第一篇：北京北京市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

北京市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，本市安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)，但事故總量仍然偏大，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，政府監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全監(jiān)管體制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，增加安全投入，提高技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)本市安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)。以危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場(chǎng)所、城市基礎(chǔ)設(shè)施、消防、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，壓減事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全 性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

（三）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，依法保證安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件。企業(yè)必須明確各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，逐級(jí)、逐崗簽訂安全責(zé)任書(shū)，做到責(zé)任無(wú)盲區(qū)、管理無(wú)死角。企業(yè)要制定完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，加大安全生產(chǎn)責(zé)任在員工績(jī)效工資、晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等考核中的權(quán)重，重大責(zé)任事項(xiàng)實(shí)行“一票否決”。

（四）進(jìn)一步明確和落實(shí)企業(yè)之間的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備，要查驗(yàn)承包、承租方的相應(yīng)資質(zhì)，不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。發(fā)包方和承包方、出租方和承租方必須依法簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)必須通過(guò)合法渠道，從有資質(zhì)的單位購(gòu)買(mǎi)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的危險(xiǎn)物品，不得向不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的單位銷(xiāo)售用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的危險(xiǎn)物品。

（五）完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要制定并完善安全生產(chǎn)基本規(guī)章制度，主要包括：安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施安全管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度、隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度、應(yīng)急預(yù)案管理和演練制度、事故報(bào)告和處理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、民主管理監(jiān)督制度、安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等。企業(yè)還要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定適合本單位特點(diǎn)的其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（六）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)行為。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。從事爆破、吊裝、挖掘、建設(shè)工程拆除、高處懸吊、臨近高壓輸電線路和各類(lèi)地下管線、有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，安排現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，確認(rèn)安全作業(yè)條件，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

（七）及時(shí)排查治理隱患。企業(yè)要建立隱患全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)制度，經(jīng)常性開(kāi)展隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要建立隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工查找和舉報(bào)隱患以及監(jiān)督隱患整改。建立隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，依靠安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員或安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定整改方案，指導(dǎo)整改過(guò)程，進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，確保整改到位。因隱患整改不力造成事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（八）強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，并據(jù)實(shí)做好交接。礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班，要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，建立健全領(lǐng)導(dǎo)下井帶班檔案。對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或應(yīng)帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（九）強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，持政府有關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的安全資格證書(shū)上崗；其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要在安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書(shū)上崗。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)；其他從業(yè)人員由企業(yè)自主培訓(xùn)或委托安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上 3 崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（十）保證企業(yè)安全投入。企業(yè)要在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查檢測(cè)評(píng)估、隱患評(píng)估整改和監(jiān)控、安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)必須落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。其他行業(yè)的企業(yè)要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。

（十一）實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。企業(yè)要依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立符合自身特點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每年進(jìn)行一次自評(píng)，分步實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。2012年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2013年底前，煤礦企業(yè)要達(dá)到本市一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；非煤礦山企業(yè)、運(yùn)行尾礦庫(kù)要達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建筑施工、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其他企業(yè)要在“十二五”期間達(dá)到區(qū)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門(mén)要制定相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣政府要制定區(qū)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，政府要依法予以關(guān)閉。

（十二）加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。企業(yè)要建立健全職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)和管理制度，積極開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。要進(jìn)行職業(yè)危害因素定期檢測(cè)和日常監(jiān)測(cè)，完善職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，確保作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素的強(qiáng)度和濃度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員做好職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)危害防護(hù)用品，并督促?gòu)臉I(yè)人員正確佩戴和使用。重點(diǎn)行業(yè)和規(guī)模企業(yè)要配備職業(yè)健康管理員。

（十三）推進(jìn)安全文化建設(shè)。要把安全文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，建立和弘揚(yáng)具有本企業(yè)特色的安全文化。以“安全生產(chǎn)月”、“安 康杯”競(jìng)賽等群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)為載體，提高職工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，培養(yǎng)和規(guī)范職工的安全行為，樹(shù)立與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的安全意識(shí)和安全價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

（十四）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，其中要有一定比例的注冊(cè)安全工程師或注冊(cè)助理安全工程師。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（十五）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。礦山企業(yè)要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年內(nèi)分步實(shí)施完成，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛，以及旅游包車(chē)和三類(lèi)以上班線客車(chē)要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵，并于2年內(nèi)完成。在大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。

（十六）全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)信息化水平。企業(yè)要利用信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，全面提升監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處臵能力，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。2011年底前，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要在北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)登記注冊(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)隱患、危險(xiǎn)源、職業(yè)危害、易制毒和管控化學(xué)品流向以及事故等信息；2013年底前，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成對(duì)重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)區(qū)域、重要崗位以及影響生產(chǎn)作業(yè)安全的環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)控和預(yù)警處臵。市政公用、人防工程使用、軌道交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等企業(yè)，要利用信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)并完善視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)報(bào)警、智能識(shí)別等安全防護(hù)系統(tǒng)。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

（十七）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體制。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門(mén)的正職負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)和本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級(jí)政府的其他領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門(mén)的其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要依照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，組織制定行業(yè)（領(lǐng)域）安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促企業(yè)貫徹落實(shí)。

（十八）進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)工作機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事決策和監(jiān)督考核功能。運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議、約談函告、督導(dǎo)檢查等多種方式和手段，鞏固完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。堅(jiān)持并完善重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況調(diào)查評(píng)估制度，指導(dǎo)、督促相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。

（十九）進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、商務(wù)、文化、工商、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、廣電、體育、園林綠化、旅游、民防等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全執(zhí)法部門(mén)之間信息互通共享制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)執(zhí)法工作責(zé)任體系。強(qiáng)化屬地管理，各有關(guān)部門(mén)要對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央在京企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。

（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)。要加強(qiáng)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提升執(zhí)法檢查形象和水平。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法檢查隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法檢查人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查能力。努力改善基層執(zhí)法檢查辦公條件，充實(shí)配備檢查車(chē)輛及其他技術(shù)裝備。建立基層執(zhí)法檢查人員崗位津貼和工作補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定一線執(zhí)法檢查隊(duì)伍。

（二十一）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行安全監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)保障城市運(yùn)行的水、電、氣、熱、交通運(yùn)輸及通信企業(yè)的安全監(jiān)管?？茖W(xué)合理地確定軌道交通建設(shè)周期，嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測(cè)等各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，堅(jiān)決防止和遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)高峰大客流的安全監(jiān)控，有效改善地鐵運(yùn)營(yíng)安全條件。提高地下空間的安全使用標(biāo)準(zhǔn)；利用人防工程要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理，優(yōu)先公益性利用。完善地下管線保護(hù)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，落實(shí)工程建設(shè)各方的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地下管線規(guī)劃、施工許可、占掘路、安全質(zhì)量、竣工歸檔等監(jiān)督管理，防止建設(shè)施工對(duì)地下管線的破壞，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞地下管線非法違法施工行為。

（二十二）堅(jiān)持重大隱患政府掛賬督辦工作機(jī)制。落實(shí)“動(dòng)態(tài)分類(lèi)排查、動(dòng)態(tài)評(píng)審掛賬、動(dòng)態(tài)整改銷(xiāo)賬”隱患排查治理工作制度，重大隱患由市、區(qū)縣政府掛賬督辦，隱患治理資金原則上由主體責(zé)任單位自行籌措。建立重大隱患公告制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，依法依規(guī)從重處罰。

（二十三）建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)和警示制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要按職責(zé)分工，研究建立本市安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。對(duì)嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在媒體上公布名單，并向投資、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、金融、證券、工商等主管部門(mén)通報(bào)，依法采取嚴(yán)格限制其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的措施。

（二十四）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，企業(yè)要組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證或安全預(yù)評(píng)價(jià)；在設(shè)計(jì)階段，企業(yè)要依據(jù)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全專(zhuān)篇；在投入生產(chǎn)或者使用前，企業(yè)要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批；未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工；未做到同時(shí)驗(yàn)收合格投入生產(chǎn)和使用的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

（二十五）加大職業(yè)健康監(jiān)督管理力度。健全職業(yè)健康監(jiān)管體制，構(gòu)建職業(yè)危害防治一體化監(jiān)管和分工協(xié)作的監(jiān)管模式。制定企業(yè)職業(yè)健康市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)健康分級(jí)分類(lèi)管理模式，探索建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。推進(jìn)企業(yè)職業(yè)健康管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)危害建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”的監(jiān)管，鼓勵(lì)有條件的科研院所、企業(yè)等社會(huì)力量參與職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)工作。

（二十六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投 訴平臺(tái)的作用，健全工作機(jī)制，有舉必查，查實(shí)必究，依法嚴(yán)肅處理安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。建立健全新聞發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布安全生產(chǎn)信息，曝光違法違規(guī)行為。運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳力度，切實(shí)提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。大力宣傳安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型，推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。

（二十七）提高安全監(jiān)管監(jiān)察信息化水平。全面實(shí)施安全生產(chǎn)信息化“京安”工程，加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用，2年內(nèi)建成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)管信息平臺(tái)，2013年底前實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作信息化。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要充分利用信息化手段，全面提升行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管水平，盡快實(shí)現(xiàn)部門(mén)行政許可、執(zhí)法檢查等監(jiān)管信息的互通與共享。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，提升監(jiān)管技術(shù)含量和智能化水平。2011年底前，完成煤礦、煙花爆竹批發(fā)單位、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的推廣應(yīng)用，完成部分制造業(yè)企業(yè)、加油站、尾礦庫(kù)的試點(diǎn)應(yīng)用；2013年底前，完成所有礦山、運(yùn)行尾礦庫(kù)、規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)以及加油站、油庫(kù)等危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的推廣應(yīng)用。

五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

（二十八）加強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。整合全市應(yīng)急救援資源，建立以企業(yè)自救、互救為基礎(chǔ)，以消防部隊(duì)為主要力量，以專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，推進(jìn)市級(jí)應(yīng)急救援物資中心庫(kù)建設(shè)。各區(qū)縣要針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。危險(xiǎn)性較大的企業(yè)，要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

（二十九）完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。健全生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)管理體系，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立預(yù)警預(yù) 報(bào)制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要定期分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)事故集中多發(fā)的狀況和季節(jié)、氣候等影響因素，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。企業(yè)每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處臵措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)政府監(jiān)管部門(mén)備案。

（三十）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與所在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案保持銜接，定期進(jìn)行演練，以現(xiàn)場(chǎng)處臵為重點(diǎn)修訂完善。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

（三十一）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場(chǎng)所、城市基礎(chǔ)設(shè)施、消防、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）的有關(guān)主管部門(mén)，要根據(jù)首都安全生產(chǎn)的特殊要求，加快制定修訂相關(guān)行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本市安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三十二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前臵條件。負(fù)有行政審批職能的部門(mén)，要把符合安全生產(chǎn)條件作為企業(yè)準(zhǔn)入的重要因素，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)，要在從業(yè)人員資格、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、儲(chǔ)存條件等方面，進(jìn)一步提高安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)工程領(lǐng)域，要把安全生產(chǎn)許可作為建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要手段；交通運(yùn)輸行業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛，特別是危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格企業(yè)日常監(jiān)管，對(duì)降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不再符合行政許可條件的企業(yè)，依法撤銷(xiāo)許可或降低資質(zhì)等級(jí)，直至退出市場(chǎng)。

（三十三）引導(dǎo)規(guī)范安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)揮首都高校、科研院所、專(zhuān)業(yè)人才集中的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、培育、支持、規(guī)范安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢(xún)復(fù)評(píng)等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極為專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格審查其準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立退出機(jī)制，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

（三十四）促進(jìn)安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，研究制定本市支持措施。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

（三十五）建立多元化、多渠道的安全生產(chǎn)科技投入體系。多方爭(zhēng)取資金，加大安全生產(chǎn)科研投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵技術(shù)研究。進(jìn)一步落實(shí)“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)政策，制定政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)安全技術(shù)和產(chǎn)品，積極推廣應(yīng)用新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的升級(jí)換代。加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，推動(dòng)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。

（三十六）加大安全專(zhuān)項(xiàng)投入。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推行安全生產(chǎn)責(zé) 任保險(xiǎn)制度，并加大在高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的推進(jìn)力度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的積極作用。

（三十七）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

八、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（三十八）制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，安全生產(chǎn)規(guī)劃要納入政府規(guī)劃體系，實(shí)施嚴(yán)格考核。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

（三十九）強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。支持有效消除重大隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（四十）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。制定符合本市需要的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整化工企業(yè)布局，積極推進(jìn)化工園區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)的集中、集聚、集約化發(fā)展。針對(duì)城市特點(diǎn)，調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng) 12 格局，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“集中交易、專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送”，最大限度降低城市危險(xiǎn)化學(xué)品流通、儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)。

九、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

（四十一）嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。制定并完善市政府對(duì)區(qū)縣政府、市有關(guān)部門(mén)和單位的安全生產(chǎn)綜合考核制度，實(shí)施嚴(yán)格考核，考核結(jié)果與年度績(jī)效、評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部晉級(jí)任用掛鉤。區(qū)縣政府也要進(jìn)一步完善考核制度，對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施嚴(yán)格考核。發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四十二）加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（四十三）加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或1年內(nèi)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土、建設(shè)、銀行、證券、工商等主管部門(mén)通報(bào)，1年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

（四十四）對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有 13 采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四十五）建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制定部署本地區(qū)、本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各區(qū)縣、部門(mén)和行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。

二〇一〇年十二月六日

第二篇：2011關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

各村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)直辦各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神和上級(jí)安全生產(chǎn)工作部署，現(xiàn)就我鄉(xiāng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下工作意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)發(fā)展理念，明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求。

1、充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)發(fā)展理念，形成安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、目標(biāo)任務(wù)：全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。

3、總體要求：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)發(fā)展。

二、加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成工作合力。

4、嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)督管理責(zé)任。各村、各單位每季至少要召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議。

5、嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任，分管部門(mén)要各司其職、通力協(xié)作，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的格局。

6、嚴(yán)格落實(shí)安全隱患治理，逐級(jí)掛牌督辦，公告制度。

7、嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)過(guò)程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、嚴(yán)格企業(yè)安全管理，提升本質(zhì)安全水平

8、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，企業(yè)每月至少要召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析、布置、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作。

9、及時(shí)排查治理安全隱患，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，強(qiáng)化職業(yè)健康管理和職工安全培訓(xùn)教

10、全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)和企業(yè)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化信息管理，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告事故。

四、強(qiáng)化監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平

11、強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。

12、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全管理，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。

五、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

13、加強(qiáng)設(shè)備技術(shù)管理，強(qiáng)制推進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。

六、建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系，完善預(yù)警機(jī)制

14、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)。

七、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，執(zhí)行行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

15、加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。

八、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

16、制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加大安全專(zhuān)項(xiàng)投入。

17、推進(jìn)企業(yè)保險(xiǎn)制度，企業(yè)要按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定參投工傷保險(xiǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。提高工傷事故死亡職工的一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工

死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為安全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工的近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

18、加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督。

九、注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高安全發(fā)展水平

19、制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃，強(qiáng)制淘汰落后的技術(shù)產(chǎn)品。

十、實(shí)行嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任追究

20、嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核，加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。

21、對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

各單位要認(rèn)真做好加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的組織實(shí)施工作，制訂部署部門(mén)的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，切實(shí)解決實(shí)施中的突出問(wèn)題。

2011-03-20

主題詞：企業(yè)安全生產(chǎn)通知 抄送：縣安監(jiān)局北山鄉(xiāng)政府辦公室2011-03-20印發(fā)

第三篇：北京市政府房改辦

北京市政府房改辦、北京市國(guó)土資源和房屋管理局、北京市財(cái)政局、北京市地方稅務(wù)局、北京市住房資金管理

中心關(guān)于北京市住房補(bǔ)貼資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知

（[2003]京房改辦字第079號(hào)）

各有關(guān)單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)）、《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于印發(fā)＜北京市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案＞的通知》（京發(fā)[1999]21號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)＜北京市進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)住房制度改革加快解決職工住房問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)＞的通知》（京國(guó)土房管方字[2001]1027號(hào)）、《關(guān)于北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼計(jì)發(fā)及有關(guān)紀(jì)律規(guī)定等問(wèn)題的通知》（京房改辦字[2003]第078號(hào)）等文件的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就北京市住房補(bǔ)貼資金管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、本通知適用于北京市行政區(qū)范圍內(nèi)的市屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他單位或經(jīng)濟(jì)組織職工住房補(bǔ)貼資金的管理。

二、本通知所稱(chēng)住房補(bǔ)貼資金是指單位停止住房實(shí)物分配后，采取貨幣分配方式，向職工發(fā)放的用于住房消費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)資金。

三、單位發(fā)給職工的住房補(bǔ)貼資金，歸職工個(gè)人所有，比照住房公積金進(jìn)行管理。

四、單位發(fā)給職工的住房補(bǔ)貼，委托北京市住房資金管理中心進(jìn)行管理，北京市住房資金管理中心為職工建立住房補(bǔ)貼個(gè)人帳戶(hù)。

五、北京市住房資金管理中心應(yīng)憑房改部門(mén)核準(zhǔn)的貨幣化方案等相關(guān)文件為職工開(kāi)立住房補(bǔ)貼資金帳戶(hù)，北京市住房補(bǔ)貼資金歸集使用具體操作流程由北京市住房資金管理中心負(fù)責(zé)制定。

六、職工住房補(bǔ)貼可用于購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房，償還住房貸款本息，支付按市場(chǎng)租金租房的房租和所購(gòu)住房的物業(yè)管理費(fèi)、供暖費(fèi)等住房消費(fèi)支出，個(gè)人憑消費(fèi)憑據(jù)支取個(gè)人帳戶(hù)內(nèi)的住房補(bǔ)貼資金時(shí)，住房補(bǔ)貼帳戶(hù)內(nèi)應(yīng)至少保留十元的余額。

七、繳存住房補(bǔ)貼的職工，在購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房時(shí)，可以向市住房資金管理中心申請(qǐng)政策性個(gè)人住房貸款，具體辦法由北京市住房資金管理中心制定。

八、職工住房補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅辦法按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險(xiǎn)金養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收個(gè)人所得稅的通知》（財(cái)稅字[1997]144號(hào)文件）的規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)發(fā)給職工的住房分配貨幣化資金財(cái)務(wù)處理方式按北京市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財(cái)務(wù)處理問(wèn)題的通知》（京財(cái)經(jīng)二[2001]22號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財(cái)務(wù)處理問(wèn)題補(bǔ)充規(guī)定的通知》（京財(cái)經(jīng)二[2001]161號(hào)）及《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于金融企業(yè)住房制度改革若干財(cái)務(wù)問(wèn)題的規(guī)定＞的通知》（京財(cái)金融[2001]290號(hào)）等文件的規(guī)定執(zhí)行。

九、職工離退休、調(diào)離本市或出國(guó)定居時(shí)，其個(gè)人住房補(bǔ)貼帳戶(hù)資金本息一次退還職工本人。職工在職期間死亡，其個(gè)人住房補(bǔ)貼帳戶(hù)資金本息由其法定繼承人按規(guī)定辦理支取手續(xù)。

十、本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

特此通知。

二00三年九月八日

發(fā)布部門(mén)：北京市其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2003年09月08日 實(shí)施日期：2003年09月08日(地方法規(guī))

第四篇：湖北省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

湖北省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效遏制重大以上事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的面孔、鐵的手腕，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，嚴(yán)格政府和部門(mén)安全監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)章制度，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的追究，切實(shí)減少事故總量和較大事故，堅(jiān)決遏制重大以上事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

二、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

要制定企業(yè)主體責(zé)任評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)辦法，建立企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)必須依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，按比例配備專(zhuān)職安全管理人員。未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職安全管理人員達(dá)不到要求的，要限期落實(shí)。要提高企業(yè)安全管理人員、安全工程技術(shù)人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，保證其收入水平高于其他同層級(jí)管理人員和工程技術(shù)人員。要健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改、資源勘查名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)企業(yè)在境外投資的中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)省內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

三、進(jìn)一步加大隱患排查治理力度

企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，重大隱患由掛牌督辦機(jī)構(gòu)和單位委托有能力的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改效果評(píng)價(jià)，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。凡停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)要加大對(duì)重大隱患治理的監(jiān)管執(zhí)法力度。要定期組織專(zhuān)家對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)重大隱患排查治理的效果進(jìn)行核查、評(píng)估，并分類(lèi)分級(jí)建檔。要強(qiáng)化隱患排查治理工作機(jī)制，建立專(zhuān)家排查隱患制度，建立重大隱患分級(jí)掛牌

督辦及公告制度；在新聞媒體設(shè)立重大隱患曝光臺(tái)，建立企業(yè)重大隱患“黑名單”制度；每年確定一批掛牌督辦的重大隱患在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上向社會(huì)公告，督促責(zé)任單位抓好整改。對(duì)已整改的重大隱患由企業(yè)提出申請(qǐng)，由所在地縣級(jí)以上安監(jiān)部門(mén)組織專(zhuān)家，實(shí)施評(píng)估驗(yàn)收。建立重大隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)。建立安全隱患投訴舉報(bào)制度。建立重大隱患治理激勵(lì)約束機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重大隱患治理效果好的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)；將重大隱患治理與企業(yè)用地審批、信用評(píng)級(jí)、品牌創(chuàng)建掛鉤，對(duì)重大隱患整改不力的要實(shí)行制裁，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度

企業(yè)應(yīng)制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流值班和輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班計(jì)劃，并按月報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門(mén)備案。井工開(kāi)采的煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)人員帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井；露天開(kāi)采的礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)人員與職工同時(shí)到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員值班、帶班，要認(rèn)真填寫(xiě)值班記錄和帶班記錄。對(duì)無(wú)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶班或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)值班和現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)和安全資格管理

企業(yè)應(yīng)制訂并落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和特殊工種人員，一律嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格發(fā)證，做到持證上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后方可上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

六、進(jìn)一步開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾活動(dòng)

深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃。全面完成企業(yè)安全狀況級(jí)別認(rèn)定，全面實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)等部門(mén)共同參與的約束機(jī)制，并實(shí)施分類(lèi)整改和級(jí)別升降。凡在三年內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。要認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾活動(dòng)，建立企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)將履行主體責(zé)任的內(nèi)容和達(dá)到的程度公開(kāi)向企業(yè)員工和社會(huì)承諾，接受企業(yè)員工和社會(huì)監(jiān)督。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理

按照管生產(chǎn)必須管安全、管技術(shù)必須管安全的原則，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決而產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究其責(zé)任。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全管理職責(zé)和工程技術(shù)人員的安全職責(zé)。安全管理人員和工程技術(shù)人員中，注冊(cè)安全工程師應(yīng)有一定比例。

八、進(jìn)一步強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備

煤礦、非煤礦山要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于本通知印發(fā)3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛、旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線客車(chē)，要安裝和使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于本通知印發(fā)2年之內(nèi)全部完成。鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。企業(yè)應(yīng)積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)信息管理軟件，設(shè)立隱患排查整改信息庫(kù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息庫(kù)、職業(yè)危害信息庫(kù)、主要設(shè)施設(shè)備信息庫(kù)，為安全決策提供科學(xué)、翔實(shí)的依據(jù)。進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。保障安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的推廣和應(yīng)用。煤礦要合理采掘部署，堅(jiān)持以風(fēng)定產(chǎn)，抓好“一通三防”，推廣正規(guī)采煤方法、單體液壓支護(hù)、光面爆破、錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護(hù)、吊掛人車(chē)等煤礦安全生產(chǎn)新設(shè)備新工藝新技術(shù)；非煤礦山應(yīng)推廣中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、采空區(qū)尾礦膠接充填、帷幕注漿；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)加速15種危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置自動(dòng)化和控制技術(shù)改造；大力推廣加油氣（站）油氣回收和阻隔防爆技術(shù)，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度。

九、進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度

強(qiáng)化政府和部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和工業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

加強(qiáng)監(jiān)管力量和裝備建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各市州要組建監(jiān)管執(zhí)法支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）要組建監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)。各級(jí)政府要落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察裝備建設(shè)配套資金，逐年增加安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）安全監(jiān)督力量建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備安全監(jiān)管員，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)和裝備，大力推進(jìn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理?？h以上各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央在鄂、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、人力資源與社會(huì)保障、國(guó)土資源、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目用地審批、專(zhuān)項(xiàng)資金扶持、品牌創(chuàng)建等的重要參考依據(jù)。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)（審批），加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批；安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得開(kāi)工建設(shè)；未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工；未通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的，一律不得組織項(xiàng)目驗(yàn)收；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施投入試運(yùn)行3個(gè)月內(nèi)，企業(yè)應(yīng)申請(qǐng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，否則必須停產(chǎn)；未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門(mén)和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。要對(duì)重大隱患整改實(shí)行跟蹤報(bào)道，督促責(zé)任單位對(duì)重大隱患整改到位。

十、進(jìn)一步加快建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

加快省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類(lèi)型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，采取企業(yè)為主、財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資適當(dāng)支持的方式，先期抓緊建設(shè)9個(gè)省級(jí)礦山和8個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。各市、州、縣要成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立和完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。

完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)而導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

十一、進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)，要制定并落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門(mén)實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。支持安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。制定完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，在安全評(píng)價(jià)報(bào)告、鑒定報(bào)告有效期內(nèi)，企業(yè)發(fā)生死亡事故的，安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行重點(diǎn)核查。對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消其相關(guān)資質(zhì)。分行業(yè)組建專(zhuān)家隊(duì)伍，承擔(dān)安全評(píng)估、重大安全隱患治理方案論證、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及安全檢查督查等工作。

十二、進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)

加大安全專(zhuān)項(xiàng)投入。要督促企業(yè)加大安全投入，切實(shí)做好尾礦庫(kù)治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類(lèi)中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)必須按規(guī)定繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對(duì)沒(méi)有繳存或者沒(méi)有足額繳存的堅(jiān)決實(shí)施處罰。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索實(shí)行企業(yè)內(nèi)部全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，在有條件的地方開(kāi)展企業(yè)用已繳存的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金及其產(chǎn)生的利息投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)。

依法推進(jìn)實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，在工傷保險(xiǎn)費(fèi)中按一定比例提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防經(jīng)費(fèi)，用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，不得辦理安全生產(chǎn)許可證、施工許可證。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在工傷保險(xiǎn)基金中，按一定比例提取專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，用于安全事故的預(yù)防以及超額完成安全生產(chǎn)目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。

提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

鼓勵(lì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才。進(jìn)一步拓寬校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等渠道，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全、職業(yè)健康等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。

十三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定全省、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中要有安全生產(chǎn)專(zhuān)篇，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。把不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，列入全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄予以強(qiáng)制性淘汰。各級(jí)政府要支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、職業(yè)危害嚴(yán)重、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)裝備而構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

十四、進(jìn)一步實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立激勵(lì)約束機(jī)制，加大重特大事故的考核權(quán)重。凡發(fā)生重大或特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，分別對(duì)涉及的縣（市、區(qū)）或市（州）政府實(shí)行“一票否決”，取消政府和部門(mén)評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。建立安全生產(chǎn)約談制度，對(duì)一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故且負(fù)主要責(zé)任的、重大隱患不能如期整改、可能超事故控制指標(biāo)的縣級(jí)政府，由省安委會(huì)約談，并根據(jù)情節(jié)輕重，追究其分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的，要按規(guī)定追究市州分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患而又整改不力的企業(yè)，由地市級(jí)及以上安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)公告，并向國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等有關(guān)部門(mén)通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，較大事故查處實(shí)行省安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

二○一○年九月二十一日

第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，全國(guó)生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門(mén)安全監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)

生；要盡快建成完善的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)

生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛，旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線客車(chē)要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)的安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)掛牌督辦，國(guó)家相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

13.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審

批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

14.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門(mén)和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。