第一篇：深化服務(wù)型黨組織創(chuàng)建 推動(dòng)社會(huì)管理與創(chuàng)新

深化服務(wù)型黨組織創(chuàng)建 推動(dòng)社會(huì)管理與創(chuàng)新 ——貴州省遵義市服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的實(shí)踐與探索

近年來，貴州省遵義市委在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，結(jié)合全市實(shí)際，積極創(chuàng)新實(shí)踐，探索了服務(wù)型黨組織創(chuàng)建這一新載體，市委的這一重要舉措得到群眾真心的歡迎和黨員的普遍贊同，基層廣大黨員干部真抓實(shí)干，從此翻開了遵義乃至貴州基層黨建新的一頁(yè)，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全國(guó)諸多知名黨建專家、各類新聞媒體的普遍關(guān)注。

第一：服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的創(chuàng)建背景

（一）群體性突發(fā)事件的警示

據(jù)2005年《社會(huì)藍(lán)皮書》披露，全國(guó)范圍內(nèi)從1993年到2008年群體性事件數(shù)量由每年0.87萬件增加到9萬件，參與人數(shù)也由每年約73萬人增加到約307萬人。這些群體性事件無不引起各界關(guān)注，更是引起了遵義市委的深刻反思。因發(fā)生事件的云南孟連、甘肅隴南和我市同屬西部地區(qū)，而甕安縣更是與我市的遵義縣、湄潭縣、余慶縣毗鄰。為此，市委深刻剖析“甕安事件”的深層次原因，充分吸取“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”的深刻教訓(xùn)，認(rèn)真反省我們“加強(qiáng)基層黨建，夯實(shí)基層基礎(chǔ)”和全心全意為人民服務(wù)宗旨的情況，認(rèn)為在新的歷史條件下，創(chuàng)造性地做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是基層黨建工作的主旋律，是當(dāng)前和今后基層黨組織加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的“重頭戲”，必須引起高度重視。

（二）基層黨組織面臨新挑戰(zhàn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織在工作開展中出現(xiàn)了“三難”：一是農(nóng)村青壯年外出打工越來越多，在家留守的多為婦女、兒童及老弱多病的老年人，導(dǎo)致基層黨組織發(fā)展黨員是難上加難。2008年，遵義外出農(nóng)民工130萬，留守兒童24萬，空巢老人10萬，農(nóng)村基層黨組織很難選擇優(yōu)秀合格的農(nóng)村青壯年發(fā)展成為黨員；二是農(nóng)村基層黨組織自身由于統(tǒng)籌引領(lǐng)發(fā)展的能力有限，只能做一些基本的協(xié)調(diào)管理的事情，而在群眾亟需的致富發(fā)展上缺少門路和有效措施，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難；三是農(nóng)村基層黨組織由于自身能力有限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能有效的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾，在凝聚群眾、吸引群眾上難。加之部分基層黨組織和黨員服務(wù)意識(shí)弱、服務(wù)方式單

一、服務(wù)能力不強(qiáng)，不能積極主動(dòng)地為群眾有效服務(wù)。而且隨著政治體制改革的推進(jìn)，利益部門化的傾向越發(fā)嚴(yán)重，一些基層站所不斷上掛，基層黨組織的權(quán)利不斷被上收，上面千條線，下面一顆針，有限政府，無限責(zé)任；一些上級(jí)黨組織只問工作結(jié)果，不問工作過程，更不關(guān)心實(shí)際工作中的具體困難和問題。一些地方基層黨組織與黨員群眾也發(fā)生了利益紛爭(zhēng)，使得群眾對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織不信任?？傊?，在許多地方的基層組織中，出現(xiàn)了黨群、干群、上下級(jí)關(guān)系不和諧的問題，迫切需要解決。

（三）自身實(shí)踐的不斷深化

黨的十七大以來，黨中央結(jié)合世情、黨情和國(guó)情面臨的新情況，對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力進(jìn)行全面部署，將基層黨組織功能定位為“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”；提出要以“黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線”、“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子”、“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”、“構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化新格局”，等等基層黨建新任務(wù)，對(duì)新的形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層組織建設(shè)，做好服務(wù)群眾工作提出了具體要求，先后開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等。

我市也同樣進(jìn)行了積極主動(dòng)的探索，自2000年以來，全市先后總結(jié)了“示范帶”、“四民社區(qū)”、“四進(jìn)社區(qū)”等等工作載體，并發(fā)揮了較為積極的作用。但無論是我市還是全國(guó)其他地方提出的各種載體和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，都顯得單

一、零碎和孤立，形不成統(tǒng)一模式，造成各自為陣，出現(xiàn)了“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)象。針對(duì)這個(gè)問題，市委明確要提煉一個(gè)牽頭抓總的基層黨建工作總載體，統(tǒng)一全市各級(jí)基層黨組織工作步調(diào)。為此，2008年，在科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，遵義市委決定在余慶縣開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心+村黨員綜合服務(wù)站+組便民服務(wù)點(diǎn)=服務(wù)型基層組織”的試點(diǎn)。2008年底，市委在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)較為成熟的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)研、科學(xué)論證、反復(fù)醞釀后，提煉了一個(gè)既能統(tǒng)攬基層黨建全局，又能管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基層黨建工作新載體——“服務(wù)型黨組織”，并于2009年初制發(fā)了《中共遵義市委關(guān)于深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的意見》和相關(guān)《實(shí)施方案》，迅速在全市推廣。

第二：服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的基本內(nèi)涵

創(chuàng)建主題是圍繞“三個(gè)服務(wù)”：重點(diǎn)是突出搞好服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。我們認(rèn)為，這個(gè)主題緊緊圍繞夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)黨組織的服務(wù)功能進(jìn)行了明確定位?！叭齻€(gè)服務(wù)”之間相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，既秉承了為人民服務(wù)的一貫宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，又符合新時(shí)期黨建工作、特別是基層黨建工作的時(shí)代要求。

創(chuàng)建重點(diǎn)是構(gòu)建“五大體系”：就是構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨建一體化、黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展“五大體系”。我們認(rèn)為，在創(chuàng)建工作中，構(gòu)建黨內(nèi)服務(wù)體系是切入點(diǎn)，服務(wù)群眾（黨外）體系是立足點(diǎn)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展體系的落腳點(diǎn)，五大體系形成了一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可。

創(chuàng)建目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”：就是實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能、服務(wù)能力、民主水平、工作水平和滿意程度“五個(gè)提升”。我們認(rèn)為，“五個(gè)提升”緊扣創(chuàng)建工作主要任務(wù)，各有側(cè)重，提升服務(wù)功能、服務(wù)能力、民主水平、工作水平既是一種手段，又是一個(gè)具體目標(biāo)，提升滿意程度既是工作成效，又是創(chuàng)建工作落腳點(diǎn)。

總體講：服務(wù)型黨組織在服務(wù)內(nèi)容上，涵蓋了黨務(wù)政務(wù)、社會(huì)事務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)、行政審批、法律咨詢、社情民意等多類事務(wù)；在運(yùn)行機(jī)制上，建立了融黨務(wù)資源、政務(wù)資源和社會(huì)資源為一體的開放式平臺(tái)。因此，服務(wù)型黨組織的概念可以概括為：以服務(wù)基層廣大黨員和群眾為根本目的，通過創(chuàng)新服務(wù)理念、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓寬服務(wù)渠道、改進(jìn)服務(wù)方式、提升服務(wù)水平來踐行黨的宗旨，從而不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

第三：服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的主要做法

市委圍繞全市工作實(shí)際，制定了創(chuàng)建工作實(shí)施方案，擬用三年時(shí)間（2009年“扎實(shí)推進(jìn)”，2010年“深化拓展”、2011年“鞏固提高”）來推進(jìn)這項(xiàng)品牌建設(shè)，明確提出每年的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑等，形成了推進(jìn)品牌建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作品牌形象標(biāo)識(shí)。

1.搭建服務(wù)平臺(tái)。我市圍繞服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展“三項(xiàng)服務(wù)”，構(gòu)筑縣（區(qū)、市）黨務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨員群眾綜合服務(wù)站、村民組（片區(qū)）黨員便民服務(wù)點(diǎn)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建了點(diǎn)線結(jié)合、上下互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)的立體綜合服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。截止2010年底，全市14個(gè)縣（區(qū)、市）均建立了黨務(wù)服務(wù)中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建起了黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心、全部村（社區(qū)）都搭建了黨員群眾綜合服務(wù)站，6990個(gè)村民（居民）組建立了黨員群眾服務(wù)點(diǎn)。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。全市上下層層開展動(dòng)員培訓(xùn)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)組建、分類培訓(xùn)的原則，系統(tǒng)解讀了創(chuàng)建工作的目標(biāo)意義、內(nèi)容內(nèi)涵、總體部署和推進(jìn)創(chuàng)建的工作理念、方法措施等，組織一批“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的黨員干部成立便民服務(wù)隊(duì)伍，及時(shí)抓好服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)能力，確保四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有序運(yùn)行。開展創(chuàng)建工作以來，市委對(duì)各縣（區(qū)、市）委組織部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)、組織科長(zhǎng)、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨（工）委書記、副書記以及村支部書記等進(jìn)行了專題培訓(xùn)；各縣（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，組織開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、政策理論、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等專題培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)累計(jì)超過18萬人次，使黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)了一支創(chuàng)建工作骨干力量，有力地推動(dòng)了創(chuàng)建工作的開展。

3.整合各類資源。全市按照“轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)審批、加強(qiáng)基層、便民利民”的要求，認(rèn)真梳理各部門的審批和服務(wù)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項(xiàng)盡可能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層站所，并統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心集中辦公。在整合黨務(wù)資源方面：采取組建遠(yuǎn)教室、圖書室、紅色網(wǎng)吧、流動(dòng)黨員服務(wù)中心、非公黨建指導(dǎo)站、愛心救助站、黨代表聯(lián)絡(luò)室、文體活動(dòng)場(chǎng)所等陣地，積極開展黨組織和黨員結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)、建立黨內(nèi)幫扶資金、設(shè)置黨務(wù)（黨員）咨詢服務(wù)熱線等形式提供服務(wù)。在整合政務(wù)資源方面：各縣區(qū)市均建立了“一站式”縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)大廳，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了黨務(wù)、民政、農(nóng)林、國(guó)土、財(cái)政、計(jì)生、衛(wèi)生、社會(huì)保障、綜治、司法、經(jīng)貿(mào)、文體、農(nóng)技等各類審批、服務(wù)和代辦事項(xiàng)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法部門、法律工作者隊(duì)伍及黨員隊(duì)伍，層層下設(shè)綜治服務(wù)室，開展綜治維穩(wěn)、信訪接待和法律宣傳咨詢等服務(wù)。層層建立黨員志愿者服務(wù)組織。組織黨員干部、大學(xué)生“村官”、村（居）民小組長(zhǎng)等擔(dān)任工作人員和代辦員，發(fā)動(dòng)黨員志愿者、無職黨員、“五老”人員、農(nóng)村能人、青年團(tuán)員等到服務(wù)站（點(diǎn)）幫助工作。在整合社會(huì)資源方面：我市各級(jí)基層黨組織以創(chuàng)建工作為契機(jī)，緊扣發(fā)展主題，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)大環(huán)境，積極組建各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、大力推行“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)民”、“涉農(nóng)部門黨組織+村黨組織+協(xié)會(huì)+農(nóng)民”等發(fā)展模式，著力解決對(duì)接市場(chǎng)問題；廣泛開展“雙信工程”（“信用工程”和“陽(yáng)光信貸工程”）建設(shè)，著力解決融資難問題；同時(shí)，全力支持農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)動(dòng)黨員牽頭建立生產(chǎn)互助服務(wù)組、紅白理事會(huì)、公益事業(yè)理事會(huì)、居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍、“三關(guān)工程”服務(wù)隊(duì)等黨員群眾互幫互助組織，較好地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

4.突出區(qū)域特色。全市規(guī)劃并扎實(shí)推進(jìn)了5個(gè)特色黨建區(qū)域。以服務(wù)發(fā)展為切入點(diǎn)的西部片區(qū)特色黨建已扎實(shí)推進(jìn)。以基層民主政治建設(shè)為突破口的東部片區(qū)特色黨建全面實(shí)施，如，湄潭縣堅(jiān)持和完善村民集中訴求會(huì)議制度，充分發(fā)揮村黨組織在“一事一議”中的作用；鳳岡縣深化基層民主政治建設(shè)，成立了村民代表會(huì)議（民主決策）、村監(jiān)事會(huì)（民主監(jiān)督）、村民委員會(huì)（民主管理）、群眾會(huì)（民主選舉）、村議事會(huì)（民主議事），變替民做主為人民群眾自己做主。以扶貧攻堅(jiān)、服務(wù)民生為立足點(diǎn)的北部片區(qū)特色黨建有序進(jìn)行，如務(wù)川縣以“三中心一協(xié)會(huì)”為平臺(tái)，加大服務(wù)民生的力度，推行精細(xì)化管理。以基層黨建信息化建設(shè)為著力點(diǎn)的中部片區(qū)特色黨建已奠定基礎(chǔ)，如遵義縣、桐梓縣強(qiáng)化黨建信息化建設(shè)，網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“學(xué)習(xí)、辦公、管理、監(jiān)督、服務(wù)”，形成了“黨建工作一鍵通、黨員管理一網(wǎng)通、學(xué)習(xí)培訓(xùn)一站通、服務(wù)信息一信通、群眾辦事一點(diǎn)通”的基層黨建新格局。以“推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化和信息化服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展”為結(jié)合點(diǎn)的城區(qū)特色黨建已全面展開，如匯川區(qū)整合各類資源，將全區(qū)細(xì)化為若干個(gè)網(wǎng)格，通過社區(qū)網(wǎng)格化來實(shí)施精細(xì)化管理。

5.建立長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)建工作的長(zhǎng)期性和生命力必須靠制度保障。因此，我市圍繞“五大體系”創(chuàng)建內(nèi)容，建立健全了黨務(wù)干部教育培養(yǎng)選拔使用以及城鄉(xiāng)黨員一體化管理、黨內(nèi)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和黨建創(chuàng)新工作扶持激勵(lì)、基層黨建工作經(jīng)費(fèi)和黨員民主權(quán)利保障、黨內(nèi)關(guān)懷等系列機(jī)制和制度，增強(qiáng)了廣大黨員干部的黨性意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，激發(fā)了他們的榮譽(yù)感、自豪感和責(zé)任感，主體作用得到有效發(fā)揮。如遵義縣、赤水市、紅花崗區(qū)等扎實(shí)推行了黨員患病受傷時(shí)必訪、黨員亡故時(shí)必訪、黨員家庭遭災(zāi)時(shí)必訪、黨員生產(chǎn)發(fā)展有困難時(shí)必訪的“四必訪”工作機(jī)制，讓黨員感受到黨組織的溫暖。湄潭縣黃家壩鎮(zhèn)合同村完善了“有人提議眾人商，過半?yún)⒓臃娇勺h；發(fā)動(dòng)群眾是關(guān)鍵，三分之二是底線”的一事一議制度，有效促進(jìn)了全村重大事項(xiàng)決策的民主化。

第四：服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的初步成效

1.創(chuàng)新了工作模式。一是基層黨建工作有了新的抓手；二是有效整合了資源，產(chǎn)生了“1+1>2”的效應(yīng)；三是便于基層操作，使抽象的黨建工作具體化、有形化。中央黨校黨建研究部主任王長(zhǎng)江考察后認(rèn)為：“遵義市服務(wù)型黨組織創(chuàng)建不再是就事論事，而是想方設(shè)法把黨的建設(shè)、國(guó)家的建設(shè)、社會(huì)的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)聯(lián)系在一起，設(shè)計(jì)一套方案融入整個(gè)生活和整個(gè)發(fā)展中。特點(diǎn)是把黨務(wù)政務(wù)和社會(huì)事務(wù)資源有機(jī)整合起來，細(xì)致入微地落實(shí)到每一個(gè)點(diǎn)上，讓老百姓切身的感受到黨的存在，感受到黨的凝聚力量。”

2.激發(fā)了黨員活力。主要是既轉(zhuǎn)變了基層干部工作作風(fēng)；又增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；更激發(fā)了基層黨員的干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。通過健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶等機(jī)制，激發(fā)了黨員的活力，黨員干部主體作用得到有效發(fā)揮，工作作風(fēng)更加扎實(shí)，工作熱情更加高漲，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

3.夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。通過搭建四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把廣大黨員干部置身基層和一線，使服務(wù)工作不斷適應(yīng)人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念和多元需求等發(fā)生的新變化；通過簡(jiǎn)化審批程序、限定服務(wù)時(shí)限等措施，大大提高了辦事效率，及時(shí)有效地解決涉及廣大群眾生產(chǎn)發(fā)展、民生保障、矛盾糾紛等一系列問題。讓老百姓辦事既省力又省心、既省時(shí)又省錢，真切感受到了黨的溫暖和各級(jí)組織的關(guān)懷，增強(qiáng)了黨建工作的滲透力和影響力，夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。而今，服務(wù)型黨組織遍布全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，基層廣大黨員干部一心為民、求真務(wù)實(shí)、重信守諾，把黨的溫暖送到千家萬戶，使大家看到共產(chǎn)黨是真正為人民服務(wù)的黨，許多群眾由衷地說：“黨員說話我愿聽，組織辦事我放心?！?/p>

4.促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。目前，全市四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已為黨員群眾代辦事項(xiàng)60萬多件，解決糾紛2.3萬多件，辦實(shí)事好事5.5萬余件，幫扶困難黨員群眾6.3萬余人次，開展各類政策、法律和實(shí)用技術(shù)咨詢185萬余人次，基本做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交，人民群眾對(duì)黨和政府的滿意度明顯提升。仁懷市各級(jí)基層黨組織幫助干部群眾理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決影響科學(xué)發(fā)展的困難和問題1260個(gè)，培養(yǎng)“雙帶”科技示范戶2500戶，帶動(dòng)3萬農(nóng)戶走上規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。也正因?yàn)閯?chuàng)建工作讓廣大群眾得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，湄潭縣田家溝的老百姓從心底感謝黨和政府的關(guān)懷和服務(wù)，自編自演了《十謝共產(chǎn)黨》的花燈戲，得到了李長(zhǎng)春等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，受到了中央和省主流媒體的高度關(guān)注。我市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部將創(chuàng)建工作與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧有機(jī)結(jié)合起來，自覺服務(wù)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和保民生、保穩(wěn)定的大局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。在剛剛結(jié)束的“十一五”時(shí)期，全市各行各業(yè)、社會(huì)各界人士和廣大干部職工的共同拼搏，全面完成了“十一五”規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了西部大開發(fā)“十年打基礎(chǔ)”目標(biāo)。中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅(jiān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，比學(xué)趕超態(tài)勢(shì)形成，強(qiáng)縣建設(shè)和脫貧工作同步推進(jìn)。

第五：服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的下步打算

一是強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)信息化。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：要“積極運(yùn)用信息化手段”，“推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”，并要求“推進(jìn)基層黨組織工作信息化”，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。而服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的重點(diǎn)就是要構(gòu)建縱向連通、橫向聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)。各縣（區(qū)、市）將嚴(yán)格按照市委的要求，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)在平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”上有所突破，按照科學(xué)化、精細(xì)化、信息化的要求，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建多功能、廣覆蓋的惠民直達(dá)工程動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，不斷改革傳統(tǒng)黨建工作方式方法，逐步形成立體化、交互式的網(wǎng)絡(luò)管理工作平臺(tái)，全面提升全市基層黨建工作信息化水平。強(qiáng)力推進(jìn)基層黨建工作信息化，可以使我們的服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作在整個(gè)信息化進(jìn)程中掌握主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)涵的極大豐富，工作效率的本質(zhì)飛躍。

二是強(qiáng)力推進(jìn)黨內(nèi)生活民主化。各縣（區(qū)、市）將由黨內(nèi)生活民主化帶動(dòng)國(guó)家政治生活的民主化,實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法治黨和依法治官，緊緊圍繞尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利，積極拓寬黨員表達(dá)意見的渠道，切實(shí)完善黨內(nèi)民主參與、民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量，真正以黨內(nèi)民主促進(jìn)和帶動(dòng)人民民主。各地要及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層黨組織在擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面的工作亮點(diǎn)，給予積極的指導(dǎo)和幫助，把亮點(diǎn)培育成示范點(diǎn)，做好總結(jié)、提煉、推廣工作，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成面上工作。要探索黨代會(huì)代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和方式，探索建立黨代表雙向聯(lián)系制度、黨代表監(jiān)督評(píng)議制度、黨代表視察調(diào)研制度、黨代表提交提案制度、重大事項(xiàng)意見征詢制度等，發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用。要加強(qiáng)對(duì)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，深化基層組織在擴(kuò)大黨內(nèi)民主及民主治村中的好做法，提高黨組織發(fā)揚(yáng)民主與依法辦事的能力。

三是要強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化。各地將從“理念、組織、載體、方法、機(jī)制”上切入，結(jié)合“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，探索實(shí)踐城鄉(xiāng)黨建一體化新模式，努力提高黨建工作科學(xué)化水平。積極探索基層組織建設(shè)的新路子，統(tǒng)籌組織資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的黨建工作體系；統(tǒng)籌人力資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的干部選任體系；統(tǒng)籌社會(huì)資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育管理體系，努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村這兩個(gè)領(lǐng)域的基層黨建相互促進(jìn)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持均衡發(fā)展的理念，著力解決城鄉(xiāng)黨員在事實(shí)上的不平等，力爭(zhēng)做到思想上一視同仁，權(quán)利上同等對(duì)待，保障上協(xié)調(diào)一致，努力使城鄉(xiāng)黨員擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨員統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理、城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)統(tǒng)一開展、城鄉(xiāng)互動(dòng)的黨建工作統(tǒng)一進(jìn)行，使之互相銜接、互促共建。要堅(jiān)持和諧發(fā)展理念，切實(shí)解決城鄉(xiāng)黨建分離、資源配置失衡等問題和“就黨建抓黨建”的現(xiàn)象，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)各類資金、項(xiàng)目的整合力度，對(duì)基層和農(nóng)村的各類投資通盤考慮，綜合利用，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資金等資源的優(yōu)化配置。

四是強(qiáng)力推進(jìn)基層黨建區(qū)域化。各地將堅(jiān)持統(tǒng)籌、整合、服務(wù)、開放、民主五個(gè)理念，以區(qū)域大黨建的思路來推進(jìn)創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建基層黨建區(qū)域化格局，形成“多級(jí)聯(lián)動(dòng)、資源統(tǒng)籌,條塊結(jié)合、凝聚合力,黨員示范、全民參與”的良好創(chuàng)建局面，努力在全市形成條塊聯(lián)動(dòng)、區(qū)域統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。目前全市已規(guī)劃并推進(jìn)了5個(gè)特色黨建區(qū)域和5條特色示范帶建設(shè)。這5個(gè)特色黨建區(qū)域和5條特色示范帶建設(shè)正在有序推進(jìn)，各縣（區(qū)、市）在全市的統(tǒng)籌安排下，以實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋、增強(qiáng)黨建工作有效性為主線，遵循區(qū)域統(tǒng)籌的理念，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息科技手段，扎實(shí)推進(jìn)全市基層黨建區(qū)域化工作，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，統(tǒng)盤使用黨建陣地，以實(shí)現(xiàn)組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最優(yōu)化、組織工作成本最低化，促進(jìn)全市黨的基層組織和黨員隊(duì)伍資源實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合和優(yōu)化重組。

五是強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建工作常態(tài)化。兩年多的創(chuàng)建工作，給我們的最深體會(huì)是：創(chuàng)建工作只能高度重視，不能有任何忽視；只能大力加強(qiáng)，不能有絲毫削弱；只能強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，不能止步不前。全市各級(jí)黨組織將深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)持之以恒推進(jìn)創(chuàng)建工作的責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)找準(zhǔn)新形勢(shì)下創(chuàng)建工作圍繞中心、服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，不斷在創(chuàng)建工作中開辟新領(lǐng)域、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、開創(chuàng)新局面。要探索引入社會(huì)化的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員服務(wù)實(shí)效的考核評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)和懲誡制度；建立相對(duì)穩(wěn)定的基層黨建工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和民選村（居）干部報(bào)酬及正常增長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并按財(cái)政增收比例動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。通過相關(guān)制度的建立健全，切實(shí)保障服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化

第二篇：“服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會(huì)管理創(chuàng)新”研討會(huì)

我市召開“服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會(huì)管理創(chuàng)新”研討會(huì)

蔡奇出席并講話 王金財(cái)致辭

2011-08-29

27日上午，我市召開“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)——服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會(huì)管理創(chuàng)新”研討會(huì)。省委常委、組織部長(zhǎng)蔡奇出席并講話。市委副書記王金財(cái)致辭。市委常委、組織部長(zhǎng)于躍敏主持研討會(huì)。

本次研討會(huì)由市委組織部與江干區(qū)委聯(lián)合舉辦，旨在深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話和省、市委全委會(huì)精神，進(jìn)一步總結(jié)提升杭州市在建設(shè)服務(wù)型黨組織，創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)管理機(jī)制中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

近年來，市委組織部按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的要求，進(jìn)一步深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，初步形成了“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”的工作模式，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)的全方位、全天候、全覆蓋，取得了“暖民心、聚民心、穩(wěn)民心”的工作效果。

蔡奇指出，建設(shè)服務(wù)型黨組織是我省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的突出特色，基層黨組織是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)，是基層社會(huì)管理中最直接、最基本、最有效的力量。根

據(jù)中央的部署要求，杭州在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展了“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”工作，呈現(xiàn)出服務(wù)到家、聯(lián)系無縫、區(qū)域統(tǒng)籌的新特點(diǎn)，以黨建創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，走在了全省前列。他指出，要充分運(yùn)用研討會(huì)成果，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，在推進(jìn)管理服務(wù)規(guī)范化、管理服務(wù)信息化、管理服務(wù)一體化上下功夫，不斷提高基層黨組織社會(huì)管理水平。

在簡(jiǎn)要介紹杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況后，王金財(cái)說，我市歷屆黨委都十分重視基層黨建在社會(huì)管理中的獨(dú)特作用。近年來，我市逐步探索建立了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”的社區(qū)管理新體制，探索形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、黨群參與的“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”工作模式。希望通過此次研討會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)杭州服務(wù)型黨組織建設(shè)和基層社會(huì)管理創(chuàng)新再上新臺(tái)階。

研討會(huì)圍繞杭州市探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)管理機(jī)制工作、黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城市基層社會(huì)管理機(jī)制研究、探索服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新三個(gè)專題展開討論。杭州市在研討會(huì)上作了工作介紹。來自全國(guó)黨建研究會(huì)、中央黨校黨建教研部、浙江大學(xué)社會(huì)調(diào)查研究中心的10多位專家作了精彩發(fā)言。全國(guó)黨建研究會(huì)顧問、中央政策研究室

原副主任鄭科揚(yáng)，中組部組織一局局長(zhǎng)、中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任兼綜合組組長(zhǎng)張國(guó)隆，全國(guó)黨建研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、中組部黨建所副巡視員陳東平，中央黨校報(bào)刊社社長(zhǎng)兼總編輯肖勤福，中國(guó)組織人事報(bào)總編輯徐荷等，對(duì)杭州“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)做法給予了肯定，認(rèn)為杭州服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索,充分證明了實(shí)踐出真知、基層有創(chuàng)造、群眾是英雄。特別是通過體制機(jī)制的創(chuàng)新帶動(dòng)了社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)新，體現(xiàn)出體系化、精細(xì)化、高效化、科學(xué)化、最優(yōu)化的特點(diǎn)，真正把為民、保民、惠民落到了實(shí)處，為服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。專家們希望杭州要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索創(chuàng)新，在更高層次上提升工作水平,為服務(wù)型黨組織建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

研討會(huì)期間，與會(huì)人員還實(shí)地考察了杭州市行政服務(wù)中心、下城區(qū)王馬社區(qū)、江干區(qū)東方電子商務(wù)園和西湖區(qū)翠苑一區(qū)社區(qū)，切身感受杭州在新形勢(shì)下，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)、創(chuàng)新基層社會(huì)管理的生動(dòng)實(shí)踐。

第三篇：杭州“服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會(huì)管理創(chuàng)新”

杭州“服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會(huì)管理創(chuàng)新”

杭州“服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會(huì)管理創(chuàng)新”

研討會(huì)專家發(fā)言擷英

編者按：近日，市委組織部和江干區(qū)委共同舉辦了“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”研討會(huì)。來自全國(guó)黨建研究會(huì)、中央組織部、中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、求是雜志、黨建研究、中國(guó)組織人事報(bào)、浙江大學(xué)、省委黨校等10余位專家學(xué)者，在實(shí)地考察了市民服務(wù)中心、下城區(qū)王馬社區(qū)、江干區(qū)東方電子商務(wù)園、西湖區(qū)翠苑一區(qū)社區(qū)等的服務(wù)型黨組織建設(shè)情況之后，圍繞杭州市以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索實(shí)踐，進(jìn)行了深入的研討交流。本報(bào)今刊登部分專家學(xué)者發(fā)言，以饗讀者。

鄭科揚(yáng)（全國(guó)黨建研究會(huì)顧問、中央政策研究室原副主任）：

杭州以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐，取得了明顯的成效，受到了人民群眾的歡迎。杭州的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，充分體現(xiàn)了黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織的推動(dòng)作用，整合各方力量，共同參與社會(huì)管理服務(wù)，形成了一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、群眾參與的良好格局。第二，充分體現(xiàn)了聯(lián)系服務(wù)群眾是基層黨組織的核心任務(wù)?！捌M戶”民情聯(lián)系制度，緊緊抓住保障和服務(wù)民生這個(gè)重點(diǎn)，圍繞解決人民群眾切身利益來強(qiáng)化服務(wù)，做到聯(lián)系服務(wù)無盲點(diǎn)、無遺漏、無縫隙，全覆蓋、全方位、全天候、全過程，在服務(wù)群眾過程中加強(qiáng)基層黨建、檢驗(yàn)基層黨建、提升基層黨建。第三，充分體現(xiàn)了尊重人民群眾的主體地位。“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”的實(shí)踐，進(jìn)一步證明了“實(shí)踐出真知、基層有創(chuàng)造、群眾是英雄”這一真理。在杭州我看到了用黨的建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)建設(shè)、用黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主、用服務(wù)凝聚民智民心的很多實(shí)實(shí)在在的舉措，讓我很感動(dòng)。第四，充分體現(xiàn)了把服務(wù)送到群眾心里去?！捌M戶”民情聯(lián)系讓黨員進(jìn)家門，進(jìn)民心，我很贊成，這是解決民生問題，做好社會(huì)服務(wù)管理工作的前提。第五，充分體現(xiàn)了基層黨組織設(shè)置要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新情況。杭州根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)的新形勢(shì)，大力推進(jìn)服務(wù)強(qiáng)、黨建強(qiáng)“雙品牌”示范點(diǎn)建設(shè)，適時(shí)打破行政區(qū)域界限、行業(yè)界限、地區(qū)界限，優(yōu)化基層組織設(shè)置，為黨組織發(fā)揮作用、黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，是一條很管用的經(jīng)驗(yàn)。這些創(chuàng)新，值得推廣。

杭州經(jīng)驗(yàn)也給我很多的啟示，歸納起來就是要把服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，看成是社會(huì)管理的一次深刻變革，也是我們黨執(zhí)政理念、執(zhí)政目標(biāo)的一種變革。社會(huì)管理要以民生為重點(diǎn)，把共建共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和共建共享社會(huì)建設(shè)的成果統(tǒng)一起來，走創(chuàng)新之路；要注意群眾思想引導(dǎo)，既要服務(wù)群眾、依靠群眾，又要根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、社會(huì)階層狀況的變化、人們心理狀態(tài)的變化，從思想上引導(dǎo)群眾；要在不斷完善自己經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注意吸收借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，博采眾長(zhǎng)，不斷進(jìn)步，不斷提高。

張國(guó)?。ㄖ醒虢M織部組織一局局長(zhǎng)、中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任兼綜合組組長(zhǎng)）： “片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)很豐富、很全面、很系統(tǒng)。概括起來說有三點(diǎn)。一是服務(wù)群眾是宗旨、是目的?；鶎狱h組織的職能是推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧，歸根結(jié)底是服務(wù)群眾，終極目的是凝聚人心。服務(wù)群眾、凝心聚力可以實(shí)現(xiàn)我們黨的執(zhí)政使命，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固我們

黨執(zhí)政地位的一個(gè)重要前提條件。杭州堅(jiān)持把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)，探索建立了“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)制度，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把服務(wù)群眾作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就實(shí)實(shí)在在地把我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心、外化于行。二是體制機(jī)制創(chuàng)新是動(dòng)力、是活力。堅(jiān)持以體制機(jī)制的創(chuàng)新帶動(dòng)服務(wù)管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，這是杭州最有特色的亮點(diǎn)。比如，創(chuàng)新窗口單位的服務(wù)機(jī)制，把“市民之家”、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心服務(wù)資源整合在一起，充分拓展服務(wù)功能，這在其他地方是不多見的；創(chuàng)新黨組設(shè)置，機(jī)關(guān)設(shè)置黨組，黨組下面又設(shè)黨委、總支和支部，這樣就便于在服務(wù)中更好地發(fā)揮黨組織的示范、引領(lǐng)和表率作用，為發(fā)揮監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能提供了組織保證。特別是服務(wù)大廳中電子即時(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，我在其他地方看到“不滿意”只有一個(gè)鍵，但在杭州看到“不滿意”鍵就不止一個(gè)，把“不滿意”細(xì)分為是對(duì)服務(wù)態(tài)度不滿意？還是對(duì)服務(wù)時(shí)間不滿意，或者是對(duì)其他問題不滿意？等等，這樣就可以有針對(duì)性地查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)不斷地改進(jìn)。正是這樣一個(gè)小小的細(xì)節(jié)，就看出杭州建設(shè)服務(wù)型黨組織是在真抓實(shí)干，是在不斷地創(chuàng)新，是在把全國(guó)領(lǐng)先、全省示范的追求，落實(shí)到每一個(gè)黨員，每一個(gè)崗位，體現(xiàn)到每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中。三是領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)、是保證。杭州高度重視基層黨建工作，每年都開展區(qū)、縣（市）委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記向上級(jí)黨委會(huì)述職和評(píng)議活動(dòng)，堅(jiān)持把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，建立選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人制度，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，建立關(guān)愛激勵(lì)制度，把社區(qū)（村）作為培養(yǎng)干部的重要陣地，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高社會(huì)工作者的素質(zhì)和能力，建立“三位一體”評(píng)價(jià)制度，把群眾滿意度作為考核的重要內(nèi)容，為基層黨組織充分發(fā)揮作用提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐和創(chuàng)造了有利條件。

陳東平（全國(guó)黨建研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、中央組織部黨建所副巡視員）：

杭州的服務(wù)型黨組織建設(shè)可以概括為“五化”：一是體系化。整個(gè)工作呈現(xiàn)了一個(gè)體系化的特點(diǎn)，黨的基層組織建設(shè)形成了完整的體系；服務(wù)體系逐步完善，包括服務(wù)的機(jī)構(gòu)、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的人員、服務(wù)的方法、服務(wù)的項(xiàng)目等等；民情聯(lián)系是一個(gè)完整的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的體系；工作機(jī)制體系，包括了工作的考核機(jī)制、工作保障機(jī)制，具體的一些工作環(huán)節(jié)的機(jī)制等等。二是精細(xì)化。如翠苑一區(qū)的老年食堂，還有助老的黃手絹、小紅燈這樣一些細(xì)致的做法，體現(xiàn)了服務(wù)群眾的精細(xì)化；實(shí)行支部小班化，體現(xiàn)了組織管理的精細(xì)化；像服務(wù)群眾的錯(cuò)時(shí)工作制，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)時(shí)間全天候，是一種管理方式的精細(xì)化。所以，精細(xì)化是杭州服務(wù)群眾一個(gè)很明顯的特點(diǎn)。三是高效化。比如說，服務(wù)群眾的高效化，市行政服務(wù)中心將各職能部門集中到一起，為群眾提供一站式服務(wù)；再比如，行政管理的高效化，市行政服務(wù)中心有專門人員幫助企業(yè)代辦手續(xù)，高效率地完成辦理項(xiàng)目。另外，黨建工作的高效化也很明顯，如江干經(jīng)濟(jì)科技園、高新區(qū)的黨建網(wǎng)格化管理、區(qū)域化黨建，都大大地提高了黨建工作的效率。追求高效率也是杭州黨建工作的一個(gè)特點(diǎn)。四是科學(xué)化。比如說堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開展理論性研究，注重學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些社會(huì)管理的理論和經(jīng)驗(yàn)，用科學(xué)理論來指導(dǎo)工作。比如以科學(xué)的方法來推進(jìn)黨的建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作，建立了專門的網(wǎng)站、互動(dòng)平臺(tái)、微博等等，網(wǎng)格化管理也是運(yùn)用了現(xiàn)代管理的理論和方法，這些都是用科學(xué)的方法來推進(jìn)工作。五是最優(yōu)化。杭州在整個(gè)工作當(dāng)中都體現(xiàn)了最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中，以黨內(nèi)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)來帶動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，組織各方面的力量來參與社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新等等，特別是在服務(wù)群眾上最優(yōu)化的特點(diǎn)更加明顯。

肖勤福（中央黨校報(bào)刊社社長(zhǎng)兼總編輯、教授）：

杭州的創(chuàng)新是在致力于解決我們黨在新時(shí)期、新的歷史條件下所面臨的一個(gè)大問題，一個(gè)根本性的挑戰(zhàn)，就是如何真正解決好黨的代表性問題。黨的社會(huì)代表性就是黨的先進(jìn)性，也就是說黨要始終把人民放在心上，真心實(shí)意地為人民群眾去做事去服務(wù)。改進(jìn)黨員干部作風(fēng)對(duì)于解決好黨跟人民群眾的血肉聯(lián)系是必不可少的，但是，天天跟群眾在一起的可能并不了解群眾，并不一定是群眾的知心人貼心人。我認(rèn)為，解決問題根本的途徑還在于黨員干部要真心實(shí)意地為了群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾?！捌M戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”

推出的各種為民、便民、利民、惠民的服務(wù)舉措，提供了很好的范例。通過“片組戶”民情聯(lián)系制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的積極性，了解民需、知曉民想、洞察民意，構(gòu)建全天候、全方位、全覆蓋的聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)；再通過區(qū)域化的統(tǒng)籌服務(wù)，把區(qū)域內(nèi)一切可以利用的資源更加充分地整合起來，并通過精細(xì)化的服務(wù)工作，比如開辦“老年食堂”、推行“五星級(jí)服務(wù)”、“66810”工作法等，把服務(wù)送到每一個(gè)有需要的群眾手中。把服務(wù)落到實(shí)處，群眾才能幸福。讓群眾感受到黨員是為他們做事情的，是他們的同路人，是他們可以依賴的力量，群眾才能夠真正認(rèn)同黨組織，才能同黨一條心，才能跟黨走。所以，“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”深層次意義就在于致力于解決黨在新時(shí)期的社會(huì)代表性問題，解決在新的歷史條件下黨跟人民群眾的血肉聯(lián)系問題，這是關(guān)系到共產(chǎn)黨未來的興衰成敗的兩個(gè)根本問題，杭州的探索實(shí)踐能夠始終立足于此，可以傳之很遠(yuǎn)，可以傳之很久。

徐荷（中國(guó)組織人事報(bào)總編輯）：

我從媒體和媒體人的角度談幾點(diǎn)體會(huì)和感受。第一，杭州在基層黨建方面做了一篇大文章、新文章、好文章。所謂的大文章，就是“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”的主題大、很重要，杭州通過服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一系列探索，是對(duì)中央提出的重大戰(zhàn)略決策的實(shí)踐回應(yīng)。所謂的新文章，就是杭州的做法正好呼應(yīng)了基層黨組織在新形勢(shì)下面臨的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新課題。所謂的好文章，就是從實(shí)際效果看，廣大黨員走進(jìn)社區(qū)、村鎮(zhèn)、樓宇、老百姓的家庭，聽民情、解民憂、送服務(wù)，老百姓得了實(shí)惠，老百姓很歡迎。第二，杭州探索實(shí)踐的最大亮點(diǎn)是以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，通過服務(wù)群眾既實(shí)現(xiàn)了基層黨組織自身的創(chuàng)新，增添了黨組織自身的活力，又帶動(dòng)了基層社會(huì)管理創(chuàng)新。杭州探索實(shí)踐的重要啟示是，老法寶注入新元素就能解決新問題激發(fā)新活力。密切聯(lián)系群眾是我們黨的老法寶，服務(wù)型黨組織是新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)的有效形式，杭州的“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”，基礎(chǔ)在“聯(lián)系”，關(guān)鍵在“服務(wù)”，核心在“民情”，通過服務(wù)的過程中架起了黨群之間聯(lián)系的橋梁，密切了黨群之間的聯(lián)系。第三，杭州探索實(shí)踐為新時(shí)期基層黨組織建設(shè)探索了一條很好的路子，如在新形勢(shì)下黨組織的設(shè)置方式，杭州突破了傳統(tǒng)框架，立足于新形勢(shì)、新情況、新需求來創(chuàng)新組織設(shè)置；立足于服務(wù)群眾來建立服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)體系等等，這些做法都具有普遍的學(xué)習(xí)借鑒價(jià)值。

劉劍輝（黨建研究雜志社二編室主任）：

杭州廣大基層黨組織以先進(jìn)的服務(wù)理念、信息化的服務(wù)平臺(tái)、有效的服務(wù)方式、科學(xué)的制度保障，積極回應(yīng)基層群眾的所期所盼，把服務(wù)送進(jìn)千家萬戶，送到群眾中，取得了很好的實(shí)踐效果，受到了廣大群眾和社會(huì)的好評(píng)，有五點(diǎn)啟示。一是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，要牢固樹立以人為本的根本理念。杭州的服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐之所以有魅力，就在于充分尊重群眾、服務(wù)群眾、滿足了群眾的合理需求，讓基層黨員干部、人才真真切切地感到了黨組織的關(guān)懷和信任，把人民群眾滿意不滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，所以才贏得了民心。二是加強(qiáng)黨組織建設(shè)要夯實(shí)組織基礎(chǔ)。杭州的服務(wù)型黨組織建設(shè)之所以堅(jiān)強(qiáng)有力，就在于創(chuàng)新了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社會(huì)各個(gè)部門、各個(gè)單位共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新了組織設(shè)置形式，擴(kuò)大了黨的組織和黨的作用的覆蓋面。三是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織的工作方式和活動(dòng)方式。杭州服務(wù)型黨組織建設(shè)之所以取得了很好的成效，就在于使干部真正轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，使黨的各項(xiàng)工作重心下移，深入到了群眾當(dāng)中，真正與群眾打成了一片。四是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，制度建設(shè)是根本。杭州的實(shí)踐之所以有成效，就在于建立了一套服務(wù)型黨組織建設(shè)的制度體系，通過制度保障取得很好的實(shí)效，受到群眾的歡迎。五是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段。杭州充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等搭建服務(wù)平臺(tái)，為廣大群眾提供方便快捷的服務(wù)，及時(shí)滿足人民群眾的不同需求，為服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)造了一條新路，值得學(xué)習(xí)借鑒。張西立（求是雜志內(nèi)參部主任兼《紅旗文摘》常務(wù)副總編輯）：

看了杭州以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)踐，我既感覺親切，又感覺到心靈上、思想上受到震撼。主要有以下幾點(diǎn)感受。一是創(chuàng)新有活力?！捌M戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”充分繼承和弘揚(yáng)了“千家萬戶、千言萬語(yǔ)、千難萬險(xiǎn)、千方百計(jì)”的“四千精神”。杭州以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐，讓我們比較直觀、深刻地感受到杭州的黨員干部是用“四千精神”來探索和做好服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的。二是創(chuàng)新有傳承。杭州以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新之所以做得很成功，最基本的一點(diǎn)，它是在繼承杭州改革開放以來基層黨建創(chuàng)新的諸多經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上深化發(fā)展起來的。比方說比較早的時(shí)候，蕭山的非公黨建做得是有聲有色，全省率先、全國(guó)領(lǐng)先。還有近年來推行的以民主促民生這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為都是在綜合和繼承了杭州近年來一些基層黨建創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，往前又邁出了一步，又深化了一步，是這些好經(jīng)驗(yàn)的新發(fā)展。三是創(chuàng)新很管用。杭州以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)該說是把中央的有關(guān)精神和杭州的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，大膽創(chuàng)造、大膽探索、大膽實(shí)踐，走出了一條具有自身特色的管用的路子，為在更宏觀層面上探索中國(guó)特色的基層社會(huì)管理模式提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的借鑒和參考價(jià)值。

祝靈君（中央黨校黨建教研部政黨教研室主任、教授）：

黨的十七屆四中全會(huì)報(bào)告指出：在社會(huì)建設(shè)與管理中，要發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，杭州在這方面的探索實(shí)踐提供了很好的范例，值得總結(jié)和推廣。一是積極構(gòu)建服務(wù)型黨組織機(jī)制，普遍推行黨代表聯(lián)系基層黨員群眾、黨員干部聯(lián)系群眾等制度，鼓勵(lì)黨員參與志愿服務(wù)，以黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)廣大社工、義工人員共同服務(wù)群眾。二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式與活動(dòng)方式，把黨組織建在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)格上，通過黨組織和黨員的輻射作用，有效帶動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新。三是協(xié)調(diào)個(gè)體、私營(yíng)等非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)勞資雙方合法權(quán)益。杭州創(chuàng)新的“黨員民主聽證會(huì)”等制度，在建立和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮了很好的作用。四是大力實(shí)施“流動(dòng)黨員安家工程”，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，以流動(dòng)黨員管理帶動(dòng)流動(dòng)人口管理。五是以黨建共建聯(lián)合會(huì)等形式，整合基層黨建資源，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，構(gòu)建以黨建資源統(tǒng)籌為特點(diǎn)的基層社會(huì)管理新格局。六是以扁平化的社會(huì)溝通渠道，“和事佬”服務(wù)隊(duì)等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員帶頭參與社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)，爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)矛盾調(diào)解員、社會(huì)信息采集員、群眾事務(wù)代辦員等，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。七是尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，積極擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，激發(fā)基層黨員參與社會(huì)管理服務(wù)的積極性、主動(dòng)性。八是注重引導(dǎo)社會(huì)輿論，引導(dǎo)社會(huì)規(guī)范，構(gòu)建積極向上，文明健康的社會(huì)價(jià)值觀。九是杭州在數(shù)字化背景下，不斷提高基層黨員干部知網(wǎng)、學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)能力，加強(qiáng)和完善基層黨組織信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。

孫曉莉（國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部教授）：

以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索有意義。服務(wù)型強(qiáng)調(diào)得是在社會(huì)的自主性、自主程度不斷提高的情況下，政府乃至黨組織履行好自己在社會(huì)分工當(dāng)中的角色，即作為公共服務(wù)的供給者，提供足夠有效的公共服務(wù)。杭州以服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)和基層社會(huì)管理的切入點(diǎn)、連接點(diǎn)，在服務(wù)人民群眾的過程中體現(xiàn)出黨的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力，讓群眾切實(shí)地感受到黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的力量，這個(gè)探索非常有意義?！捌M戶”民情聯(lián)系制度是新形勢(shì)下改進(jìn)黨的執(zhí)政方式的創(chuàng)新。聯(lián)系群眾到“戶”，上門給群眾排憂解難等工作弘揚(yáng)了黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)；建立“黨員工作站”、“黨員會(huì)客廳”、“15分鐘黨員服務(wù)圈”等做法，有效解決了群眾的難點(diǎn)問題，從整體上強(qiáng)化了黨的凝聚力，強(qiáng)化了組織系統(tǒng)的權(quán)威性和組織效率?！捌M戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”模式具有較大的可持續(xù)發(fā)展空間。在充分發(fā)揮基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，一方面要注重更好地發(fā)揮多元社會(huì)主體在基層社會(huì)管理中的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用；另一方面要注意處理好黨組織和政府部門的關(guān)系，以及基層社會(huì)管理和基層群眾自治的關(guān)系。

徐力（浙江大學(xué)社會(huì)調(diào)查研究中心副主任、教授）：

杭州通過區(qū)域化黨建，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)資源的整合，推動(dòng)了基層社會(huì)多元發(fā)展，社會(huì)變得更加有序和充滿活力。首先，理順了黨在基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在縱向機(jī)制上，杭州構(gòu)建了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區(qū)管理新體制和“杭州市黨委—區(qū)黨委—街道黨工委”三級(jí)社區(qū)黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系；在橫向機(jī)制上，建立了黨建共建工作機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各組織的資源作用，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。其次，推進(jìn)黨組織全覆蓋與網(wǎng)絡(luò)化，整合基層社會(huì)的執(zhí)政資源。尤其值得關(guān)注的是，除了傳統(tǒng)領(lǐng)域，杭州十分注重兩新領(lǐng)域中的黨組織覆蓋與網(wǎng)絡(luò)化，通過行業(yè)組建、市場(chǎng)組建、協(xié)會(huì)組建、樓宇組建等一系列方式，不斷推進(jìn)黨組織全覆蓋與網(wǎng)絡(luò)化，拓展了黨的執(zhí)政的組織資源，獲取了社會(huì)管理的有組織的力量。第三，強(qiáng)化了基層黨組織服務(wù)功能，鞏固深化基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。杭州通過推進(jìn)“片組戶”民情聯(lián)系、搭建多方服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)載體等多種機(jī)制創(chuàng)新，全力構(gòu)建基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的新格局，形成了一個(gè)“聯(lián)系無縫漏、管理無盲點(diǎn)、服務(wù)無縫隙”的全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第四，構(gòu)建合作互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由單一治理向多元治理模式轉(zhuǎn)變。杭州創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，以“共建、共創(chuàng)、共享、共贏”區(qū)域大黨建為目標(biāo)，整合行政、居民區(qū)、駐區(qū)各類組織等各種資源，吸收區(qū)域內(nèi)各社區(qū)、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等多方力量，以平等協(xié)商、互動(dòng)交流的方式共同參與轄區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的合作共治。第五，通過創(chuàng)新公眾參與管理機(jī)制，發(fā)展基層社會(huì)主義協(xié)商式民主。杭州主動(dòng)搭建利益表達(dá)平臺(tái)，構(gòu)建不同形式的群眾參與機(jī)制，以“訴求聆聽室”、“社區(qū)懇談會(huì)”、“溫情港灣”、“熱線電話”、“政民互動(dòng)網(wǎng)站”、“社區(qū)網(wǎng)站”、“社區(qū)微博”等為載體，引導(dǎo)公眾參與社會(huì)管理。此外，還創(chuàng)新了如“湖濱晴雨”、“草根質(zhì)監(jiān)站”、“議事廳”等許多群眾參與管理和監(jiān)督的新平臺(tái)新機(jī)制，最大程度調(diào)動(dòng)了群眾參與社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。

胡承槐（浙江省委黨校黨史黨建教研部主任、教授）：

杭州探索創(chuàng)新的“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”工作模式，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。首先，為各級(jí)黨組織了解民心、民意和民情提供了強(qiáng)有力的組織和制度保障。杭州“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋組織體系，排除了黨面臨的脫離群眾的危險(xiǎn)，并在制度上為減緩這種危險(xiǎn)性提供了可能性。其次，為基層黨組織、基層政權(quán)實(shí)踐堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”、建設(shè)“服務(wù)型基層黨組織”、“服務(wù)型基層政權(quán)”建立了優(yōu)秀的樣板。以“片組戶”民情聯(lián)系制度為基礎(chǔ)建立起來的無縫隙、無盲點(diǎn)、無遺漏的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和上下貫通、多元互動(dòng)、資源共享的服務(wù)格局，充分體現(xiàn)了杭州基層黨組織、相關(guān)管理部門和各類社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，以服務(wù)為先的現(xiàn)代理念，從各區(qū)、街道、社區(qū)的實(shí)踐來看，服務(wù)的理念、服務(wù)的意識(shí)已普遍樹立起來，服務(wù)的形式和方法也很豐富多彩。再次，杭州市在探索和實(shí)踐“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”制度和工作模式的過程中，科學(xué)合理地融進(jìn)“民主、民生”互相促進(jìn)的工作機(jī)制，構(gòu)筑了“民生、民意、民主”互動(dòng)轉(zhuǎn)換的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理，較好地實(shí)現(xiàn)了將基層黨建融于社會(huì)管理創(chuàng)新之中、基層黨建與基層社會(huì)管理的有機(jī)統(tǒng)一?！八膯栍诿瘛钡臎Q策理念和以“民主懇談會(huì)”、“政民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”、“多類聽證會(huì)”等方式搭建起來的利益訴求表達(dá)機(jī)制以及“民情熱線”等矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，體現(xiàn)了民生在全部基層黨建工作中的核心地位。而以“民主”的方式來推進(jìn)民生問題的解決，不僅各項(xiàng)民生工程推進(jìn)得更為扎實(shí)和順利，同時(shí)也有效提升了公民的民主能力。在上下溝通的過程中、在居民利益表達(dá)和訴求的過程中、在協(xié)調(diào)解決多類社會(huì)矛盾過程中，民主的運(yùn)用不僅為解決各類基層社會(huì)矛盾找到了好的方法和路徑，亦有利于社會(huì)自我管理、自我協(xié)調(diào)能力的提升，有利于每一個(gè)個(gè)人能力和素質(zhì)的提高。從整個(gè)社會(huì)來講，這將極大地降低社會(huì)交易成本和行政機(jī)關(guān)的行政成本。

胡序杭（中共杭州市委黨校黨史黨建教研部主任、教授）：

創(chuàng)新是基層黨組織建設(shè)的活力之源。杭州通過構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的基層黨建的組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制，進(jìn)一

步明確基層黨組織的功能定位，把黨的十七屆四中全會(huì)提出的黨的基層組織要充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的要求落到了實(shí)處。杭州探索實(shí)踐的內(nèi)涵意義是基層黨建工作創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在，這種創(chuàng)新堅(jiān)持以黨中央的要求為指導(dǎo)，堅(jiān)持根據(jù)地方的實(shí)際，包括黨的基層組織建設(shè)中面臨的新問題和新情況以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中面臨的新形勢(shì)，積極推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。杭州的實(shí)踐跳出了“就黨建論黨建”的傳統(tǒng)套路，針對(duì)我國(guó)處于社會(huì)矛盾凸顯期的現(xiàn)實(shí)，在基層黨建的創(chuàng)新中，進(jìn)一步發(fā)揮了基層黨組織的利益表達(dá)和利益綜合功能，以基層黨建創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌基層黨建與基層社會(huì)治理，并形成了基層黨建和基層社會(huì)治理良性互動(dòng)的社會(huì)管理新格局。杭州的實(shí)踐，體現(xiàn)了加強(qiáng)基層黨建的一個(gè)重要方向，即基層黨建創(chuàng)新要與基層社會(huì)治理創(chuàng)新相結(jié)合。要從加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的視野推進(jìn)基層黨建工作，對(duì)基層黨組織的設(shè)置、功能定位以及作用發(fā)揮、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式、黨內(nèi)基層民主、黨員教育管理等，進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃。杭州的實(shí)踐，體現(xiàn)了對(duì)基層黨建的一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和探索：基層黨組織的設(shè)置，要有利于對(duì)黨員的教育和管理；要有利于黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合，通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要有利于建設(shè)服務(wù)型黨組織，強(qiáng)化寓管理于服務(wù)的理念，更好地發(fā)揮基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的作用；要有利于基層社會(huì)治理，發(fā)揮基層黨建在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。

第四篇：服務(wù)型黨組織創(chuàng)建情況

**村2013年服務(wù)型黨組織創(chuàng)建情況

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：組長(zhǎng)：

成員：

2、創(chuàng)建計(jì)劃：1）建立村民服務(wù)中心，達(dá)到六有標(biāo)準(zhǔn)?；顒?dòng)場(chǎng)所能正常使用，“兩室”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到90平米。（負(fù)責(zé)人：）

2）村容村貌較好，有條幅或標(biāo)語(yǔ)。村干部和黨員服務(wù)承諾上墻，村民服務(wù)中心落實(shí)村干部值班制度，并記好值班記錄，值班人員要詳細(xì)填寫代辦臺(tái)賬。對(duì)維穩(wěn)工作要實(shí)行網(wǎng)格化管理，并明確黨員和村干部分包。對(duì)困難群眾要建立臺(tái)賬并明確幫扶措施。（負(fù)責(zé)人：）

3）協(xié)助駐村工作組做好基層建設(shè)年活動(dòng)。（負(fù)責(zé)人：）

4）落實(shí)“一定三有”情況。每名干部要制訂任期目標(biāo)和目標(biāo)，職責(zé)目標(biāo)要具體；并經(jīng)“兩委”聯(lián)席會(huì)審定，黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)審議。落實(shí)雙評(píng)制度。（負(fù)責(zé)人：）

5）村級(jí)班子建設(shè)情況。共配備支書1名，副支書2名，委員名，村主任1名，副主任名。適時(shí)召開兩委聯(lián)席會(huì)，村委會(huì)定期向村黨支部匯報(bào)工作。重大事項(xiàng)村委會(huì)提前向黨支部請(qǐng)示報(bào)告。民主評(píng)議村干部制度。（負(fù)責(zé)人：）

6）治理整頓后進(jìn)村情況。后進(jìn)村制定轉(zhuǎn)化方案，年內(nèi)按期轉(zhuǎn)化。（負(fù)責(zé)人：）

3、計(jì)劃實(shí)施情況：年底前全部完成。村民服務(wù)中心已建成投入使用，村容村貌整潔，有醒目的條幅標(biāo)語(yǔ)，村民服務(wù)中心各項(xiàng)制度已上墻，執(zhí)行認(rèn)真扎實(shí)，基層建設(shè)年活動(dòng)扎實(shí)有效，完成全部幫扶內(nèi)容，工作組已退出，“一定三有”全部制定，并嚴(yán)格執(zhí)行，配齊了村支部和村委會(huì)班子，后進(jìn)村轉(zhuǎn)化，制定了方案，已轉(zhuǎn)化到位。

第五篇：創(chuàng)建服務(wù)型黨組織推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

創(chuàng)建服務(wù)型黨組織 推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2012年04月07日 09:27

來源：人民日?qǐng)?bào)作者：喻紅秋

黔北遵義，物阜民豐，在這塊被稱作是“紅色圣地、轉(zhuǎn)折之城”的土地上，曾經(jīng)演繹了中共黨史上力挽狂瀾、驚天動(dòng)地的大轉(zhuǎn)折。而今，遵義市委順應(yīng)基層黨建工作的新形勢(shì)、新變化，積極創(chuàng)新實(shí)踐，以服務(wù)型黨組織創(chuàng)建為核心和統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建了四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合了各類管理和服務(wù)資源，拓展了服務(wù)功能，健全了服務(wù)機(jī)制，使之成為加強(qiáng)基層社會(huì)管理的核心組織平臺(tái)，為推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供了一個(gè)很好的范例，有效地推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”。

一、服務(wù)基層，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

服務(wù)型黨組織創(chuàng)建是以服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展“三項(xiàng)服務(wù)”為創(chuàng)建主題，搭建市、縣、鄉(xiāng)、村、片區(qū)（組或小區(qū)）五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨建一體化、黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展“五大體系”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能、服務(wù)能力、民主水平、工作水平和滿意程度“五個(gè)提升”。目前全市已經(jīng)構(gòu)建了覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、片區(qū)的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分整合各類資源，把服務(wù)窗口和服務(wù)陣地設(shè)在最前沿，把廣大黨員干部推向第一線。深入開展黨務(wù)政務(wù)服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，制定《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的實(shí)施意見》，以社會(huì)領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，建設(shè)為民服務(wù)信息平臺(tái)，整合現(xiàn)有公共服務(wù)、生活服務(wù)、志愿服務(wù)等各類資源，采取電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等服務(wù)方式，對(duì)群眾訴求進(jìn)行集中解答、轉(zhuǎn)辦、督辦、回訪，為群眾提供全天候、全方位、全程跟蹤式服務(wù)。

創(chuàng)建過程中，各縣（區(qū)、市）注重服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展，通過加強(qiáng)黨員和基層黨組織的實(shí)績(jī)考評(píng)機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)與黨內(nèi)管理相結(jié)合，推出了一系列的考評(píng)機(jī)制，使黨員管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，黨員和基層黨組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力更強(qiáng)。

二、服務(wù)群眾，構(gòu)建和諧社會(huì)

遵義市把服務(wù)型黨組織創(chuàng)建作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的統(tǒng)攬，以黨的群眾路線為根本，以保障和改善民生為核心，以解決影響我市社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，堅(jiān)持依法管理，完善公共服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全工作體系，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，加快建設(shè)平安遵義、和諧遵義、幸福遵義。各縣（區(qū)、市）紛紛推出了不同形式的信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，使便民利民更加快捷，行政監(jiān)督，公平效率也得到了很好的體現(xiàn)，有效促進(jìn)了黨建基礎(chǔ)的全面夯實(shí)，提高了基層黨建的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)了行政效能提升和公平、公正、公開的環(huán)境打造，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。2011年以來，全市縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)共接待群眾來訪10306人次、深入走訪群眾69763人次、處理重點(diǎn)信訪件1491件、參與分析維穩(wěn)形勢(shì)791次、指導(dǎo)建立597個(gè)維穩(wěn)機(jī)制、排查了解矛盾糾紛3110起、化解矛盾糾紛2862起。

在創(chuàng)建工作中，市委以服務(wù)型黨組織創(chuàng)建為統(tǒng)攬，形成了有效融合“五大工作”的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系：即“社會(huì)管理基礎(chǔ)、維護(hù)群眾權(quán)益、社會(huì)公共安全、社會(huì)公共服務(wù)、公民思想道德教育”。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”總要求，形成了“全面推進(jìn)?服務(wù)型黨組織?建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)管理組織平臺(tái)；全面推進(jìn)?四民社區(qū)?建設(shè)，夯實(shí)城鎮(zhèn)社會(huì)管理基礎(chǔ)；全面推進(jìn)?四在農(nóng)家?建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)管理基礎(chǔ)；發(fā)揮各方協(xié)同作用，促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)管理”的社會(huì)管理格局。目前，全市四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已為黨員群眾代辦事項(xiàng)71萬多件，解決糾紛3.3萬多件，辦實(shí)事好事6.5萬余件，幫扶困難黨員群眾9.3萬余人次，開展各類政策、法律和實(shí)用技術(shù)咨詢190萬余人次。

三、服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越

積極營(yíng)造寬松、良好、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境，是服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的題中之義。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，在推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的過程中，在關(guān)心關(guān)愛特殊群體，化解社會(huì)矛盾、理順各種關(guān)系、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，服務(wù)型黨組織創(chuàng)建都發(fā)揮了積極作用。

在創(chuàng)建工作的引領(lǐng)下，市委始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)新型工業(yè)化、培育創(chuàng)新型城市,打造文化旅游強(qiáng)市”的“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略。創(chuàng)建工作的開展，高度統(tǒng)一了全市各級(jí)的發(fā)展理念，按照“三化同步”的要求,在堅(jiān)持“兩加一推”主基調(diào)的同時(shí),根據(jù)遵義市的區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)推進(jìn),走出一條新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互融合、互為依托、同步發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1121億元，5年年均增長(zhǎng)14%；財(cái)政總收入202.2億元，年均增長(zhǎng)22.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17426元，年均增長(zhǎng)14.3%；農(nóng)民人均純收入5216元，年均增長(zhǎng)16.6%；城鎮(zhèn)化率達(dá)37%。節(jié)能減排任務(wù)全面完成。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為13.5∶44.0∶42.5，二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高

4.1個(gè)百分點(diǎn)?！爸胁酷绕稹⑽鞑客黄?、東部開發(fā)、北部攻堅(jiān)”取得成效，發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。

總體來說，“服務(wù)型黨組織”的創(chuàng)建有著深厚的歷史和文化根源，是黨的宗旨在新形勢(shì)下的強(qiáng)勢(shì)回歸，是尊重群眾首創(chuàng)精神的成果，是社會(huì)管理創(chuàng)新和黨建工作創(chuàng)新在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的歷史階段交叉融合的產(chǎn)物，具有歷史必然性。

（作者：中共貴州省遵義市委書記）