第一篇：杭州市以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動基層社會管理創(chuàng)新

“片組戶”民情聯(lián)系 區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)

杭州市以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動基層社會管理創(chuàng)新

2011年08月22日 中國組織人事報

近年來，杭州市按照建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的要求，在基層社會管理創(chuàng)新的探索實踐中，大力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，初步形成了“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”的基層社會管理機(jī)制。

“我們主要以建設(shè)服務(wù)型黨組織為主軸，通過體制的重構(gòu)，實現(xiàn)功能的重組，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能、政府的主導(dǎo)力量功能、社會組織的協(xié)同配合功能、居民的自治參與功能得以有效整合與互補(bǔ)，基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮，廣大黨員的先鋒模范形象更加突出，區(qū)域化黨建的資源整合功能進(jìn)一步強(qiáng)化，基層黨組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)得到落實?！焙贾菔形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“由此形成了具有杭州特色的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理模式。”

以“雙品牌”示范點建設(shè)為抓手，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋組織體系

2000年以來，杭州市實施了行政村規(guī)模調(diào)整，原有4622個村調(diào)整為2081個。針對村規(guī)模調(diào)整后黨組織管理幅度大、黨員集中活動難、服務(wù)作用發(fā)揮難等情況，杭州市對全市村黨組織進(jìn)行“上提下分”，實行村建黨委、組建支部，把黨支部建在村民小組、專業(yè)合作社、各類協(xié)會上，村黨委由調(diào)整前的113個增加至542個，黨總支由340個增加至1165個，6192個黨支部（其中組級支部5818個）覆蓋了全市3萬個村民小組，以此優(yōu)化了農(nóng)村黨組織設(shè)置。通過不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，實現(xiàn)了黨的基層組織從行政村延伸到自然村和村民小組，從居住地延伸到工作地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

近年來，杭州市根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)的新形勢下社會結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)的新變化，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮服務(wù)作用的要求，大力推進(jìn)服務(wù)強(qiáng)、黨建強(qiáng)“雙品牌”示范點建設(shè)，優(yōu)化基層組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大黨在基層社會管理中的組織覆蓋和工作覆蓋。

為了充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，杭州市通過“支部小班化”，把黨支部建在樓道、居民小組、退管小組、專業(yè)協(xié)會上，在居民小區(qū)以20至30名黨員為基本規(guī)模，建立了2713個樓道黨支部，在撤村建居社區(qū)組建了854個居民小組黨支部；在全市9744個退管小組中組建了1700余個黨支部，充分發(fā)揮3.6萬名企業(yè)退休黨員的作用，引導(dǎo)42萬名企業(yè)退休人員自我管理、自我服務(wù)。

伴隨著城市化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，杭州的新經(jīng)濟(jì)和新社會組織也快速發(fā)展，全市非公有制企業(yè)有6萬多家，登記的社會組織有4000多家。為此，杭州市按照屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，在抓好從業(yè)80人以上以及50—79人且營業(yè)收入500萬元以上的6417家非公有制企業(yè)建立黨組織的基礎(chǔ)上，大力實施流動黨員“安家工程”，把黨組織建在園區(qū)、樓宇、市場、商圈、特色街區(qū)和行業(yè)協(xié)會上，共組建黨組織1416個。

以“片組戶”民情聯(lián)系為載體，構(gòu)建“無縫隙、無盲點、無遺漏”的聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在杭州，“66810”為民服務(wù)法、“15分鐘黨員服務(wù)圈”等做法老百姓耳熟能詳，24小時呼叫系統(tǒng)、村民事務(wù)全程代辦等形成了便民惠民的精細(xì)服務(wù)機(jī)制。近年來，杭州探索建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織為核心、村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)、全體黨員為骨干的“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)制度，把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基層黨組織參與社會管理的核心任務(wù)，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

為建立聯(lián)系服務(wù)架構(gòu)，按照“因地制宜、便于聯(lián)系、便于服務(wù)”的原則，劃分管理網(wǎng)格。城市社區(qū)以小區(qū)、樓幢、巷弄為基礎(chǔ)，農(nóng)村以自然村或相對集中居住區(qū)域為基礎(chǔ)，以100—200戶家庭為單元科學(xué)劃分管理網(wǎng)格（片），由村（社區(qū)）兩委班子成員擔(dān)任片長。在管理網(wǎng)格（片）內(nèi)，以30—50戶家庭為單元，成立聯(lián)系服務(wù)小組，由村（社）工作者、支部書記、退管小組黨支部書記等擔(dān)任組長，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委班子成員每人聯(lián)系一個村和社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)系1—2個管理片區(qū)、聯(lián)系3—5個服務(wù)小組，每月到片、組走訪不少于4次，入戶不少于10家。目前，全市共劃分15007個片、59540個組，聯(lián)系居民家庭186.46萬戶。

在探索實踐的基礎(chǔ)上，全市基本形成了“一卡、一檔、一報、一線”的“四個一”聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，即下發(fā)民情聯(lián)系卡，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)聯(lián)片干部、片長、組長和聯(lián)戶黨員等的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式和服務(wù)內(nèi)容，做到一戶一卡；建立住戶檔案，按照“一戶一檔”的要求，建立聯(lián)系走訪臺賬，詳細(xì)記錄每個片區(qū)各類人群的具體情況，確保不落一戶、不漏一人。

以區(qū)域化黨建為龍頭，構(gòu)建“上下貫通、多元互動、資源共享”的為民服務(wù)格局

江干區(qū)采荷街道由轄區(qū)單位和組織推薦產(chǎn)生黨建共建工作會議代表，組成街道黨建共建工作代表會議，僅去年代表會議就通過平等協(xié)商、互動交流，協(xié)調(diào)解決了轄區(qū)黨建工作、社會管理和社會服務(wù)問題231個，聯(lián)合開展黨建共建活動56次，黨建共建會議成了街道社區(qū)與駐區(qū)單位的議事堂、連心橋。

杭州市充分發(fā)揮基層黨組織整合凝聚各類資源的核心和樞紐作用，積極引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會能力，共同參與社會管理。由市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部建立黨的社會工作委員會，配備了1至2名專職黨務(wù)工作者。全面推廣黨建共建工作代表會議制度、黨建共建聯(lián)合會、黨建共建委員會等做法，完善以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的城市基層黨建工作聯(lián)建共建協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“黨建共抓、發(fā)展共謀、和諧共促、矛盾共解”的良好工作格局。整合社區(qū)黨組織、居委會、服務(wù)站的資源，為居民提供“敞開式”、“零距離”的“一門式”服務(wù)，形成以社區(qū)黨組織為核心的“三位一體”基層社會管理結(jié)構(gòu)。堅持黨組織帶群團(tuán)、黨員帶群眾，把工青婦組織的人才、信息、技術(shù)等優(yōu)勢資源，積極整合到聯(lián)系服務(wù)群眾中來。

根據(jù)區(qū)域資源，以街道干部、轄區(qū)黨員、居民代表、樓道組長、志愿者為基礎(chǔ)，吸收駐區(qū)力量，組建公共服務(wù)團(tuán)隊。按照專業(yè)特長，組織駐區(qū)單位醫(yī)生、護(hù)士、行政執(zhí)法人員、計生協(xié)管員、外口協(xié)管員、助老協(xié)理員、保安員、律師、教師、文藝工作者，組成專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊。針對居民需求，組建“和事佬服務(wù)隊”、“功能性服務(wù)小組”、“姐妹幫扶隊”等個性化服務(wù)團(tuán)隊。目前，全市共組建了21426個服務(wù)團(tuán)隊，參加黨員干部人數(shù)21.2萬人。

從2007年開始，杭州市在縣、鄉(xiāng)、村三級推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，已建成13個縣級、204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2231個村（社區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等）黨員服務(wù)中心（站點）。各級黨員服務(wù)中心都設(shè)立了黨員活動室、電化教育室、遠(yuǎn)程教育播放室、接待談心室、圖書閱覽室、黨員信息管理網(wǎng)、服務(wù)熱線電話網(wǎng)、黨務(wù)公開欄、服務(wù)窗口等“五室兩網(wǎng)一欄一窗口”，廣泛開展黨員集中輪訓(xùn)、黨建業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能等培訓(xùn)，開通黨員教育、創(chuàng)業(yè)致富、服務(wù)民生等視頻點播和網(wǎng)絡(luò)互動，組織流動黨員過組織生活、老黨員過政治生日、年輕黨員黨旗宣誓和舉辦黨建知識圖片展、優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡宣傳月等活動，接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、發(fā)放《流動黨員活動證》、《黨員證明信》8.09萬件，幫扶困難黨員27000余人次，發(fā)放慰問金等共計2230萬元，引導(dǎo)和組織有能力、有特長的黨員開展便民、利民和社會公益志愿者服務(wù)31100余次，舉辦困難群眾再就業(yè)招聘會630余場，受理解決黨員、群眾反映的各類問題27200余個。同時，還積極整合行政服務(wù)中心、村（社）公共服務(wù)站和轄區(qū)單位資源，建立健全街道（社區(qū)）組織和駐區(qū)單位相結(jié)合、無償服務(wù)和低償服務(wù)相結(jié)合、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的街道（社區(qū)）服務(wù)體系。目前，全市社區(qū)內(nèi)大部分單位的活動場地向居民就近免費(fèi)開放，市、區(qū)兩級中小學(xué)體育運(yùn)動場地已實現(xiàn)全部向社區(qū)居民開放。

以建設(shè)和諧社區(qū)（村）為目標(biāo)，構(gòu)建“契合民意、民主平等”的社會溝通平臺

在實踐探索的基礎(chǔ)上，杭州市目前已初步形成了“點對點、面對面、線連線、網(wǎng)連網(wǎng)”的扁平式基層社會溝通機(jī)制，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險和保持社會穩(wěn)定方面起到了積極作用，得到了廣大群眾的認(rèn)可和贊揚(yáng)。

——“民主促民生”工作機(jī)制。近幾年來，在實施舊城改造、庭園改善等重大工程和重大項目中，堅持問情于民、問需于民、問政于民、問績于民，充分保障人民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立了以民主的方式促進(jìn)民生問題解決的工作機(jī)制。通過入戶調(diào)查、聽證會、現(xiàn)場答疑會、新聞發(fā)布會等形式，確保信息公開；對涉及人民群眾利益調(diào)整的問題，鼓勵人民群眾通過民主協(xié)商的方式，在法律和道德規(guī)范中尋求公共利益最大化和各方利益均衡化；組織專家、義務(wù)監(jiān)督員、志愿者、居民代表等，對項目質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行檢查監(jiān)督。

——利益訴求表達(dá)機(jī)制。大力推廣居民大會、居民議事會、黨員議事會、居民聽證會、社區(qū)懇談會等做法，暢通群眾充分表達(dá)渠道。以“訴求聆聽室”、“社區(qū)懇談會”、“溫情港灣”、“熱線電話”、“政民互動網(wǎng)站”、“社區(qū)網(wǎng)站”、“社區(qū)微博”等為載體，搭建溝通順暢平臺。通過黨建聯(lián)席會議、黨員民主聽證等多項行之有效的制度，構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系。目前，全市有43.7%的企業(yè)簽訂了工資集體協(xié)商協(xié)議，參與和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建的企業(yè)占非公有制企業(yè)的47.8%，其中383家被評為市級先進(jìn)企業(yè)，48家被評為省級先進(jìn)企業(yè)，3家被評為全國創(chuàng)建勞動關(guān)系模范企業(yè)。

——矛盾協(xié)調(diào)化解機(jī)制。針對居民的異質(zhì)性比較明顯、利益分化比較突出、不同群體的利益存在明顯分歧的實際，堅持以“民情熱線”、“律師進(jìn)社區(qū)”、“和事佬服務(wù)隊”等為載體，采取政策解釋、情緒調(diào)節(jié)、心結(jié)打開、糾紛調(diào)解等方式，提前介入干預(yù)，及時化解矛盾。目前，全市912個社區(qū)中，活躍著一支2萬多人的“和事佬”隊伍，其中黨員占60%以上，他們“常在小區(qū)走一走，常到樓道看一看，常進(jìn)家庭聽一聽，看到陋習(xí)說一說，碰到糾紛勸一勸，遇到困難幫一幫”，成為社情民意的“氣象員”和民間糾紛的調(diào)解員，較好地促進(jìn)了基層民主自治，維護(hù)了基層社會和諧穩(wěn)定。

——主體地位保障機(jī)制。尊重人民群眾的主體地位，認(rèn)真落實人民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)，在去年的社區(qū)組織換屆中，515個社區(qū)黨組織實行“公推直選”，占換屆社區(qū)總數(shù)的87.4%，居委會的直選率達(dá)73.8％，居民的自我管理、自我服務(wù)意識得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。在今年第一季度，全市1753個村黨組織采取公推直選方式進(jìn)行換屆，占行政村總數(shù)的84.2%，黨員的主體地位得到充分體現(xiàn)，較好地推動了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。近年來，各地還創(chuàng)新了許多民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的新平臺和新機(jī)制，如上城區(qū)的“湖濱晴雨”工作室，湖濱街道組建了一支由各層面近百人組成的“金字塔”型的民意收集隊伍，形成了一套由信息傳遞機(jī)制、跟蹤反饋機(jī)制、績效評估機(jī)制等三項機(jī)制組成的“連環(huán)鎖”型工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了一個縱橫交錯、虛實結(jié)合的“蜘蛛網(wǎng)”型的民主共建體系，探索了一條社會各界廣泛參與的“復(fù)合體”型民主促民生的工作新路子。江干區(qū)探索社工“第三方滿意度測評”機(jī)制，把組織評價、居民評價、績效評價進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，取得了較好的成效。

以“三有一化”為重點，構(gòu)建“條塊結(jié)合、功能共振”的基層黨建保障機(jī)制

市委高度重視基層黨建保障工作，堅持把人力、財力、物力更多地投入到基層，為基層黨組織充分發(fā)揮作用提供堅強(qiáng)支撐和創(chuàng)造有利條件。圍繞“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”，緊緊抓住基層黨組織書記隊伍建設(shè)這個重點，以村（社區(qū)）集中換屆為契機(jī)，大力實施“領(lǐng)頭雁”工程，按照“三個80%”的目標(biāo)（基層黨組織書記隊伍高中以上文化程度的占80％、45歲左右的占80％、具有“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”“雙帶”本領(lǐng)的占80％），打破地域、身份、職業(yè)界線，拓寬選人渠道，創(chuàng)新選拔方式，加大培養(yǎng)力度，大力加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。去年社區(qū)黨組織換屆結(jié)束后，及時組織全市1000余名新任社區(qū)書記集體“向黨旗宣誓、向群眾承諾”，切實增強(qiáng)他們服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的自覺性和主動性。在今年的村級組織換屆中，堅持“先定事、后選人”，嚴(yán)把資格條件，規(guī)范操作程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保選出的班子組織滿意、群眾滿意。

市委先后下發(fā)《關(guān)于解決村黨組織書記和村委會主任基本報酬的實施意見》和《關(guān)于解決社區(qū)黨建工作保障若干問題的通知》，規(guī)定社區(qū)工作者和村書記、主任報酬，分別按照不低于上年城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動力收入水平的標(biāo)準(zhǔn)，由財政負(fù)責(zé)解決。市委決定，按照社區(qū)黨委6萬元、黨總支（支部）4萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實黨建工作經(jīng)費(fèi)，按照每名黨員50元的標(biāo)準(zhǔn)落實黨員活動經(jīng)費(fèi)；市財政每年安排1000萬元用于社區(qū)配套用房建設(shè)，保證每個社區(qū)配套用房不少于350平方米；從今年開始，市和縣（市、區(qū)）兩級財政每年拿出1億1千萬元，作為農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)的保證。在此基礎(chǔ)上，還建立了市本級1000萬元和縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級3811萬元的黨員關(guān)愛幫扶基金（資金），廣泛開展走訪慰問老黨員、困難黨員活動，使基層黨員切實感受到組織的溫暖。堅持把社區(qū)（村）作為培養(yǎng)干部的重要陣地，去年以來，全市從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）選拔了副處（科）級干部54名。市委將每年的10月23日確定為“社工節(jié)”。

市本級負(fù)責(zé)每年對社區(qū)黨組織書記、居委會主任和重點村書記、主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級負(fù)責(zé)對其他村（社）干部和普通黨員的輪訓(xùn)。市本級已連續(xù)8年對社區(qū)書記、主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，已有1455名社區(qū)干部取得“社工師”證書。同時，鼓勵基層干部參加繼續(xù)教育、學(xué)歷教育和社會工作專業(yè)教育，凡取得證書的，其費(fèi)用按縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和個人2∶2∶1的比例分擔(dān)。

堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核工作目標(biāo)、村（社）干部自查考核創(chuàng)業(yè)承諾、黨員群眾民主評議工作實績的村（社）干部“三位一體”考評辦法，把群眾滿意度作為考核的重要內(nèi)容。在“片組戶”聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，推行村（社）書記和主任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委述職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對他們進(jìn)行考核評分，并由村（居）民組長、黨員代表、村（居）民群眾代表和轄區(qū)單位代表、“兩代表一委員”等進(jìn)行民主評議，將上級考核、群眾測評納入村（社）干部薪酬考核體系，用黨滿意、人民滿意的“雙滿意”標(biāo)準(zhǔn)來衡量評估工作績效。堅強(qiáng)有力的黨建保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)了黨員干部的光榮感和使命感，為建設(shè)服務(wù)型黨組織奠定了扎實基礎(chǔ)。

第二篇：“服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會管理創(chuàng)新”研討會

我市召開“服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會管理創(chuàng)新”研討會

蔡奇出席并講話 王金財致辭

2011-08-29

27日上午，我市召開“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)——服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會管理創(chuàng)新”研討會。省委常委、組織部長蔡奇出席并講話。市委副書記王金財致辭。市委常委、組織部長于躍敏主持研討會。

本次研討會由市委組織部與江干區(qū)委聯(lián)合舉辦，旨在深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和省、市委全委會精神，進(jìn)一步總結(jié)提升杭州市在建設(shè)服務(wù)型黨組織，創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層社會管理機(jī)制中的好做法、好經(jīng)驗。

近年來，市委組織部按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的要求，進(jìn)一步深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動基層社會管理創(chuàng)新，初步形成了“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”的工作模式，實現(xiàn)了管理與服務(wù)的全方位、全天候、全覆蓋，取得了“暖民心、聚民心、穩(wěn)民心”的工作效果。

蔡奇指出，建設(shè)服務(wù)型黨組織是我省創(chuàng)先爭優(yōu)活動的突出特色，基層黨組織是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)，是基層社會管理中最直接、最基本、最有效的力量。根

據(jù)中央的部署要求，杭州在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展了“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”工作，呈現(xiàn)出服務(wù)到家、聯(lián)系無縫、區(qū)域統(tǒng)籌的新特點，以黨建創(chuàng)新帶動社會管理創(chuàng)新，走在了全省前列。他指出，要充分運(yùn)用研討會成果，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，在推進(jìn)管理服務(wù)規(guī)范化、管理服務(wù)信息化、管理服務(wù)一體化上下功夫，不斷提高基層黨組織社會管理水平。

在簡要介紹杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況后，王金財說，我市歷屆黨委都十分重視基層黨建在社會管理中的獨特作用。近年來，我市逐步探索建立了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”的社區(qū)管理新體制，探索形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、黨群參與的“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”工作模式。希望通過此次研討會，進(jìn)一步推動杭州服務(wù)型黨組織建設(shè)和基層社會管理創(chuàng)新再上新臺階。

研討會圍繞杭州市探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層社會管理機(jī)制工作、黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城市基層社會管理機(jī)制研究、探索服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社會管理創(chuàng)新三個專題展開討論。杭州市在研討會上作了工作介紹。來自全國黨建研究會、中央黨校黨建教研部、浙江大學(xué)社會調(diào)查研究中心的10多位專家作了精彩發(fā)言。全國黨建研究會顧問、中央政策研究室

原副主任鄭科揚(yáng)，中組部組織一局局長、中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任兼綜合組組長張國隆，全國黨建研究會副秘書長、中組部黨建所副巡視員陳東平，中央黨校報刊社社長兼總編輯肖勤福，中國組織人事報總編輯徐荷等，對杭州“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”的經(jīng)驗做法給予了肯定，認(rèn)為杭州服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索,充分證明了實踐出真知、基層有創(chuàng)造、群眾是英雄。特別是通過體制機(jī)制的創(chuàng)新帶動了社會管理、社會服務(wù)的創(chuàng)新，體現(xiàn)出體系化、精細(xì)化、高效化、科學(xué)化、最優(yōu)化的特點，真正把為民、保民、惠民落到了實處，為服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了經(jīng)驗。專家們希望杭州要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索創(chuàng)新，在更高層次上提升工作水平,為服務(wù)型黨組織建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

研討會期間，與會人員還實地考察了杭州市行政服務(wù)中心、下城區(qū)王馬社區(qū)、江干區(qū)東方電子商務(wù)園和西湖區(qū)翠苑一區(qū)社區(qū)，切身感受杭州在新形勢下，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)、創(chuàng)新基層社會管理的生動實踐。

第三篇：杭州“服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會管理創(chuàng)新”

杭州“服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會管理創(chuàng)新”

杭州“服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會管理創(chuàng)新”

研討會專家發(fā)言擷英

編者按：近日，市委組織部和江干區(qū)委共同舉辦了“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”研討會。來自全國黨建研究會、中央組織部、中央黨校、國家行政學(xué)院、求是雜志、黨建研究、中國組織人事報、浙江大學(xué)、省委黨校等10余位專家學(xué)者，在實地考察了市民服務(wù)中心、下城區(qū)王馬社區(qū)、江干區(qū)東方電子商務(wù)園、西湖區(qū)翠苑一區(qū)社區(qū)等的服務(wù)型黨組織建設(shè)情況之后，圍繞杭州市以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動基層社會管理創(chuàng)新的探索實踐，進(jìn)行了深入的研討交流。本報今刊登部分專家學(xué)者發(fā)言，以饗讀者。

鄭科揚(yáng)（全國黨建研究會顧問、中央政策研究室原副主任）：

杭州以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動基層社會管理創(chuàng)新的實踐，取得了明顯的成效，受到了人民群眾的歡迎。杭州的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，充分體現(xiàn)了黨組織在加強(qiáng)社會管理服務(wù)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織的推動作用，整合各方力量，共同參與社會管理服務(wù)，形成了一個黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、群眾參與的良好格局。第二，充分體現(xiàn)了聯(lián)系服務(wù)群眾是基層黨組織的核心任務(wù)?！捌M戶”民情聯(lián)系制度，緊緊抓住保障和服務(wù)民生這個重點，圍繞解決人民群眾切身利益來強(qiáng)化服務(wù)，做到聯(lián)系服務(wù)無盲點、無遺漏、無縫隙，全覆蓋、全方位、全天候、全過程，在服務(wù)群眾過程中加強(qiáng)基層黨建、檢驗基層黨建、提升基層黨建。第三，充分體現(xiàn)了尊重人民群眾的主體地位?！捌M戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”的實踐，進(jìn)一步證明了“實踐出真知、基層有創(chuàng)造、群眾是英雄”這一真理。在杭州我看到了用黨的建設(shè)帶動社會建設(shè)、用黨內(nèi)民主帶動基層民主、用服務(wù)凝聚民智民心的很多實實在在的舉措，讓我很感動。第四，充分體現(xiàn)了把服務(wù)送到群眾心里去?！捌M戶”民情聯(lián)系讓黨員進(jìn)家門，進(jìn)民心，我很贊成，這是解決民生問題，做好社會服務(wù)管理工作的前提。第五，充分體現(xiàn)了基層黨組織設(shè)置要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的新情況。杭州根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)的新形勢，大力推進(jìn)服務(wù)強(qiáng)、黨建強(qiáng)“雙品牌”示范點建設(shè)，適時打破行政區(qū)域界限、行業(yè)界限、地區(qū)界限，優(yōu)化基層組織設(shè)置，為黨組織發(fā)揮作用、黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，是一條很管用的經(jīng)驗。這些創(chuàng)新，值得推廣。

杭州經(jīng)驗也給我很多的啟示，歸納起來就是要把服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動基層社會管理創(chuàng)新，看成是社會管理的一次深刻變革，也是我們黨執(zhí)政理念、執(zhí)政目標(biāo)的一種變革。社會管理要以民生為重點，把共建共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和共建共享社會建設(shè)的成果統(tǒng)一起來，走創(chuàng)新之路；要注意群眾思想引導(dǎo)，既要服務(wù)群眾、依靠群眾，又要根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的變化、社會階層狀況的變化、人們心理狀態(tài)的變化，從思想上引導(dǎo)群眾；要在不斷完善自己經(jīng)驗的同時，注意吸收借鑒別人的經(jīng)驗，博采眾長，不斷進(jìn)步，不斷提高。

張國?。ㄖ醒虢M織部組織一局局長、中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任兼綜合組組長）： “片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”的經(jīng)驗很豐富、很全面、很系統(tǒng)。概括起來說有三點。一是服務(wù)群眾是宗旨、是目的。基層黨組織的職能是推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧，歸根結(jié)底是服務(wù)群眾，終極目的是凝聚人心。服務(wù)群眾、凝心聚力可以實現(xiàn)我們黨的執(zhí)政使命，也是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，鞏固我們

黨執(zhí)政地位的一個重要前提條件。杭州堅持把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)，探索建立了“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)制度，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把服務(wù)群眾作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，這就實實在在地把我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心、外化于行。二是體制機(jī)制創(chuàng)新是動力、是活力。堅持以體制機(jī)制的創(chuàng)新帶動服務(wù)管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，這是杭州最有特色的亮點。比如，創(chuàng)新窗口單位的服務(wù)機(jī)制，把“市民之家”、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心服務(wù)資源整合在一起，充分拓展服務(wù)功能，這在其他地方是不多見的；創(chuàng)新黨組設(shè)置，機(jī)關(guān)設(shè)置黨組，黨組下面又設(shè)黨委、總支和支部，這樣就便于在服務(wù)中更好地發(fā)揮黨組織的示范、引領(lǐng)和表率作用，為發(fā)揮監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能提供了組織保證。特別是服務(wù)大廳中電子即時評價系統(tǒng)，我在其他地方看到“不滿意”只有一個鍵，但在杭州看到“不滿意”鍵就不止一個，把“不滿意”細(xì)分為是對服務(wù)態(tài)度不滿意？還是對服務(wù)時間不滿意，或者是對其他問題不滿意？等等，這樣就可以有針對性地查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)不斷地改進(jìn)。正是這樣一個小小的細(xì)節(jié)，就看出杭州建設(shè)服務(wù)型黨組織是在真抓實干，是在不斷地創(chuàng)新，是在把全國領(lǐng)先、全省示范的追求，落實到每一個黨員，每一個崗位，體現(xiàn)到每一個細(xì)節(jié)當(dāng)中。三是領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)、是保證。杭州高度重視基層黨建工作，每年都開展區(qū)、縣（市）委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記向上級黨委會述職和評議活動，堅持把人力、財力、物力更多投到基層，建立選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人制度，大力實施“領(lǐng)頭雁”工程，建立關(guān)愛激勵制度，把社區(qū)（村）作為培養(yǎng)干部的重要陣地，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高社會工作者的素質(zhì)和能力，建立“三位一體”評價制度，把群眾滿意度作為考核的重要內(nèi)容，為基層黨組織充分發(fā)揮作用提供了堅強(qiáng)支撐和創(chuàng)造了有利條件。

陳東平（全國黨建研究會副秘書長、中央組織部黨建所副巡視員）：

杭州的服務(wù)型黨組織建設(shè)可以概括為“五化”：一是體系化。整個工作呈現(xiàn)了一個體系化的特點，黨的基層組織建設(shè)形成了完整的體系；服務(wù)體系逐步完善，包括服務(wù)的機(jī)構(gòu)、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的人員、服務(wù)的方法、服務(wù)的項目等等；民情聯(lián)系是一個完整的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的體系；工作機(jī)制體系，包括了工作的考核機(jī)制、工作保障機(jī)制，具體的一些工作環(huán)節(jié)的機(jī)制等等。二是精細(xì)化。如翠苑一區(qū)的老年食堂，還有助老的黃手絹、小紅燈這樣一些細(xì)致的做法，體現(xiàn)了服務(wù)群眾的精細(xì)化；實行支部小班化，體現(xiàn)了組織管理的精細(xì)化；像服務(wù)群眾的錯時工作制，實現(xiàn)了服務(wù)時間全天候，是一種管理方式的精細(xì)化。所以，精細(xì)化是杭州服務(wù)群眾一個很明顯的特點。三是高效化。比如說，服務(wù)群眾的高效化，市行政服務(wù)中心將各職能部門集中到一起，為群眾提供一站式服務(wù)；再比如，行政管理的高效化，市行政服務(wù)中心有專門人員幫助企業(yè)代辦手續(xù)，高效率地完成辦理項目。另外，黨建工作的高效化也很明顯，如江干經(jīng)濟(jì)科技園、高新區(qū)的黨建網(wǎng)格化管理、區(qū)域化黨建，都大大地提高了黨建工作的效率。追求高效率也是杭州黨建工作的一個特點。四是科學(xué)化。比如說堅持學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開展理論性研究，注重學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的一些社會管理的理論和經(jīng)驗，用科學(xué)理論來指導(dǎo)工作。比如以科學(xué)的方法來推進(jìn)黨的建設(shè)和社會管理創(chuàng)新工作，建立了專門的網(wǎng)站、互動平臺、微博等等，網(wǎng)格化管理也是運(yùn)用了現(xiàn)代管理的理論和方法，這些都是用科學(xué)的方法來推進(jìn)工作。五是最優(yōu)化。杭州在整個工作當(dāng)中都體現(xiàn)了最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，在創(chuàng)先爭優(yōu)中，以黨內(nèi)的創(chuàng)先爭優(yōu)來帶動全社會的創(chuàng)先爭優(yōu)，組織各方面的力量來參與社會服務(wù)管理創(chuàng)新等等，特別是在服務(wù)群眾上最優(yōu)化的特點更加明顯。

肖勤福（中央黨校報刊社社長兼總編輯、教授）：

杭州的創(chuàng)新是在致力于解決我們黨在新時期、新的歷史條件下所面臨的一個大問題，一個根本性的挑戰(zhàn)，就是如何真正解決好黨的代表性問題。黨的社會代表性就是黨的先進(jìn)性，也就是說黨要始終把人民放在心上，真心實意地為人民群眾去做事去服務(wù)。改進(jìn)黨員干部作風(fēng)對于解決好黨跟人民群眾的血肉聯(lián)系是必不可少的，但是，天天跟群眾在一起的可能并不了解群眾，并不一定是群眾的知心人貼心人。我認(rèn)為，解決問題根本的途徑還在于黨員干部要真心實意地為了群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾。“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”

推出的各種為民、便民、利民、惠民的服務(wù)舉措，提供了很好的范例。通過“片組戶”民情聯(lián)系制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的積極性，了解民需、知曉民想、洞察民意，構(gòu)建全天候、全方位、全覆蓋的聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)；再通過區(qū)域化的統(tǒng)籌服務(wù)，把區(qū)域內(nèi)一切可以利用的資源更加充分地整合起來，并通過精細(xì)化的服務(wù)工作，比如開辦“老年食堂”、推行“五星級服務(wù)”、“66810”工作法等，把服務(wù)送到每一個有需要的群眾手中。把服務(wù)落到實處，群眾才能幸福。讓群眾感受到黨員是為他們做事情的，是他們的同路人，是他們可以依賴的力量，群眾才能夠真正認(rèn)同黨組織，才能同黨一條心，才能跟黨走。所以，“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”深層次意義就在于致力于解決黨在新時期的社會代表性問題，解決在新的歷史條件下黨跟人民群眾的血肉聯(lián)系問題，這是關(guān)系到共產(chǎn)黨未來的興衰成敗的兩個根本問題，杭州的探索實踐能夠始終立足于此，可以傳之很遠(yuǎn)，可以傳之很久。

徐荷（中國組織人事報總編輯）：

我從媒體和媒體人的角度談幾點體會和感受。第一，杭州在基層黨建方面做了一篇大文章、新文章、好文章。所謂的大文章，就是“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”的主題大、很重要，杭州通過服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動基層社會管理創(chuàng)新的一系列探索，是對中央提出的重大戰(zhàn)略決策的實踐回應(yīng)。所謂的新文章，就是杭州的做法正好呼應(yīng)了基層黨組織在新形勢下面臨的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新課題。所謂的好文章，就是從實際效果看，廣大黨員走進(jìn)社區(qū)、村鎮(zhèn)、樓宇、老百姓的家庭，聽民情、解民憂、送服務(wù)，老百姓得了實惠，老百姓很歡迎。第二，杭州探索實踐的最大亮點是以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社會管理創(chuàng)新，通過服務(wù)群眾既實現(xiàn)了基層黨組織自身的創(chuàng)新，增添了黨組織自身的活力，又帶動了基層社會管理創(chuàng)新。杭州探索實踐的重要啟示是，老法寶注入新元素就能解決新問題激發(fā)新活力。密切聯(lián)系群眾是我們黨的老法寶，服務(wù)型黨組織是新形勢下基層黨組織建設(shè)的有效形式，杭州的“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”，基礎(chǔ)在“聯(lián)系”，關(guān)鍵在“服務(wù)”，核心在“民情”，通過服務(wù)的過程中架起了黨群之間聯(lián)系的橋梁，密切了黨群之間的聯(lián)系。第三，杭州探索實踐為新時期基層黨組織建設(shè)探索了一條很好的路子，如在新形勢下黨組織的設(shè)置方式，杭州突破了傳統(tǒng)框架，立足于新形勢、新情況、新需求來創(chuàng)新組織設(shè)置；立足于服務(wù)群眾來建立服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)體系等等，這些做法都具有普遍的學(xué)習(xí)借鑒價值。

劉劍輝（黨建研究雜志社二編室主任）：

杭州廣大基層黨組織以先進(jìn)的服務(wù)理念、信息化的服務(wù)平臺、有效的服務(wù)方式、科學(xué)的制度保障，積極回應(yīng)基層群眾的所期所盼，把服務(wù)送進(jìn)千家萬戶，送到群眾中，取得了很好的實踐效果，受到了廣大群眾和社會的好評，有五點啟示。一是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，要牢固樹立以人為本的根本理念。杭州的服務(wù)型黨組織建設(shè)實踐之所以有魅力，就在于充分尊重群眾、服務(wù)群眾、滿足了群眾的合理需求，讓基層黨員干部、人才真真切切地感到了黨組織的關(guān)懷和信任，把人民群眾滿意不滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，所以才贏得了民心。二是加強(qiáng)黨組織建設(shè)要夯實組織基礎(chǔ)。杭州的服務(wù)型黨組織建設(shè)之所以堅強(qiáng)有力，就在于創(chuàng)新了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社會各個部門、各個單位共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新了組織設(shè)置形式，擴(kuò)大了黨的組織和黨的作用的覆蓋面。三是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，要創(chuàng)新基層黨組織的工作方式和活動方式。杭州服務(wù)型黨組織建設(shè)之所以取得了很好的成效，就在于使干部真正轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，使黨的各項工作重心下移，深入到了群眾當(dāng)中，真正與群眾打成了一片。四是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，制度建設(shè)是根本。杭州的實踐之所以有成效，就在于建立了一套服務(wù)型黨組織建設(shè)的制度體系，通過制度保障取得很好的實效，受到群眾的歡迎。五是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段。杭州充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等搭建服務(wù)平臺，為廣大群眾提供方便快捷的服務(wù)，及時滿足人民群眾的不同需求，為服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)造了一條新路，值得學(xué)習(xí)借鑒。張西立（求是雜志內(nèi)參部主任兼《紅旗文摘》常務(wù)副總編輯）：

看了杭州以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社會管理創(chuàng)新，實踐，我既感覺親切，又感覺到心靈上、思想上受到震撼。主要有以下幾點感受。一是創(chuàng)新有活力?！捌M戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”充分繼承和弘揚(yáng)了“千家萬戶、千言萬語、千難萬險、千方百計”的“四千精神”。杭州以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社會管理創(chuàng)新的實踐，讓我們比較直觀、深刻地感受到杭州的黨員干部是用“四千精神”來探索和做好服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的。二是創(chuàng)新有傳承。杭州以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社會管理創(chuàng)新之所以做得很成功，最基本的一點，它是在繼承杭州改革開放以來基層黨建創(chuàng)新的諸多經(jīng)驗的基礎(chǔ)上深化發(fā)展起來的。比方說比較早的時候，蕭山的非公黨建做得是有聲有色，全省率先、全國領(lǐng)先。還有近年來推行的以民主促民生這方面的做法和經(jīng)驗，我認(rèn)為都是在綜合和繼承了杭州近年來一些基層黨建創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，往前又邁出了一步，又深化了一步，是這些好經(jīng)驗的新發(fā)展。三是創(chuàng)新很管用。杭州以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社會管理創(chuàng)新，應(yīng)該說是把中央的有關(guān)精神和杭州的實際有機(jī)結(jié)合，大膽創(chuàng)造、大膽探索、大膽實踐，走出了一條具有自身特色的管用的路子，為在更宏觀層面上探索中國特色的基層社會管理模式提供了新鮮的經(jīng)驗，具有很強(qiáng)的借鑒和參考價值。

祝靈君（中央黨校黨建教研部政黨教研室主任、教授）：

黨的十七屆四中全會報告指出：在社會建設(shè)與管理中，要發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，杭州在這方面的探索實踐提供了很好的范例，值得總結(jié)和推廣。一是積極構(gòu)建服務(wù)型黨組織機(jī)制，普遍推行黨代表聯(lián)系基層黨員群眾、黨員干部聯(lián)系群眾等制度，鼓勵黨員參與志愿服務(wù)，以黨員的先鋒模范作用帶動廣大社工、義工人員共同服務(wù)群眾。二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式與活動方式，把黨組織建在社會網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)格上，通過黨組織和黨員的輻射作用，有效帶動基層社會管理創(chuàng)新。三是協(xié)調(diào)個體、私營等非公企業(yè)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)勞資雙方合法權(quán)益。杭州創(chuàng)新的“黨員民主聽證會”等制度，在建立和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮了很好的作用。四是大力實施“流動黨員安家工程”，加強(qiáng)流動黨員管理，以流動黨員管理帶動流動人口管理。五是以黨建共建聯(lián)合會等形式，整合基層黨建資源，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，構(gòu)建以黨建資源統(tǒng)籌為特點的基層社會管理新格局。六是以扁平化的社會溝通渠道，“和事佬”服務(wù)隊等形式，引導(dǎo)和鼓勵黨員帶頭參與社會矛盾的調(diào)節(jié)，爭當(dāng)社會矛盾調(diào)解員、社會信息采集員、群眾事務(wù)代辦員等，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。七是尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，積極擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，激發(fā)基層黨員參與社會管理服務(wù)的積極性、主動性。八是注重引導(dǎo)社會輿論，引導(dǎo)社會規(guī)范，構(gòu)建積極向上，文明健康的社會價值觀。九是杭州在數(shù)字化背景下，不斷提高基層黨員干部知網(wǎng)、學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)能力，加強(qiáng)和完善基層黨組織信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平。

孫曉莉（國家行政學(xué)院政治學(xué)部教授）：

以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動基層社會管理創(chuàng)新的探索有意義。服務(wù)型強(qiáng)調(diào)得是在社會的自主性、自主程度不斷提高的情況下，政府乃至黨組織履行好自己在社會分工當(dāng)中的角色，即作為公共服務(wù)的供給者，提供足夠有效的公共服務(wù)。杭州以服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)和基層社會管理的切入點、連接點，在服務(wù)人民群眾的過程中體現(xiàn)出黨的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力，讓群眾切實地感受到黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的力量，這個探索非常有意義。“片組戶”民情聯(lián)系制度是新形勢下改進(jìn)黨的執(zhí)政方式的創(chuàng)新。聯(lián)系群眾到“戶”，上門給群眾排憂解難等工作弘揚(yáng)了黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)；建立“黨員工作站”、“黨員會客廳”、“15分鐘黨員服務(wù)圈”等做法，有效解決了群眾的難點問題，從整體上強(qiáng)化了黨的凝聚力，強(qiáng)化了組織系統(tǒng)的權(quán)威性和組織效率?！捌M戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”模式具有較大的可持續(xù)發(fā)展空間。在充分發(fā)揮基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，一方面要注重更好地發(fā)揮多元社會主體在基層社會管理中的作用，充分發(fā)揮市場和社會的作用；另一方面要注意處理好黨組織和政府部門的關(guān)系，以及基層社會管理和基層群眾自治的關(guān)系。

徐力（浙江大學(xué)社會調(diào)查研究中心副主任、教授）：

杭州通過區(qū)域化黨建，實現(xiàn)了基層社會資源的整合，推動了基層社會多元發(fā)展，社會變得更加有序和充滿活力。首先，理順了黨在基層社會的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在縱向機(jī)制上，杭州構(gòu)建了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區(qū)管理新體制和“杭州市黨委—區(qū)黨委—街道黨工委”三級社區(qū)黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系；在橫向機(jī)制上，建立了黨建共建工作機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各組織的資源作用，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。其次，推進(jìn)黨組織全覆蓋與網(wǎng)絡(luò)化，整合基層社會的執(zhí)政資源。尤其值得關(guān)注的是，除了傳統(tǒng)領(lǐng)域，杭州十分注重兩新領(lǐng)域中的黨組織覆蓋與網(wǎng)絡(luò)化，通過行業(yè)組建、市場組建、協(xié)會組建、樓宇組建等一系列方式，不斷推進(jìn)黨組織全覆蓋與網(wǎng)絡(luò)化，拓展了黨的執(zhí)政的組織資源，獲取了社會管理的有組織的力量。第三，強(qiáng)化了基層黨組織服務(wù)功能，鞏固深化基層社會治理基礎(chǔ)。杭州通過推進(jìn)“片組戶”民情聯(lián)系、搭建多方服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)載體等多種機(jī)制創(chuàng)新，全力構(gòu)建基層社會管理和公共服務(wù)的新格局，形成了一個“聯(lián)系無縫漏、管理無盲點、服務(wù)無縫隙”的全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第四，構(gòu)建合作互動機(jī)制，實現(xiàn)由單一治理向多元治理模式轉(zhuǎn)變。杭州創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社會協(xié)同機(jī)制，以“共建、共創(chuàng)、共享、共贏”區(qū)域大黨建為目標(biāo)，整合行政、居民區(qū)、駐區(qū)各類組織等各種資源，吸收區(qū)域內(nèi)各社區(qū)、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等多方力量，以平等協(xié)商、互動交流的方式共同參與轄區(qū)管理，實現(xiàn)社會的合作共治。第五，通過創(chuàng)新公眾參與管理機(jī)制，發(fā)展基層社會主義協(xié)商式民主。杭州主動搭建利益表達(dá)平臺，構(gòu)建不同形式的群眾參與機(jī)制，以“訴求聆聽室”、“社區(qū)懇談會”、“溫情港灣”、“熱線電話”、“政民互動網(wǎng)站”、“社區(qū)網(wǎng)站”、“社區(qū)微博”等為載體，引導(dǎo)公眾參與社會管理。此外，還創(chuàng)新了如“湖濱晴雨”、“草根質(zhì)監(jiān)站”、“議事廳”等許多群眾參與管理和監(jiān)督的新平臺新機(jī)制，最大程度調(diào)動了群眾參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了社會的活力和創(chuàng)造力。

胡承槐（浙江省委黨校黨史黨建教研部主任、教授）：

杭州探索創(chuàng)新的“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”工作模式，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。首先，為各級黨組織了解民心、民意和民情提供了強(qiáng)有力的組織和制度保障。杭州“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋組織體系，排除了黨面臨的脫離群眾的危險，并在制度上為減緩這種危險性提供了可能性。其次，為基層黨組織、基層政權(quán)實踐堅持“以人為本、執(zhí)政為民”、建設(shè)“服務(wù)型基層黨組織”、“服務(wù)型基層政權(quán)”建立了優(yōu)秀的樣板。以“片組戶”民情聯(lián)系制度為基礎(chǔ)建立起來的無縫隙、無盲點、無遺漏的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和上下貫通、多元互動、資源共享的服務(wù)格局，充分體現(xiàn)了杭州基層黨組織、相關(guān)管理部門和各類社會組織服務(wù)社會、服務(wù)群眾，以服務(wù)為先的現(xiàn)代理念，從各區(qū)、街道、社區(qū)的實踐來看，服務(wù)的理念、服務(wù)的意識已普遍樹立起來，服務(wù)的形式和方法也很豐富多彩。再次，杭州市在探索和實踐“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”制度和工作模式的過程中，科學(xué)合理地融進(jìn)“民主、民生”互相促進(jìn)的工作機(jī)制，構(gòu)筑了“民生、民意、民主”互動轉(zhuǎn)換的社會運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理，較好地實現(xiàn)了將基層黨建融于社會管理創(chuàng)新之中、基層黨建與基層社會管理的有機(jī)統(tǒng)一?！八膯栍诿瘛钡臎Q策理念和以“民主懇談會”、“政民互動網(wǎng)絡(luò)”、“多類聽證會”等方式搭建起來的利益訴求表達(dá)機(jī)制以及“民情熱線”等矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，體現(xiàn)了民生在全部基層黨建工作中的核心地位。而以“民主”的方式來推進(jìn)民生問題的解決，不僅各項民生工程推進(jìn)得更為扎實和順利，同時也有效提升了公民的民主能力。在上下溝通的過程中、在居民利益表達(dá)和訴求的過程中、在協(xié)調(diào)解決多類社會矛盾過程中，民主的運(yùn)用不僅為解決各類基層社會矛盾找到了好的方法和路徑，亦有利于社會自我管理、自我協(xié)調(diào)能力的提升，有利于每一個個人能力和素質(zhì)的提高。從整個社會來講，這將極大地降低社會交易成本和行政機(jī)關(guān)的行政成本。

胡序杭（中共杭州市委黨校黨史黨建教研部主任、教授）：

創(chuàng)新是基層黨組織建設(shè)的活力之源。杭州通過構(gòu)建適應(yīng)形勢發(fā)展的基層黨建的組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制，進(jìn)一

步明確基層黨組織的功能定位，把黨的十七屆四中全會提出的黨的基層組織要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的要求落到了實處。杭州探索實踐的內(nèi)涵意義是基層黨建工作創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在，這種創(chuàng)新堅持以黨中央的要求為指導(dǎo)，堅持根據(jù)地方的實際，包括黨的基層組織建設(shè)中面臨的新問題和新情況以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中面臨的新形勢，積極推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。杭州的實踐跳出了“就黨建論黨建”的傳統(tǒng)套路，針對我國處于社會矛盾凸顯期的現(xiàn)實，在基層黨建的創(chuàng)新中，進(jìn)一步發(fā)揮了基層黨組織的利益表達(dá)和利益綜合功能，以基層黨建創(chuàng)新推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌基層黨建與基層社會治理，并形成了基層黨建和基層社會治理良性互動的社會管理新格局。杭州的實踐，體現(xiàn)了加強(qiáng)基層黨建的一個重要方向，即基層黨建創(chuàng)新要與基層社會治理創(chuàng)新相結(jié)合。要從加強(qiáng)社會管理及其創(chuàng)新、提高社會管理科學(xué)化水平的視野推進(jìn)基層黨建工作，對基層黨組織的設(shè)置、功能定位以及作用發(fā)揮、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式、黨內(nèi)基層民主、黨員教育管理等，進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃。杭州的實踐，體現(xiàn)了對基層黨建的一些規(guī)律性的認(rèn)識和探索：基層黨組織的設(shè)置，要有利于對黨員的教育和管理；要有利于黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合，通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要有利于建設(shè)服務(wù)型黨組織，強(qiáng)化寓管理于服務(wù)的理念，更好地發(fā)揮基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的作用；要有利于基層社會治理，發(fā)揮基層黨建在構(gòu)建和諧社會中的作用。

第四篇：淺談如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

2014年12月23日 作者:陳永強(qiáng)

煙草在線專稿

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是黨的十八大作出的重大部署，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動黨的各級組織更好地發(fā)揮職能作用，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，匯聚推動企業(yè)改革發(fā)展的正能量，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義

基層組織的建設(shè)一直是黨建工作的重點。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是踐行黨的宗旨的必然要求，與時俱進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)職能，這也是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。只有加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，才能使廣大黨員干部牢固樹立大局意識，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)基層煙草企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。當(dāng)前，煙草行業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅克難期，面對群眾服務(wù)需求日益增多、利益訴求愈加多元的新形勢，迫切需要基層黨組織轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓黨建工作于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。對此，各級黨組織要從服務(wù)企業(yè)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性，切實增強(qiáng)加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的緊迫感，堅持以服務(wù)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為黨建品牌，使黨的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主題及關(guān)鍵

加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，服務(wù)是主題，能力是關(guān)鍵。作為基層黨組織，直接面對廣大黨員干部和群眾，必須突出“服務(wù)”兩字，以提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)載體為關(guān)鍵點，堅持為國家服務(wù)、為零售客戶，為員工服務(wù)，要不斷提高基層黨組織的服務(wù)意識和服務(wù)本領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織在推動發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用。通過不斷豐富服務(wù)型黨組織建設(shè)的形式和內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道和領(lǐng)域，組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員爭當(dāng)服務(wù)先鋒。

加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，“能力”是關(guān)鍵?；鶎狱h組織能力如何，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，事關(guān)黨的事業(yè)的興衰成敗。進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨員干部的教育培訓(xùn)，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。同時，黨員干部要與基層零距離，增強(qiáng)面對面做群眾工作和思想工作的能力，提高其組織協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力，著力促進(jìn)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，為推動企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點內(nèi)容

按照基層服務(wù)型黨組織建設(shè)總體要求，黨組織要理清工作思路，明確建設(shè)目標(biāo)，突出服務(wù)重點，始終堅持把服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點內(nèi)容，扎實有效抓好落實。

1.突出服務(wù)改革。各級黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實國家局黨組關(guān)于深化改革的重要決策部署和工作要求，作為加強(qiáng)黨員隊伍思想政治教育的重要內(nèi)容，提高動員職工群眾、團(tuán)結(jié)職工群眾的能力水平，完善利益協(xié)調(diào)、矛盾化解工作機(jī)制，把廣大黨員干部和職工群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到理解改革、支持改革、參與改革的自覺行動中來，為推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展凝聚共識、建言獻(xiàn)策、增添力量。

2.突出服務(wù)發(fā)展。各級黨組織要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在黨建工作部署的虛實結(jié)合上，自覺做到與中心工作目標(biāo)同向、工作同步，把黨建工作與服務(wù)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，切實增強(qiáng)黨支部和廣大黨員服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展的意識和能力，立足本單位、部門和黨員崗位工作實際，凝聚發(fā)展力量、營造發(fā)展環(huán)境、提供發(fā)展動力，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.突出服務(wù)民生。各級黨組織要大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，以踐行“兩個至上”為實踐載體，牢固樹立和認(rèn)真踐行服務(wù)宗旨，定期與不定期組織開展以“突出為民務(wù)實、弘揚(yáng)時代精神”為主題的黨員志愿服務(wù)活動，建立完善黨支部、黨小組結(jié)對共建、結(jié)對幫扶，參與社會公益活動等工作機(jī)制，積極創(chuàng)造條件把黨的惠民利民政策宣傳到位、踐行到位，主動化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

4.突出服務(wù)群眾。各級黨組織要把黨的群眾路線教育實踐活動成果，轉(zhuǎn)化為職責(zé)要求，轉(zhuǎn)化為崗位實踐，以深入推進(jìn)“一流的服務(wù)體系”建設(shè)為抓手，教育引導(dǎo)廣大黨員落實服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實首問責(zé)任、AB崗零缺位、信訪接待、“六必訪、六必談”等聯(lián)系服務(wù)群眾的制度規(guī)定，建立完善聽取群眾意見、了解群眾訴求、解決群眾問題、維護(hù)群眾利益的工作機(jī)制。尤其是各支部要以扎實推進(jìn)基層員工安心、零售客戶舒心、工業(yè)企業(yè)連心、消費(fèi)者放心、社會公眾愛心為主要內(nèi)容的“五心”工程為載體，切實把聯(lián)系服務(wù)群眾的工作，做到“最后一公里”的神經(jīng)末梢，提升服務(wù)群眾的能力和水平。

5.突出服務(wù)黨員。各級黨組織要充分尊重黨員的主體地位，切實保障黨員的民主權(quán)利，落實黨務(wù)公開、民主管理制度。要創(chuàng)新主題黨日活動內(nèi)容和黨內(nèi)組織生活形式，不斷增強(qiáng)黨員參與組織活動的吸引力和向心力；要建立完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷機(jī)制，從思想上、工作上和成長進(jìn)步上多關(guān)心黨員，尤其要幫助有困難的黨員排憂解難，解決一些實實在在的問題，增強(qiáng)黨員對組織的歸屬感、光榮感和責(zé)任感，激發(fā)廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)在動力。

四、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方法措施

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是黨章賦予的職責(zé)要求，是一項長期堅持的系統(tǒng)工程。要在加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)謀劃設(shè)計、健全組織體系、堅持梯次推進(jìn)的基礎(chǔ)上，針對工作性質(zhì)和服務(wù)特點，緊密結(jié)工作實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、探索實踐，有重點、有計劃地穩(wěn)步推進(jìn)實施。

1.認(rèn)真調(diào)查摸底，健全組織體系。為優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，適應(yīng)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和要求，黨群部門要按照黨的基層組織建設(shè)原則，對職能部門的基層黨組織設(shè)置情況，進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，著力解決好黨組織設(shè)置是否合理、隸屬關(guān)系是否順暢、支部班子是否健全、工作制度是否完善、陣地建設(shè)是否保障等問題。

2.加強(qiáng)典型培育，堅持梯次推進(jìn)。要善于發(fā)現(xiàn)和培育一批支部組織健全、黨員干部素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)業(yè)績突出，叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的服務(wù)型黨組織先進(jìn)典型，為其他基層黨支部樹標(biāo)桿、作樣板，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在服務(wù)型黨組織建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用。與此同時，要分階段、分步驟有序推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，要重點“抓兩頭、帶一般”，加大對“六有”黨組織的培育力度，整頓轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，帶動一批中間黨組織。

3.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建設(shè)骨干隊伍。加強(qiáng)黨組織書記隊伍、黨務(wù)工作者隊伍、黨員隊伍建設(shè)，提高黨性觀念、樹立宗旨意識、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要保證。在各級黨組織書記隊伍建設(shè)上，要采取分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的辦法，在組織參加國家局、當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)工委舉辦專題培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，每年至少組織黨支部書記培訓(xùn)一次，切實加強(qiáng)對支部書記的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，教育引導(dǎo)支部書記提高為民服務(wù)本領(lǐng)，強(qiáng)化廉潔履職意識。在黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)上，要配強(qiáng)黨務(wù)工作力量，充實機(jī)關(guān)黨委專職黨務(wù)工作者，每年組織黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)不得少于2次，引導(dǎo)他們專心致志做好黨務(wù)本職工作，認(rèn)真履行服務(wù)職責(zé)。在黨員隊伍建設(shè)上，要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，堅持有計劃、有步驟地發(fā)展黨員，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。要建立黨員輪訓(xùn)制度，教育培訓(xùn)部門要把黨員的黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入教育培訓(xùn)計劃，各黨支部要切實加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)和日常管理，把黨員培養(yǎng)成為服務(wù)骨干，教育引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)服務(wù)意識、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、主動服務(wù)群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難題。

4.注重實踐結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)載體。各級黨組織要圍繞滿足服務(wù)群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運(yùn)用多種形式和手段開展服務(wù)工作。要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與謀劃工作思路、深化目標(biāo)定位相結(jié)合，針對本單位（部門）重點工作，找準(zhǔn)工作載體和結(jié)合點，確保目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)；要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層創(chuàng)優(yōu)活動相結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)；要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果相結(jié)合，持續(xù)抓好整改問題、改進(jìn)工作作風(fēng)，切實做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，努力讓職工群眾感受到作風(fēng)建設(shè)的新成效；要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與踐行企業(yè)文化和服務(wù)品牌理念相結(jié)合，以“一流的服務(wù)體系”建設(shè)為抓手，制定內(nèi)外部服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范體系的落地運(yùn)行，全面構(gòu)建精益服務(wù)型黨組織，切實提高為民服務(wù)能力和水平；要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果相結(jié)合，依托基層黨支部現(xiàn)有活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，持續(xù)開展機(jī)關(guān)黨員干部深入基層、深入市場、深入群眾，結(jié)對幫扶、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務(wù)、黨員QC服務(wù)小組等活動，構(gòu)建黨員立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，為服務(wù)群眾創(chuàng)造條件、提供動力。各級基層黨組織要研究推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推動基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務(wù)平臺，充分運(yùn)用共產(chǎn)黨員網(wǎng)開展網(wǎng)上服務(wù)。

5.健全完善制度，形成長效機(jī)制。要建立健全黨組成員和機(jī)關(guān)黨委委員聯(lián)系支部、各支部書記和支部委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”制度，實現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的全覆蓋。黨群辦要會同人事、政工部門，完善職工群眾服務(wù)需求收集、分析、評估的職工訴求機(jī)制，落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日直接聯(lián)系群眾制度，以及黨員結(jié)對幫扶、定期反饋等制度。要建立上級黨組織服務(wù)基層黨組織機(jī)制，加強(qiáng)對基層黨組織的政策激勵、經(jīng)費(fèi)保障、工作指導(dǎo)、排憂解難，形成上級黨組織關(guān)心服務(wù)職工群眾的制度體系，保證有困難的職工得到及時救助，職工群眾的合法權(quán)益得到及時維護(hù)。要堅持和完善黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，黨員志愿服務(wù)、組團(tuán)服務(wù)、結(jié)對服務(wù)、專項服務(wù)等好的做法，健全完善黨員承諾亮諾踐諾的長效機(jī)制。

6.跟蹤督查考核，實行動態(tài)管理。黨群辦要會同人事、政工部門，進(jìn)一步細(xì)化“六有”目標(biāo)的具體要求，本著簡便易行，務(wù)實管用的原則，建立完善基層服務(wù)型黨組織考核制度，制定具體的考核評價辦法和評定標(biāo)準(zhǔn)。每年組織一次，按照支部自評、群眾測評、組織考評的程序，對各支部服務(wù)型黨組織建設(shè)情況進(jìn)行考核評價?？己嗽u價過程中，既要聽取本單位、部門干部職工的意見，又要聽取屬地管理上級黨組織、零售客戶等服務(wù)對象的意見。要加大群眾對黨支部和黨員干部服務(wù)評價權(quán)重，將考核評價結(jié)果作為支部評星定格的主要依據(jù)。要采取經(jīng)常性督查和隨機(jī)檢查等方式，加大對各支部服務(wù)型黨組織建設(shè)情況跟蹤督查力度，堅持動態(tài)管理，及時了解掌握推進(jìn)情況，有效指導(dǎo)工作落實。

五、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是各級黨組織的重要責(zé)任。要構(gòu)建黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨群部門督促指導(dǎo)、黨群辦和政工部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、各支部密切配合的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨組織書記是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的直接責(zé)任人，要按照“書記抓、抓書記”的要求，建立完善各級黨組織書記黨建工作述職、評議和考核制度，把服務(wù)型黨組織建設(shè)工作作為述職評議考核的主要內(nèi)容，每年組織一次專項述職和考核評價，督促各級黨組織書記認(rèn)真履行職責(zé)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推進(jìn)工作落實，真正把每一個基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、推動發(fā)展的堅強(qiáng)堡壘，把廣大黨員培育成為服務(wù)群眾、推動發(fā)展的先鋒隊伍。

2.明確各級職責(zé)。在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、組織實施、督促指導(dǎo)和考核評價工作。各黨支部要對照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的主要內(nèi)容，針對本單位、本部門的工作任務(wù)特點和服務(wù)對象環(huán)境條件，制定加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、組織抓好落實，發(fā)揮示范帶動作用。與此同時，針對黨建工作屬地管理的特點，要加強(qiáng)與地方上級黨組織的密切聯(lián)系，主動接受地方上級黨組織的工作安排和督促指導(dǎo)，按時保質(zhì)保量完成各項黨建工作任務(wù)。

3.大力宣傳引導(dǎo)。各單位、部門要大力宣傳中央和行業(yè)關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的決策部署精神，宣傳各支部、黨小組、黨員為民務(wù)實好的做法和經(jīng)驗，讓廣大職工群眾對服務(wù)型黨組織建設(shè)不僅有所了解，更要有認(rèn)同感，切實關(guān)心關(guān)注、參與其中、貢獻(xiàn)其力。各支部要發(fā)揮典型的示范作用，發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，推動服務(wù)型黨組織建設(shè)的深入開展。要創(chuàng)新宣傳形式和載體，充分利用局域網(wǎng)、新商盟和內(nèi)部刊物、櫥窗展板等載體平臺，宣傳黨組織、廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的典型事例，回應(yīng)和引導(dǎo)群眾關(guān)切，形成有利于建設(shè)服務(wù)型黨組織的正能量。

第五篇：如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義和總體要求

（1）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，特別是發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關(guān)系群眾切身利益。面對新形勢新任務(wù)，基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。各級黨組織要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性緊迫性，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。（2）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞中心、服務(wù)大局，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)全面深化改革，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)組織保證。

（3）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。服務(wù)改革，就是貫徹落實中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調(diào)處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進(jìn)改革貢獻(xiàn)力量。服務(wù)發(fā)展，就是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。服務(wù)民生，就是貫徹落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務(wù)，推動基層社會治理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。服務(wù)群眾，就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認(rèn)真傾聽群眾意見，維護(hù)群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，又充分運(yùn)用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。服務(wù)黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強(qiáng)黨員的歸屬感、光榮感、責(zé)任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動力。

（4）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要達(dá)到“六有”目標(biāo)：一是有堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；二是有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的黨員干部隊伍；三是有功能實用的服務(wù)場所，建設(shè)便捷服務(wù)、便利活動、便于議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務(wù)載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；五是有健全完善的制度機(jī)制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度；六是有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實際成效。經(jīng)過3至5年努力，使基層黨組織服務(wù)意識明顯增強(qiáng)、服務(wù)能力明顯提高、服務(wù)成效明顯提升，各領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標(biāo)的基層服務(wù)型黨組織。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)

各領(lǐng)域基層黨組織要牢牢把握建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的總體要求，全面履行黨章賦予的職責(zé)，自覺按照民主集中制辦事，找準(zhǔn)開展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點，不斷提升服務(wù)水平。

（5）強(qiáng)化服務(wù)功能。農(nóng)村黨組織要圍繞推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實際問題。國有企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和隊伍建設(shè)搞好服務(wù)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，建立職工訴求辦理制度，開展人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，組織黨員和職工為企業(yè)改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。街道、社區(qū)黨組織要圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)搞好服務(wù)，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區(qū)報到、為群眾服務(wù)，開展群眾喜聞樂見的文化活動。機(jī)關(guān)黨組織要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍搞好服務(wù)，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，推動機(jī)關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。高校黨組織要圍繞立德樹人、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展搞好服務(wù)，把思想教育與解決實際問題結(jié)合起來，搭建師生成長發(fā)展平臺，引導(dǎo)廣大師生講理想跟黨走、愛學(xué)習(xí)愛勞動愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。事業(yè)單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，做好思想政治工作，激發(fā)黨員和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動公益服務(wù)水平不斷提升。非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)各方合法權(quán)益搞好服務(wù)，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展搞好服務(wù)，引領(lǐng)社會組織堅持正確政治方向，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

（6）健全組織體系。適應(yīng)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求，優(yōu)化組織設(shè)臵，擴(kuò)大組織覆蓋。農(nóng)村在以建制村為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區(qū)設(shè)臵黨組織的同時，在片區(qū)、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織，在社區(qū)居民中按照志向相投、興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。非公有制企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織，加快推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，也可以依托居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，合理劃分服務(wù)網(wǎng)格，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。

（7）建設(shè)骨干隊伍。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記隊伍建設(shè)，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機(jī)制，采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書記。選派得力黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔(dān)任書記或第一書記。加強(qiáng)基層黨組織書記教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)他們提高為民服務(wù)本領(lǐng)，強(qiáng)化廉潔履職意識；分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)，用2至3年時間，把各領(lǐng)域黨組織書記輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨務(wù)工作力量，充實機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專職黨務(wù)工作者，加大非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員選派力度，引導(dǎo)他們專心致志做好本職工作、履行服務(wù)職責(zé)。加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，做好發(fā)展黨員和培訓(xùn)工作，注重把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干，嚴(yán)格黨員日常教育管理，促使他們保持先進(jìn)性和純潔性。教育引導(dǎo)基層干部和廣大黨員增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，主動服務(wù)群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。

（8）創(chuàng)新服務(wù)載體。圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運(yùn)用多種形式和手段開展服務(wù)。依托基層組織活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，推廣機(jī)關(guān)干部下基層、結(jié)對幫扶、為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動，為服務(wù)群眾創(chuàng)造條件、提供動力。推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推動基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務(wù)平臺整合，加快全國黨員信息庫建設(shè)，充分運(yùn)用共產(chǎn)黨員網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨員干部手機(jī)信息系統(tǒng)等開展服務(wù)。（9）構(gòu)建服務(wù)格局。基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務(wù)，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)。深入開展以服務(wù)為主題的黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建活動，充分發(fā)揮群眾組織服務(wù)作用。建立健全各級黨代會代表聯(lián)系黨員服務(wù)群眾制度，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)，組織各類專業(yè)人才和實用人才開展服務(wù)，培養(yǎng)群眾服務(wù)骨干，引導(dǎo)群眾參與服務(wù)、自我服務(wù)、互相服務(wù)，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務(wù)格局。

三、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方法措施

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的情況千差萬別，任務(wù)十分繁重。要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索實踐，改進(jìn)方法措施，有重點、有計劃、有步驟地推進(jìn)工作落實。

（10）精心謀劃設(shè)計。各地區(qū)各行業(yè)系統(tǒng)要在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮基層服務(wù)型黨組織建設(shè)各個方面、各個層次、各個要素，研究謀劃本地區(qū)本行業(yè)系統(tǒng)的基本思路、總體布局和推進(jìn)步驟，制定實施意見和工作方案。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各領(lǐng)域基層黨組織職能定位、不同特點和工作基礎(chǔ)，因地制宜、分類指導(dǎo)，提出切合實際的具體目標(biāo)和工作措施。堅持統(tǒng)籌謀劃，通盤考慮，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與全面深化改革結(jié)合起來，與完成本地區(qū)本單位中心任務(wù)結(jié)合起來，使各項工作銜接緊湊、推進(jìn)有序。（11）突破重點難點。針對地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、機(jī)關(guān)與基層之間的不同情況，找準(zhǔn)需要解決的突出問題，重點解決組織設(shè)臵是否合理、隸屬關(guān)系是否順暢、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、工作制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場所保障是否落實，以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識牢不牢、工作作風(fēng)好不好、服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)等問題，堅持什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題。要在不斷解決問題中剖析根源、把握規(guī)律，特別對普遍存在、反復(fù)出現(xiàn)、長期得不到解決的問題，注重從體制機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面查找原因、研究解決，以重點難點問題的突破帶動整體工作不斷提升。

（12）堅持上下聯(lián)動。整合各級各方面力量和資源，綜合協(xié)調(diào)，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。各系統(tǒng)各部門給基層安排任務(wù)，要按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，提供相應(yīng)的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實到位。推行部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建，實行強(qiáng)村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區(qū)域掛職培訓(xùn)鍛煉。加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)的支持。

（13）強(qiáng)化典型帶動。善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)帶動作用。各地區(qū)各領(lǐng)域都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的先進(jìn)典型，為基層黨組織樹標(biāo)桿、作樣板。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度，用基層經(jīng)驗推動基層工作。充分運(yùn)用各類媒體，大力宣傳基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，加強(qiáng)對基層黨員干部的正面宣傳，形成良好輿論導(dǎo)向，積聚推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的正能量。

（14）跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立基層服務(wù)型黨組織考核制度，實行分類考核、動態(tài)管理。各地區(qū)各部門黨組織要本著簡便易行、務(wù)實管用的原則，制定評價體系和考核辦法，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進(jìn)行考核，加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務(wù)評價權(quán)重。要把考核結(jié)果作為對黨組織工作業(yè)績評價的重要內(nèi)容。垂直管理部門黨組織對基層單位黨組織考核評價，要堅持條塊結(jié)合，既要聽取系統(tǒng)內(nèi)干部群眾意見，又要聽取所在地黨組織和服務(wù)對象意見。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是各級黨組織的重要責(zé)任。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合，形成推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的整體合力，并同學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來。（15）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持書記抓、抓書記，建立并落實市、縣、鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度，把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為主要內(nèi)容，每年組織開展一次專項述職和評議考核，上級黨委組織部門要派人參加專項述職。各級機(jī)關(guān)和各行業(yè)系統(tǒng)黨委（黨組）要建立相應(yīng)的述職評議考核制度。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭建立基層服務(wù)型黨組織建設(shè)聯(lián)系點，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作。

（16）層層分解任務(wù)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和市（地、州、盟）黨委要抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的總體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo)和督促檢查?？h（市、區(qū)、旗）黨委要制定具體實施意見，細(xì)化政策措施，搞好組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)探索創(chuàng)新，破解工作難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨（工）委要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用，抓好村、社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)。各行業(yè)系統(tǒng)黨委（黨組）要同地方黨組織密切配合，幫助基層解決實際困難。

（17）關(guān)心支持基層。堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。按照有關(guān)規(guī)定全面落實基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障待遇，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，使他們工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，支持基層黨組織活動場所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和便民利民舉措，為基層黨組織開展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好條件。