第一篇：某某有限公司預(yù)防和懲治腐敗方案

青 鑫 炭 素 有 限 公 司

關(guān)于貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008-2012年工作規(guī)劃》的實施方案

為認真學(xué)習(xí)貫徹中電投集團公司和寧夏能源鋁業(yè)公司2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀檢監(jiān)察工作要求，進一步明確和落實反腐倡廉的工作責(zé)任，進一步推進青鑫炭素有限公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，形成反腐倡廉工作長效機制，保障本公司生產(chǎn)、經(jīng)營降本增效目標實現(xiàn)，制定本落實方案。

一、組織機構(gòu)建設(shè)和工作安排

(一)、建立以黨總支書記為組長、紀檢委員為副組長，各基層黨支部書記為成員的公司黨風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組織機構(gòu): 組 長: 劉建平副組長: 周進儒

組 員: 陸俊義、楊 軍、李春虎、劉 寧

(二)、年初黨總支召開會議安排黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。要求公司各黨支部要做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與部門生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同檢查、同考核同獎懲。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)活動的有效開展

結(jié)合本公司實際，采取不同形式，積極開展黨風(fēng)建設(shè)反腐倡廉和企業(yè)廉潔文化宣傳教育活動，開展治理商業(yè)賄賂工作。

1、公司每季度開展一次黨員、部門主任以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律學(xué)習(xí)活動。

2、部門主任受教育面要達到100％。關(guān)鍵崗位工作人員受教育面達到98%以上。

3、每年度執(zhí)行干部考核評議兼顧有廉政方面的考核內(nèi)容。

4、在各黨支部宣傳教育中，有黨風(fēng)建設(shè)反腐倡廉的內(nèi)容；黨總支與與各黨支部簽訂黨風(fēng)廉政目標責(zé)任書。

5、按規(guī)定人員參加紀委、審計監(jiān)察部組織的工作會議和其他活動。

6、按時上報公司年初工作安排，半年和年終總結(jié)。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律自我學(xué)習(xí)教育

1、副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人有政治學(xué)習(xí)筆記，其中要有廉潔自律的內(nèi)容。

2、干部廉政檔案每年11月至12月按紀委要求認真填報。

四、領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律專題民主生活會

每年至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主生活會。做到會前有準備，會上主題明確（有廉潔自律內(nèi)容），積極開展批評與自我批評，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，有整改措施，會后及時上報民主生活會總結(jié)。

五、配合兩級集團公司開展效能監(jiān)察工作

按照《寧夏回族自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)效能監(jiān)察實施辦法》，兩級集團公司的要求，公司要積極配合兩級集團公司對本公司生產(chǎn)經(jīng)營重點環(huán)節(jié)開展的效能監(jiān)察工作，強化內(nèi)部管理工作。

六、干部遵章守紀和群眾來信來訪及穩(wěn)定工作

1、遵守上級和公司有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，遵守職業(yè)道德、社會公德和家庭美德。

2、認真對待群眾的來信來訪，做好化解矛盾和穩(wěn)定工作。

七、實施責(zé)任追究

對有關(guān)管理、教育工作不到位，部門發(fā)生違規(guī)違紀問題的，將按照能源公司《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》進行責(zé)任追究。

關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

2008-2012年工作規(guī)劃〉的實施方案貫徹情況總結(jié)

青鑫炭素有限公司在寧夏能源鋁業(yè)集團公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照公司黨建工作要求，扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)積極做好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作。

一、認真學(xué)習(xí)集團公司“兩會”精神，提高思想認識 中電投集團公司2009年工作會議和紀檢監(jiān)察會議上，陸啟洲同志的講話，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，對如何開展黨風(fēng)廉政建設(shè)提出要求、指明了方向。青鑫炭素有限公司按照寧夏青銅峽能源鋁業(yè)集團公司 要求，積極組織黨員、干部和員工認真學(xué)習(xí)中電投集團公司“兩會”精神，深刻理解“兩級”公司工作部署和工作要求，緊緊抓住工作重點，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，保證和促進了公司的穩(wěn)定及各項工作的順利進行。

二、認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進廉潔從業(yè)的懲防體系建設(shè)

（一）健全制度完善機制。

青鑫炭素有限公司認真落實上級黨委、紀委的工作部署，積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐倡廉宣傳教育活動，狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊章守紀、廉潔從業(yè)教育活動。制定完善了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施方案》等項制度。09年，青鑫炭素有限公司按照上級要求，進行注重各項管理規(guī)章制度的建立和完善，在繼續(xù)執(zhí)行重組前有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)中電投寧夏能源鋁業(yè)公司管理要求，結(jié)合實際制定了《比價管理規(guī)定》等制度。從制度層面上，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。

青鑫炭素有限公司在落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制方面，形成了黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。持教育、制度、監(jiān)督并重，立足教育，完善制度，著眼防范，誰主管，誰負責(zé)，一級抓一級。做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他管理一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

（二）積極落實廉政建設(shè)責(zé)任制

年初召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，安排落實黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。3月份，召開了青鑫炭素有限公司黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)做了要求。要求黨員干部要充分認識加強干部作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，要突出抓好思想道德建設(shè)和廉政從業(yè)教育，筑牢思想道德防線，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，為公司持續(xù)健康發(fā)展營造良好氛圍。各級干部要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，管好班子，帶好隊伍，養(yǎng)成嚴格按制度辦事的習(xí)慣，真正做到用制度管人、管權(quán)、管事。

三、認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)

（一）學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，黨員干部受教育。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，開展了“確保6000萬利潤”主題實踐活動。通過開展“確保6000萬利潤”主題實踐活動，進一步增強青鑫炭素有限公司各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員應(yīng)對危機、促進發(fā)展的使命感和緊迫感。以實際行動“確保6000萬利潤”，促進公司健康發(fā)展。

（二）實踐科學(xué)發(fā)展觀，提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，青鑫炭素有限公司組成征求意見小組，深入基層征求員工群眾意見，在廣泛征求基層黨員干部和員工群眾意見的基礎(chǔ)上召開了領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀專題民主生活會。公司黨總支積極開展批評與自我批評，起到了以身作則作用。

（三）落實科學(xué)發(fā)展觀，切實解決員工群眾切身利益，群眾得實惠

青鑫炭素有限公司在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，廣泛征求了員工意見，對員工反映黨員干部作風(fēng)粗暴、管理不到位等突出問題進行積極整改。通過接待來訪員工群眾，為員工群眾解決實際問題，取得了較好的效果。

四、認真開展反腐倡廉教育，提升拒腐防變能力

（一）進行黨性黨風(fēng)黨紀教育。開展以“加強黨性黨風(fēng)黨紀教育”為主題的反腐倡廉宣傳教育月活動提高黨員干部反腐倡廉意識 青鑫炭素有限公司認真落實“兩級”集團公司紀檢監(jiān)察工作會議精神，積極組織開展以“加強黨性黨風(fēng)黨紀教育”為主題的反腐倡廉宣傳教育月活動。提高廣大黨員干部反腐倡廉意識，進一步促進廉潔自律工作和干部作風(fēng)建設(shè)。

及時下發(fā)了《關(guān)于開展以“加強黨性黨風(fēng)黨紀教育”活動為主題的反腐倡廉宣傳月活動》的通知。召開干部黨員大會，要求黨員干部充分認識加強干部作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，樹立正確的從業(yè)觀，要身先士卒、率先垂范，把帶頭學(xué)習(xí)、執(zhí)行和維護制度視為自己的基本職責(zé)，養(yǎng)成嚴格按制度辦事的習(xí)慣，真正用制度規(guī)范自己的行為。

（二）利用靈活多樣的方式進行廉潔從業(yè)教育。

加強對宣傳教育月活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好教育活動的宣傳動員工作。緊密結(jié)合實際情況，開展多種形式的反腐倡廉宣傳教育活動。利用、宣傳欄、黑板報、黨建網(wǎng)站等各種載體和宣傳形式，學(xué)習(xí)傳達中電投集團公司2009年紀檢監(jiān)察工作會議精神和寧夏能源鋁業(yè)公司黨風(fēng)建設(shè)，進一步加強黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。

（三）開展警示教育。組織全體干部到勞動教養(yǎng)管理所，接受警示教育。結(jié)合3月份中電投集團開展的以加強黨性、黨風(fēng)廉政教育為主題的反腐倡廉宣傳月活動，青鑫炭素有限公司組織10名黨員干部到位于吳忠市的自治區(qū)勞動教養(yǎng)管理所參觀，接受警示教育。在自治區(qū)勞動教養(yǎng)管理所，黨員干部們觀看了警示教育片，參觀了學(xué)員宿舍、習(xí)藝室及展覽室。勞教人員現(xiàn)身說法，回憶自己的犯罪過程，剖析了個人思想蛻變的心路歷程及服刑改造體會，表達了對自由和親情的渴望，教育大家要筑牢思想防線，樹立正確的價值觀和權(quán)力觀。

（四）進行戒勉談話教育。開展廉政談話和戒勉談話。根據(jù)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及遵守廉潔自律規(guī)定的情況，公司黨總支有針對性地開展廉政談話，以“勤勉、務(wù)實、清廉”為主題，同營銷部的黨員干部以及關(guān)鍵崗位工作人員開展了戒勉談話。

五、認真開展監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范管理工作

（一）效能監(jiān)察工作深入開展。

青鑫炭素有限公司按照中電投集團公司和寧夏能源鋁業(yè)“兩級”集團公司開展效能監(jiān)察工作的安排部署，緊密聯(lián)系青鑫炭素有限公司的生產(chǎn)實際，圍繞公司改革發(fā)展、標準化管理推進年、降本增效等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展效能監(jiān)察。

（二）加強大宗物資、原料招投標監(jiān)督

公司依據(jù)制定了《比價管理辦法》成立比價委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公司各項比價工作，對比價管理機構(gòu)及其工作職責(zé)、比價范圍等提出規(guī)范要求。通過比價管理，起到了監(jiān)督作用，使公司各各項比價標活動逐步規(guī)范。

重點開展對“小金庫”的專項治理工作。根據(jù)“兩級”集團公司要求，對私設(shè)賬外賬、“小金庫”等違反財經(jīng)紀律行為進行清理整頓，加強監(jiān)督檢查，堅決杜絕“小金庫”、賬外賬等違紀違規(guī)行為，消除資金管理隱患。

六、認真學(xué)習(xí)中央“四個文件”切實抓好貫徹落實。

中央最近出臺的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》“四個文件”，這是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，也是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。根據(jù)寧夏能源鋁業(yè)的要求，青鑫炭素有限公司切實抓了“四個文件”的貫徹落實。

七、今后需加強的工作：

一是大宗原料、材料、備件的監(jiān)督還要進一步加強。

公司采購比價活動的管理與監(jiān)督中，還存在監(jiān)督薄弱的環(huán)節(jié)，針對存在的問題，進一步規(guī)范比價投標操作程序，防止違規(guī)違紀行為的發(fā)生。

二是加強隊伍建設(shè)。切實加強對所屬各部門的監(jiān)督，確保公司政令暢通和規(guī)章制度的貫徹落實。

三是廉潔文化建設(shè)力度有待于進一步加強，進一步加強干部廉潔從業(yè)教育。

四是加大黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)分解的落實。

青鑫炭素有限公司黨總支

2011年7月20日

第二篇：衛(wèi)生局懲治腐敗方案

區(qū)衛(wèi)生局關(guān)于貫徹落實

〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉責(zé)任分工方案

為全面貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）和上級黨組織關(guān)于落實《工作規(guī)劃》的《實施辦法》、《實施細則》和《責(zé)任分工方案》，切實加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，深入開展我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作，促進我區(qū)衛(wèi)生改革與發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《工作規(guī)劃》的總體要求、基本原則，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生工作實際和局機關(guān)各科室及各醫(yī)療衛(wèi)生單位職能，將今后一個時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任分解如下：

一、工作任務(wù)目標

堅持教育、制度、監(jiān)督并重，改革、糾風(fēng)、懲處并舉，并統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，按照近期具體、中期原則、長期宏觀，總體規(guī)劃、分階段實施的步驟，經(jīng)過自2008至2012年的五年扎實工作，逐步建立健全思想道德、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育的長效機制和反腐倡廉與衛(wèi)生改革發(fā)展相結(jié)合的制度體系，以及對權(quán)力運行和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為的監(jiān)管機制。圍繞衛(wèi)生工作大局，重點解決群眾反映強烈的突出問題，加大反腐糾風(fēng)工作力度，建成具有我區(qū)衛(wèi)生行業(yè)特色的、完善的懲治和

預(yù)防腐敗體系。

二、強化教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線(一)加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育，全面推行廉政建設(shè) 1.加強科學(xué)發(fā)展觀、權(quán)力觀、利益觀和社會主義榮辱觀的學(xué)習(xí)教育。每年專題安排有關(guān)反腐倡廉建設(shè)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。（黨辦負責(zé)）

2.堅持和完善紀檢組長每年與同級黨組織管理的單位黨政主要負責(zé)人進行廉政談話、實行誡勉談話和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話制度。（區(qū)衛(wèi)生局紀檢組負責(zé)）

3.各級各單位紀檢組要為本單位黨組織管理的科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人建立《廉政檔案》，并逐年完善、充實，及時掌握和記載每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況。（區(qū)衛(wèi)生局紀檢組負責(zé)）

4.領(lǐng)導(dǎo)干部每年要進行一次述廉報告?？山Y(jié)合年終考核與述職同步進行。（區(qū)衛(wèi)生局紀檢組、人事股負責(zé)）

（二）加強機關(guān)反腐倡廉教育，充分發(fā)揮機關(guān)工作人員在黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)中的示范作用

1.加強黨的作風(fēng)建設(shè)和紀律教育。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、做表率。著力解決一些黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題。（黨辦、人事股負責(zé)）

2.深入開展理想信念和廉潔從政教育，完善規(guī)范各項學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)活動，建立健全各項學(xué)習(xí)教育制度，把干部

職工培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律、講黨性、講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講效率的社會主義新型機關(guān)工作人員。從政治上、思想上、行動上保持與黨中央的高度一致，保證政令暢通，保證機關(guān)工作的順利進行，保障各項工作任務(wù)的圓滿完成。（黨辦、人事股負責(zé)）

3.健全和完善機關(guān)規(guī)章制度體系。衛(wèi)生行政機關(guān)內(nèi)部要建立起一整套會議制度、日常工作制度、人員管理制度、財務(wù)資產(chǎn)管理制度、后勤管理制度等，真正形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效管理機制。同時，要建立起嚴格執(zhí)行制度的監(jiān)督保障措施，抓好行政效能的監(jiān)察、評估、考核，實行行政過錯責(zé)任追究。（辦公室、人事股負責(zé)）

4.增強服務(wù)意識，破除“衙門”作風(fēng)。注重強化社會管理和公共服務(wù)職能，求真務(wù)實，力戒浮躁，自覺增強基層意識、群眾意識、服務(wù)意識，提高機關(guān)工作水平。加強對公務(wù)員的管理，嚴格考核，嚴肅紀律。對工作推諉、效率低下、不作為或亂作為的，要堅決追究責(zé)任。重點查處機關(guān)公務(wù)人員用行政權(quán)力收受賄賂的行為；嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。（辦公室、人事股負責(zé)）

（三）加強面向廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的反腐倡廉教育和文化建設(shè)

1.實行對醫(yī)療衛(wèi)生人員進行“救死扶傷、執(zhí)業(yè)為民”的宗旨教育、法律法規(guī)和行業(yè)紀律教育、職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任教育、優(yōu)良傳統(tǒng)和行業(yè)作風(fēng)教育等為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位都要制訂包括廉潔勤政教育在內(nèi)的

《全員教育培訓(xùn)計劃》。（人事股、宣教中心、黨辦負責(zé)）

2.實行醫(yī)療衛(wèi)生人員崗前教育和城市醫(yī)務(wù)人員到基層實踐鍛煉制度。堅持開展城市醫(yī)師下鄉(xiāng)支農(nóng)服務(wù)活動，進一步完善有關(guān)配套措施，落實城市醫(yī)師在晉升副主任醫(yī)師前到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)滿一年的規(guī)定。（醫(yī)政股、宣教中心、人事股負責(zé)）

3.推動醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和醫(yī)學(xué)倫理教育，研究制定具體辦法，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和醫(yī)學(xué)倫理教育納入醫(yī)務(wù)人員在職教育內(nèi)容。（宣教中心、人事股負責(zé)）

４．積極開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廉政文化建設(shè)，發(fā)揮大型醫(yī)院帶頭示范作用。（醫(yī)政股、法監(jiān)股、合管辦、基婦股、黨辦負責(zé)）

５．加強機關(guān)廉政文化建設(shè)，創(chuàng)建文明機關(guān)、文明單位、文明崗位，努力提高衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明素養(yǎng)。（黨辦、辦公室、人事股負責(zé)）

（四）加大宣傳力度，形成良好的輿論氛圍

1.建立健全新聞宣傳工作制度。就有關(guān)衛(wèi)生改革與發(fā)展的政策、成就以及衛(wèi)生行業(yè)的熱點問題向新聞媒體和社會宣傳。（辦公室、宣教中心負責(zé)）

２.把反腐倡廉宣傳教育納入衛(wèi)生工作宣傳總體規(guī)劃，加強與新聞宣傳單位的合作。以正面宣傳為主，形成正確的輿論導(dǎo)向。（辦公室負責(zé)）

三、完善反腐倡廉體系，形成有效的約束機制

（一）建立健全規(guī)范權(quán)力行使和行政行為制度

1.完善局長辦公會議事規(guī)則和工作規(guī)則。凡涉及全局的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，必須由局長辦公會議集體討論作出決定，并形成會議紀要。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要制定并落實領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和工作規(guī)則。完善黨內(nèi)情況通報和情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推行黨務(wù)公開。（辦公室、人事股、衛(wèi)生局紀檢組負責(zé)）

2.制定規(guī)范行政行為的制度。各級衛(wèi)生行政部門要嚴格依法行政，按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，不失職、不越權(quán)、不濫用權(quán)力。進一步完善衛(wèi)生行政審批、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生項目資金安排等工作規(guī)則、程序，提高工作透明度。（辦公室、法監(jiān)股、黨辦負責(zé)）

3.建立健全科學(xué)、依法、民主決策的機制。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、調(diào)查研究制度，加強重大問題的調(diào)查研究，提高抓大事、議大事的能力。建立完善群眾參與、專家咨詢和集體討論相結(jié)合的決策機制，提高決策的科學(xué)性。（辦公室負責(zé)）

4.堅決反對鋪張浪費，努力創(chuàng)造“節(jié)約型”機關(guān)（單位）。壓縮經(jīng)費開支，精簡會議、文件，提倡少開會、開短會、講短話。嚴格控制和規(guī)范各類會議、辦班、評比、表彰活動。（辦公室、人事股負責(zé)）

5.加強對衛(wèi)生行業(yè)各類學(xué)會、協(xié)會管理和監(jiān)督，堅持重大活動報告制度、財務(wù)審計制度等，對違規(guī)違紀行為進行清理整頓查處。（人事股、辦公室、黨辦負責(zé)）

（二）建立完善政務(wù)公開、院務(wù)公開制度

1.推行政務(wù)公開制度。衛(wèi)生行政部門都要建立并推行政務(wù)公開制度，通過電子政務(wù)等多種形式，及時向社會公開衛(wèi)生政策法規(guī)、標準規(guī)范、疫情信息、行政許可、執(zhí)法監(jiān)督以及重大工作進展等重要事項。（辦公室、黨辦負責(zé)）

2.建立健全醫(yī)院評價考核制度和信息發(fā)布制度。根據(jù)《醫(yī)院管理評價指南》開展醫(yī)療機構(gòu)評價工作，通過電子政務(wù)等形式將醫(yī)療機構(gòu)評價考核結(jié)果、執(zhí)業(yè)許可、定期校驗信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士注冊信息進行公示。衛(wèi)生行政部門定期向社會公布轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、費用等社會關(guān)注的熱點內(nèi)容。定期通報非法采供血、非法行醫(yī)等典型案件和問題的查處情況。（醫(yī)政股、法監(jiān)股負責(zé)）

3.推行院（站、所）務(wù)公開制度。制定《全面推行醫(yī)院院務(wù)公開的指導(dǎo)意見》，建立健全醫(yī)院內(nèi)部決策、人事、分配、財務(wù)、采購等事項的公開制度，并向職工代表大會報告。向社會公開服務(wù)承諾、醫(yī)療服務(wù)項目及收費標準、藥品及醫(yī)用耗材價格等，堅持完善住院費用清單制度和費用查詢制度。設(shè)立醫(yī)療服務(wù)投訴信箱和投訴電話，完善醫(yī)療服務(wù)投訴處理工作機制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要實行辦事公開制度，公開辦事依據(jù)、辦事程序和辦事結(jié)果，自覺接受監(jiān)督，切實發(fā)揮社會監(jiān)督員作用。（黨辦、辦公室、醫(yī)政股負責(zé)）

（三）落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 1.認真貫徹《廉政準則》，嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項制度規(guī)定，嚴格

執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、收入申報、禮品登記等制度規(guī)定，并建立完善監(jiān)督檢查制度。（衛(wèi)生局紀檢組、人事股負責(zé)）

2.實行廉政談話、誡勉談話和函詢制度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，制定《衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話和誡勉談話實施辦法》，對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前廉政談話；發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時進行誡勉談話。領(lǐng)導(dǎo)干部有舉報、投訴線索的，除按規(guī)定進行查處外，一般情況要進行函詢，被函詢者必須按要求回復(fù)。（衛(wèi)生局紀檢組、人事股負責(zé)）

3.認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“一手抓業(yè)務(wù)工作、一手抓反腐倡廉”的“一崗雙責(zé)”制度，明確責(zé)任分工，抓好責(zé)任考核，嚴格責(zé)任追究。每兩年對市直醫(yī)療衛(wèi)生單位進行一次落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核。（衛(wèi)生局紀檢組、人事股負責(zé)）

4.建立健全黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察組織和干部隊伍自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用。（衛(wèi)生局紀檢組、人事股負責(zé)）

四、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，有效預(yù)防和治理腐敗及損害群眾利益問題

（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督

1.監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容是：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)的情況；執(zhí)行民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的情況；執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況；干部選拔任用及財務(wù)、資金、工程項目、設(shè)備物資采購等重要權(quán)力的行使情況等。（衛(wèi)生局紀檢組、人事股、黨辦、辦公室負責(zé)）

2.結(jié)合考核，每年安排聽取局機關(guān)各股室和區(qū)直各醫(yī)療衛(wèi)生單位黨政主要負責(zé)人述職述廉報告，并進行民主測評。認真落實局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)直屬單位和深入基層進行調(diào)查研究的制度。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計制度。（人事股、衛(wèi)生局紀檢組、黨辦、辦公室負責(zé)）

3.合理配臵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范化培訓(xùn)，著重提高政治素質(zhì)和管理能力。逐步建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)人選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督的科學(xué)體系。（人事股負責(zé)）

（二）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督 1.加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，健全工作程序，建立和完善區(qū)衛(wèi)生局機關(guān)和區(qū)直屬單位干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督制約機制和用人失察責(zé)任追究制度。認真執(zhí)行擬提拔任用干部人選在局長辦公會討論決定前書面征求紀檢監(jiān)察機構(gòu)意見制度。（人事股、區(qū)衛(wèi)生局紀檢組負責(zé)）

2.加強對各類資金運行和國有資產(chǎn)的監(jiān)管。加強對投資的管理和評估，嚴格按規(guī)定的程序和權(quán)限報批，實行重大投

資項目論證和重大投資決策失誤追究制。嚴格規(guī)范公立醫(yī)院改制程序，加強監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失和侵犯職工合法權(quán)益。加強對公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、農(nóng)村衛(wèi)生等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用監(jiān)管和效益評價，加強對重大疾病防治、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等專項資金的監(jiān)管。健全內(nèi)部審計制度，確保財政資金?？顚Ｓ煤蛧匈Y產(chǎn)安全。認真開展對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金使用的專項檢查。（辦公室、黨辦、應(yīng)急辦、疾控股、醫(yī)政股、合管辦、黨辦負責(zé)）

3.加強對衛(wèi)生行政審批和衛(wèi)生執(zhí)法活動的監(jiān)督。對貫徹實施衛(wèi)生法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，建立健全衛(wèi)生行政審批和其他衛(wèi)生執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機制。根據(jù)《關(guān)于推進行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。（法監(jiān)股、黨辦負責(zé)）

（三）依法加強行業(yè)監(jiān)管，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)

1.加強醫(yī)療機構(gòu)管理制度建設(shè)。建立健全醫(yī)療管理“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費用”等各項制度和崗位責(zé)任制，形成醫(yī)院科學(xué)管理的長效機制。不斷完善醫(yī)療機構(gòu)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士和鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)許可注冊的信息系統(tǒng)建設(shè)，并建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，完善醫(yī)療機構(gòu)校驗制度。綜合運用法律、政策及信息發(fā)布、行業(yè)準入、監(jiān)督檢查等手段，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行全行業(yè)監(jiān)管。（醫(yī)政股、合管辦、基婦股負責(zé)）

2.嚴格規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為。認真執(zhí)行臨床技術(shù)、診療、藥物應(yīng)用、處方管理等規(guī)范，制定完善常見病、多發(fā)病 的診療路徑。推行不當(dāng)處方醫(yī)院內(nèi)部公示和點評制度、醫(yī)護人員醫(yī)德考評制度，積極推行醫(yī)療機構(gòu)之間輔助檢查相互認可制度，規(guī)范醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用準入管理，防止和糾正不具備條件的醫(yī)療機構(gòu)盲目開展新技術(shù)的行為。（醫(yī)政股、法監(jiān)股負責(zé)）

3.合理配臵醫(yī)療資源。依據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃，嚴格對新設(shè)臵醫(yī)療機構(gòu)的審批，切實加強準入管理。加強對醫(yī)院改擴建項目、大型醫(yī)用設(shè)備配臵的審批管理，防止和糾正盲目擴大規(guī)模、購臵高精尖設(shè)備等行為。（辦公室、醫(yī)政股負責(zé)）

4.加強對醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)和醫(yī)療服務(wù)收費的監(jiān)管。堅持醫(yī)院財務(wù)集中管理，嚴禁部門、科室設(shè)立“小金庫”。認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，依法嚴肅整治衛(wèi)生系統(tǒng)存在的商業(yè)賄賂行為，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。完善醫(yī)務(wù)人員收入分配制度，嚴禁科室承包和開單提成，嚴禁收受回扣、“紅包”。加強醫(yī)療機構(gòu)價格管理，建立醫(yī)院醫(yī)藥費用和服務(wù)收入控制制度，核定不同級別不同類型醫(yī)院藥品收入所占比重。推廣實施單病種限價收費經(jīng)驗。（辦公室、醫(yī)政股、黨辦負責(zé)）

5.加強對藥品、醫(yī)療器械采購工作的監(jiān)管。改進藥品集中招標采購辦法，推行網(wǎng)上集中采購和網(wǎng)上限價競價采購等采購辦法。逐步擴大高值醫(yī)用耗材集中采購和醫(yī)療設(shè)備招標采購范圍，改進和規(guī)范招標采購辦法。（辦公室、醫(yī)政股負責(zé)）

（四）充分發(fā)揮監(jiān)督作用，提高監(jiān)督的整體效能 1.鞏固建立行風(fēng)社會監(jiān)督員制度，繼續(xù)開展行風(fēng)民主評議工作，拓展社會監(jiān)督領(lǐng)域。組織落實好衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)參加行風(fēng)熱線工作。根據(jù)新頒布的《信訪條例》，完善衛(wèi)生部門信訪工作辦法，在衛(wèi)生局網(wǎng)站設(shè)立局長信箱和舉報信箱，暢通群眾舉報投訴渠道。（辦公室負責(zé)）

2.認真辦理人大代表、政協(xié)委員有關(guān)衛(wèi)生行風(fēng)方面的建議、提案，以多種形式及時向代表和委員反饋落實和整改情況。建立衛(wèi)生系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員和知名專家聯(lián)系制度，定期聽取對衛(wèi)生工作的意見和建議。（辦公室、人事股負責(zé)）

五、推進體制機制改革創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

（一）深化干部人事制度改革

1.圍繞推進局機關(guān)和區(qū)直屬單位干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化，建立健全干部選拔任用、管理監(jiān)督、考核評價、激勵獎懲的科學(xué)機制，深化干部人事制度改革。（人事股負責(zé)）

2.在局機關(guān)和區(qū)直屬單位全面推行民主推薦、民主測評、任前公示、任職試用期等制度。完善競爭上崗、公開選拔實施辦法，逐步實行局機關(guān)、區(qū)直屬單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、公開選拔制度。（人事股負責(zé)）

3.落實和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和輪崗交流制度。局機關(guān)在同一崗位任職時間較長的股級干部、區(qū)直屬單位任職時間較長的科室負責(zé)人，要分批安排輪崗交流，并逐步形成制度。嚴格執(zhí)行有關(guān)干部任職回避的規(guī)定。（人事股負責(zé)）

（二）深化行政審批制度改革

1.進一步清理、減少和規(guī)范衛(wèi)生行政審批事項。檢查區(qū)政府批準取消的衛(wèi)生行政審批項目的落實情況，嚴禁違規(guī)審批或以“備案”名義搞變相審批。對批準保留的審批項目，制定配套規(guī)章制度，完善審批工作程序。（辦公室、法監(jiān)股負責(zé)）

2.建立完善行政審批運行的程序。探索建立集中受理等工作機制，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上公布審批結(jié)果，加強信息公開，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。（辦公室、法監(jiān)股負責(zé)）

3.強化對行政許可和行政審批全過程的監(jiān)督和制約，完善審批后續(xù)監(jiān)管機制。加強對行政許可事項實施情況的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，改變“重審批、輕監(jiān)管”傾向。（法監(jiān)股、辦公室負責(zé)）

（三）深化財務(wù)管理制度改革

1.規(guī)范行政性收費。衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對保留的收費項目，要向社會公布收費依據(jù)、收費標準，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度。（辦公室、法監(jiān)股負責(zé)）

2.加強招投標和政府采購的監(jiān)督管理?；ㄎ镔Y、辦公設(shè)備及用品的采購，要嚴格執(zhí)行《招標投標法》和《政府采購法》，完善招投標采購工作制度，嚴格工作程序，增加透明度。（辦公室負責(zé)）

3.深化財務(wù)管理體制改革。建立健全資金審批、財產(chǎn)清查等制度，嚴格預(yù)算管理，完善預(yù)算編制、執(zhí)行和考評工作。

（辦公室負責(zé)）

4.進一步落實“收支兩條線”規(guī)定，繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位銀行帳戶管理，嚴禁設(shè)立“小金庫”、帳外帳，違規(guī)開設(shè)銀行帳戶。嚴厲懲處做假帳行為，對直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)，必須給予黨紀政紀處分。（辦公室、區(qū)衛(wèi)生局紀檢組負責(zé)）

（四）推行醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和體制機制改革 按照醫(yī)改方案要求，切實深化醫(yī)療服務(wù)體制改革，在全區(qū)開展惠民（濟困）醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為城鄉(xiāng)低收入人群提供費用相對低廉的基本醫(yī)療服務(wù)，努力減輕群眾醫(yī)療費用負擔(dān)。（辦公室、醫(yī)政股負責(zé)）

六、嚴肅查處違紀違規(guī)案件，加大辦案力度

（一）突出辦案重點，嚴厲懲處腐敗

1.重點查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀律和組織人事紀律的案件，利用行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)業(yè)考試和職稱評定等權(quán)力違紀違規(guī)的案件，貪污、受賄、行賄、挪用公款的案件和以權(quán)謀私、嚴重損害群眾利益的案件。（區(qū)衛(wèi)生局紀檢組、人事股、辦公室、醫(yī)政股、法監(jiān)股負責(zé)）

2.嚴肅查處商業(yè)賄賂案件和嚴重違紀行為。繼續(xù)深入開展對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題的治理，嚴肅查處醫(yī)療服務(wù)中收受“回扣”、“提成”，為他人謀取不正當(dāng)利益的案件。嚴肅查處收受“紅包”、開單提成、亂收費等不正之風(fēng)問題，嚴肅查處非法行醫(yī)、醫(yī)療機構(gòu)違反規(guī)定出租承包科室、超范圍經(jīng)營、非法采供血以及醫(yī)療機構(gòu)出假證、假檢驗報告等問

題。（區(qū)衛(wèi)生局紀檢組、法監(jiān)股、醫(yī)政股負責(zé)）

（二）完善辦案制度，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平

1.嚴格執(zhí)行紀律，提高依法依紀辦案能力。完善辦案工作制度，嚴格履行辦案程序，實行辦案工作責(zé)任制，遵守辦案工作紀律。建立健全辦案工作監(jiān)督制約機制，各級紀檢監(jiān)察組織要自覺接受所在單位黨組織和干部群眾的監(jiān)督。（區(qū)衛(wèi)生局紀檢組負責(zé)）建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法和紀檢監(jiān)察工作聯(lián)系機制，對衛(wèi)生行政執(zhí)法中需要追究黨紀政紀責(zé)任的及時移送紀檢監(jiān)察部門處理。（法監(jiān)股、區(qū)衛(wèi)生局紀檢組負責(zé)）加強對衛(wèi)生系統(tǒng)辦案工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立重要案件備案制度和案件統(tǒng)計制度。（區(qū)衛(wèi)生局紀檢組負責(zé)）

2.完善懲處制度，嚴格執(zhí)行案件處理決定。加強監(jiān)督檢查，及時落實處理決定、處分決定。（區(qū)衛(wèi)生局紀檢組、有關(guān)股室負責(zé)）

（三）研究案件發(fā)生規(guī)律，探索治本措施

1.結(jié)合糾風(fēng)專項治理工作和打擊商業(yè)賄賂整治行動，研究醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)及商業(yè)賄賂的表現(xiàn)、特點、成因、規(guī)律，探索建立標本兼治的長效工作機制。（法監(jiān)股、辦公室、醫(yī)政股等有關(guān)科室負責(zé)）

2.深入剖析典型案件，查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善權(quán)力監(jiān)控機制和管理制度，從源頭上預(yù)防腐敗。利用典型案件開展警示教育，筑牢廣大黨員干部和醫(yī)務(wù)人員拒腐防變的思想道德防線。（區(qū)衛(wèi)生局紀檢組、黨辦負責(zé)）

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體

系工作落到實處

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織的一項重要政治任務(wù)。要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾監(jiān)督”的總體要求，把這項工作納入衛(wèi)生工作總體規(guī)劃，列入黨政工作的重要議事日程，統(tǒng)一研究部署。黨總支書記對貫徹落實《實施意見》和本《責(zé)任分工方案》工作負總責(zé)，紀檢組長（紀委書記）協(xié)助黨總支書記具體抓，其他班子成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。（辦公室、區(qū)衛(wèi)生局紀檢組負責(zé)）

（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任

各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要充分履行《黨章》賦予的職責(zé)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨組（黨委）抓好懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實，各職能股室對牽頭負責(zé)的工作要認真組織實施。要按照責(zé)任分工，把建立懲治和預(yù)防腐敗體系工作融入業(yè)務(wù)工作之中，切實抓好任務(wù)落實。各相關(guān)股室要積極支持和配合工作，形成合力。把貫徹落實本《責(zé)任分工方案》作為對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作考核的重要內(nèi)容。（區(qū)衛(wèi)生局紀檢組、局機關(guān)各科室負責(zé)）

（三）完善機制，狠抓落實

建立完善貫徹落實本《責(zé)任分工方案》的責(zé)任機制和工作協(xié)調(diào)機制。各單位要結(jié)合衛(wèi)生工作實際，建立督導(dǎo)檢查機制，加強分類指導(dǎo)，每年對責(zé)任落實及工作開展情況進行檢

查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。（區(qū)衛(wèi)生局紀檢組、局機關(guān)各科室負責(zé)）建立獎懲機制，明確分工，落實責(zé)任，獎優(yōu)罰劣。（區(qū)衛(wèi)生局紀檢組、人事股負責(zé)）建立保障機制，在人員、經(jīng)費、辦公條件等后勤保障方面給予保證。（人事股、辦公室負責(zé)）建立測評機制，對各項制度、措施的執(zhí)行情況，以及階段性工作成果進行科學(xué)分析、客觀評估。（區(qū)衛(wèi)生局紀檢組、人事股、黨辦負責(zé)）全面部署、突出重點，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，努力建立健全具有衛(wèi)生行業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為推進衛(wèi)生事業(yè)全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要保證。（區(qū)衛(wèi)生局紀檢組、辦公室負責(zé)）

第三篇：正確處理預(yù)防腐敗和懲治腐敗的關(guān)系

正確處理預(yù)防腐敗和懲治腐敗的關(guān)系

黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），這是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，標志著反腐倡廉方針的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?！秾嵤┚V要》）以貫徹標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方

針為主線，十分鮮明地提出了懲治和預(yù)防腐敗的任務(wù)。按照反腐倡廉的戰(zhàn)略目標和《實施綱要》的要求，必須正確認識和處理預(yù)防腐敗與懲治腐敗的關(guān)系，把預(yù)防和懲治有機地結(jié)合起來，逐步建立健全思想教育的長效機制，完備反腐倡廉的制度體系，完善權(quán)力的監(jiān)控機制，才能使腐敗現(xiàn)象真正得到有效控制，把反腐倡廉工作提高到一個新水平。

懲治和預(yù)防、治標和治本，是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。加強預(yù)防，從根本上解決腐敗問題，不僅有利于鞏固懲治腐敗的成果，而且有利于降低反腐敗工作成本，減少因腐敗造成的各種損失；強化懲治，不僅能有效遏制腐敗分子的猖獗活動，而且能震懾腐敗，并教育廣大黨員和干部，從而起到預(yù)防腐敗的作用。只有抓緊治標，嚴懲腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。

如果我們只抓懲治這一手，不注重抓預(yù)防這一手，也可能一時見效，但往往是防不勝防、查不勝查，會出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象，使一些腐敗問題死灰復(fù)燃，糾而復(fù)生，那就不僅會“按下葫蘆浮起瓢”，而且會損害黨和政府的肌體和形象，使反腐敗工作付出更大成本；反過來，如果只抓預(yù)防不抓懲治，就會放縱已經(jīng)發(fā)生的腐敗問題，使腐敗分子產(chǎn)生僥幸心理，從而不利于預(yù)防腐敗。因此，我們必須堅持懲治、預(yù)防兩手抓，加大預(yù)防腐敗的工作力度，多管齊下，充分發(fā)揮懲防并舉、注重預(yù)防的整體效能。

那么，怎樣正確處理預(yù)防腐敗和懲治腐敗的關(guān)系、做到防懲結(jié)合、有效實現(xiàn)對腐敗的標本兼治？筆者認為，要著重從落實“五個機制即教育倡廉機制、治本興廉機制、監(jiān)督律廉機制、責(zé)任保廉機制、懲處嚴廉機制上下功夫。

“打防并舉，標本兼治”是預(yù)防職務(wù)犯罪的一項基本原則。打擊是治標，預(yù)防是治本，打防并舉才能標本兼治。打擊是預(yù)防的前提和基礎(chǔ)，通過打擊才能將職務(wù)犯罪的勢頭壓下去，為預(yù)防工作開辟道路，創(chuàng)造條件。保持打擊職務(wù)犯罪的重壓態(tài)勢，是檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的一項長期政策，由此可以運用懲罰性的功能從政治、經(jīng)濟、人身和民主權(quán)利諸方面遏阻職務(wù)犯罪的發(fā)生。預(yù)防是打擊的深化和發(fā)展。從源頭上治理職務(wù)犯罪是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施，要鞏固和發(fā)展打擊職務(wù)犯罪的成果，必須：第一，要提高認識，充分作好打持久戰(zhàn)役和階段戰(zhàn)役。第二，在制定預(yù)防計劃的時候，要從長遠出發(fā)，不能急功近利，要將長期性的規(guī)劃和階段性目標結(jié)合起來。第三，要綜合運用預(yù)防工作方式，將常規(guī)性工作和專項工作結(jié)合起來。堅持開展常規(guī)性的預(yù)防工作，如法制宣傳教育、調(diào)查研究、檢察建議等，逐步將職務(wù)犯罪減少到最低的程度。同時，要有緊迫感，要不斷確立和積極實現(xiàn)階段性目標，針對社會熱點、重點問題開展專項預(yù)防。第四，要抓緊建立機構(gòu)，健全制度，實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化，為長期性的預(yù)防工作打下基礎(chǔ)。

（一）堅持以提高素質(zhì)為根本，正確處理教育與預(yù)防的關(guān)系，建立和完善教育倡廉機制

“懲治腐敗”，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，最基本的要靠教育。在新的形勢下，黨風(fēng)廉政教育要積極探索有效的辦法，尋找新載體，才能不斷取得新成效。一是開展經(jīng)常性教育，讓紀律與已同行，筑起思想道德和黨紀國法兩條防線。開展理論教育，堅定理想信念；開展條規(guī)教育，常念“緊箍咒”’開展談話教育，早打“預(yù)防針”；開展警示教育，澆注“防腐劑”；開展道德教育，遵守道德規(guī)范；開展事業(yè)觀教育，增強使命感、責(zé)任感。二是開展主題性教育，選準教育突破口。增強教育的針對性，要結(jié)合財稅部門實際，多開展主題教育，把教育活動辦出特色，辦成精品，打造財稅廉政教育品牌。三是開展特色教育，增強教育的吸引力和感染力。比如組織財稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部進行“從我做起，向我看齊”，對我監(jiān)督的廉政宣誓；舉行“管好自己，管好家屬，管好身邊工作人員，管好責(zé)任區(qū)”的廉政承諾；舉辦財稅系統(tǒng)先進事跡報告會，宣講身邊勤政廉政的好人好事等，給黨風(fēng)廉政教育賦予鮮明的時代特征。

（二）堅持以改革創(chuàng)新為目標，正確處理監(jiān)督與預(yù)防的關(guān)系，建立和完善治本興廉機制

要圍繞權(quán)力運行中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等過程，推進權(quán)力公開化，以民主制約權(quán)力濫用，以公開制約“暗箱”操作，努力減少腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。一是深化稅收征管改革，建立對稅收執(zhí)法權(quán)的制約機制。要按照稅務(wù)總局提出的新的征管模式，建立和完善以信息化和專

業(yè)化為主要特征的稅收征管新模式，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)對“兩權(quán)”監(jiān)督制約，杜絕和防止執(zhí)法上的隨意性和稅收違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。通過新一輪的征管改革，對稅收執(zhí)法權(quán)進行科學(xué)的業(yè)務(wù)重組，按照互不交叉的原則，嚴格分離征收、管理和檢查三項專業(yè)職能，建立起一個科學(xué)、嚴密、高效的監(jiān)督制約體系。要根據(jù)《稅收征管法實施細則》，修訂和完善征管業(yè)務(wù)操作規(guī)

程，制定各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)，建立起相互連接、環(huán)環(huán)緊扣的工作機制。要推行民主評稅和審核評稅，以公開促公平，以制度促績效，提高依法治稅水平。二是深化行政管理改革，建立對行政管理權(quán)的制約機制。建立健全透明、公開的財務(wù)管理制度。凡是大項資產(chǎn)購置、大額經(jīng)費支出，須經(jīng)機關(guān)部門提出可行性報告后經(jīng)黨組或局長辦公會議集體討論；基層分局實行報帳制，以切實加強對財務(wù)收支全過程的管理和監(jiān)督；嚴格政府采購制和基建招投標制，對基建項目、服裝制作、票據(jù)印刷設(shè)備及大宗物品購置等，一律按照市場化運作方式實行公開招標或政府采購，鏟除容易滋生腐敗的上壤和條件。三是深化干部人事制度改革，建立對用人權(quán)的制約機制。用人是搞好權(quán)力配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和“唯德才授權(quán)”的原則，創(chuàng)新干部能上能下、能進能出的機制，減少任命制，擴大競爭上崗的范圍，從制度上解決人事工作權(quán)力過于集中的問題；同時，要制定科學(xué)合理的績效考核考評辦法，增強干部管理上的民主化程度，建立富有生機的競爭激勵機制。

（三）堅持以監(jiān)督為手段，建立和完善監(jiān)督律廉機制

健全和完善監(jiān)督制約機制，是促使黨內(nèi)外監(jiān)督有章可循、有法可依，保證黨的各項紀律得以貫徹落實和實現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過程規(guī)范化的基本保障。一是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人收人申報制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度、交流和回避制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則，自覺接受組織的監(jiān)督。二是實行政務(wù)公開，提高權(quán)力運行的透明度。凡應(yīng)該公開的都要通過各種渠道對社會和對內(nèi)部公開，進一步推行電子政務(wù)和辦公自動化，運用現(xiàn)代化辦公手段促進權(quán)力運作公開透明。三是拓寬自上而下、自下而上的監(jiān)督渠道。要克服“上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了”的問題。應(yīng)進一步擴大群眾參與監(jiān)督的范圍，改進群眾參與的監(jiān)督方法，對群眾反映的問題，組織上要認真研究、及時處理，以取信于民。四是充分發(fā)揮外部監(jiān)督制約作用。要自覺接受地方黨委、政府特別是紀檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映。

（四）堅持以強化責(zé)任為關(guān)鍵，建立和完善責(zé)任保廉制度

要確?！皟蓹?quán)”監(jiān)督制約落到實處，必須做到“三個到位”：一是責(zé)任意識到位。黨政“一把手”作為第一責(zé)任人，不僅要抓好業(yè)務(wù)工作，還要抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，第一責(zé)任人對本部門和分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到主要項導(dǎo)負總責(zé)，親自抓，班子成員根據(jù)分工各負其責(zé)，一級抓一級。二是責(zé)任內(nèi)容到位，本著“結(jié)合工作、突出重點、具體明確，便于操作”原則，將責(zé)任內(nèi)容具體化，把責(zé)任明確到主管領(lǐng)導(dǎo)、具體崗位和具體人員，做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標準，追究責(zé)任有依據(jù)。三是責(zé)任追究到位。要堅持權(quán)責(zé)一致、獎懲分明的原則，注重解決責(zé)任追究不到位、追究不力問題，對不認真履行職責(zé)，發(fā)生違法違紀行為不制止、不查處、造成重大損失的，要追究主要負責(zé)人及其主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對執(zhí)行上級的決定陽奉陰違、有令不行、有禁不止的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

（五）堅持以查辦案件為抓手，建立和完善懲處嚴廉機制

查辦違法違紀案件是懲治腐敗最直接的手段，為此，一要強化查辦案件的意識，要充分認識查辦案件在反腐敗斗爭中的重要地位，正確認識查辦案件與業(yè)務(wù)工作的辨證關(guān)系、與本單位風(fēng)氣的密切關(guān)系，不斷加大辦案工作的力度。二要嚴格執(zhí)紀，寬嚴相濟。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須堅決落實從嚴治黨、從嚴執(zhí)紀的要求。對違反紀律的，該給予什么處分的就給什么處分，觸犯法律的要移交司法機關(guān)處理。同時，要遵循慎重穩(wěn)妥，寬嚴相濟的方針，確保黨的紀律和各項規(guī)章制度的認真執(zhí)行。三要總結(jié)教訓(xùn)，標本兼治。要通過剖析典型案例，查找問題發(fā)生的原因，針對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時完善制度，防患于未然。

《正確處理預(yù)防腐敗和懲治腐敗的關(guān)系》

第四篇：預(yù)防腐敗比懲治腐敗更重要專題

正方一辯

貪污腐敗是個社會現(xiàn)象。過去有、現(xiàn)在有；中國有，外國也有，要叫它完全絕跡，客觀的說，恐怕做不到。我國有史以來歷朝歷代對于腐敗的懲治無一不以嚴刑峻法，明朝的崇禎皇帝甚至發(fā)出了“百官皆可殺”的感慨但腐敗之風(fēng)卻從未得到有效遏制。以史為鑒我方認為。反對腐敗事先預(yù)防比事后懲治更重要。我將從以下三個方面來論證：

第一、預(yù)防腐敗比懲治腐敗更具廣泛性

懲治腐敗所針對的對象是已經(jīng)腐敗并已被發(fā)現(xiàn)的人，而對于有腐敗思想或者已經(jīng)腐敗但未被發(fā)現(xiàn)的人卻束手無策。而預(yù)防是面向所有人的。并且預(yù)防腐敗可以通過教育、制度、監(jiān)督等多種方式對癥下藥、多管齊下。使得絕大多數(shù)腐敗行為被消滅于形成之前。

第二、從效果來看預(yù)防腐敗比懲治腐敗的效果更好

我方認為預(yù)防最主要的是建立科學(xué)的預(yù)防制度，建立法治民主的體制。完善相關(guān)的規(guī)章制度，嚴格按章辦事，堵住可能滋生腐敗的漏洞。這樣，一來可以有效的遏制腐敗，二來可以提高政府的行政效率。重視預(yù)防腐敗制度的建設(shè)可以把腐敗帶來的損失降到最低。由于懲治所帶有的滯后性使得很多還未被發(fā)現(xiàn)的腐敗難以得到遏制。

但是這些沒有被發(fā)現(xiàn)的腐敗就沒有危害嗎？顯然不是的，正所謂丟了一顆鐵釘，折了一只馬蹄，折了一只馬蹄，傷了一位騎士，傷了一位騎士輸了一場戰(zhàn)斗，輸了一場戰(zhàn)斗亡了一個帝國。一個小小的的腐敗就有可能葬送一個國家的命運，當(dāng)無辜的生命已被腐敗躲去，當(dāng)數(shù)十億的國有資產(chǎn)已經(jīng)被揮霍一空，當(dāng)國破家亡之時無論多重的懲治都已經(jīng)無可挽回了。所以也許預(yù)防腐敗任重道遠但是與腐敗

造成的危害相比還是相當(dāng)值得的。第三、依靠預(yù)防制度更能有效阻止腐敗的發(fā)生

為何無論多么嚴厲的懲罰都無法阻止腐敗的發(fā)生的呢？我方認為在于預(yù)防腐敗的制度沒有很好的建立，制度的魔力正如肖申克的救贖的臺詞描寫的那樣“人一開始抵觸制度，然后適應(yīng)制度，最后脫離制度無法生存?！比硕际怯兴叫牡摹ｑR克思曾經(jīng)說過200%的利潤就能讓人冒絞刑的風(fēng)險何況是百倍甚至是千倍的利益呢？

所以無論如何加大對腐敗的懲治力度都無法根治，沒有完善的預(yù)防機制，腐敗就難以避免。試想當(dāng)權(quán)力得不到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，當(dāng)國家成為少數(shù)人口袋中的個人財產(chǎn)時平民為了生存除了討好當(dāng)權(quán)者就無別的生存途徑時腐敗會有不四處橫行之理嗎？如果等到這時，所謂的“懲治”就變成了當(dāng)權(quán)者互相進行政治斗爭的工具也不過是忽悠忽悠老百姓的“娛樂節(jié)目”了。這樣的懲治又有何意義呢？

綜上所述：我方堅持認為預(yù)防腐敗比懲治腐敗更重要。

第五篇：2010年縣國土資源局懲治腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作總結(jié)

2010年是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、確?！笆晃濉币?guī)劃順利完成的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要一年。一年來，全縣國土資源系統(tǒng)懲治腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)

力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，進一步規(guī)范行政行為，強化干部作風(fēng)建設(shè)和健全監(jiān)督制約機制，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，以強化權(quán)力制約和監(jiān)督為核心，以深化改革和創(chuàng)新體制機制為動力，以加強對重大決策、重要干部（人事）任免、重大項目安排和大額度資金使用的監(jiān)督檢查為突破口，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件，全縣國土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成效，干部作風(fēng)建設(shè)得到進一步加強。

一、履行一崗雙責(zé)職責(zé)，認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制

年初，局黨組將黨風(fēng)廉政工作列入黨組重要議事日程，強調(diào)黨組成員認真履行一崗雙責(zé)責(zé)任，在抓好分管業(yè)務(wù)工作的同時抓好所分管股室所的黨風(fēng)廉政工作，按照分工，明確黨組成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，積極推行“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、努力營造人人肩上有擔(dān)子，個個身上有責(zé)任的齊抓共管的工作格局。局黨組分別與股室所負責(zé)人簽訂了《大姚縣國土資源系統(tǒng)2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任書》，制定下發(fā)了《大姚縣國土資源局2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，將全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)逐一分解落實，使黨風(fēng)廉政工作切實做到有部署、有落實、有檢查、有考核。

二、增強反腐倡廉意識，提高拒腐防變能力

按照《大姚縣國土資源局2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，我局將黨風(fēng)廉政教育列入了黨課教育計劃，把學(xué)習(xí)黨章和中央、省、州、縣紀委全會精神及省、州國土資源廉政工作會議精神作為主要教育內(nèi)容認真組織學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，教育全體干部加強紀律意識和法制觀念，自覺做到依法執(zhí)政和廉潔從政。進一步完善反腐倡廉工作局面，全面推進廉政文化進機關(guān)活動建設(shè)，提高了黨員干部思想覺悟，增強防腐拒變的免疫力，樹立了以清廉為榮、以貪腐為恥的道德觀念，增強了黨性觀念，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。

三、注重制度建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度

制度建設(shè)是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是規(guī)范依法行政的一項重要措施。去年以來，我局按照從源頭上預(yù)防腐敗的要求，針對中紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》和治理商業(yè)賄賂自查自糾發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合全局干部作風(fēng)整頓教育活動，完善修訂了《大姚縣國土資源局工作制度》，通過建立健全各項制度，形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理機制，為防止和減少貪腐的發(fā)生起到了有效的防范作用。

四、加強監(jiān)督，將各項制度落在實處

一是在股所級干部（人事）任免上，堅持民主推薦、個別談話、黨組討論決定，用前公示，做到公正、公開、公平。

二是重大業(yè)務(wù)事項必須經(jīng)集體討論決定，對于土地審批，重大財務(wù)開支等重大問題先由股室負責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)溝通提出意見，提交黨組討論決定，既發(fā)揮了集體智慧又避免了不廉潔行為的產(chǎn)生。

三是接待上嚴格執(zhí)行上級的有關(guān)規(guī)定，做到厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。

四是認真執(zhí)行中紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，按要求開展了自查自糾活動，每位科級領(lǐng)導(dǎo)分別填寫了個人情況報告表，并按管理權(quán)限及時報送組織人事部門。

五是繼續(xù)開展商業(yè)賄賂專項治理活動。從四個重點方面抓好商業(yè)賄賂的治理工作，加強對土地開發(fā)整理項目和土地使用權(quán)、采礦權(quán)，招牌掛出讓等商業(yè)賄賂易發(fā)部位和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，并制定了一系列管理制度和措施，堅決從源頭上、制度上杜絕商業(yè)賄賂的發(fā)生。

六是大力推動政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。我局把工作職能、辦事程序、收費標準和項目等在辦公區(qū)域和政府信息網(wǎng)上公布，方便群眾辦事和監(jiān)督。

七是認真執(zhí)行干部廉潔自律“四大紀律、八項要求”，加強黨內(nèi)監(jiān)督。局黨組組織機關(guān)全體黨員干部認真學(xué)習(xí)紀委《關(guān)于節(jié)假日期間嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和禁止奢侈浪費行為的通知》,要求全體干部職工增強自律意識，牢記“兩個務(wù)必”, 把節(jié)日“廉關(guān)”，樹立“崇尚廉潔、反對奢侈浪費”意識 ,營造廉潔過節(jié)氛圍；嚴格遵守法紀，嚴禁賭博及參與帶有賭博性質(zhì)的娛樂活動；領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守廉潔自律規(guī)定,嚴禁收受服務(wù)對象錢物，規(guī)范廉潔從政行為。

八