第一篇：淺談森林破壞現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策

淺談森林破壞現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策

【內(nèi)容摘要】隨著不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和人口壓力，森林消失和森林破壞的形勢(shì)日趨嚴(yán)重，近年來(lái)，全國(guó)發(fā)生的多起森林遭受破壞的大案，造成的損失都是無(wú)法用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)來(lái)比擬的。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問(wèn)題。森林資源遭到重大破壞的一個(gè)重要原因即是亂砍濫伐、亂占林地現(xiàn)象的屢禁不止,筆者多年從事森林保護(hù)工作,重點(diǎn)就這一現(xiàn)象產(chǎn)生的緣由展開(kāi)分析，并對(duì)森林資源的保護(hù)對(duì)策提出幾點(diǎn)建議?！娟P(guān)鍵詞】森林涉林案件森林保護(hù)對(duì)策

森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來(lái)祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠(yuǎn)的年代開(kāi)始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對(duì)森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環(huán)境問(wèn)題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對(duì)環(huán)境和生態(tài)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了它提供木材的價(jià)值。

一、森林的重要性

(一)森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻(xiàn)記載，一個(gè)人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測(cè)定，樹(shù)木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹(shù)木的葉子通過(guò)光合作用產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個(gè)人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來(lái)說(shuō)，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。(二)森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開(kāi)始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測(cè)定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動(dòng)的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會(huì)加快。相對(duì)濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對(duì)濕度15%的5～10倍。

(三)森林有自然防疫作用

樹(shù)木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對(duì)人類具有保健作用。有人曾對(duì)不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過(guò)測(cè)定：在人群流動(dòng)的公園為1000個(gè)，街道鬧市區(qū)為3～4萬(wàn)個(gè)，而在林區(qū)僅有55個(gè)。此外，樹(shù)木分泌出的殺菌素?cái)?shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。(四)森林是天然的消聲器

噪聲對(duì)人類的危害隨著公共交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)尤為突出。實(shí)驗(yàn)測(cè)得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過(guò)40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。

(五)森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用。

由于森林樹(shù)干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會(huì)明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹(shù)冠可減弱風(fēng)速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹(shù)冠對(duì)雨水有截流作用，能減少雨水對(duì)地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計(jì)算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹(shù)干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫(kù)。

二、森林遭受破壞現(xiàn)狀

（一）我國(guó)的森林資源情況

1、我國(guó)森林資源現(xiàn)狀

我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)的類型齊全，包括由熱帶雨林到亞寒帶針葉林的各種類型。1949年我國(guó)森林面積為1．87億hm2，覆蓋率13．0%。70年代減少到1．8億hm2，覆蓋率12．7%。到80年代末，覆蓋率上升到12．98%，相當(dāng)于1949年的水平。1991年森林面積達(dá)到12863萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為13．4%，森林蓄積量由80年代初的每年0．3億m3“赤字”，增加到現(xiàn)在的0．38億m3盈余，這表明中國(guó)森林的可持續(xù)發(fā)展已有良好的勢(shì)頭，但是，用材林的消耗量仍然高于生長(zhǎng)量，森林質(zhì)量不高，郁閉度偏低（全國(guó)平均為0．52%），大片森林繼續(xù)受到無(wú)法控制的退化、任意改作其他用途、農(nóng)村能源短缺以及森林病蟲(chóng)害的危害，要消滅用材林的“赤字”和森林的破壞或退化，則要求采取一致緊急行動(dòng)，大力培育森林資源，使公眾了解森林的重大影響，并參與保護(hù)森林資源的各種活動(dòng)。

2、我國(guó)森林資源特點(diǎn)

（1）樹(shù)種和森林類型繁多

構(gòu)成中國(guó)森林的樹(shù)種極其繁多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)喬灌木樹(shù)種約有8000種，其中喬木約2000種，包括1000多種優(yōu)良用材及特用經(jīng)濟(jì)樹(shù)種；中國(guó)森林類型眾多，擁有各類針葉林、針闊混交林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、常綠闊葉林、熱帶雨季林、雨林以及它們的各種次生類型。

（2）人均森林資源少，覆蓋率低

我國(guó)現(xiàn)有森林面積1．3億hm2，僅占國(guó)土面積的13．92%，占世界森林總面積的3～4%，人均森林面積為世界平均水平的18%?；钅拘罘e量少，只有1．03×1010m3，不到世界林木蓄積量的3%，人均林木蓄積量相當(dāng)于世界人均水平的13%。

（3）森林分布不均

我國(guó)森林資源主要分布在偏遠(yuǎn)的東北和西南地區(qū)。這些地區(qū)森林面積占有全國(guó)的一半，森林蓄積量占全國(guó)的3/4。人口稠密、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)的華北和中原地區(qū)，森林蓄積只占全國(guó)的3．4%。占國(guó)土一半的西北部地區(qū)以及內(nèi)蒙森林面積不及全國(guó)1/30。

（4）森林資源結(jié)構(gòu)不合理

森林資源結(jié)構(gòu)不合理性表現(xiàn)為林種結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)不合理。林種結(jié)構(gòu)中用材林面積過(guò)大，防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林面積偏少，不利于發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。林齡結(jié)構(gòu)中幼齡占33．8%，中齡占35．2%，成熟林占31%，成熟林比例小，近期可供采伐的森林資源不足。

（5）森林地生產(chǎn)力低

我國(guó)森林地生產(chǎn)力低主要表現(xiàn)為：林業(yè)用地利用率低、殘次林多、單位蓄積量少和生長(zhǎng)率不高。

（二）我國(guó)森林遭受破壞現(xiàn)狀 森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺(jué)中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上幾乎1min就有超過(guò)20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時(shí)間，全球的森林面積減少了1/2。多年來(lái)，為了保護(hù)珍貴的森林資源，我國(guó)建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動(dòng)，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國(guó)林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢(shì)，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴(yán)重，林地保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年，全國(guó)共發(fā)生林政案件20.95萬(wàn)起，其中違法運(yùn)輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬(wàn)起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%，非法收購(gòu)經(jīng)營(yíng)加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運(yùn)輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。

2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬(wàn)立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對(duì)森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。

近年來(lái)，全國(guó)發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無(wú)以用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)來(lái)比擬的。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問(wèn)題。

（三）森林遭受破壞的原因

（1）集中過(guò)伐，消耗量大于生長(zhǎng)量。目前國(guó)家生產(chǎn)的木材85%以上集中在林業(yè)局，過(guò)量采伐現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些林業(yè)局由于建設(shè)不上去，林業(yè)資源面臨枯竭，集體林區(qū)情況更嚴(yán)重。過(guò)量的采伐主要集中在沿河（路）的林區(qū)，不少沿河（路）的成熟林資源已被砍光，只有靠砍中齡材，有些已無(wú)林可采。由于集中過(guò)伐，我國(guó)森林資源的生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于消耗量。

（2）計(jì)劃外采伐量大，難以控制。由于居民燒柴，城鄉(xiāng)工業(yè)燒柴以及一些地方用材等非國(guó)家計(jì)劃用材，加速了林業(yè)資源的消耗量，全國(guó)林區(qū)每年燒掉木柴約6500萬(wàn)m3，超過(guò)國(guó)家計(jì)劃的全部用材量，占全國(guó)森林資源消耗量的35%。

（3）森林火災(zāi)及病蟲(chóng)害。火災(zāi)是森林的大敵。1987年發(fā)生大興安嶺特大森林火災(zāi)，受害林木總蓄積量3960萬(wàn)m3，使該地區(qū)森林后備資源至少7～10年才能恢復(fù)。森林病蟲(chóng)害也是影響林業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，全國(guó)森林病蟲(chóng)害有100多種，危害面積達(dá)667萬(wàn)hm2，每年因病蟲(chóng)害損失的森林生長(zhǎng)量至少達(dá)1000萬(wàn)m3。

（4）毀林開(kāi)荒和濫伐現(xiàn)象。由于片面追求糧食生產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)不斷發(fā)生大面積毀林開(kāi)荒的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，毀林開(kāi)荒、刀耕火種在云南等地都十分嚴(yán)重。由于毀林開(kāi)墾，不僅使森林資源面臨枯竭，更使生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。

三、森林保護(hù)的對(duì)策 對(duì)森林資源保護(hù)，最重要的是提高民眾對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)功能的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化人類生存環(huán)境意識(shí)，此外還要做好以下工作：

（一）積極宣傳《森林法》等有關(guān)森林保護(hù)的法律法規(guī)

通過(guò)有關(guān)職能部門(mén)，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識(shí)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強(qiáng)公民的綠化意識(shí)，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)教育。充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)支持及時(shí)到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時(shí)、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

（二）開(kāi)展涉林國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)，開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作。深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門(mén)，加強(qiáng)國(guó)家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念，以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。

（三）加大林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制 加大林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制。結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊(duì)伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，達(dá)到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的?？偨Y(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗(yàn)和手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)林業(yè)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中暴露出的職務(wù)犯罪行為，堅(jiān)決予以打擊。通過(guò)再查辦一批有震動(dòng)、有影響的瀆職犯罪案件，促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，以便有效、及時(shí)地打擊破壞林業(yè)資源行為。

(四)嚴(yán)格控制辦理林地征占用手續(xù) 建議土地管理部門(mén)嚴(yán)格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)。保證在日常工作過(guò)程中照章辦事，不越權(quán)，不違規(guī)，在嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)管理，堅(jiān)決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

四、結(jié)束語(yǔ)

森林是生態(tài)的主體，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等作用。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)，對(duì)于保障生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境有著重要作用。所以必須大力保護(hù)森林資源，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展和森林資源的可持續(xù)性發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]李智勇:《中國(guó)森林生態(tài)史引論》，北京：科學(xué)出版社，2007。[2]國(guó)家林業(yè)局:《中國(guó)林業(yè)年鑒（2007）》，北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2007。[3]馬福:《森林———生命之源》（第12屆世界林業(yè)大會(huì)文 集），北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2006.[4]金瑞林:《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1999年版。[5]賀慶棠: 《森林環(huán)境學(xué)》.北京:高等教育出版社,1999。[6]周曉峰:《中國(guó)森林與生態(tài)環(huán)境》，北京:中國(guó)林業(yè)出版社,1999。[7]馬晶:《入世后中國(guó)森林資源保護(hù)的思考》，載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2002。[8]蔡守秋:《環(huán)境資源法學(xué)教程》，武漢大學(xué)出版社，2000年版。[9]王玉慶主編:《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002年版。

第二篇：淺談森林破壞現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策

淺談森林破壞現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策

【內(nèi)容摘要】隨著不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和人口壓力，森林消失和森林破壞的形勢(shì)日趨嚴(yán)重，近年來(lái)，全國(guó)發(fā)生的多起森林遭受破壞的大案，造成的損失都是無(wú)法用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)來(lái)比擬的。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問(wèn)題。森林資源遭到重大破壞的一個(gè)重要原因即是亂砍濫伐、亂占林地現(xiàn)象的屢禁不止,筆者多年從事森林保護(hù)工作,重點(diǎn)就這一現(xiàn)象產(chǎn)生的緣由展開(kāi)分析，并對(duì)森林資源的保護(hù)對(duì)策提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】森林 涉林案件 森林保護(hù) 對(duì)策

森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來(lái)祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠(yuǎn)的年代開(kāi)始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對(duì)森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環(huán)境問(wèn)題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對(duì)環(huán)境和生態(tài)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了它提供木材的價(jià)值。

一、森林的重要性

(一)森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻(xiàn)記載，一個(gè)人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測(cè)定，樹(shù)木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹(shù)木的葉子通過(guò)光合作用

產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個(gè)人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來(lái)說(shuō)，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

(二)森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開(kāi)始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測(cè)定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動(dòng)的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會(huì)加快。相對(duì)濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對(duì)濕度15%的5～10倍。

(三)森林有自然防疫作用

樹(shù)木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對(duì)人類具有保健作用。有人曾對(duì)不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過(guò)測(cè)定：在人群流動(dòng)的公園為1000個(gè)，街道鬧市區(qū)為3～4萬(wàn)個(gè)，而在林區(qū)僅有55個(gè)。此外，樹(shù)木分泌出的殺菌素?cái)?shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

(四)森林是天然的消聲器

噪聲對(duì)人類的危害隨著公共交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)尤為突出。實(shí)驗(yàn)測(cè)得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過(guò)40m寬的

草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。

(五)森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用。

由于森林樹(shù)干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會(huì)明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹(shù)冠可減弱風(fēng)速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹(shù)冠對(duì)雨水有截流作用，能減少雨水對(duì)地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計(jì)算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹(shù)干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫(kù)。

二、森林遭受破壞現(xiàn)狀

（一）我國(guó)的森林資源情況

1、我國(guó)森林資源現(xiàn)狀

我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)的類型齊全，包括由熱帶雨林到亞寒帶針葉林的各種類型。1949年我國(guó)森林面積為1．87億hm2，覆蓋率13．0%。70年代減少到1．8億hm2，覆蓋率12．7%。到80年代末，覆蓋率上升到12．98%，相當(dāng)于1949年的水平。1991年森林面積達(dá)到12863萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為13．4%，森林蓄積量由80年代初的每年0．3億m3“赤字”，增加到現(xiàn)在的0．38億m3盈余，這表明中國(guó)森林的可持續(xù)發(fā)展已有良好的勢(shì)頭，但是，用材林的消耗量仍然高于生長(zhǎng)量，森林質(zhì)量不高，郁閉度偏低（全國(guó)平均為0．52%），大片森林繼續(xù)受到無(wú)法控制的退化、任意改作其他用途、農(nóng)村能源短缺以及森林病

蟲(chóng)害的危害，要消滅用材林的“赤字”和森林的破壞或退化，則要求采取一致緊急行動(dòng)，大力培育森林資源，使公眾了解森林的重大影響，并參與保護(hù)森林資源的各種活動(dòng)。

2、我國(guó)森林資源特點(diǎn)

（1）樹(shù)種和森林類型繁多

構(gòu)成中國(guó)森林的樹(shù)種極其繁多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)喬灌木樹(shù)種約有8000種，其中喬木約2000種，包括1000多種優(yōu)良用材及特用經(jīng)濟(jì)樹(shù)種；中國(guó)森林類型眾多，擁有各類針葉林、針闊混交林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、常綠闊葉林、熱帶雨季林、雨林以及它們的各種次生類型。

（2）人均森林資源少，覆蓋率低

我國(guó)現(xiàn)有森林面積1．3億hm2，僅占國(guó)土面積的13．92%，占世界森林總面積的3～4%，人均森林面積為世界平均水平的18%。活木蓄積量少，只有1．03×1010m3，不到世界林木蓄積量的3%，人均林木蓄積量相當(dāng)于世界人均水平的13%。

（3）森林分布不均

我國(guó)森林資源主要分布在偏遠(yuǎn)的東北和西南地區(qū)。這些地區(qū)森林面積占有全國(guó)的一半，森林蓄積量占全國(guó)的3/4。人口稠密、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)的華北和中原地區(qū)，森林蓄積只占全國(guó)的3．4%。占國(guó)土一半的西北部地區(qū)以及內(nèi)蒙森林面積不及全國(guó)1/30。

（4）森林資源結(jié)構(gòu)不合理

森林資源結(jié)構(gòu)不合理性表現(xiàn)為林種結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)不合理。林種結(jié)構(gòu)中用材林面積過(guò)大，防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林面積偏少，不利于發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。林齡結(jié)構(gòu)中幼齡占33．8%，中齡占35．2%，成熟林占31%，成熟林比例小，近期可供采伐的森林資源不足。

（5）森林地生產(chǎn)力低

我國(guó)森林地生產(chǎn)力低主要表現(xiàn)為：林業(yè)用地利用率低、殘次林多、單位蓄積量少和生長(zhǎng)率不高。

（二）我國(guó)森林遭受破壞現(xiàn)狀

森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺(jué)中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上幾乎1min就有超過(guò)20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時(shí)間，全球的森林面積減少了1/2。多年來(lái)，為了保護(hù)珍貴的森林資源，我國(guó)建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動(dòng)，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國(guó)林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢(shì)，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴(yán)重，林地保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年，全國(guó)共發(fā)生林政案件20.95萬(wàn)起，其中違法運(yùn)輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬(wàn)起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%，非法收購(gòu)經(jīng)營(yíng)加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運(yùn)輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。

2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬(wàn)立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對(duì)森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。

近年來(lái)，全國(guó)發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無(wú)以用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)來(lái)比擬的。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問(wèn)題。

（三）森林遭受破壞的原因

（1）集中過(guò)伐，消耗量大于生長(zhǎng)量。目前國(guó)家生產(chǎn)的木材85%以上集中在林業(yè)局，過(guò)量采伐現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些林業(yè)局由于建設(shè)不上去，林業(yè)資源面臨枯竭，集體林區(qū)情況更嚴(yán)重。過(guò)量的采伐主要集中在沿河（路）的林區(qū)，不少沿河（路）的成熟林資源已被砍光，只有靠砍中齡材，有些已無(wú)林可采。由于集中過(guò)伐，我國(guó)森林資源的生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于消耗量。

（2）計(jì)劃外采伐量大，難以控制。由于居民燒柴，城鄉(xiāng)工業(yè)燒柴以及一些地方用材等非國(guó)家計(jì)劃用材，加速了林業(yè)資源的消耗量，全國(guó)林區(qū)每年燒掉木柴約6500萬(wàn)m3，超過(guò)國(guó)家計(jì)劃的全部用材量，占全國(guó)森林資源消耗量的35%。

（3）森林火災(zāi)及病蟲(chóng)害?；馂?zāi)是森林的大敵。1987年發(fā)生大興安嶺特大森林火災(zāi)，受害林木總蓄積量3960萬(wàn)m3，使該地區(qū)森林后備資源至少7～10年才能恢復(fù)。森林病蟲(chóng)害也是影響林業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，全國(guó)森林病蟲(chóng)害有100多種，危害面積達(dá)667萬(wàn)hm2，每年因病蟲(chóng)害損失的森林生長(zhǎng)量至少達(dá)1000萬(wàn)m3。

（4）毀林開(kāi)荒和濫伐現(xiàn)象。由于片面追求糧食生產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)不斷發(fā)生大面積毀林開(kāi)荒的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，毀林開(kāi)荒、刀耕火種在云南等地都十分嚴(yán)重。由于毀林開(kāi)墾，不僅使森林資源面臨枯竭，更使生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。

三、森林保護(hù)的對(duì)策

對(duì)森林資源保護(hù)，最重要的是提高民眾對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)功能的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化人類生存環(huán)境意識(shí)，此外還要做好以下工作：

（一）積極宣傳《森林法》等有關(guān)森林保護(hù)的法律法規(guī)

通過(guò)有關(guān)職能部門(mén)，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識(shí)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強(qiáng)公民的綠化意識(shí)，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)教育。充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)支持及時(shí)到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時(shí)、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

（二）開(kāi)展涉林國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)，開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作。深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門(mén)，加強(qiáng)國(guó)家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念，以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。

（三）加大林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制

加大林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制。結(jié)合大力查辦涉林

案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊(duì)伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，達(dá)到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗(yàn)和手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)林業(yè)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中暴露出的職務(wù)犯罪行為，堅(jiān)決予以打擊。通過(guò)再查辦一批有震動(dòng)、有影響的瀆職犯罪案件，促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，以便有效、及時(shí)地打擊破壞林業(yè)資源行為。

(四)嚴(yán)格控制辦理林地征占用手續(xù)

建議土地管理部門(mén)嚴(yán)格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)。保證在日常工作過(guò)程中照章辦事，不越權(quán)，不違規(guī)，在嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)管理，堅(jiān)決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

四、結(jié)束語(yǔ)

森林是生態(tài)的主體，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等作用。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)，對(duì)于保障生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境有著重要作用。所以必須大力保護(hù)森林資源，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展和森林資源的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李智勇:《中國(guó)森林生態(tài)史引論》，北京：科學(xué)出版社，2007。[2]國(guó)家林業(yè)局:《中國(guó)林業(yè)年鑒（2007）》，北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2007。

[3]馬福:《森林———生命之源》（第12屆世界林業(yè)大會(huì)文 集），北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2006.[4]金瑞林:《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1999年版。[5]賀慶棠: 《森林環(huán)境學(xué)》.北京:高等教育出版社,1999。[6]周曉峰:《中國(guó)森林與生態(tài)環(huán)境》，北京:中國(guó)林業(yè)出版社,1999。[7]馬晶:《入世后中國(guó)森林資源保護(hù)的思考》，載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2002。

[8]蔡守秋:《環(huán)境資源法學(xué)教程》，武漢大學(xué)出版社，2000年版。[9]王玉慶主編:《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002年版。

[10]中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組:《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論》.北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2003。

第三篇：淺談森林破壞現(xiàn)狀及其保護(hù)對(duì)策

淺談森林破壞現(xiàn)狀及其保護(hù)對(duì)策

論文摘要 隨著不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和人口壓力，森林消失和森林破壞的形勢(shì)日趨嚴(yán)重。致使森林資源遭到重大破壞的一個(gè)重要原因即是亂砍濫伐、亂占林地現(xiàn)象的屢禁不止。重點(diǎn)就這一現(xiàn)象產(chǎn)生的緣由展開(kāi)分析，并對(duì)森林資源的保護(hù)對(duì)策提出幾點(diǎn)建議。

廣義森林，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來(lái)祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠(yuǎn)的年代開(kāi)始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對(duì)森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環(huán)境問(wèn)題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對(duì)環(huán)境和生態(tài)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了它提供木材的價(jià)值。

1森林的重要性

1.1森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻(xiàn)記載，一個(gè)人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測(cè)定，樹(shù)木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹(shù)木的葉子通過(guò)光合作用產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2 500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個(gè)人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來(lái)說(shuō)，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

1.2森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開(kāi)始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測(cè)定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動(dòng)的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會(huì)加快。相對(duì)濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對(duì)濕度15%的5～10倍。

1.3森林有自然防疫作用

樹(shù)木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對(duì)人類具有保健作用。有人曾對(duì)不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過(guò)測(cè)定：在人群流動(dòng)的公園為1 000個(gè)，街道鬧市區(qū)為3～4萬(wàn)個(gè)，而在林區(qū)僅有55個(gè)。此外，樹(shù)木分泌出的殺菌素?cái)?shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

1.4森林是天然的消聲器

噪聲對(duì)人類的危害隨著公共交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)尤為突出。實(shí)驗(yàn)測(cè)得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過(guò)40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。

1.5森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用

由于森林樹(shù)干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會(huì)明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹(shù)冠可減弱風(fēng)速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹(shù)冠對(duì)雨水有截流作用，能減少雨水對(duì)地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計(jì)算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹(shù)干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫(kù)。

2森林遭受破壞現(xiàn)狀

森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺(jué)中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上幾乎1min就有超過(guò)20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時(shí)間，全球的森林面積減少了1/2。多年來(lái)，為了保護(hù)珍貴的森林資源，我國(guó)建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動(dòng)，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國(guó)林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢(shì)，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴(yán)重，林地保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年，全國(guó)共發(fā)生林政案件20.95萬(wàn)起，其中違法運(yùn)輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬(wàn)起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%，非法收購(gòu)經(jīng)營(yíng)加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運(yùn)輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬(wàn)立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對(duì)森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。

近年來(lái)，全國(guó)發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無(wú)以用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)來(lái)比擬的。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問(wèn)題。

3森林保護(hù)對(duì)策

3.1通過(guò)有關(guān)職能部門(mén)，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識(shí)

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強(qiáng)公民的綠化意識(shí)，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)教育。充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)支持及時(shí)到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時(shí)、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

3.2結(jié)合檢察機(jī)關(guān)，開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作

深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門(mén)，加強(qiáng)國(guó)家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念，以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。

3.3加大林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制

結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊(duì)伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，達(dá)到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。

3.4總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗(yàn)和手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)林業(yè)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中暴露出的職務(wù)犯罪行為，堅(jiān)決予以打擊。通過(guò)再查辦一批有震動(dòng)、有影響的瀆職犯罪案件，促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，以便有效、及時(shí)地打擊破壞林業(yè)資源行為。

3.5嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度

把森林資源保護(hù)納入目標(biāo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專門(mén)執(zhí)法人員對(duì)采伐地點(diǎn)、木材市場(chǎng)、木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)等處加強(qiáng)監(jiān)管，整頓流通秩序。加強(qiáng)野外火源管理，嚴(yán)格用火審批制度。加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治工作，強(qiáng)化植物檢疫。加強(qiáng)對(duì)珍貴野生動(dòng)物、珍稀野生

植物、名木古樹(shù)的保護(hù)工作。對(duì)在監(jiān)管中涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的執(zhí)法人員，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

3.6建議土地管理部門(mén)嚴(yán)格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)

保證在日常工作過(guò)程中照章辦事，不越權(quán)，不違規(guī)，在嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)管理，堅(jiān)決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

參考文獻(xiàn)

[1] 李智勇.中國(guó)森林生態(tài)史引論[M].北京：科學(xué)出版社，2007.[2] 國(guó)家林業(yè)局.中國(guó)林業(yè)年鑒（2007）[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2007.[3] 馬福.森林——生命之源（第12屆世界林業(yè)大會(huì)文集）[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2006.參考資料

第四篇：淺議森林破壞的現(xiàn)狀及其保護(hù)對(duì)策

淺議森林破壞的現(xiàn)狀及其保護(hù)對(duì)策

摘要

森林資源是人類賴以生存的主要自然資源，但由于人們對(duì)森林木材資源的大量消耗與破壞,地球上的森林面積在逐年變小,致使森林資源遭到重大破壞如亂砍濫伐、亂占林地等引起了多方面的環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，本文詳述了森林的重要性、破壞現(xiàn)狀以及破壞的后果，對(duì)森林今后的發(fā)展提出一些建議和保護(hù)對(duì)策。森林資源是一種稀有資源，又是人類共有的資源，人類應(yīng)共同愛(ài)護(hù)。失去森林我們將失去未來(lái)。

關(guān)鍵詞 森林 涉林案件 森林保護(hù) 森林破壞

Abstract

Forest resources is to the survival of humans main natural resources, but because people of wood resources of forest consume and destruction on the earth, the forest area is in smaller year by year, the forest resources were major damage such as overcutting forest land, LuanZhan caused a various environmental problems.In order to solve this problem, the paper describes the importance of forest, status quo and the consequences of failure destruction, the forest future development put forward some Suggestions and measures for protection.Forest resources is a kind of rare resources, it is common to the human resources, the humanity should common love.We will lose the forest lost the future.Key words

forest In the case of forest protection forest.The forest destruction

淺議森林破壞的現(xiàn)狀及其保護(hù)對(duì)策

前言

廣義森林,包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林是人類最早的家,衣食住行都源于此,后來(lái)祖先們搬出森林,但仍仰賴森林提供生活所需,森林與人類從很久遠(yuǎn)的年代開(kāi)始,已成為密不可分的部分。然而,由于人們對(duì)森林木材資源的大量消耗與破壞,地球上的森林面積在逐年變小,引起了多方面的環(huán)境問(wèn)題,例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此,森林對(duì)環(huán)境和生態(tài)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了它提供木材的價(jià)值。

1森林的重要性

1.1 調(diào)節(jié)生物圈的CO2和O2的平衡

氧氣是人類維持生命的基本條件,文獻(xiàn)記載,一個(gè)人要生存,每天需吸入0.8kg氧氣,排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測(cè)定,樹(shù)木每吸收44g的二氧化碳,就能排放出32g氧氣;樹(shù)木的葉子通過(guò)光合作用產(chǎn)生的葡萄糖,1g就能消耗2 500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個(gè)人呼吸出的二氧化碳全部吸收,供給所需氧氣。就全球來(lái)說(shuō),森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳,為空氣提供60%的凈潔氧氣。

1.2凈化空氣

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增,受污染的空氣也開(kāi)始威脅人類健康,其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。而森林在枝葉茂密，濕度也較高時(shí)，能吸附油煙、灰塵，還能吸收SO2等有毒氣體。據(jù)測(cè)定，每公頃油松林一年可吸塵36.4噸，夾竹桃、梧桐、槐樹(shù)等能吸收SO2。松樹(shù)針葉分泌的殺菌素可殺死白喉?xiàng)U菌和結(jié)核桿菌。

1.3森林有自然防疫作用

樹(shù)木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素,能殺死空氣中的病菌和微生物,對(duì)人類具有保健作用。據(jù)測(cè)定，綠化區(qū)每立方米空氣中的細(xì)菌含量?jī)H為市區(qū)的15％。

此外,樹(shù)木分泌出的殺菌素?cái)?shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如,1km檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素,可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

21.4 減低噪音

噪聲對(duì)人類的危害隨著公共交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重,城鎮(zhèn)尤為突出。實(shí)驗(yàn)測(cè)得,公園或片林可降低噪聲5~40dB,比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5~25dB;汽車高音喇叭在穿過(guò)40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶,噪聲可以消減10~20dB, 2

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比空曠地的自然衰減效果多4~8dB。

1.5涵養(yǎng)水源，保持水土

茂密的林冠能截留雨水，林下的枯枝落葉層能緩沖雨水對(duì)地表的沖擊力，促進(jìn)水的滲透，減少和節(jié)制地面徑流，有利于涵養(yǎng)水源。森林還能有效地減少水土流失，樹(shù)冠對(duì)雨水有截流作用,能減少雨水對(duì)地面的沖擊力,保持水土。

1.6．降低風(fēng)速，增加降雨量

由于森林樹(shù)干、枝葉的阻擋和摩擦消耗,進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會(huì)明顯減弱。,林冠能截流10%~20%的降水,其中大部分蒸發(fā)到大氣中,余下的降落到地面或沿樹(shù)干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫(kù)。

2森林遭受破壞現(xiàn)狀

森林如此之重要,然而人類卻在悄然不覺(jué)中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì),地球上幾乎1min就有超過(guò)20hm2的森林被毀掉,1950~1985年,短短的30多年時(shí)間,全球的森林面積減少了1/2。

多年來(lái),為了保護(hù)珍貴的森林資源,我國(guó)建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu),組織開(kāi)展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動(dòng),雖取得了一定成效,但由于諸多因素影響,我國(guó)林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢(shì),違法征占用林地行為屢禁不止,林地流失狀況依然嚴(yán)重,林地保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。另外,森林火災(zāi)對(duì)森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。此外，從1970年開(kāi)始，酸雨的森林破壞備受矚目。受害嚴(yán)重的主要地區(qū)是歐洲和北美的北方林。許多國(guó)家的森林面積在減少，有的國(guó)家失去了一半以上的森林?？拷宕蠛拿绹?guó)，加拿大受嚴(yán)重的酸雨影響。到處可以看到樹(shù)葉掉落，干枯的森林。在我國(guó)的工業(yè)城市周邊，也出現(xiàn)了針葉樹(shù)林干枯的現(xiàn)象

3破壞森林的后果

一個(gè)地區(qū)的森林覆蓋率若高于30％，而且分布均勻，就能相對(duì)有效地調(diào)節(jié)氣候，減少自然災(zāi)害。我國(guó)的森林覆蓋率僅為12％，分布也不均勻，屬于少林國(guó)。目前，世界上的森林正以每年1800萬(wàn)～2000萬(wàn)公頃的速度消失，自1950～1980年間，全世界的森林面積減少了一半。破壞森林會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的后果。

3.1．水土流失

森林被砍伐后，裸露的土地經(jīng)不起風(fēng)吹雨打日曬。晴天，由于太陽(yáng)曝曬，地溫升高，有機(jī)物分解為可溶性礦質(zhì)元素的進(jìn)程加快；雨天，雨水直接沖測(cè)，把肥沃的表土連同礦質(zhì)元素帶進(jìn)江河。據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年約有50多億噸土壤被沖進(jìn)江河。

3.2．流沙淤積，堵塞水庫(kù)河道

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黃河水中的含沙量居全球之冠，洪水到來(lái)時(shí)，水、沙各占一半。由于流沙淤積，黃河下游有些地方的河床比堤外土地高出12米，甚至比開(kāi)封市的城墻還高，嚴(yán)重威脅人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3.3．環(huán)境惡化，災(zāi)情頻繁

海南省萬(wàn)寧縣的森林覆蓋率原來(lái)高達(dá)63％，由于有森林調(diào)節(jié)，本世紀(jì)四、五十年代沒(méi)發(fā)生過(guò)干旱。后來(lái)，人為的破壞使那里的森林覆蓋率降至9.8％，從此以后，自然災(zāi)害紛至沓來(lái)，從60到70年代，平均每10年就有6年鬧旱災(zāi)，致使21條河的河水?dāng)嗔鳎?/4的農(nóng)田受旱減產(chǎn)，25個(gè)水庫(kù)干涸。特別是森林被毀，使一些珍稀動(dòng)物失去繁衍基地。那里的動(dòng)物就難以生存。我國(guó)的海南坡鹿、華南虎、黑冠長(zhǎng)臂猿等珍貴動(dòng)物都由于生境遭到破壞而瀕臨滅絕。森林保護(hù)對(duì)策

4.1充分認(rèn)識(shí)森林資源保護(hù)管理工作的重要性，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識(shí)

森林資源是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的根本，保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的核心任務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī),增強(qiáng)公民的綠化意識(shí),利用多種形式,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層,進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)教育，充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍,。依法規(guī)范森林資源利用行為，嚴(yán)禁以改革和發(fā)展為名，行違法破壞森林資源之實(shí)。絕不能以犧牲森林資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2堅(jiān)決制止林地非法流轉(zhuǎn)

要嚴(yán)格按照法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權(quán)限、程序、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決克服審批中的盲目性和隨意性。要強(qiáng)化占用征用林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)征收、繳庫(kù)和使用管理，凡多收、減收、免收、緩收或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支的，上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令其改正并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。要進(jìn)一步抓好林權(quán)登記發(fā)證工作，特別是退耕還林地確權(quán)登記和發(fā)放林權(quán)證工作，鞏固退耕還林成果。要加強(qiáng)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，四荒拍賣、租賃、承包等流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行。要認(rèn)真做好山林權(quán)屬糾紛處理工作，在糾紛解決之前，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)進(jìn)入爭(zhēng)議地區(qū)采伐林木和從事基本建設(shè)或其他生產(chǎn)活動(dòng),也不準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證和林木采伐許可證，對(duì)違反者要依法嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。

4.3合理控制森林資源消耗

要進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對(duì)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證的單位和個(gè)人所提交有關(guān)的證明文件，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。凡是不按照法律規(guī)定發(fā)放林木采伐

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許可證的，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要實(shí)行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，按照天然林保護(hù)工程和生態(tài)公益林區(qū)劃要求，合理確定采伐方式和強(qiáng)度。要強(qiáng)化林木采伐管理的各項(xiàng)措施，加大森林采伐檢查力度，嚴(yán)把伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、撥交和驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決制止超范圍、超強(qiáng)度采伐林木。林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查和對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的清理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工行為，堵住非法采伐木材流入市場(chǎng)的渠道。重點(diǎn)檢查各經(jīng)營(yíng)加工單位的原料來(lái)源情況，對(duì)違法收購(gòu)沒(méi)有采伐許可證或者其它合法證明的木材的經(jīng)營(yíng)加工單位要依法進(jìn)行處罰，并要堅(jiān)決取締和關(guān)閉非法經(jīng)營(yíng)加工單位。林業(yè)主管部門(mén)要抓緊對(duì)本地區(qū)林木采伐、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工方面法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，清理本地區(qū)已經(jīng)制定的規(guī)章制度，對(duì)與《森林法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策相違背的規(guī)定，必須立即糾正、廢止。

4.4嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度

把森林資源保護(hù)納入目標(biāo)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專門(mén)執(zhí)法人員對(duì)采伐地點(diǎn)、木材市場(chǎng)、木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)等處加強(qiáng)監(jiān)管,整頓流通秩序。加強(qiáng)野外火源管理,嚴(yán)格用火審批制度。加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治工作,強(qiáng)化植物檢疫。加強(qiáng)對(duì)珍貴野生動(dòng)物、珍稀野生植物、名木古樹(shù)的保護(hù)工作。對(duì)在監(jiān)管中涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的執(zhí)法人員,由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

4.5進(jìn)一步加大執(zhí)法力度

要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大木材檢查站、林政稽查隊(duì)、森林公安等林業(yè)執(zhí)法單位的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實(shí)改善其工作條件，提高其執(zhí)法能力。建立健全重大森林資源破壞案件的應(yīng)急處理機(jī)制，確保一有情況就能在第一時(shí)間得到及時(shí)有效處置。林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行保護(hù)森林資源的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行違反規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度和重大行政案件報(bào)告制度。對(duì)森林資源管理混亂，破壞嚴(yán)重的地區(qū)，要開(kāi)展定期或不定期的專項(xiàng)打擊活動(dòng)。對(duì)破壞森林資源的案件，不管涉及任何單位或者個(gè)人，必須依法嚴(yán)肅處理，相關(guān)人員該行政處分的必須給予行政處分，觸犯刑律的要依法移交司法部門(mén)處理，不得姑息、包庇或者借故不辦。要加大宣傳力度，將處理結(jié)果，在報(bào)紙、電視和廣播等新聞媒體上進(jìn)行曝光，以震懾犯罪分子，和警示廣大干部群眾。要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的

結(jié)論

沒(méi)有森林也許就沒(méi)有人類。森林可以凈化空氣。每一天，森林就可以產(chǎn)出700多公斤的空氣，夠1000多人使用了。森林還可以防沙塵暴。在沙漠中，種上幾百棵樹(shù)，不 5

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但可以防止沙塵暴，而且可以降低溫度。森林還是個(gè)吸塵器。它可以吸掉空中的灰塵，減少噪音。對(duì)于鳥(niǎo)類來(lái)說(shuō)是水庫(kù)和空調(diào)的森林對(duì)人類也同樣如此。沒(méi)有了森林也許就沒(méi)有人類。沒(méi)有了森林，地球就不會(huì)美麗；沒(méi)有了森林,全球氣溫會(huì)更加快速的上漲；沒(méi)有了森林,人類有可能會(huì)消失。

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參考文獻(xiàn)

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致謝

時(shí)光匆匆如流水，轉(zhuǎn)眼便是大學(xué)畢業(yè)時(shí)節(jié)。春夢(mèng)秋雨，聚散真容易，在這個(gè)美好的季節(jié)里，心中涌現(xiàn)的不是想想已久的歡欣，確實(shí)難以言語(yǔ)的失落。是的，隨著論文的結(jié)束，意味著我生命中最純美的學(xué)生時(shí)代即將結(jié)束，盡管百般不舍，這一天終究會(huì)在熙熙囔囔的喧囂中決絕的來(lái)臨。

三年寒窗，所收獲的不僅僅是愈加豐厚的知識(shí)，更重要的是在閱讀，實(shí)踐中所培養(yǎng)的思維方式、表達(dá)能力和廣闊視野，很慶幸這些年遇到了許多恩師益友，無(wú)論在學(xué)習(xí)上上、還是生活上多給予我無(wú)私的幫助和熱心的照顧，讓我在諸多方面多有所成長(zhǎng)，感恩之情難以用語(yǔ)言度量。

在此，還要感謝我的父母，給予我生命并竭盡全力給予了我接受教育的機(jī)會(huì)，他們不僅培養(yǎng)了我能夠順利的完成學(xué)業(yè)提供了巨大的支持與幫助，在未來(lái)的日子里我，我會(huì)更加的努力學(xué)習(xí)和工作

第五篇：流浪兒童教育現(xiàn)狀及救助保護(hù)對(duì)策

流浪兒童教育現(xiàn)狀及救助保護(hù)對(duì)策 摘要：國(guó)家民政部調(diào)查顯示,目前全國(guó)流浪兒童總數(shù)在15萬(wàn)左右,并且呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),流浪兒童問(wèn)題還是一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題.流浪兒童的產(chǎn)生主要有:經(jīng)濟(jì)、家庭、社會(huì)、教育等多方面的原因.因此,國(guó)家必須通過(guò)宏觀措施,促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,并且在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí),對(duì)教育制度進(jìn)行改革,將素質(zhì)教育提上日程,實(shí)現(xiàn)對(duì)流浪兒童問(wèn)題的綜合治理;還可以通過(guò)媒體宣傳或講座,加強(qiáng)對(duì)未成年子女父母的教育,提高其教育未成年子女的水平;在社會(huì)上也要對(duì)流浪兒童進(jìn)行特殊的教育,保證流浪兒童得到社會(huì)的關(guān)愛(ài)與保護(hù).關(guān)鍵詞 流浪兒童；原因分析；救助保護(hù)措施

流浪兒童是當(dāng)今世界各國(guó)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，“流浪兒童” 這一概念在不同的國(guó)家和地區(qū)其內(nèi)涵略有不同，國(guó)際上廣泛接受的概念是一種”把流浪兒童就其居住方式而區(qū)分開(kāi)來(lái)”的定義，此定義把流浪兒童分為兩類：一類是完全與家庭脫離關(guān)系，居住在街頭包括無(wú)人居住的廢棄房里沒(méi)有任何負(fù)責(zé)的成人來(lái)保護(hù)、照顧、指引的兒童，稱為完全流浪[1]。另一類是白天在街頭從事莫種工作以幫助家庭維持生活，晚上回家同家人住的兒童，稱為”不完全流浪兒童”。而流浪兒童教育及救助是保障流浪兒童社會(huì)和諧的基本途徑，近年來(lái)，流浪兒童生活惡化以及流浪兒童對(duì)社會(huì)文明進(jìn)程產(chǎn)生了一定影響，引起了社會(huì)各界對(duì)流浪兒童社會(huì)群體的高度關(guān)注，救助保護(hù)流浪兒童最根本的方法是加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)流浪兒童的救助保護(hù)可以預(yù)防未成年犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

一、我國(guó)流浪兒童基本狀況

據(jù)民政部信息網(wǎng)絡(luò)反饋的情況分析、目前中國(guó)約有15萬(wàn)人次的流浪兒童。如果考慮隨父母外出務(wù)工、處于隱性流浪狀態(tài)的街童（即那些白天主要時(shí)間生活在街頭，晚上又回到父母身邊的兒童），實(shí)際人數(shù)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了30萬(wàn)人，其中已進(jìn)入救助網(wǎng)絡(luò)，即實(shí)際經(jīng)過(guò)救助保護(hù)中心幫助的流浪兒童中，男性占70%，約有10.5萬(wàn)人，女性占30%，約有4.5萬(wàn)人。來(lái)自農(nóng)村的占83%，來(lái)自城鎮(zhèn)的占17%，絕大部分流浪兒童是文盲或小學(xué)文化程度，從年齡分布上看，7歲以下的占10%，8—12歲的占23%，13—15歲的占63%，16—18歲的占4%。從離家次數(shù)上來(lái)看，初次流浪的占60%[2]，有兩次以上流浪經(jīng)歷的占40%，由此可見(jiàn)，構(gòu)成流浪兒童的主要是男性，以農(nóng)村流出為主，以文盲、半文盲人群為主體，初次流浪人數(shù)相對(duì)較多，年齡主要集中在8—12歲和13—15歲二個(gè)區(qū)間。流浪兒童的主要流出地是湖南、四川、河南、山東、安徽、貴州、廣西、云南、新疆等省份，主要流入地是北京、上海、廣州、深圳、南京、鄭州、武漢、沈陽(yáng)等大城市和交通樞紐 1

城市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同省份的流浪兒童在流向上有較明顯的區(qū)域性特性。如山東、河南、新疆的流浪兒童主要流向北京，安徽的主要流向上海，四川、湖南的主要流向廣州、深圳，鄭州的主要來(lái)自西北地區(qū)，長(zhǎng)春、哈爾濱、貴陽(yáng)等地以本省貧困地區(qū)的流浪兒童為主。

二、造成流浪兒童的原因

2.1經(jīng)濟(jì)原因

貧困是造成兒童流浪乞討的主要原因。中國(guó)約有592個(gè)貧困縣和4600萬(wàn)的貧困人口，赤貧人口數(shù)量約有2400萬(wàn)人。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)變革引起的不同團(tuán)體、集團(tuán)、個(gè)體之間的社會(huì)利益的重分配，不可避免的給社會(huì)弱勢(shì)群體的工作和生活產(chǎn)生了較大的影響。城鄉(xiāng)低收入人口相對(duì)貧困現(xiàn)象日趨明顯，因天災(zāi)人禍造成家庭生活困難的現(xiàn)象較以前增多。有些家長(zhǎng)或者其他監(jiān)護(hù)人再遇到自然災(zāi)害或農(nóng)閑時(shí)節(jié)，攜帶子女或單獨(dú)讓子女外出務(wù)工，盲目外流，造成一些兒童衣食無(wú)著而流落街頭。

2.2教育原因

教育方式失當(dāng)和忽略心理病態(tài)兒童，造成城市非貧困兒童流浪現(xiàn)象嚴(yán)重。今天社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象越來(lái)越普遍地滲透到社會(huì)的各個(gè)角落。在高度組織化的學(xué)校里，學(xué)生面臨的學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，迫使學(xué)校和家庭都不得不過(guò)于看重和強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，而忽略了學(xué)生的個(gè)性優(yōu)勢(shì)發(fā)展，只用”分?jǐn)?shù)”這一把尺子衡量學(xué)生優(yōu)略，有著明顯偏頗。有些孩子因?qū)W習(xí)壓力太大，一次考試出現(xiàn)失誤，就可能引起情緒過(guò)于緊張，或是畏懼老師、家長(zhǎng)的嚴(yán)厲責(zé)罰，或是恐?jǐn)z于家庭暴力，他們離家出走的動(dòng)機(jī)多數(shù)是為了逃避責(zé)罰，并且越逃心里越害怕，越害怕就逃得越遠(yuǎn)，很少有人主動(dòng)想到與家庭聯(lián)系。這種規(guī)避心態(tài)還迫使流浪兒童說(shuō)謊或杜撰家庭背景，增加了救助工作難度。另有一類孩子在心理上存在偏差，與正常學(xué)生相比，在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)為一定的接受困難，在交流上表現(xiàn)為一定的語(yǔ)言障礙，在行為方式上表現(xiàn)為一定的逆反或?qū)?，但他們并不存在智力困難問(wèn)題，卻往往被視為不好學(xué)上進(jìn)的頑劣兒童，被離群索居或肉體懲罰次數(shù)明顯多于其他循規(guī)蹈矩的孩子。越被忽視，他們就越懷疑在組織化的集體中存在的意義，越要用對(duì)抗甚至破壞的方式引起成年人的重視，顯然達(dá)不到目的，反而會(huì)被進(jìn)一步孤立。還有一些孩子則因?qū)W習(xí)成績(jī)不好，在學(xué)校、家庭（再多

子女家庭中更為明顯）、甚至在學(xué)生群體中經(jīng)常被忽略，成為“邊緣兒童”，自尊心反復(fù)受挫，天長(zhǎng)日久便會(huì)產(chǎn)生厭學(xué)情緒，自動(dòng)脫離學(xué)校，流向社會(huì)。

2.3 家庭原因

調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究結(jié)果表明，不完整家庭的孩子普遍存在著較為嚴(yán)重的心理缺陷，問(wèn)題家庭的兒童問(wèn)題較多。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了蓬勃發(fā)展的活力，但一位追求高效率，忽視社會(huì)公平，使弱勢(shì)人群及后繼的弱勢(shì)人群的處境每況愈下，社會(huì)保障機(jī)制無(wú)法覆蓋的人群，生活狀況較以前更糟糕了[3]。精神壓力大、經(jīng)濟(jì)窘困導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)一步松散，家庭的凝聚力和親情的向心力日漸弱化，離婚率上升，單親家庭數(shù)量日益增多，家庭破裂給兒童的身心健康帶來(lái)了嚴(yán)重危害。有些則是受家庭監(jiān)護(hù)人（多數(shù)是繼父母）虐待，被趕出家門(mén)。有些孩子因得不到家庭溫暖而離家出走，流落社會(huì)。

流浪兒童主要靠撿垃圾、乞討、做廉價(jià)小工、賣藝賣花等方式維持生活。他們脫離了主流社會(huì)，享受不到義務(wù)教育和計(jì)劃免疫，食宿不講衛(wèi)生，愚昧、疾病和級(jí)饑餓侵害困擾著他們，對(duì)他們身心健康和生存發(fā)展影響很大[4]。在北方某市發(fā)生的閹割致殘流浪兒童案，在南方某市發(fā)生的拐賣、強(qiáng)暴、欺凌賣花女案等，無(wú)不駭人聽(tīng)聞，觸目驚心。幾年后新聞媒體再訪當(dāng)事人，重提舊事，仍令人難以平靜。在一些社會(huì)治安綜合治理工作未做到位的地方，頻頻發(fā)生的成年人蓄意利用流浪兒童販賣黃色光碟、倒賣假火車票或故意致殘流浪兒童，將他們變?yōu)樨湺尽㈩^道、乞討的“活道具”，對(duì)孩子的身心健康毒害最深，禍害猶烈。

三、流浪兒童救助存在的問(wèn)題與困難

3.1救助機(jī)構(gòu)職能認(rèn)識(shí)不清、教育功能不足

2006年民政部聯(lián)合19個(gè)部委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見(jiàn)》中，確立了流浪兒童的救助“預(yù)防是前提，救助是基礎(chǔ)，管理是手段，教育是重點(diǎn)，保護(hù)是根本”的指導(dǎo)思想[5]。但問(wèn)題是，這個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)只能起到倡導(dǎo)作用，并非制度性的要求，因此目前流浪兒童救助機(jī)構(gòu)的功能定位仍是臨時(shí)性救助與管理，教育功能嚴(yán)重不足，69.2%％的機(jī)構(gòu)僅有住宿床位,缺乏獨(dú)立的生活空間和活

動(dòng)場(chǎng)地，無(wú)法開(kāi)展心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)等工作”。

3.2流浪兒童教育工作發(fā)展緩慢，未形成完整的機(jī)制

全國(guó)一百多個(gè)救助機(jī)構(gòu)中，僅有少數(shù)幾個(gè)大城市的救助機(jī)構(gòu)開(kāi)展了教育工作，大多數(shù)救助機(jī)構(gòu)并未對(duì)此給予應(yīng)有的重視。現(xiàn)有的這些教育工作也是零星、不系統(tǒng)的，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、制度性保障和政策支持。每個(gè)機(jī)構(gòu)都只注意到教育的某些方面，各自摸索，缺乏交流，具有片面性。例如，“類家庭”式教育只是側(cè)重了生活照顧和行為習(xí)慣的教育；與普通學(xué)校合作“送出去”的做法難以惠及大多數(shù)流浪兒童；而“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式同樣也存在問(wèn)題和困難，教師精力有限、教學(xué)穩(wěn)定性、教學(xué)方法的適合性等都是難以解決的問(wèn)題?？傊墒斓牧骼藘和逃龣C(jī)制遠(yuǎn)未形成。

3.3教育師資匱乏、內(nèi)容隨意性大

流浪兒童在學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)態(tài)度、行為習(xí)慣等方面都與同齡兒童存在很大差異，因此對(duì)教育者的要求更高。目前，全國(guó)流浪兒童救助教育機(jī)構(gòu)中基本沒(méi)有適應(yīng)流浪兒童特殊需要的專業(yè)教育工作者?，F(xiàn)在的從教人員主要是救助機(jī)構(gòu)管理人員兼任，缺乏教育教學(xué)專業(yè)訓(xùn)練，教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)不足，施教的內(nèi)容簡(jiǎn)單且不系統(tǒng)，隨意性大，對(duì)促進(jìn)流浪兒童轉(zhuǎn)變和成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)真正回歸主流社會(huì)的作用有限[6]。

四、對(duì)策建議

4.1加大救助力度，增強(qiáng)救助社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化

針對(duì)目前存在的具體問(wèn)題，建議盡快通過(guò)立法營(yíng)造社會(huì)慈善環(huán)境利用稅收機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)心社會(huì)福利事業(yè)、企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主向救助保護(hù)中心捐善款，不僅應(yīng)得到社會(huì)榮譽(yù)，還應(yīng)得減免稅優(yōu)惠，從法律上保護(hù)他們投人包括流浪兒童救助保護(hù)事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)公益事業(yè)的積極性基金會(huì)、群團(tuán)、宗教、國(guó)內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)關(guān)注和參與流浪兒童及其救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)、物資捐贈(zèng)、技術(shù)援助，應(yīng)同樣享有優(yōu)惠政策和優(yōu)惠扶持政策[7]。在時(shí)機(jī)成熟時(shí),還應(yīng)允許投資者參與“中心”管理，使救助保護(hù)事業(yè)逐漸由政府興辦、管理、走向以政府為主體，統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導(dǎo)，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)興辦、運(yùn)作的高度社會(huì)化之路。將救助保護(hù)中心從社會(huì)救濟(jì)范疇中分離出來(lái)，成為社會(huì)福利事業(yè)的組成部分，把救助經(jīng)費(fèi)列人財(cái)政預(yù)算，政府部門(mén)通過(guò)評(píng)估救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)績(jī)，宏觀調(diào)控資源。在社會(huì)組織尚未大量介人救助工作

之前，先給中心以靈活的優(yōu)惠扶持政策，使中心能夠挖掘潛力，充分利用現(xiàn)有條件開(kāi)辦小型免稅實(shí)體，維持自身發(fā)展[7]。

4.2相關(guān)部門(mén)加大協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮整體效益

婦兒工委、民政、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)要從各自職責(zé)出發(fā)，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和國(guó)際合作,支持流浪兒童救助保護(hù)工作，為救助保護(hù)中心擴(kuò)大部門(mén)間、國(guó)際間的交流協(xié)作牽線搭橋。救助保護(hù)中心要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與合作，多渠道、多形式地吸收國(guó)際援助資金和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、提高救助水平和救助能力。

4.3健全和完善流浪兒童監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移、減少流浪兒童乞討現(xiàn)象

《兒童權(quán)利公約》指出“父母或視具體情況而定的監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任兒童的最大利益將是他們主要關(guān)心的事”家庭作為社會(huì)的基本群體，作為家庭所有成員、特別是兒童生長(zhǎng)和幸福的自然環(huán)境，應(yīng)獲得必要的保護(hù)和幫助，以充分擔(dān)負(fù)起它在社區(qū)的責(zé)任，兒童應(yīng)該在家庭環(huán)境里，在幸福、愛(ài)撫和理解的氣氛中成長(zhǎng)”。為解決流浪兒童屢遣屢返和因沒(méi)有辦法尋找到家庭或監(jiān)護(hù)人的問(wèn)題，建議婦兒工委牽頭組織有關(guān)部門(mén)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)《民法通則》的基本精神，尋求合法的解決辦法我們認(rèn)為，對(duì)不能履行撫養(yǎng)、教育義務(wù)和關(guān)心兒童發(fā)展的監(jiān)護(hù)人，從維護(hù)困境兒童生存、發(fā)展立場(chǎng)出發(fā),通過(guò)法律程序?qū)⒈患彝セ虮O(jiān)護(hù)人惡意遺棄兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移到政府舉辦的福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)養(yǎng)育，福利機(jī)構(gòu)根據(jù)兒童具體情況考慮助養(yǎng)、寄養(yǎng)和收養(yǎng)等撫養(yǎng)方式流浪兒童的最好歸宿是家庭，從有利于孩子融人主流社會(huì)、健康成長(zhǎng)的角度考慮 ,無(wú)論是家庭寄養(yǎng)，還是福利院助養(yǎng),要充分注意到兒童成長(zhǎng)過(guò)程中不能脫離家庭形態(tài)這一重要環(huán)節(jié)，應(yīng)盡量使孩子的成長(zhǎng)環(huán)境保持“家庭”形態(tài)和功能。為切實(shí)保障兒童的生存和發(fā)展權(quán)利，建議設(shè)立流浪兒童救助基金，專項(xiàng)用以資助指定寄養(yǎng)家庭和福利機(jī)構(gòu)助養(yǎng)的流浪兒童的生活和教育費(fèi)用[8]。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)流浪兒童數(shù)量增多、群體龐大，帶來(lái)的一系列社會(huì)治安問(wèn)題及對(duì)城市形象的負(fù)面影響已為人們真切地感受到，流浪兒童正值成長(zhǎng)年齡卻沒(méi)有享受到正常的家庭生活，甚至連基本生存和安全都得不到保障，就更談不上發(fā)展了．若得不到及時(shí)救助保護(hù)，他們只能更加弱勢(shì)化、邊緣化。流浪兒童是寄生在社會(huì)肌膚上的毒瘤，治理和救助流浪兒童是社會(huì)進(jìn)步的重要一環(huán)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)

程中，建立切實(shí)有效的流浪兒童救助保護(hù)新模式還需要不斷的在實(shí)踐中探索，在探索中不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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