第一篇：上海市政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)

上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)

滬府發(fā)〔2010〕35號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)本市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))精神，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確總體要求與主要任務(wù)

(一)明確總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管和職業(yè)危害防治工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，確保本市不發(fā)生有較大社會(huì)影響的事故，確保本市安全生產(chǎn)形勢(shì)始終處于平穩(wěn)受控狀態(tài)。

(二)確定主要任務(wù)。以交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、船舶修造等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)本市安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

(三)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，不斷健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)有毒有害、易燃易爆場(chǎng)所、危險(xiǎn)工藝裝置和重大危險(xiǎn)源的安全防護(hù)，積極創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)一線安全管理，狠抓規(guī)章制度執(zhí)行，集中精力將安全工作重心落到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的控制和檢查，對(duì)危險(xiǎn)崗位、特種作業(yè)要落實(shí)監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，并建立監(jiān)督檢查臺(tái)賬。要嚴(yán)格杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象，各相關(guān)職能部門要責(zé)令“三超”單位停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。中央在滬、市國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)等要加強(qiáng)對(duì)境外投資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，明確責(zé)任及要求，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

(四)及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理以及主動(dòng)預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)作為安全工作的重點(diǎn)。規(guī)模以上危險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)要定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)管理制度、管理責(zé)任和監(jiān)控措施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常性組織開(kāi)展隱患排查，落實(shí)隱患排查和治理工作責(zé)任制，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，如實(shí)反映整改措施和整改效果，積極跟蹤隱患整改進(jìn)展，確保整改到位，停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的劇毒化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害等企業(yè)，要按照有關(guān)要求，組織專業(yè)人員制定隱患整改方案，進(jìn)行安全條件論證，按方案和程序妥善處置，無(wú)能力處置的，應(yīng)委托專業(yè)資質(zhì)單位進(jìn)行處置并按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案；企業(yè)要對(duì)搬遷后的場(chǎng)地、周邊土地和地下水進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，造成污染的，要制定環(huán)境恢復(fù)方案報(bào)環(huán)保部門備案，并實(shí)施環(huán)境恢復(fù)。企業(yè)在未經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)消除隱患前，不得將財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移、拍賣、處分給任何單位和個(gè)人。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各區(qū)縣政府、職能部門、企業(yè)要突出抓好危險(xiǎn)路段、高層建筑、地下及半地下空間、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”等重點(diǎn)區(qū)域、重要場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源以及重大危險(xiǎn)設(shè)備和報(bào)警裝置的隱患排查治理工作。

(五)強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)要建立主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場(chǎng)輪流帶班制度。對(duì)爆破作業(yè)、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝、重大設(shè)備維修、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險(xiǎn)源施工、交叉作業(yè)、高空危險(xiǎn)作業(yè)、事故搶險(xiǎn)等活動(dòng)，要按批準(zhǔn)權(quán)限由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全問(wèn)題。日常安全生產(chǎn)管理工作中，企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)制”，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把安全責(zé)任落實(shí)到各相關(guān)管理部門和崗位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全主管部門要按照“一崗雙責(zé)制”要求，對(duì)相關(guān)管理部門和崗位安全履職情況進(jìn)行考核，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。同時(shí)，企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，參與班組安全活動(dòng)，聯(lián)系重點(diǎn)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域制度。對(duì)發(fā)生事故而又沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，依法對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(六)強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員、特殊工種人員一律按國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格考核，持相應(yīng)職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗，企業(yè)要明確帶教人員，認(rèn)真做好新員工的“傳、幫、帶”工作。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，落實(shí)“農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)特別計(jì)劃”，啟動(dòng)農(nóng)民工技能提升3年行動(dòng)計(jì)劃。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照《勞動(dòng)合同法》，與職工簽訂勞動(dòng)合同，并載明可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、防護(hù)措施和待遇等事項(xiàng)。勞動(dòng)行政部門要加大查處力度，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對(duì)存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗問(wèn)題的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

(七)全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)要結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，深入開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。涉及危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)，劇毒化學(xué)品、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生物、醫(yī)藥、涂料、粘合劑等生產(chǎn)的企業(yè)，2年內(nèi)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平，其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。建筑施工、冶金、船舶修造等行業(yè)要加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)力度。行業(yè)管理部門要督促企業(yè)開(kāi)展落實(shí)以作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和班組為重點(diǎn)的達(dá)標(biāo)工作，不斷推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和班組標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，相關(guān)職能部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

(八)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)要強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、工藝部門等技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，并從科研技術(shù)角度，積極協(xié)調(diào)解決影響生產(chǎn)、建設(shè)、施工、運(yùn)行、檢修等環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患或嚴(yán)重職業(yè)危害的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

(九)強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2年內(nèi)全部完成；運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛的衛(wèi)星定位裝置，于2年內(nèi)全部接入市級(jí)危險(xiǎn)物品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。落實(shí)船舶防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、導(dǎo)航通訊系統(tǒng)等設(shè)備的安裝與使用，提高船舶安全裝備水平和防災(zāi)能力。大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。涉及生產(chǎn)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工藝裝置，應(yīng)實(shí)施安全聯(lián)鎖、緊急停車等自動(dòng)化控制技術(shù)改造，并于2年內(nèi)完成，未在規(guī)定時(shí)間改造的，停止裝置設(shè)施使用，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。推廣次氯酸鈉替代液氯水處理應(yīng)用技術(shù)，于5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)外環(huán)線以內(nèi)水廠、游泳池全部替代。積極推進(jìn)信息技術(shù)在設(shè)備改造、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急調(diào)度指揮等安全生產(chǎn)領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重要區(qū)域，危險(xiǎn)設(shè)施、裝置的視頻監(jiān)控、檢測(cè)報(bào)警等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，努力提高各層面的安全生產(chǎn)管理水平。

(十)加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須安排必要的安全投入，優(yōu)先安排用于隱患整改和安全技改項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)安全科技研發(fā)單位與企業(yè)結(jié)合，開(kāi)展安全科技研究。加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，“十二五”期間將繼續(xù)組織研發(fā)一批提升本市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。對(duì)技術(shù)含量高、開(kāi)發(fā)潛力大、成長(zhǎng)性快、社會(huì)效益高的安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目申請(qǐng)認(rèn)定“上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”，可適當(dāng)放寬條件；相關(guān)企業(yè)可優(yōu)先認(rèn)定“上海市高新技術(shù)企業(yè)”。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

(十一)進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要按各自監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，并會(huì)同司法機(jī)關(guān)，強(qiáng)有力地查處、取締非法企業(yè)。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，由市安全生產(chǎn)委員會(huì)或行業(yè)主管部門掛牌督辦。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，各有關(guān)職能部門要依法從重處罰。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

(十二)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)中央在滬、市國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況組織安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，通報(bào)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門，并作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

（十三)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。要強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，包括安全監(jiān)控和防毒、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)；可能產(chǎn)生職業(yè)危害的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定。嚴(yán)禁不符合資質(zhì)條件的企業(yè)施工，嚴(yán)禁違反承發(fā)包管理規(guī)定。企業(yè)要建立重大危險(xiǎn)源防范機(jī)制，落實(shí)事前申報(bào)、過(guò)程監(jiān)控，確保工程施工安全總體受控。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加大建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包、違規(guī)施工作業(yè)等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)等投資管理部門要將危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目會(huì)審制度。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定經(jīng)安全條件論證和安全審查通過(guò)的，投資管理部門不予批準(zhǔn)。

（十四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要通過(guò)組織“安康杯”、青年安全示范崗等活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高企業(yè)職工參與安全監(jiān)督的熱情。相關(guān)區(qū)縣政府、職能部門要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的問(wèn)題要深查原因，舉一反三，切實(shí)整改。

五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

（十五)加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。要推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸及搜救、船舶溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)覆蓋周邊和區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。依托消防等專業(yè)救援力量，逐步完善城市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)、專家?guī)斓荣Y源，逐步健全、完善本市應(yīng)急救援體系。

（十六)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)要建立重大危險(xiǎn)源作業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控以及裝置設(shè)施溫度、壓力等重要工藝參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、評(píng)價(jià)、監(jiān)控制度。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患，要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十七)完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)特別是高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要及時(shí)對(duì)所屬區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)危險(xiǎn)危害因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，配齊物資裝備，適時(shí)開(kāi)展演練，確保應(yīng)急處置人員能夠熟練處置各類突發(fā)事件。企業(yè)要將危險(xiǎn)危害因素告知從業(yè)人員并加強(qiáng)預(yù)防和控制措施，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)；相關(guān)人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要果斷處置，防止引發(fā)事故。對(duì)因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

（十八)加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)，要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行的，要采取責(zé)令整改及處罰等手段，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（十九)嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。要繼續(xù)把符合安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作為高危重點(diǎn)行業(yè)和作業(yè)場(chǎng)所使用有毒物品企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。企業(yè)用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。除交通運(yùn)輸工具的加油站、加氣站外，禁止在非市、區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。相關(guān)職能部門要加大易燃易爆場(chǎng)所的安全督查力度，凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即責(zé)令停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)縣政府或主管部門依法實(shí)施關(guān)閉或取締。對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十)發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。要依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消其資質(zhì)。

七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

（二十一)制定實(shí)施促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇，對(duì)首臺(tái)(套)安全技術(shù)裝備產(chǎn)品用戶給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

（二十二)加大安全專項(xiàng)投入力度。要加強(qiáng)對(duì)高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)率先全面推行，逐步向其他高危行業(yè)延伸。

（二十三)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為，按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

（二十四)鼓勵(lì)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。要鼓勵(lì)本市高等院校逐步加強(qiáng)“安全和工程科學(xué)學(xué)科”的建設(shè)，發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)人才；指導(dǎo)本市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐步將“安全崗位教育和培訓(xùn)”納入教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)和課外實(shí)踐中不斷增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育和培訓(xùn)，加快實(shí)現(xiàn)安全基本知識(shí)普及化。

八、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十五)制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各區(qū)縣、各相關(guān)職能部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和職業(yè)病防治等專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中，要突出安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。有關(guān)職能部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中，要突出對(duì)企業(yè)安全投入狀況的檢查，依法查處投入不到位、措施不到位的問(wèn)題。

（二十六)強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。凡不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要列入本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。在新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，企業(yè)技術(shù)部門要嚴(yán)格把關(guān)，防止淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品的運(yùn)用。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要優(yōu)先考慮使用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的技術(shù)產(chǎn)品和裝備。涉及核準(zhǔn)、審批的項(xiàng)目，各相關(guān)部門要組織業(yè)內(nèi)專家嚴(yán)格審查，杜絕使用落后、淘汰的技術(shù)產(chǎn)品和裝備。區(qū)縣政府要加大對(duì)安全條件落后企業(yè)的整治力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且整改不到位的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。市相關(guān)部門要制訂相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、職業(yè)危害嚴(yán)重、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。有關(guān)職能部門要定期公告淘汰落后行業(yè)和落后技術(shù)的產(chǎn)品目錄，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)存在落后技術(shù)裝備、超過(guò)使用期限并構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要及時(shí)公布、依法處置。

（二十七)加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、安全保障低的落后產(chǎn)能。2012年年底前，已建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施要逐步調(diào)整進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或化工專業(yè)園區(qū)。對(duì)未在規(guī)定時(shí)間調(diào)整到位的，有關(guān)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要采取關(guān)停措施，不準(zhǔn)其繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)在超出規(guī)定時(shí)限繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并造成人員傷亡事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。積極推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)、高效、清潔、安全的工藝和裝備設(shè)施技術(shù)改造升級(jí)，從源頭提高安全基礎(chǔ)保障能力。

九、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

（二十八)嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。市安全生產(chǎn)委員會(huì)要加大履職考核力度，突出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立完善覆蓋各區(qū)縣政府、有關(guān)職能部門和國(guó)有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)履職考核辦法。每年下達(dá)考核控制指標(biāo)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并嚴(yán)格按照考核辦法，對(duì)各區(qū)縣政府、有關(guān)職能部門和企業(yè)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果抄送有關(guān)主管部門。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)考核成績(jī)突出的單位、部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全工作不落實(shí)，管理不到位，整改不得力，造成嚴(yán)重社會(huì)影響和重大人員傷亡事故的，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。加大事故的考核權(quán)重，發(fā)生較大及以上事故的，要根據(jù)事故性質(zhì)及情節(jié)輕重，按照“一崗雙責(zé)”的要求追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十九)加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，組織開(kāi)展事故調(diào)查處理。企業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生重大以上事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三十)加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安全監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券、保險(xiǎn)等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等申請(qǐng)，并作為銀行貸款、續(xù)保費(fèi)率浮動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納額度調(diào)整時(shí)的重要參考依據(jù)。

（三十一)加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的打擊力度。各企業(yè)要嚴(yán)格劇毒化學(xué)品和易燃易爆、有毒有害物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼Ｒ鋵?shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)資質(zhì)和資格條件審查，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品；嚴(yán)禁危險(xiǎn)化學(xué)品禁忌物品運(yùn)輸；嚴(yán)禁在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸；嚴(yán)禁向未取得資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸工具發(fā)貨運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品；嚴(yán)禁將化學(xué)品、化工制品儲(chǔ)存在不具備安全條件企業(yè)。任何不具備安全條件儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人，都不得接受儲(chǔ)存和運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)及個(gè)人一律按非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處理；發(fā)生事故構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（三十二)對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。凡對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)有關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家另有規(guī)定的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

（三十三)建立事故查處督辦制度。要依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行市、區(qū)縣兩級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦，較大事故查處由市安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

上海市人民政府

二○一○年十月二十一日

第二篇：關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)

時(shí)間：2011.01.25

關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)

施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)），全面加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)結(jié)合鐵路實(shí)際，提出貫徹實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的精神和作風(fēng)，突出強(qiáng)化高鐵安全管理、安全基礎(chǔ)建設(shè)和安全監(jiān)管，全面提升鐵路安全工作水平，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

2.主要任務(wù)。加快建立健全高鐵安全保障體系，深入推進(jìn)站段結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自控型班組建設(shè)、主要行車工種隊(duì)伍“三項(xiàng)工程”建設(shè)，全面實(shí)施“十百千萬(wàn)”人才培養(yǎng)工程，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理，積極采用先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，大力發(fā)展安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)治安綜合治理，不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，健全完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作

3.切實(shí)把安全工作放在各項(xiàng)工作的首位。鐵路各單位在制

定鐵路發(fā)展規(guī)劃時(shí)，首先明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算中突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位；在日常工作中始終把安全生產(chǎn)作為重中之重進(jìn)行研究部署和督促落實(shí)。鐵道部、鐵路運(yùn)輸企業(yè)每年召開(kāi)一次安全運(yùn)輸工作會(huì)議，全面部署安全生產(chǎn)工作；每年年中召開(kāi)一次安全工作座談會(huì)，研究解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題；每季度召開(kāi)一次安委會(huì)全體會(huì)議，全面落實(shí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作；每月至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)分析會(huì)，分析存在問(wèn)題，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改措施；每旬召開(kāi)一次運(yùn)輸安全電視電話會(huì)議，通報(bào)安全情況，布置安全工作；每天召開(kāi)一次運(yùn)輸安全交班會(huì)，及時(shí)處置安全問(wèn)題。

4.進(jìn)一步優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)。合理設(shè)置站段職能機(jī)構(gòu)，優(yōu)化車間班組設(shè)置，進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整技術(shù)站作業(yè)分工，推進(jìn)貨運(yùn)裝卸站點(diǎn)整合，推進(jìn)機(jī)型分線集中統(tǒng)一配置，整合機(jī)輛、工電和供電檢修資源，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。合理設(shè)置基層生產(chǎn)崗位、定員和班制，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，實(shí)施兼職并崗，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)組織。

5.深入推進(jìn)自控型班組建設(shè)。按照思想素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、管理能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足、群眾基礎(chǔ)好的標(biāo)準(zhǔn)，選好、用好班組長(zhǎng)；按照滿足生產(chǎn)、科學(xué)規(guī)范、實(shí)用實(shí)效的原則，健全班組管理制度；按照作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有控制、質(zhì)量有保證、考核有獎(jiǎng)懲的要求，完善班組安全自控機(jī)制。

6.加強(qiáng)主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)。按照服務(wù)發(fā)展、科學(xué)配置、創(chuàng)新機(jī)制、全面提升、分期分類的原則，各鐵路局要根據(jù)《鐵路主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，修訂完善本單位主要行車工種規(guī)劃，分、分線路、分工種提出主要行車工種建設(shè)目標(biāo)。按照盤活存量、優(yōu)化增量、整體提升、動(dòng)態(tài)適應(yīng)的基本思路，以既有人力資源開(kāi)發(fā)為主攻方向，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)技師、高級(jí)技師等高技能人才為重點(diǎn)，抓好主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的組織實(shí)施，推進(jìn)主要行車工種隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級(jí)。

7.加強(qiáng)鐵路專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。在鐵路重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域培育“十百千萬(wàn)”人才。提高鐵路運(yùn)輸主專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生接收比例，到2012年末，把主專業(yè)畢業(yè)生接收比例提高到80%以上。加強(qiáng)專業(yè)人才源頭培養(yǎng)，引導(dǎo)相關(guān)高校加強(qiáng)鐵路特色專業(yè)學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)發(fā)鐵路特色專業(yè)本科教材，培養(yǎng)高鐵發(fā)展急需的動(dòng)車組、鐵道工程等專業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的持續(xù)培養(yǎng)，每年優(yōu)選1300名左右在現(xiàn)場(chǎng)工作3年以上的大學(xué)生，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和新知識(shí)、新技術(shù)教育，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理能力。強(qiáng)化校企合作，繼續(xù)做好新接收復(fù)員退伍軍人專業(yè)學(xué)歷教育工作，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和安全教育。

8.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。認(rèn)真分析培訓(xùn)需求，按制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理水平，提高安全駕馭能力。加強(qiáng)安全管理崗位人員培訓(xùn)，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，提高管理素質(zhì)，切實(shí)提高安全管理能力。落實(shí)鐵路行車職工的安全培訓(xùn)要求，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)考核、持證上崗、動(dòng)態(tài)優(yōu)化制度，達(dá)不到崗位標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得上崗。因作業(yè)人員沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn)、無(wú)證上崗發(fā)生問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參加鐵路建設(shè)的施工企業(yè)必須保證作業(yè)人員的崗前安全培訓(xùn)并持證上崗。

9.規(guī)范規(guī)章制度管理。以《技規(guī)》、《行規(guī)》、《站細(xì)》、《段細(xì)》等基本規(guī)章為依據(jù)，分系統(tǒng)、分層次建立規(guī)章制度管理辦法，形成不斷充實(shí)和完善的工作機(jī)制，保證各專業(yè)、各層面的專業(yè)規(guī)章、技術(shù)文件、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序和管理制度科學(xué)嚴(yán)密、統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、具體可行，達(dá)到規(guī)范作業(yè)行為和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的目的。

三、重點(diǎn)加強(qiáng)高速鐵路安全管理

10.加快建設(shè)高速鐵路安全保障體系。高鐵安全管理是一

項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持不懈地探索和實(shí)踐，涉及高鐵安全的規(guī)章制度、固定設(shè)備、高速列車、調(diào)度指揮、人員素質(zhì)、治安環(huán)境、災(zāi)害防范、安全監(jiān)管等各個(gè)方面，必須比提速和普速鐵路有更高的要求，必須以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，探索和遵循高鐵安全的內(nèi)在規(guī)律，加快建立健全具有我國(guó)特色的高速鐵路安全保障體系。

11.健全高速鐵路源頭質(zhì)量的保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)高速鐵路設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理和產(chǎn)品制造企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和質(zhì)量追溯制，形成嚴(yán)密的設(shè)備質(zhì)量源頭保障體系。更新設(shè)計(jì)理念，規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，改進(jìn)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)審查方式，提高設(shè)計(jì)審查質(zhì)量，定期總結(jié)分析設(shè)計(jì)問(wèn)題，落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任，不斷提高設(shè)計(jì)水平；嚴(yán)格施工過(guò)程控制、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督和工程驗(yàn)收，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全分析，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全問(wèn)題考核；加強(qiáng)動(dòng)車組主機(jī)以及高速鐵路運(yùn)用的各種產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格驗(yàn)收合格證管理，嚴(yán)把產(chǎn)品出廠、上車關(guān)口，實(shí)施質(zhì)量索賠和召回制度。進(jìn)一步修訂完善高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法，明確高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，實(shí)行最嚴(yán)格的高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)必須提前介入高速鐵路工程建設(shè)，熟悉項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把握各專業(yè)技術(shù)方案，了解各系統(tǒng)和設(shè)備功能，抓好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備和施工質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促問(wèn)題整改。建設(shè)部門按標(biāo)準(zhǔn)組織工程驗(yàn)收，認(rèn)真搞好靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收工作。安監(jiān)部門嚴(yán)格按程序?qū)Ω咚勹F路運(yùn)營(yíng)安全條件進(jìn)行安全評(píng)估。

12.加強(qiáng)高鐵干部職工隊(duì)伍建設(shè)。高度重視高鐵管理干部隊(duì)伍培養(yǎng)，明確高鐵管理干部選拔任用條件，注重在高鐵主要行車崗位和工程技術(shù)人員中培養(yǎng)一線管理干部，細(xì)化高鐵管理干部和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)要求，強(qiáng)化高鐵技術(shù)管理和安全管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。規(guī)范高鐵主要崗位人員選拔任用制度，明確選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員入口；加大新職人員培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)規(guī)定；規(guī)范在崗人員的崗中培訓(xùn)，落實(shí)每年脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間和內(nèi)容；加強(qiáng)實(shí)作技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)處理技術(shù)難題和應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力，提高自主檢修水平；健全在崗人員考核晉升和末位淘汰制度，保證高鐵主要崗位人員動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

13.研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)可靠的安全技術(shù)裝備。高速鐵路所有技術(shù)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)不得低于同類技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)制造過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)工藝標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格關(guān)鍵零部件質(zhì)量檢查、嚴(yán)格運(yùn)行試驗(yàn)，全面落實(shí)造修標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)高速鐵路技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)應(yīng)用新一代高速列車，推動(dòng)時(shí)速400公里級(jí)以上的高速列車和智能化列車項(xiàng)目。時(shí)速300公里及以上地段全部采用無(wú)砟軌道，時(shí)速200公里及以上地段采用無(wú)砟或有砟軌道，有砟軌道全部采用特級(jí)或一級(jí)水洗道砟。在客運(yùn)專線和高速鐵路上積極推進(jìn)CTCS-2級(jí)、CTCS-3級(jí)列車運(yùn)行控制系統(tǒng)建設(shè)。加快鐵路供電遠(yuǎn)動(dòng)控制系統(tǒng)建設(shè)。

14.建立完善安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用各種先進(jìn)檢測(cè)監(jiān)控手段，對(duì)高速鐵路設(shè)備進(jìn)行全方位、全天候的動(dòng)靜態(tài)監(jiān)測(cè)。在靜態(tài)監(jiān)測(cè)方面，利用三維精測(cè)網(wǎng)、探地雷達(dá)、微機(jī)監(jiān)測(cè)和網(wǎng)管、視頻監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)工務(wù)、電務(wù)、供電、安全防護(hù)等主要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在動(dòng)態(tài)檢測(cè)方面，利用高速綜合檢測(cè)列車、軌檢車、車載裝置、探傷車、網(wǎng)檢車、電務(wù)檢查車等檢測(cè)裝備，實(shí)現(xiàn)對(duì)高鐵設(shè)備質(zhì)量狀況的不間斷檢查監(jiān)測(cè)。發(fā)展高速鐵路便捷移動(dòng)檢測(cè)技術(shù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合檢測(cè)、預(yù)警及分析評(píng)估能力。完善高速動(dòng)車組車載診斷技術(shù)，提高動(dòng)車組運(yùn)行高可靠性。積極研發(fā)高速動(dòng)車組車載接觸網(wǎng)在線安全監(jiān)控裝置。建立健全防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置風(fēng)、雨、異物侵限、地震等監(jiān)測(cè)裝置。

15.不斷深化高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全管理。繼續(xù)深入探索高速鐵路設(shè)備變化規(guī)律，健全高鐵設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制。牢固樹(shù)立“檢重于修、慎修精修”的理念，切實(shí)強(qiáng)化線路維修過(guò)程的質(zhì)量控制，把好項(xiàng)目確定、作業(yè)精度、質(zhì)量確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極推行高速鐵路工務(wù)、電務(wù)、供電設(shè)備“三合一”養(yǎng)修管理和動(dòng)車組一體化檢修體制改革，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)車組一二級(jí)檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善三級(jí)修等高級(jí)修程的檢修標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程。適應(yīng)跨局調(diào)度指揮的全新行車組織模式，在規(guī)章制度、行車組織、應(yīng)急處置等方面形成一整套完善的管理體系，確?？缇指咚勹F路的運(yùn)營(yíng)安全。

16.強(qiáng)化高速鐵路安全防范工作。建立完善高鐵反恐防爆防破壞各項(xiàng)安全防范制度，所有進(jìn)站通道一律封閉，必要時(shí)派人看守，實(shí)行封閉式管理。嚴(yán)格落實(shí)鐵道部關(guān)于加強(qiáng)防護(hù)柵欄、監(jiān)控設(shè)施、基站圍墻、電纜電線等防護(hù)設(shè)施和警務(wù)區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，組織足夠力量加強(qiáng)對(duì)沿線行車設(shè)施的巡查。要把高鐵安檢查危作為重中之重，進(jìn)一步健全充實(shí)安檢查危機(jī)構(gòu)和力量，加大安檢設(shè)備、經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范安檢工作程序，切實(shí)做到對(duì)所有進(jìn)站旅客及行李，進(jìn)行人人、件件安全檢查，堅(jiān)持把危險(xiǎn)品堵在站外車下。17.提高高鐵應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步健全高鐵救援網(wǎng)絡(luò)，加快救援基地建設(shè)，配齊應(yīng)急救援裝備，滿足快速救援需要。進(jìn)一步完善在無(wú)砟軌道、高大橋梁、長(zhǎng)大隧道情況下的動(dòng)車組起復(fù)救援技術(shù)、裝備和方案，細(xì)化緊急情況下旅客疏散辦法。定期進(jìn)行高速鐵路應(yīng)急救援實(shí)作演練，不斷提高高鐵應(yīng)急指揮和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。

18.健全高鐵安全信息快速反應(yīng)和重點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)機(jī)制。進(jìn)一步完善高鐵安全信息快速反應(yīng)機(jī)制，細(xì)化信息等級(jí)、暢通信息渠道，健全快速反應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，果斷處置危及安全的各類信息。加強(qiáng)安全信息的綜合分析和跟蹤落實(shí)，形成閉環(huán)管理，及時(shí)消除影響高速鐵路運(yùn)輸安全的各類問(wèn)題。定期檢查分析高鐵運(yùn)營(yíng)安全情況，研究解決影響高鐵安全的傾向性問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)影響高鐵安全的質(zhì)量問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題的聯(lián)合攻關(guān)，形成高鐵重點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。

四、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制

19.健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一

步抓好“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，明確各方責(zé)權(quán)利，確保安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，按照“第一管理者全面負(fù)責(zé)”的原則，明確單位、部門第一管理者對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)第一位責(zé)任；強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)制，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全各級(jí)組織和單位、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工責(zé)任制，形成齊抓共管、齊抓共干的安全生產(chǎn)氛圍和整體合力；強(qiáng)化專業(yè)負(fù)責(zé)制，按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，各級(jí)專業(yè)管理部門對(duì)本系統(tǒng)的安全管理負(fù)責(zé)；強(qiáng)化崗位負(fù)責(zé)，按照“有崗必有責(zé)”的原則，健全和規(guī)范各生產(chǎn)、管理崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。

20.嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期添乘機(jī)車檢查制度，鐵道部領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門、各鐵路局主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定要求添乘機(jī)車檢查。各鐵路運(yùn)輸企業(yè)要細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人和站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員添乘機(jī)車檢查和深入現(xiàn)場(chǎng)檢查的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全包保和現(xiàn)場(chǎng)檢查等制度，明確工作范圍、重點(diǎn)，量化檢查頻次。各級(jí)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè)制度，認(rèn)真落實(shí)營(yíng)業(yè)線等級(jí)施工把關(guān)、穿越正線調(diào)車、重點(diǎn)列車添乘等有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制。建設(shè)施工單位要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)分級(jí)管理、分級(jí)帶班制度，隧道施工必須實(shí)行帶班作業(yè)，施工企業(yè)項(xiàng)目班子成員對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隧道施工等要按規(guī)定在一線跟班作業(yè)。因未按規(guī)定檢查、監(jiān)控和跟班作業(yè)而發(fā)生事故的，依法追究有關(guān)干部和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

21.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制。以規(guī)范職工“兩紀(jì)一化”（勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律、標(biāo)準(zhǔn)化）為重點(diǎn)，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控措施，切實(shí)增強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位的控制能力。

22.全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，全面開(kāi)展以標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層安全管理達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)安全可控。

23.完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的工作機(jī)制。進(jìn)一步理順安全綜合管理與專業(yè)管理關(guān)系，建立綜合管理部門會(huì)同專業(yè)管理部門、安全監(jiān)察部門，對(duì)事故多發(fā)、安全嚴(yán)重滑坡的單位進(jìn)行全面剖析、重點(diǎn)幫促制度。針對(duì)干部管理、人員素質(zhì)、資金安排等方面的問(wèn)題，形成綜合管理部門和專業(yè)部門共同研究、及時(shí)解決的工作機(jī)制。

24.健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。鐵路運(yùn)輸企業(yè)結(jié)合季節(jié)性安全、春檢、秋鑒和重點(diǎn)運(yùn)輸任務(wù)，經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查。建立“問(wèn)題庫(kù)”閉環(huán)管理制度，分輕重緩急建立排查機(jī)制，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，確保隱患得到有效整治。25.堅(jiān)持開(kāi)展安全專項(xiàng)整治。鐵道部、鐵路運(yùn)輸企業(yè)每年開(kāi)展安全生產(chǎn)傾向性、關(guān)鍵性問(wèn)題專項(xiàng)整治。計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門在預(yù)算中保證專項(xiàng)整治資金;專業(yè)管理部門全面細(xì)化專項(xiàng)整治工作安排，明確整治目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，細(xì)化整治方案，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加強(qiáng)費(fèi)用管理，落實(shí)整治責(zé)任，確保整治項(xiàng)目按期完成。

五、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

26.優(yōu)先保證安全專項(xiàng)投入。鐵路企業(yè)投資、財(cái)務(wù)預(yù)

算中必須確定必要的安全投入，對(duì)安全生產(chǎn)必需的各項(xiàng)開(kāi)支，在預(yù)算中優(yōu)先保證。加大安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備的研發(fā)力度，鼓勵(lì)采用安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新產(chǎn)品、新工藝，優(yōu)先安排安全技術(shù)措施項(xiàng)目，加快鐵路運(yùn)輸技術(shù)設(shè)備的升級(jí)改造。屬于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理辦法》適用范圍的企業(yè)和單位，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用規(guī)定。

27.積極推廣先進(jìn)成熟的安全技術(shù)裝備。鐵道部負(fù)責(zé)制定各專業(yè)安全技術(shù)裝備政策和安全技術(shù)裝備發(fā)展規(guī)劃。各系統(tǒng)按照人機(jī)結(jié)合、機(jī)控為主的要求，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備。按照“十必須”要求，補(bǔ)齊完善提速區(qū)段和客運(yùn)專線的安全防護(hù)設(shè)備，全面提高鐵路運(yùn)輸安全保障水平。

28.強(qiáng)制推行完善的安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。進(jìn)一步加快鐵路安全監(jiān)控信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大系統(tǒng)應(yīng)用范圍，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)使用和日常管理；建立安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)監(jiān)控綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)檢測(cè)監(jiān)控信息共享，及時(shí)預(yù)警安全生產(chǎn)問(wèn)題。

29.逐步淘汰落后的鐵路技術(shù)產(chǎn)品。在制定鐵路產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，注重提高產(chǎn)品技術(shù)性能和安全指標(biāo)，對(duì)落后技術(shù)裝備形成有效的技術(shù)壁壘。對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。鐵道部建立和完善鐵路落后技術(shù)產(chǎn)品淘汰制度，每年定期公布淘汰產(chǎn)品目錄。

30.確保建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施到位。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行鐵路安全設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定鐵路工程防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)等有關(guān)安全規(guī)范，確保安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)投入使用。建立完善安全設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目審查的制度，對(duì)重要設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)方案在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行專項(xiàng)審查，未能通過(guò)安全設(shè)計(jì)方案審查的項(xiàng)目不得批復(fù)初步設(shè)計(jì)。對(duì)安全設(shè)施未按設(shè)計(jì)施工的工程，不予驗(yàn)交投入使用，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

31.嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入前置條件。進(jìn)一步修訂完善鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法，盡快規(guī)范和確定產(chǎn)品進(jìn)入鐵路市場(chǎng)的安全生產(chǎn)前置條件，在產(chǎn)品準(zhǔn)入前必須進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，凡不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，一律不予準(zhǔn)入。

32.建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制。鐵路運(yùn)輸企業(yè)成立技術(shù)委員會(huì)，建立完善技術(shù)委員會(huì)工作機(jī)制，明確其技術(shù)決策權(quán)限，重點(diǎn)研究解決安全生產(chǎn)中的重要技術(shù)問(wèn)題。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大安全問(wèn)題的，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

33.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理。進(jìn)一步落實(shí)專業(yè)部門對(duì)系統(tǒng)安全管理的主體責(zé)任，以強(qiáng)化規(guī)章制度管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理為重點(diǎn)，及時(shí)修訂完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格卡控安全關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)專業(yè)管理安全責(zé)任制。因安全生產(chǎn)技術(shù)管理不到位產(chǎn)生重大隱患的，追究主管專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

34.完善鐵路應(yīng)急救援體系。進(jìn)一步健全鐵道部、鐵路局、站段三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。依托高鐵和大型鐵路運(yùn)輸樞紐建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修基地布局，加快國(guó)家鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)。盡快組建6個(gè)國(guó)家鐵路應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。配套應(yīng)急指揮車輛，配齊應(yīng)急救援裝備，完善應(yīng)急救援平臺(tái)功能，滿足快速救援需要。

35.完善鐵路應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)修訂完善鐵路行業(yè)各級(jí)、各部門、各種情況下的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，做到應(yīng)急有備，啟動(dòng)有效。鐵路應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案有效銜接，建立與當(dāng)?shù)伛v軍、醫(yī)療、大型企業(yè)、工程等單位的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地減少事故影響和損失。

七、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

36.健全安全監(jiān)督管理機(jī)制。充分履行鐵道部、鐵路安全

監(jiān)督管理辦公室的政府職能，全面落實(shí)對(duì)鐵路行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步明確政府安全監(jiān)管和鐵路企業(yè)安全管理關(guān)系，建立專門的鐵路安全監(jiān)督管理辦公室日常辦事機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員。健全鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的工作制度，完善行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理程序，規(guī)范文書制作標(biāo)準(zhǔn)，明確行政處罰自由裁量尺度，細(xì)化檢查評(píng)議考核辦法，落實(shí)行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員在安全檢查監(jiān)督、事故調(diào)查處理、行政處罰等方面的職責(zé)。定期組織行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)創(chuàng)新安全監(jiān)督管理的手段和方式方法，提高行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。完善和落實(shí)駐廠驗(yàn)收工作制度，規(guī)范鐵路局駐段驗(yàn)收人員管理。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。

37.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按任職條件和配備數(shù)量規(guī)定，配齊配強(qiáng)專職安全質(zhì)量管理人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工程施工單位安全質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)制度，完善信用評(píng)價(jià)、考核制度，加強(qiáng)鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，定期對(duì)工程安全質(zhì)量進(jìn)行檢查、通報(bào)、評(píng)估和預(yù)警，加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程控制，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。檢查發(fā)現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包等行為立即停工整頓，并追究建設(shè)單位、施工單位、承包方等相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

38.依法加強(qiáng)鐵路主要產(chǎn)品生產(chǎn)制造和維修企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督。鐵道部要制定對(duì)準(zhǔn)入的鐵路機(jī)車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品造修企業(yè)和維修企業(yè)質(zhì)量保證能力的審核評(píng)價(jià)辦法。鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)每年要組織有關(guān)部門對(duì)主要鐵路產(chǎn)品造修企業(yè)進(jìn)行檢查，按照規(guī)定進(jìn)行安全質(zhì)量抽查，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格產(chǎn)品進(jìn)入鐵路市場(chǎng)。

39.進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。各級(jí)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)鐵路運(yùn)輸、建設(shè)安全行政執(zhí)法力度，突出抓好鐵路安全保護(hù)區(qū)、行政許可、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、消防、鐵路交通事故處理和建設(shè)施工等重點(diǎn)方面的行政執(zhí)法工作。強(qiáng)化鐵路安全監(jiān)管部門會(huì)同地方安監(jiān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門和公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，依法清理和處置非法違法河道挖砂、采礦爆破、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的行為。

40.加強(qiáng)鐵路公共衛(wèi)生安全工作。切實(shí)提高鐵路公共衛(wèi)生安全意識(shí)，依法實(shí)施傳染病防治措施，切斷疾病傳播途徑。實(shí)行食品統(tǒng)一進(jìn)貨，建立食品采購(gòu)索證登記制度，把住食品采購(gòu)、保管、加工、銷售關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)站、車、職工食堂自制食品、動(dòng)車組快餐供應(yīng)等監(jiān)督管理，防止食物中毒。加強(qiáng)站車給、供水安全監(jiān)督，保證飲水安全。落實(shí)職業(yè)病防治措施，有效控制職業(yè)病危害，保證職工身體健康。

41.加強(qiáng)路外安全宣傳教育和治安工作。廣泛開(kāi)展愛(ài)路護(hù)路宣傳教育，增強(qiáng)沿線群眾法制觀念和愛(ài)路護(hù)路的自覺(jué)性。加強(qiáng)鐵路人防、物防、技防建設(shè)，加強(qiáng)鐵路要害、重點(diǎn)目標(biāo)、治安復(fù)雜區(qū)段的巡守，構(gòu)建嚴(yán)密的安全保障體系。切實(shí)加強(qiáng)鐵路站車查危防爆“五道防線”建設(shè)，加強(qiáng)鐵路轄區(qū)和車站周邊的治安防控，嚴(yán)厲打擊危及鐵路運(yùn)輸安全的違法犯罪活動(dòng)，全面提升鐵路安全防控能力。

42.加強(qiáng)合資、地方鐵路的安全監(jiān)管。鐵路安全管理機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)合資、地方鐵路加強(qiáng)安全管理，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)備基礎(chǔ)，提高人員素質(zhì)，確保運(yùn)輸安全。實(shí)行委托運(yùn)輸管理的合資鐵路，必須明確界定各自的安全職責(zé)，受托方應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作負(fù)首要責(zé)任；委托方應(yīng)確保安全生產(chǎn)設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施的必要投入，并有權(quán)對(duì)委托業(yè)務(wù)的安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；委托第三方提供服務(wù)的，還應(yīng)明確第三方的安全責(zé)任。

43.加強(qiáng)多經(jīng)企業(yè)安全管理。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)投資主體的安全監(jiān)管責(zé)任。各鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須強(qiáng)化對(duì)所屬鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加大安全生產(chǎn)考核力度，嚴(yán)格安全責(zé)任追究。鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)鐵道部的有關(guān)規(guī)定，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。

44.加強(qiáng)對(duì)部屬企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)管。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)派出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各投資主體和派出企業(yè)必須明確并落實(shí)對(duì)所屬境外企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任，抓緊完善進(jìn)一步加強(qiáng)所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)管理的具體辦法和措施，規(guī)范所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)工作。境外企業(yè)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，全面加強(qiáng)從勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全管理。

45.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。積極支持、推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造、事故定損等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。建立完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。明確專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

46.落實(shí)工傷事故死亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)。鐵路企業(yè)按照社會(huì)保險(xiǎn)屬地管理原則，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和地方政府關(guān)于提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)及工傷保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)政策及時(shí)妥善地處理好工傷保險(xiǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)，落實(shí)工傷事故死亡職工賠償責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；按照國(guó)家和地方政府統(tǒng)一部署，完善工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

47.高度重視輿論監(jiān)督和職工監(jiān)督。充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)組織在安全生產(chǎn)中的服務(wù)保證作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，注意保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)益，對(duì)實(shí)名舉報(bào)者查實(shí)后予以獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布安全舉報(bào)電話，接受監(jiān)督。高度重視新聞媒體對(duì)鐵路安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督，對(duì)媒體反映的客觀問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解，一經(jīng)查實(shí)，積極整改。

八、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

48.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。鐵道部修訂完善《鐵路局經(jīng)

營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》、《鐵路建設(shè)單位考核辦法》和《鐵路運(yùn)輸安全考核辦法》。加大重特大事故的考核權(quán)重，對(duì)于發(fā)生重大、特別重大鐵路交通責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次以上因人員傷亡條件構(gòu)成的較大責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，實(shí)行“一票否決”；對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的鐵路建設(shè)單位，實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)對(duì)行車安全、勞動(dòng)安全、路外安全各項(xiàng)指標(biāo)以及建設(shè)施工質(zhì)量和建設(shè)項(xiàng)目施工安全的考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)重大隱患整改不力造成事故的鐵路企業(yè)，實(shí)行從嚴(yán)考核。各鐵路企業(yè)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核辦法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作考核，堅(jiān)持月通報(bào)、季公布、年考核的工作制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

49.加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核力度。在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，突出安全工作業(yè)績(jī)考核。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全工作日?？己?、考核與任期考核，加大安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)诟刹窟x拔任用、評(píng)選先進(jìn)中的權(quán)重，不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識(shí)，及時(shí)解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在抓安全工作中存在的突出問(wèn)題。

50.加大對(duì)事故鐵路企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。鐵道部修訂完善《鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》。鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生一般A類鐵路交通責(zé)任事故，不僅追究站段和專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，而且追究鐵路運(yùn)輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生較大以上鐵路交通責(zé)任事故，不僅追究站段、專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人和鐵路運(yùn)輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)重大及以上鐵路交通責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的站段和專業(yè)部門，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本專業(yè)站段和部門主要負(fù)責(zé)人；發(fā)生特別重大鐵路交通責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任鐵路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，比照上述規(guī)定執(zhí)行。其它鐵路企業(yè)，發(fā)生責(zé)任鐵路交通事故或生產(chǎn)安全事故的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

51.加大對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。修訂完善《鐵路建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生一般A類鐵路交通責(zé)任事故，追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生較大及以上鐵路交通責(zé)任事故或較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，不僅追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)重大、特別重大鐵路交通事故或重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的建設(shè)單位，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

52.加大對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任追究力度。按照《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全與招投標(biāo)掛鉤辦法》，實(shí)行施工、監(jiān)理企業(yè)的安全管理與進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)掛鉤。按照《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)暫行辦法》和《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員不良行為記錄管理暫行辦法》，及時(shí)確定并公布出現(xiàn)安全問(wèn)題或發(fā)生安全事故的企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的不良行為，并按規(guī)定限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)。建立工程質(zhì)量索賠機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目投入使用后發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在重大安全隱患的，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)索賠，并要求限期整改。

53.加大對(duì)生產(chǎn)制造鐵路產(chǎn)品企業(yè)的責(zé)任追究力度。鐵道部要制定機(jī)車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品源頭質(zhì)量責(zé)任追究辦法，定期確定并公布出現(xiàn)安全問(wèn)題或發(fā)生安全事故的產(chǎn)品及企業(yè)名單，并明確給予產(chǎn)品召回、經(jīng)濟(jì)處罰、暫停生產(chǎn)、撤銷許可等處理的規(guī)定。嚴(yán)格限制對(duì)一般A類及以上鐵路交通事故負(fù)有主要責(zé)任的零配件制造企業(yè)、對(duì)重大及以上鐵路交通事故負(fù)有主要責(zé)任的整機(jī)造修企業(yè)進(jìn)入鐵路市場(chǎng)。

54.依法對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的實(shí)行責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，因非法生產(chǎn)導(dǎo)致鐵路交通事故的，不僅嚴(yán)厲處罰非法生產(chǎn)企業(yè)，而且建議地方政府依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

55.建立事故查處督辦制度。嚴(yán)格依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》進(jìn)行事故調(diào)查和處理，對(duì)事故查處實(shí)行安監(jiān)部門層層掛牌督辦，一般事故查處由鐵路安全管理機(jī)構(gòu)掛牌督辦，較大及以上事故查處由鐵道部安監(jiān)司掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和單位，接受監(jiān)督。

各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際，制定部署貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和本實(shí)施意見(jiàn)的細(xì)化措施，確保落實(shí)到位。

第三篇：云南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)

云南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高安全生產(chǎn)水平，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神，切實(shí)抓好宣傳貫徹落實(shí)工作 1．充分認(rèn)識(shí)《通知》的重大意義?！锻ㄖ肥菄?guó)務(wù)院在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，是繼2004年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）后的又一綱領(lǐng)性文件，特別是在我省工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，抓好《通知》精神的貫徹落實(shí)意義重大、影響深遠(yuǎn)。近年來(lái)，我省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故逐年下降、連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院下達(dá)的各項(xiàng)控制目標(biāo)，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是一些地方和部門對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不到位，不能正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，安全生產(chǎn)工作不落實(shí)；二是一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，甚至無(wú)視安全，非法違法現(xiàn)象屢禁不止；三是我省企業(yè)“小、散、差、亂”現(xiàn)象突出，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、安全管理水平差、人員素質(zhì)低；四是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，安全生產(chǎn)“三同時(shí)” 1

不落實(shí)，存在大量隱患。為此，各級(jí)政府及其部門必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地抓好國(guó)務(wù)院《通知》精神的貫徹落實(shí)。

2．明確目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持安全發(fā)展，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”，突出“治大隱患、防大事故”工作目標(biāo)，以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運(yùn)輸、建筑施工、重點(diǎn)工程、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，健全安全規(guī)章制度，加大安全投入，強(qiáng)制推行安全技術(shù)裝備，改善安全條件，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平；強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強(qiáng)應(yīng)急管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，在安全生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3．抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)政府要組織對(duì)《通知》的專題學(xué)習(xí)，制定貫徹落實(shí)的具體措施和方案，并納入安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核。安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要在年內(nèi)對(duì)監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）的所有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。全省所有企業(yè)要在2011年上半年以前對(duì)其全體員工進(jìn)行全員培訓(xùn)。新聞媒體要大力宣傳《通知》的重大意義和各地、各部門貫徹落實(shí)情況，為安全生產(chǎn)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

4．強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須履行下列職責(zé)：一是建立層級(jí)清楚、職責(zé)

明確的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲；二是建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；三是依法確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位，保證企業(yè)具備安全生產(chǎn)基本條件；四是組織制定或完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；五是履行安全教育培訓(xùn)職責(zé)，每年至少對(duì)全體員工進(jìn)行1次安全培訓(xùn)。企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、組織、日常檢查、隱患整改等方面的責(zé)任。凡責(zé)任不明確、不落實(shí)的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

5．嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班規(guī)定。企業(yè)必須嚴(yán)格建立企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)輪流帶班制度?，F(xiàn)場(chǎng)帶班企業(yè)負(fù)責(zé)人履行下列職責(zé)：一是對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類隱患；二是督促作業(yè)人員落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，及時(shí)制止違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為；三是發(fā)現(xiàn)緊急情況，立即組織停產(chǎn)撤人。國(guó)有煤礦、金屬非金屬地下礦山企業(yè)的黨委（總支）書記、副書記，礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、工會(huì)主席、總工程師、副總工程師，其他企業(yè)的礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。要建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井制度，制定帶班下井周計(jì)劃和月度計(jì)劃，并確保每個(gè)班次至少有1名企業(yè)負(fù)責(zé)人在井下現(xiàn)場(chǎng)帶班，負(fù)責(zé)人姓名應(yīng)當(dāng)在井口明顯位置公示。企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井周計(jì)劃和月度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在礦山企業(yè)公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井月度計(jì)劃完成情況，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。所有煤礦和金屬非金

屬地下礦山企業(yè)要配齊班子成員，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井制度。沒(méi)有企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井的，從業(yè)人員有權(quán)拒絕下井。對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班未帶班的，按照擅離職守處理，同時(shí)依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。沒(méi)有企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班發(fā)生事故的，對(duì)企業(yè)依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6．健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)必須建立健全6大安全生產(chǎn)制度。一是安全生產(chǎn)承諾制度。企業(yè)法定代表人每年要就遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、保證安全生產(chǎn)投入、改善安全生產(chǎn)條件和事故預(yù)防等方面向全體員工作出公開(kāi)承諾，并向社會(huì)公示，自覺(jué)接受監(jiān)督。二是安全生產(chǎn)例會(huì)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月要召集1次各部門負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)例會(huì)，及時(shí)分析、研究、部署、解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。三是安全生產(chǎn)例檢制度。企業(yè)必須層層建立安全生產(chǎn)例檢制度，班組要建立班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查制度，車間要建立重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)巡檢制度，企業(yè)要建立每月安全生產(chǎn)大檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。四是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。企業(yè)必須開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查，設(shè)立重大危險(xiǎn)源警示標(biāo)志，建立管理檔案，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)控措施。五是安全教育培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；企業(yè)的全體員工每年必須經(jīng)過(guò)崗位操作技能培訓(xùn)，保證其具有本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能，并取得培訓(xùn)合格證后方可上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的，對(duì)企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或

存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以關(guān)閉。六是應(yīng)急管理制度。企業(yè)要制定有針對(duì)性的應(yīng)急救援預(yù)案，成立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，每年至少開(kāi)展1次應(yīng)急演練。此外，企業(yè)還必須按照《通知》要求，建立健全作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康管理、勞動(dòng)防護(hù)用品管理和事故報(bào)告等制度。

7．規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)必須依法取得有關(guān)證照，未取得有關(guān)證照的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；必須在核定的生產(chǎn)能力和核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員、超范圍組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁以資源整合、技改為名違法生產(chǎn)，嚴(yán)禁“以探代采”；必須與外包施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全管理事項(xiàng)，嚴(yán)禁向不具有安全生產(chǎn)資質(zhì)的單位發(fā)包；外包施工單位施工前，必須向承接工程所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案；城市建設(shè)工程施工企業(yè)，在施工前必須全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管網(wǎng)分布情況，并向有關(guān)部門報(bào)告確認(rèn)后方可開(kāi)挖。違反以上規(guī)定的，依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

8．認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理。企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理第一責(zé)任人，必須建立安全生產(chǎn)隱患排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)分析、整改銷號(hào)制度；必須做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”；必須對(duì)隱患整改效果進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收；必須將重大隱患現(xiàn)狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報(bào)企業(yè)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和上級(jí)主管部門。對(duì)隱患排查整改不到位的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)造成事故的，要嚴(yán)

厲追究企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

9．強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。規(guī)模以上企業(yè)必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員，小企業(yè)要委托評(píng)價(jià)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)和注冊(cè)安全工程師、安全生產(chǎn)專家提供技術(shù)服務(wù)。要強(qiáng)化技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)，企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃、設(shè)備檢修、施工方案、隱患整改效果評(píng)估、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)必須要有企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。企業(yè)的動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高空作業(yè)必須制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，依法實(shí)行作業(yè)許可管理。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患或發(fā)生事故的，要依法追究責(zé)任。

10．全面開(kāi)展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的根本途徑，全省所有企業(yè)必須開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)/分類監(jiān)管制度，實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在全省范圍內(nèi)全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級(jí)考評(píng)認(rèn)證工作。按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限和要求，煤礦要在2013年內(nèi)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求；大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫(kù)要在2011年底以前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)，2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要在2012年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。

11．強(qiáng)制推行安全技術(shù)裝備。2013年底前，煤礦和金屬非金屬地

下礦山要建立完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，三等以上尾礦庫(kù)必須安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，逾期未建立投入使用的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。適合采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的非煤露天礦山要在2011年底前全部采用以上技術(shù)裝備。2012年底前，采用危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)必須全部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化控制，大型和高度危險(xiǎn)化工裝置必須裝備緊急停車系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)，安全距離不夠的加油站必須安裝阻隔防爆裝置或者搬遷。2012年底前，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位系統(tǒng)。強(qiáng)制淘汰危及企業(yè)安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

三、強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé) 12．嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。

把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全審批，凡未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、登記、備案手續(xù)，銀行業(yè)、證券業(yè)主管部門不予授信支持，銀行不予授信貸款。嚴(yán)格安全“三同時(shí)”制度，所有建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目周期管理，實(shí)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）備案制度，項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位必須報(bào)有關(guān)部門備案，方能進(jìn)行試生產(chǎn)（運(yùn)

行），試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限原則上不得超過(guò)6個(gè)月，建設(shè)單位試生產(chǎn)（運(yùn)行）結(jié)束后，要及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)（運(yùn)行）。凡未申報(bào)或者未經(jīng)同意組織試生產(chǎn)（運(yùn)行）的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，造成事故的依法從重查處。

13．建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。各級(jí)政府要進(jìn)一步建立完善以下監(jiān)管制度：一是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，要嚴(yán)格按照《云南省人民政府關(guān)于推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2008〕178號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任；二是建立安全生產(chǎn)“月通報(bào)、季發(fā)布、年考核”制度，縣級(jí)以上安委會(huì)每月要向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況，每季度要在媒體上公布傷亡事故控制考核指標(biāo)進(jìn)展情況，各級(jí)政府每年要對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核；三是安全生產(chǎn)約談制度，省人民政府對(duì)發(fā)生重特大事故的州（市）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，省安委會(huì)要對(duì)超半年和控制指標(biāo)的州（市）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，省安委辦要對(duì)發(fā)生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，認(rèn)真分析原因、吸取教訓(xùn)；四是“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生重特大事故或者1年內(nèi)發(fā)生2起較大事故的企業(yè)，要列入“黑名單”，在媒體上向社會(huì)公布，并建立與發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門聯(lián)合限制和制裁的約束機(jī)制，1年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和信貸等；五是事故查處掛牌督辦制度，縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門查處的一般事故，由

州（市）安委會(huì)掛牌督辦，州（市）人民政府和有關(guān)部門查處的較大事故，由省安委會(huì)掛牌督辦，要在媒體和政府網(wǎng)站上公示掛牌督辦的內(nèi)容和有關(guān)要求，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)前，要報(bào)經(jīng)上級(jí)安委辦審查后方可批復(fù)結(jié)案。

14．強(qiáng)化省、州（市）、縣(市、區(qū))三級(jí)政府掛牌督辦制度。政府掛牌督辦重大隱患是落實(shí)“治大隱患、防大事故”的強(qiáng)有力手段，縣級(jí)以上人民政府要按照《云南省人民政府關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制的決定》（云政發(fā)〔2008〕85號(hào)）要求，每年掛牌督辦一批重大隱患，并逐一制定整改方案、落實(shí)整改單位、明確整改責(zé)任人、明確整改時(shí)限。各級(jí)政府要建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要安排相應(yīng)的重大隱患治理資金。

15．強(qiáng)化屬地監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，包括中央、省屬企業(yè)依法實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。中央駐滇企業(yè)、省屬企業(yè)要積極配合各級(jí)政府及有關(guān)部門的安全管理，不得設(shè)置安全檢查障礙。

16．嚴(yán)厲打擊非法違法行為。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大打擊非法違法行為工作力度。一是要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析非法違法行為的突出問(wèn)題，及時(shí)研究“打非治違”的工作措施。二是要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國(guó)土資源、工商、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法

機(jī)制，每年開(kāi)展聯(lián)合“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。三是要按照“四個(gè)一律”要求，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)或經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)存在違法生產(chǎn)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律依法按照規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

17．加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的隊(duì)伍建設(shè)，縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立執(zhí)法隊(duì)伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管站，配備專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員；要在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備建設(shè)，保障必要的工作條件；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員配備，強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。

18．嚴(yán)格安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的人員資質(zhì)條件、技術(shù)裝備條件和各項(xiàng)規(guī)章制度等方面的監(jiān)督檢查，確保服務(wù)質(zhì)量。凡采取非法手段獲取服務(wù)項(xiàng)目、弄虛作假的，依法取消資質(zhì)。省外安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省開(kāi)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)的，必須經(jīng)省安全生產(chǎn)監(jiān)管局審查核準(zhǔn)。

四、提高應(yīng)急能力，建設(shè)高效救援體系

19．加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)。企業(yè)要有專人負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，沒(méi)有能力建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的，要與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府必須依托企業(yè)或

部隊(duì)建立一支專業(yè)的或具有安全生產(chǎn)救援能力的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。要建立應(yīng)急救援專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急救援中的重要作用。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要安排應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)資金，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)。

20．建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，立即停產(chǎn)撤人；要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值班值守制度，及時(shí)上報(bào)事故情況，凡瞞報(bào)、遲報(bào)事故的，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任；省安全生產(chǎn)監(jiān)管局要進(jìn)一步與氣象、國(guó)土資源等部門建立聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，一旦出現(xiàn)極端氣象情況，及時(shí)發(fā)出預(yù)警指令，做好事故預(yù)防。

21．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)預(yù)案分級(jí)備案管理責(zé)任，定期組織應(yīng)急演練，定期修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接，要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

五、完善政策措施，為安全發(fā)展提供有力保障

22．制定“十二五”安全發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上人民政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，將億元GDP死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)職工死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率等控制目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；要制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，把安全生產(chǎn)控制目標(biāo)、主要工作、重點(diǎn)工程、保障措施等落到實(shí)處；企

業(yè)必須制定安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)計(jì)劃，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落實(shí)在日常工作之中，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

23．嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，?？顚Ｓ?。所有企業(yè)要實(shí)行全員工傷保險(xiǎn)制度，高危行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行人身意外傷害保險(xiǎn)制度，實(shí)行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，為從事危險(xiǎn)性作業(yè)人員支付保險(xiǎn)費(fèi)用、足額繳存風(fēng)險(xiǎn)抵押金，其他行業(yè)也要為從事危險(xiǎn)性作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

24．加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)必須加大安全培訓(xùn)、隱患整治、安全技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、勞動(dòng)防護(hù)用品等安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入，并納入生產(chǎn)成本。省級(jí)財(cái)政每年適當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于安全生產(chǎn)工作；各級(jí)政府要安排專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的安排使用，確保本地和企業(yè)配套資金到位。銀行、信貸等金融機(jī)構(gòu)要積極支持企業(yè)用于安全生產(chǎn)方面的貸款；各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，實(shí)行差別費(fèi)率制度，激勵(lì)企業(yè)努力改善安全生產(chǎn)條件。

25．嚴(yán)格落實(shí)工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成死亡的職工，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按照全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作落實(shí)

26．嚴(yán)格目標(biāo)考核。凡與省人民政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀的州（市）人民政府、有關(guān)部門、大型企業(yè)，內(nèi)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或考核不合格的,單位及其主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。

27．嚴(yán)厲責(zé)任追究。省屬企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一律免職；煤礦發(fā)生重特大事故、采石場(chǎng)發(fā)生較大事故的，依法予以關(guān)閉；對(duì)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人依法從重處罰，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)而造成事故的，要依法從重處罰。要嚴(yán)厲查處事故背后的官商勾結(jié)、收受賄賂、失職瀆職的有關(guān)責(zé)任人員。

28．加大對(duì)“打非治違”不力的責(zé)任追究力度。在本行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人以及有關(guān)單位責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除公職的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

云南省人民政府 二○一○年十月二十五日

第四篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，全國(guó)生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)

生；要盡快建成完善的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)

生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

13.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審

批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

14.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。

第五篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》相關(guān)材料

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 相 關(guān) 材 料 匯 編

1、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知………（2）

2、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知…（）

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 解讀………………………………………………………（）

4、堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任………………………（）

二〇一〇年七月

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，全國(guó)生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追 2 究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班 子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許 可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法 依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

13.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

14.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論 監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。

五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

15.加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安 全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

19.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

21.制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國(guó)家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項(xiàng)投入。切實(shí)做好尾礦庫(kù)治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使 用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

24.鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

八、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定國(guó)家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

26.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能 低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。各省級(jí)人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

九、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

28.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

29.加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成 人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級(jí)及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

31.對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有 關(guān)部門要將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

國(guó)務(wù)院

二○一○年七月十九日

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

安委辦〔2010〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

國(guó)務(wù)院第118次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）己下發(fā)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、宣傳好、執(zhí)行好《通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《通知》出臺(tái)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感

《通知》是繼2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)《通知》對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的重大意義，要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到《通知》精神上來(lái)，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)工作，確?！锻ㄖ匪岢龅墓ぷ饕蟛徽鄄豢圬瀼貓?zhí)行，努力推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，準(zhǔn)確把握基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì) 《通知》涵蓋企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)急救援、安全監(jiān)管、安全準(zhǔn)入、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責(zé)任追究等多個(gè)方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結(jié)了我國(guó)安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐，也借鑒了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化宣傳教育。一是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，加深對(duì)《通知》指導(dǎo)思想和主要任務(wù)的理解，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念和正確的政績(jī)觀，把安全生產(chǎn)狀況作為衡量工作績(jī)效的重要標(biāo)志。二是各單位主要負(fù)責(zé)同志和班子成員要率先學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好《通知》精神，把握好核心內(nèi)容，為本單位干部職工的學(xué)習(xí)做好宣講輔導(dǎo)，努力把學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺(jué)行動(dòng)。三是要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，要將《通知》迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，在全社會(huì)掀起宣傳熱潮。

三、制定相關(guān)配套制度，創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，確保《通知》要求執(zhí)行到位

《通知》在總結(jié)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度，企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況與相關(guān)金融、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，事故企業(yè)負(fù)責(zé)人資格否決制，相關(guān)高危行業(yè)全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和責(zé)任保險(xiǎn)制，安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)人員遇有危險(xiǎn)情況臨時(shí)處置決策權(quán)，扶持發(fā)展安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、裝備，先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的內(nèi)容和時(shí)限，建設(shè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)等方面提出了明確要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地區(qū)和各有關(guān)部門要抓緊制 定落實(shí)《通知》的責(zé)任分工方案并抓好組織實(shí)施。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)督管理和更加嚴(yán)格的行業(yè)安全準(zhǔn)入，大力推進(jìn)技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，推行實(shí)施更加有效的安全生產(chǎn)工作政績(jī)考核和責(zé)任追究制度，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定相互配套、有機(jī)銜接、推動(dòng)落實(shí)的工作機(jī)制。

二是要在創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作手段和方法上下功夫。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門，要圍繞《通知》確定的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，切實(shí)改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法，注重嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合、全面執(zhí)法與分類監(jiān)管相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，注重綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、教育等手段，著力解決突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)效。

三是要在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制上下功夫。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位和基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)和督促所有企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理和安全技術(shù)管理，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，層層落實(shí)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四、加強(qiáng)督促檢查，解決突出問(wèn)題，做好當(dāng)前工作

地方各級(jí)政府安委會(huì)要圍繞全面推動(dòng)國(guó)務(wù)院《通知》精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，及時(shí)掌握本地區(qū)各有關(guān)部門和各行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢 通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施落實(shí)到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《通知》精神與當(dāng)前工作結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，統(tǒng)籌做好深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“打擊非法違法”專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好聯(lián)合執(zhí)法，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將在2010年10月份，組織對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位落實(shí)《通知》的情況進(jìn)行督查。

請(qǐng)各單位于8月15日前將學(xué)習(xí)宣傳《通知》精神及相關(guān)重點(diǎn)工作責(zé)任分工和落實(shí)情況報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。各省級(jí)政府安委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

二〇一〇年七月二十三日 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》解讀

7月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。針對(duì)《通知》出臺(tái)的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實(shí)等相關(guān)問(wèn)題，記者專題采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅。

一、《通知》制定的背景、意義和起草過(guò)程

記者：國(guó)務(wù)院專門就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定，請(qǐng)介紹一下該文件制定出臺(tái)的相關(guān)背景。

黃毅：《通知》的制定出臺(tái)，是黨和國(guó)家在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷。

今年以來(lái)，針對(duì)一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理、開(kāi)展安全大檢查的同時(shí)，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)展專題研究。

國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)這個(gè)文件，我認(rèn)為主要基于以下幾點(diǎn)： 一是進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全 生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來(lái)又在全國(guó)廣泛深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動(dòng)下，通過(guò)各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2009年全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬(wàn)人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬(wàn)人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時(shí)期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。

二是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問(wèn)題。我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí)，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。針對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)于5月中下旬開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，安全監(jiān)管總局在向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告中，對(duì)事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。這些問(wèn)題的解決，在《通知》的具體內(nèi)容中都做了重點(diǎn)解答，制定了更加嚴(yán)厲的政策、制度和措施。

三是切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)的安全生產(chǎn) 狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本，國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。各級(jí)政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”，通過(guò)加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

記者：能否簡(jiǎn)要介紹一下該文件的起草過(guò)程？

黃毅：這個(gè)文件的起草所遵循的原則，就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持安全發(fā)展、預(yù)防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。從3月底開(kāi)始，安全監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國(guó)資委等部門在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專門召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了有關(guān)情況的匯報(bào)并提出了修改指導(dǎo)意見(jiàn)。之后，在國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下，會(huì)同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10多次修改，期間吸收了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個(gè)部門的意見(jiàn)，并達(dá)成一致。7月7日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第118次常務(wù)會(huì)議，原則審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿；經(jīng)進(jìn)一步修改完善，7月19日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件正式出臺(tái)。

《通知》是繼2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出的安全生產(chǎn)12項(xiàng) 治本之策之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必將對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。

二、《通知》需要把握的精神內(nèi)涵

記者： 《通知》是加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，其精神內(nèi)涵應(yīng)重點(diǎn)把握哪幾個(gè)方面？

黃毅：《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，總體上應(yīng)把握以下三個(gè)方面：

一要牢牢把握《通知》提出的“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，集中整治非法違法行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。這“三個(gè)堅(jiān)持”是指導(dǎo)和推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程。

二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長(zhǎng)期以來(lái)尚未得到切實(shí)有效遏制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須從這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全管理；落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施?！锻ㄖ返拿恳豁?xiàng)規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)解決一些長(zhǎng)期以來(lái)影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，就是必須要以更堅(jiān)定的信念、更大的決心、更強(qiáng)有力的政策措施，通過(guò)更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)過(guò)程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實(shí)注意的方面。

三、《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”

記者：剛才，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個(gè)“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進(jìn)一步加大，其突出的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？

黃毅：以上提到的8個(gè)“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應(yīng)的要求。從我們現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)看，《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定，具有明顯的創(chuàng)新性；同時(shí)在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，對(duì)一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整，進(jìn)一步做了強(qiáng)化和規(guī)范。

制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項(xiàng)：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查；對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班 子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。對(duì)發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的，要嚴(yán)肅處理。

三是先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。對(duì)安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。

四是安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對(duì)國(guó)家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。

五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)；對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備；明確進(jìn)一步推進(jìn)6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。

七是現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入 關(guān)。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。

十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。

在以上規(guī)定的同時(shí)，《通知》還就十個(gè)方面的工作作了完善和強(qiáng)調(diào)：

一是強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，建立預(yù)警機(jī)制。

二是要求全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。

三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)；將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國(guó)家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國(guó)家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。

四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，取締非法企業(yè)。

五是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對(duì)當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。

六是積極開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)和落實(shí)職工對(duì)安全生 產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患。

七是嚴(yán)格限定對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對(duì)企業(yè)“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的、無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對(duì)以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。

八是進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。

九是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級(jí)及以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度；強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。

十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，通過(guò)不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

四、關(guān)于有關(guān)政策規(guī)定的說(shuō)明

記者：《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)，您也講到這是一項(xiàng)新制度。據(jù)了解，此前一些地方也制定了類似的規(guī)定。

黃毅：事故發(fā)生單位對(duì)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。為維護(hù)傷亡職工和家屬的權(quán)益，提高事故單位的違法成本，近年來(lái)，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對(duì)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，從法規(guī)制度上不斷進(jìn)行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn)，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強(qiáng)制性不足。本《通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：

一是大幅度提高了賠償額度。2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，一次性工亡補(bǔ)助金，按當(dāng)?shù)?8－60個(gè)月平均工資計(jì)算，取全國(guó)平均值最高為15萬(wàn)元左右?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。經(jīng)測(cè)算，按2009全國(guó)平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國(guó)平均一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬(wàn)元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時(shí)實(shí)行的喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測(cè)算），三項(xiàng)合計(jì)約為61.8萬(wàn)元。其中前兩項(xiàng)為一次性支出，后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長(zhǎng)期、按月發(fā)放。

二是具有法律效力。目前國(guó)務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險(xiǎn)條例》，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實(shí)施時(shí)保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。

《工傷保險(xiǎn)條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)用率和差別費(fèi)率，對(duì)發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過(guò)調(diào)整繳費(fèi)比例，促進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。因此，《通知》規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛(ài)生命，維護(hù)職工合法權(quán)益的精神，同時(shí)又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。

記者：我們了解到，安全監(jiān)管總局近年來(lái)一直在大力推進(jìn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，《通知》規(guī)定了要建立7個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援隊(duì)，是出于什么樣的考慮？

黃毅：近年來(lái)，國(guó)家和一些地方依托國(guó)有大型礦山等企業(yè)，建設(shè)了一批礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國(guó)礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，借鑒美國(guó)、俄羅斯、南非等組建國(guó)家礦山救援隊(duì)伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時(shí)考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍，依托國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，先期加快建設(shè)山西大同、河北開(kāi)灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)。對(duì)這一“國(guó)家隊(duì)”的建設(shè)，按《通知》規(guī)定，由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進(jìn)的救援設(shè)施，并保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

記者：據(jù)了解，2005年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)人員下井帶班的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別？

黃毅： 《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第446號(hào)令）規(guī)定“煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定輪流帶班下井?！薄吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班，確保每個(gè)班至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)，與工人同下同上?！?/p>

仔細(xì)研讀本《通知》規(guī)定，與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處：一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體?！暗V領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原 規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員”限定在礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。三是強(qiáng)化帶班責(zé)任。《通知》規(guī)定“對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀(jì)，是失職，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分，同時(shí)還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。以上三點(diǎn)就是《通知》規(guī)定的新意所在。

記者：請(qǐng)解釋一下《通知》對(duì)重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）的規(guī)定。

黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責(zé)任人的處罰?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)生的重大、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅(jiān)持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時(shí)，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這可以理解為對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處罰。二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無(wú)論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核 查。對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。

對(duì)于沒(méi)有發(fā)生事故，但3個(gè)月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，按照“國(guó)務(wù)院446號(hào)令”規(guī)定，要予以關(guān)閉，并吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，該礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長(zhǎng)。

記者：我們注意到，《通知》的多處強(qiáng)調(diào)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知，提出要求，非法違法問(wèn)題是不是仍然很突出？

黃毅：是的。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。去年和今年?guó)務(wù)院連續(xù)兩年部署開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開(kāi)展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，并取得了階段性成果。但從前一階段國(guó)務(wù)院開(kāi)展的安全大檢查和發(fā)生的事故來(lái)看，非法違法行為仍沒(méi)得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，全國(guó)共查處的非法違法行為有226.6萬(wàn)余起。全國(guó)因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%和71.8%。

另一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，能源、原材料等市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，大量建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，但同時(shí)暴露出的違規(guī)建設(shè)、忽視安全的問(wèn)題也很突出。以煤礦為例，目前全國(guó)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)7000多個(gè)，并且大都進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進(jìn)度、搶時(shí)間，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時(shí)治理，邊技改 邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。上半年，全國(guó)煤礦建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%，更為嚴(yán)重的是，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設(shè)項(xiàng)目礦井。

為切實(shí)有效遏制重特大事故，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴(yán)格規(guī)定，第31條明確對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任。規(guī)定對(duì)工作不力的，要對(duì)縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職或開(kāi)除的行政處分，以至依法追究刑事責(zé)任；對(duì)于打擊煤礦非法生產(chǎn)問(wèn)題，“國(guó)務(wù)院第446號(hào)令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。《通知》第13條就建設(shè)項(xiàng)目的審批、日常安全監(jiān)管、安全設(shè)施“三同時(shí)”，以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任進(jìn)行了明確，規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施，并規(guī)定對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。

近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域，集中三個(gè)月的時(shí)間深入開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，明確打擊非法違法行為的重點(diǎn)，并提出了具體工作要求。

五、切實(shí)抓好《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)

記者：關(guān)于《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹，安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算？ 黃毅：《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴(yán)厲，針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學(xué)習(xí)貫徹，著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，宣講《通知》的重大意義，解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定，張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊(cè)，讓地方各級(jí)政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握。要重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)的宣傳，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《通知》的自覺(jué)性和主動(dòng)性。全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個(gè)企業(yè)和單位，開(kāi)展專題宣講和監(jiān)督檢查，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中層干部到班組現(xiàn)場(chǎng)的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。

二要制定配套的實(shí)施辦法和措施。按《通知》規(guī)定，各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)《通知》的具體措施。針對(duì)《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門，逐項(xiàng)梳理，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī)，出臺(tái)配套規(guī)章制度。

三要加強(qiáng)工作督導(dǎo)。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。對(duì)于《通知》明確的有關(guān)重大事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目、資金和工作進(jìn)度，加快推動(dòng)落實(shí)。

四要嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位，不留死角。對(duì)違反規(guī)定相關(guān)要求的，要嚴(yán)格執(zhí)法裁量權(quán)，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

2010-07-26 人民日?qǐng)?bào)

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，就強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全面提高安全生產(chǎn)水平，作出了更加具體、明確和更加嚴(yán)厲的規(guī)定。這是我國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決制約安全生產(chǎn)突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)安全發(fā)展的重大舉措。

安全生產(chǎn)不僅關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，但必須看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí)，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故。一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱。一些企業(yè)無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)。一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位。歸根到底，還是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未得到落實(shí)。

一起起慘痛的事故警示我們，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督只有落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)管理行為中，才能最大限度消除安全生產(chǎn)隱患，如果企業(yè)安全管理不到位，安全生產(chǎn)形勢(shì)不可能持續(xù)好轉(zhuǎn)。因此，要遏制安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生，必須緊緊抓住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體，通過(guò)加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

此次國(guó)務(wù)院發(fā)出的《通知》，正是以加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求實(shí)施更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理，建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系和更加高效的應(yīng)急救援體系，實(shí)行更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管和更加有力的政策引導(dǎo)，對(duì)各地區(qū)、各部門、各企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究。

堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)必須深化認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格履行職責(zé)。要看到，只有生產(chǎn)環(huán)境安全了，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能正常繼續(xù)下去，才有可能持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值和利潤(rùn)。當(dāng)前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢牢抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的契機(jī)，將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)崗位，建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系和更加高效的應(yīng)急救援體系，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各地各相關(guān)部門要實(shí)行更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管和更加有力的政策引導(dǎo)。要完善部門聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。要制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃，加快推進(jìn)安全發(fā)展，強(qiáng)制淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。要強(qiáng)化更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，加大重特大事故的考核權(quán)重，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制度。

安全責(zé)任重于泰山。相信只要企業(yè)真正把安全工作擺在首位，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化管理，真抓實(shí)干，就一定能夠遏制住重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。