第一篇：環(huán)境保護限制生產(chǎn)

環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法

第一章 總 則

第一條 【目的依據(jù)】為規(guī)范實施環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《環(huán)境保護法》，制定本辦法。

第二條 【名詞解釋】本辦法所稱限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治是指縣級以上環(huán)境保護主管部門對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者），責(zé)令采取減少產(chǎn)量、降低生產(chǎn)負荷或者停產(chǎn)以達到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點污染物排放總量控制指標(biāo)的措施。

第三條 【與行政命令、處罰的關(guān)系】環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應(yīng)及時責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。

第四條 【實施期限】限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的期限一般不超過三個月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但延長期限不得超過三個月。

第二章 適用范圍

第五條 【限制生產(chǎn)適用情形】排污者超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。

第六條 【停產(chǎn)整治適用情形】排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施：

（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（三）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條 【停業(yè)關(guān)閉適用情形】排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)受過三次以上行政處罰，又實施前列行為的；

（二）造成重大或者特大污染事故的；

（三）被責(zé)令停產(chǎn)整治后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

有其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。

第三章 實施程序

第八條 【調(diào)查取證】環(huán)境保護主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

證據(jù)主要包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第九條 【審批】作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)。

案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護主管部門集體審議決定。

第十條 【告知聽證】環(huán)境保護主管部門作出停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實、理由、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

環(huán)境保護主管部門就同一事項進行行政處罰時，可在《行政處罰事先告知書》或《行政處罰聽證告知書》中一并告知。

第十一條 【決定】環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令限制生產(chǎn)決定書》或者《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》。

《責(zé)令限制生產(chǎn)決定書》和《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括姓名或名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責(zé)人姓名等；

（二）違法事實及證據(jù)和作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的法律依據(jù)；

（三）責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的種類和改正方式、期限；

（四）排污者應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十二條 【送達】環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起7個工作日內(nèi)送達排污者。

第十三條 【實施整改】排污者應(yīng)當(dāng)在收到限制生產(chǎn)決定或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定后15個工作日內(nèi)，制定整改方案，報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開。整改方案應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進度、資金保障和責(zé)任人員等。

被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間不得超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，并且應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測或者委托具有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。

第十四條【解除】排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)向作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門報告整改任務(wù)完成情況，提交監(jiān)測報告、整改方案落實情況、整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料，同時說明以上材料向社會公開的情況。自排污者報告之日起限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定解除。

{方案二：第十四條【解除】排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的第三方機構(gòu)對產(chǎn)排污狀況和污染治理能力進行評估，并將評估報告、監(jiān)測報告、整改方案落實情況以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案。自排污者備案之日起限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定解除。}

第十五條 【終止】排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：

（一）依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)的；

（二）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定的。

第十六條 【后督察和跟蹤檢查】排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的履行情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。

排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。

第四章 附 則

第十七條 【文書】環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的文書格式由環(huán)境保護部統(tǒng)一制定。

第十八條 【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。

第二篇：環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法

環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法(征求意見稿)

第十三條【實施整改】排污者應(yīng)當(dāng)在收到限制生產(chǎn)決定或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定后15 個工作日內(nèi)，制定整改方案，報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開。整改方案應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進度、資金保障和責(zé)任人員等。被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間不得超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，并且應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測或者委托具有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。

第十四條【解除】排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在15 個工作日內(nèi)向作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門報告整改任務(wù)完成情況，提交監(jiān)測報告、整改方案落實情況、整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料，同時說明以上材料向社會公開的情況。自排污者報告之日起限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定解除。

{方案二：第十四條【解除】排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的第三方機構(gòu)對產(chǎn)排污狀況和污染治理能力進行評估，并將評估報告、監(jiān)測報告、整改方案落實情況以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案。自排污者備案之日起限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定解除。} 第十五條【終止】排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：

(一)依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)的;(二)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定的。

第十六條【后督察和跟蹤檢查】排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的履行情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在30 日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。

第四章 附 則

第十七條【文書】環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的文書格式由環(huán)境保護部統(tǒng)一制定。

第十八條【生效】本辦法自2015 年1 月1 日起施行。

第三篇：辦法-環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，制定本辦法。

第二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者），責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。

第四條 環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。

第二章 適用范圍

第五條 排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。

第六條 排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施：

（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（三）超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；

（四）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條 具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施停產(chǎn)整治：

（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

（三）實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。

第八條 排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

（二）被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。

第三章 實施程序

第九條 環(huán)境保護主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條 環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利；就同一違法行為進行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。

第十二條 環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。

第十三條 責(zé)令限制生產(chǎn)決定書和責(zé)令停產(chǎn)整治決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責(zé)人姓名等；

（二）違法事實、證據(jù)，以及作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的依據(jù)；

（三）責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的改正方式、期限；

（四）排污者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十四條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個工作日內(nèi)將決定書送達排污者。

第十五條 限制生產(chǎn)一般不超過三個月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但延長期限不得超過三個月。

停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

第十六條 排污者應(yīng)當(dāng)在收到責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開。整改方案應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進度、資金保障和責(zé)任人員等事項。

被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。

第十七條 排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案，并提交監(jiān)測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護主管部門備案之日起解除。

第十八條 排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：

（一）依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)的；

（二）被有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的。

第十九條 排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。

第二十條 排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起三十日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。

第四章 附 則

第二十一條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。

第四篇：解讀《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》

《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》

出臺的背景？

一是制定《辦法》是環(huán)保部門依法行政的需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本”，嚴(yán)格的法律制度是各級政府和部門實施各項生態(tài)環(huán)境保護措施的基本前提和工作框架。新《環(huán)境保護法》第六十條規(guī)定了環(huán)境保護主管部門對超標(biāo)超總量排污的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，這是新《環(huán)境保護法》賦予環(huán)保部門通過直接限制甚至停止違法排污者生產(chǎn)行為、督促其有效完成污染整治任務(wù)的強力執(zhí)法手段。如何指導(dǎo)各級環(huán)保部門在依法行政的前提下運用好這一手段，急需出臺相關(guān)配套制度來明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，尤其是要通過制度來明確、規(guī)范環(huán)保部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的具體行為和工作程序，使各級環(huán)保部門能夠統(tǒng)一執(zhí)法尺度，更好地履行法定職責(zé)，將新《環(huán)境保護法》實施到位。

二是制定《辦法》是重拳打擊環(huán)境違法行為的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、公眾環(huán)境保護意識的增強，各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越大。對于一些長期存在超標(biāo)、超總量排放污染物甚至是有毒污染物等突出環(huán)境問題的排污者，環(huán)保部門僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段已經(jīng)力有不逮，需要進一步通過限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的方式，迫使排污者自行整改，制定有針對性的整治方案，優(yōu)化治污工藝或設(shè)備，從根本上解決超標(biāo)、超總量排污的問題。因此，制定《辦法》，可以使環(huán)保部門在面臨難點焦點問題時，靈活運用責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的手段，有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動環(huán)境監(jiān)管工作。

三是制定《辦法》是強化排污者環(huán)境保護責(zé)任的需要。根據(jù)國際通行的“污染者負擔(dān)”原則，排污者是環(huán)境保護的直接責(zé)任主體，有義務(wù)改正其超標(biāo)、超總量排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務(wù)向社會公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。然而，環(huán)保部門在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)，一些排污者將污染整治當(dāng)做環(huán)保部門的工作責(zé)任，怠于履行義務(wù)，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏“誰污染誰治理”的主體責(zé)任意識。因此，有必要制定《辦法》，通過條文明確排污者應(yīng)作為限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的實施主體，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項義務(wù)，進一步強化排污者的主體責(zé)任。

四是制定《辦法》是規(guī)范統(tǒng)一相關(guān)制度的需要。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度是對原《環(huán)境保護法》中限期治理制度的延伸擴展，但由于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等單行法尚未修訂，其中對限期治理制度的條件、決定機關(guān)、超過限期治理期限的處罰等規(guī)定不一致，需要制定專門的配套制度來規(guī)范限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度的執(zhí)行，以解決單行法與新《環(huán)境保護法》在法律適用上的沖突。此外，由于現(xiàn)有的限期治理程序較為復(fù)雜，已不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管需求，限期治理制度在新《環(huán)境保護法》中已逐步淡出，需要制定配套《辦法》，使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施更符合環(huán)境執(zhí)法實際需求，具有更強的操作性。

《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》主要內(nèi)容？

《辦法》共分四章22條。第一章為總則，規(guī)定了立法目的依據(jù)、適用范圍、信息公開等原則要求；第二章為適用范圍，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及報請政府停業(yè)關(guān)閉的適用情形及例外；第三章為實施程序，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施及解除、終止等程序，并規(guī)定了后督察和跟蹤檢查；第四章為附則，規(guī)定了文本解釋及《辦法》生效時間。

《辦法》主要內(nèi)容可以分為以下3部分：

一是明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報請政府關(guān)閉的適用情形。新《環(huán)保法》第六十條從法律條文來講，只對超標(biāo)超總量的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的報經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉做出了原則性規(guī)定，但從環(huán)保部門執(zhí)法層面而言，必須有明確的適用情形，才能進行合理自由裁量，防止權(quán)力濫用。經(jīng)過廣泛調(diào)研和多次征集各界意見，《辦法》在第二章作出專門規(guī)定。

《辦法》第五條將限制生產(chǎn)作為對超標(biāo)、超日最高總量行為的一般性適用條款；第六條則將新《環(huán)保法》第六十條的規(guī)定細化為6種情形，除第六項為兜底條款外，第一項至第五項對因逃避監(jiān)管行為、排放特殊物質(zhì)超標(biāo)，超年總量排污，責(zé)令限產(chǎn)后仍超標(biāo)以及因突發(fā)事件超標(biāo)超總量作了詳細、具體的規(guī)定，有利于執(zhí)法人員準(zhǔn)確適用；第八條則對新《環(huán)保法》第六十條的“情節(jié)嚴(yán)重”作了一個界定，符合《辦法》中所列4種情形之一的即屬情節(jié)嚴(yán)重，由環(huán)保部門報經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。

二是細化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序?！掇k法》第三章將限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序規(guī)定為調(diào)查取證、審批、告知聽證、決定、送達等若干步驟，并界定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的解除和終止程序，同時明確了環(huán)保部門的后督察和跟蹤檢查義務(wù)。

按照《辦法》規(guī)定，決定限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治首先應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作，在取得充分證據(jù)能夠證明違法行為成立后，書面提交環(huán)保部門負責(zé)人審批；其次，在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前需要告知排污者，并在其申請聽證后組織進行聽證；在前述工作基礎(chǔ)上方可作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定并送達排污者。此外，《辦法》還列明了解除的條件和終止的情形，更便于環(huán)保部門操作。

三是加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。為使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施落實到位，加大對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的監(jiān)督力度，《辦法》從兩個方面進行規(guī)定，加以保障。一個是后督察。《辦法》規(guī)定，在排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。此前環(huán)境保護部出臺的《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》中明確了環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在下達行政處罰決定或行政命令后組織實施后督察的時限、程序和方式，《辦法》中就沒有贅述，直接援引相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

另一個是跟蹤檢查?！掇k法》規(guī)定，排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起30日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。若跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其仍有超標(biāo)超總量排污行為的，則可根據(jù)《辦法》再次啟動限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序或者報經(jīng)政府停業(yè)關(guān)閉，并依法處罰或處理，對排污者形成威懾，督促其達標(biāo)及符合總量控制要求排污。

《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的

主要特點？

一是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結(jié)合?！掇k法》最為突出的特點就是根據(jù)新《環(huán)保法》立法精神，將整治超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物造成環(huán)境問題的主體責(zé)任落實到排污者，以排污者自律作為限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實施的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在3個方面：一是整治方案要備案。《辦法》第十六條規(guī)定，排污者應(yīng)當(dāng)在收到限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后，在15個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開；二是整治過程要自測?！掇k法》規(guī)定，被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，要按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄；三是整治責(zé)任自己擔(dān)?！掇k法》規(guī)定，排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會公開情況報環(huán)保主管部門備案，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)保主管部門備案之日起解除。解除程序的設(shè)臵進一步強化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動排污者的整改積極性；同時，排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實，因此需要對其所提交資料的真實性負責(zé)。若涉嫌提供虛假資料或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等，排污者需依法承擔(dān)責(zé)任，這樣有利于加強排污者自律。

二是加大懲治力度與維護公共利益相結(jié)合。《辦法》第七條特別規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處臵等公共設(shè)施的運營單位，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的或?qū)嵤┩．a(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施停產(chǎn)整治。誠然，前述排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的行為污染了環(huán)境，損害了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)予嚴(yán)肅查處。但如果對前述排污者實施停產(chǎn)整治，將對社會公共安全和利益造成更大的危害?！皟珊ο噍^取其輕”，從社會公共利益的最大化考慮，《辦法》規(guī)定了行政處罰力度不變、但酌情可以不實施停產(chǎn)整治的合理措施。

三是加強環(huán)境監(jiān)管與實施信息公開相結(jié)合。新《環(huán)保法》增設(shè)了“信息公開和公眾參與”專章，《辦法》秉承立法原意，在細節(jié)規(guī)定中處處可見信息公開的蹤影。如第四條明確規(guī)定了環(huán)保部門的信息公開，要求環(huán)保部門向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。第十六條、第十七條則要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。這些規(guī)定和要求將使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定更為公開透明，有利于公眾參與，并進行監(jiān)督，從而形成一套政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督的管理模式，保障限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的執(zhí)行到位。

四是規(guī)范內(nèi)部程序與保障相對人合法權(quán)利相結(jié)合?？紤]到限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治關(guān)系到排污者的重大利益，所以《辦法》在環(huán)保部門下達決定之前的內(nèi)部程序設(shè)計上體現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，同時充分考慮到保障行政相對人的合法權(quán)利。如《辦法》規(guī)定，環(huán)保部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

環(huán)保部門在具體實施過程中應(yīng)把握的原則

一是嚴(yán)格依法行政。《辦法》規(guī)定對排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，環(huán)保主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施；對排污者被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)以及停產(chǎn)整治決定解除后，環(huán)保部門跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其又實施同一違法行為的，環(huán)保部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這些規(guī)定構(gòu)建了從下達限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定到后督察、跟蹤檢查以及后續(xù)處理的環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)流程，各級環(huán)保部門必須嚴(yán)格按照各階段程序?qū)嵤┫鄳?yīng)行政行為，做到盡職履責(zé)。

二是合理自由裁量。各級環(huán)保部門在責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治時，應(yīng)處理好限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治與責(zé)令改正環(huán)境違法行為的行政命令、行政處罰的關(guān)系。這三者都是環(huán)保部門對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物這類環(huán)境違法行為采取的行政管理措施，可以并行實施，不相互排斥，也不能相互代替。

責(zé)令改正和實施行政處罰是對環(huán)境違法行為必須采取的措施，而責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治則需根據(jù)本辦法和實際情況進行合理的自由裁量，在執(zhí)法實踐中靈活運用。實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治一般適用于污染較為嚴(yán)重，且需要一定整改期限的污染排污者，對于能夠立即改正環(huán)境違法行為、完成整治任務(wù)的無須同時采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

三是強化信息公開。在要求被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的排污者公開相關(guān)信息的同時，作為承擔(dān)主要環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保部門也要依據(jù)污染源監(jiān)管信息公開的有關(guān)規(guī)定，主動公開對排污者的行政處罰和責(zé)令改正違法行為情況，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治情況等環(huán)境監(jiān)管信息，讓公眾及時了解排污者的整治情況，接受社會監(jiān)督。

第五篇：環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法解讀

《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》解讀

2015-01-14 來源：中國環(huán)境報

2014年12月19日，環(huán)境保護部發(fā)布了《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（以下簡稱《辦法》），于2015年1月1日起實施?！掇k法》要求各級環(huán)保部門嚴(yán)格按照程序?qū)嵤┫拗粕a(chǎn)、停產(chǎn)整治，嚴(yán)懲超標(biāo)、超總量排污行為。記者日前就《辦法》的出臺采訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負責(zé)人。

中國環(huán)境報：請介紹一下《辦法》出臺的背景？

答：一是制定《辦法》是環(huán)保部門依法行政的需要。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本”，嚴(yán)格的法律制度是各級政府和部門實施各項生態(tài)環(huán)境保護措施的基本前提和工作框架。新《環(huán)境保護法》第六十條規(guī)定了環(huán)境保護主管部門對超標(biāo)超總量排污的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，這是新《環(huán)境保護法》賦予環(huán)保部門通過直接限制甚至停止違法排污者生產(chǎn)行為、督促其有效完成污染整治任務(wù)的強力執(zhí)法手段。如何指導(dǎo)各級環(huán)保部門在依法行政的前提下運用好這一手段，急需出臺相關(guān)配套制度來明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，尤其是要通過制度來明確、規(guī)范環(huán)保部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的具體行為和工作程序，使各級環(huán)保部門能夠統(tǒng)一執(zhí)法尺度，更好地履行法定職責(zé)，將新《環(huán)境保護法》實施到位。

二是制定《辦法》是重拳打擊環(huán)境違法行為的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、公眾環(huán)境保護意識的增強，各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越 大。對于一些長期存在超標(biāo)、超總量排放污染物甚至是有毒污染物等突出環(huán)境問題的排污者，環(huán)保部門僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段已經(jīng)力有不逮，需要進一步通過限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的方式，迫使排污者自行整改，制定有針對性的整治方案，優(yōu)化治污工藝或設(shè)備，從根本上解決超標(biāo)、超總量排污的問題。因此，制定《辦法》，可以使環(huán)保部門在面臨難點焦點問題時，靈活運用責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的手段，有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動環(huán)境監(jiān)管工作。

三是制定《辦法》是強化排污者環(huán)境保護責(zé)任的需要。根據(jù)國際通行的“污染者負擔(dān)”原則，排污者是環(huán)境保護的直接責(zé)任主體，有義務(wù)改正其超標(biāo)、超總量排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務(wù)向社會公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。然而，環(huán)保部門在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)，一些排污者將污染整治當(dāng)做環(huán)保部門的工作責(zé)任，怠于履行義務(wù)，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏“誰污染誰治理”的主體責(zé)任意識。因此，有必要制定《辦法》，通過條文明確排污者應(yīng)作為限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治的實施主體，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項義務(wù)，進一步強化排污者的主體責(zé)任。

四是制定《辦法》是規(guī)范統(tǒng)一相關(guān)制度的需要。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度是對原《環(huán)境保護法》中限期治理制度的延伸擴展，但由于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等單行法尚未修訂，其中對限期治理制度的條件、決定機關(guān)、超過限期治理期限的處罰等規(guī)定不一致，需要制定專門的配套制度來規(guī)范限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治制度的執(zhí)行，以解決單行法與新《環(huán)境保護法》在法律適用上的沖突。此外，由于現(xiàn)有的限期治理程序較為復(fù)雜，已不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管需求，限期治理制度在新《環(huán)境保護法》中已逐步淡出，需要制定配套《辦法》，使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施更符合環(huán)境執(zhí)法實際需求，具有更強的操作性。

中國環(huán)境報：請介紹一下《辦法》主要內(nèi)容？ 答：《辦法》共分四章22條。第一章為總則，規(guī)定了立法目的依據(jù)、適用范圍、信息公開等原則要求；第二章為適用范圍，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及報請政府停業(yè)關(guān)閉的適用情形及例外；第三章為實施程序，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施及解除、終止等程序，并規(guī)定了后督察和跟蹤檢查；第四章為附則，規(guī)定了文本解釋及《辦法》生效時間。

《辦法》主要內(nèi)容可以分為以下3部分：

一是明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報請政府關(guān)閉的適用情形。新《環(huán)保法》第六十條從法律條文來講，只對超標(biāo)超總量的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的報經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉做出了原則性規(guī)定，但從環(huán)保部門執(zhí)法層面而言，必須有明確的適用情形，才能進行合理自由裁量，防止權(quán)力濫用。經(jīng)過廣泛調(diào)研和多次征集各界意見，《辦法》在第二章作出專門規(guī)定。

《辦法》第五條將限制生產(chǎn)作為對超標(biāo)、超日最高總量行為的一般性適用條款；第六條則將新《環(huán)保法》第六十條的規(guī)定細化為6種情形，除第六項為兜底條款外，第一項至第五項對因逃避監(jiān)管行為、排放特殊物質(zhì)超標(biāo)，超年總量排污，責(zé)令限產(chǎn)后仍超標(biāo)以及因突發(fā)事件超標(biāo)超總量作了詳細、具體的規(guī)定，有利于執(zhí)法人員準(zhǔn)確適用；第八條則對新《環(huán)保法》第六十條的“情節(jié)嚴(yán)重”作了一個界定，符合《辦法》中所列4種情形之一的即屬情節(jié)嚴(yán)重，由環(huán)保部門報經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。

二是細化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序。《辦法》第三章將限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序規(guī)定為調(diào)查取證、審批、告知聽證、決定、送達等若干步驟，并界定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的解除和終止程序，同時明確了環(huán)保部門的后督察和跟蹤檢查義務(wù)。按照《辦法》規(guī)定，決定限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治首先應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作，在取得充分證據(jù)能夠證明違法行為成立后，書面提交環(huán)保部門負責(zé)人審批；其次，在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前需要告知排污者，并在其申請聽證后組織進行聽證；在前述工作基礎(chǔ)上方可作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定并送達排污者。此外，《辦法》還列明了解除的條件和終止的情形，更便于環(huán)保部門操作。

三是加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。為使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施落實到位，加大對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的監(jiān)督力度，《辦法》從兩個方面進行規(guī)定，加以保障。

一個是后督察?！掇k法》規(guī)定，在排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。此前環(huán)境保護部出臺的《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》中明確了環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在下達行政處罰決定或行政命令后組織實施后督察的時限、程序和方式，《辦法》中就沒有贅述，直接援引相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

另一個是跟蹤檢查?！掇k法》規(guī)定，排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起30日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。若跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其仍有超標(biāo)超總量排污行為的，則可根據(jù)《辦法》再次啟動限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序或者報經(jīng)政府停業(yè)關(guān)閉，并依法處罰或處理，對排污者形成威懾，督促其達標(biāo)及符合總量控制要求排污。

中國環(huán)境報：請介紹一下《辦法》的主要特點？

答：一是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結(jié)合?！掇k法》最為突出的特點就是根據(jù)新《環(huán)保法》立法精神，將整治超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物造成環(huán)境問題的主體責(zé)任落 實到排污者，以排污者自律作為限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實施的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在3個方面：一是整治方案要備案。《辦法》第十六條規(guī)定，排污者應(yīng)當(dāng)在收到限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后，在15個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開；二是整治過程要自測?！掇k法》規(guī)定，被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，要按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄；三是整治責(zé)任自己擔(dān)?！掇k法》規(guī)定，排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會公開情況報環(huán)保主管部門備案，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)保主管部門備案之日起解除。解除程序的設(shè)置進一步強化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動排污者的整改積極性；同時，排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實，因此需要對其所提交資料的真實性負責(zé)。若涉嫌提供虛假資料或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等，排污者需依法承擔(dān)責(zé)任，這樣有利于加強排污者自律。

二是加大懲治力度與維護公共利益相結(jié)合?！掇k法》第七條特別規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的或?qū)嵤┩．a(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施停產(chǎn)整治。誠然，前述排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的行為污染了環(huán)境，損害了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)予嚴(yán)肅查處。但如果對前述排污者實施停產(chǎn)整治，將對社會公共安全和利益造成更大的危害。“兩害相較取其輕”，從社會公共利益的最大化考慮，《辦法》規(guī)定了行政處罰力度不變、但酌情可以不實施停產(chǎn)整治的合理措施。三是加強環(huán)境監(jiān)管與實施信息公開相結(jié)合。新《環(huán)保法》增設(shè)了“信息公開和公眾參與”專章，《辦法》秉承立法原意，在細節(jié)規(guī)定中處處可見信息公開的蹤影。如第四條明確規(guī)定了環(huán)保部門的信息公開，要求環(huán)保部門向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。第十六條、第十七條則要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。這些規(guī)定和要求將使限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定更為公開透明，有利于公眾參與，并進行監(jiān)督，從而形成一套政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督的管理模式，保障限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的執(zhí)行到位。

四是規(guī)范內(nèi)部程序與保障相對人合法權(quán)利相結(jié)合?？紤]到限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治關(guān)系到排污者的重大利益，所以《辦法》在環(huán)保部門下達決定之前的內(nèi)部程序設(shè)計上體現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，同時充分考慮到保障行政相對人的合法權(quán)利。如《辦法》規(guī)定，環(huán)保部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

中國環(huán)境報：請介紹一下環(huán)保部門在具體實施過程中應(yīng)把握的原則？

答：一是嚴(yán)格依法行政?！掇k法》規(guī)定對排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，環(huán)保主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施；對排污者被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)以及停產(chǎn)整治決定解除后，環(huán)保部門跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其又實施同一違法行為的，環(huán)保部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這些規(guī)定構(gòu)建了從下達限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定到后督察、跟蹤檢查以及后續(xù)處理的環(huán)境監(jiān)管閉 環(huán)流程，各級環(huán)保部門必須嚴(yán)格按照各階段程序?qū)嵤┫鄳?yīng)行政行為，做到盡職履責(zé)。

二是合理自由裁量。各級環(huán)保部門在責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治時，應(yīng)處理好限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治與責(zé)令改正環(huán)境違法行為的行政命令、行政處罰的關(guān)系。這三者都是環(huán)保部門對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物這類環(huán)境違法行為采取的行政管理措施，可以并行實施，不相互排斥，也不能相互代替。

責(zé)令改正和實施行政處罰是對環(huán)境違法行為必須采取的措施，而責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治則需根據(jù)本辦法和實際情況進行合理的自由裁量，在執(zhí)法實踐中靈活運用。實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治一般適用于污染較為嚴(yán)重，且需要一定整改期限的污染排污者，對于能夠立即改正環(huán)境違法行為、完成整治任務(wù)的無須同時采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

三是強化信息公開。在要求被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的排污者公開相關(guān)信息的同時，作為承擔(dān)主要環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保部門也要依據(jù)污染源監(jiān)管信息公開的有關(guān)規(guī)定，主動公開對排污者的行政處罰和責(zé)令改正違法行為情況，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治情況等環(huán)境監(jiān)管信息，讓公眾及時了解排污者的整治情況，接受社會監(jiān)督。