國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（定稿）

第一篇：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（定稿）

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》

新華社北京7月25日電近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，統(tǒng)籌陸海國土空間開發(fā)保護(hù)，實現(xiàn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)、集約利用。進(jìn)一步加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填?；顒樱欣趪?yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，改善海洋生態(tài)環(huán)境；有利于構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略；有利于構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！锻ㄖ分攸c明確了四個方面的政策要求：

一是嚴(yán)控新增圍填海造地。完善圍填?？偭抗芸兀瑖?yán)格審批程序。取消圍填海地方年度計劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項目涉及圍填海的按程序報批外，全面停止新增圍填海項目審批。

二是加快處理圍填海歷史遺留問題。自然資源部要會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門在2018年底前完成全國圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查，查明違法違規(guī)圍填海和圍而未填情況。沿海各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合圍填海專項督察情況，確定圍填海歷史遺留問題清單，2019年底前制定好處理方案。對合法合規(guī)項目，已經(jīng)完成圍填海的原則上應(yīng)集約利用；在2017年底前批準(zhǔn)而尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積。對違法違規(guī)項目，開展生態(tài)評估，進(jìn)行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)，對嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的堅決予以拆除。

三是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、大陸自然岸線保有率不降低、海島現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長度不縮短。加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，將亟需保護(hù)的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護(hù)范圍。積極推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程，逐步修復(fù)已經(jīng)破壞的濱海濕地。

四是建立濱海濕地保護(hù)和圍填海管控長效機(jī)制。對全國濕地逐地塊調(diào)查，建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握濱海濕地及自然岸線的動態(tài)變化。嚴(yán)格用途管制，將濱海濕地保護(hù)納入國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域?qū)嵤﹪詈Ｐ袨?，?yán)禁國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、限制類項目在濱海濕地布局。加強(qiáng)圍填海監(jiān)督檢查，把加快處理圍填海歷史遺留問題情況納入生態(tài)環(huán)境和自然資源督察重點事項，加大督察問責(zé)力度，壓實地方政府主體責(zé)任。2018年下半年啟動圍填海專項督察“回頭看”，確保政策落到實處。

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> 青島勵圖高科信息技術(shù)有限公司長期專注于智慧海洋、智慧漁業(yè)、智慧自然資源領(lǐng)域的整體信息化解決方案、軟硬件系統(tǒng)開發(fā)、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)以及智慧海洋規(guī)劃咨詢等服務(wù)，擅長地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS）、三維可視化制作與虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)與云計算五大核心技術(shù)的研發(fā)。服務(wù)領(lǐng)域涵蓋海洋生態(tài)環(huán)保、海洋資源管理、海洋預(yù)報減災(zāi)、海洋執(zhí)法、海洋發(fā)展規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)品、漁政許可、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)執(zhí)法等。

第二篇：濱海生態(tài)濕地圍填海項目海洋環(huán)境影響評價報告書專家評審意見

濱海生態(tài)濕地圍填海項目海洋環(huán)境影響報告書專家評審意見

2017年6月27日，中交上海航道勘察設(shè)計研究院有限公司受上海市海洋局行政服務(wù)中心委托，在上海市浦東新區(qū)主持召開了《濱海生態(tài)濕地圍填海項目海洋環(huán)境影響報告書》（以下簡稱報告書）專家評審會。市環(huán)保局、上海海事局、市農(nóng)委水產(chǎn)辦、海軍上?；?、市水務(wù)局、市海洋局、市海洋局行政服務(wù)中心、市海洋管理事務(wù)中心、中國海監(jiān)上海市總隊、市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心、金山區(qū)發(fā)改委、金山區(qū)海洋局、上海東海海洋工程勘察設(shè)計研究院（海域使用論證單位）、上海金山新城區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司（建設(shè)單位）、上海勘測設(shè)計研究院有限公司（環(huán)評單位）等部門或單位的代表和特邀專家共29人參加了會議。會議邀請7名專家組成專家評審組（名單附后）。與會專家和代表聽取了建設(shè)單位關(guān)于工程概況的介紹和評價單位關(guān)于報告書主要內(nèi)容的匯報，經(jīng)深入討論和認(rèn)真審議，形成評審意見如下。

一、工程概述與分析

1.工程概況

濱海生態(tài)濕地圍填海項目位于上海市金山區(qū)龍泉港西側(cè)。工程擬對龍泉港西側(cè)區(qū)域進(jìn)行圍填海，項目用海面積為43.7652hm2，圈圍面積404畝，順堤長1325m，圍內(nèi)吹填高程為4.0m。本項目以生態(tài)濕地公園為主要功能。項目區(qū)塊總體布局主要以濱海濕地公園作為主要功能進(jìn)行開發(fā)?？紤]到工程建設(shè)對海洋環(huán)境的影響、工程投資、項目進(jìn)展和計劃安排，本工程與周邊其余6個圍填海項目擬同步施工，因此本項目與相鄰圍填海項目之間不設(shè)置隔堤，工程范圍內(nèi)涉及臨時排水口和龍口各一座。工程總投資為76995萬元。

2.工程分析

（1）施工期污染物源強(qiáng)

工程施工期間對海域水質(zhì)及沉積物的影響主要來源于拋石、圍堤、圍內(nèi)吹填以及堤前取土等施工作業(yè)產(chǎn)生的懸浮泥沙；工程施工懸浮物對工程海域的底棲生物、漁業(yè)資源也會帶來一定的不利影響；此外，施工活動產(chǎn)生的施工污、廢水、揚塵、施工噪聲和固體廢棄物可能對工程區(qū)域環(huán)境質(zhì)量造成一定的污染影響。

（2）運行期污染物源強(qiáng) 工程建設(shè)將改變工程海域地形及海陸屬性，進(jìn)而造成工程海域前沿局部水文動力條件的變化，并對海域沖淤環(huán)境也造成一定影響。本工程周邊涉及上?；^(qū)、上海石化及金山排海工程有限公司排污口，水文動力條件的改變可能對其排澇能力及污染物擴(kuò)散場產(chǎn)生一定影響。工程建設(shè)占用了原有灘涂潮間帶的生境，同時也占用了工程海域部分漁業(yè)作用面積，減小鳥類棲息地面積，造成局部區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的改變。工程運行期間產(chǎn)生的生活污水納管排放，不會影響工程周圍的海洋水質(zhì)、沉積物和生態(tài)環(huán)境等。

評審組認(rèn)為，報告書對于項目組成、總平面布置、施工方案等介紹較清楚。對廢水、廢氣、噪聲及固廢等污染源介紹較清楚。

建議補(bǔ)充取土懸浮物源強(qiáng)以及施工污廢水、船舶油污水及生活污水總量。

二、海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其它規(guī)劃的符合性

本工程用海類型為圍填海和旅游娛樂用海，工程區(qū)域均位于“金山龍泉港兩側(cè)工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)”內(nèi)，符合海域使用管理要求。工程建設(shè)除了施工期可能導(dǎo)致的短期不利影響之外，總的來說不會對海域環(huán)境質(zhì)量造成長期不利影響，也不會影響周邊海洋功能區(qū)的海域使用管理要求以及環(huán)境保護(hù)要求。因此本工程符合海洋功能區(qū)劃。

本工程建設(shè)能進(jìn)一步完善金山新城的城市功能及濱海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程建設(shè)后會形成新的生活岸線，在一定程度上增加濱水環(huán)境的利用形式，符合《上海港總體規(guī)劃》、《上海市城市總體規(guī)劃》、《金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》及《金山新城總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)與要求。

評審組認(rèn)為，項目用海符合《上海市海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》以及《上海市城市總體規(guī)劃》等規(guī)劃要求。本項目為濱海文化娛樂項目，其功能定位符合“生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會展和戶外運動”的區(qū)域總體功能定位，也符合《國家海洋局關(guān)于上海市金山新城東部區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的復(fù)函》的批復(fù)要求。

三、評價技術(shù)方法和路線

1.評價等級

根據(jù)《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》，確定本次評價水文動力環(huán)境、水質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和海洋地形地貌與沖淤環(huán)境的評價等級均為一級，沉積物環(huán)境評價等級為二級。同時參照《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》，工程涉及的環(huán)境風(fēng)險評價等級為一級。

2.評價范圍

本工程海域環(huán)境影響評價范圍為：本工程圍填海邊緣垂向外擴(kuò)10km，縱向（東西）兩側(cè)各外擴(kuò)15km區(qū)域，以及附近可能受到本工程建設(shè)影響的環(huán)境敏感目標(biāo)。

工程陸域評價范圍為：陸上環(huán)境空氣、聲環(huán)境影響等評價范圍為工程施工場地周圍200m區(qū)域，以及可能受到影響的環(huán)境敏感點（區(qū)）。

風(fēng)險評價范圍：工程向海一側(cè)15km，工程圍填海區(qū)域兩側(cè)25km范圍內(nèi)海域。3.評價重點

（1）工程建設(shè)對海域水文動力環(huán)境、地形沖淤環(huán)境、水質(zhì)、沉積物、海域灘涂、生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源的影響評價。（2）工程建設(shè)對周邊海域開發(fā)利用以及環(huán)境敏感目標(biāo)的影響評價。（3）工程建設(shè)的環(huán)境事故風(fēng)險分析及應(yīng)急防范對策措施。（4）海洋水質(zhì)、沉積物、生態(tài)環(huán)境（漁業(yè)資源）保護(hù)及修復(fù)補(bǔ)償措施擬定。

4.評價標(biāo)準(zhǔn)

金山龍泉港兩側(cè)工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)海水水質(zhì)執(zhí)行《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》三類標(biāo)準(zhǔn)，沉積物執(zhí)行《海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三類標(biāo)準(zhǔn)，雙殼類海洋生物質(zhì)量執(zhí)行《海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三類標(biāo)準(zhǔn)；其余區(qū)域海水水質(zhì)執(zhí)行一類標(biāo)準(zhǔn)，沉積物執(zhí)行一類標(biāo)準(zhǔn)，雙殼類海洋生物質(zhì)量執(zhí)行一類標(biāo)準(zhǔn)；非雙殼類海洋生物體內(nèi)污染物質(zhì)（除石油烴外）含量評價標(biāo)準(zhǔn)采用《全國海岸和海涂資源綜合調(diào)查簡明規(guī)程》中規(guī)定的生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，石油烴含量的評價標(biāo)準(zhǔn)采用《第二次全國海洋污染基線調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（第二分冊）中規(guī)定的生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

工程建成后生活、生產(chǎn)廢水及施工期施工污廢水可納管排放，執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/445-2009），工程外圍的海洋捕撈區(qū)禁止排污。污水回用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T 18920-2002）。船舶生活污水以及鉛封管理規(guī)定范圍外船舶的油污水排放執(zhí)行《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-83）和MARPOL73/78防污公約中的要求。

5.主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 工程涉及環(huán)境敏感目標(biāo)包括項目海域周圍自然保護(hù)區(qū)、港口碼頭、漁業(yè)資源、排污區(qū)以及周邊居民區(qū)等。

評審組認(rèn)為，本工程擬對城市沙灘以東灘涂進(jìn)行圍填海，圍填海面積606畝，報告書對評價等級和評價范圍的設(shè)置合理，選用的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價因子恰當(dāng)，對周邊敏感目標(biāo)的識別總體可信，符合海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的要求。報告書確定的評價重點是合適的。

建議補(bǔ)充海洋生態(tài)評價范圍確定的依據(jù)和原則。

四、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與評價

1.水文動力環(huán)境

調(diào)查海域最西側(cè)的流速最大，最大流速213cm/s，垂線最大為179cm/s，海域各測點中靠近上?；^(qū)的5#站位海域流速相對較小，最大流速為173cm/s，垂線最大流速為144cm/s。海域漲潮流速大于落潮流速，調(diào)查顯示各站位漲潮垂線平均流速均介于87~112cm/s，落潮垂線平均流速均介于64~101cm/s。

調(diào)查海域含沙量較高，從平面分布上西側(cè)海域含沙量總體高于東側(cè)，垂向分布則具有表層低、底層高的顯著特征，在時間分布上具有夏季低、冬季高的特征。含沙量在一個潮周期內(nèi)無十分顯著的變化規(guī)律，總體上大潮時半潮面附近含沙量較高，低潮位附近含沙量較低。

2.地形地貌與沖淤環(huán)境

根據(jù)多年工程海域及前沿水下地形資料對比分析，工程海域附近-5m以淺岸線變化幅較小，等深線平面擺動幅度一般小于100m，說明工程區(qū)附近岸灘較為穩(wěn)定。同時工程海域前沿的金山深槽近年來也較為穩(wěn)定，使工程海域岸灘演變受金山深槽的影響相對較小，工程涉及海域岸灘沖淤幅度較小，岸灘總體穩(wěn)定。

3.海洋水質(zhì)

2014年5月工程調(diào)查海域中pH、溶解氧、石油類、鎘、鉻、鉛、砷、銅、鋅、汞、鎳等因子可滿足一類海水功能區(qū)水質(zhì)類別的要求；CODMn滿足二類海水功能區(qū)水質(zhì)類別的要求；無機(jī)氮、磷酸鹽總體上為劣四類。

2014年11月，調(diào)查海域中pH、溶解氧、石油類、鎘、鉻、砷、鋅、鎳等因子可滿足一類海水功能區(qū)水質(zhì)類別的要求；銅、鉛、汞滿足二類海水功能區(qū)水質(zhì)類別的要求；CODMn滿足三類海水功能區(qū)水質(zhì)類別的要求；無機(jī)氮、磷酸鹽總體上為劣四類。

4.沉積物質(zhì)量

海域沉積物各評價因子均符合第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足相應(yīng)功能區(qū)沉積物質(zhì)量要求。

5、海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

浮游植物：2014年5月調(diào)查海域共鑒定出浮游植物3門18屬25種，優(yōu)勢種為中肋骨條藻、布氏雙尾藻、瓊氏圓篩藻和虹彩圓篩藻，浮游植物多樣性指數(shù)和均勻度等各項生態(tài)指標(biāo)值偏低。2016年11月，海域所采樣品中發(fā)現(xiàn)浮游植物4門14屬23種，優(yōu)勢種為中肋骨條藻、虹彩圓篩藻和瓊氏圓篩藻，調(diào)查海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體處于“差”的水平。

浮游動物：2014年5月調(diào)查海域鑒定浮游動物1大類10種，優(yōu)勢種為華哲水蚤、蟲肢歪水蚤、火腿許水蚤和真刺唇角水蚤，均為橈足類。2016年11月，浮游動物經(jīng)鑒定共出現(xiàn)5個類群8種，優(yōu)勢種分別為卡瑪拉水母、真刺唇角水蚤、蟲肢歪水蚤、長額刺糠蝦。

底棲生物：2014年5月調(diào)查海域共鑒定底棲生物11種，7個類群15種，生物優(yōu)勢種為絲異須蟲和鉤蝦。底棲生物平均棲息密度和生物量分別為11個/m2和2.011g/m2，調(diào)查海域的底棲生物資源較為貧瘠。2016年11月調(diào)查期間，共出現(xiàn)底棲動物4個類群5種，底棲動物的平均棲息密度和平均生物量分別為9.33個/m2和0.96g/m2，優(yōu)勢種為黑龍江河籃蛤和圓鋸齒吻沙蠶，調(diào)查區(qū)域內(nèi)底棲動物群落結(jié)構(gòu)比較脆弱，物種豐富度較低。

6.潮間帶生物

2014年5月調(diào)查海域潮間帶3條斷面共鑒定潮間帶生物4個類群22種，平均棲息密度和生物量分別為95個/m2和52.60g/m2。2016年11月，調(diào)查海域附近的三條潮間帶斷面經(jīng)鑒定共出現(xiàn)潮間帶底棲生物5個類群12種，平均棲息密度和生物量分別為37.86個/m2和2.57g/m2。

7.海洋漁業(yè)資源

魚卵仔魚：2014年5月采集的魚卵、仔稚魚共計5科7種，魚卵密度均值為1.33ind./m3，仔稚魚密度均值為2.81ind./m3；2016年11月未采集到魚卵、仔魚樣本。游泳動物：2014年5月工程海域漁業(yè)資源調(diào)查中，拖網(wǎng)調(diào)查共鑒定漁獲物19種，其中魚類12種，蝦類4種，蟹類3種。2016年11月工程海域漁業(yè)資源調(diào)查中共鑒定漁獲物23種，其中魚類15種，蝦類5種，蟹類3種。工程海域漁業(yè)資源春秋兩季調(diào)查結(jié)果顯示，漁業(yè)資源重量和尾數(shù)密度均值分別138.15kg/km2和23.89×103ind./km2。

8.灘涂植被

工程區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存植被主要為次生自然植被，以鹽生灌叢濕地植被型中的鹽地堿蓬群系、禾草型濕地植被型中的蘆葦群系和互華米草群系為主，處于生態(tài)系統(tǒng)演替的早期。

9.鳥類

鳥類現(xiàn)場實地調(diào)查中，共發(fā)現(xiàn)有各種鳥類棲息共計20種。其中，以牛背鷺、池鷺、金腰燕、家燕4種夏候鳥數(shù)量最為豐富。調(diào)查結(jié)果表明本區(qū)內(nèi)夏季鳥類組成與上海市各區(qū)縣及金山區(qū)域的歷年多次調(diào)查記錄之間沒有太大變化。

項目于2017年2月27日~2月28日開展了一期水文、泥沙現(xiàn)狀調(diào)查，另外引用了工程海域2014年5月的水質(zhì)、沉積物及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查資料，和2014年11月水質(zhì)、沉積物環(huán)境監(jiān)測調(diào)查資料，2016年11月在工程海域進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查。評審組認(rèn)為，監(jiān)測方案較合理，監(jiān)測布點設(shè)置和因子選擇恰當(dāng)，歷史和現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)總體可信。建議對以下問題進(jìn)行修改和完善：

1、補(bǔ)充海洋監(jiān)測站點設(shè)置所依據(jù)的基本原則；

2、補(bǔ)充海洋生物質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價；

3、補(bǔ)充說明近年來金山深槽的變化情況。

五、環(huán)境影響分析預(yù)測

1.對水文動力和沖淤環(huán)境的影響

本工程建設(shè)對周邊海域的潮位影響很小，工程前后高低潮潮位值幾乎不變。圍填海工程對周邊大范圍海域潮流流態(tài)的影響較小，其影響主要集中在工程區(qū)，其中圍順堤前沿水域由于斷面縮窄，同時受到挑流影響，流速變大，變幅平均在0.1m/s左右，東側(cè)堤與順堤交點處挑流最為明顯，流速增幅最大約為0.30m/s，流向變化最大約為20°；順堤與金山城市沙灘東側(cè)堤交界處附近流速減小，平均減幅約為0.12m/s；龍泉港閘外及上海化工區(qū)海域受堤線阻礙及取土區(qū)雙重影響，流態(tài)明顯發(fā)生變化，流速減小，平均減幅約為0.26m/s，流向變化最大約為70°；取土區(qū)內(nèi)及取土區(qū)南北側(cè)流速減小，平均減小幅度約為0.13m/s，東西側(cè)流速則增大，平均增幅為0.06m/s；其余海域變幅基本在0.05m/s以下，流向變幅基本在5°以內(nèi)，對該區(qū)域的潮流場影響程度有限。

工程建設(shè)對附近海域的海床將產(chǎn)生一定程度的沖淤變化影響。其中工程東側(cè)附近受圍填海工及取土工程的雙重影響，平均淤積厚度0.5m；西側(cè)堤線附近平均淤積厚度0.3m；取土區(qū)內(nèi)平均淤積厚度1.56m，取土區(qū)南側(cè)平均淤積厚度0.38m，取土區(qū)東側(cè)平均沖刷深度-0.62m；工程前沿至小金山島平均沖刷深度約為-0.64m；龍泉港出水口附近平均沖刷深度0.3m。其余工程區(qū)附近海域海床沖淤較小，其絕對值基本在0.1m以內(nèi)。

2.海洋水質(zhì)環(huán)境影響（1）施工懸浮物

圍堤、圍內(nèi)及取土施工等懸浮物增量值大于100mg/L、50mg/L、20mg/L、10mg/L的最大影響面積分別為7.719km2、13.530km2、24.741km2、39.032km2。最大影響距離約為6.5km。

施工懸浮物影響區(qū)域主要集中在施工區(qū)域及其東西兩側(cè)。工程建設(shè)會對金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、金山城市沙灘進(jìn)水口、金山城市沙灘西側(cè)水上活動區(qū)取水口、漕涇電廠取水口、龍泉港閘下、上海金山排海工程有限公司排污口等附近海域水質(zhì)造成短期不利影響，但影響時間相對較短、影響程度有限。

（2）施工污廢水及生活污水

施工期生產(chǎn)廢水主要為施工場地的泥漿廢水，產(chǎn)生于混凝土澆筑和料罐沖洗產(chǎn)生的泥漿廢水以及部分混凝土的養(yǎng)護(hù)用水。此外，機(jī)械設(shè)備的維修和清洗過程中，也會產(chǎn)生一些含油廢水。施工廢水的主要污染物是SS、石油類等。

工程施工時，施工船舶會產(chǎn)生一定量的船舶油污水，同時施工人員會產(chǎn)生一定量的生活污水。

（3）運行期對海域水質(zhì)的影響

本工程距離上海金山排海工程有限公司現(xiàn)狀排污口（擬廢棄）距離相對較近，但本工程建設(shè)后，該排污口將被廢棄，因此工程建設(shè)對其影響也將不存在。此外，本工程距離上海石化2#~5#排污口和上海金山排海工程有限公司擬建排污口較遠(yuǎn)，因此排污口附近流場變化較小，基本上不會對其排污擴(kuò)散造成影響。

本工程運行期產(chǎn)生的污水主要為工作人員和游客的生活污水，經(jīng)收集后排入金山水質(zhì)凈化廠（一廠）進(jìn)行處理后排放杭州灣海域。生活污水經(jīng)納管處理后，對周圍海域水環(huán)境不會產(chǎn)生明顯的不利影響。

3.沉積物環(huán)境影響評價

本工程施工期水下作業(yè)會攪動海底沉積物，導(dǎo)致海底泥沙沉積物懸浮，由于工程海域沉積物狀況良好，在確保回填物料、外購材料為清潔材料的前提下，基本不會對海域沉積物環(huán)境質(zhì)量造成不利影響。此外，本工程施工期施工船舶在工程海域集結(jié)，施工船舶產(chǎn)生生產(chǎn)廢水、生活污水和垃圾等收集貯存后定期交海事部門指定的污水、垃圾接收船接收，統(tǒng)一處理，不向工程海域直接排放，故對工程海域沉積物影響較小。本工程所采用的各種外購建筑材料及砂源應(yīng)進(jìn)行抽樣檢測，保證外購材料為清潔材料及清潔砂源。采取上述措施后，工程運行期對沉積物環(huán)境基本無影響。

4.生態(tài)環(huán)境影響評價（1）海洋生態(tài)系統(tǒng)影響

工程施工期間，將會形成一定范圍的懸浮物濃度升高，致使局部水域的透明度下降，削弱水體中的真光層厚度，從而導(dǎo)致浮游植物光合作用能力在一定時間內(nèi)減弱，在一定程度上影響水域的初級生產(chǎn)能力，并導(dǎo)致海域中浮游動物數(shù)量的減少。工程建設(shè)會直接壓占圍填海區(qū)域內(nèi)底棲生物的生境，這一影響是長期、不可逆的。同時受圍填海工程和前沿水工構(gòu)筑物施工活動影響，工程海域前沿的底棲生物生境可能因底質(zhì)擾動、懸浮泥沙擴(kuò)散沉降覆蓋等造成一定生物量的損失。

工程永久占用底棲生境面積43.77hm2，生物量損失為0.65t/a，底棲生境短期破壞面積約13.25hm2，底棲生物短期損失損失為0.08t/a。（2）漁業(yè)資源影響

工程建設(shè)對漁業(yè)資源的影響主要表現(xiàn)在施工懸浮物可能造成的海域漁業(yè)資源損失。

在懸浮物濃度增量大于10mg/L的水域范圍內(nèi)，魚卵、仔魚因高濃度的含沙量而發(fā)生死亡，在該范圍內(nèi)成魚可以回避，但幼體由于缺乏足夠的游泳能力將出現(xiàn)部分死亡。根據(jù)計算結(jié)果，施工期漁業(yè)資源直接經(jīng)濟(jì)損失總計為76.73萬元。

（3）海域生態(tài)功能影響

由于本工程區(qū)域建設(shè)為生態(tài)濕地，工程建設(shè)后，圍堤內(nèi)濕地植被覆蓋面積顯著增加，其涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)等的生態(tài)功能也會將逐步增強(qiáng)。工程建設(shè)后區(qū)域植被將以人工栽培的綠化和濕地植被為主，其結(jié)構(gòu)和層次可能趨向簡單，大量人類社會活動的干擾也可能會造成動物資源的減少，但在加強(qiáng)生態(tài)濕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，其生態(tài)服務(wù)功能并不亞于原有生境。

6.其它環(huán)境影響分析預(yù)測（1）聲環(huán)境

本工程緊鄰金山新城，距離部分居民住宅較近，施工機(jī)械運行噪聲和交通噪聲可能對其聲環(huán)境造成不利影響，在采取相關(guān)環(huán)保措施后，總體上對周邊聲環(huán)境質(zhì)量及敏感目標(biāo)影響不大。運行期主要聲環(huán)境影響為道路交通噪聲對周邊聲環(huán)境質(zhì)量造成的影響，影響相對不大。

（2）環(huán)境空氣

本工程施工作業(yè)大氣污染物主要來自工程建筑材料運輸、堆放，混凝土拌和、澆注等過程中產(chǎn)生的揚塵和施工機(jī)械和車輛等產(chǎn)生的燃油廢氣。工程距離部分居民住宅相對較近，但施工區(qū)域的地形開闊，污染物擴(kuò)散條件好，在采取相關(guān)環(huán)保措施后，施工場地?fù)P塵、施工機(jī)械和車輛產(chǎn)生的燃油廢氣等對周圍空氣環(huán)境造成的影響較小。

運行期對環(huán)境空氣的影響主要為道路車輛尾氣和天然氣燃燒廢氣以及餐飲廚房產(chǎn)生的油煙廢氣，總體上影響較小。

（3）固體廢物

本工程施工期產(chǎn)生的固體廢棄物主要來源于施工棄土棄渣及施工人員的生活垃圾等。本工程棄土（渣）量較小，且大部分棄土（渣）可被直接用于周邊場地加高或道路填筑，在對施工場地棄土棄渣進(jìn)行及時地清理和妥善處置，施工人員產(chǎn)生的生活垃圾由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門定時清運的前提下，對周圍環(huán)境影響不大。

工程運行后主要固體廢物為生活垃圾，經(jīng)收集清運后對周圍環(huán)境影響不大。（4）對區(qū)域道路交通影響

施工期間，施工車輛及施工材料運輸車輛將使用現(xiàn)有大堤路及周邊道路，車流量增大可能會造成局部塞車，給當(dāng)?shù)氐慕煌ㄔ斐梢欢ǖ挠绊憽?/p>

工程運行期由于人口密度增加，會進(jìn)一步加大周邊路網(wǎng)的車流量，給當(dāng)?shù)亟煌ㄔ斐梢欢ㄓ绊憽?/p>

（5）人群健康影響

工程施工期間，由于施工人員相對集中，流動性大，容易引起疾病流行，進(jìn)而給施工人員及附近居民的健康帶來不利影響。

評審組認(rèn)為，報告書關(guān)于施工期對海域水質(zhì)及沉積物、海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)、聲環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢棄物以及通航環(huán)境影響等的分析內(nèi)容全面。水文動力影響預(yù)測所采用的模式以及參數(shù)的選擇合理正確，預(yù)測評價結(jié)果總體可信。

建議對“報告書”作如下修改和完善：

1、建議補(bǔ)充說明模型計算時采用的地形資料、邊界條件等。

2、建議補(bǔ)充堤外取土范圍確定的原則和依據(jù)，并分析堤外取土可能對金山深槽及其他相關(guān)敏感目標(biāo)的影響。

3、補(bǔ)充說明項目建成后區(qū)域污水排放總量估算表。

六、環(huán)境事故風(fēng)險分析與評價

1.環(huán)境事故風(fēng)險分析

本工程地處杭州灣北岸沿岸海域，工程所在區(qū)域?qū)俦眮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候地區(qū)，受潮汐和風(fēng)浪影響較大，引起本工程環(huán)境風(fēng)險的因素主要是自然災(zāi)害中的臺風(fēng)及由臺風(fēng)而引起的洪水、風(fēng)暴潮、巨浪等。工程可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險包括：通航事故風(fēng)險、船舶溢油事故風(fēng)險、排泥管泄漏風(fēng)險以及風(fēng)暴潮襲擊風(fēng)險等。

工程施工過程中各類船舶由于惡劣的自然條件、人為操作失當(dāng)?shù)劝l(fā)生通航安全事故，進(jìn)而可能引發(fā)溢油事故。工程海域發(fā)生溢油事故后，油膜在極短的時間內(nèi)即到達(dá)周邊敏感目標(biāo)，油膜到達(dá)金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)和金山城市沙灘取水口的最短時間均為1h，到達(dá)金山城市沙灘西側(cè)水上活動區(qū)取水口時間約為2h，到達(dá)漕涇電廠取水口的最短時間為2.5h，到達(dá)杭州灣2#捕撈區(qū)的最短時間為11h。油污染對海洋生物的生長、發(fā)育以及群落結(jié)構(gòu)直接產(chǎn)生影響，還會破壞食物鏈，使海洋生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，其直接與潛在的影響均十分顯著。此外，工程圍內(nèi)吹填使用的排泥管如發(fā)生泄漏，也會對海域水質(zhì)及周邊環(huán)境敏感目標(biāo)產(chǎn)生一定的不利影響。同時工程海域?qū)俦眮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候地區(qū)，受潮汐和風(fēng)浪影響較大，如遇特大風(fēng)暴潮襲擊海堤，存在繁盛潰堤或海潮入侵的風(fēng)險。

2.環(huán)境事故風(fēng)險防范措施

施工單位必須有水上施工經(jīng)驗，施工過程中合理安排施工工序，并周密考慮施工期的安全措施，制定相關(guān)環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案，以減小環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生的概率，以及在環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生后采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

評審組認(rèn)為，報告書對環(huán)境風(fēng)險事故的識別較全面，事故分析結(jié)果可信，提出的環(huán)境風(fēng)險事故防范措施合理可行。

建議對“報告書”作如下修改和完善：

1、補(bǔ)充完善筑堤沙采沙和長途運輸過程中的航運和環(huán)境風(fēng)險分析。

2、進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)（排泥管、排污管、溢油等）風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案。

七、環(huán)境保護(hù)措施

1.施工期污染防治措施（1）生態(tài)保護(hù)措施 ①海洋生態(tài)保護(hù)措施

堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)科學(xué)管理；施工時段時要盡量避開魚類等的生存、產(chǎn)卵、索餌、洄游等敏感時期；設(shè)置明顯警示標(biāo)志；加強(qiáng)對工程區(qū)域及周邊水域內(nèi)中華鱘等保護(hù)動物的觀測；建設(shè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門協(xié)商，并嚴(yán)格按照國家及地方的有關(guān)規(guī)定，做好對捕撈漁民的相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作。

②陸生生態(tài)保護(hù)措施

合理安排實施施工計劃，陸上施工盡量避開鳥類遷徙、集群的高峰期；嚴(yán)格禁止在區(qū)域活動人員誘殺、捕殺在區(qū)域停棲的鳥類；合理選擇陸域施工臨時占地位置，應(yīng)盡量選擇對鳥類棲息適宜性較差的區(qū)域，以減少對鳥類棲息地的侵占。

（2）廢水控制措施

①采砂施工、吹填施工懸浮物廢水控制措施

優(yōu)化施工進(jìn)度安排；建議盡量采用吸砂泵式挖泥船進(jìn)行采砂作業(yè)以減小采砂產(chǎn)生的懸浮量；加強(qiáng)疏浚設(shè)備的日常維護(hù)與保養(yǎng)；提高施工人員安全觀念與環(huán)保意識，避免發(fā)生船舶傾斜、翻船等事故，致使泥艙內(nèi)泥沙泄漏入海。在吹填區(qū)內(nèi)采取分隔圍堰、多道防污屏、布設(shè)土工布過濾層等環(huán)保措施，降低吹填退水泥沙含量。加強(qiáng)排水沉砂措施，盡量延長泥沙沉淀時間，減少排出海水中的泥沙量，減輕對堤外海域海水的影響。

②船舶污廢水控制措施

用特制的鉛封鉗鉛封船舶排污管路的閥門，禁止施工船舶直接向海域水體排放污水、丟棄生活垃圾及排放油類污染物；加強(qiáng)施工設(shè)備的管理與養(yǎng)護(hù)，杜絕石油類物質(zhì)泄漏，減少海水受污染的可能性。

③陸域生產(chǎn)廢水控制措施

圍填海施工陸上施工區(qū)生產(chǎn)廢水的產(chǎn)生點比較集中，擬結(jié)合圍區(qū)布置在工程施工工區(qū)廢水相對集中地設(shè)置一個污廢水收集和處理系統(tǒng)，處理達(dá)到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)后回用，回用余水再經(jīng)處理系統(tǒng)處理達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/445-2009）后排入市政污水管網(wǎng)。

④生活污水處理措施

施工人員生活污水利用當(dāng)?shù)卦行l(wèi)生系統(tǒng)予以收集排放，在施工臨時生活區(qū)設(shè)置移動廁所統(tǒng)一收集后納管排放；食堂的含油廢水經(jīng)隔油池處理后與其他洗滌廢水一并排至沉淀池，用于場地沖洗等。

（3）固體廢物污染防治措施

船舶施工期間生產(chǎn)人員產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)集中收集，統(tǒng)一回收運輸至陸上進(jìn)行處置；禁止向近海區(qū)域拋棄生活垃圾及塑料制品，禁止向施工海域排放船舶垃圾，盡量避免各類固體廢棄物散落入海。

施工單位將和渣土管理部門簽訂協(xié)議，做好渣土運輸處置管理；加強(qiáng)管理教育，禁止任意向海洋中拋棄各類固體廢棄物，對棄土和棄渣應(yīng)盡可能作為工程建設(shè)用土和回填土而消納，不能回用的由施工單位負(fù)責(zé)及時清理處置。

（4）噪聲污染控制措施

選擇低噪聲設(shè)備，或?qū)υ肼曒^高施工設(shè)備安裝消聲器，禁止使用不符合國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備；施工船舶應(yīng)采取有效措施控制主輔機(jī)噪聲排放，合理設(shè)置消聲器結(jié)構(gòu)和機(jī)艙室結(jié)構(gòu)；定期維護(hù)和及時修理施工機(jī)械，加強(qiáng)對施工人員的個人防護(hù)，加強(qiáng)施工管理、文明施工，減少施工期不必要的噪聲影響。（5）對通航環(huán)境影響的防護(hù)措施

加強(qiáng)對施工作業(yè)船舶的安全管理；施工建設(shè)單位應(yīng)擬定施工期間水上交通安全維護(hù)方案，開展廣泛的宣傳，使有關(guān)航運單位及人員都了解工程內(nèi)容、施工范圍和工期等。

（6）廢氣、揚塵控制措施

加強(qiáng)施工區(qū)的規(guī)劃管理，設(shè)立簡易隔離圍屏，施工場地定期灑水，合理安排施工車輛行駛路線，加強(qiáng)對施工機(jī)械，運輸車輛的維修保養(yǎng)，禁止不符合國家廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械和車輛進(jìn)入工區(qū)，并配合施工現(xiàn)場當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好施工期間周圍道路的交通組織，避免因施工而造成交通堵塞，減少因此而產(chǎn)生的怠速廢氣排放。

（7）人群健康保護(hù)措施

施工人員在進(jìn)入工區(qū)以前由地方醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行健康檢查；保證工區(qū)飲用水衛(wèi)生清潔，加強(qiáng)飲食衛(wèi)生管理，避免食用不潔食物；加強(qiáng)工區(qū)的衛(wèi)生防疫宣傳教育，普及衛(wèi)生常識，做好衛(wèi)生防疫工作；制訂工區(qū)衛(wèi)生管理制度，保持環(huán)境整潔、衛(wèi)生。

2.運行期污染防治措施（1）生態(tài)及漁業(yè)資源修復(fù)補(bǔ)償

工程建設(shè)將造成灘涂、底棲生物和漁業(yè)資源的損失，建設(shè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門加強(qiáng)溝通協(xié)商，嚴(yán)格按照國家及地方的有關(guān)規(guī)定，做好對捕撈漁民的相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作。同時，應(yīng)實施以增殖放流為主的生態(tài)修復(fù)措施，放流以后應(yīng)進(jìn)行增殖放流效果跟蹤監(jiān)測，提交放流效果的報告。

（2）岸灘、海床穩(wěn)定性維護(hù)

定期對圍堤前沿、上海金山排海工程有限公司擬建排海管及龍泉港前沿水域沖淤趨勢和水下地形進(jìn)行觀測，視沖淤變化情況采取保灘、清淤等措施，以保證大堤、排海管及龍泉港水閘運行的安全。

（3）其他保護(hù)措施

為確保上海金山排海工程有限公司污水排海營運安全，施工作業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對上海金山排海工程有限公司排海管施工保護(hù)，靠近排海管位置施工作業(yè)盡可能安排在現(xiàn)狀排海管拆除后進(jìn)行。工程建設(shè)運行后，工作人員及游客產(chǎn)生的生活污水統(tǒng) 一收集后納入金山水質(zhì)凈化廠處理達(dá)標(biāo)后排放，生活垃圾統(tǒng)一收集后由環(huán)衛(wèi)部門清運。

評審組認(rèn)為，工程的主要影響是海洋生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)，且集中在施工階段。報告書對施工期的生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、廢氣與揚塵控制、固廢污染防治、施工噪聲污染控制、對通航和碼頭的影響控制、對施工人群健康的保護(hù)具有可操作性，可以作為海洋環(huán)境保護(hù)和管理的依據(jù)。

建議：

1、進(jìn)一步明確施工期間如何保障上海金山排海工程有限公司排海管污水的安全排放。

2、進(jìn)一步明確施工期間各類污水、固體廢棄物的處理處置方式。

3、估算項目運營期的污水排放總量，明確污水尤其是氮、磷污染物的處理處置方式。

八、其他評審意見

1.公眾參與專題

本次環(huán)評公眾參與主要采用現(xiàn)場走訪、報紙公示和發(fā)放公眾調(diào)查表的方法。公示期間未收到反饋意見。公眾調(diào)查表分別選擇個人和團(tuán)體作為對象。其中個人共發(fā)放公眾參與調(diào)查表120份，實際收回有效調(diào)查表114份。結(jié)果表明，八成以后的被調(diào)查對象對工程建設(shè)持支持態(tài)度，無反對意見；團(tuán)體公眾參與共發(fā)放11份問卷，收回有效調(diào)查表11份。所有被調(diào)查團(tuán)體均持支持態(tài)度。

2.環(huán)境管理、監(jiān)測與跟蹤評價

建設(shè)單位應(yīng)明確環(huán)境管理職責(zé)，設(shè)置專職的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)與人員，落實本工程的環(huán)境保護(hù)管理工作，實施環(huán)境監(jiān)理；制定環(huán)境跟蹤監(jiān)測計劃，根據(jù)竣工驗收的要求提交施工期海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測報告，接受海洋行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，使本工程建設(shè)的環(huán)境管理得到有效實施。

評審組認(rèn)為，本項目公眾參與按照國家和上海市相關(guān)規(guī)定開展，調(diào)查結(jié)果可信。公眾參與內(nèi)容全面，公示符合要求；環(huán)境管理、監(jiān)測與跟蹤評價內(nèi)容完整。

九、評審結(jié)論

1.“報告書”編制質(zhì)量

“報告書”編制規(guī)范，編制依據(jù)充分，評價目的明確。采用的技術(shù)路線和方法合理，評價等級、評價范圍和評價標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境敏感目標(biāo)界定準(zhǔn)確，評價重點突出，評價內(nèi)容完整。

工程概況介紹清楚，分析內(nèi)容全面，揭示的主要環(huán)境問題客觀；與海洋功能區(qū)劃符合性分析、相關(guān)規(guī)劃相符性分析客觀。

海洋環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源清楚，符合相關(guān)規(guī)范要求。工程所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀介紹清晰；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方法適宜，水文動力環(huán)境、地形地貌與泥沙沖淤環(huán)境、海水水質(zhì)、沉積物環(huán)境、海洋生物質(zhì)量、海洋生態(tài)（含漁業(yè)資源）的調(diào)查數(shù)據(jù)滿足環(huán)境現(xiàn)狀評價和影響預(yù)測的需要，環(huán)境現(xiàn)狀分析評價方法合理，評價結(jié)果可信。

水文動力環(huán)境的影響預(yù)測方法正確，預(yù)測分析內(nèi)容全面，預(yù)測結(jié)果可信；施工階段產(chǎn)生懸浮泥沙擴(kuò)散對海水水質(zhì)環(huán)境的影響預(yù)測結(jié)果可信；沉積物環(huán)境影響分析合理；海洋生態(tài)損失量分析結(jié)果準(zhǔn)確。環(huán)境事故風(fēng)險識別全面，風(fēng)險影響預(yù)測結(jié)果合理可信，風(fēng)險防范對策措施可行。

公眾參與調(diào)查內(nèi)容全面，公示方法和內(nèi)容符合要求。清潔生產(chǎn)分析評價結(jié)果客觀，提出的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)對策措施具有可操作性。跟蹤監(jiān)測站位、監(jiān)測要素和頻次合理。

綜上所述，評價結(jié)論總體可信?！皥蟾鏁苯?jīng)補(bǔ)充、修改、完善后，可作為主管部門核準(zhǔn)的依據(jù)。

2.工程建設(shè)環(huán)境可行性

本工程擬對金山城市沙灘東側(cè)區(qū)域進(jìn)行圍填海造地，建設(shè)濱海生態(tài)濕地。工程建設(shè)符合《上海市海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》、《上海港總體規(guī)劃》、《上海市城市總體規(guī)劃》、《金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》及《金山新城總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)與要求，可為金山新城區(qū)域提供寶貴的土地和岸線資源。工程建設(shè)的環(huán)境影響主要為對工程海域局部水文動力、地形沖淤條件和對海域生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源等的影響，通過采取合理的、切實可行的環(huán)保措施，可減小工程建設(shè)可能造成的不良環(huán)境影響。

本項目建設(shè)與相關(guān)規(guī)劃相符，在落實各項防治措施后，對環(huán)境的影響總體可控、可接受。專家組一致同意報告書中項目具有環(huán)境可行性的結(jié)論意見。

二〇一七年六月二十七日

第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通

知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知

國辦發(fā)〔2016〕89號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 2016年11月30日

(此件公開發(fā)布)

濕地保護(hù)修復(fù)制度方案

濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，提升全社會濕地保護(hù)意識，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供重要保障。

(二)基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅持全面保護(hù)、分級管理的原則，將全國所有濕地納入保護(hù)范圍，重點加強(qiáng)自然濕地、國家和地方重要濕地的保護(hù)與修復(fù);堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，地方各級人民政府對本行

政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵社會各界參與濕地保護(hù)與修復(fù);堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù);堅持注重成效、嚴(yán)格考核的原則，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系，嚴(yán)明獎懲制度。

(三)目標(biāo)任務(wù)。實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。

二、完善濕地分級管理體系

(四)建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定國家重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確相關(guān)管理規(guī)則和程序，發(fā)布國家重要濕地名錄。省級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定地方重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄。(國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)(五)探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，探索開展?jié)竦毓芾矸矫娴闹醒肱c地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。(財政部、國家林業(yè)局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))(六)完善保護(hù)管理體系。國務(wù)院濕地保護(hù)管理相關(guān)部門指導(dǎo)全國濕地保護(hù)修復(fù)工作。地方各級人民政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門指導(dǎo)本轄區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作。對國家和地方重要濕地，要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護(hù)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，夯實保護(hù)基礎(chǔ)。在國家和地方重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。(國家林業(yè)局、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、實行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

(七)落實濕地面積總量管控。確定全國和各省(區(qū)、市)濕地面積管控目標(biāo)，逐級分解落實。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實到具體濕地地塊。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。(國家林業(yè)局、國土資源部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(八)提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面完善評價指標(biāo)體系。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，自然岸線保有率不低于35%，水鳥種類不低于231種，全國濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。(國家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(九)建立濕地保護(hù)成效獎懲機(jī)制。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系，建立健全獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。(國家林業(yè)局牽頭，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與)

四、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制

(十)建立濕地用途管控機(jī)制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)，禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標(biāo)排放污染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。(國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(十一)規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。(國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，對濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門進(jìn)行約談，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。探索建立相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制。地方各級人民政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對濕地資源利用者的監(jiān)督。(國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、建立退化濕地修復(fù)制度

(十三)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由地方各級人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入財政預(yù)算。(國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(十四)多措并舉增加濕地面積。地方各級人民政府要對近年來濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。(國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(十五)實施濕地保護(hù)修復(fù)工程。國務(wù)院林業(yè)主管部門和省級林業(yè)主管部門分別會同同級相關(guān)部門編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃。堅持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和地方重要濕地。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。(國家林業(yè)局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與)(十六)完善生態(tài)用水機(jī)制。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治

理方法，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動植物保護(hù)需求。(水利部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與)(十七)強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。國務(wù)院濕地保護(hù)管理相關(guān)部門制定濕地修復(fù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)，組織開展?jié)竦匦迯?fù)工程的績效評價。由第三方機(jī)構(gòu)開展?jié)竦匦迯?fù)工程竣工評估和后評估。建立濕地修復(fù)公示制度，依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。(國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、健全濕地監(jiān)測評價體系

(十八)明確濕地監(jiān)測評價主體。國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織實施國家重要濕地的監(jiān)測評價，制定全國濕地資源調(diào)查和監(jiān)測、重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，組織實施全國濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期為10年。省級及以下林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織實施地方重要濕地和一般濕地的監(jiān)測評價。加強(qiáng)部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。(國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與)(十九)完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃國家重要濕地監(jiān)測站點設(shè)置，建立國家重要濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度，林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。(國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與)(二十)監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布全國范圍、跨區(qū)域、跨流域以及國家重要濕地監(jiān)測評價信息。運用監(jiān)測評價信息，為考核地方各級人民政府落實濕地保護(hù)責(zé)任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。(國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與)

七、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制

(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要把濕地保護(hù)納入重要議事日程，實施濕地保護(hù)科學(xué)決策，及時解決重大問題。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力，確保實現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目

標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。(國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與)(二十二)加快法制建設(shè)。抓緊研究制訂系統(tǒng)的濕地保護(hù)管理法律法規(guī)，切實保護(hù)好水、土地、野生動植物等資源，督促指導(dǎo)有關(guān)省份結(jié)合實際制定完善濕地保護(hù)與修復(fù)的地方法規(guī)。(國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院法制辦、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(二十三)加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機(jī)制。通過財政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度，有條件的地方可研究給予風(fēng)險補(bǔ)償。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，率先在國家級濕地自然保護(hù)區(qū)和國家重要濕地開展補(bǔ)償試點。(國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家海洋局等參與)(二十四)完善科技支撐體系。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立濕地保護(hù)管理決策的科技支撐機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。(國家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(二十五)加強(qiáng)宣傳教育。面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃没ヂ?lián)網(wǎng)、移動媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識，努力形成全社會保護(hù)濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識教育，樹立濕地保護(hù)意識。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度，動員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識傳播。(國家林業(yè)局、教育部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

第四篇：關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知2014年18號

關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知

2014-02-20 | 來源：規(guī)劃司 | 【大中小】【打印】【關(guān)閉】

國土資發(fā)〔2014〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作。黨的十八大、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議就嚴(yán)防死守18億畝耕地保護(hù)紅線、確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新的更高要求。為了貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，毫不動搖地堅持耕地保護(hù)紅線

（一）充分認(rèn)識保護(hù)耕地的極端重要性。黨中央、國務(wù)院的新要求，體現(xiàn)了對堅守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)了深化改革創(chuàng)新和對子孫后代高度負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度。各級國土資源部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院決策精神，切實提高對保護(hù)耕地極端重要性和現(xiàn)實緊迫性的認(rèn)識，在思想上、行動上自覺與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須充分認(rèn)識到，盡管第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示耕地面積有所增加，但糧食生產(chǎn)的實有耕地面積并未增長，人口多、耕地少的基本國情沒有改變，糧食安全和耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，耕地保護(hù)工作絕不能放松；我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須在發(fā)展中加快提質(zhì)增效升級的重要時期，粗放擴(kuò)張、浪費資源、破壞環(huán)境的老路不能再走，嚴(yán)守耕地紅線、節(jié)約集約用地比以往任何時候都更為重要和緊迫；經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展，我國土地開發(fā)強(qiáng)度總體偏高，建設(shè)用地存量大、利用效率低，劃定永久基本農(nóng)田、嚴(yán)控建設(shè)占用耕地不僅十分必要，也已具備條件。

（二）堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署。各級國土資源部門要積極行動起來，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會等一系列重要會議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵和社會監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。

二、強(qiáng)化土地用途管制，全面落實耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)戰(zhàn)略任務(wù)

（三）加大土地利用規(guī)劃計劃管控力度。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))。建立土地利用總體規(guī)劃評估修改制度，嚴(yán)格限定條件，規(guī)范修改程序，擴(kuò)大公眾參與，禁止隨意修改規(guī)劃，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束；嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。按照國家統(tǒng)一部署，選擇部分市、縣，探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用。加強(qiáng)用地計劃與規(guī)劃的銜接，逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，重點控制東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，對耕地后備資源不足的地區(qū)相應(yīng)減少建設(shè)占用耕地指標(biāo)。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批。強(qiáng)化建設(shè)項目預(yù)審，嚴(yán)格項目選址把關(guān)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡要求、征地補(bǔ)償安置政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和供地政策的項目，不得通過用地預(yù)審。對線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上的，省級國土資源部門必須組織實地踏勘論證，部組織抽查核實；確需占用的，按照確保糧食生產(chǎn)能力不下降的要求，提出補(bǔ)充耕地安排，補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并作為通過預(yù)審的必備條件。建設(shè)用地審查報批時，要嚴(yán)格審查補(bǔ)充耕地落實情況，達(dá)不到規(guī)定要求的，不得通過審查。嚴(yán)格審核城市建設(shè)用地，除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地；人均城市建設(shè)用地目標(biāo)嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，后備耕地資源不足的地方相應(yīng)減少新增建設(shè)占用耕地。處理好簡政放權(quán)、改革審批與保護(hù)耕地、嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，對符合法律法規(guī)規(guī)定和以上要求的建設(shè)項目，要提高土地審批效率，搞好供地服務(wù)。

（五）強(qiáng)化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡。各地要嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地。利用農(nóng)用地分等定級、土壤地質(zhì)調(diào)查測評分析、第二次全國土地調(diào)查等成果，完善現(xiàn)有和后備耕地資源質(zhì)量等級評定，健全耕地質(zhì)量等級評價制度，作為調(diào)整完善規(guī)劃、劃定永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地審批和補(bǔ)充耕地審查的依據(jù)。土地整治補(bǔ)充耕地要先評定等級再驗收，沒有達(dá)到要求的不得驗收。省級國土資源部門要在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，會同有關(guān)部門，對建設(shè)項目耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，堅決糾正占優(yōu)補(bǔ)劣問題。全面實施耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離，用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)，超過合理運距、不宜直接用于補(bǔ)充耕地的，應(yīng)用于現(xiàn)有耕地的整治。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。加大對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然損毀土地的復(fù)墾力度，探索開展受污染嚴(yán)重耕地的修復(fù)工作。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地立項管理，提高項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項目規(guī)劃設(shè)計審查，嚴(yán)格項目驗收。加強(qiáng)土地整治項目的建后管護(hù)，嚴(yán)防邊整治邊撂荒，嚴(yán)禁土地整治后又被非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用，多措并舉提高整治土地的質(zhì)量等級。除突發(fā)性自然災(zāi)害等原因外，嚴(yán)禁將耕地等農(nóng)用地通過人為撂荒、破壞質(zhì)量等方式變?yōu)槲蠢玫?。對因生態(tài)退化等原因?qū)е赂氐绒r(nóng)用地變更為未利用地的，不得納入土地整治項目并用于占補(bǔ)平衡。

（六）嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田。各地應(yīng)以依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在已有工作基礎(chǔ)上，從城市人口500萬以上城市中心城區(qū)周邊開始，由大到小、由近及遠(yuǎn)，加快全國基本農(nóng)田劃定工作，切實做到落地到戶、上圖入庫，網(wǎng)上公布，接受監(jiān)督。在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置增設(shè)永久保護(hù)標(biāo)志牌。按照耕地質(zhì)量等別從高到低的順序，城鎮(zhèn)、村莊周邊和鐵路、公路等交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜等生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田等，必須劃定為基本農(nóng)田。不得借基本農(nóng)田劃定或者建立數(shù)據(jù)庫之機(jī)，擅自改變規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局，降低基本農(nóng)田的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，實行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途；建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單，符合法定條件和供地政策，確需占用和改變基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)，并優(yōu)先將同等面積的優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。

（七）嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。農(nóng)村土地管理制度改革要按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)中央批準(zhǔn)的改革方案、在批準(zhǔn)的試點范圍內(nèi)進(jìn)行，堅持以符合規(guī)劃和用途管制為前提，嚴(yán)防擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、亂占濫用耕地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保等，必須在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下進(jìn)行，堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農(nóng)家樂、私人會所等。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不改變耕地用途，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為。設(shè)施農(nóng)業(yè)項目要盡可能利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地，不得占用基本農(nóng)田。生態(tài)退耕必須嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，分步驟、有計劃進(jìn)行，基本農(nóng)田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查成果審核退耕范圍和退耕結(jié)果，嚴(yán)防弄虛作假和隨意擴(kuò)大退耕范圍。

（八）引導(dǎo)和促進(jìn)各類建設(shè)節(jié)約集約用地。各級國土資源部門要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，綜合運用規(guī)劃調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、執(zhí)法監(jiān)管等手段，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)節(jié)約集約用地，切實減少對耕地的占用，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計劃安排要與節(jié)約集約用地績效相掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地、保護(hù)耕地。

三、加強(qiáng)土地執(zhí)法督察，嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地行為

（九）強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)對違反規(guī)劃計劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量損壞基本農(nóng)田等影響面大的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查。充分利用衛(wèi)星遙感、動態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報等手段，健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報”違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)測。在每年一次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，在有條件地區(qū)推廣應(yīng)用無人機(jī)航拍、基本農(nóng)田視頻監(jiān)控網(wǎng)等，對重點城市群郊區(qū)、耕地集中連片區(qū)域和土地違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū)，加大執(zhí)法查處頻度。認(rèn)真落實違法行為報告制度，對非法占用基本農(nóng)田5畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上、非法批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田10畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上以及其他造成耕地大量毀壞行為的，國土資源部門必須在核定上述違法行為后3個工作日內(nèi)向同級地方人民政府和上級國土資源部門報告。堅持重大典型違法違規(guī)案件掛牌督辦制度，對占用耕地重大典型案件及時進(jìn)行公開查處、公開曝光。加強(qiáng)與法院、檢察、公安、監(jiān)察等部門的協(xié)同配合，形成查處合力。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)督察。國家土地督察機(jī)構(gòu)要以耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實、規(guī)劃計劃執(zhí)行、建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田劃定、耕地占補(bǔ)平衡和農(nóng)地流轉(zhuǎn)等為重點，加強(qiáng)對省級人民政府耕地保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，有關(guān)工作向國務(wù)院報告。2014年，要將耕地數(shù)量質(zhì)量保護(hù)、糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”、地方違規(guī)出臺相關(guān)政策造成耕地大量流失等作為督察工作的重點。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，派駐地方的國家土地督察局應(yīng)及時向督察區(qū)域內(nèi)相關(guān)省級和計劃單列市人民政府提出整改意見。對整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審查報批。

（十一）嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部部令第15號），積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)追究地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入，且拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。對國土資源部門工作人員不依法履行職責(zé)，存在徇私舞弊、壓案不查、隱瞞不報等行為的，要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、落實共同責(zé)任，建立耕地保護(hù)長效機(jī)制

（十二）構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。完善省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量等納入考核內(nèi)容，健全評價標(biāo)準(zhǔn)，實行耕地數(shù)量與質(zhì)量考核并重。積極推動將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系，加大指標(biāo)權(quán)重，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的參考依據(jù)。推動地方政府嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計制度，落實地方政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任。建立獎懲機(jī)制，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實情況與用地指標(biāo)分配、整治項目安排相掛鉤。

（十三）完善耕地保護(hù)約束激勵機(jī)制。支持地方提高非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，加大對耕地保護(hù)的補(bǔ)貼力度，探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全制度，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，探索實行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”。積極促進(jìn)土地稅費制度改革，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)，建立按本地區(qū)開墾同等質(zhì)量耕地成本繳納耕地開墾費的制度。耕地保有量和基本農(nóng)田面積少于土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)的，核減相應(yīng)中央新增建設(shè)用地土地有償使用費預(yù)算分配數(shù)。

（十四）推進(jìn)耕地保護(hù)調(diào)查監(jiān)測和信息化監(jiān)管。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田變化情況監(jiān)測及調(diào)查，及時預(yù)警、發(fā)布變化情況。以第二次全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加快完善土地規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治和占補(bǔ)平衡等數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)實時更新機(jī)制，實現(xiàn)與建設(shè)用地審批、在線土地督察等系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用和全國、省、市、縣四級系統(tǒng)的互聯(lián)互通，納入國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程動態(tài)監(jiān)管。

（十五）加強(qiáng)耕地保護(hù)法制化規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)耕地保護(hù)立法研究工作，推動土地利用規(guī)劃、土地整治、土地督察等法制化建設(shè)。各地要結(jié)合實際，健全耕地保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章。推行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和后評估制度，全面落實耕地保護(hù)聽證制度。抓緊完善耕地質(zhì)量等級評定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善工程項目用地控制指標(biāo)。

管好用好耕地始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。各級國土資源部門要切實增強(qiáng)保護(hù)耕地的責(zé)任感和使命感，采取有力措施，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國家政令暢通，保障國家糧食安全。

2014年2月13日