第一篇：直擊2014國家公務(wù)員考試申論熱點(七)：如何遏制環(huán)境污染

給人改變未來的力量

直擊2014國家公務(wù)員考試申論熱點

（七）：如何遏制環(huán)境污染

PM2.5（細顆粒物），這個大家原本很陌生的專有名詞，因為2011年10月以來我國多地灰霾天氣造成嚴重大氣污染，而迅速成為社會熱詞。之后，PM2.5被納入新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在一些地方開始監(jiān)測。2012年全國“兩會”上，PM2.5首次寫入政府工作報告。全社會對PM2.5的關(guān)注和重視，折射出當(dāng)前我國環(huán)境污染的嚴峻性。

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是關(guān)乎社會發(fā)展和人民福祉的大事。現(xiàn)階段，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟問題、發(fā)展問題，而且是政治問題、民生問題。

◎環(huán)境污染為何更趨嚴重

應(yīng)該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們在加強環(huán)境保護方面采取了一系列措施，取得了積極的進展，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品污染排放強度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然十分嚴峻，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度。

當(dāng)前，到底是什么導(dǎo)致環(huán)境污染嚴重呢？究其原因，大致有以下幾個方面。

發(fā)展方式粗放。我國經(jīng)濟總量雖位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體上較低，污染排放多，對環(huán)境破壞大。據(jù)統(tǒng)計，與發(fā)達國家相比，我國每增加單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產(chǎn)品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發(fā)展方式若不改變，環(huán)境污染就難以得到根本遏制。

經(jīng)濟利益驅(qū)動。一些地方在推動發(fā)展中，重經(jīng)濟輕環(huán)保，為了追求經(jīng)濟利益，只顧當(dāng)前，不計長遠，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟利益。

執(zhí)法問責(zé)不嚴。雖然近年來環(huán)境法制建設(shè)得到加強，環(huán)境監(jiān)管力度加大，但是環(huán)境保護中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，對環(huán)境違法處罰力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低，助長了環(huán)境污染行為的發(fā)生。

體制機制弊病。目前，環(huán)境管理職能分散交叉在多個部門，環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督職能仍需加強。地方環(huán)保部門實行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的管理體制，不利于地方環(huán)保部門獨立執(zhí)法。地方政府的環(huán)保責(zé)任只限于本行政區(qū)，轉(zhuǎn)嫁污染屢禁不止，跨界跨區(qū)域流域污染加劇。

給人改變未來的力量

環(huán)境問題錯綜復(fù)雜，污染行為往往是短期的，但帶來的危害是長期的，其解決必然付出高昂代價。國內(nèi)外發(fā)展實踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

◎從源頭上防治污染怎么著力

人們常說，治污要治本，治本先清源。加強環(huán)境保護、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現(xiàn)的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

從源頭上防治污染，也是對國際治理污染經(jīng)驗的借鑒。考察世界許多國家治理環(huán)境問題的歷史，都經(jīng)歷過一個從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”到“源頭防治”的過程。國際社會普遍認為，解決環(huán)境問題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。

環(huán)境問題，涉及諸多方面，但究其實質(zhì)而言，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題。因此，從源頭上防治污染，必須從發(fā)展方式上找根源，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，全面控制污染物產(chǎn)生。

近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分運用經(jīng)濟、法律和行政手段，淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間，我國共關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12000萬噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，大大減少污染物排放量。

但必須看到，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重，環(huán)境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環(huán)境污染，必須堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)融合，降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞。

首先，要積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源產(chǎn)品的循環(huán)利用。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

大力推進環(huán)境科技進步。國際經(jīng)驗表明，保持或改善環(huán)境質(zhì)量，必須依靠科技進步。《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)把發(fā)展環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)放在優(yōu)先位置。必須加快落實防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專項，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。

實施排放總量控制?！笆濉逼陂g，各主要污染物排放總量都制定了削減指標(biāo)?，F(xiàn)在關(guān)鍵是真抓實干，把工作落到實處。嚴格落實總量減排目標(biāo)責(zé)任制，以削減氨氮等四項主要

給人改變未來的力量

污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務(wù)。

此外，還要發(fā)揮環(huán)境影響評價的重要作用，把好“入口關(guān)”。要嚴格項目環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項目。大力推進戰(zhàn)略環(huán)評，加強流域、水利水電等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評，推廣應(yīng)用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果，促進區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

◎環(huán)境執(zhí)法力度怎么加大

對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國已建立起國家、省、市、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高，但是從現(xiàn)實看，受各種因素制約，國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制有待進一步理順，環(huán)境執(zhí)法制度、機制、程序還不完善，執(zhí)法能力相對薄弱，“環(huán)境執(zhí)法難”在全國普遍存在。

要解決這一問題，必須通過實行最嚴格的環(huán)保制度，以完善保護環(huán)境的各項法律法規(guī)為重點，用“鐵腕”嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實加大對污染者的處罰力度，決不允許環(huán)境違法者逍遙法外。

健全環(huán)境法規(guī)。立法是依法保護環(huán)境的根本。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》頒布實施了20多年，一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要，一些新出現(xiàn)的問題在現(xiàn)行法律中又沒有明確規(guī)定，一些領(lǐng)域存在著無法可依的情況。當(dāng)前，《環(huán)境保護法》正在進行修改，必須以此為契機，構(gòu)建覆蓋環(huán)保工作各個方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決“無法可依”的問題，切實把環(huán)境保護納入法治化軌道。

堅持嚴格執(zhí)法?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！眹栏駡?zhí)法是依法保護環(huán)境的手段，是環(huán)境保護法律落實的關(guān)鍵。要加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，加強城市和重點工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法，敢于碰硬，做到對各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。

加大處罰力度。環(huán)境污染事件屢禁不止，一個重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒有讓污染環(huán)境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經(jīng)濟損失高達2億多元，但肇事企業(yè)僅被罰款100萬元。當(dāng)前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續(xù)時間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對于拒不改正的企業(yè)，可以依法責(zé)令停產(chǎn)或取締。對造成重大污染損失的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

◎環(huán)保長效機制怎么構(gòu)建

在一些地方，環(huán)境保護面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環(huán)境污染，但污染問題

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依然照舊，甚至還有加重趨勢。

之所以這樣，原因很多，歸根結(jié)底是沒有形成環(huán)境保護的長效機制。我國環(huán)境保護已經(jīng)進入一個新的歷史階段，環(huán)境保護的很多管理制度和管理模式，不能適應(yīng)形勢需要，必須探索建立有利于保護環(huán)境的長效機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、相關(guān)部門各負其責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會共同參與的工作格局，走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保新道路。

落實政府責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。地方政府要對環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，把環(huán)境保護擺上議事日程。建立環(huán)境保護目標(biāo)管理責(zé)任制，制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核，實行環(huán)境保護一票否決制。對于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴肅追究責(zé)任。

完善政策措施，創(chuàng)造良好條件。各級財政要把環(huán)保投入列入年度預(yù)算，保持合理增長。完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)、民族自治地方和重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護的轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、貿(mào)易、信貸、土地和政府采購等政策體系。完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。

引入市場機制，用好經(jīng)濟杠桿。污染治理不能單純依靠法律和行政力量推動，積極發(fā)揮市場作用是長久之計。堅持“污染者負擔(dān)、治理者受益”的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點，建立國家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場。

健全監(jiān)測體系，織密防控網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的耳目，是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策的依據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)保部門最大的資源。必須集中力量加強先進環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加大風(fēng)險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴大監(jiān)測范圍。建立快速高效的環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和突發(fā)事件預(yù)警體系。

環(huán)境保護是涉及人人的事業(yè)，必須動員全社會參與。大力開展環(huán)境宣傳教育，增強全民環(huán)保意識，在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區(qū)都要從自身做起，自覺遵守環(huán)境法規(guī)，從力所能及的事情做起，共同創(chuàng)造一個美好家園。

文章來源：西安人事考試網(wǎng)（004km.cn）

第二篇：直擊申論熱點4

直擊申論熱點

（七）：如何遏制環(huán)境污染

2013-08-20 11:35:13| 理論熱點面對面·2012

PM2.5（細顆粒物），這個大家原本很陌生的專有名詞，因為2011年10月以來我國多地灰霾天氣造成嚴重大氣污染，而迅速成為社會熱詞。之后，PM2.5被納入新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在一些地方開始監(jiān)測。2012年全國“兩會”上，PM2.5首次寫入政府工作報告。全社會對PM2.5的關(guān)注和重視，折射出當(dāng)前我國環(huán)境污染的嚴峻性。

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是關(guān)乎社會發(fā)展和人民福祉的大事?，F(xiàn)階段，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟問題、發(fā)展問題，而且是政治問題、民生問題。

◎環(huán)境污染為何更趨嚴重

應(yīng)該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們在加強環(huán)境保護方面采取了一系列措施，取得了積極的進展，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品污染排放強度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然十分嚴峻，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度。

當(dāng)前，到底是什么導(dǎo)致環(huán)境污染嚴重呢？究其原因，大致有以下幾個方面。

發(fā)展方式粗放。我國經(jīng)濟總量雖位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體上較低，污染排放多，對環(huán)境破壞大。據(jù)統(tǒng)計，與發(fā)達國家相比，我國每增加單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產(chǎn)品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發(fā)展方式若不改變，環(huán)境污染就難以得到根本遏制。

經(jīng)濟利益驅(qū)動。一些地方在推動發(fā)展中，重經(jīng)濟輕環(huán)保，為了追求經(jīng)濟利益，只顧當(dāng)前，不計長遠，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟利益。

執(zhí)法問責(zé)不嚴。雖然近年來環(huán)境法制建設(shè)得到加強，環(huán)境監(jiān)管力度加大，但是環(huán)境保護中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，對環(huán)境違法處罰力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低，助長了環(huán)境污染行為的發(fā)生。

體制機制弊病。目前，環(huán)境管理職能分散交叉在多個部門，環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督職能仍需加強。地方環(huán)保部門實行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的管理體制，不利于地方環(huán)保部門獨立執(zhí)法。地方政府的環(huán)保責(zé)任只限于本行政區(qū)，轉(zhuǎn)嫁污染屢禁不止，跨界跨區(qū)域流域污染加劇。

環(huán)境問題錯綜復(fù)雜，污染行為往往是短期的，但帶來的危害是長期的，其解決必然付出高昂代價。國內(nèi)外發(fā)展實踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

◎從源頭上防治污染怎么著力

人們常說，治污要治本，治本先清源。加強環(huán)境保護、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現(xiàn)的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

從源頭上防治污染，也是對國際治理污染經(jīng)驗的借鑒。考察世界許多國家治理環(huán)境問題的歷史，都經(jīng)歷過一個從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”到“源頭防治”的過程。國際社會普遍認為，解決環(huán)境問題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。

環(huán)境問題，涉及諸多方面，但究其實質(zhì)而言，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題。因此，從源頭上防治污染，必須從發(fā)展方式上找根源，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，全面控制污染物產(chǎn)生。

近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分運用經(jīng)濟、法律和行政手段，淘汰落后產(chǎn)能?！笆晃濉逼陂g，我國共關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12000萬噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，大大減少污染物排放量。

但必須看到，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重，環(huán)境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環(huán)境污染，必須堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)融合，降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞。

首先，要積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源產(chǎn)品的循環(huán)利用。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

大力推進環(huán)境科技進步。國際經(jīng)驗表明，保持或改善環(huán)境質(zhì)量，必須依靠科技進步?！秶抑虚L期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)把發(fā)展環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)放在優(yōu)先位置。必須加快落實防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專項，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。

實施排放總量控制?！笆濉逼陂g，各主要污染物排放總量都制定了削減指標(biāo)。現(xiàn)在關(guān)鍵是真抓實干，把工作落到實處。嚴格落實總量減排目標(biāo)責(zé)任制，以削減氨氮等四項主要污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務(wù)。

此外，還要發(fā)揮環(huán)境影響評價的重要作用，把好“入口關(guān)”。要嚴格項目環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項目。大力推進戰(zhàn)略環(huán)評，加強流域、水利水電等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評，推廣應(yīng)用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果，促進區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

◎環(huán)境執(zhí)法力度怎么加大

對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國已建立起國家、省、市、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高，但是從現(xiàn)實看，受各種因素制約，國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制有待進一步理順，環(huán)境執(zhí)法制度、機制、程序還不完善，執(zhí)法能力相對薄弱，“環(huán)境執(zhí)法難”在全國普遍存在。

要解決這一問題，必須通過實行最嚴格的環(huán)保制度，以完善保護環(huán)境的各項法律法規(guī)為重點，用“鐵腕”嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實加大對污染者的處罰力度，決不允許環(huán)境違法者逍遙法外。

健全環(huán)境法規(guī)。立法是依法保護環(huán)境的根本。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》頒布實施了20多年，一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要，一些新出現(xiàn)的問題在現(xiàn)行法律中又沒有明確規(guī)定，一些領(lǐng)域存在著無法可依的情況。當(dāng)前，《環(huán)境保護法》正在進行修改，必須以此為契機，構(gòu)建覆蓋環(huán)保工作各個方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決“無法可依”的問題，切實把環(huán)境保護納入法治化軌道。

堅持嚴格執(zhí)法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！眹栏駡?zhí)法是依法保護環(huán)境的手段，是環(huán)境保護法律落實的關(guān)鍵。要加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，加強城市和重點工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法，敢于碰硬，做到對各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。

加大處罰力度。環(huán)境污染事件屢禁不止，一個重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒有讓污染環(huán)境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經(jīng)濟損失高達2億多元，但肇事企業(yè)僅被罰款100萬元。當(dāng)前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續(xù)時間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對于拒不改正的企業(yè)，可以依法責(zé)令停產(chǎn)或取締。對造成重大污染損失的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

◎環(huán)保長效機制怎么構(gòu)建

在一些地方，環(huán)境保護面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環(huán)境污染，但污染問題依然照舊，甚至還有加重趨勢。

之所以這樣，原因很多，歸根結(jié)底是沒有形成環(huán)境保護的長效機制。我國環(huán)境保護已經(jīng)進入一個新的歷史階段，環(huán)境保護的很多管理制度和管理模式，不能適應(yīng)形勢需要，必須探索建立有利于保護環(huán)境的長效機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、相關(guān)部門各負其責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會共同參與的工作格局，走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保新道路。落實政府責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。地方政府要對環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，把環(huán)境保護擺上議事日程。建立環(huán)境保護目標(biāo)管理責(zé)任制，制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核，實行環(huán)境保護一票否決制。對于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴肅追究責(zé)任。

完善政策措施，創(chuàng)造良好條件。各級財政要把環(huán)保投入列入預(yù)算，保持合理增長。完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)、民族自治地方和重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護的轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、貿(mào)易、信貸、土地和政府采購等政策體系。完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。

引入市場機制，用好經(jīng)濟杠桿。污染治理不能單純依靠法律和行政力量推動，積極發(fā)揮市場作用是長久之計。堅持“污染者負擔(dān)、治理者受益”的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點，建立國家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場。

健全監(jiān)測體系，織密防控網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的耳目，是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策的依據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)保部門最大的資源。必須集中力量加強先進環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加大風(fēng)險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴大監(jiān)測范圍。建立快速高效的環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和突發(fā)事件預(yù)警體系。

環(huán)境保護是涉及人人的事業(yè)，必須動員全社會參與。大力開展環(huán)境宣傳教育，增強全民環(huán)保意識，在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區(qū)都要從自身做起，自覺遵守環(huán)境法規(guī)，從力所能及的事情做起，共同創(chuàng)造一個美好家園。

直擊申論熱點

（八）：如何深化反腐倡廉

2013-08-20 11:39:15| 理論熱點面對面·2012

2012年2月16日，被稱為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，正式實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。凡被查詢到有行賄記錄的個人和企業(yè)，都將在一定年限內(nèi)被取消參與工程投標(biāo)、政府采購等活動的資格。此項反腐技術(shù)的“升級”，將有助于預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。包括這一舉措在內(nèi)的反腐倡廉政策措施的推出，表明我們黨反腐力度正在不斷加大。

執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，也是必須打好的一場硬仗。

◎反腐敗形勢為何依然嚴峻

客觀來講，現(xiàn)階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴峻，呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存的復(fù)雜局面。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，呈現(xiàn)幾個突出特點： 發(fā)案率高。近幾年來，違紀案件數(shù)量始終在高位運行，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案每年都在13萬件左右，受到黨紀政紀處分的黨員干部每年都在14萬人左右，移送司法機關(guān)處理的5000多人。

涉案金額高。很多腐敗分子貪污受賄動輒幾十萬、幾百萬，甚至上千萬、上億，給國家和人民財產(chǎn)帶來巨大損失。2007—2011年，北京市查處的腐敗案件中，涉案金額百萬元以上的達165人，千萬元以上的達26人。

腐敗分子級別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級的領(lǐng)導(dǎo)干部，就連省部級干部也不鮮見。2010年、2011年兩年間，移送司法機關(guān)的省部級干部和中管企業(yè)主要負責(zé)人9人，社會影響十分惡劣。

查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，新興經(jīng)濟領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢，跨地區(qū)跨國境及涉外案件增多，給及時揭發(fā)、查處增加了不少困難。

特別是最近一些地方反映出來的問題值得警醒。個別領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，蔑視黨紀國法，濫用權(quán)力為所欲為，嚴重違反了黨的紀律，給黨和國家的事業(yè)帶來了損失，對黨和國家的形象造成很大損害。

當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟社會的深刻變革。歷史經(jīng)驗表明，這一時期往往是腐敗高發(fā)期，誘發(fā)腐敗的原因十分復(fù)雜。一是體制漏洞。在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，不少領(lǐng)域的體制機制還不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下空間。二是利益誘惑。面對社會和他人財富增長，一些黨員干部心理失衡，經(jīng)受不住不法分子的拉攏、腐蝕，陷入權(quán)錢交易的泥沼。三是權(quán)力失控。一些地方和部門對權(quán)力的監(jiān)督存在缺位和弱化問題，難以有效防范權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是官德失守。一些黨員干部放松世界觀改造，在封建主義思想殘余和資本主義腐朽觀念侵蝕下，思想防線潰敗，跌入腐敗深淵。

對當(dāng)前的反腐敗斗爭形勢，看不到取得的顯著成績，就會喪失信心，認為腐敗無法根治；看不到目前的嚴峻形勢，就會盲目樂觀、放松警惕，使腐敗現(xiàn)象更加猖獗。因此，我們既要堅定必勝信心、加大工作力度，又要防止“急躁癥”、“速勝論”，深入持久地把反腐敗斗爭進行下去。

◎懲防體系怎么完善

我們黨在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上，作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。這個體系是一張嚴密的“天網(wǎng)”，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治統(tǒng)一起來，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，以達到讓黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”的效果。建立健全懲防體系，是新形勢下防治腐敗的根本之舉。

近年來，懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進，在查辦案件、思想教育、權(quán)力監(jiān)控和源頭治理等方面取得重要進展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程和長期戰(zhàn)略任務(wù)，目前工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，體系的綜合效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來。應(yīng)該把懲防體系建設(shè)擺在反腐倡廉建設(shè)更加突出的位置，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的全方位戰(zhàn)略屏障。

加強系統(tǒng)防治。“鏈條定律”告訴我們，一根鏈條的強度，取決于每一節(jié)鏈條的強度，如果其中一節(jié)鏈條不夠結(jié)實，整根鏈條強度就會受到影響。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不能搞“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須整體推進各方面工作，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，形成整體效能和強大力量。

推進制度建設(shè)。制度問題更帶有根本性，制度建設(shè)是懲防體系的主要任務(wù)。必須把近年來行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。建立健全反腐倡廉教育機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制、改革推進機制、糾風(fēng)匡正機制、懲治警戒機制、工作保障機制，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。進一步完善保障制度落實的工作機制，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！按蛏呔鸵蚱叽纭?，懲防體系建設(shè)也要掐住要害，抓住關(guān)鍵，集中力量解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題。當(dāng)前，要圍繞人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，制定預(yù)防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租和產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域，針對容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，加強制約和規(guī)范。

形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會的共同任務(wù)。近年來，我們逐步完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，對于懲治和預(yù)防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續(xù)拓寬工作渠道，加強力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

◎領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督怎么強化

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的貪腐問題，越來越受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分縣處級以上干部4843人，其中移送司法機關(guān)的有777人。據(jù)對這777人進行分析，被懲處的領(lǐng)導(dǎo)干部中“一把手”占相當(dāng)大的比例。

為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗問題如此突出？究其原因，其中最為重要的一點，就是他們手中的權(quán)力過于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督。正如近來被查處的一位“一把手”在案發(fā)后曾說：“官做到我這一級，就沒什么人能管得著了?！币虼耍覀凕h反復(fù)強調(diào)要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

近年來，中央針對這一問題采取了一系列重大舉措。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，中央紀委、監(jiān)察部對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實施，已經(jīng)取得積極成效。但從查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門仍然存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。必須進一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，給權(quán)力戴上“緊箍”。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，關(guān)鍵在于制約權(quán)力。要建立科學(xué)的權(quán)力制衡機制，完善監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系，全面推進廉政風(fēng)險防控，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力真正用來為人民謀利益。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起多元化、立體式的監(jiān)督體系，增加權(quán)力使用的透明度，讓權(quán)力在陽光下運行。

上級監(jiān)督要到位。這是最具權(quán)威性的監(jiān)督。目前中央和全國31個省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委都建立了巡視制度，定期派出巡視組到所轄地區(qū)，對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督，這一舉措對于促進領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)起到很大作用。下一步，要通過加強巡視工作等措施，及時了解下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的情況，有針對性地解決存在的問題。

同級監(jiān)督要落實。領(lǐng)導(dǎo)干部是如何行使權(quán)力的，同級之間最熟悉，相互監(jiān)督更直接、更有效。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎懲，必須由集體討論作出決定。充分發(fā)揮民主生活會的預(yù)防和監(jiān)督功能，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。

社會監(jiān)督要加強。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！币杨I(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務(wù)、政務(wù)公開以及一些地方開展的行風(fēng)熱線、群眾評議等活動，都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應(yīng)進一步擴大監(jiān)督的視野和范圍，暢通群眾反映問題的渠道，建立健全群眾參與機制，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。

◎群眾反映強烈的突出問題怎么解決

蟻穴失察必潰大壩，小賄不管定成巨貪。有一些腐敗現(xiàn)象，諸如不合理的“三公”消費、私設(shè)“小金庫”、吃拿卡要等，雖然看起來不是大案要案，但這些問題經(jīng)常發(fā)生在群眾身邊，人們感受更直接、更深刻，反映十分強烈。

近年來，針對這些突出問題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效。比如，2011年，在“小金庫”治理中，全國清理糾正“小金庫”8202個，涉及資金28.46億元。在商業(yè)賄賂專項治理中，全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.1億多元。

但也要看到，目前這些領(lǐng)域的問題仍然比較突出，解決力度離群眾的期望還有很大的差距。我們必須高度重視，從維護黨和政府形象、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來看待這些問題，將其擺在反腐敗全局更加突出的位置，進一步加大工作力度，以實實在在的成效取信于民。

狠抓專項治理。這是解決群眾反映強烈的突出問題最有力的手段。要把集中專項治理與加強日常管理監(jiān)督結(jié)合起來，鞏固治理“三公”消費、“小金庫”等取得的成果。同時要深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，切實抓好慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，繼續(xù)深化對公務(wù)用車問題的專項治理。對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)部門及時解決，確保取得良好效果。嚴查身邊腐敗。發(fā)生在群眾眼皮底下的腐敗，群眾深惡痛絕。必須堅決防治侵害群眾合法權(quán)益問題，嚴肅處理侵占挪用惠民資金問題，打擊參與、支持和縱容黑惡勢力欺壓百姓的行為。規(guī)范基層執(zhí)法行為，解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題。推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，嚴肅處理濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、吃拿卡要等行為。暢通群眾訴求表達渠道，及時了解群眾疾苦，切實幫助他們解決實際問題。

建立長效機制。解決群眾反映突出的腐敗問題是一場持久戰(zhàn)，不可能“畢其功于一役”。必須認真總結(jié)這些年來的實踐，把一些成熟的經(jīng)驗、做法上升為制度，提升工作規(guī)范化水平，防止同類問題反復(fù)發(fā)生。積極發(fā)動廣大黨員群眾參與長效機制的建立，廣泛聽取黨員群眾的意見，把黨員群眾是否滿意作為衡量建立健全長效機制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

◎我們?yōu)槭裁从行判慕鉀Q腐敗問題

近年來，隨著一大批大案要案的查處，廣大人民群眾拍手稱快，但也有一些人感到困惑甚至失望，認為腐敗越反越多，已經(jīng)積重難返，成為無法根除的“不治之癥”。對此，應(yīng)該怎么看呢？

“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。”堅決反對和防治腐敗，是我們黨面臨的嚴峻考驗。無論反腐敗的任務(wù)多么艱巨，我們黨反腐敗的決心都不會有絲毫動搖，而且一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。對此，我們應(yīng)該充滿信心。

信心源于我們黨旗幟鮮明的反腐立場。馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨沒有自己的特殊利益，與各種消極腐敗現(xiàn)象水火不容。要承認，在市場經(jīng)濟條件下，黨不是生活在真空中，極少數(shù)意志薄弱的黨員干部在利益誘惑面前容易腐敗墮落。對此，我們黨始終保持清醒頭腦，對腐敗行為一查到底、絕不姑息，絕不容許黨的肌體受到侵蝕。

信心源于各方面體制機制的不斷健全。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與制度不健全、改革不到位密切相關(guān)。隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、民主政治的不斷發(fā)展、法制的不斷健全，將實現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從而有力清除腐敗滋生的土壤，讓違法違紀者無隙可乘。

信心源于更加完善的反腐敗戰(zhàn)略和舉措。這些年來，我們形成了符合國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步健全。這將使反腐利劍越來越鋒利，讓腐敗分子難逃懲罰。有國際反腐專家說，“中國式反腐道路，為許多發(fā)展中國家提供了新的參照和方向，提供了現(xiàn)實、可行的經(jīng)驗”。

信心源于人民群眾的堅定支持和積極參與。人民群眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，衷心擁護我們黨反腐倡廉。據(jù)統(tǒng)計，全國檢察機關(guān)立案偵查案件中，70%來自群眾舉報，許多大案要案偵破也離不開群眾的參與。緊緊依靠人民群眾，反腐倡廉的鋼鐵長城必將更加堅不可摧。

“千倉萬箱非一耕所得，干天之木非旬日所長?！敝灰覀円徊揭粋€腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個毒瘤，使縷縷清風(fēng)吹拂我們生存的這塊凈土，讓“廉花”盛開。

第三篇：直擊2014國家公務(wù)員考試申論熱點(五)：如何提升道德風(fēng)氣

給人改變未來的力量

直擊2014國家公務(wù)員考試申論熱點

（五）：如何提升道德風(fēng)氣

2011年10月，一段監(jiān)控視頻深深刺痛了人們的心：廣東佛山，兩歲女孩小悅悅，被兩輛汽車先后碾軋，18個路人經(jīng)過卻都未施以援手，一朵尚未綻放的小花最終不幸凋零。全國上下一片嘩然，人們在震驚、悲憤之余，也在叩問：我們的道德到底怎么了？

人無德不立，國無德不興。道德的血液在我們這個泱泱大國的血脈里流淌了五千年。然而，在經(jīng)濟快速發(fā)展、取得歷史性進步的今天，卻遇到了“道德的困擾”，道德問題又一次成為人們關(guān)注的焦點。整個社會都在思考：在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，如何認識和看待我們的道德狀況，如何構(gòu)筑和堅守我們的道德家園？

◎道德現(xiàn)狀怎么看

面對以“小悅悅事件”為代表的敗德現(xiàn)象，“道德滑坡”的觀點頗有市場，甚至有人認為“中華民族到了道德危機的地步”。但也有人認為，這是“危言聳聽”，我們道德的主流還是積極進步的。到底應(yīng)該如何看待我國目前的道德狀況呢？

事實最有說服力。大量的事實昭示著社會道德的進步，大家有目共睹。

無論是人們民族自豪感、愛國主義熱情、遵法守規(guī)意識、敬業(yè)進取精神的大大增強，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀的廣泛普及、志愿服務(wù)的蓬勃開展，都反映著社會文明程度伴隨著改革開放的進程悄然提升，人民群眾日益煥發(fā)出昂揚向上的精神風(fēng)貌。

無論是以任長霞、沈浩、楊善洲為代表的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，還是以“當(dāng)代雷鋒”郭明義、“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機”吳斌、“最美教師”張麗莉為代表的“平民英雄”，這些時代楷模、先進典型層出不窮、燦若星云。他們以關(guān)愛他人、感人至深的善行義舉，以無私無畏、勇于奉獻的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，向我們詮釋著道德良知，彰顯著人間大愛，展示著文明風(fēng)尚。

特別是在關(guān)鍵時刻，國人的道德風(fēng)貌更是表現(xiàn)得淋漓盡致。每遇大災(zāi)大難，都會出現(xiàn)“一方有難、八方支援”的動人場面，汶川地震后一句“我們都是汶川人！”，讓無數(shù)人熱血奔涌；每逢重大活動，都會看到成千上萬志愿者奔波忙碌的身影，從北京奧運會的“鳥巢一代”到上海世博會的“小白菜”??他們服務(wù)社會、無私奉獻的精神成為一道亮麗的道德風(fēng)景線。對此，西方媒體也不吝惜贊美的語言、艷羨的目光。

也不可否認，社會道德領(lǐng)域還存在許多敗德現(xiàn)象。

一些官員腐敗案件屢屢發(fā)生。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍等腐敗分子，以權(quán)謀私、貪污腐化，情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣。

一些無良企業(yè)被頻頻曝光。黑心棉、毒奶粉、毒膠囊??商業(yè)欺詐現(xiàn)象屢禁不止，假冒

給人改變未來的力量

偽劣產(chǎn)品層出不窮，喪失起碼的道德底線。

一些見危不扶、見死不救的事件時常見諸報端。老人跌倒路邊無人相助，救人之前先提出高額費用，公交車上面對歹徒行兇乘客袖手旁觀??令人倍感世態(tài)炎涼人情淡漠。

可見，我們正經(jīng)歷道德的進步，也承受著道德的陣痛；我們身邊處處演繹著濃情大愛的“最美”事跡，也不時出現(xiàn)令人寒心的失德行為。正如有人所說，中國的道德狀況是一幅“感動與疼痛交織、憂慮與希望同在、主流進步與問題突出并存”的復(fù)雜圖景。因而，要全面、客觀地認識社會道德的“全貌”，對存在的問題不能視而不見、粉飾太平，也不能從一些失德敗德現(xiàn)象簡單推定出“道德滑坡”的結(jié)論。

人類文明演進的歷史告訴我們，社會道德進步從來都不是平坦的、直線的，而是螺旋式上升的，是在戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)中不斷前行的。種種失德敗德現(xiàn)象，是道德前進途中必須跨越的荊棘，是文明發(fā)展路上必須經(jīng)歷的磨練。我們既要增強道德建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，不斷推進社會風(fēng)氣的改善，也要以理性、平和的心態(tài)來看待，對中華美德的傳承光大充滿信心和希望。

◎道德建設(shè)怎么改進

古語說：“玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知義。”一個人的道德品質(zhì)需要長期教育和灌輸，整個社會的道德風(fēng)氣也需要精心培育和引導(dǎo)。

從倡導(dǎo)“五講四美三熱愛”到開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，從頒布《公民道德建設(shè)實施綱要》到提出樹立社會主義榮辱觀，從群眾性精神文明創(chuàng)建活動的普遍開展到“道德模范”的評選表彰??改革開放30多年來，道德建設(shè)的腳步從未停歇。

而社會的發(fā)展變化也不斷對道德建設(shè)提出新課題。面對當(dāng)前道德領(lǐng)域的新情況新問題，要在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照黨的十七屆六中全會提出的新部署新要求，不斷與時俱進、改進創(chuàng)新，提高道德建設(shè)的針對性和實效性。

注重實踐養(yǎng)成。道德建設(shè)不應(yīng)是空洞的說教，而重在實踐的養(yǎng)成。應(yīng)緊密聯(lián)系人們的生產(chǎn)生活實際，把道德建設(shè)融入日常工作學(xué)習(xí)中，鼓勵人們由近及遠、由淺入深，自覺遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的要求。開展喜聞樂見的道德實踐活動，讓人們在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作奉獻的過程中，領(lǐng)悟崇高、感受光榮，提升精神境界、培育文明風(fēng)尚。

抓住重點人群。道德建設(shè)既應(yīng)面向全體社會成員，又要抓住重點、以點帶面。官德正則民風(fēng)淳，官德毀則民風(fēng)降。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)應(yīng)該成為社會道德的標(biāo)桿。應(yīng)大力推動領(lǐng)導(dǎo)干部修身立德，完善“官德”考評，使之為全社會作出表率。公眾人物社會知名度高、影響力大，應(yīng)該時刻加強自律，樹立良好形象，以自身的模范言行發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。青少年是

給人改變未來的力量

國家的未來和希望，道德建設(shè)必須從娃娃抓起，使孩子們從小養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。

治理突出問題。當(dāng)前道德領(lǐng)域問題很多，不可能短時期一并解決，應(yīng)該從最突出、影響最惡劣、群眾反映最強烈的問題抓起，集中力量，抓出成效。當(dāng)前要圍繞糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，深入開展專項教育和治理，努力使這幾個方面問題得到明顯改變，增強群眾對道德建設(shè)的信心。

善用榜樣帶動?！包c亮一盞燈，照亮一大片”，榜樣的力量是無窮的。近年來推出的郭明義、林秀貞等一大批先進典型，成為道德建設(shè)的鮮活教材。短短一年多，郭明義的微博粉絲就突破1000萬，愛心團隊遍布全國17個省市。應(yīng)該繼續(xù)精心選樹典型，特別是動員群眾發(fā)現(xiàn)身邊的感動、評選身邊的好人，引導(dǎo)人們見賢思齊、擇善而從。

俗話說，“十年樹木，百年樹人”。道德的培育是一個潤物無聲、潛移默化的過程，不是一日之功，不可能一蹴而就。應(yīng)該堅持從實際出發(fā)，尊重道德建設(shè)的自身規(guī)律，持之以恒，久久為功，“積小德為大德，積小善為大善”，不斷提高全社會的道德素質(zhì)和文明程度。

文章來源：西安人事考試網(wǎng)（004km.cn）

第四篇：申論之經(jīng)濟熱點直擊

熱點直擊

一、理念表述

實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展方式、完善字社會主義經(jīng)濟體制方面取得重大進展。要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力。要更深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

（一）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（四）加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力

（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局

（六）完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系

（七）深化財務(wù)、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系

（八）拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平

二、熱點透析

（一）自主創(chuàng)新

1、關(guān)于自主創(chuàng)新

A、新內(nèi)涵：一是加強原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；二是加強集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是在引進國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極促進消化吸收和再創(chuàng)新。

B、走中國特色的自主創(chuàng)新道路核心是要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針。

C、自主創(chuàng)新：就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新

2、自主創(chuàng)新意義深遠，內(nèi)涵豐富

A、自主創(chuàng)新是國家獨立自主的基礎(chǔ)，是支撐國家強盛的筋骨，是國家的核心競爭力。

B、自主創(chuàng)新是應(yīng)對科學(xué)技術(shù)突飛猛進和知識經(jīng)濟迅速舉的必然要求

C、自主創(chuàng)新是深化改革、擴大開放的內(nèi)在要求和有效途徑

D、自主創(chuàng)新要立足國情、立足實際，有所為有所不為

E、自主創(chuàng)新是繼承與發(fā)展的統(tǒng)一，借鑒與創(chuàng)造的統(tǒng)一

F、自主創(chuàng)新本質(zhì)特征在于它的獨創(chuàng)性，分離這種成果是有條件的G、自主創(chuàng)新的主體是全民

H、自主創(chuàng)新要自立的勇氣，創(chuàng)新的精神

（二）關(guān)于創(chuàng)新型國家

1、創(chuàng)新型國家的定義和特征

國際上把那些將科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強大競爭優(yōu)勢的國家稱之為創(chuàng)新型國家

特征：創(chuàng)新投入高，占GDP的2%以上；科技進步貢獻率高達70%以上；自主創(chuàng)新能力強，對外技術(shù)依存度在30%以下；創(chuàng)新產(chǎn)出高。

2、建設(shè)創(chuàng)新型國家面臨的挑戰(zhàn)

3、建設(shè)創(chuàng)新型國家必須突出五個重點

一是要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系

二是改善技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資

三是實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制

四是要利用好全球科技資源，繼續(xù)引進國外先進技術(shù)，積極參與國際科技交流與合作

五是要加強知識產(chǎn)權(quán)保護

4、問題表現(xiàn)

略

5、問題原因

略

6、問題對策

A、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵

B、加快科技體制改革，特別是要加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)

C、確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位

D、創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境

E、增強知識產(chǎn)權(quán)意識，實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

（三）社會穩(wěn)定

1、經(jīng)濟危機對字社會穩(wěn)定形成的挑戰(zhàn)

A、企業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致勞資、借貸等債務(wù)糾紛增多

B、經(jīng)濟領(lǐng)域的困難帶來新老矛盾疊加

C、社會治安的壓力增大

D、國家安全形勢復(fù)雜

2、在經(jīng)濟危機下保持社會穩(wěn)定對策

A、牢牢掌握維護社會穩(wěn)定的主動權(quán)

B、政企合作，幫助企業(yè)忙走出發(fā)展困境

C、多辦實事，積極疏導(dǎo)和消除民眾不滿情緒

D、正確引導(dǎo)，努力化解和調(diào)解各類矛盾糾紛

E、依法管理，全力營造良好的社會治安環(huán)境

F、改進政府部門工作作風(fēng)，強化責(zé)任意識，狠抓各項工作落實，不能推諉扯皮，給群眾更多關(guān)懷與溫暖，進一步密切黨群關(guān)系，共同渡過難關(guān)

（四）資源節(jié)約型社會

1、建設(shè)節(jié)約型社會

“鄧，三”為執(zhí)導(dǎo)，認真貫徹十七大精神，對立和落實以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀...逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2、建設(shè)資源節(jié)約型社會的措施

略

（五）物價穩(wěn)定

CPI消費者價格指數(shù)：是對一個固定的消費品籃子價格的衡量，也是一種度量通貨膨脹水平的工具 PPI生產(chǎn)者物價指數(shù)：在衡量各種商品在不同的生產(chǎn)階段的價格變化情形，是制定有關(guān)經(jīng)濟政策和國民經(jīng)濟核算的重要依據(jù)

1、經(jīng)濟危機下物價穩(wěn)定面臨的困難的挑戰(zhàn)

A、國際市場價格變動的不確定性依然存在B、部分農(nóng)產(chǎn)品的過度下跌不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

C、企業(yè)經(jīng)營困難影響就業(yè)與職工收入

D、理順價格關(guān)系面臨新的難題

E、房地產(chǎn)市場動蕩可能引發(fā)一些負面影響

2、進一步做好穩(wěn)定物價工作的對策

A、加強價格監(jiān)測預(yù)警分析，提高調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性

B、落實擴大需求的各項措施，防止經(jīng)濟和價格過快下滑

C、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

D、加強價格監(jiān)管，規(guī)范價格行為

E、促進房地產(chǎn)平衡發(fā)展

（六）關(guān)于環(huán)境保護

1、指導(dǎo)思想

以毛鄧三重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護環(huán)境的基本國策；堅持預(yù)防為主綜合治理；堅持創(chuàng)新機制。經(jīng)過不懈努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人與自然和諧相處，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

2、基本原則

A、協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏

B、強化法治，綜合治理

C、不欠新賬，多還舊賬

D、依靠科技，創(chuàng)新機制

E、分類指導(dǎo)，突出重點

3、問題原因

A、對環(huán)境保護重視不夠，投入不足，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展

B、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，能源資源消耗比較高，高投入，高消耗，高排放

C、環(huán)境保護執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，有法不依、違法不依、違法不字究的現(xiàn)象還比較普遍

D、環(huán)境保護已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)

4、問題對策

A、落實環(huán)境責(zé)任制

B、衽污染物排放總量控制制度

C、加強對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價

D、制定區(qū)域開發(fā)和保護政策

E、加大環(huán)境執(zhí)法力度

F、用改革的辦法解決環(huán)境問題

G、進一步增加環(huán)保投入

H、不斷加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)

I、深入開展環(huán)境保護宣傳教育

J、健全環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制

（七）糧食問題

1、制約我國糧食生產(chǎn)的主要問題

A、資源剛性約束日益增強

B、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

C、耕地質(zhì)量呈下降之勢

D、農(nóng)田水利設(shè)施相當(dāng)薄弱

E、氣候變暖導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā)

F、糧農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)不合理和整體素質(zhì)下降

G、糧食比較效益低

2、應(yīng)對糧食問題的對策

思路一：

為確保糧食市場的穩(wěn)定，必須加強和改善糧食的宏觀調(diào)控能力

A、著力加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，切實保障糧油產(chǎn)品的有效供給

B、加強和改善糧食市場宏觀調(diào)控，全面增強應(yīng)對糧食市場波動的能力

C、建立健全糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系密切跟蹤國內(nèi)外市場形勢和變化趨勢，完善糧食供求和價格信息發(fā)布制度，增強調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性

D、建立利用國際市場和資源的進出口戰(zhàn)略機制......促進國內(nèi)糧食供求的基本平衡

E、加強對農(nóng)資市場的監(jiān)督和調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)資價格，確保種糧比較收益不下降，保護好農(nóng)民種糧積極性。

思路二：

A、加大扶持力度，確保糧食生產(chǎn)扶持的總體水平

B、依靠科技進步，提高糧食生產(chǎn)的科技含量

C、嚴格保護耕地，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率

D、完善調(diào)控機制

（八）新型工業(yè)化道路

1、新型工業(yè)化道路的特征

新型工業(yè)化道路支持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，從而達到科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能充分發(fā)揮。

A、同信息化等現(xiàn)代高科技發(fā)展緊密結(jié)合B、注重經(jīng)濟發(fā)展同資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

C、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

D、實現(xiàn)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同勞動密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合2、新型工業(yè)化道路要處理好幾大關(guān)系

A、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的關(guān)系

B、新型工業(yè)化與自然資源的關(guān)系

C、新型工業(yè)化與服務(wù)業(yè)的關(guān)系

D、新型工業(yè)化與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系

E、新型工業(yè)化與制度創(chuàng)新的關(guān)系

F、新型工業(yè)化與環(huán)境友好的關(guān)系

3、新型工業(yè)化道路面臨的問題

A、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩但仍有盲目擴張的趨勢

B、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

C、信息化進程比較緩慢

4、實現(xiàn)新型工業(yè)化的對策

A、堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路

B、實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略

C、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

D、加快城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

E、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、不斷創(chuàng)新，提高工業(yè)化核心競爭力

（九）土地流轉(zhuǎn)

1、土地流轉(zhuǎn)的特點

A、全國范圍內(nèi)初具規(guī)模

B、地區(qū)間不平衡

C、流轉(zhuǎn)方式中“轉(zhuǎn)包”為主

2、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)因素分析

A、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因

B、農(nóng)村土地市場不完善導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)混亂

C、農(nóng)村社會保障制度嚴重滯后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策

A、依法保護農(nóng)民的土地承包權(quán)

B、加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

C、健全對被征地農(nóng)民公平合理的補償機制

（十）農(nóng)村社會穩(wěn)定和上訪信訪

1、影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素

A、政治體制改革滯后，社會主義民主機制不健全，權(quán)力資源的開發(fā)、分配和使用不規(guī)范

B、農(nóng)民收入增長偏慢，經(jīng)濟收入差距偏大

C、農(nóng)村土地問題不斷出現(xiàn)

D、農(nóng)村基層政權(quán)較為渙散

E、農(nóng)村社會治安形勢嚴峻

2、維護農(nóng)村穩(wěn)定的對策

A、奠定農(nóng)村社會穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)

B、構(gòu)建農(nóng)村社會穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)

C、構(gòu)建農(nóng)村社會穩(wěn)定的保障機制

D、建立社會安全預(yù)警機制和防控體系

第五篇：直擊2014國家公務(wù)員申論熱點(三)：如何降低看病費用

給人改變未來的力量

直擊2014國家公務(wù)員申論熱點

（三）：如何降低看病費用

2009年4月，一項民生領(lǐng)域的重大改革——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在公眾期待中“破冰起航”。3年多來，針對看病貴這一突出難題，深化醫(yī)改推出了一系列政策措施：提高醫(yī)療保障水平，建立國家基本藥物制度，整頓藥品流通秩序，公立醫(yī)院改革“試水”醫(yī)藥分開??這些給力舉措，在一定程度上緩解了看病貴。

但也要看到，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)，任務(wù)還很艱巨。目前看病貴仍然突出，群眾反映強烈，社會高度關(guān)注。解決好看病貴這一問題，關(guān)系億萬群眾健康，關(guān)系萬千家庭幸福，關(guān)系整個社會的和諧穩(wěn)定。

◎看病貴到底貴在哪里

看病貴，到底貴在哪里？仔細分析，主要貴在以下幾方面。

藥品流通秩序混亂，導(dǎo)致藥價貴。小小一盒藥，從出廠到患者手中要經(jīng)過漫長的“漲價之旅”：藥企—全國總代理—省級代理—醫(yī)藥代表—醫(yī)院—醫(yī)生，各個環(huán)節(jié)層層加價，回扣現(xiàn)象突出。據(jù)調(diào)查，很多藥品的中間利潤普遍在500%以上，有的竟高達6500%！在這些流通環(huán)節(jié)中已經(jīng)形成了利益共同體，直接推高了藥品的價格。

公立醫(yī)院“以藥補醫(yī)”，導(dǎo)致過度檢查和用藥。長期以來，由于政府投入不足，醫(yī)療服務(wù)價格偏低，公立醫(yī)院過多依賴藥品加價和醫(yī)療檢查收入。當(dāng)前，在醫(yī)院總收入中，藥費和檢查費收入比例一般超過60%，是醫(yī)院運行發(fā)展經(jīng)費、醫(yī)務(wù)人員工資獎金的主要來源。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，有些醫(yī)院通過開大處方、重復(fù)檢查、過度檢查等，增加收費項目，給患者帶來不必要的支出。

醫(yī)療保障水平低，導(dǎo)致個人費用負擔(dān)重。我國基本醫(yī)保雖然初步實現(xiàn)了全覆蓋，但城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的保障水平偏低，個人自付比例仍然較高。部分重特大疾病、一些慢性病的門診費用、部分藥品等不在報銷范圍之內(nèi)，很多時候仍然需要自費。而城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和商業(yè)醫(yī)療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大，降低醫(yī)藥費用負擔(dān)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

此外，隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，各種新藥新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必然帶來醫(yī)療費用大幅上漲。同時，人口老齡化和高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加，也導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本快速增長。部分患者盲目就醫(yī)，不管大病小病都去大醫(yī)院，增加了看病開銷，特別是外地患者還得花上交通、吃住等費用。這些都在一定程度上加重了看病貴問題。

可見，看病貴是由多種因素造成的，是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域諸多問題的集中反映，必須高度重

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視，綜合施治。為此，需要開一副復(fù)方藥，既要“降虛火”，切實把虛高的醫(yī)藥費用降下去；又要“補元氣”，提高群眾醫(yī)保水平，更好地保障人民群眾健康權(quán)益。

◎如何完善基本醫(yī)保少自付

擴覆蓋。目前我國基本醫(yī)保還有約5%的人口沒有覆蓋到，由于各種原因部分人群中斷參保現(xiàn)象也時有發(fā)生。要繼續(xù)提高參保率，確保到2015年，三項基本醫(yī)保參保率在2010年基礎(chǔ)上提高3個百分點。重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保工作，并探索建立引導(dǎo)各類人員長期參保的機制。

提水平。近年來，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，我國已多次提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)，從最初試點時的每人每年幾十元提高到2012年的240元。下一步還將繼續(xù)加大中央及地方財政投入，到2015年政府補助標(biāo)準(zhǔn)將達到360元以上。同時，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保門診報銷比例將提高到50%以上，三項基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報銷比例均達到75%左右，個人負擔(dān)將進一步降低。

保大病。癌癥等重特大疾病，既嚴重威脅生命健康，又給患者帶來極為沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，是不少家庭因病致貧的重要原因。為此，從2010年開始，我國積極探索建立重特大疾病保障機制。2012年將在新農(nóng)合中全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、尿毒癥等8類大病保障，并在部分地區(qū)試點，把肺癌、食道癌、胃癌等12類大病納入保障范圍，增強群眾抵御大病風(fēng)險的能力。

更便民。醫(yī)保報銷不僅要讓群眾報得多，還要報得方便快捷，減少“墊支”、“跑腿”的麻煩。應(yīng)優(yōu)化基本醫(yī)保管理服務(wù)，加快推進即時結(jié)算，建立異地就醫(yī)結(jié)算機制。2015年將全面實現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療費用異地即時結(jié)算，初步實現(xiàn)跨省異地即時結(jié)算。完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，基本實現(xiàn)職工醫(yī)保制度內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進各項基本醫(yī)療保險制度之間銜接。

◎基本藥物制度如何降藥價

藥物目錄不斷完善?，F(xiàn)在國家基本藥物目錄有307種藥，各地也自主平均增補約210種藥，但從實際使用情況來看，普遍反映還是“不夠用”。應(yīng)繼續(xù)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求、科學(xué)技術(shù)進步等情況，適時進行調(diào)整擴充，優(yōu)化品種、類別與結(jié)構(gòu)比例。目前，2012版目錄已在著手制定，將適當(dāng)增加慢性病和兒童用藥品種，減少使用率低、重合率低的藥品，保持合理的基本藥物數(shù)量。

實施范圍繼續(xù)擴大。基本藥物制度目前還只是在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施，而看病貴問題卻主要集中在城市和縣級公立醫(yī)院。為更好地發(fā)揮這一制度的作用，將進一步擴大制度實施范圍，鼓勵公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。對非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，可采取購買服務(wù)的方式將其納入基本藥物制度實施范圍。同時，2012年將全面推進村衛(wèi)

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生室實施基本藥物制度。

招標(biāo)采購更加規(guī)范?！皟r格高不高，主要在招標(biāo)”，招標(biāo)采購是確保基本藥物質(zhì)量可靠、價格合理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要完善以省為單位網(wǎng)上集中采購制度，堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理，保障公開、公平、公正，既避免藥價虛高也要防止低價惡性競爭。對獨家品種、用量小且臨床必需的品種，試行國家統(tǒng)一定價、定點生產(chǎn)，同時逐步將耗材、設(shè)備納入集中招標(biāo)采購范圍。

應(yīng)該看到，當(dāng)前國家基本藥物制度還主要在基層實施，到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)看病的人越多，這一制度的成效就越明顯。應(yīng)推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的綜合改革，構(gòu)筑完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，培養(yǎng)更多的全科醫(yī)生，增強醫(yī)療服務(wù)能力和水平，提高患者對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的信任。同時，通過減免診療費用、提高報銷比例、建立雙向轉(zhuǎn)診制度等政策，進一步降低基層診療費用，吸引更多患者就醫(yī)。

◎公立醫(yī)院改革如何促公益

推進公立醫(yī)院改革，首先要明確公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。公立醫(yī)院是政府舉辦的、承擔(dān)公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)把維護人民健康權(quán)益放在第一位。公立醫(yī)院改革的根本方向，就是要改變長期存在的逐利行為，使其回歸公益性，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。改革的總體目標(biāo)、制度設(shè)計、政策措施，都要充分體現(xiàn)和突出公益取向。

增政府投入。既然公立醫(yī)院姓“公”，政府就要承擔(dān)投入的責(zé)任。而目前政府直接投入一般只占公立醫(yī)院總收入的6%—8%，僅靠這些投入，很難保證公立醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)。必須加大政府投入，增加對醫(yī)院基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)經(jīng)費、人員經(jīng)費等的補助，為公立醫(yī)院回歸公益性提供保障?！笆濉贬t(yī)改規(guī)劃明確規(guī)定，地方政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實加大投入，中央財政予以一定補助。

破“以藥補醫(yī)”。這是深化公立醫(yī)院改革的核心，也是降低醫(yī)院醫(yī)藥費用的關(guān)鍵。當(dāng)前，醫(yī)院收入主要靠藥品銷售加成，藥費高而醫(yī)療服務(wù)價格明顯偏低。為改變這一狀況，必須做到一“降”一“升”?！敖怠本褪且诔杀竞怂慊A(chǔ)上，逐步取消藥品加成，降低藥品和大型設(shè)備檢查價格；“升”就是要提高診療費、手術(shù)費、護理費等醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值?！吧钡馁M用更多地由醫(yī)保支出，不增加群眾自付負擔(dān)?？傮w上使醫(yī)藥費用得到有效控制。

建公益機制。長期以來，公立醫(yī)院在運行管理上形成了與“以藥補醫(yī)”相適應(yīng)的體制機制。深化公立醫(yī)院改革，必須在體制機制上除舊布新。比如，在管理體制上，明確政府主體責(zé)任，建立以公益性為核心的績效考核管理制度。在分配機制上，以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績和患者滿意度作為評價醫(yī)生的主要標(biāo)準(zhǔn)，切斷醫(yī)生收入與藥品和檢查收入掛鉤的利益鏈

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條。在支付制度上，采用總額預(yù)付、按人頭、按病種付費等多種支付方式，引導(dǎo)醫(yī)院主動控制成本。

在強化政府辦醫(yī)責(zé)任的同時，也要鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。這有利于激發(fā)公立醫(yī)院改革的內(nèi)在動力。應(yīng)進一步消除政策障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)，與公立醫(yī)療機構(gòu)相互補充、相互促進，推動公立醫(yī)院改革。

◎如何強化醫(yī)藥監(jiān)管控費用

大力規(guī)范和整頓藥品流通秩序。針對目前藥品流通環(huán)節(jié)秩序混亂的問題，要積極促進藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)的整合，積極發(fā)展現(xiàn)代藥品物流和連鎖經(jīng)營，降低流通成本。加強產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕舊藥“高價復(fù)出”。推行陽光招標(biāo)采購，嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂。

強化對醫(yī)療機構(gòu)運行的監(jiān)管。加強政府宏觀調(diào)控，對醫(yī)療機構(gòu)布局和規(guī)模進行科學(xué)規(guī)劃，抑制公立醫(yī)院盲目擴張，禁止舉債建設(shè)、轉(zhuǎn)嫁費用到患者身上。加強對公立醫(yī)院財務(wù)監(jiān)管，將其所有財務(wù)收支統(tǒng)一管理，提高資金使用效率，堵塞收支漏洞，降低服務(wù)成本。繼續(xù)推動醫(yī)藥費用公開、透明，主動接受社會監(jiān)督。

規(guī)范醫(yī)務(wù)人員從醫(yī)行為。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，重視醫(yī)務(wù)人員人文素養(yǎng)培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)教育，大力弘揚救死扶傷精神，加強對收受患者紅包、藥品回扣等違法違規(guī)行為的查處。同時，優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，保護醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員改善服務(wù)和提高效率的積極性。

文章來源：西安人事考試網(wǎng)（004km.cn）