第一篇：直擊申論熱點(二)：向住有所居目標邁進

直擊申論熱點

（二）：向住有所居目標邁進

來源：江門中公教育

2012年4月，一年一度的北京春季房地產(chǎn)展示交易會在北京國貿中心舉行。相同位置的樓盤大多較2011年有明顯的降價，不少房企還紛紛推出特價房、團購房、低價房，折扣力度、優(yōu)惠幅度均超過往年。然而，面對開發(fā)商的“熱情”，大多數(shù)意向購房者的反應卻很“冷淡”，觀望者多，簽約量少。

北京春季房展會素有“樓市風向標”之稱。本屆展會的行情，一方面反映出房價在強力調控下正向合理價位回歸，同時也折射出人們對進一步加強房地產(chǎn)市場調控的關注與期待。一段時期以來，調控政策接連出臺，到底成效如何?市場調整是否到位?2012年調控會不會放松或者轉向?怎樣才能更好地解決群眾住房問題、實現(xiàn)住有所居?對于這些疑問，社會各界十分關心。◎房地產(chǎn)調控成效怎么看

2009年第二季度以來，房價迅速回升并大幅上漲。面對嚴峻形勢，國家先后出臺了“國十一條”、“新國十條”等一系列政策措施。加強和改善房地產(chǎn)市場調控，密度大、力度強。

一年多來，從49個地級以上大中城市出臺“限購令”，到600多個城市出臺房價控制目標;從上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點，到各地紛紛建設保障性安居工程;從二套房貸嚴格執(zhí)行差別化信貸政策，到央行3次加息、6次上調存款準備金率;從7月國務院常務會議強調堅持調控方向不動搖，到10月國務院常務會議再次強調要堅定不移地搞好調控??在一系列政策措施的作用下，房地產(chǎn)市場逐步降溫，調控成效初步顯現(xiàn)。

投機投資性需求得到遏制。東部高房價地區(qū)最為明顯，2011年北京、福州、廈門、?？诜钱?shù)貞艏用褓彿勘戎孛黠@下降，北京居民家庭購買第二套及以上住房面積所占比重，比2010年降低7.1個百分點。

社會資金流入樓市的速度明顯放慢。2011年，投入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金共計83246億元，增速比上年同期回落12.1個百分點，多年來資金過量流入房地產(chǎn)的形勢開始發(fā)生變化。

保障房建設順利推進。全年新開工1043萬套，基本建成432萬套，為“十二五”時期3600萬套保障房建設開了好局，也為市場調控增加了砝碼?！蛘{控政策為何不能動搖

應當說，房地產(chǎn)調控取得初步成效，受到廣大住房困難群眾的歡迎，他們期待著繼續(xù)鞏固和擴大調控成果。同時，也有一些人認為，當前經(jīng)濟形勢不容樂觀，要實現(xiàn)穩(wěn)增長，應適度放松乃至取消調控，發(fā)揮房地產(chǎn)“救市”作用。還有個別地方政府出于“土地財政”的考慮，也在造輿論、搞“小動作”，試圖給調控“松綁”。

那么，為何調控政策不能“松口子”呢? 住房需求有自住性的，也有投機投資性的。投機投資性需求以賺取買賣間價差為目的，由于所購住房中相當一部分既不自住也不出租、閑置浪費，偏離其滿足居住需要的本質屬性，使得住房成為牟利工具，加劇了供需矛盾，從而推高房價。國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟快速發(fā)展期，房地產(chǎn)市場容易出現(xiàn)投機投資性需求增多的趨勢。如不及時有效抑制，一方面，投機投資性需求將非正常推高房價，迫使一些自住性需求被“擠出”市場，導致市場需求畸形化;另一方面，投機投資性需求的盲目擴張，往往出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫膨脹，造成市場大起大落，甚至引發(fā)金融風險、影響經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

從近年來我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的情況看，投機投資性需求是前一時期推動房價非理性上漲的主要因素。實現(xiàn)房價合理回歸，推動市場健康發(fā)展，關鍵是有效抑制投機投資性需求，不能有任何松動。這既是當前調控的重點，也是必須長期堅持的。

特別應看到，調控已取得的成效只是初步的，基礎還不牢固，存在許多不確定因素。當前，國內流動性較為充裕，投資渠道相對有限，投機投資性需求反彈的條件仍然存在。如果放松調控，投機投資性資金極有可能再度“興風作浪”，阻礙市場健康發(fā)展。

為此，必須繼續(xù)堅持調控不動搖，嚴格執(zhí)行抑制投機投資性需求的政策措施。要繼續(xù)落實地方政府調控房價的責任，嚴格執(zhí)行住房限購措施，遏制不合理住房需求。同時，繼續(xù)落實差別化信貸和稅收政策，對購買第二套住房的，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍，加強存量住房交易稅收征管等?！蚝侠硇枨笤趺礉M足

調控的目的，是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，而合理自住需求則是市場健康發(fā)展的動力和基礎。合理自住需求持續(xù)穩(wěn)定釋放，可以引導住房投資建設保持一定的規(guī)模，有利于市場長期穩(wěn)定發(fā)展。反之，如果受到抑制，住房投資建設規(guī)模就會大幅下降，既不利于群眾改善住房條件，也不利于經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”。為此，在堅決遏制投機投資性需求的同時，必須采取有效措施，滿足合理自住需求。繼續(xù)改善住房供應結構。從當前市場情況看，群眾最需要的是中小套型、價格合適的普通住房。因為它既能滿足居住需求，又與多數(shù)家庭經(jīng)濟能力相適應。如果住房供應結構不合理，大套型、高檔住房多，中低價位、中小套型普通住房供應不足，會抑制居民合理自住需求。因此，既要增加總的供應量，又要解決供應的結構性矛盾，擴大普通商品住房供應規(guī)模，加快落實土地供應計劃，加快對普通商品住房的規(guī)劃、開工建設和銷售審批等，著力增加有效供給。繼續(xù)實行差別化的信貸和稅收政策。支持居民家庭首次購買普通商品住房和保障房，優(yōu)先保證首次購房家庭的貸款需求，并在首付款比例和貸款利率上體現(xiàn)優(yōu)惠。近期部分銀行重啟首套房貸8.5折的利率優(yōu)惠，降低了首次置業(yè)的門檻。此外，還要進一步加強市場監(jiān)管，嚴肅查處住房交易中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序，維護群眾合法權益。

同時，也要看到，實現(xiàn)住有所居，是要讓每個人都有合適的房住，而不意味著人人都要有自己產(chǎn)權的住房。合理的自住需求，既可以通過買房來解決，也可以通過租房來滿足。應完善相關政策，加強對出租房、中介機構及人員的管理，促進租賃市場發(fā)展，鼓勵居民通過租賃滿足自住需求?！虮Ｕ戏吭趺唇ê梅趾?/p>

“巧婦難為無米之炊”，蓋房子離不開土地和資金。要完成2012年建設目標，首要的是落實土地供應和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優(yōu)先供應、應保盡保，項目審批要急事急辦。2012年保障房建設所需資金將超過2011年的1.3萬多億元，中央財政補貼投入將不低于2011年的1526億元，地方政府也都在千方百計破解資金難題，除加大公共預算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房外，還將地方政府債券收入、試點地區(qū)房產(chǎn)稅收入等納入進來，并抓緊建立健全融資機制，引導社會資金投入。

建好保障房，不僅要實現(xiàn)數(shù)量目標，質量上更不能放松。住房質量關系群眾生命和財產(chǎn)安全，是保障房建設的“硬杠杠”、不能突破的底線。完成2012年目標，客觀上工期緊、任務重、質量風險高，必須進一步加強工程質量管理。要嚴把規(guī)劃設計、建材供應、施工質量、竣工驗收各個關口，全面推行質量終身責任制，對造成質量安全問題的責任人終身追責。

公平分配是住房保障工作的“生命線”，關系到這項民生工程的成敗。要做到公平公正，關鍵是把好“入口”和“出口”。必須規(guī)范準入審核，合理確定并公布保障對象準入條件，完善申請、審核、公示、輪候、復核制度，將不該享受保障者拒之門外;完善糾錯退出機制，對騙購騙租者，一經(jīng)查實立即清退，對不再符合條件者，按規(guī)定程序實施退出。同時，堅持分配政策、程序、房源、對象、過程、結果、投訴處理全程公開，接受群眾、社會和媒體全方位監(jiān)督。◎房地產(chǎn)市場如何長期穩(wěn)定健康發(fā)展

目前，我國已經(jīng)初步形成了市場供應與政府保障相結合、以市場供應為主的城鎮(zhèn)住房供應體系。同時，在房地產(chǎn)市場發(fā)展和調控過程中，對市場規(guī)律的認識不斷深化，調控市場的思路日益清晰，采取的政策措施逐步豐富和完善。促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展，要求在現(xiàn)有基礎上妥善處理市場供應與政府保障的關系，合理劃分中央與地方的責任，完善政策措施，建立健全行之有效的機制。抓緊編制住房發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是引導，也是約束，是指導住房建設和發(fā)展的基本依據(jù)。編制和實施中長期住房建設規(guī)劃，明確住房建設目標、思路、實現(xiàn)途徑和措施等，對穩(wěn)定市場預期、完善住房制度頂層設計、保持市場健康平穩(wěn)發(fā)展都具有重要作用。2012年，國家有關部門和各地將加快制定符合國情和各地實際的住房發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，引導住房合理適度消費。加快建設城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)。居民現(xiàn)有住房狀況等信息，是房地產(chǎn)市場調控、保障房建設和分配的基礎，能夠降低交易的信息成本，有助于市場機制更好地發(fā)揮效能。2011年1月，國務院常務會議要求加快城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設。目前，全國40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已取得實質性進展。在此基礎上，將繼續(xù)加大推進力度，到2013年將形成覆蓋全國的城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)。完善住房稅收政策。稅收是房地產(chǎn)市場調控的重要工具，有利于引導市場供求關系，抑制住房資源不合理占用，防止住房空置，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年，上海、重慶兩市開展了個人住房征收房產(chǎn)稅試點工作，積累了一些經(jīng)驗。2012年將在總結經(jīng)驗的基礎上，擴大試點范圍，同時繼續(xù)調整完善其他稅種征收政策。

健全相關法律法規(guī)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展，需要健全的法律制度。要適時將實踐證明行之有效的、能夠長期適用的政策上升為法律。同時，結合經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題，及時修訂已出臺的法律法規(guī)。目前，《城市房地產(chǎn)管理法》修改草案征求意見稿已經(jīng)完成，《基本住房保障條例》也已開始起草。

第二篇：申論熱點(二)：向住有所居目標邁進

給人改變未來的力量

申論熱點

（二）：向住有所居目標邁進

2012年4月，一年一度的北京春季房地產(chǎn)展示交易會在北京國貿中心舉行。相同位置的樓盤大多較2011年有明顯的降價，不少房企還紛紛推出特價房、團購房、低價房，折扣力度、優(yōu)惠幅度均超過往年。然而，面對開發(fā)商的“熱情”，大多數(shù)意向購房者的反應卻很“冷淡”，觀望者多，簽約量少。

北京春季房展會素有“樓市風向標”之稱。本屆展會的行情，一方面反映出房價在強力調控下正向合理價位回歸，同時也折射出人們對進一步加強房地產(chǎn)市場調控的關注與期待。一段時期以來，調控政策接連出臺，到底成效如何？市場調整是否到位？2012年調控會不會放松或者轉向？怎樣才能更好地解決群眾住房問題、實現(xiàn)住有所居？對于這些疑問，社會各界十分關心。

◎房地產(chǎn)調控成效怎么看

2009年第二季度以來，房價迅速回升并大幅上漲。面對嚴峻形勢，國家先后出臺了“國十一條”、“新國十條”等一系列政策措施。加強和改善房地產(chǎn)市場調控，密度大、力度強。

一年多來，從49個地級以上大中城市出臺“限購令”，到600多個城市出臺房價控制目標；從上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點，到各地紛紛建設保障性安居工程；從二套房貸嚴格執(zhí)行差別化信貸政策，到央行3次加息、6次上調存款準備金率；從7月國務院常務會議強調堅持調控方向不動搖，到10月國務院常務會議再次強調要堅定不移地搞好調控??在一系列政策措施的作用下，房地產(chǎn)市場逐步降溫，調控成效初步顯現(xiàn)。

投機投資性需求得到遏制。東部高房價地區(qū)最為明顯，2011年北京、福州、廈門、?？诜钱?shù)貞艏用褓彿勘戎孛黠@下降，北京居民家庭購買第二套及以上住房面積所占比重，比2010年降低7.1個百分點。

給人改變未來的力量

社會資金流入樓市的速度明顯放慢。2011年，投入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金共計83246億元，增速比上年同期回落12.1個百分點，多年來資金過量流入房地產(chǎn)的形勢開始發(fā)生變化。

保障房建設順利推進。全年新開工1043萬套，基本建成432萬套，為“十二五”時期3600萬套保障房建設開了好局，也為市場調控增加了砝碼。

◎調控政策為何不能動搖

應當說，房地產(chǎn)調控取得初步成效，受到廣大住房困難群眾的歡迎，他們期待著繼續(xù)鞏固和擴大調控成果。同時，也有一些人認為，當前經(jīng)濟形勢不容樂觀，要實現(xiàn)穩(wěn)增長，應適度放松乃至取消調控，發(fā)揮房地產(chǎn)“救市”作用。還有個別地方政府出于“土地財政”的考慮，也在造輿論、搞“小動作”，試圖給調控“松綁”。

那么，為何調控政策不能“松口子”呢？

住房需求有自住性的，也有投機投資性的。投機投資性需求以賺取買賣間價差為目的，由于所購住房中相當一部分既不自住也不出租、閑置浪費，偏離其滿足居住需要的本質屬性，使得住房成為牟利工具，加劇了供需矛盾，從而推高房價。

國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟快速發(fā)展期，房地產(chǎn)市場容易出現(xiàn)投機投資性需求增多的趨勢。如不及時有效抑制，一方面，投機投資性需求將非正常推高房價，迫使一些自住性需求被“擠出”市場，導致市場需求畸形化；另一方面，投機投資性需求的盲目擴張，往往出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫膨脹，造成市場大起大落，甚至引發(fā)金融風險、影響經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

從近年來我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的情況看，投機投資性需求是前一時期推動房價非理性上漲的主要因素。實現(xiàn)房價合理回歸，推動市場健康發(fā)展，關鍵是有效抑制投機投資性需求，不能有任何松動。這既是當前調控的重點，也是必須長期堅持的。

給人改變未來的力量

特別應看到，調控已取得的成效只是初步的，基礎還不牢固，存在許多不確定因素。當前，國內流動性較為充裕，投資渠道相對有限，投機投資性需求反彈的條件仍然存在。如果放松調控，投機投資性資金極有可能再度“興風作浪”，阻礙市場健康發(fā)展。

為此，必須繼續(xù)堅持調控不動搖，嚴格執(zhí)行抑制投機投資性需求的政策措施。要繼續(xù)落實地方政府調控房價的責任，嚴格執(zhí)行住房限購措施，遏制不合理住房需求。同時，繼續(xù)落實差別化信貸和稅收政策，對購買第二套住房的，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍，加強存量住房交易稅收征管等。

◎合理需求怎么滿足

調控的目的，是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，而合理自住需求則是市場健康發(fā)展的動力和基礎。合理自住需求持續(xù)穩(wěn)定釋放，可以引導住房投資建設保持一定的規(guī)模，有利于市場長期穩(wěn)定發(fā)展。反之，如果受到抑制，住房投資建設規(guī)模就會大幅下降，既不利于群眾改善住房條件，也不利于經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”。為此，在堅決遏制投機投資性需求的同時，必須采取有效措施，滿足合理自住需求。繼續(xù)改善住房供應結構。從當前市場情況看，群眾最需要的是中小套型、價格合適的普通住房。因為它既能滿足居住需求，又與多數(shù)家庭經(jīng)濟能力相適應。如果住房供應結構不合理，大套型、高檔住房多，中低價位、中小套型普通住房供應不足，會抑制居民合理自住需求。因此，既要增加總的供應量，又要解決供應的結構性矛盾，擴大普通商品住房供應規(guī)模，加快落實土地供應計劃，加快對普通商品住房的規(guī)劃、開工建設和銷售審批等，著力增加有效供給。

繼續(xù)實行差別化的信貸和稅收政策。支持居民家庭首次購買普通商品住房和保障房，優(yōu)先保證首次購房家庭的貸款需求，并在首付款比例和貸款利率上體現(xiàn)優(yōu)惠。近期部分銀行重啟首套房貸8.5折的利率優(yōu)惠，降低了首次置業(yè)的門檻。此外，還要進一步加強市場監(jiān)管，嚴肅查處住房交易中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序，維護群眾合法權益。

給人改變未來的力量

同時，也要看到，實現(xiàn)住有所居，是要讓每個人都有合適的房住，而不意味著人人都要有自己產(chǎn)權的住房。合理的自住需求，既可以通過買房來解決，也可以通過租房來滿足。應完善相關政策，加強對出租房、中介機構及人員的管理，促進租賃市場發(fā)展，鼓勵居民通過租賃滿足自住需求。

◎保障房怎么建好分好

“巧婦難為無米之炊”，蓋房子離不開土地和資金。要完成2012年建設目標，首要的是落實土地供應和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優(yōu)先供應、應保盡保，項目審批要急事急辦。2012年保障房建設所需資金將超過2011年的1.3萬多億元，中央財政補貼投入將不低于2011年的1526億元，地方政府也都在千方百計破解資金難題，除加大公共預算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房外，還將地方政府債券收入、試點地區(qū)房產(chǎn)稅收入等納入進來，并抓緊建立健全融資機制，引導社會資金投入。

建好保障房，不僅要實現(xiàn)數(shù)量目標，質量上更不能放松。住房質量關系群眾生命和財產(chǎn)安全，是保障房建設的“硬杠杠”、不能突破的底線。完成2012年目標，客觀上工期緊、任務重、質量風險高，必須進一步加強工程質量管理。要嚴把規(guī)劃設計、建材供應、施工質量、竣工驗收各個關口，全面推行質量終身責任制，對造成質量安全問題的責任人終身追責。

公平分配是住房保障工作的“生命線”，關系到這項民生工程的成敗。要做到公平公正，關鍵是把好“入口”和“出口”。必須規(guī)范準入審核，合理確定并公布保障對象準入條件，完善申請、審核、公示、輪候、復核制度，將不該享受保障者拒之門外；完善糾錯退出機制，對騙購騙租者，一經(jīng)查實立即清退，對不再符合條件者，按規(guī)定程序實施退出。同時，堅持分配政策、程序、房源、對象、過程、結果、投訴處理全程公開，接受群眾、社會和媒體全方位監(jiān)督。

◎房地產(chǎn)市場如何長期穩(wěn)定健康發(fā)展

目前，我國已經(jīng)初步形成了市場供應與政府保障相結合、以市場供應為主的城鎮(zhèn)住房供應體系。同時，在房地產(chǎn)市場發(fā)展和調控過程中，對市場規(guī)律的認識不斷

給人改變未來的力量

深化，調控市場的思路日益清晰，采取的政策措施逐步豐富和完善。促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展，要求在現(xiàn)有基礎上妥善處理市場供應與政府保障的關系，合理劃分中央與地方的責任，完善政策措施，建立健全行之有效的機制。

抓緊編制住房發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是引導，也是約束，是指導住房建設和發(fā)展的基本依據(jù)。編制和實施中長期住房建設規(guī)劃，明確住房建設目標、思路、實現(xiàn)途徑和措施等，對穩(wěn)定市場預期、完善住房制度頂層設計、保持市場健康平穩(wěn)發(fā)展都具有重要作用。2012年，國家有關部門和各地將加快制定符合國情和各地實際的住房發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，引導住房合理適度消費。

加快建設城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)。居民現(xiàn)有住房狀況等信息，是房地產(chǎn)市場調控、保障房建設和分配的基礎，能夠降低交易的信息成本，有助于市場機制更好地發(fā)揮效能。2011年1月，國務院常務會議要求加快城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設。目前，全國40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已取得實質性進展。在此基礎上，將繼續(xù)加大推進力度，到2013年將形成覆蓋全國的城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)。完善住房稅收政策。稅收是房地產(chǎn)市場調控的重要工具，有利于引導市場供求關系，抑制住房資源不合理占用，防止住房空置，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年，上海、重慶兩市開展了個人住房征收房產(chǎn)稅試點工作，積累了一些經(jīng)驗。2012年將在總結經(jīng)驗的基礎上，擴大試點范圍，同時繼續(xù)調整完善其他稅種征收政策。

健全相關法律法規(guī)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展，需要健全的法律制度。要適時將實踐證明行之有效的、能夠長期適用的政策上升為法律。同時，結合經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題，及時修訂已出臺的法律法規(guī)。目前，《城市房地產(chǎn)管理法》修改草案征求意見稿已經(jīng)完成，《基本住房保障條例》也已開始起草。

第三篇：直擊申論熱點4

直擊申論熱點

（七）：如何遏制環(huán)境污染

2013-08-20 11:35:13| 理論熱點面對面·2012

PM2.5（細顆粒物），這個大家原本很陌生的專有名詞，因為2011年10月以來我國多地灰霾天氣造成嚴重大氣污染，而迅速成為社會熱詞。之后，PM2.5被納入新的環(huán)境空氣質量標準，并在一些地方開始監(jiān)測。2012年全國“兩會”上，PM2.5首次寫入政府工作報告。全社會對PM2.5的關注和重視，折射出當前我國環(huán)境污染的嚴峻性。

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是關乎社會發(fā)展和人民福祉的大事?，F(xiàn)階段，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟問題、發(fā)展問題，而且是政治問題、民生問題。

◎環(huán)境污染為何更趨嚴重

應該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們在加強環(huán)境保護方面采取了一系列措施，取得了積極的進展，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品污染排放強度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然十分嚴峻，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度。

當前，到底是什么導致環(huán)境污染嚴重呢？究其原因，大致有以下幾個方面。

發(fā)展方式粗放。我國經(jīng)濟總量雖位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體上較低，污染排放多，對環(huán)境破壞大。據(jù)統(tǒng)計，與發(fā)達國家相比，我國每增加單位國內生產(chǎn)總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產(chǎn)品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發(fā)展方式若不改變，環(huán)境污染就難以得到根本遏制。

經(jīng)濟利益驅動。一些地方在推動發(fā)展中，重經(jīng)濟輕環(huán)保，為了追求經(jīng)濟利益，只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟利益。

執(zhí)法問責不嚴。雖然近年來環(huán)境法制建設得到加強，環(huán)境監(jiān)管力度加大，但是環(huán)境保護中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，對環(huán)境違法處罰力度不夠，導致企業(yè)違法成本低，助長了環(huán)境污染行為的發(fā)生。

體制機制弊病。目前，環(huán)境管理職能分散交叉在多個部門，環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)一監(jiān)督職能仍需加強。地方環(huán)保部門實行雙重領導、以地方為主的管理體制，不利于地方環(huán)保部門獨立執(zhí)法。地方政府的環(huán)保責任只限于本行政區(qū)，轉嫁污染屢禁不止，跨界跨區(qū)域流域污染加劇。

環(huán)境問題錯綜復雜，污染行為往往是短期的，但帶來的危害是長期的，其解決必然付出高昂代價。國內外發(fā)展實踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強生態(tài)文明建設，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

◎從源頭上防治污染怎么著力

人們常說，治污要治本，治本先清源。加強環(huán)境保護、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現(xiàn)的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

從源頭上防治污染，也是對國際治理污染經(jīng)驗的借鑒?？疾焓澜缭S多國家治理環(huán)境問題的歷史，都經(jīng)歷過一個從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”到“源頭防治”的過程。國際社會普遍認為，解決環(huán)境問題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。

環(huán)境問題，涉及諸多方面，但究其實質而言，是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題。因此，從源頭上防治污染，必須從發(fā)展方式上找根源，加快調整經(jīng)濟結構，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，全面控制污染物產(chǎn)生。

近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分運用經(jīng)濟、法律和行政手段，淘汰落后產(chǎn)能?！笆晃濉逼陂g，我國共關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12000萬噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，大大減少污染物排放量。

但必須看到，我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務還很繁重，環(huán)境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環(huán)境污染，必須堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調融合，降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞。

首先，要積極調整經(jīng)濟結構。這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源產(chǎn)品的循環(huán)利用。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

大力推進環(huán)境科技進步。國際經(jīng)驗表明，保持或改善環(huán)境質量，必須依靠科技進步?！秶抑虚L期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)把發(fā)展環(huán)境保護相關技術放在優(yōu)先位置。必須加快落實防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專項，力爭在共性技術、核心技術上取得突破。加大環(huán)保技術裝備研發(fā)力度，提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。

實施排放總量控制?！笆濉逼陂g，各主要污染物排放總量都制定了削減指標?，F(xiàn)在關鍵是真抓實干，把工作落到實處。嚴格落實總量減排目標責任制，以削減氨氮等四項主要污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務。

此外，還要發(fā)揮環(huán)境影響評價的重要作用，把好“入口關”。要嚴格項目環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設和產(chǎn)能過剩建設項目。大力推進戰(zhàn)略環(huán)評，加強流域、水利水電等領域的規(guī)劃環(huán)評，推廣應用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果，促進區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

◎環(huán)境執(zhí)法力度怎么加大

對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。當前，我國已建立起國家、省、市、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高，但是從現(xiàn)實看，受各種因素制約，國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制有待進一步理順，環(huán)境執(zhí)法制度、機制、程序還不完善，執(zhí)法能力相對薄弱，“環(huán)境執(zhí)法難”在全國普遍存在。

要解決這一問題，必須通過實行最嚴格的環(huán)保制度，以完善保護環(huán)境的各項法律法規(guī)為重點，用“鐵腕”嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實加大對污染者的處罰力度，決不允許環(huán)境違法者逍遙法外。

健全環(huán)境法規(guī)。立法是依法保護環(huán)境的根本。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》頒布實施了20多年，一些內容已不能適應新形勢需要，一些新出現(xiàn)的問題在現(xiàn)行法律中又沒有明確規(guī)定，一些領域存在著無法可依的情況。當前，《環(huán)境保護法》正在進行修改，必須以此為契機，構建覆蓋環(huán)保工作各個方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標準體系，從根本上解決“無法可依”的問題，切實把環(huán)境保護納入法治化軌道。

堅持嚴格執(zhí)法?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！眹栏駡?zhí)法是依法保護環(huán)境的手段，是環(huán)境保護法律落實的關鍵。要加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，加強城市和重點工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法，敢于碰硬，做到對各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。

加大處罰力度。環(huán)境污染事件屢禁不止，一個重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒有讓污染環(huán)境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經(jīng)濟損失高達2億多元，但肇事企業(yè)僅被罰款100萬元。當前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續(xù)時間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對于拒不改正的企業(yè)，可以依法責令停產(chǎn)或取締。對造成重大污染損失的，應依法追究刑事責任。

◎環(huán)保長效機制怎么構建

在一些地方，環(huán)境保護面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環(huán)境污染，但污染問題依然照舊，甚至還有加重趨勢。

之所以這樣，原因很多，歸根結底是沒有形成環(huán)境保護的長效機制。我國環(huán)境保護已經(jīng)進入一個新的歷史階段，環(huán)境保護的很多管理制度和管理模式，不能適應形勢需要，必須探索建立有利于保護環(huán)境的長效機制，形成黨委領導、政府負責、相關部門各負其責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會共同參與的工作格局，走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保新道路。落實政府責任，發(fā)揮主導作用?；镜沫h(huán)境質量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。地方政府要對環(huán)境質量負總責，把環(huán)境保護擺上議事日程。建立環(huán)境保護目標管理責任制，制定生態(tài)文明建設的目標指標體系，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核，實行環(huán)境保護一票否決制。對于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴肅追究責任。

完善政策措施，創(chuàng)造良好條件。各級財政要把環(huán)保投入列入預算，保持合理增長。完善中央財政轉移支付制度，加大對中西部地區(qū)、民族自治地方和重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護的轉移支付力度。建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、貿易、信貸、土地和政府采購等政策體系。完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。

引入市場機制，用好經(jīng)濟杠桿。污染治理不能單純依靠法律和行政力量推動，積極發(fā)揮市場作用是長久之計。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點，建立國家排污權交易中心，發(fā)展排污權交易市場。

健全監(jiān)測體系，織密防控網(wǎng)絡。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的耳目，是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策的依據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)保部門最大的資源。必須集中力量加強先進環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，加大風險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，強化監(jiān)測站標準化建設，擴大監(jiān)測范圍。建立快速高效的環(huán)境事故應急監(jiān)控和突發(fā)事件預警體系。

環(huán)境保護是涉及人人的事業(yè)，必須動員全社會參與。大力開展環(huán)境宣傳教育，增強全民環(huán)保意識，在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區(qū)都要從自身做起，自覺遵守環(huán)境法規(guī)，從力所能及的事情做起，共同創(chuàng)造一個美好家園。

直擊申論熱點

（八）：如何深化反腐倡廉

2013-08-20 11:39:15| 理論熱點面對面·2012

2012年2月16日，被稱為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，正式實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。凡被查詢到有行賄記錄的個人和企業(yè)，都將在一定年限內被取消參與工程投標、政府采購等活動的資格。此項反腐技術的“升級”，將有助于預防腐敗行為的發(fā)生。包括這一舉措在內的反腐倡廉政策措施的推出，表明我們黨反腐力度正在不斷加大。

執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背，關系黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務，也是必須打好的一場硬仗。

◎反腐敗形勢為何依然嚴峻

客觀來講，現(xiàn)階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴峻，呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存的復雜局面。當前腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，呈現(xiàn)幾個突出特點： 發(fā)案率高。近幾年來，違紀案件數(shù)量始終在高位運行，全國紀檢監(jiān)察機關立案每年都在13萬件左右，受到黨紀政紀處分的黨員干部每年都在14萬人左右，移送司法機關處理的5000多人。

涉案金額高。很多腐敗分子貪污受賄動輒幾十萬、幾百萬，甚至上千萬、上億，給國家和人民財產(chǎn)帶來巨大損失。2007—2011年，北京市查處的腐敗案件中，涉案金額百萬元以上的達165人，千萬元以上的達26人。

腐敗分子級別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級的領導干部，就連省部級干部也不鮮見。2010年、2011年兩年間，移送司法機關的省部級干部和中管企業(yè)主要負責人9人，社會影響十分惡劣。

查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權化現(xiàn)象突出，新興經(jīng)濟領域案件和利用高新技術手段作案呈上升趨勢，跨地區(qū)跨國境及涉外案件增多，給及時揭發(fā)、查處增加了不少困難。

特別是最近一些地方反映出來的問題值得警醒。個別領導干部私欲膨脹，蔑視黨紀國法，濫用權力為所欲為，嚴重違反了黨的紀律，給黨和國家的事業(yè)帶來了損失，對黨和國家的形象造成很大損害。

當前，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟社會的深刻變革。歷史經(jīng)驗表明，這一時期往往是腐敗高發(fā)期，誘發(fā)腐敗的原因十分復雜。一是體制漏洞。在發(fā)展轉型過程中，不少領域的體制機制還不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下空間。二是利益誘惑。面對社會和他人財富增長，一些黨員干部心理失衡，經(jīng)受不住不法分子的拉攏、腐蝕，陷入權錢交易的泥沼。三是權力失控。一些地方和部門對權力的監(jiān)督存在缺位和弱化問題，難以有效防范權力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是官德失守。一些黨員干部放松世界觀改造，在封建主義思想殘余和資本主義腐朽觀念侵蝕下，思想防線潰敗，跌入腐敗深淵。

對當前的反腐敗斗爭形勢，看不到取得的顯著成績，就會喪失信心，認為腐敗無法根治；看不到目前的嚴峻形勢，就會盲目樂觀、放松警惕，使腐敗現(xiàn)象更加猖獗。因此，我們既要堅定必勝信心、加大工作力度，又要防止“急躁癥”、“速勝論”，深入持久地把反腐敗斗爭進行下去。

◎懲防體系怎么完善

我們黨在深入總結歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢的基礎上，作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。這個體系是一張嚴密的“天網(wǎng)”，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治統(tǒng)一起來，涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，以達到讓黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”的效果。建立健全懲防體系，是新形勢下防治腐敗的根本之舉。

近年來，懲防體系建設穩(wěn)步推進，在查辦案件、思想教育、權力監(jiān)控和源頭治理等方面取得重要進展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項復雜系統(tǒng)工程和長期戰(zhàn)略任務，目前工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，體系的綜合效應還沒有充分發(fā)揮出來。應該把懲防體系建設擺在反腐倡廉建設更加突出的位置，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷構筑起懲治和預防腐敗的全方位戰(zhàn)略屏障。

加強系統(tǒng)防治?！版湕l定律”告訴我們，一根鏈條的強度，取決于每一節(jié)鏈條的強度，如果其中一節(jié)鏈條不夠結實，整根鏈條強度就會受到影響。建立健全懲治和預防腐敗體系，不能搞“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須整體推進各方面工作，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，形成整體效能和強大力量。

推進制度建設。制度問題更帶有根本性，制度建設是懲防體系的主要任務。必須把近年來行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。建立健全反腐倡廉教育機制、權力運行監(jiān)控機制、改革推進機制、糾風匡正機制、懲治警戒機制、工作保障機制，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。進一步完善保障制度落實的工作機制，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

把握關鍵環(huán)節(jié)?！按蛏呔鸵蚱叽纭保瑧头荔w系建設也要掐住要害，抓住關鍵，集中力量解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突出問題。當前，要圍繞人事權、司法權、行政審批權、行政執(zhí)法權等權力，制定預防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租和產(chǎn)權交易等重點領域，針對容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，加強制約和規(guī)范。

形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會的共同任務。近年來，我們逐步完善了“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領導體制和工作機制，對于懲治和預防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續(xù)拓寬工作渠道，加強力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

◎領導干部監(jiān)督怎么強化

近年來，領導干部特別是“一把手”的貪腐問題，越來越受關注。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國紀檢監(jiān)察機關共處分縣處級以上干部4843人，其中移送司法機關的有777人。據(jù)對這777人進行分析，被懲處的領導干部中“一把手”占相當大的比例。

為什么領導干部特別是“一把手”腐敗問題如此突出？究其原因，其中最為重要的一點，就是他們手中的權力過于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督。正如近來被查處的一位“一把手”在案發(fā)后曾說：“官做到我這一級，就沒什么人能管得著了?！币虼耍覀凕h反復強調要加強對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

近年來，中央針對這一問題采取了一系列重大舉措。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，中央紀委、監(jiān)察部對派駐機構實行統(tǒng)一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實施，已經(jīng)取得積極成效。但從查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門仍然存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。必須進一步加大對領導干部的監(jiān)督力度，給權力戴上“緊箍”。強化對領導干部的監(jiān)督，關鍵在于制約權力。要建立科學的權力制衡機制，完善監(jiān)督制約權力的法律體系，全面推進廉政風險防控，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證領導干部手中的權力真正用來為人民謀利益。在此基礎上，構建起多元化、立體式的監(jiān)督體系，增加權力使用的透明度，讓權力在陽光下運行。

上級監(jiān)督要到位。這是最具權威性的監(jiān)督。目前中央和全國31個省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設兵團黨委都建立了巡視制度，定期派出巡視組到所轄地區(qū)，對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督，這一舉措對于促進領導干部秉公用權起到很大作用。下一步，要通過加強巡視工作等措施，及時了解下級黨組織和領導干部廉潔從政的情況，有針對性地解決存在的問題。

同級監(jiān)督要落實。領導干部是如何行使權力的，同級之間最熟悉，相互監(jiān)督更直接、更有效。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎懲，必須由集體討論作出決定。充分發(fā)揮民主生活會的預防和監(jiān)督功能，不斷增強領導班子解決自身問題的能力。

社會監(jiān)督要加強。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！币杨I導干部的作風、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務、政務公開以及一些地方開展的行風熱線、群眾評議等活動，都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應進一步擴大監(jiān)督的視野和范圍，暢通群眾反映問題的渠道，建立健全群眾參與機制，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。

◎群眾反映強烈的突出問題怎么解決

蟻穴失察必潰大壩，小賄不管定成巨貪。有一些腐敗現(xiàn)象，諸如不合理的“三公”消費、私設“小金庫”、吃拿卡要等，雖然看起來不是大案要案，但這些問題經(jīng)常發(fā)生在群眾身邊，人們感受更直接、更深刻，反映十分強烈。

近年來，針對這些突出問題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效。比如，2011年，在“小金庫”治理中，全國清理糾正“小金庫”8202個，涉及資金28.46億元。在商業(yè)賄賂專項治理中，全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.1億多元。

但也要看到，目前這些領域的問題仍然比較突出，解決力度離群眾的期望還有很大的差距。我們必須高度重視，從維護黨和政府形象、鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度來看待這些問題，將其擺在反腐敗全局更加突出的位置，進一步加大工作力度，以實實在在的成效取信于民。

狠抓專項治理。這是解決群眾反映強烈的突出問題最有力的手段。要把集中專項治理與加強日常管理監(jiān)督結合起來，鞏固治理“三公”消費、“小金庫”等取得的成果。同時要深入推進工程建設領域突出問題專項治理，切實抓好慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，繼續(xù)深化對公務用車問題的專項治理。對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關部門及時解決，確保取得良好效果。嚴查身邊腐敗。發(fā)生在群眾眼皮底下的腐敗，群眾深惡痛絕。必須堅決防治侵害群眾合法權益問題，嚴肅處理侵占挪用惠民資金問題，打擊參與、支持和縱容黑惡勢力欺壓百姓的行為。規(guī)范基層執(zhí)法行為，解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題。推進政務服務體系建設，嚴肅處理濫用職權、以權謀私、吃拿卡要等行為。暢通群眾訴求表達渠道，及時了解群眾疾苦，切實幫助他們解決實際問題。

建立長效機制。解決群眾反映突出的腐敗問題是一場持久戰(zhàn)，不可能“畢其功于一役”。必須認真總結這些年來的實踐，把一些成熟的經(jīng)驗、做法上升為制度，提升工作規(guī)范化水平，防止同類問題反復發(fā)生。積極發(fā)動廣大黨員群眾參與長效機制的建立，廣泛聽取黨員群眾的意見，把黨員群眾是否滿意作為衡量建立健全長效機制工作成效的重要標準。

◎我們?yōu)槭裁从行判慕鉀Q腐敗問題

近年來，隨著一大批大案要案的查處，廣大人民群眾拍手稱快，但也有一些人感到困惑甚至失望，認為腐敗越反越多，已經(jīng)積重難返，成為無法根除的“不治之癥”。對此，應該怎么看呢？

“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺?！眻詻Q反對和防治腐敗，是我們黨面臨的嚴峻考驗。無論反腐敗的任務多么艱巨，我們黨反腐敗的決心都不會有絲毫動搖，而且一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。對此，我們應該充滿信心。

信心源于我們黨旗幟鮮明的反腐立場。馬克思主義政黨的性質和宗旨，決定了我們黨沒有自己的特殊利益，與各種消極腐敗現(xiàn)象水火不容。要承認，在市場經(jīng)濟條件下，黨不是生活在真空中，極少數(shù)意志薄弱的黨員干部在利益誘惑面前容易腐敗墮落。對此，我們黨始終保持清醒頭腦，對腐敗行為一查到底、絕不姑息，絕不容許黨的肌體受到侵蝕。

信心源于各方面體制機制的不斷健全。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與制度不健全、改革不到位密切相關。隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、民主政治的不斷發(fā)展、法制的不斷健全，將實現(xiàn)用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從而有力清除腐敗滋生的土壤，讓違法違紀者無隙可乘。

信心源于更加完善的反腐敗戰(zhàn)略和舉措。這些年來，我們形成了符合國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制，懲治和預防腐敗體系逐步健全。這將使反腐利劍越來越鋒利，讓腐敗分子難逃懲罰。有國際反腐專家說，“中國式反腐道路，為許多發(fā)展中國家提供了新的參照和方向，提供了現(xiàn)實、可行的經(jīng)驗”。

信心源于人民群眾的堅定支持和積極參與。人民群眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，衷心擁護我們黨反腐倡廉。據(jù)統(tǒng)計，全國檢察機關立案偵查案件中，70%來自群眾舉報，許多大案要案偵破也離不開群眾的參與。緊緊依靠人民群眾，反腐倡廉的鋼鐵長城必將更加堅不可摧。

“千倉萬箱非一耕所得，干天之木非旬日所長?！敝灰覀円徊揭粋€腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個毒瘤，使縷縷清風吹拂我們生存的這塊凈土，讓“廉花”盛開。

第四篇：2014廣東省考申論熱點千方百計實現(xiàn)“住有所居”

2014廣東省考申論熱點:千方百計實現(xiàn)“住有所居”

中公教育清遠分校 2013年10月29日習近平在主持中共中央政治局第十次集體學習時強調：“加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。”因為住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業(yè)，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關系社會和諧穩(wěn)定。

黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經(jīng)過長期努力，我國住房發(fā)展取得巨大成就：根據(jù)中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫資料，1978年全國城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積僅為6.7平方米，到1989年上升為13.0平方米，2000年為20.3平方米，2005年為26.1平方米，2007年又升至27平方米。[1]但我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。所以就如何進一步千方百計實現(xiàn)“住有所居”，攻克“房價貴”、“買不起房”等問題，重點需要做好以下三面的工作：

第一，加快推進住房保障制度建設。健全廉租房制度，全面落實我黨和國家就廉租住房建設出臺的一系列系列政策措施。升級和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，使更多的低收入者有能力承擔經(jīng)濟適用房的支出，不斷改善住房條件、共享社會發(fā)展公共資源、增加低收入和困難群體的財產(chǎn)性收入。大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊住宅區(qū)的人性化政治。不斷優(yōu)化老舊城區(qū)公共服務設施等硬件，同時，逐步升級現(xiàn)代化的物業(yè)管理理念等軟件體系，整理老舊城區(qū)不和諧的系列因素，營造人民滿意的住房環(huán)境。寬領域、多渠道的改善農(nóng)民工的居住條件。鼓勵有條件的地區(qū)可參照經(jīng)濟適用房政策，建設中國特色的農(nóng)民工住房制度體系。

第二，實事求是，科學引導和調控房地產(chǎn)市場向更加有序、健康的方向發(fā)展。堅定不移的堅持市場化住房制度改革方向，不斷完善適應市場經(jīng)濟發(fā)展的住房建設體系。務必重視房地產(chǎn)市場健康發(fā)展對國民經(jīng)濟有好又快發(fā)展的影響，把國民經(jīng)濟的發(fā)展、人民住房條件的改善和房地產(chǎn)行業(yè)的自我發(fā)展作為衡量我國房地產(chǎn)市場健康狀況的重要指標。堅持推進住宅生態(tài)文明化，建設節(jié)能省地的綠色住宅。

第三，深化住房制度改革，切實落實全民“住有所居”的民生目標。國務院總理在政府工作報告中明確指出了我國住房制度和房地產(chǎn)發(fā)展的三條“總的指導原則”和具體的“四項措施”，對我國今后的房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略指導意義。建立科學合理的住房建設和消費模式，引導居民適度消費。建立健全住房保障體系，重點解決低收入和困難群體的住房問題。完善住房供應體系，幫助中等收入家庭解決住房難問題，完善住房公積金制度，提高中低收入家庭住房支付能力，在貸款資金方面向中低收入家庭傾斜。

安得廣廈千萬間 大避天下寒士俱歡顏。實現(xiàn)住有所居是一件利國利民的大好事。只有加快推進住房保障制度建設、科學引導和調控房地產(chǎn)市場向更加有序、健康的方向發(fā)展、深化住房制度改革，才能切實有效落實全民“住有所居”的民生目標。

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第五篇：申論之經(jīng)濟熱點直擊

熱點直擊

一、理念表述

實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉經(jīng)濟發(fā)展方式、完善字社會主義經(jīng)濟體制方面取得重大進展。要大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質和國際競爭力。要更深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系。

（一）提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家

（二）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設

（四）加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力

（五）推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局

（六）完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系

（七）深化財務、金融等體制改革，完善宏觀調控體系

（八）拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平

二、熱點透析

（一）自主創(chuàng)新

1、關于自主創(chuàng)新

A、新內涵：一是加強原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明；二是加強集成創(chuàng)新，使各種相關技術有機融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是在引進國外先進技術的基礎上，積極促進消化吸收和再創(chuàng)新。

B、走中國特色的自主創(chuàng)新道路核心是要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針。

C、自主創(chuàng)新：就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新

2、自主創(chuàng)新意義深遠，內涵豐富

A、自主創(chuàng)新是國家獨立自主的基礎，是支撐國家強盛的筋骨，是國家的核心競爭力。

B、自主創(chuàng)新是應對科學技術突飛猛進和知識經(jīng)濟迅速舉的必然要求

C、自主創(chuàng)新是深化改革、擴大開放的內在要求和有效途徑

D、自主創(chuàng)新要立足國情、立足實際，有所為有所不為

E、自主創(chuàng)新是繼承與發(fā)展的統(tǒng)一，借鑒與創(chuàng)造的統(tǒng)一

F、自主創(chuàng)新本質特征在于它的獨創(chuàng)性，分離這種成果是有條件的G、自主創(chuàng)新的主體是全民

H、自主創(chuàng)新要自立的勇氣，創(chuàng)新的精神

（二）關于創(chuàng)新型國家

1、創(chuàng)新型國家的定義和特征

國際上把那些將科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強大競爭優(yōu)勢的國家稱之為創(chuàng)新型國家

特征：創(chuàng)新投入高，占GDP的2%以上；科技進步貢獻率高達70%以上；自主創(chuàng)新能力強，對外技術依存度在30%以下；創(chuàng)新產(chǎn)出高。

2、建設創(chuàng)新型國家面臨的挑戰(zhàn)

3、建設創(chuàng)新型國家必須突出五個重點

一是要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系

二是改善技術創(chuàng)新的市場環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資

三是實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制

四是要利用好全球科技資源，繼續(xù)引進國外先進技術，積極參與國際科技交流與合作

五是要加強知識產(chǎn)權保護

4、問題表現(xiàn)

略

5、問題原因

略

6、問題對策

A、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，是建設創(chuàng)新型國家的關鍵

B、加快科技體制改革，特別是要加快國家創(chuàng)新體系建設

C、確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位

D、創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境

E、增強知識產(chǎn)權意識，實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略

（三）社會穩(wěn)定

1、經(jīng)濟危機對字社會穩(wěn)定形成的挑戰(zhàn)

A、企業(yè)經(jīng)營困難，導致勞資、借貸等債務糾紛增多

B、經(jīng)濟領域的困難帶來新老矛盾疊加

C、社會治安的壓力增大

D、國家安全形勢復雜

2、在經(jīng)濟危機下保持社會穩(wěn)定對策

A、牢牢掌握維護社會穩(wěn)定的主動權

B、政企合作，幫助企業(yè)忙走出發(fā)展困境

C、多辦實事，積極疏導和消除民眾不滿情緒

D、正確引導，努力化解和調解各類矛盾糾紛

E、依法管理，全力營造良好的社會治安環(huán)境

F、改進政府部門工作作風，強化責任意識，狠抓各項工作落實，不能推諉扯皮，給群眾更多關懷與溫暖，進一步密切黨群關系，共同渡過難關

（四）資源節(jié)約型社會

1、建設節(jié)約型社會

“鄧，三”為執(zhí)導，認真貫徹十七大精神，對立和落實以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀...逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2、建設資源節(jié)約型社會的措施

略

（五）物價穩(wěn)定

CPI消費者價格指數(shù)：是對一個固定的消費品籃子價格的衡量，也是一種度量通貨膨脹水平的工具 PPI生產(chǎn)者物價指數(shù)：在衡量各種商品在不同的生產(chǎn)階段的價格變化情形，是制定有關經(jīng)濟政策和國民經(jīng)濟核算的重要依據(jù)

1、經(jīng)濟危機下物價穩(wěn)定面臨的困難的挑戰(zhàn)

A、國際市場價格變動的不確定性依然存在B、部分農(nóng)產(chǎn)品的過度下跌不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

C、企業(yè)經(jīng)營困難影響就業(yè)與職工收入

D、理順價格關系面臨新的難題

E、房地產(chǎn)市場動蕩可能引發(fā)一些負面影響

2、進一步做好穩(wěn)定物價工作的對策

A、加強價格監(jiān)測預警分析，提高調控的預見性、針對性和有效性

B、落實擴大需求的各項措施，防止經(jīng)濟和價格過快下滑

C、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

D、加強價格監(jiān)管，規(guī)范價格行為

E、促進房地產(chǎn)平衡發(fā)展

（六）關于環(huán)境保護

1、指導思想

以毛鄧三重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持保護環(huán)境的基本國策；堅持預防為主綜合治理；堅持創(chuàng)新機制。經(jīng)過不懈努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人與自然和諧相處，建設環(huán)境友好型社會。

2、基本原則

A、協(xié)調發(fā)展，互惠共贏

B、強化法治，綜合治理

C、不欠新賬，多還舊賬

D、依靠科技，創(chuàng)新機制

E、分類指導，突出重點

3、問題原因

A、對環(huán)境保護重視不夠，投入不足，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展

B、產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，能源資源消耗比較高，高投入，高消耗，高排放

C、環(huán)境保護執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，有法不依、違法不依、違法不字究的現(xiàn)象還比較普遍

D、環(huán)境保護已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)

4、問題對策

A、落實環(huán)境責任制

B、衽污染物排放總量控制制度

C、加強對建設項目的環(huán)境影響評價

D、制定區(qū)域開發(fā)和保護政策

E、加大環(huán)境執(zhí)法力度

F、用改革的辦法解決環(huán)境問題

G、進一步增加環(huán)保投入

H、不斷加強環(huán)保監(jiān)管能力建設

I、深入開展環(huán)境保護宣傳教育

J、健全環(huán)境保護協(xié)調機制

（七）糧食問題

1、制約我國糧食生產(chǎn)的主要問題

A、資源剛性約束日益增強

B、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

C、耕地質量呈下降之勢

D、農(nóng)田水利設施相當薄弱

E、氣候變暖導致災害頻發(fā)

F、糧農(nóng)年齡結構不合理和整體素質下降

G、糧食比較效益低

2、應對糧食問題的對策

思路一：

為確保糧食市場的穩(wěn)定，必須加強和改善糧食的宏觀調控能力

A、著力加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，切實保障糧油產(chǎn)品的有效供給

B、加強和改善糧食市場宏觀調控，全面增強應對糧食市場波動的能力

C、建立健全糧食市場監(jiān)測預警體系密切跟蹤國內外市場形勢和變化趨勢，完善糧食供求和價格信息發(fā)布制度，增強調控的科學性和預見性

D、建立利用國際市場和資源的進出口戰(zhàn)略機制......促進國內糧食供求的基本平衡

E、加強對農(nóng)資市場的監(jiān)督和調控，穩(wěn)定農(nóng)資價格，確保種糧比較收益不下降，保護好農(nóng)民種糧積極性。

思路二：

A、加大扶持力度，確保糧食生產(chǎn)扶持的總體水平

B、依靠科技進步，提高糧食生產(chǎn)的科技含量

C、嚴格保護耕地，提高耕地質量和產(chǎn)出率

D、完善調控機制

（八）新型工業(yè)化道路

1、新型工業(yè)化道路的特征

新型工業(yè)化道路支持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，從而達到科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能充分發(fā)揮。

A、同信息化等現(xiàn)代高科技發(fā)展緊密結合B、注重經(jīng)濟發(fā)展同資源環(huán)境相協(xié)調

C、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

D、實現(xiàn)資金技術密集型產(chǎn)業(yè)同勞動密集型產(chǎn)業(yè)相結合2、新型工業(yè)化道路要處理好幾大關系

A、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的關系

B、新型工業(yè)化與自然資源的關系

C、新型工業(yè)化與服務業(yè)的關系

D、新型工業(yè)化與技術創(chuàng)新的關系

E、新型工業(yè)化與制度創(chuàng)新的關系

F、新型工業(yè)化與環(huán)境友好的關系

3、新型工業(yè)化道路面臨的問題

A、產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩但仍有盲目擴張的趨勢

B、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

C、信息化進程比較緩慢

4、實現(xiàn)新型工業(yè)化的對策

A、堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路

B、實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略

C、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

D、加快城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

E、優(yōu)化結構、不斷創(chuàng)新，提高工業(yè)化核心競爭力

（九）土地流轉

1、土地流轉的特點

A、全國范圍內初具規(guī)模

B、地區(qū)間不平衡

C、流轉方式中“轉包”為主

2、影響農(nóng)村土地流轉因素分析

A、農(nóng)村土地產(chǎn)權虛位是限制土地流轉的根本原因

B、農(nóng)村土地市場不完善導致土地流轉混亂

C、農(nóng)村社會保障制度嚴重滯后是制約土地流轉的重要原因

3、農(nóng)村土地流轉對策

A、依法保護農(nóng)民的土地承包權

B、加快土地流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

C、健全對被征地農(nóng)民公平合理的補償機制

（十）農(nóng)村社會穩(wěn)定和上訪信訪

1、影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素

A、政治體制改革滯后，社會主義民主機制不健全，權力資源的開發(fā)、分配和使用不規(guī)范

B、農(nóng)民收入增長偏慢，經(jīng)濟收入差距偏大

C、農(nóng)村土地問題不斷出現(xiàn)

D、農(nóng)村基層政權較為渙散

E、農(nóng)村社會治安形勢嚴峻

2、維護農(nóng)村穩(wěn)定的對策

A、奠定農(nóng)村社會穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎

B、構建農(nóng)村社會穩(wěn)定的政治基礎

C、構建農(nóng)村社會穩(wěn)定的保障機制

D、建立社會安全預警機制和防控體系