第一篇：沈書記在新農保試點工作動員會上的講話

在開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作

動員大會上的講話

沈荔芳

（2011年10月9日）同志們：

今年時間已過大半，各項工作任務漸入關鍵時刻，我們召開這次大規(guī)模的動員會，目的是讓全縣上下迅速行動起來，快速有效實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作?？h委、縣政府對開展好這項工作十分重視，下一步，就是要按照要求，扎扎實實地把試點工作落到實處。下面，就如何做好我縣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，我講三點意見。

一、提高認識，深入理解做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的重要意義

建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務院根據經濟社會發(fā)展新的階段性特征和農民的新期盼，繼實施取消農業(yè)稅、新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障、免費義務教育等一系列惠農政策之后實施的又一重大惠民戰(zhàn)略決策，具有里程碑意義。

（一）開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求

科學發(fā)展觀的基本內容是堅持以人為本，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要促進農村全面發(fā)展，必須在加快農村經濟發(fā)展的同時，更加注重加快農村社會事業(yè)發(fā)展。因此，我們要把農 1

民養(yǎng)老問題放在突出位置，加快農村社會保障事業(yè)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險可以從制度上減輕農民負擔，提高農民收入，解除農民后顧之憂，扭轉工農差距、城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢，促進共同富裕和社會公平，是實現農民共享改革發(fā)展成果的重要載體，是實現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾切身利益的有效途徑，是順民意、謀民利、解民難的德政工程、民心工程，是構建和諧社會的創(chuàng)造性實踐，體現了我們立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨和以人為本的發(fā)展理念。

(二)開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要工程

社會保障制度是社會的“安全網”，是政府最重要的社會公共服務職能。作為社會保障的重要組成部分，養(yǎng)老保險制度必須覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。目前我縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度已逐步完善，而農村和城鎮(zhèn)無業(yè)居民社會養(yǎng)老保險制度尚未建立。

隨著社會轉型和經濟發(fā)展，我縣農村家庭養(yǎng)老面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：一是計劃生育政策導致農村家庭結構發(fā)生了變化，家庭規(guī)模逐漸縮小，養(yǎng)老功能弱化；二是人口轉移導致農村老齡化程度比城市更加嚴重；三是城鎮(zhèn)無業(yè)居民因其特殊的身份或年齡偏高、經濟實力薄弱等因素制約，無法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，長期以來一直被養(yǎng)老問題深深困擾。因此，盡快建立符合縣情的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，開展和推廣試點工作，是完善我縣社會保障體系的一項重要工程。

(三)開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，是加快我縣農村改革發(fā)展的重要舉措

我們現在進行試點工作具有比較好的基礎和優(yōu)勢。首先，在政策上，中央明確提出：繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。我縣也建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系，這些都為我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險推廣提供了政策指引。其次，在民心上，群眾都迫切希望政府能早日推廣這一惠民制度。興安縣在2009年己開展新農保業(yè)務，取得了顯著成效，我縣廣大城鄉(xiāng)居民也急切盼望我們灌陽早日推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作，真正實現“老有所養(yǎng)”。再次，在條件上，我縣相關制度日趨完善，具備了平穩(wěn)推廣的可行性。同時，縣、鄉(xiāng)經辦機構的建立和完善，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的迅速推廣打下了較好基礎。因此，實施這項試點工作，內外條件已基本成熟。及時有效地加以推進，必將大大提高我縣城鄉(xiāng)居民保障水平，推動農村改革發(fā)展取得新的成效。

二、強化“三個堅持”，扎實推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作

（一）堅持?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的基本原則。這既是建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的基本思路，也是工作的要求。“?；尽?，就是保證向所有參保老年人提供基礎養(yǎng)老金，這是最基本的要求?！皬V覆蓋”就是結合全縣實際，低水平起步，建立具有普惠性質的基礎養(yǎng)老金和繳費補貼制度，再逐步完善制度和提高保障水平?！坝袕?3

性”，就是從我縣農民群眾收入現狀出發(fā)，設定不同的繳費檔次，讓農民群眾有所選擇余地?！翱沙掷m(xù)”，就是在制定實施方案時，要考慮我縣屬于欠發(fā)達地區(qū)，確保各級財政能夠支付、參保群眾能夠承受、社?；鹉軌虮Ｖ翟鲋?，實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度持續(xù)運行。

（二）堅持個人、家庭和政府合理分擔責任，權利與義務相對應。一方面，政府的責任是?；?、扶貧弱，保障所有參保人員晚年的基本生活，對無力承擔個人責任的困難群體，由政府代他們繳納應由個人承擔的費用。這是政府義不容辭的責任，必須首先到位。另一方面，農民群眾也要承擔繳費義務，從年輕時就要為養(yǎng)老積累資金，這是個人獲得保障的基本前提。只有個人及家庭早繳費、多繳費、多積累，才能享受高于基礎養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障待遇。特別要強調的是，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險面廣量大，光靠政府拿錢是不夠的，必須政府投入和個人繳費并舉。否則，這個制度就無法持續(xù)運行，養(yǎng)老金100%發(fā)放就很難兌現。

（三）堅持動員和依靠農民群眾主動參與，積極支持試點工作。中央反復強調，必須堅持群眾自愿參保，不搞強迫命令。這就要求我們扎實搞好宣傳發(fā)動，動員和依靠群眾主動配合、積極參保，變“要我保”為“我要保”，努力擴大覆蓋面。這里，我就宣傳發(fā)動工作提三點要求：一要“實”。要站在老百姓的立場算細賬、說實話，算清個人繳費與領取養(yǎng)老金的對比賬、基礎養(yǎng)老金和財政補貼賬，使群眾明白自己履行多少繳費義務，就可以享受多高的養(yǎng)老待遇，明白自 4

己繳費不僅能實現老有所養(yǎng)，而且所繳保費安全有效，還能保值增值。二要“簡”，我們政策宣傳的資料、口號，都要使用群眾語言，簡單明了、通俗易懂，讓老百姓一看就懂、一聽就明。三要“活”。要深入基層算細帳、說實話，用老百姓喜聞樂見的方式簡單明了地搞好宣傳，把參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的好處、實惠宣傳到戶、到人，讓群眾好理解、能接受。還可動員參保群眾的親屬和朋友，做好政策宣傳和解釋工作。

三、做到“四個到位”，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作順利推進

我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作面臨著時間緊、任務重、壓力大的嚴峻形勢，各級各部門要高度重視，落實責任，切實做到“四個到位”。

（一）組織到位。解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。今天的動員會后，各級各部門都要按照縣委、縣政府的要求和部署，迅速成立相應的組織機構，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要及時成立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險領導小組，及時召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員大會，從領導力量、資金投入等方面為這項工作提供充分保證。人事局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所作為這項業(yè)務工作的具體實施部門，要加強同有關單位的溝通協(xié)調，做好大量深入細致的基礎性工作。縣財政部門要積極做好資金統(tǒng)籌，認真按標準編制城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財政補貼年度預算，落實好配套補貼資金，確保農民養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放，同時落實好必須的工作經費，保證全縣試點工作按 5

期運行?？h公安、統(tǒng)計、計生、民政、殘聯(lián)等部門，要做好戶籍、人口信息等基礎數據的統(tǒng)計分析工作，進一步核實有關人口數據?？h直各相關部門要按照職責分工，加強協(xié)調配合，相互支持，形成合力，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作有計劃、有步驟的順利推進。

（二）服務到位。社保管理服務是一項長期的日常工作，量大面廣，涉及參保群眾的切身利益，也會直接影響群眾參保積極性。要大力推行社保卡，方便參保人繳費、領取養(yǎng)老金和查詢本人參保信息。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則和辦公自動化、現代化要求，合理整合現有社保管理服務資源，保障工作所需的人員、經費和辦公條件。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障平臺建設，依托村（社區(qū)）“兩委”做好參保組織、宣傳發(fā)動工作。充分發(fā)揮商業(yè)金融機構作用，為群眾提供優(yōu)質高效便捷的服務。

（三）監(jiān)督到位。要建立縣領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶的四級聯(lián)動工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標管理考核體系?？h委辦、縣政府辦兩辦督查室要派出人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好對推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的督促、檢查和指導?？h直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注意發(fā)現、解決并及時上報工作推進中出現的各種問題，善于總結經驗，不斷完善制度，確保我縣試點工作有計劃、有步驟的實施。

（四）總結到位。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作剛剛 6

啟動，難免有不盡完善的地方，大家要研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索新路徑，及時總結試點經驗，不斷鞏固擴大試點成果。特別是對群眾提出的合理化建議要認真研究，逐步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策體系，使這一制度更多的造福百姓。

同志們，“群眾利益高于一切”，開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，是一項關系我縣群眾切身利益的大事、喜事、好事，也是一項惠及千家萬戶的德政工程、民心工程，體現了黨和政府對廣大農民群眾的深切關懷。全縣上下一定要嚴格按照今天會議的要求，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，強化措施，扎實推進，為全縣經濟社會跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻！

第二篇：新農保試點工作調查

新農保試點工作調查

一、基本情況

2009年12月，富源縣被列為首批全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點縣，并正式啟動實施。2010年5月中旬，縣人民政府根據《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》、《云南省新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》和《曲靖市新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施細則》，結合我縣實際，制定了《富源縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施方案（試行）》，并于2009年12月23日印發(fā)實施。方案明確了新農保試點“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則及“5年內基本實現我縣農村適齡居民全覆蓋”的目標任務，同時，對參保范圍、基金籌集、養(yǎng)老金待遇、養(yǎng)老金領取條件、基金管理、制度銜接、組織保障等方面都作了具體規(guī)定。截至2010年7月31日，全縣共有35.6萬人參加了新農保，參保率達38%，其中60周歲以上參保人數為60167人，16周歲至59周歲登記參保人數為29.26萬人。

（一）機構建設情況。一是強化了基層工作服務平臺，增強業(yè)務經辦能力。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所原有工作人員50人，今年1月，又公開招考大中專畢業(yè)生18名充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所，待遇按市社平工資由縣財政承擔。每所配備監(jiān)察車1輛、傳真機1臺、復印機1臺，工作人員人均電腦1臺，極大地提升了基層業(yè)務經辦能力。二是充分發(fā)揮村級組織的管理服務職能，全縣161個村委會（社區(qū)）都確定了1名新農保協(xié)辦員，待遇按人 月均400元標準納入財政預算。三是待成立農村社會養(yǎng)老保險管理中心，把農保職能從社保中心劃分出來。

（二）基金籌集情況?？h勞動保障局對60周歲以下人員的參保登記工作，采取廣泛發(fā)動、先易后難、突出重點，整體推進的措施，把符合參保條件的農村居民逐步納入參保范圍。至7月31日，全縣共登記參保繳費292643人，繳納保費3090萬元?！叭惾巳骸惫驳怯泤⒈?402人，其中省級財政代繳1613人，代繳金額161300元；縣級財政代繳1789人，代繳金額178900元。從前期參保繳費情況看，45周歲以上人群參保愿望強烈，繳費自覺性較高，占已參保繳費數的95%以上。16至44周歲人群參保繳費意識不強，認識不高。就繳費標準而言，選擇100元繳費檔次的參保人較多，占繳費人數的95%，選擇200元及以上檔次繳費的較少。

（三）發(fā)放情況。按政策規(guī)定，2009年12月31日前已年滿60周歲的農村居民不用繳費，直接享受基礎養(yǎng)老金?？h勞動保障局派出3個工作指導組分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務指導，對2009年12月31日已滿60周歲農村居民的信息進行全面采集。至2010年1月20日，全縣共登記造冊上報59505人，縣社保中心通過對上報信息進行逐項篩查、比對、公示，最后確認符合發(fā)放養(yǎng)老金條件的共59481人，并及時將信息導入縣信用聯(lián)社養(yǎng)老金發(fā)放系統(tǒng)，制作發(fā)放存折。

1月24日，富源縣新農保養(yǎng)老金首發(fā)儀式在后所鎮(zhèn)隆重舉行。繼首發(fā)式后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老金發(fā)放工作于1月29日全面鋪開。至7 月31日，全縣實際累計發(fā)放人數60167人，累計發(fā)放金額2626萬元。1至7月，參保人累計死亡822人，發(fā)放喪葬費補貼32.017萬元。

（四）基金管理情況。新農?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫瑢嵸~運行。各級財政補貼直接劃入財政專戶，發(fā)放基金由縣財政按月劃入縣農保基金支出專戶，縣信用聯(lián)社依據農保經辦機構提供的發(fā)放清冊劃入領取人養(yǎng)老金存折，實行社會化發(fā)放。收繳基金直接由參保人存入縣農?；鹗杖雽簦丛聦~。目前，因繳費系統(tǒng)尚未建立，所有參保人繳納的保費只能全部捆綁存入基金收入專戶。

二、試點工作的主要做法

（一）統(tǒng)一思想強認識。新型農村社會養(yǎng)老保險試點的開展，是一項重大的“民心工程”。全縣上下倍加珍惜這一機遇，各級黨委政府統(tǒng)一思想、提高認識，把開展這項工作作為改善民生、構建和諧的大事來抓，列為向人大代表承諾辦好的十件實事之一，按照“出經驗、創(chuàng)典型、樹形象”的要求，吃透政策，精心組織，迅速行動，千方百計從機構、人員、經費等方面給予保障，扎實有效推進新農保試點工作。

（二）組建機構強保障。縣人民政府及時成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門主要領導為成員的縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組，并下設辦公室在縣勞動和社會保障局，負責試點工作的組織協(xié)調、信息通報、督促檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的工作機構，組建了專門的工作班子，形成 了上下對應、協(xié)調一致的工作組織機構。充實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所工作人員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名專職新農保業(yè)務經辦員，同時延伸服務平臺，在全縣161個村委會（社區(qū)）均確定1名新農保協(xié)辦員。將新農保工作經費列入財政預算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣財政劃撥專項工作經費5萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付村級組織1000元—2000元專項工作經費，配齊、配足必要的辦公設備設施，確保了各級新農保工作的順利推進。截止目前，全縣已撥付新農保試點工作經費264萬余元。

（三）廣泛宣傳強氛圍。堅持“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的原則，充分運用電視、廣播、網絡等媒體，制作新農保專題節(jié)目、開設新農保專題網站、發(fā)短信，張貼宣傳標語、制作展板、發(fā)放宣傳圖冊、設立咨詢點等多種形式廣泛宣傳發(fā)動，確保新農保政策家喻戶曉、人人明白。按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的要求，采取縣級領導掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、領導小組成員單位對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干部進村入戶以及召開村兩委會、黨員會、群眾代表會、村民大會等形式進行動員宣傳，講清講透政策，幫助群眾算清個人繳費、政府補助、養(yǎng)老金領取“三筆賬”，消除群眾思想顧慮。按照“分級負責”原則，強化對新農保工作人員的業(yè)務培訓，用一個星期的時間完成了全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所全體工作人員、18名經辦員、161名協(xié)辦員的業(yè)務培訓，使參訓人員全面掌握和熟悉新農保試點工作的操作流程和各項管理制度。

（四）加大投入強推進。采取“入口”“出口”兩頭補、特困人群重點補、長繳多繳激勵補、參保死亡一次補的全方位補貼措 施，增強制度吸引力，增加參保居民養(yǎng)老金待遇?；鸹I集方面。在“入口”上，從二檔（200元）至五檔（500元），縣財政每年每人補貼5元、10元、15元、20元，鼓勵多繳，增加個人儲存額。對五保供養(yǎng)和社會優(yōu)撫對象，沒有社會組織或個人給予繳費資助的，由縣財政按100元繳費檔次逐年全額代繳；有資助，但資助標準低于一檔繳費標準的，由縣財政補足低于部分。對農村獨生子女戶、雙女絕育戶參保繳費的，在享受其它繳費補助的同時，每人每年增加15元的繳費補助。提高養(yǎng)老金待遇方面，從繳費年限滿15年以上開始直接增加基礎養(yǎng)老金，15年至19年的基礎養(yǎng)老金增加10元，20至25年的增加15元，26年至30年的增加20元，31年至35年的增加25元，36年及以上的增加30元，鼓勵長繳，提高養(yǎng)老金待遇標準。對參保人死亡的，只要按規(guī)定時限辦理養(yǎng)老保險終止、戶籍注銷手續(xù)，其直系親屬就可享受一次性喪葬費500元。

（五）規(guī)范流程強管理。一是積極聯(lián)動，夯實基礎?？h社保中心將確認信息以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位及時導入縣信用聯(lián)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所，縣信用聯(lián)社將縣社保中心提供的發(fā)放信息分流導入鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社發(fā)放系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社和勞動保障所進行信息核對無誤后，及時打印發(fā)放存折。二是行動迅速，多點啟動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別舉辦了一定規(guī)模的首發(fā)式，以首發(fā)式帶動全面發(fā)放。以村委會為單位安排集中發(fā)放時間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調成員單位相關人員組成發(fā)放工作組，深入村組進行發(fā)放，同時為今后新農保參保工作作一次全面宣傳。三是嚴格程序，實名發(fā)放。嚴格篩查重名重身份證 號的參保人員，與城保、醫(yī)保數據庫比對篩查出冒領人員。嚴格遵循“見人發(fā)折，不準代領”的原則，嚴把發(fā)放關，確保不錯發(fā)。對于少數臥病在床、行動不便等特殊人群，勞動保障所會同村委會村民小組親自送折上門，服務到戶。四是認真做好痕跡管理。無論是集中發(fā)放，還是送折上門，工作人員都會要求領取人簽字，摁手印，以便歸檔存查。五是及時終止死亡參保人養(yǎng)老保險關系，防止冒領。每月5日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將死亡參保人信息上報縣社保中心，及時終止養(yǎng)老保險關系，停發(fā)養(yǎng)老金，申請撥付喪葬費補助。六是按時提交發(fā)放信息，確保正常發(fā)放。七是創(chuàng)新工作方法，盡最大可能方便群眾。在辦理新農保參保手續(xù)中，縣級社保經辦機構統(tǒng)籌運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所扎口管理，參保手續(xù)以村為單位集中辦理，既方便了群眾，又加快了工作進度。

三、存在的困難和問題

一是政策宣傳有待進一步加強，45周歲以下人群的參保需深入組織發(fā)動。

二是縣級經辦機構能力建設需進一步加強。面對龐大的參保信息數據，現有工作人員無法適應新農保管理、跟蹤、服務的工作需要。

三是繳費系統(tǒng)建設滯后，給參保繳費具體操作帶來難度。由于未建立繳費系統(tǒng)，各級財政的繳費補貼無法劃入，造成已參保繳費并符合領取條件的參保人不能按時享受養(yǎng)老金。

四是原上報的應參保人口數據與實際人口數誤差較大，給提高參保率帶來極大困難。原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的應參保人數，沒有進行 認真分析評估，把一些不符合參保條件的人群都統(tǒng)計進來，造成原上報數據過大。

五是新老農保制度銜接存在斷層，一些具體問題需盡快明確。如已參加老農保的人員，參加新農保后，其老農保個人賬戶資金要劃入其新農保個人賬戶，因為統(tǒng)籌層次的問題而難以實現。再如原已參加老農保，現又不符合參加新農保條件的，應該一次性清退，避免老百姓產生誤解。

六是部門與部門之間的協(xié)調配合有待加強，特別是領導小組成員單位之間還沒有形成制度性的協(xié)調溝通機制，給推進試點工作造成影響。

七是養(yǎng)老金享受對象的生存認證難度較大，冒領養(yǎng)老金現象難以杜絕。

四、幾點建議

（一）廣泛宣傳新農保政策，深入發(fā)動群眾踴躍參保。要采取多種形式，廣泛宣傳《富源縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施方案（試行）》，宣傳新農保和老農保政策的區(qū)別。不僅在60周歲以上群體宣傳，也要在中青年適齡參保農民中宣傳，使新農保政策家喻戶曉，引導農民改變單一靠“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，樹立“早參保、早受益，參了保，老了過得好”的理念，促使廣大農民自覺參保。各級各部門都要參與到新農保政策宣傳中來，發(fā)動身邊符合參保條件的居民積極踴躍參保。要在全縣集鎮(zhèn)、村莊人員聚散地顯目位臵制作永久性標語，長期宣傳新農保。

（二）進一步加大財政支持力度，提高繳費補貼標準。要在 機構、人員、經費等方面給予傾斜，切實解決新農保經辦機構設臵、人員編制、辦公經費等問題。因新農保點多面廣、涉及人員多、業(yè)務繁雜、管理難度大，建議升格設臵新農保管理服務中心，增強管理能力，提升服務水平，強化服務陣地。要建立健全考核制度，增強各級業(yè)務經辦人員責任心。建議縣財政單獨預算考核經費，縣勞動和社會保障局制定考核辦法，對在新農保試點工作中做出突出貢獻、取得突出成績的業(yè)務經辦人員和村級協(xié)辦員給予表彰獎勵。要根據經濟發(fā)展情況適時提高繳費補貼標準，增強政策吸引力。

（三）加快新農保信息化聯(lián)網建設步伐，健全工作機制。要盡快建立省市級信息中心數據庫，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建立信息數據終端提供方便快捷的登錄系統(tǒng)。要盡快實現縣級經辦機構信息與財政、信用聯(lián)社信息系統(tǒng)聯(lián)網，解決基金結算、信息共享等具體問題。健全領導小組成員單位之間的溝通、協(xié)調機制，切實加強新農保試點工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督，及時研究解決試點工作中的突出問題。

第三篇：新農保試點工作情況匯報

臨武縣新農保試點工作情況匯報

縣人力資源和社會保障局局長何曉云

（2011年9月15日）

尊敬的縣人大主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托向縣第十五屆人大常委會第〃〃次會議報告我縣新農保試點工作開展情況，請予審議。

一、我縣新農保試點工作的基本情況

（一）工作成效

我縣于2010年10月份被列入全國第二批新型農村養(yǎng)老保險試點縣，新農保試點工作于2010年11月18日正式啟動。根據省廳規(guī)定，2010參保繳費時間順延到今年5月底止。截止今年5月底，全縣適齡應參保14.92萬人，實際參保繳費12.1萬人，繳費率為81.71%，收繳新農保基金1388.29萬元。參保繳費率居全市第一，全省第十二。

2011的參保繳費時間從2011年5月份到12月份止，截止8月底，全縣適齡應參保14.6534萬人，實際參保繳費7.0599萬人，繳費率為48.18%，收繳新農?；?03.96萬元。

從2010年10月份以來，每月按時足額為全縣3萬多名60歲以上的農民發(fā)放養(yǎng)老金，累計發(fā)放〃〃萬元，發(fā)放率達100%。

（二）工作措施

第一、加強組織領導，為新農保的啟動實施創(chuàng)造良好條件 一是科學制定政策。首先是制定科學合理的繳費標準上。根據省市的有關文件精神，我縣設計了從100元到1000元共7個繳費檔次，按100元繳費的，政府補貼30元，每提高一個檔次增加5元補貼，最高不超過55元，讓廣大農民群眾有充分的選擇余地。目前，根據參保人員的實際投保檔次和人數，我縣地方財政應配套補貼152萬多元，已全部撥付到位。其次是妥善處理了“老農保”問題。對“老農?！钡耐侗Ｈ撕屯侗ＹY金進行了全面的審計清理，全縣投保6414人，退保人員6344人，領取養(yǎng)老金70人，清退老農保資金本息合計206萬元，從而為新農保的實施掃清了障礙。

二是強化組織考核。我縣成立了由縣委書記范儒平同志親

自掛帥擔任組長的試點工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記任組長的領導小組，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作格局?？h鄉(xiāng)村層層簽訂了責任狀，分解了工作任務，建立了縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶的四級聯(lián)動機制。同時，將新農保工作納入全縣“民生100工程”，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核范圍，對按時完成征繳任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報表揚并給予獎勵；對不能按期完成征繳任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以一票否決?？h兩辦督查室對新農保工作進展情況實行

日統(tǒng)計、周通報制度，通過簡報、報刊、網絡途徑及時推介先進經驗，在全縣形成了“比、學、趕、超”的工作氛圍。

三是保障經費投入。縣財政在第一時間為農保中心安排了

啟動資金62.8萬元，解決了政策宣傳、業(yè)務培訓、設備購置等新農保工作經費問題。同時，建立責任激勵機制，對全縣290個村委按每村1000元標準安排了29萬元工作經費，同時按每完成一人參保繳費的給予1元的獎勵，調動了村干部的積極性，確保新農保工作順利啟動。

第二、放手發(fā)動群眾，積極引導廣大農民群眾參保繳費

一是加大宣傳力度?？h、鄉(xiāng)、村層層召開了新農保工作動

員大會，向廣大農民群眾發(fā)放了《致全縣農民朋友的一封公開信》、《參保須知》、新農保日歷等宣傳資料。以懸掛橫幅、張貼標語、辦宣傳欄、組織腰鼓隊、宣傳車隊等形式進行廣泛宣傳，使新農保政策家喻戶曉，人人皆知。面對面跟農民算好幾本賬，即算好新農保與存款利息賬、與國家補助賬、與商業(yè)保險賬以及新農保的實惠賬、家庭賬、收益賬等。使廣大農民群眾明白，新農保是黨中央出臺的一項新的惠農政策，是低標準入保，高標準受益的保險。從而，大大消除了農民群眾的擔心和疑慮。另一方面，充分發(fā)揮農村黨員干部的主力軍作用，動員村委干部、村民組長、黨員、人大代表、政協(xié)委員等先進群體率先參保，發(fā)揮他們的示范帶動作用，從而影響和帶動廣大群眾積極參保。

二是加強經辦服務。我縣成立了農村社會養(yǎng)老保險中心，配備了12名工作人員，編制定為財政全撥。完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保平

臺，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農保員，所需經費全部納入財政預算。明確每個村的會計為村農保協(xié)管員，從而建立健全了從縣到村的新農保辦理、管理和服務機構。同時，縣鄉(xiāng)經辦機構從方便群眾的角度出發(fā)，對新農保工作統(tǒng)一了辦事項目、辦事流程和辦事標準，對參保繳費和待遇領取等方面的工作進行了規(guī)范和優(yōu)化。對從事新農保的工作人員加強政策業(yè)務培訓，不斷提高政策業(yè)務水平，以過硬、專業(yè)的服務水平為廣大農民群眾服務。另一方面，我們加強了與信用聯(lián)社合作與聯(lián)系，開發(fā)了新農保專用存折，參保人可憑專用存折到就近的信用社繳納保費或領取待遇，從而，極大地方便了農村老百姓。

第三、強化基金監(jiān)管，確保新農?；鸬陌踩行?/p>

一是加強內控制度建設?？h農保中心建立并完善了業(yè)務經

辦、財務管理、數據管理等制度；個人賬戶依托信息系統(tǒng)進行建賬、記賬、管理、結算與查詢；對新農保信息系統(tǒng)分崗位設置密碼，嚴格禁止非業(yè)務人員操作和工作人員跨崗位操作。

二是加強基金監(jiān)管。去年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都抽調人手、集

中力量，結合人口普查工作，實行邊登記邊參保邊繳費。做到 “村不漏戶、戶不漏人、人不漏表、表不漏項”，登記一戶，參保一戶。在保費收繳上，以村為單位，由村農保協(xié)管員進行開票收款、資金入賬、數據核對，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農保員統(tǒng)一將新農保繳費基金存入當地指定銀行，確?；鸺皶r入庫。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立基礎信息庫，再導入縣農保中心進行逐一審核，實現了業(yè)務經辦“零差錯”。

三是做實個人帳戶。為每名繳費人員建立了個人賬戶，并

發(fā)放了繳費補貼登記卡。個人賬戶單獨記賬、單獨核算；個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金分賬管理;每月按要求對個人賬戶養(yǎng)老金支出進行核算。參保人員個人繳費額到帳后，個人繳費額和地方財政對參保人員的繳費補貼同時記入個人帳戶并同步計息。

三是加大稽核力度。出臺了待遇領取人員資格認證及防冒領舉報獎懲相關規(guī)定，嚴格實行參保數據管理，按月對參保人員進行生存認證，對可能出現的冒領、多發(fā)等現象及時進行調查核實，并作出相應處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村、組為單位，要求新農保協(xié)管員每個季度對待遇領取人員的資格進行認定并予以公示。發(fā)放養(yǎng)老金領取存折時手續(xù)嚴謹、完備，并由待遇領取人簽收。第一次領取養(yǎng)老金時，金融機構還履行一次把關手續(xù)。通過嚴格執(zhí)行以上措施，確保了我縣新農?；鸢踩暾蔬_100%。

二、存在的困難和問題

一是部分鄉(xiāng)村干部對新農保擴面工作產生了畏難情緒，思想上也有所松懈；二是還有少數農民不理解、不支持、不參保；三是外出務工人員是否已參保目前還無法確定；四是60周歲以上農村居民的生存狀況很難稽核到位。

三、下階段的工作安排

1、深入宣傳新農保政策。通過電視、廣播、報刊等新聞媒體以及組織工作人員下鄉(xiāng)巡回宣傳等方式，對新農保工作再宣傳、再動員、再升溫。充分調動廣大村干部的力量，重點對暫未參保繳費的人員細算經濟賬、收益賬、家庭賬，動員他們參保。

2、進一步優(yōu)化服務質量。一是進一步調動村干部的積極性，實行村農保協(xié)管員上門催繳和代收代繳參保費的措施，加快繳費進度；二是協(xié)調縣農村信用聯(lián)社，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社設立新農保參保繳費專窗，為廣大參保人員開辟“綠色通道”。

3、實行定期公示制度。以村為單位，定期公示新農保參保繳費人員的情況及待遇享受人員的情況，接受村民的監(jiān)督，對冒領養(yǎng)老金的情況按有關法規(guī)進行處罰，對舉報有功的人給予一定的獎勵。

4、加大各方督查力度?？h農保中心每日統(tǒng)計新農保進度情況，縣政府督查室每月下發(fā)一次新農保進度督查通報，并在縣電視臺播出。通過有效的督查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高參保繳費率。尊敬的各位主任、各位委員，我縣新農保試點工作雖然取得了一定的成績，為全縣的經濟發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定作出了一定的貢獻，但與縣委、縣政府的要求和人民群眾的愿望還有一定的距離。我們將以這次人大專題報告工作為契機，虛心聽取各位人大代表的意見和建議，誠懇接受監(jiān)督，不斷改進工作方法，創(chuàng)新工作機制，提升服務效能，力爭新農保試點工作再上新臺階，為我縣經濟社會發(fā)展再作新貢獻。

第四篇：新農保試點工作宣傳提綱

新農保試點工作宣傳提綱

國務院決定，從起開展新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）試點，并下發(fā)了《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)32號）（以下簡稱《指導意見》）。省政府制定下發(fā)了《**省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》（黑政發(fā)［］102號）（以下簡稱）《實施意見》）。

我市出臺了《虎林市新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施細則》。為做好新農保試點的政策宣傳工作，現制定試點工作宣傳提綱。

一、開展新農保試點的重要意義

黨的十七大提出，2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。黨的十七屆三中全會決定第一次提出了新型農村社會養(yǎng)老保險的概念，并明確了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則。5月22日，中央政治局以社會保障制度建設為主題進行集體學習，胡錦濤總書記強調要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，積極開展新農保試點。6月24日，溫家寶總理主持國務院第70次常務會議，討論并原則通過了《指導意見》，明確了新農保試點的基本原則、制度模式、籌資方式等重要政策。8月18日至19日，國務院召開全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，進一步修改完善了新農保試點的政策措施，對試點工作進行了安排部署。9月1日，國務院印發(fā)《指導意見》，12月12日，省政府印發(fā)《實施意見》，我省新農保試點工作正式啟動，我市被確定為全省首批14個試點縣（市）之一。當前，在全省范圍內按照統(tǒng)一的原則開展建立新農保制度的試點，具有重大而深遠的意義。

（一）建立新農保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求。堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內容。我省是農業(yè)大省，促進農村全面發(fā)展，必須在加快農村經濟發(fā)展的同時，更加注重加快農村社會事業(yè)發(fā)展，把農民養(yǎng)老問題放在更加突出的位置，加快發(fā)展農村社會保障事業(yè)，讓廣大農民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農民得到基本生活保障。

（二）建立新農保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的安全網，是政府最重要的社會政策和公共服務。養(yǎng)老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養(yǎng)老保險制度必須覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。目前我省醫(yī)療保障和最低生活保障已經在制度上基本實現了城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也逐步完善，而農村社會養(yǎng)老保險制度建設滯后。現在到2020年只有11年時間，而養(yǎng)老保險需要相當長時間的積累。因此，開展新農保試點，是完善社會保障體系的又一個重要工程，標志著我省向基本養(yǎng)老保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標邁出了具有歷史意義的重要一步。

（三）建立新農保制度是促進農村改革發(fā)展的重大政策。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視解決三農問題，近10年來，中央和省出臺了一系列重大惠農政策，包括全部免除農業(yè)稅，實行農業(yè)直補，免除義務教育學雜費、包括免費提供教科書、對家庭經濟困難的寄宿生提供生活費補助等，基本建立新型農村合作醫(yī)療和農村最低生活保障制度，取得了明顯成效。建立新農保制度，逐步使全國農村居民都能有基本的社會養(yǎng)老保障，是又一項涉及廣大農民切身利益、關系農民家庭和諧幸福的重大惠農政策，使農民在種地不交稅、上學不付費、看病不太貴的基礎上，實現養(yǎng)老不犯愁，這對于提高農民生活水平、實現農村社會的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。

（四）建立新農保制度是應對國際金融危機的重要舉措。戰(zhàn)勝國際金融危機挑戰(zhàn)、促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，關鍵是擴大國內需求特別是擴大農村需求。建立新農保制度，逐步使每個60歲以上的農村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加農村居民消費；同時，解除了農民養(yǎng)老的后顧之憂，使農民愿意消費、敢于消費，促進擴大農村即期消費需求，進一步開拓和擴大農村市場。

二、新農保試點的目標任務和基本原則

新農保試點的目標和任務是，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農民老年基本生活。在我省10%的縣（市、區(qū)）試點，以后逐步擴大試點，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

建立新農保制度的基本原則是保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。?；?，就是要從現階段經濟發(fā)展水平的實際出發(fā)，保障農村老年人的基本生活。廣覆蓋，就是要靠制度和政策的吸引力，把盡可能多的農村居民納入到新農保制度之中。有彈性，就是要適合農村、農民的特點和地區(qū)發(fā)展差異性，政策和標準具有適當靈活性。可持續(xù)，就是各級財政有能力支付，廣大農民能夠承受，在確保安全的條件下實現新農?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

新農保試點工作的總體要求，一是從農村實際出發(fā)，籌資和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應，低水平起步；二是個人（家庭）、集體、政府合理

分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保農村居民實行屬地管理。

三、新農保試點的主要政策

新農保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個方面：一是實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇，政府對基礎養(yǎng)老金全額補貼；二是實行個人繳費、集

體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。

（一）參保范圍。年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農保。新農保強調以政策的優(yōu)惠吸引農村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（比如農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險），原則上不參加新農保；農村居民已經參加新農保，又進城務工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留；農村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險制度的，國家將制定有關銜接政策，保障農村居民的養(yǎng)老保險權益。

（二）基金籌集。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

個人繳費。新農保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權利與義務相適應的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農保制度實施時已經年滿60周歲的農村老年居民外，參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。

為適應農村居民收入較低、差異大且不穩(wěn)定的特點，繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元、1000元6個檔次，參保人每年可自主選擇一個檔次繳費，選擇500元以上檔次的財政補貼不再提高。參保人應每年繳費一次，至60周歲止。

集體補助。農村土地集體所有，農村集體經濟組織收入為其成員所共有，村集體有責任為本村農村居民養(yǎng)老保障提供經濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經濟改制后的經濟組織為參保人繳費提供資助。原則上補助每名參保人每年最高不超過1000元，對每名參保人的累計補助不超過4萬元。

政府補貼。新農保最大的優(yōu)惠政策，是政府對農村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是我省基礎養(yǎng)老金定為每人每月55元，全部由國家財政承擔，根據計劃按實際人數撥付。二是農村居民參保繳費時，地方財政為參保人按照年繳費100元補貼30元、200元補貼35元、300元補貼40元、400元補貼45元、500元補貼50元標準進行補貼。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府代其繳納最低標準養(yǎng)老保險費的50%。

（三）建立個人賬戶。國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參(來源：公務員在線 http://004km.cn）保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。參保人可以向經辦機構或代辦銀行查詢個人賬戶信息。

（四）養(yǎng)老金待遇領取條件。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關法律規(guī)定在新農保政策中的體現。子女參保繳費記入本人的個人賬戶，用于自己未來的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。

新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費期限不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

隨著我國經濟發(fā)展、居民生活和醫(yī)療條件不斷改善，人均壽命不斷延長，這是社會進步的結果，同時意味著保障農村居民老年生活需要更長時間積累、更多資金投入，因此，農村居民盡早參加新農保，長期繳費，就可以得到更多的補貼，個人賬戶會有更多的積累，有利于提高養(yǎng)老保障水平。

（五）養(yǎng)老金待遇。新農保養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

基礎養(yǎng)老金。按月支付，我省定為每人每月55元。國家將根據經濟發(fā)展和物價變動等情況適時調整基礎養(yǎng)老金水平。

個人賬戶養(yǎng)老金。按月支付，月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據60歲人口平均存活年數和利息等因素計算出的計發(fā)月數。例如：若個人繳費選擇每年300元檔次，地方政府每年補貼40元，繳費40年，平均年利率為2.25%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為20182.8元，除以139，每月個人賬戶養(yǎng)老金145.2元。每月實領養(yǎng)老金為：55元基礎養(yǎng)老金加上145.2元個人賬戶月領養(yǎng)老金，合計為200.2元。

繼承權。參保人死亡，無論是已經開始領取養(yǎng)老金，還是尚未開始領取養(yǎng)老金；參保人出國定居，已取得外國國籍的，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承；但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農民個人養(yǎng)老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現社會互濟原則。

（六）相關制度銜接。凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農?；A養(yǎng)老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。

目前，一部分農村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，或享受了被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務院和省政府有關部門將制定相關政策，在不降低標準、不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作。

在農村養(yǎng)老方面，要繼續(xù)發(fā)揮土地、家庭、集體的積極有效作用。建立新農保制度后，農村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系仍要保持穩(wěn)定并長久不變；老年人的承包地可以自己經營，可以給子女經營，如子女外出、老年人自己無力經營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經營權。孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。實行新農保后，農村老年人有了最低的保障，但子女仍要承擔贍養(yǎng)老人的責任。

第五篇：鎮(zhèn)新農保動員講話

鎮(zhèn)新農保動員講話》《演講稿》

關于《演講稿》的文章《鎮(zhèn)新農保動員講話》正文開始>>各位領導、同志們：

經黨委政府研究，今天召開全鎮(zhèn)新型農村社會養(yǎng)老保險工作動員大會。參加今天會議的有全體機關干部、全體村干部、部分群眾代表、鎮(zhèn)新農保工作領導小組全體成員。根據黨委政府集體研究的意見，我先講五個方面的問題，后面市督辦組領導還要講意見，黨委陳書記還要作進一步強調。

一、為什么要推行新型農村社會養(yǎng)老保險？

1、國家政策的關懷。

黨的十七大提出了全面建設小康社會的目標，重點就是解決農民群眾“住有所居，學有所教，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。隨著農村經濟的發(fā)展，大多數農民住有所居的問題已基本解決。2006年，國家出臺了“兩免一補”政策，免除了義務教育階段農村中小學生的學費和書本費，每年春秋兩季對困難家庭的學生還進行補助，解決了農民學有所教的問題。2005年以來，推行了新型農村合作醫(yī)療，解決了農民病有所醫(yī)的問題。而推行新農保，旨在保障農民群眾年老時的基本生活，從而解決農民老有所養(yǎng)的問題，體現了黨和政府的溫暖，體現了國家政策的關懷。

2、努力爭取的結果。

2008年11月，我市出臺《鐘祥市新型農村社會養(yǎng)老保險試行辦法》（鐘政發(fā)[2008]23號）；12月，在冷水、東橋兩鎮(zhèn)啟動試點工作。通過積極爭取，2009年7月，我市被省政府確定為全省新農保試點縣市，同時被國家人力資源和社會保障部確定為全國57個新農保工作重點聯(lián)系縣市之一；2009年12月，被國務院批準為全國新農保首批10%試點縣市，從政策、資金上爭取到了很多優(yōu)惠和傾斜，這是市委、市政府關注民生、加快民心工程建設所辦的大實事。

3、當前現實的要求。

老有所養(yǎng)，是小康社會的一項重要標準。當前，城鎮(zhèn)社會保障體系已初步建立，國家公務員、教師、國有企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民等大都參加了養(yǎng)老保險，實現了老有所養(yǎng)，但是占人口絕大多數的農民卻沒有養(yǎng)老保險，沒有“十億”農民的小康，就沒有全國人民的小康，全面建設小康社會就是一句空話。推行新農?？梢越鉀Q農民的后顧之憂。近年來，特別是農村稅費改革后，農民收入增長較快，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度已是大勢所趨。

4、農民朋友的企盼。

農村過去有句土話“養(yǎng)兒防老”。我國計劃生育政策推行這么多年，農村“214”家庭越來越多，即夫妻兩人要撫養(yǎng)一個小孩，贍養(yǎng)雙方四位老人。這樣的家庭，面臨著較大的經濟壓力。據專家預測，我國將在2030年左右進入老齡化社會，所以盡快推出農村社會養(yǎng)老保險制度，不僅有利于國家經濟社會的發(fā)展，有利于農村的和諧穩(wěn)定，而且也可以緩解單個家庭的壓力，是億萬農民的企盼。

二、新型農村社會養(yǎng)老保險有哪些具體政策？

新農保是由政府主導、個人繳費、村集體和其他經濟組織補助、財政補貼相結合，以保障農民年老后基本生活為目的的一種新型社會保障制度。

（一）明確“八大政策內容”

1、參保對象及范圍

鐘政發(fā)[2010]4號文件規(guī)定，凡本市年滿16周歲（不含在校學生）沒有參加其他社會養(yǎng)老保險的農村居民，都可以在戶籍所在地參加新農保。參加新農保必須同時具備三個條件：一是具有本市農業(yè)戶籍；二是年滿16周歲（不含在校學生）；三是未參加其他養(yǎng)老保險（城鎮(zhèn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險、辭退民師養(yǎng)老保險等）。

2、參保登記手續(xù)

參保人應持戶口簿、二代身份證原件及復印件（兩份）參保并填寫《參保登記表》（兩份）。

3、參保繳費標準

目前我市繳費標準為每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元共8個繳費標準，參保人可根據本人的經濟能力在上述8個繳費檔次中選擇一個檔次按年繳費，多繳多得，參保應按年繳費，繳費標準可以分自由選擇。

4、集體補助及政府補貼辦法和標準

①集體補助。村集體、企業(yè)和其他經濟組織、社會公益組織可以對參保人繳納養(yǎng)老保險費給予補助或資助。具體補助標準由村民或職工代表大會確定（我鎮(zhèn)估計行不通）。

②政府補貼（進口補貼）。A、對按年正常繳納養(yǎng)老保險費的，市政府每人每年給予30元繳費補貼；參保人選擇800元、1000元、1200元三個較高檔次繳費的，分別按3元、6元、10元增加補貼。B、對農村計劃生育后遺癥對象，每年根據不同類別為其代繳：A類1200元、B類1000元、C類800元、D類500元。C、對農村重度殘疾對象，按最低繳費標準（目前為100元）為其代繳。農村重度殘疾對象是指殘疾等級1、2級，并辦理了第二代殘疾證的人員。

5、個人帳戶管理

①個人帳戶組成：個人繳費、集體補助、政府補貼及利息全部進入個人賬戶，實行全積累。②個人賬戶退付：A、參保人出國（境）定居、死亡或在繳費期間遷入外地，遷入地沒有建立新農保制度且本人提出退保申請的，將其個人賬戶累計儲存額本息（不含政府補貼）一次性退給本人、指定受益或法定繼承人并終止新農保關系。B、參保人年滿60周歲時，達不到規(guī)定的繳費年限又不愿補繳保費的，其個人賬戶累計儲存額本息，一次性退給本人。

6、養(yǎng)老待遇

①享受養(yǎng)老待遇條件：按月享受新農保待遇必須同時具備以下兩個條件：A、年滿60周歲。新農保實施時，已年滿60周歲，其符合條件的子女參保繳費的，可以按月享受基礎養(yǎng)老金，如本人自愿補繳保費的，可按月享受基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金；B、累計繳費年限達15年及以上。新農保實施時，距領取年齡不足15年，從2010年起按規(guī)定每年繳費到60周歲，繳費年限達不到15年的，也可以按月享受基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。C、《實施辦法》實施后，外市遷入本市的，除必須符合以上兩個條件外，還須在本市連續(xù)繳費5年后方能領取待遇。

②待遇組成和標準：養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金兩部分組成。個人賬戶養(yǎng)老金月領取標準為本人個人賬戶儲存額除以139（系數），基礎養(yǎng)老金現行標準為每人每月55元?！秾嵤┺k法》實施時年滿60周歲、沒有補繳養(yǎng)老保險費、其符合條件的子女參保，只享受基礎養(yǎng)老金，不享受個人賬戶養(yǎng)老金。

③優(yōu)惠政策（出口補貼）：A、參保人繳費滿15年的，繳費每超1年，月基礎養(yǎng)老金增加2元。B、農村計劃生育獨生子父母，月基礎養(yǎng)老金增加20元；農村計劃生育獨生女父母，月基礎養(yǎng)老金增加40元；傷殘、死亡計劃生育獨生子女的父母，月基礎養(yǎng)老金增加50元。C、參保人按月領取養(yǎng)老金待遇后年滿90周歲的，從其年滿90周歲的下月起每月加發(fā)45元基礎養(yǎng)老金（達到100元）。

7、領保人員死亡待遇

按月享受待遇人員死亡的，從死亡次月起停發(fā)養(yǎng)老金待遇。符合下列條件之一的一次性發(fā)給800元喪葬費：①繳費達到15年及以上的；②《實施辦法》實施時年齡已超過60周歲，一次性繳費參保的。

8、新、舊農保制度的銜接

①與老農保制度的銜接：已參加老農保，年滿60周歲已按月領取養(yǎng)老金的，直接加發(fā)新農保基礎養(yǎng)老金；未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的，將個人賬戶基金積累總額轉入新農保，建立新農保個人賬戶，按《實施辦法》規(guī)定繼續(xù)繳費和享受待遇；未滿60周歲已開始按月領取養(yǎng)老待遇的，按原標準繼續(xù)享受待遇，待其年滿60周歲時，加發(fā)基礎養(yǎng)老金。

②與2008年《試行辦法》的銜接：按《鐘祥市新型農村社會養(yǎng)老保險試行辦法》（鐘政發(fā)[2008]23號）參保，已按月領取新農保待遇的，原待遇低于《實施辦法》的按《實施辦法》調整，原待遇高于《實施辦法》的按原標準執(zhí)行；沒有達到領取條件的，按照《實施辦法》的規(guī)定繼續(xù)按年繳費，達到領取年齡時按照《實施辦法》規(guī)定計發(fā)待遇。③與商業(yè)保險的關系。新農保是國家推行的改善民生的一項惠民政策，由于有國家補貼，與商業(yè)保險相比，新農保更優(yōu)惠。同時，凡已參加商業(yè)保險（人身意外傷害保險、財產保險、婚嫁保險等）的農民，可以繼續(xù)參加新農保，兩者不沖突。

三、我鎮(zhèn)開展新農保工作的具體安排

（一）方法步驟

根據市政府對新農保工作的安排部署，結合我鎮(zhèn)實際，分四步實施：

第一階段：宣傳發(fā)動階段（現在至5月3日以前）

1、鎮(zhèn)成立新型農村社會養(yǎng)老保險工作領導小組和工作專班，明確機關干部、財政人員包村駐點任務，確定各村新農保聯(lián)絡員。鎮(zhèn)領導小組由黨委副書記、副鎮(zhèn)長高云同志任組長，我任副組長，黨政辦、社會事務辦、經濟發(fā)展辦、民政辦、殘聯(lián)、計生辦以及財政、郵政、派出所等相關單位負責人為成員。

2、召開動員會，以會代訓。

3、張貼標語，廣泛宣傳。每戶一張《新農保政策問答》，有一張《致農村居民一封信》，每組張貼一份《實施辦法》。

4、各村根據全鎮(zhèn)工作部署，結合本村實際，制定本村的實施方案。

第二階段：摸底登記階段（5月5日至10日）

各村以居民身份證、戶口簿為依據將本村符合參保條件的各年齡段人口數進行摸底登記。各年齡段范圍為16-45周歲、46-59周歲、60周歲及以上。

第三階段：組織實施階段（5月1日至6月30日）

1、參保登記。在廣泛動員的基礎上，采取包村負責、進村入戶等措施，動員符合條件的群眾應保盡保。參保人參保時應持本人有效身份證、戶口簿原件和復印件到所在村委會申報辦理參保手續(xù)。特殊參保對象（計生后遺癥、重度殘疾）另需提供相關部門發(fā)放的證件原件及復印件。村委會在審核相關資料后，加蓋公章報鎮(zhèn)財政所，由財政人員錄入新農保信息管理系統(tǒng)。

2、繳費。參保人選擇繳費檔次后按標準繳費，由村干部負責收取登記，并以村委會名義出具簡易收據，財政人員憑各村收費簡易登記表開出具正式收據，并從村干部手中接收已收取的保費和卡費，在24小時內通過郵政銀行上解到市農保局專戶，各村將財政人員開具的正式收據下發(fā)，更換參保群眾手中的簡易收據。

3、建檔。由鎮(zhèn)財政所負責為各參保對象建立個人檔案。

4、領卡發(fā)證。市農保局統(tǒng)一為每個參保人制作社會保障卡。參保人憑社會保障卡可以查詢個人賬戶基本信息、繳納養(yǎng)老保險費，進行養(yǎng)老保險關系轉移和領取養(yǎng)老保險待遇。參保人在首次繳費兩個月后，在戶籍所在地領取社會保障卡。

5、啟動發(fā)放。對符合領取條件的參保人員，按程序辦理相關手續(xù)，在鎮(zhèn)郵政銀行領取養(yǎng)老金。

第四階段：鞏固提高階段（7月1日以后）

在確定機構人員、配套辦公場地及設施的情況下，落實工作專班、經費，負責全鎮(zhèn)新農保的日常工作，實現經常性、規(guī)范化運作。

四、工作目標及要求

（一）工作目標：全鎮(zhèn)符合條件群眾參保率達90%以上。

（二）具體要求

1、強化領導，明確責任。鎮(zhèn)成立了新農保工作領導小組，各村也要落實相應的工作專班，由村支部書記牽頭負總責，確定村會計為新農保聯(lián)絡員，實行包片負責、包村負責，一級抓一級，層層抓落實。

2、強化宣傳，正確引導。新農保是社會保障體系的重要組織部分，是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容，對維護社會穩(wěn)定、促進全鎮(zhèn)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展具有非常重要的意義。各村各單位一定要采取多種形式，加強宣傳引導，將新農保的基本政策、目的、意義和好處宣傳到家喻戶曉、人人皆知，從而提高群眾參保的積極性、主動性。有條件的村要刷寫一條固定標語，拉1-2條過街橫幅，每村必須張貼10幅以上宣傳標語，利用公開欄、櫥窗等廣泛宣傳，這也將作為我們推進新農保的基礎工作，納入檢查驗收范疇。

3、強化配合，通力協(xié)作。新農保是一項政策性很強的工作，需要全鎮(zhèn)上下密切配合，通力協(xié)作。鎮(zhèn)新農保工作領導小組負責新農保工作的總協(xié)調。機關干部負責檢查督辦，促進工作落實；財政人員負責票據管理、資金回籠上解和信息錄入；公安部門負責審核戶籍信息，既要為補錄戶籍人員提供快捷、優(yōu)質的服務，又要防止突擊修改年齡、突擊遷入和分戶等容易鉆政策空子的行為；郵政支局負責保費的上解、社?？?、存折及養(yǎng)老金的發(fā)放。

4、強化監(jiān)管，嚴肅紀律。重點是強化對保費資金和票據的監(jiān)管。財政人員必須切實履行職責，嚴禁將保管的票據發(fā)放到村干部或無關人員手中，由其代開保費或卡費收據，一經發(fā)現，堅決制止和糾正。各村收繳的保費必須在24小時之內交到包村財政人員手中，并換取相應的票據，嚴禁截留或挪作他用，一經發(fā)現，嚴肅追究相關人員的責任。

5、強化調度，硬帳硬結。新農保工作是今年市委、市政府重點調度的一項工作，作為基層黨委政府，我們有責任將這項工作不折不扣狠抓落實；新農保工作又是新時期的一項惠民工程、德政工程，作為黨員干部，我們更有義務全力以赴，將好事辦好、實事辦實。鎮(zhèn)黨委政府將把新農保工作納入今年工作目標責任制嚴格考核結賬，切實加強工作調度，實行硬帳硬結，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，確保全鎮(zhèn)新農保工作順利推進，取得明顯成效。

五、幾點說明

1、已經享受基礎養(yǎng)老金的可以動員其按標準補繳后，同時享受個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金（只收保費，不再收卡費），不愿補繳的也視同參保；

2、原荊門市公安局導入的戶籍信息沒有及時更新，導致許多符合條件的參保對象戶籍信息不準確，目前已協(xié)調到位，這一部分群眾只要資料證件齊全可以重新填報；

3、年后補報的合格人員登記表要求一式兩份，已報送的資料退還各村，重新填報后集中上報鎮(zhèn)財政所。因信息錄入錯誤或重復錄入的人員也一并填報。

同志們，新農保工作是當前乃至今后一段時間必須常抓不懈的重點工作，范圍廣，任務重，要求高，全鎮(zhèn)上下必須高度統(tǒng)一思想認識，從講政治、講黨性、講大局的高度，強化措施，真抓實干，確保新農保工作在我鎮(zhèn)有序推進，大見成效。

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