第一篇：進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)的意見(jiàn)

建立健全權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制度是保證。為把制度建設(shè)貫穿于院有限公司權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)全過(guò)程，扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，使用權(quán)行為規(guī)范有序、行權(quán)過(guò)程依法依規(guī)，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和有效性，根據(jù)省委《關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》、《某某廳全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作方案》和院有限公司黨委《建立權(quán)力運(yùn)行防控機(jī)制工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合院有限公司實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)包括權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度在內(nèi)的反腐倡廉制度建設(shè)是黨的十七大做出的的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要保證。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話(huà)中指出:“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”。胡總書(shū)記還多次指出依靠制度懲治和預(yù)防腐敗的重要性，強(qiáng)調(diào)“要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。胡總書(shū)記的重要指示精神為我們建設(shè)和完善權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制工作指明了方向。

院有限公司作為國(guó)有控股企業(yè)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，尤其需要權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和廉政的制度體系做保證。近年來(lái)，院有限公司在構(gòu)建反腐懲防（權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控）體系過(guò)程中加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，對(duì)遏制和減少腐敗起到積極作用，促進(jìn)了企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。但是，我們也必須看到，院有限公司在制度建設(shè)的過(guò)程中，在制定制度的科學(xué)性、落實(shí)制度的有效性、執(zhí)行制度的強(qiáng)制性等方面還或多或少地存在問(wèn)題，必須引起高度重視，認(rèn)真進(jìn)行研究，著力抓緊解決。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)的重要意義，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把加快推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期院有限公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)來(lái)抓，為權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)提供有效的制度保障，取得反腐倡廉建設(shè)比較明顯的成效。

二、指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以健全完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新為目標(biāo)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以深化黨務(wù)、院務(wù)公開(kāi)為載體，按照“一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度”的原則，構(gòu)建院有限公司“行權(quán)有據(jù)、配臵科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公開(kāi)、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格”的權(quán)力運(yùn)行制度體系，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度決策、依制度辦事、靠制度管人管物管財(cái)?shù)挠行ьA(yù)防腐敗機(jī)制，使每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)行使權(quán)力人員的用權(quán)行為都受到約束和監(jiān)控，從源頭上制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范行權(quán)主體廉潔從業(yè)行為，防止以權(quán)謀私等腐敗行為發(fā)生，切實(shí)做到國(guó)有資產(chǎn)不流失、干 部職工不失足、員工權(quán)益不侵害、企業(yè)形象不受損。

（二）實(shí)施范圍。院有限公司（含子公司）的所有崗位權(quán)力，包括決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和業(yè)務(wù)處臵權(quán)等均要納入規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)范圍。

（三）工作目標(biāo)。從2011年10月至2012年12月，完成院有限公司所有權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度的建立和修改完善工作。

三、基本要求

通過(guò)開(kāi)展制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力配臵科學(xué)化、行權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行權(quán)程序規(guī)范化、行權(quán)過(guò)程便捷化、行權(quán)操作公開(kāi)化，從制度和機(jī)制上管住源頭，守住關(guān)口。

（一）合理配置權(quán)力，建立和完善權(quán)力分解和制衡機(jī)制。從制度上明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各職能部門(mén)和各子公司管理人員的權(quán)限，合理配臵權(quán)力，嚴(yán)格行權(quán)程序，使每個(gè)企業(yè)管理者既能放手大膽行使崗位賦予的權(quán)力，又能相應(yīng)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)和員工群眾的交叉管理和監(jiān)督。要通過(guò)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)力分立和經(jīng)辦、管理、審批分離等措施，形成上下級(jí)之間、同級(jí)之間、部門(mén)之間、部門(mén)與子公司之間，不同環(huán)節(jié)與崗位之間的相互協(xié)調(diào)、相互制約的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間或權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間的既分工協(xié)作，又相互監(jiān)督。

(二)行權(quán)規(guī)范透明，最大限度地減少自由裁量權(quán)。制訂簡(jiǎn)便而又嚴(yán)密的工作程序，明確權(quán)力行使主體、權(quán)力邊界、運(yùn)行步驟和監(jiān)督制約等要素，確保行權(quán)規(guī)范、決策科學(xué)，最大限度地壓縮自由裁量空間。公開(kāi)透明行使權(quán)力，按照公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外的要求，除涉及國(guó)家秘密、院有限公司商業(yè)、技術(shù)秘密或者員工個(gè)人隱私外，院有限公司各項(xiàng)行權(quán)事項(xiàng)的制度、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果都要公開(kāi)，尤其要把財(cái)務(wù)預(yù)算、“三重一大”事項(xiàng)決策、采購(gòu)和涉及員工切身利益的行權(quán)事項(xiàng)作為公開(kāi)的重點(diǎn)。

(三)突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)工作高效。完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，把方便辦事和優(yōu)質(zhì)高效放在突出位臵，在確保廉潔、公正的前提下，力求行權(quán)成本最低、業(yè)務(wù)接辦流程最簡(jiǎn)、提供服務(wù)最便捷、辦事過(guò)程最高效，服務(wù)對(duì)象最滿(mǎn)意。

(四)逐步采取技術(shù)防腐手段，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新。完善院有限公司OA系統(tǒng)，建立ERP系統(tǒng)，將其作為執(zhí)行制度的有效載體，并引入電子監(jiān)察手段，以制度規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)、行權(quán)流程和基本要素為重要基礎(chǔ)和依據(jù)，科學(xué)設(shè)計(jì)辦公、辦事流程和電子監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)力推行網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上監(jiān)察，使權(quán)力在網(wǎng)上運(yùn)行，監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，績(jī)效評(píng)估由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)生成。

四、基本原則

要圍繞構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行約束和監(jiān)督體系目標(biāo)，對(duì)決策以及人、財(cái)、物管理等重要事項(xiàng)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和安排，做出細(xì)致具體、具有操作性的相應(yīng)規(guī)定，并且覆蓋到院有限公司的各個(gè)層級(jí)、工作的方方面面。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)的基本原則是:

（一）注重針對(duì)性，做到行權(quán)有據(jù)。針對(duì)查找出來(lái)的崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的應(yīng)對(duì)防控措施，健全完善操作規(guī)范和流程，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間試行并加以修訂后，固化為制度，以制度制約監(jiān)督權(quán)力。對(duì)共性權(quán)力，由院有限公司制定制度，做出原則規(guī)定；對(duì)個(gè)性和專(zhuān)門(mén)的權(quán)力，由權(quán)力實(shí)施單位制定制度。通過(guò)制定制度，使權(quán)力納入制度規(guī)范之中，確保行權(quán)有據(jù)，行權(quán)規(guī)范有效。

（二）注重可行性，增強(qiáng)制度的實(shí)效。制度條文力求簡(jiǎn)潔清楚，通俗易記；制度內(nèi)容有實(shí)際明確的要求，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化具體，突出可行性、嚴(yán)肅性和可操作性。

（三）注重全面性，完善制度體系。要以崗位權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合院有限公司實(shí)際，抓緊對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理?，F(xiàn)行制度行之有效的，要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行；不適應(yīng)或滯后形勢(shì)發(fā)展已失去執(zhí)行環(huán)境和條件的制度，要予以廢止；不夠嚴(yán)謹(jǐn)、存在缺陷的制度，要及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善；針對(duì)性不強(qiáng)或不易操作、需要細(xì)化的制度，盡快制定實(shí)施細(xì)則或進(jìn)行合并、簡(jiǎn)化；還沒(méi)有涵蓋的方面，要盡快制定相關(guān)制度。

（四）注重科學(xué)性，形成制度合力。要抓好權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度的系統(tǒng)配套建設(shè)，使權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)與黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)要求和建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入到院有限公司運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的具體環(huán)節(jié)和流程之中，彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮制度的整體合力，用科學(xué)的、日臻完善的制度體系保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

五、主要任務(wù)

（一）突出抓好制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。要努力圍繞行權(quán)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“老大難”問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、現(xiàn)代市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)問(wèn)題，健全完善院有限公司一系列權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控制度，積極推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。

1、建立科學(xué)、和諧、充滿(mǎn)活力的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。主要思路及措施為： 一是建立“三權(quán)分立”制度。堅(jiān)持把完善公司治理結(jié)構(gòu)同強(qiáng)化權(quán)力制約結(jié)合起來(lái)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、中共中央《關(guān)于轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的若干意見(jiàn)》和《浙江省建筑科學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司章程》要求，進(jìn)一步完善股東代表大會(huì)、董事會(huì)（院務(wù)會(huì)）、經(jīng)理班子、監(jiān)事（監(jiān)事會(huì)）為主要形式的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)各自分立、相互制約、相互協(xié)調(diào)、透明運(yùn)作的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步研究健全對(duì)子公司管控的辦法、措施，完善子公司重大事項(xiàng)向院有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)子公司實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。通過(guò)以上舉措，規(guī)范用權(quán)行為，從體制和機(jī)制上保證對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

二是建立“一把手”的“五不直接分管”制度?！耙话咽帧蓖怀隹倲埲肿ゴ笫?，不直接分管人、財(cái)、物、工程建設(shè)項(xiàng)目和子公司，通過(guò)進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)，建立起“副職分管，正職監(jiān)管，集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策”的工作機(jī)制，形成權(quán)力分解、相互制約、層層監(jiān)督的良好格局。各子公司也要按照院有限公司的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步健全相關(guān)制度，完善對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督制約。

三是建立“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度。通過(guò)制定院有限公司“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，進(jìn)一步明確“三重一大”事項(xiàng)的內(nèi)容范圍、議事規(guī)則、決策程序、責(zé)任追究措施，確保決策依法、科學(xué)、民主、規(guī)范。

2、建立和完善教育制度，抓好權(quán)力運(yùn)行主體（行權(quán)人）的規(guī)范和教育。要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，抓好預(yù)防行權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和反腐倡廉教育，形成干凈干事的氛圍。主要思路及措施為：

一是健全完善預(yù)防權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)教育制度。要以推進(jìn)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，健全黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、榜樣示范、案例警示、崗位廉潔、個(gè)別談話(huà)、參與重大建設(shè)項(xiàng)目人員的廉潔從業(yè)教育制度，積極探索把理想信念和廉潔從業(yè)教育融入制度規(guī)范之中的有效途徑，構(gòu)建充分發(fā)揮教育說(shuō)服力和制度約束力整體功效的預(yù)防權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效教育機(jī)制。

二是健全完善反腐倡廉教育制度體系。堅(jiān)持和完善黨委學(xué)習(xí)制度、理論中心組學(xué)習(xí)制度、黨委委員定期講黨課制度、黨委委員定點(diǎn)聯(lián)系制度、專(zhuān)題民主生活會(huì)制度等，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性、道德修養(yǎng)和權(quán)力觀教育，夯實(shí)黨員干部拒腐防變的思想道德基礎(chǔ)；出臺(tái)加強(qiáng)黨員教育的意見(jiàn)，拓寬教育渠道，建立全方位、全覆蓋的黨員教育機(jī)制；建立健全反腐倡廉教育培訓(xùn)制度，把反腐倡廉教育納入院有限公司員工教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，并將教育與崗位結(jié)合，把教育的平臺(tái)設(shè)在崗位上，強(qiáng)化主體的防控意識(shí)，提高員工抗誘惑、拒腐蝕能力；要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，按照反腐倡廉制度要求，深入開(kāi)展各種有針對(duì)性的主題實(shí)踐活動(dòng)，大力宣傳又勤又廉先進(jìn)典型，營(yíng)造反腐倡廉輿論氛圍，增強(qiáng)教育實(shí)效。

三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理制度。要研究制定貫穿院有限公司干部培養(yǎng)、選拔、使用、管理全過(guò)程的預(yù)防行權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和反腐倡廉教育實(shí)施辦法和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育、預(yù)防行權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)，嚴(yán)格干部日常管理監(jiān)督。要定期組織黨員干部開(kāi)展黨性分析，完善院 有限公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、黨員干部談心談話(huà)制度，把權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度用好用足用到位，做到自律與嚴(yán)管結(jié)合，強(qiáng)化主體的自我約束。

3、完善各項(xiàng)管理制度，有效預(yù)防和最大限度地降低權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。要不斷完善院有限公司各項(xiàng)管理制度，力求使其在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。要立足實(shí)際，科學(xué)制定各決策主體的職責(zé)和權(quán)利和議事規(guī)則，確保行使權(quán)力依法依規(guī)。主要思路及措施為：

一是針對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)和權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)部位，建立專(zhuān)門(mén)管理制度，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中設(shè)防。要始終把廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率較高的部位、環(huán)節(jié)作為預(yù)防腐敗的重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，采取與時(shí)俱進(jìn)的辦法，拿出新對(duì)策予以解決，并充實(shí)補(bǔ)充到制度之中，進(jìn)行流程再造、制度再建，讓制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是圍繞權(quán)力集中的部位、環(huán)節(jié)，建立制衡制度，在工作銜接處設(shè)防。通過(guò)研究整體工作中權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律，分析各個(gè)關(guān)系點(diǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而形成整體工作中各個(gè)關(guān)系點(diǎn)之間的制衡機(jī)制。既要在宏觀層面建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立制衡制度，也要在微觀層面或具體業(yè)務(wù)工作中探索建立行之有效的制衡制度，形成互相聯(lián)系，又互相制約的機(jī)制。

三是管住細(xì)枝末節(jié)，訂立針對(duì)性制度，在工作末梢上設(shè)防。要把制度設(shè)臵的觸角延伸到末梢上，覆蓋到院有限公司各個(gè)操作環(huán)節(jié)，既要著眼于要害部位，也要觸及細(xì)枝末節(jié)，做到制度管理的全覆蓋。

4、健全和完善監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。主要思路及措施為：

一是完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督制度。要研究制定加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督意見(jiàn)和落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，建立健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制、責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)檔案監(jiān)督備案制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話(huà)制度。

二是完善重要權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控制度。要加強(qiáng)對(duì)干部選拔聘用工作的監(jiān)督，建立干部選拔聘用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督控制制度，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，定期開(kāi)展干部選拔聘用情況檢查；完善財(cái)務(wù)內(nèi)審制度和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況的監(jiān)督；制定跟進(jìn)監(jiān)督的辦法看住重點(diǎn)部位的操作，制定專(zhuān)項(xiàng)檢查辦法看住重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行，制定集中整治的辦法看住易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，使整體工作和主要環(huán)節(jié)均納入監(jiān)控體系，保障權(quán)力的健康運(yùn)行。

三是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。在主動(dòng)接受上級(jí)監(jiān)督方面，要完善對(duì)上級(jí)重要決策部署貫徹執(zhí)行情況的檢查督辦制度，確保黨員干部自覺(jué)同黨中央保持一致和上級(jí)組織政令暢通；在開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督方面，要完善民主生活會(huì)測(cè)評(píng)制度，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報(bào)廉潔從業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施辦法和黨委紀(jì)檢委員履行監(jiān)督職責(zé)的意見(jiàn)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的作用；在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，要完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，完善黨內(nèi)情況通報(bào)、黨員定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉潔從業(yè)承諾等制度，研究制定黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)施辦法，落實(shí)好黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四是完善多方位的民主監(jiān)督制度，拓寬監(jiān)督渠道。要研究完善院有限公司院務(wù)公開(kāi)制度實(shí)施細(xì)則，凡涉及員工切身利益的重大決策均應(yīng)向員工公開(kāi)，接受員工監(jiān)督；制定員工參與民主管理和監(jiān)督辦法，組織員工參與民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作，調(diào)動(dòng)員工參與監(jiān)督的積極性，發(fā)揮好綜合監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

5、健全和完善反腐倡廉懲治制度，強(qiáng)化對(duì)行權(quán)主體的警示效果。主要思路及措施為： 一是完善企業(yè)內(nèi)部問(wèn)責(zé)制度。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和上級(jí)組織的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善涵蓋院有限公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面的責(zé)任追究制度，逐步探索、推進(jìn)包括誡勉談話(huà)、決策失誤糾錯(cuò)改正、干部選拔聘用、重大質(zhì)量安全事故和突發(fā)事件處臵等問(wèn)責(zé)試點(diǎn)，從制度層面強(qiáng)化對(duì)行權(quán)主體的警示效果。

二是健全完善專(zhuān)項(xiàng)治理制度。完善受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和群眾舉報(bào)制度，認(rèn)真受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和群眾舉報(bào)，定期分析典型案例，加大組織處理力度，寬嚴(yán)相濟(jì)、治病救人；完善重大質(zhì)量安 全事故調(diào)查處理工作制度，嚴(yán)肅查處責(zé)任事故背后的失職瀆職和腐敗問(wèn)題。

（二）突出抓好制度執(zhí)行。制度的生命在于執(zhí)行，制度的價(jià)值在于落實(shí)，制度制定之后，關(guān)鍵就是如何抓好制度落實(shí)的問(wèn)題。

1、加強(qiáng)制度的宣傳教育。加強(qiáng)制度宣傳，使干部員工領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容、增強(qiáng)制度意識(shí)、規(guī)范制度行為，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全員遵章守紀(jì)的環(huán)境。

2、加強(qiáng)制度執(zhí)行的考核。要落實(shí)制度執(zhí)行的各項(xiàng)措施，明確責(zé)任主體，以績(jī)效考核為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，并把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3、加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的紀(jì)律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成制度執(zhí)行公開(kāi)機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的透明度。

六、方法步驟

院有限公司權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)工作，主要采取以下方法步驟：

（一）調(diào)查研究、制定方案（2011年10月）。開(kāi)展“制度預(yù)防權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)性有效性”調(diào)研活動(dòng)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本《意見(jiàn)》，制定院有限公司權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)工作方案，結(jié)合實(shí)際提出制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。各子公司也要根據(jù)院有限公司工作方案，制訂本公司的工作方案，于11月上旬前報(bào)院有限公司權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）查漏補(bǔ)缺，健全制度（2011年11月中旬至2012年10月）。院有限公司和子公司要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面梳理，分類(lèi)進(jìn)行登記，填報(bào)《制度建設(shè)一覽表》，分別列出需要繼續(xù)執(zhí)行的、廢除的、完善的、細(xì)化的、新制定的制度名稱(chēng)，于2011年12月20日前報(bào)人力資源部；2012年4月底前完成院有限公司和子公司制度初稿；2012年6月完成領(lǐng)導(dǎo)崗位權(quán)力運(yùn)行制度的定稿；2012年10月完成關(guān)鍵崗位和重要崗位的權(quán)力運(yùn)行制度的定稿。要制定可行計(jì)劃，明確完成時(shí)限，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作目標(biāo)如期完成。

（三）交流研討，推動(dòng)創(chuàng)新（2012年11月）。認(rèn)真總結(jié)交流制度建設(shè)工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，研討和推廣崗位權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步推動(dòng)院有限公司權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）檢查驗(yàn)收，總結(jié)提高（2012年12月）。對(duì)制度建設(shè)情況全面自查和總結(jié)，將制度匯編成冊(cè)，制度建設(shè)情況書(shū)面報(bào)駐廳紀(jì)檢組（監(jiān)察室）。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。院有限公司權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。要分解任務(wù)，細(xì)化分工，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，并把權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，具體落實(shí)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)工作。各子公司也要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，落實(shí)一把手責(zé)任，抓好本公司權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)工作。從而確保此項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，分層指導(dǎo)推進(jìn)。要把權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)與加強(qiáng)和改進(jìn)院有限公司黨的建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制定制度建設(shè)總體方案和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分發(fā)揮制度建設(shè)在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的治本功能、防范功能和保障功能。第一階段，主要針對(duì)院有限公司領(lǐng)導(dǎo)崗位和重點(diǎn)崗位權(quán)力，完善相關(guān)防控管理制度；第二階段，主要針對(duì)科研和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位權(quán)力，完善相關(guān)防控管理制度；第三階段，完善其它業(yè)務(wù)崗位權(quán)力的相關(guān)制度。從而，按計(jì)劃有序推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注重工作實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)的指導(dǎo)檢查力度，及時(shí)了解掌握制度建設(shè)進(jìn)展情況，定期組織進(jìn)度和質(zhì)量的檢查，并研究新情 況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，抓好分類(lèi)指導(dǎo)，確保制度建設(shè)工作的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好制度建設(shè)信息反饋工作，搞好制度建設(shè)交流溝通和組織協(xié)調(diào)工作，督促承擔(dān)制度建設(shè)任務(wù)的具體責(zé)任部門(mén)、子公司按時(shí)優(yōu)質(zhì)高效地完成工作任務(wù)。承擔(dān)制度建設(shè)任務(wù)的部門(mén)和子公司主要負(fù)責(zé)人也要高度重視，抓好制度建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)的督查。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)制度建設(shè)工作任務(wù)完成出色的部門(mén)和子公司要及時(shí)予以表?yè)P(yáng)，并推廣其好的做法和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)制度建設(shè)工作進(jìn)展緩慢或完成不力的部門(mén)和子公司要進(jìn)行批評(píng)，督促其改正，確保工作目標(biāo)如期完成。

第二篇：關(guān)于全省加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

關(guān)于全省加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

第二批試點(diǎn)工作會(huì)議精神的報(bào)告

一、會(huì)議的基本情況

參加會(huì)議的人員有：

省委常委、副省長(zhǎng)、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)馬俊清同志；省委常委、紀(jì)委書(shū)記陳倫同志；省紀(jì)委副書(shū)記、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊亞杰同志；省紀(jì)委監(jiān)察廳部分領(lǐng)導(dǎo)同志；省第一批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人，紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書(shū)記)；全省第二批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人，紀(jì)委書(shū)記。四平市和松原市作為全省第二批試點(diǎn)單位，(其中包括四平市本級(jí)、公主嶺市、范家屯鎮(zhèn))。我市石國(guó)祥市長(zhǎng)代市委參加了會(huì)議。公主嶺市委書(shū)記王亞暉，紀(jì)委書(shū)記羅日輝，范家屯鎮(zhèn)委書(shū)記等8名同志參加了會(huì)議。

會(huì)議的程序是: 省委常委、副省長(zhǎng)、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)馬俊清主持會(huì)議并提出要求。

1.觀看了《省人社廳規(guī)范權(quán)力運(yùn)行》專(zhuān)題片（12-13分鐘左右）

2.省人事廳、吉林市、白城市介紹第一批試點(diǎn)和有關(guān)方 面經(jīng)驗(yàn)；松原市、省科技廳就開(kāi)展第二批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作作表態(tài)發(fā)言；

3.省紀(jì)委副書(shū)記、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊亞杰就如何搞好試點(diǎn)工作做了詳細(xì)的說(shuō)明；

4.省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳倫作了重要講話(huà)；

5.參觀了全省人社系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作成果展。

二、會(huì)議的主要精神（主要體現(xiàn)在三位領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)中）

（一）省紀(jì)委副書(shū)記楊亞杰講話(huà)的主要內(nèi)容: 楊亞杰強(qiáng)調(diào): 為深入推進(jìn)我省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作、全面加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，前不久，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》精神，省懲防辦制定《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行第二批試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》。這兩個(gè)文件是我們開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基本遵循。講三個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題:要正確把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

楊亞杰強(qiáng)調(diào)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作要把握四個(gè)原則。即：堅(jiān)持“以人為本”的原則；堅(jiān)持“注重預(yù)防”的原則；堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”的原則；堅(jiān)持“公開(kāi)透明”的原則。

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。2011年底前，在部分地區(qū)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省直重點(diǎn)部門(mén)、企事業(yè)單位開(kāi)展試點(diǎn)，并取得經(jīng)驗(yàn)；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆蓋全省的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)懲防體系建設(shè)取得新的明顯成效。2011年，第 一批已完成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的單位，進(jìn)一步鞏固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和省直重點(diǎn)部門(mén)、高等院校、國(guó)有企業(yè)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作，逐步建立起不同層次、不同方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；2012年8月開(kāi)始，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在全省全面推開(kāi)”。

第二個(gè)問(wèn)題:要明確開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的方法步驟 第一步，動(dòng)員部署。在這個(gè)階段要完成以下三個(gè)方面工作：一是要成立工作機(jī)構(gòu)。二是要制定試點(diǎn)工作方案。三是搞好思想發(fā)動(dòng)。

第二步，梳理權(quán)力。形成“權(quán)力清單”，編制《權(quán)力目錄》和《權(quán)力運(yùn)行流程圖》。這項(xiàng)工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查風(fēng)險(xiǎn)。做到全員排查、全方位排查、全過(guò)程排查，做到查全、查準(zhǔn)、查透、查好。要從以下三個(gè)方面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是查找權(quán)力行使方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是查找機(jī)制制度方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是查找思想道德方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第四步，制定措施。結(jié)合查找廉政風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，有針對(duì)性地制定防控措施。屬于權(quán)力行使方面的，通過(guò)建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式，規(guī)范權(quán)力行使；屬于機(jī)制制度方面的，按照 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，建立健全相關(guān)制度并 抓好落實(shí)；屬于思想道德方面的，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題黨課、警示教育、廉政講座等形式，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高廉潔從政的自覺(jué)性。要在明年3月底前完成。

第五步，監(jiān)督管理。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。確定為高等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；確定為中等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；確定為低等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。

第六步，檢查考核。各試點(diǎn)單位黨委（黨組）要對(duì)本單位開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況進(jìn)行考核，考核采取自查、互查、檢查、評(píng)議的方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問(wèn)題。這項(xiàng)工作，要在明年6月底前完成。

第七步，調(diào)整修正。結(jié)合機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，以及監(jiān)督檢查和考核評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容和防控措施。

第三個(gè)問(wèn)題:要落實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控組織領(lǐng)導(dǎo)的要求 第一，精心組織實(shí)施，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。這次會(huì)議后，各單位要迅速啟動(dòng)試點(diǎn)工作。要根據(jù)省里的《實(shí)施方案》，結(jié)合單位實(shí)際，精心制定試點(diǎn)工作方案，經(jīng)單位黨委（黨組）審定后，于9月20日前報(bào)送。

第二，緊密結(jié)合實(shí)際，提高工作針對(duì)性。要從單位權(quán)力結(jié)構(gòu)的實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)部位、崗位和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化措施，確保防控效果。

第三，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工作實(shí)效。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，既要完成規(guī)定的步驟，也要在求實(shí)效上下功夫。保證風(fēng)險(xiǎn)防控效果。

（二）省委常委、紀(jì)委書(shū)記陳倫同志講話(huà)的主要精神：

今天這次會(huì)議，主要是深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà)及年初中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)剛剛召開(kāi)的全國(guó)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，總結(jié)前一階段全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，安排部署下一步試點(diǎn)任務(wù)。

我省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是2009年在吉林市先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在省直15個(gè)重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展了試點(diǎn)，長(zhǎng)春、通化、遼源等地也主動(dòng)開(kāi)展了這項(xiàng)工作。從工作情況看，這些地方和部門(mén)都很重視，擺到重要日程，緊緊抓住制約監(jiān)督權(quán)力這條主線(xiàn)，通過(guò)采取各種措施，認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，呈現(xiàn)出組織比較有力、工作比較扎實(shí)、成效比較明顯的良好態(tài)勢(shì)。啟 動(dòng)第二批試點(diǎn)工作，目的是進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，為在全省全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控打下良好基礎(chǔ)、創(chuàng)造有利條件。下面，就抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行第二批試點(diǎn)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

1.進(jìn)一步增強(qiáng)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的責(zé)任感 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)權(quán)力運(yùn) 行中可能出現(xiàn)或正在衍生中的腐敗問(wèn)題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過(guò)程，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。在4月份召開(kāi)的全省懲防體系建設(shè)工作會(huì)議上，孫政才同志要求：“要進(jìn)一步總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理經(jīng)驗(yàn)，在全省有步驟、有計(jì)劃地推行，使之成為懲防體系建設(shè)的重要抓手，逐步建立多層次、全方位、制約有效的防控體系”。我們一定要加深理解和領(lǐng)會(huì)，用中央精神和省委要求統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清新形勢(shì)下加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控既非常重要也十分必要。

2.全面推進(jìn)以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控涉及的工作內(nèi)容很多，面也比較寬，一定要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，在結(jié)合實(shí)際、體現(xiàn)特色上下功夫。一要改革限權(quán)。就是按照與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉(zhuǎn)變，削減、限制和轉(zhuǎn)移一些部門(mén)權(quán)力，著力解決 權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)問(wèn)題。主要深化三個(gè)方面的改革：深化行政審批制度改革。深化“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革。深化社會(huì)組織管理體制改革。二要依法確權(quán)。就是按照權(quán)由法定、權(quán)責(zé)一致的要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)權(quán)力加以規(guī)范和確認(rèn)，確保權(quán)力來(lái)源合法，著力解決權(quán)力取得無(wú)據(jù)問(wèn)題。一是依法審核“權(quán)力”。二是依法界定“權(quán)限”。三是依法固定“流程”。三要科學(xué)配權(quán)。就是按照建立健全科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)要求，通過(guò)科學(xué)配置適度分解與平衡，形成既相互制約 又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)，著力解決權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題。四要陽(yáng)光示權(quán)。就是按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，進(jìn)一步深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)及公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)，使權(quán)力在陽(yáng)光下行使，著力解決權(quán)力運(yùn)行中的“暗箱操作”問(wèn)題。五要全程控權(quán)。就是按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在限權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、示權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種手段和措施，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程施行嚴(yán)格監(jiān)控，著力解決權(quán)力濫用問(wèn)題。

3.切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，涉及的內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，努力取得防治腐敗的新成效。

一要落實(shí)責(zé)任、形成合力。只有責(zé)任落實(shí)，工作才能到位。二要搞好結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，不是孤立進(jìn)行的，一定要自覺(jué)把它放到經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展全局中去思考和謀劃。三要強(qiáng)化督查、注重實(shí)效。著眼增強(qiáng)工作實(shí)效，各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的監(jiān)督檢查，將其作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查的重要內(nèi)容。對(duì)工作緩慢、效果不明顯的，要督促其改正；對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，要予以糾正；對(duì)因工作不力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）省委常委、副省長(zhǎng)、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)馬俊清在總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)：

會(huì)議結(jié)束后，各參會(huì)單位要及時(shí)將會(huì)議精神向黨委（黨組）班子匯報(bào)，召開(kāi)黨委常委會(huì)議、部門(mén)黨組會(huì)議和專(zhuān)門(mén)會(huì)議，迅速傳達(dá)貫徹會(huì)議精神。要認(rèn)真學(xué)習(xí)賀國(guó)強(qiáng)同志在加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的重要講話(huà)，不斷深化理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的責(zé)任感和緊迫感；要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次全省試點(diǎn)工作會(huì)議精神，特別是陳倫同志的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步了解和掌握開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和主要內(nèi)容、方法步驟，切實(shí)增強(qiáng)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

各級(jí)黨委、政府和省直各部門(mén)要高度重視加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，各試點(diǎn)單位黨委（黨組）要以高度負(fù)責(zé)的精神抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，“一把手”要親自抓，班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。要把開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與中心工作結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控促進(jìn)中心工作的開(kāi)展和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和規(guī)范行政權(quán)力工作，為加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，精心制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要注重學(xué)習(xí)借鑒第一批試點(diǎn)單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分類(lèi)制定防控措施，進(jìn)一步 增強(qiáng)工作的針對(duì)性。要堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，大膽探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市貫徹落實(shí)會(huì)議精神的初步意見(jiàn)

1.及時(shí)傳達(dá)貫徹全省加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作會(huì)議精神，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)討論,搞好思想發(fā)動(dòng)，并將貫徹落實(shí)情況報(bào)省懲防辦。

2.成立工作機(jī)構(gòu)，按照上級(jí)要求，建立健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)制定切實(shí)可行的工作方案。

4.啟動(dòng)試點(diǎn)工作，在征求基層意見(jiàn)之后，選擇10個(gè)部門(mén)為試點(diǎn)單位，按要求推進(jìn)。

市紀(jì)委監(jiān)察局 2011年9月7日

權(quán)力，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)

關(guān)于全省加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

第二批試點(diǎn)工作會(huì)議精神的報(bào)告

一、會(huì)議的基本情況

參加會(huì)議的人員有：

省委常委、副省長(zhǎng)、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)馬俊清同志；省委常委、紀(jì)委書(shū)記陳倫同志；省紀(jì)委副書(shū)記、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊亞杰同志；省紀(jì)委監(jiān)察廳部分領(lǐng)導(dǎo)同志；省第一批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人，紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書(shū)記)；全省第二批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人，紀(jì)委書(shū)記。四平市和松原市作為全省第二批試點(diǎn)單位，(其中包括四平市本級(jí)、公主嶺市、范家屯鎮(zhèn))。我市石國(guó)祥市長(zhǎng)代市委參加了會(huì)議。公主嶺市委書(shū)記王亞暉，紀(jì)委書(shū)記羅日輝，范家屯鎮(zhèn)委書(shū)記等8名同志參加了會(huì)議。

會(huì)議的程序是: 省委常委、副省長(zhǎng)、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)馬俊清主持會(huì)議并提出要求。

1.觀看了《省人社廳規(guī)范權(quán)力運(yùn)行》專(zhuān)題片（12-13分鐘左右）

2.省人事廳、吉林市、白城市介紹第一批試點(diǎn)和有關(guān)方 面經(jīng)驗(yàn)；松原市、省科技廳就開(kāi)展第二批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作作表態(tài)發(fā)言；

3.省紀(jì)委副書(shū)記、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊亞杰就如何搞好試點(diǎn)工作做了詳細(xì)的說(shuō)明；

4.省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳倫作了重要講話(huà)；

5.參觀了全省人社系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作成果展。

二、會(huì)議的主要精神（主要體現(xiàn)在三位領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)中）

（一）省紀(jì)委副書(shū)記楊亞杰講話(huà)的主要內(nèi)容: 楊亞杰強(qiáng)調(diào): 為深入推進(jìn)我省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作、全面加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，前不久，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》精神，省懲防辦制定《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行第二批試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》。這兩個(gè)文件是我們開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基本遵循。講三個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題:要正確把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

楊亞杰強(qiáng)調(diào)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作要把握四個(gè)原則。即：堅(jiān)持“以人為本”的原則；堅(jiān)持“注重預(yù)防”的原則；堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”的原則；堅(jiān)持“公開(kāi)透明”的原則。

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。2011年底前，在部分地區(qū)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省直重點(diǎn)部門(mén)、企事業(yè)單位開(kāi)展試點(diǎn)，并取得經(jīng)驗(yàn)；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆蓋全省的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)懲防體系建設(shè)取得新的明顯成效。2011年，第 一批已完成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的單位，進(jìn)一步鞏固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和省直重點(diǎn)部門(mén)、高等院校、國(guó)有企業(yè)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作，逐步建立起不同層次、不同方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；2012年8月開(kāi)始，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在全省全面推開(kāi)”。

第二個(gè)問(wèn)題:要明確開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的方法步驟 第一步，動(dòng)員部署。在這個(gè)階段要完成以下三個(gè)方面工作：一是要成立工作機(jī)構(gòu)。二是要制定試點(diǎn)工作方案。三是搞好思想發(fā)動(dòng)。

第二步，梳理權(quán)力。形成“權(quán)力清單”，編制《權(quán)力目錄》和《權(quán)力運(yùn)行流程圖》。這項(xiàng)工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查風(fēng)險(xiǎn)。做到全員排查、全方位排查、全過(guò)程排查，做到查全、查準(zhǔn)、查透、查好。要從以下三個(gè)方面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是查找權(quán)力行使方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是查找機(jī)制制度方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是查找思想道德方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第四步，制定措施。結(jié)合查找廉政風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，有針對(duì)性地制定防控措施。屬于權(quán)力行使方面的，通過(guò)建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式，規(guī)范權(quán)力行使；屬于機(jī)制制度方面的，按照 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，建立健全相關(guān)制度并 抓好落實(shí)；屬于思想道德方面的，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題黨課、警示教育、廉政講座等形式，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高廉潔從政的自覺(jué)性。要在明年3月底前完成。

第五步，監(jiān)督管理。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。確定為高等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；確定為中等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；確定為低等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。

第六步，檢查考核。各試點(diǎn)單位黨委（黨組）要對(duì)本單位開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況進(jìn)行考核，考核采取自查、互查、檢查、評(píng)議的方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問(wèn)題。這項(xiàng)工作，要在明年6月底前完成。

第七步，調(diào)整修正。結(jié)合機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，以及監(jiān)督檢查和考核評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容和防控措施。

第三個(gè)問(wèn)題:要落實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控組織領(lǐng)導(dǎo)的要求 第一，精心組織實(shí)施，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。這次會(huì)議后，各單位要迅速啟動(dòng)試點(diǎn)工作。要根據(jù)省里的《實(shí)施方案》，結(jié)合單位實(shí)際，精心制定試點(diǎn)工作方案，經(jīng)單位黨委（黨組）審定后，于9月20日前報(bào)送。

第二，緊密結(jié)合實(shí)際，提高工作針對(duì)性。要從單位權(quán)力結(jié)構(gòu)的實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)部位、崗位和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化措施，確保防控效果。

第三，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工作實(shí)效。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，既要完成規(guī)定的步驟，也要在求實(shí)效上下功夫。保證風(fēng)險(xiǎn)防控效果。

（二）省委常委、紀(jì)委書(shū)記陳倫同志講話(huà)的主要精神：

今天這次會(huì)議，主要是深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà)及年初中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)剛剛召開(kāi)的全國(guó)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，總結(jié)前一階段全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，安排部署下一步試點(diǎn)任務(wù)。

我省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是2009年在吉林市先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在省直15個(gè)重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展了試點(diǎn)，長(zhǎng)春、通化、遼源等地也主動(dòng)開(kāi)展了這項(xiàng)工作。從工作情況看，這些地方和部門(mén)都很重視，擺到重要日程，緊緊抓住制約監(jiān)督權(quán)力這條主線(xiàn)，通過(guò)采取各種措施，認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，呈現(xiàn)出組織比較有力、工作比較扎實(shí)、成效比較明顯的良好態(tài)勢(shì)。啟 動(dòng)第二批試點(diǎn)工作，目的是進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，為在全省全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控打下良好基礎(chǔ)、創(chuàng)造有利條件。下面，就抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行第二批試點(diǎn)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

1.進(jìn)一步增強(qiáng)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的責(zé)任感 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)權(quán)力運(yùn) 行中可能出現(xiàn)或正在衍生中的腐敗問(wèn)題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過(guò)程，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。在4月份召開(kāi)的全省懲防體系建設(shè)工作會(huì)議上，孫政才同志要求：“要進(jìn)一步總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理經(jīng)驗(yàn)，在全省有步驟、有計(jì)劃地推行，使之成為懲防體系建設(shè)的重要抓手，逐步建立多層次、全方位、制約有效的防控體系”。我們一定要加深理解和領(lǐng)會(huì)，用中央精神和省委要求統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清新形勢(shì)下加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控既非常重要也十分必要。

2.全面推進(jìn)以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控涉及的工作內(nèi)容很多，面也比較寬，一定要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，在結(jié)合實(shí)際、體現(xiàn)特色上下功夫。一要改革限權(quán)。就是按照與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉(zhuǎn)變，削減、限制和轉(zhuǎn)移一些部門(mén)權(quán)力，著力解決 權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)問(wèn)題。主要深化三個(gè)方面的改革：深化行政審批制度改革。深化“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革。深化社會(huì)組織管理體制改革。二要依法確權(quán)。就是按照權(quán)由法定、權(quán)責(zé)一致的要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)權(quán)力加以規(guī)范和確認(rèn)，確保權(quán)力來(lái)源合法，著力解決權(quán)力取得無(wú)據(jù)問(wèn)題。一是依法審核“權(quán)力”。二是依法界定“權(quán)限”。三是依法固定“流程”。三要科學(xué)配權(quán)。就是按照建立健全科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)要求，通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán) 適度分解與平衡，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)，著力解決權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題。四要陽(yáng)光示權(quán)。就是按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，進(jìn)一步深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)及公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)，使權(quán)力在陽(yáng)光下行使，著力解決權(quán)力運(yùn)行中的“暗箱操作”問(wèn)題。五要全程控權(quán)。就是按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在限權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、示權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種手段和措施，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程施行嚴(yán)格監(jiān)控，著力解決權(quán)力濫用問(wèn)題。3.切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，涉及的內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，努力取得防治腐敗的新成效。

一要落實(shí)責(zé)任、形成合力。只有責(zé)任落實(shí)，工作才能到位。二要搞好結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，不是孤立進(jìn)行的，一定要自覺(jué)把它放到經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展全局中去思考和謀劃。三要強(qiáng)化督查、注重實(shí)效。著眼增強(qiáng)工作實(shí)效，各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的監(jiān)督檢查，將其作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查的重要內(nèi)容。對(duì)工作緩慢、效果不明顯的，要督促其改正；對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，要予以糾正；對(duì)因工作不力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）省委常委、副省長(zhǎng)、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)馬俊清在總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)：

會(huì)議結(jié)束后，各參會(huì)單位要及時(shí)將會(huì)議精神向黨委（黨組）班子匯報(bào)，召開(kāi)黨委常委會(huì)議、部門(mén)黨組會(huì)議和專(zhuān)門(mén)會(huì)議，迅速傳達(dá)貫徹會(huì)議精神。要認(rèn)真學(xué)習(xí)賀國(guó)強(qiáng)同志在加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的重要講話(huà)，不斷深化理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的責(zé)任感和緊迫感；要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次全省試點(diǎn)工作會(huì)議精神，特別是陳倫同志的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步了解和掌握開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和主要內(nèi)容、方法步驟，切實(shí)增強(qiáng)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

各級(jí)黨委、政府和省直各部門(mén)要高度重視加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，各試點(diǎn)單位黨委（黨組）要以高度負(fù)責(zé)的精神抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，“一把手”要親自抓，班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。要把開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與中心工作結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控促進(jìn)中心工作的開(kāi)展和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和規(guī)范行政權(quán)力工作，為加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，精心制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要注重學(xué)習(xí)借鑒第一批試點(diǎn)單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分類(lèi)制定防控措施，進(jìn)一步 增強(qiáng)工作的針對(duì)性。要堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，大膽探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市貫徹落實(shí)會(huì)議精神的初步意見(jiàn)

1.及時(shí)傳達(dá)貫徹全省加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作會(huì)議精神，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)討論,搞好思想發(fā)動(dòng)，并將貫徹落實(shí)情況報(bào)省懲防辦。

2.成立工作機(jī)構(gòu)，按照上級(jí)要求，建立健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)制定切實(shí)可行的工作方案。

4.啟動(dòng)試點(diǎn)工作，在征求基層意見(jiàn)之后，選擇10個(gè)部門(mén)為試點(diǎn)單位，按要求推進(jìn)。

市紀(jì)委監(jiān)察局 2011年9月7日

第三篇：加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

近日，達(dá)溪鎮(zhèn)召開(kāi)全鎮(zhèn)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行第二批試點(diǎn)工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)前一階段全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，安排部署下一步試點(diǎn)任務(wù)，深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)全省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。黨委書(shū)記吳坦主持會(huì)議，紀(jì)委書(shū)記 出席會(huì)議并講話(huà)，陳倫指出，要進(jìn)一步增強(qiáng)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的責(zé)任感。中央、中央紀(jì)委和省委對(duì)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作高度重視，多次作出重要部署，提出明確要求。我鎮(zhèn)自2009年以來(lái)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控呈現(xiàn)出組織比較有力、工作比較扎實(shí)、成效比較明顯的良好態(tài)勢(shì)。啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作，目的是進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，為在全鎮(zhèn)全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控打下良好基礎(chǔ)、創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有利于扎實(shí)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，有利于制約監(jiān)督公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，有利于教育和保護(hù)干部。要加深理解和領(lǐng)會(huì)，用中央精神和省委要求統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

陳倫強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。一要改革限權(quán)。按照與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉(zhuǎn)變，削減、限制和轉(zhuǎn)移一些部門(mén)權(quán)力，著力解決權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)問(wèn)題。一是深化行政審批制度改革。在近年來(lái)全鎮(zhèn)取消和下放行政審批權(quán)力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少和調(diào)整現(xiàn)有的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少審批層次與環(huán)節(jié)。二是深化“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革。繼續(xù)探索在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。三是深化社會(huì)組織管理體制改革。進(jìn)一步明晰政府管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)組織服務(wù)的邊界，逐步實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、管辦分離。二要依法確權(quán)。按照權(quán)由法定、權(quán)責(zé)一致的要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)權(quán)力加以規(guī)范和確認(rèn)，確保權(quán)力來(lái)源合法，著力解決權(quán)力取得無(wú)據(jù)問(wèn)題。一是依法審核“權(quán)力”。對(duì)權(quán)力開(kāi)展全面清理，列出權(quán)力清單，并予以公布。二是依法界定“權(quán)限”。把規(guī)范自由裁量權(quán)作為權(quán)限界定的重點(diǎn)，制定自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度，縮小行政自由裁量權(quán)的彈性空間。三是依法固定“流程”。嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)權(quán)力運(yùn)行作出的程序性規(guī)定，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，規(guī)范權(quán)力行使。

三要科學(xué)配權(quán)。按照建立健全科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)要求，通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與平衡，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)，著力解決權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題。一是將部門(mén)內(nèi)集中于一個(gè)崗位權(quán)力分解到幾個(gè)崗位互相制衡，改變“一口進(jìn)，一口出”的機(jī)制弊端。二是將部門(mén)內(nèi)集中于一個(gè)人的權(quán)力分解為幾個(gè)人共同行使，避免因權(quán)力壟斷滋生腐敗問(wèn)題。三是將系統(tǒng)或部門(mén)內(nèi)集中于某一層級(jí)的權(quán)力分解為幾級(jí)共同負(fù)責(zé)，使權(quán)力能夠上下銜接，逐級(jí)嚴(yán)密運(yùn)行。

四要陽(yáng)光示權(quán)。按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，進(jìn)一步深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)辦事公開(kāi)，使權(quán)力在陽(yáng)光下行使，著力解決權(quán)力運(yùn)行中的“暗箱操作”問(wèn)題。一是深化公開(kāi)內(nèi)容。除涉及黨和國(guó)家秘密以及依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是規(guī)范公開(kāi)程序。適時(shí)公開(kāi)權(quán)力事項(xiàng)，征求和收集群眾意見(jiàn)和建議，并將整改結(jié)果向群眾反饋，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的規(guī)范化和科學(xué)化。三是創(chuàng)新公開(kāi)方式。既用好傳統(tǒng)公開(kāi)手段，又積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，實(shí)施全方位的立體式公開(kāi)，確保公開(kāi)的實(shí)效性和覆蓋面。四是明確公開(kāi)時(shí)限。堅(jiān)持長(zhǎng)期公開(kāi)、定期公開(kāi)、隨時(shí)公開(kāi)，增強(qiáng)公開(kāi)的時(shí)效性和常態(tài)性。

五要全程控權(quán)。按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在限權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、示權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種手段和措施，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程施行嚴(yán)格監(jiān)控，著力解決權(quán)力濫用問(wèn)題。一是強(qiáng)化內(nèi)部控制。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，把各項(xiàng)規(guī)章制度健全完善起來(lái)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。以建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，通過(guò)受理行政投訴、信訪(fǎng)舉報(bào)等手段對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)預(yù)警告知、函詢(xún)等處置措施及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，通過(guò)進(jìn)一步拓寬途徑和渠道加強(qiáng)社會(huì)各界、人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。三是強(qiáng)化科技支撐。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)手段，把科技手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，減少權(quán)力運(yùn)行中人為因素的干擾，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力。陳倫要求，要切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一要落實(shí)責(zé)任、形成合力。要高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，把它作為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要載體，作為保廉潔、促發(fā)展的重要政治任務(wù)，擺到更加突出的位置。有條件的地區(qū)和部門(mén)可以先行一步，主動(dòng)開(kāi)展這項(xiàng)工作。二要搞好結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于日常工作的全過(guò)程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與各部門(mén)各單位的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的服務(wù)保障作用。三要強(qiáng)化督查、注重實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的監(jiān)督檢查，將其作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲治、預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查的重要內(nèi)容。

吳坦在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委政府要高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入議事日程，切實(shí)發(fā)揮黨委政府的主體責(zé)任，積極為紀(jì)委履行職責(zé)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用。要善于抓好工作結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控促進(jìn)中心工作的開(kāi)展和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的完成。要迅速傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺(jué)性、主動(dòng)性，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作抓出特色、抓出成效。

第四篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控權(quán)力運(yùn)行流程圖

臨澧縣職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校 黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：祝愛(ài)農(nóng)

副組長(zhǎng)：田建剛 張文國(guó) 劉召群

組 員：胡家才 余建村 張新華 陳 謙

金勝昔 劉和軍 朱建新 方家炳

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。由胡家才兼任辦公室主任 臨澧職業(yè)中專(zhuān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

權(quán)力運(yùn)行圖

一、重大事項(xiàng)決定運(yùn)行流程處室、領(lǐng)導(dǎo)班子提出重大事情或規(guī)劃

辦公會(huì)討論、論證并通過(guò)

提交職工代表大會(huì)討論并通過(guò)。形成決議案

公

示

公示

按照決議方案嚴(yán)格實(shí)施

二、實(shí)物采購(gòu)運(yùn)行流程購(gòu)物單位申請(qǐng)，到辦公室填寫(xiě)采購(gòu)申請(qǐng)單，做好預(yù)算。

校長(zhǎng)審批

交采購(gòu)小組實(shí)施采購(gòu)

到財(cái)務(wù)室記帳，付款。

領(lǐng)

用

所在處室負(fù)責(zé)人簽字

分管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字

經(jīng)辦人簽字，學(xué)校保管員驗(yàn)收入庫(kù)

連同采購(gòu)申請(qǐng)單和發(fā)票,由校長(zhǎng)簽字

三、公款消費(fèi)開(kāi)支運(yùn)行流程圖

需開(kāi)支單位到辦公室填寫(xiě)申請(qǐng)單，并詳細(xì)說(shuō)明事由

按審批額度消費(fèi)。經(jīng)辦人收集票據(jù)。

三日內(nèi)找校長(zhǎng)簽字。憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)。

分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，限定消費(fèi)金額。

校長(zhǎng)簽字同意

憑據(jù)和申請(qǐng)單到財(cái)務(wù)室報(bào)帳。

四、國(guó)家助學(xué)補(bǔ)助金、困難補(bǔ)助金發(fā)放流程學(xué)生處按比例，將指標(biāo)分配到班級(jí)

各班開(kāi)會(huì)，宣傳政策，學(xué)生本人提出書(shū)面申請(qǐng)

班級(jí)綜合考評(píng)、定人，上報(bào)學(xué)生處。

由學(xué)生所在村提供家庭收入情況書(shū)面材料證明

學(xué)校調(diào)查

辦公會(huì)討論，并將最終結(jié)果公示

由上級(jí)按政策下發(fā)款項(xiàng)。

材料上報(bào)

五、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)及畢業(yè)安置工作流程

招生與就業(yè)安置辦提出方案。

學(xué)校派人實(shí)地考察

分別召開(kāi)班主任會(huì)、學(xué)生會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)，介紹廠(chǎng)家情況。

考察情況提交校長(zhǎng)

辦公會(huì)討論，形成決議。

學(xué)校與學(xué)生、家長(zhǎng)簽訂實(shí)習(xí)、就業(yè)三方合同

實(shí)

施

第五篇：認(rèn)真開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控 全面推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)

認(rèn)真開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控 全面推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)

【摘要】廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，通過(guò)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，建立起加強(qiáng)防控，達(dá)到預(yù)防、遏制問(wèn)題發(fā)生，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系運(yùn)轉(zhuǎn)、健全的有力推手。本文有針對(duì)性地提出了一些相應(yīng)的策略，以全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控。僅供各位同仁參考。

【關(guān)鍵詞】廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控；制度建設(shè)

開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，全面推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，也是一項(xiàng)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新工程。

一、充分認(rèn)識(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作重要性

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，通過(guò)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，建立起加強(qiáng)防控，達(dá)到預(yù)防、遏制問(wèn)題發(fā)生，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系運(yùn)轉(zhuǎn)、健全的有力推手。

通過(guò)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，使企業(yè)各級(jí)管理人員，尤其是關(guān)鍵重要崗位人員進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；促進(jìn)懲防體系建設(shè)和“三重一大”決策制度的進(jìn)一步落實(shí)，逐步建立健全具有企業(yè)特色的廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、化解工作機(jī)制，切實(shí)保證權(quán)力使用安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、員工成長(zhǎng)安全，推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)特別是預(yù)防腐敗工作取得新的明顯成效。

二、正確把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作原則

加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理，要依托健全企業(yè)管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)部控制，從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。要著眼于關(guān)口前移，著眼于有效預(yù)防，著眼于制度創(chuàng)新，查找經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和容易發(fā)生的問(wèn)題，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到具體的人和崗位，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制的方法，有針對(duì)性地建章立制，開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)控防范，發(fā)揮警示和提醒作用，保障干部職工不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，構(gòu)建以崗位為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力為核心的職責(zé)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)行科學(xué)、管理有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提高管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是堅(jiān)持“融入中心、服務(wù)大局”原則。緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局以及企業(yè)與職工安全發(fā)展的宗旨來(lái)謀劃和推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要做到防控目標(biāo)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作目標(biāo)相一致，防控工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作相協(xié)調(diào)，防控成效與干部職工期望相適應(yīng)。通過(guò)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造廉潔高效的良好環(huán)境。

二是堅(jiān)持“懲防并舉、防控結(jié)合”原則。一方面抓預(yù)防，深化教育、制度、監(jiān)督等工作，把預(yù)警措施貫穿到預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作之中，另一方面重視警示、提醒和糾偏，針對(duì)不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取談心疏導(dǎo)、批評(píng)教育、誡勉談話(huà)等不同處置措施，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提出整改要求。

三是堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”原則。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，突出抓好人、財(cái)、物管理等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理融入到業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，努力形成以崗位為點(diǎn)、以工作流程為線(xiàn)、以制度為面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做到提醒誡勉在前、建章立制在前、監(jiān)督制約在前，最大限度地降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三、全方位開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查與防控工作

第一，要抓好宣傳動(dòng)員這個(gè)前提，促使全員發(fā)動(dòng)，共同防控。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題布置會(huì)、工作動(dòng)員會(huì)等形式，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件和開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，宣傳動(dòng)員開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，使各級(jí)管理人員和關(guān)鍵重要崗位人員，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，克服“忽視”心態(tài)、“抵觸”情緒、“畏難”思想和各種模糊認(rèn)識(shí)。教育和引導(dǎo)下屬部門(mén)以及干部職工從思想上確立“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，防范人人有責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，查找風(fēng)險(xiǎn)是為了有效防范和制止不廉潔行為，對(duì)崗不對(duì)人，對(duì)事不對(duì)人，開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是保障各單位和廣大職工安全發(fā)展的需要。

第二，要抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查這個(gè)基礎(chǔ)，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“找得準(zhǔn)”。要在進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，按照崗位、部門(mén)、單位三個(gè)層面，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制以及外部環(huán)境等方面入手，全面深入準(zhǔn)確地查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要組織干部職工對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，認(rèn)真分析并查找出個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在或可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，查找領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”事項(xiàng)決策過(guò)程中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持既查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又查找個(gè)性、針對(duì)性、特殊性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取本單位自己找、協(xié)作單位互相查，職工提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審等方式進(jìn)行排查，力求找全、找準(zhǔn)，并按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和危害損失程度，辨識(shí)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

第三，要抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定這個(gè)關(guān)鍵，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)“防得牢”。圍繞排查確定的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落實(shí)到人”要求，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的防控措施，并對(duì)內(nèi)部有些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的制度及時(shí)進(jìn)行梳理和修訂，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制較好地融入到管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過(guò)行政、組織等手段，將預(yù)防控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)律要求，有效地推進(jìn)防控措施常態(tài)化、機(jī)制化。

第四，要抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)這個(gè)核心，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)“控得住”。在落實(shí)前期預(yù)防措施方面，圍繞查找出的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)防控措施，完善相關(guān)工作程序，在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)公示，主動(dòng)接受監(jiān)督，并從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面主動(dòng)做好防范，從源頭排除可能發(fā)生不廉潔問(wèn)題的隱患。在落實(shí)中期監(jiān)控措施方面，通過(guò)對(duì)各崗位職務(wù)行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定。在落實(shí)后期處置措施方面，針對(duì)采取的防控措施實(shí)行分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位，按照“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)抓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作不力，出現(xiàn)責(zé)任范圍內(nèi)的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，整合監(jiān)督資源、加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)監(jiān)察、組織、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)查合力，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制，側(cè)重對(duì)管資金、管項(xiàng)目、管人、管事等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立層層管理、重點(diǎn)防范、責(zé)任到人的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，對(duì)有明顯風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人及時(shí)進(jìn)行提醒和糾錯(cuò)，努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處”。

第五，要抓好整改管理后續(xù)工作，及時(shí)修正完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及采取的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控信息檔案。要對(duì)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)的工作情況進(jìn)行自我評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，量化效果。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況、防控措施制定和落實(shí)情況以及日常檢查、責(zé)任追究、民主測(cè)評(píng)等情況制定考核評(píng)估辦法。采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、組織民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、不定期或檢查等各種方式對(duì)各單位風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正或提出整改建議，協(xié)助有關(guān)部門(mén)完善防控措施，讓廣大員工明確查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)、監(jiān)督防范是核心、預(yù)警防控是關(guān)鍵、考核追究是保障，從而營(yíng)造一個(gè)全員查風(fēng)險(xiǎn)、知風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍，促進(jìn)每一個(gè)崗位上的職工、領(lǐng)導(dǎo)干部都受到規(guī)范、約束的提醒教育，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問(wèn)題發(fā)生。

概括上述五個(gè)階段，宣傳動(dòng)員是前提，排查辨識(shí)是重點(diǎn)，制定措施是關(guān)鍵，措施落實(shí)是核心，持續(xù)改進(jìn)是根本。

四、明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作要求

――加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要把開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子議事日程，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”的要求，帶頭查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保落到實(shí)處。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一把手負(fù)總責(zé)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹(shù)立“我的責(zé)任我負(fù)責(zé)、集體責(zé)任我盡責(zé)、不負(fù)責(zé)任嚴(yán)追責(zé)”的命運(yùn)共同體意識(shí)，著力建立完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

――突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。重點(diǎn)圍繞工程建設(shè)、設(shè)備與物資采購(gòu)、外委和外協(xié)等工作，突出抓好管項(xiàng)目、管資金、管人、管事等重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)跟進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。工作中，必須扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)，有針對(duì)性地制定各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源防控措施，大同中現(xiàn)小異，小異中存大同，并切切實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)防控措施的落實(shí)和跟蹤、檢查、糾正、改進(jìn)工作。

――互相結(jié)合，形成長(zhǎng)效。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)工作與強(qiáng)化管理工作相結(jié)合，主動(dòng)融入到企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)工作中，努力做到在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)防范和監(jiān)督。要與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，將實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范與落實(shí)責(zé)任制融為一體，做到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。要與落實(shí)懲防體系建設(shè)相結(jié)合，一手抓企業(yè)懲防體系《工作規(guī)劃》的落實(shí)，一手抓懲防體系各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)，通過(guò)認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防控措施，加強(qiáng)監(jiān)控管理和風(fēng)險(xiǎn)處置，將懲防體系的要求和措施真正落到實(shí)處，同時(shí)，把建立制度、完善制度、實(shí)施評(píng)價(jià)考核結(jié)合起來(lái)，通過(guò)制度建設(shè)鞏固風(fēng)險(xiǎn)防控效果，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行到哪里，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度就延伸到哪里。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作，我們要在大力開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，筑牢干部職工“不想腐敗”的思想防線(xiàn)同時(shí)，堅(jiān)定不移地在制度機(jī)制建設(shè)、有效監(jiān)督和嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)等方面作大量扎實(shí)工作，筑牢起“不能腐敗”和“不敢腐敗”的制度防線(xiàn)，兩手抓兩手都要硬，切實(shí)把握風(fēng)險(xiǎn)排查、措施制定落實(shí)、監(jiān)控檢查、持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。