第一篇：長期住院精神病患者伴發(fā)低血鉀的研究與對策

長期住院精神病患者伴發(fā)低血鉀的研究與對策

摘要：目的 研究精神病患者經(jīng)過長期的住院治療后，出現(xiàn)低血鉀癥狀的特點，采取相應的對策。方法 回顧性分析我院2010年1月～2013年1月86例住院精神病伴發(fā)低血鉀癥患者的臨床資料。結果低血鉀可能與患者的住院時間、季節(jié)氣候、精神病種、飲食狀態(tài)等情況密切相關。其中，出現(xiàn)低鉀血癥的患者入院時間均超過6個月，且住院時間越長，發(fā)生的數(shù)目越多；中老年人是發(fā)生低血鉀的主要人群；夏、秋兩季最容易出現(xiàn)低血鉀，分別是33例、29例；精神分裂癥是最主要的病種，63例，占73.26%；且患者大部分合并有心血管、消化系統(tǒng)疾病。結論 為了降低長期住院精神病患者合并低血鉀的頻率，應該加強對其進行血清鉀的復查，并在多發(fā)季節(jié)強化監(jiān)測，加強對臨床特征的觀察，及時發(fā)現(xiàn)和治療。

關鍵詞：長期住院；精神病患者；低血鉀當人體血漿中鉀離子濃度低于3.5mmol/L時稱為低血鉀，常見原因為攝取減少、流失過多，如腹瀉、嘔吐等及鉀離子由細胞外液轉移至細胞內(nèi)液[1～2]。當人體發(fā)生低血鉀時，將影響人體的心臟血管、中樞神經(jīng)、消化、泌尿及肌肉系統(tǒng)。精神病患者在住院長期治療過程中常常伴發(fā)低血鉀，其臨床癥狀主要表現(xiàn)為頭暈、乏力等，易被基礎疾病掩蓋，且精神病患者表述能力差，缺鉀情況易被工作人員忽視，若不能及時發(fā)現(xiàn)將導致患者出現(xiàn)不良后果，從而引發(fā)極其危險的情況。基于此，對入住我院的長期住院精神病伴發(fā)低血鉀癥患者進行臨床分析，旨在找出原因，提高對該臨床征象的認識，引起工作人員高度重視，并探索干預對策。

1資料與方法

1.1一般資料收集我院2010年1月～2013年1月血清鉀45歲71例；入院時間均超過6個月。（統(tǒng)計于2013年）

1.2 方法

1.2.1 統(tǒng)計項目 回顧性分析病例的病史及化驗單，統(tǒng)計患者發(fā)病時住院時長、發(fā)病季節(jié)、精神病種、合并其他軀體疾病等因素，探討其與低血鉀的關聯(lián)性。

1.2.2 低血鉀判斷方法 行電極法做常規(guī)血清鉀含量檢測，以3.5～5.5mmol/L作為血清鉀正常含量范圍，若是低于3.5mmol/L，則認為患者伴隨有低血鉀癥。儀器為美國NOVA?CRT-16+電解質(zhì)分析儀，試劑為NOVA?CRT-16+電解質(zhì)分析儀專用試劑包，檢測方法嚴格按儀器操作規(guī)程開展。

1.3 統(tǒng)計學方法以SPSS19.0軟件統(tǒng)計以上各項目患者病例數(shù)，數(shù)據(jù)按數(shù)量（百分比）的形式表示，為了挑選影響最大的因素，對相關數(shù)據(jù)行χ2檢驗，若P＜0.05，指差異顯著，具備統(tǒng)計學意義。結果

2.1 低血鉀與住院時長的關系統(tǒng)計顯示，所有出現(xiàn)低血鉀情況的患者，其入院至發(fā)病時間均在6個月以上，且入院時間越長，發(fā)病例數(shù)越多，具體統(tǒng)計如表1所示。顯然，隨著入院時間的延長，患者出現(xiàn)低血鉀的比例越高，且入院超過3年的患者發(fā)病率，明顯要比其它任何階段的發(fā)病率，差異顯著，具備統(tǒng)計學意義（P＜0.05）。

2.2 低血鉀與季節(jié)的關系統(tǒng)計顯示，夏、秋兩季是出現(xiàn)低血鉀癥最多的季節(jié)，其數(shù)據(jù)要明顯高于其它兩季，差異顯著，具備統(tǒng)計學意義（P＜0.05）。見表2。

2.3低血鉀與精神病種的關系統(tǒng)計顯示，86例患者中，最主要的精神病種為精神分裂癥，共63例，占73.26%；隨后依次是情感性精神障礙，共10例，占11.63%；精神發(fā)育遲滯，共7例，占8.14%；癲癇性精神障礙，共6例，占6.98%，無其他類型精神疾病。

2.4低血鉀與合并其他軀體疾病的關系統(tǒng)計顯示，所有出現(xiàn)低血鉀情況的患者，大部分合并有心血管及消化系統(tǒng)疾病，其中合并心血管系統(tǒng)疾病51例，占59.30%；合并消化系統(tǒng)疾病30例，占34.88%；合并糖尿病4例，占4.65%；其他疾病1例，占1.16%。

2.5低血鉀與飲食的關系統(tǒng)計顯示，86例患者中，飲食障礙者68例，正常18例，可見飲食下降與低血鉀的發(fā)生關系密切。

3討論

3.1 低血鉀特點分析低鉀血癥是各種原因引起機體血清中鉀濃度下降至正常水平以下而出現(xiàn)的一組綜合征，屬于長期住院精神病患者常見疾病。從本文的研究可以發(fā)現(xiàn)：

3.1.1出現(xiàn)低鉀血癥的精神病患者主要是中老年人，可能與該人群消化功能衰退、消化吸收能力下降、進食差，合并軀體疾病增多，精神異常等因素有關。

3.1.2住院的時間越長，越可能導致低血鉀，可能與患者長期住院、服用抗精神病藥物有關。有文獻報道[1]，可能與抗精神病藥物干擾了糖代謝，致糖原在肌細胞內(nèi)堆積，通過滲透作用，使鉀移入細胞內(nèi)，造成血鉀降低，或藥物干擾了血鉀代謝，或藥物影響腸道功能，致鉀丟失過多有關。

3.1.3雖然各種類型的精神疾病都有可能合并低血鉀，但以精神分裂癥為主，86例出現(xiàn)該合并癥的患者中，有63例是精神分裂癥患者，這可能是極易導致患者認知功能下降所致，同時，其他研究也表明，罹患該類精神疾病的患者，更容易出現(xiàn)院內(nèi)感染或營養(yǎng)障礙[3，4]，從而導致低血鉀的發(fā)生。

3.1.4從發(fā)病季節(jié)看，夏、秋兩季是高發(fā)期，分析原因是氣溫升高，人的新陳代謝加快，大量出汗，汗液中除了水分和鈉以外，還含有一定量的鉀離子；而且夏、秋季人們的食欲減退，從食物中攝取的鉀離子相對減少。

3.1.5低血鉀與飲食障礙有關，國內(nèi)梁綺美、曹九英[5，6]研究發(fā)現(xiàn)，飲食不良是精神病患者發(fā)生低鉀血癥的主要原因。人體鉀來源全靠食物提供，而精神病患者受幻覺、妄想支配、抑郁、違拗等癥狀的影響，常發(fā)生飲食障礙，如食欲降低、攝食不規(guī)律、偏食、拒食等而導致低血鉀。

3.1.6從合并的軀體疾病來看，心血管疾病和消化系統(tǒng)疾病患者屬于高發(fā)人群。分析原因是軀體疾病容易導致患者食欲或攝食能力下降，吸收障礙，且治療軀體疾病所用的部分藥物能造成血鉀下降。

3.2對策

3.2.1由于精神患者存在知覺、思維、情感、意志等方面的障礙，對軀體癥狀和軀體不適缺乏主訴和正確表達，同時低血鉀患者在早期癥狀多不明顯，故容易被臨床忽視。文獻報道[7]，血清鉀低于3mmol/L時，可發(fā)生嚴重心律紊亂，并導致猝死。因此，對住院精神病患者應定期復查血清鉀，以便早發(fā)現(xiàn)，早治療。針對低血鉀高發(fā)人群，包括長期住院中老年患者、精神分裂癥患者、合并心血管或消化系統(tǒng)疾病患者等，需要更加密切地關注其生命體征數(shù)據(jù)、臨床表現(xiàn)、心血管癥狀、消化道癥狀等，加強病情的觀察，避免低血鉀的發(fā)生。

3.2.2做好患者的飲食護理，根據(jù)患者的口味調(diào)配口感好、易消化、富含電解質(zhì)的食物，少食多餐，鼓勵多飲水，保持體內(nèi)酸堿平衡，保證鉀的攝入。觀察患者進食情況，防止患者漏食、傾倒食物或藏食，對有厭食、拒絕行為的患者專人護理，想法設法鼓勵、勸導患者進食，勸說無效時給予喂食、鼻飼營養(yǎng)或靜脈補液，保證患者得到充足的營養(yǎng)。患者居室要經(jīng)常通風，透氣舒適，尤其是夏季，防暑降溫措施要落到實處，夏、秋季加強對住院精神病患者血鉀的檢測。加強生活護理，防止患者出現(xiàn)腸道、上呼吸道等感染，一旦出現(xiàn)發(fā)熱、腹瀉、嘔吐要及時處理，防止鉀丟失。最后，一旦發(fā)現(xiàn)患者缺鉀，按醫(yī)囑進行補鉀治療，對癥處理。

參考文獻：

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第二篇：內(nèi)科住院患者跌倒因素分析與護理對策研究

內(nèi)科住院患者跌倒因素分析與護理對策研究

摘要：目的 分析內(nèi)科住院患者跌倒因素研究護理對策。方法 選取2015年12月～2016年12月在我院內(nèi)科病房住院治療的患者70例作為此次研究對象，采用隨機雙盲法將患者分為對照組和觀察組，每組各35例。對照組患者接受常規(guī)基礎護理服務，觀察組患者接受綜合護理干預，比較兩組住院期間跌倒情況以及跌倒的原因，統(tǒng)計兩組患者的護理滿意度。結果 觀察組患者跌倒例數(shù)（4例）及次數(shù)（4次）明顯低于對照組的10例與16次；對防跌倒護理的滿意度（94.29%）明顯高于對照組（74.29%），兩組比較差異有統(tǒng)計學意義（P<0.05）。結論 內(nèi)科住院患者跌倒有很多方面因素，給予充分的綜合護理干預，能夠有效消除誘發(fā)跌倒的因素，預防跌倒發(fā)生。

關鍵詞：內(nèi)科住院患者；跌倒；護理對策

中圖分類號：R473.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1959（2017）20-0129-02

患者在住院期間發(fā)生跌倒，是指在平地行走時或從稍高處摔倒在地的現(xiàn)象，可能造成骨折、創(chuàng)傷、出血、腦震蕩等癥狀，加重患者病情，延長康復時間，增加治療成本，引起醫(yī)療糾紛[1]。因此，分析掌握可能引起患者跌倒的因素，有效預防內(nèi)科住院患者跌倒，在護理工作中具有十分重要的意義[2]。本次研究著重分析可能造成內(nèi)科住院患者跌倒相關因素，研究護理對策，采取預防措施，防止患者跌倒并造成嚴重后果，現(xiàn)報道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

選取2015年12月～2016年12月在我院內(nèi)科病房住院治療的患者70例作為本次研究對象，采用隨機雙盲法將患者分為對照組和觀察組，每組各35例。對照組中男18例，女17例；年齡54～93歲，平均年齡（74.52±7.56）歲；住院時間7～26 d，平均住院時間（15.9±2.7）d；其中10例患有阿爾茨海默癥，8例高血壓，7例腦梗塞，4例糖尿病，6例腦卒中康復期；服藥情況：12例服用降壓藥，10例抗精神病藥物，9例鎮(zhèn)靜類藥物，4例降血糖藥物。觀察組中男17例，女18例；年齡53～92歲，平均年齡（74.62±7.76）歲；住院時間7～27 d，平均住院時間（16.1±2.8）d；其中11例患有阿爾茨海默癥，7例高血壓，6例腦梗塞，5例糖尿病，6例腦卒中康復期；服藥情況：11例服用降壓藥，11例抗精神病藥物，8例鎮(zhèn)靜類藥物，5例降血糖藥物。兩組患者基本資料比較，均無顯著性差異（P>0.05），組間可以進行比較。

1.2方法

1.2.1對照組 給予常規(guī)基礎護理，包括健康宣教、用藥指導等。

1.2.2觀察組 在給予常規(guī)基礎護理基礎上增加綜合護理干預，主要內(nèi)容包括： ①跌倒風險評估：詳細了解患者既往病史、跌倒史等情況，根據(jù)患者所患疾病種類、肢體活動能力、精神狀態(tài)、心理狀況、用藥情況等，對可能發(fā)生跌倒的風險進行評估，將存在跌倒高風險患者列為重點監(jiān)護對象[3]。②心理護理干預：積極主動與患者溝通交流，了解并掌握其真實心理狀況，有針對性地疏導其心理壓力，緩解因害怕跌倒而產(chǎn)生的緊張、恐懼等不良情緒。③健康教育護理干預：耐心向患者及家屬講解可能發(fā)生跌倒的原因及其嚴重后果，提高患者的自我防范意識及家屬的監(jiān)護能力，指導其采取措施防止跌倒，叮囑老年患者下地行走時一定要有人陪護，要隨身攜帶拐杖，行動不要過快、過急，盡可能消除誘發(fā)跌倒的因素[4]。④病房環(huán)境護理：保持病房地面平整、清潔、干燥，通道走廊暢通無阻，各類指示標識清晰齊全，照明光線充足。室內(nèi)物品擺放整齊，不能隨意亂丟，衛(wèi)生間內(nèi)及門口應放置防滑墊。⑤預防跌倒護理：為存在跌倒高危因素患者設立管理檔案，詳細記載其綜合信息，指定專門護理人員進行特護。與家屬溝通交流，提醒其24 h近身陪護。叮囑患者在服用降壓藥、鎮(zhèn)靜藥后保持臥床休息，指導其注意防止體位變化時引起跌倒，要求老年高血壓患者掌握3個30 s，即從床上醒來30 s后再坐起，坐起30 s后再站立，站立30 s后再行走[5]。⑥加強護理人員培訓：定期組織內(nèi)科護理人員進行防跌倒專業(yè)培訓，提高護理人員的防范意識，增強對可能引起跌倒相關因素的預警能力，掌握應對相關突發(fā)事件的應變能力，強化職業(yè)道德及責任心教育[6]。

1.3觀察指標[7]

觀察記錄兩組患者跌倒的例數(shù)、次數(shù)。采用調(diào)查問卷的方式，統(tǒng)計兩組患者對防跌倒護理的滿意度，分為滿意、一般、不滿意，滿意率=[（滿意+一般）/總例數(shù)]×100%。

1.4統(tǒng)計學處理

采用SPSS17.0統(tǒng)計軟件對采樣數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，計量資料和計數(shù)資料分別以（x±s）表示和百分率表示，分別采用t檢驗和？字2檢驗，以P<0.05為比較差異顯著，有統(tǒng)計學意義。

2結果

2.1兩組患者跌倒的例數(shù)、次數(shù)情況比較

對照組患者跌倒例數(shù)為10例，占比28.57%；跌倒次數(shù)16次，占比45.71%。觀察組患者跌倒例數(shù)為4例，占比11.43%；跌倒次數(shù)4次，占比11.43%。觀察組患者跌倒情況明顯好于對照組，P<0.05，兩組比較差異有統(tǒng)計學意義。

2.2兩組患者對防跌倒護理的滿意度

經(jīng)過問卷調(diào)查，對照組患者對防跌倒護理滿意例數(shù)為26例，滿意率為74.29%；觀察組患者對防跌倒護理滿意例數(shù)為33例，滿意率為94.29%。觀察組患者對防跌倒護理滿意程度明顯高于對照組，P<0.05，兩組比較差異有統(tǒng)計學意義。

3討論

住院患者跌倒是由多種因素造成的、突發(fā)性的、非故意的、不由自主的體位改變行為，防止住院患者跌倒是醫(yī)院科室患者安全管理的一項重要內(nèi)容。防止患者跌倒是護理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，其中護理人員起到舉足輕重的作用。本次研究中，護理人員首先對住院患者進行跌倒風險評估，充分掌握住院患者的綜合信息，為存在跌倒高危因素的患者設立專門的護理檔案，指定專職人員進行近身陪護。通過對患者進行心理及健康教育護理干預，了解跌倒所產(chǎn)生的嚴重后果，講解可能誘發(fā)跌倒的原因及相關注意事項，進而緩解患者對跌倒所產(chǎn)生的緊張、恐懼的心理壓力，和患者及家屬共同制定有針對性的防范對策。對病房環(huán)境進行整改，消除跌倒誘發(fā)因素；組織護理人員進行相關業(yè)務培訓提高護理人員的防范意識及技能。本次研究結果表明，采用綜合護理干預的觀察組在患者跌倒例數(shù)及次數(shù)方面明顯低于給予常規(guī)護理的對照組；而觀察組患者對跌倒護理的滿意度要明顯高于對照組，兩組比較差異有統(tǒng)計學意義。

綜上所述，綜合性護理干預對于消除跌倒誘發(fā)因素，提高住院患者安全管理質(zhì)量，預防住院患者跌倒具有非常積極的作用。

參考文獻：

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第三篇：低碳新農(nóng)村建設現(xiàn)狀與對策研究論文

1調(diào)查過程

本次研究調(diào)查過程共分為三個階段。

1.1文獻整理和理論研究

通過對河北省農(nóng)戶參與低碳新農(nóng)村建設相關理論的研究，確定本次調(diào)研的研究視角和研究方向，并對研究內(nèi)容進行了初步的框架設計。

1.2進行預調(diào)研

在保定周邊地區(qū)，團隊成員運用訪談法和問卷調(diào)查法，隨機選取若干農(nóng)戶進行調(diào)查。調(diào)研結束后，記錄和修改問卷中出現(xiàn)的問題。

1.3正式調(diào)研

考慮到河北省各地農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，以及低碳新農(nóng)村建設現(xiàn)狀各異等因素，團隊成員在保定、石家莊、邢臺三個城市中，選取了若干經(jīng)濟發(fā)展水平與低碳新農(nóng)村建設水平分別處于不同階段的行政村落進行調(diào)查研究。調(diào)查對象為河北省農(nóng)村地區(qū)18歲以上的居民；調(diào)查內(nèi)容主要為低碳新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀和制約因素兩大方面，其中，制約因素分別從內(nèi)部因素和外部因素兩方面進行調(diào)查。本次調(diào)查共訪談63人，發(fā)放問卷368份，收回問卷362份，剔除無效問卷11份，共收回有效問卷351份，回收比例為95.4%。

2低碳新農(nóng)村建設的可行性及現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，能耗、排放和污染等資源環(huán)境問題也日益嚴峻，生態(tài)環(huán)境面臨很大挑戰(zhàn)。目前，低碳城市建設受到人們的普遍重視。工業(yè)方面，節(jié)能減排，綠色生產(chǎn)；生活方面，提倡低碳生活，采用低能耗、低排放的生活方式。但低碳新農(nóng)村建設的受重視程度較低于低碳城市建設，農(nóng)村環(huán)?；A設施建設力度不夠、農(nóng)民低碳發(fā)展意識不足等問題，使得犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的發(fā)展模式長期存在。這種落后的發(fā)展模式，使得農(nóng)村資源日漸枯竭，農(nóng)村環(huán)境日趨惡化。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是目前新農(nóng)村建設面臨的根本問題，低碳城市建設為低碳新農(nóng)村建設提供了良好的模板。在低碳新農(nóng)村建設的過程中，要摒棄先污染后治理、犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟等舊的經(jīng)濟發(fā)展模式。在低碳模式下，快速推進新農(nóng)村建設，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的同時，保護和改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。低能耗、低排放、低污染的低碳發(fā)展理念是評價低碳新農(nóng)村建設的理念標準。在低碳新農(nóng)村建設過程中，能源的開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村工業(yè)化以及農(nóng)民生活方式等方面，都要注重這一理念標準。近年來，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，河北省農(nóng)村的低碳新農(nóng)村建設也取得了一定成效。部分新農(nóng)村建設先進村大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過輪作耕種、秸稈還田等多種生產(chǎn)方式，提高了土地的使用效率，增加產(chǎn)量。部分行政村落大力發(fā)展沼氣、太陽能等新能源，滿足農(nóng)戶需求的同時，降低了碳排放量，保護了自然環(huán)境。同時，專業(yè)集群的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)也在河北農(nóng)村地區(qū)得到積極建設和發(fā)展[3]。但河北的低碳新農(nóng)村建設仍然存在很多不足，亟待完善，如低碳建設較晚、低碳進程落后等因素，使部分農(nóng)村地區(qū)特別是落后地區(qū)，仍然普遍存在土地利用浪費、生產(chǎn)生活碳排放量較高等問題。

3低碳新農(nóng)村建設的制約因素

3.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)戶收入增長緩慢

河北省的農(nóng)村基礎設施建設相對落后，資源利用效率低下，第二三產(chǎn)業(yè)先天不足、后天緩慢；農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式多為粗放式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加主要依靠耕地面積的擴大；產(chǎn)業(yè)集約化和機械化程度相對較低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，生產(chǎn)力較落后。河北省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構相對單一，抵御外界風險能力較差，而華北地區(qū)又是蟲害、寒潮、冰雹等自然災害的多發(fā)區(qū)，因此，每年造成的農(nóng)業(yè)損失嚴重，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低[4-6]。同時，由于農(nóng)村地區(qū)受教育水平普遍較低，農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，產(chǎn)品的附加價值不高。另外，河北省農(nóng)產(chǎn)品的供給層次較為單調(diào)，主要為糧食作物，難以在市場上取得比較優(yōu)勢，市場占有率較低，農(nóng)戶收入增長緩慢。這些經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，在一定程度上制約著低碳新農(nóng)村建設。

3.2政府對農(nóng)村環(huán)境保護的扶持力度有待加強

河北省農(nóng)村環(huán)境保護工作迫在眉睫。一方面，受城市地區(qū)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等因素影響，大量高污染產(chǎn)業(yè)從城市轉移至農(nóng)村地區(qū)。帶來經(jīng)濟效益的同時也引發(fā)了農(nóng)村地區(qū)大量的環(huán)境問題，例如土地的嚴重污染、水源致病率的提高、物種多樣化的大幅減少等；另一方面，農(nóng)村建設缺乏遠見，僅注重眼前利益和局部利益，過度開發(fā)資源，濫用化肥農(nóng)藥，就地排放污染水源。這種以環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的增長的發(fā)展，使農(nóng)村環(huán)境污染愈加嚴重，低碳經(jīng)濟的發(fā)展受到阻礙。政府對農(nóng)村的環(huán)境保護工作任重道遠。農(nóng)村地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護工作缺乏重視，缺少專業(yè)的環(huán)境治理機構和管理人員，環(huán)境管理效率低下。同時，由于農(nóng)村環(huán)境治理缺乏經(jīng)驗，多套用城市環(huán)境治理措施，“以一法治兩案”無論是技術上還是模式上都存在障礙。由于環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，資金消耗大，收益的回報期長、見效慢，農(nóng)村地方政府資金投入相對較少。另外，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法整治力度較弱，環(huán)境監(jiān)管力量不足，缺少健全的行政機構進行嚴厲治理。

3.3農(nóng)戶受傳統(tǒng)生活觀念束縛，低碳意識薄弱

農(nóng)戶傳統(tǒng)的生活觀念根深蒂固，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式及其思想觀念很難被改變。大多數(shù)農(nóng)戶并沒有考慮到傳統(tǒng)生活方式帶來的后果，低碳意識薄弱。例如，當前河北省農(nóng)村有國家實行的低碳家電下鄉(xiāng)政策，但受傳統(tǒng)消費觀念的影響，農(nóng)村低碳消費需求不足[7]。在低碳經(jīng)濟推廣和運行過程中，河北省農(nóng)村的高碳生活方式成為低碳建設的一大制約因素，由于農(nóng)村自身粗放型的生活方式而導致的環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題日益嚴重。農(nóng)戶生活能源結構單一，除了普遍使用煤炭以外，還存在一些直接燃燒薪柴的方式，天然氣等清潔能源在河北省農(nóng)村的使用率很低。此外，在部分農(nóng)村地區(qū)，露天堆放的草堆柴垛、路邊的糞堆以及垃圾堆隨處可見，這“三堆”便反映出農(nóng)戶薄弱的低碳意識和環(huán)保意識。

3.4低碳新理念在農(nóng)戶中的宣傳力度不足

在低碳經(jīng)濟建設過程中，出現(xiàn)了城市和農(nóng)村的“二元低碳”現(xiàn)象。在城市，低碳政策被很好地落實和執(zhí)行，低碳城市建設進程突飛猛進；但在農(nóng)村，政府的宣傳和知識普及不夠深入、全面，宣傳方式簡單、宣傳力度小、宣傳面窄，這使得農(nóng)民對低碳知識不夠了解，低碳意識較薄弱[8]。實際上，河北省的低碳農(nóng)村建設是積極主動的。但由于政策未能及時宣傳到農(nóng)村中去，很多優(yōu)惠機制沒有被農(nóng)民了解，低碳農(nóng)村的建設進程受到阻礙。在宣傳方式上，大多數(shù)農(nóng)民通過電視、廣播等新聞媒體來了解低碳環(huán)保知識，宣傳方式相對單一，無法滿足當前農(nóng)民對低碳新農(nóng)村知識的需求。

4低碳新農(nóng)村建設的具體對策

4.1提高農(nóng)村的城市化水平

大力發(fā)展河北省的農(nóng)村經(jīng)濟，有利于小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中和健康發(fā)展，滿足富裕農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的愿望，可以極大地調(diào)動農(nóng)戶的積極性，促進小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)技術水平。推動河北省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是加快傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，又為農(nóng)村土地逐步向種地能手集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，可以提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的收入和生活水平。同時，隨著農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)戶的收入將進一步增加。更重要的是，農(nóng)戶的消費模式和消費觀念也會隨之改變，將會有助于擴大國內(nèi)消費需求，促進城鄉(xiāng)市場的繁榮。在上述前提下，提高農(nóng)村的城市化水平將間接影響農(nóng)戶的生活模式和生活理念，低碳理念將更加深入到農(nóng)戶的思想中，對于更好地推進農(nóng)村低碳化進程起著至關重要的作用。

4.2以政府為主導，優(yōu)化財政

在低碳新農(nóng)村體系的建設過程中，河北農(nóng)村的經(jīng)濟體系應向低碳經(jīng)濟方向轉型，政府需要在財政方面給予大力扶持豐富河北農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構。在這項工作中，政府應充分發(fā)揮其在低碳新農(nóng)村建設中的核心作用，加強行政管理力度，拓寬融資渠道，建設促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的融資機制，為低碳新農(nóng)村的建設提供資金支持。調(diào)整財政支出結構，豐富河北農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，幫助農(nóng)戶打破自身限制，實現(xiàn)家庭收入來源的多樣化，提高生活質(zhì)量。政府加大財政預算支出，對農(nóng)戶采取低碳消費補貼政策，鼓勵農(nóng)戶購買更換節(jié)能設備，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用，讓清潔能源走進農(nóng)戶的家中。

4.3加大低碳理念的宣傳力度，增強農(nóng)戶低碳新生活的意識

農(nóng)戶是農(nóng)村生產(chǎn)活動中的主體，更是低碳新農(nóng)村建設中的主導者與參與者，他們對待低碳新生活的態(tài)度是建設低碳新農(nóng)村的關鍵。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶傳統(tǒng)生活觀念根深蒂固，低碳意識不夠強烈，若想最大限度地改變農(nóng)戶這種傳統(tǒng)的生活觀念，必須要有針對性的加強低碳理念的宣傳力度。在新農(nóng)村的建設過程中，農(nóng)戶更多專注于低碳新生活帶來的切身利益，一旦自身利益有所損害，他們將拒絕做出改變。因此政府應做好引導者的角色，切實從農(nóng)戶利益出發(fā)，加大對各個地區(qū)的宣講力度，讓宣講走進基層，使農(nóng)戶深入了解低碳新農(nóng)村建設的目的和進程。豐富宣講內(nèi)容，在宣講中突顯出優(yōu)惠機制，讓農(nóng)戶從根本上意識到低碳經(jīng)濟的益處，進而強化農(nóng)戶心中的低碳理念，調(diào)動農(nóng)戶參與低碳新農(nóng)村建設的熱情和積極性，增強農(nóng)戶自信心和環(huán)保責任感。

4.4加強農(nóng)村環(huán)境保護的立法工作，完善環(huán)保法制

目前我國關于農(nóng)村環(huán)境保護的法制還不夠健全，沒有專門針對農(nóng)村環(huán)境保護的法律，尤其是土壤污染、生態(tài)補償?shù)确矫孢€存在法律空白。在低碳新農(nóng)村建設的過程中，部分農(nóng)戶環(huán)保意識淡薄只注重眼前利益、一些執(zhí)法部門管理混亂，這些現(xiàn)象需要相關的法律去約束去規(guī)范，但農(nóng)村法律法規(guī)的建設不能滿足現(xiàn)代低碳新農(nóng)村建設發(fā)展的需求，不能為相關的政策提供完整的法律保障甚至會損壞農(nóng)戶的合理利益。因此，切實保護農(nóng)戶合理利益并有效制約農(nóng)戶不合理的行為，充分考慮農(nóng)戶的參與訴求以及低碳新農(nóng)村建設發(fā)展的需求，出臺具體的低碳新農(nóng)村建設的法律法規(guī)，填補農(nóng)村環(huán)保方面法制的空白，推進低碳新農(nóng)村建設的法制化進程。

參考文獻

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第四篇：關于低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路與對策研究.綜述

關于某某低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路與對策研究

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構的創(chuàng)新。發(fā)展低碳經(jīng)濟與我國產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新、環(huán)境保護和節(jié)能降耗等既定目標相一致，是我國貫徹落實科學發(fā)展觀的題中應有之義。同時，也是優(yōu)化能源結構、開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。2009年12月，中國在哥本哈根會議上鄭重向世界承諾：到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，作為約束性指標納入“十二五”及其后的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法加以落實。既要發(fā)展又要低碳，這是經(jīng)濟發(fā)展模式和社會生活方式革新的倒逼機制，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。

一、我市發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，短期內(nèi)我市發(fā)展低碳經(jīng)濟將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、我市處于快速工業(yè)化和城市化的過程中，能耗大碳排放多。隨著我市綜合實力的增強，人民生活水平的提升，在全社會生產(chǎn)和生活方面消耗的能源資源勢必越來越多。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明，人均CO 2排放量、商品能源消費量和經(jīng)濟發(fā)達水平有顯著正相關關系。我市處于快速工業(yè)化和城市化的過程中，經(jīng)濟增長方式粗放、能源結構不合理、能源技術裝備水平低和管理

水平相對落后，導致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗都高于主要能源消費國家平均水平。從我市“十一五”情況看，雖然強力推進節(jié)能減排，萬元GDP能耗由2005年的1.12噸標準煤下降至2009年的0.977噸標準煤，年遞減3.4%，但能耗水平仍然比全省平均水平的0.761噸，高出28.4%；CO 2排放總量更是快速攀升，從2005年的525.2萬噸上升至2009年885.9萬噸，年遞增14%（詳見下表）。未來隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，能源消費總量和能源結構的慣性推動之下，CO 2排放量必將不可避免地持續(xù)增長。

某某市2005年—2009年能源消耗和碳排放情況估算

指標

2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 174.31 207.47 255.5 290.17 337.07 14.5 15.5 16.1 13.5 13.7

1.12 1.14 1.065 1.055 0.977

1.8-6.6-0.9-7.4

195.2 236.5 272.1 306.1 329.3

21.1 15 12.5 7.6

525.2 636.2 732.0 823.5 885.9

21.1 15 12.5 7.6 絕對值增幅

絕對值

增幅

絕對值

增幅

絕對值

增幅地區(qū)生產(chǎn)總值

萬元GDP能耗

能源消耗總量

CO 2排放總量

（億元）（%）（噸標準煤）（%）（萬噸）（%）（萬噸）（%）

備注：因CO2排放量難以準確測量，且現(xiàn)階段CO2排放監(jiān)測體系尚未建立，暫按能源消耗總量來推算我市經(jīng)濟發(fā)展所應承負的CO2排放量。

通常估算CO2排放量，一般按一噸標煤排放CO2為2.66-2.72噸估算，我們?nèi)≈虚g值2.69噸估算。

2、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進展緩慢，提高能源效率短期難以實現(xiàn)。雖然我市近年來大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，但產(chǎn)業(yè)仍然很不合理，能耗大、

拉開序幕，可以預期，今后一個時期伴隨綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展而興起的新產(chǎn)業(yè)和新商機將迅速步入快速增長階段，這將為我市發(fā)展低碳經(jīng)濟提供新引擎、開辟新空間。從全國看，發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明已納入全國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政策取向，發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位不斷提升。從我市看，促進科學發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為我市中長期發(fā)展的主題，轉方式、調(diào)結構、抓創(chuàng)新已經(jīng)成為全市共識，發(fā)展低碳經(jīng)濟的思想基礎不斷鞏固，內(nèi)在動力明顯增強，社會氛圍日益濃厚。

二、我市發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本思路

從當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段和進程看，“高碳”型工業(yè)經(jīng)濟仍然有相當長時期的快速增長，碳排放大量產(chǎn)生仍不可避免。但從未來和大背景看，向低碳經(jīng)濟轉型已成為世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，人們越來越關注以此獲得更好發(fā)展的歷史機遇，越來越重視發(fā)展低碳經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟、社會和政治效益。因此，我們必須認真研究符合某某實際的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展機制。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，把發(fā)展低碳經(jīng)濟與經(jīng)濟結構調(diào)整、發(fā)展方式轉變結合起來。發(fā)展低碳經(jīng)濟是促進經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展方式轉變的重要途徑，通過培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟的新一輪高增長，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。要賦予工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化低碳內(nèi)涵，推進發(fā)展觀念、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、生產(chǎn)技術和管理體制的創(chuàng)新和轉變，形成低碳綠色的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展路徑上，把發(fā)展低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展結合起來。低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟有一定的承繼關系和交叉重疊，

融業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、科技服務業(yè)、軟件和信息服務業(yè)、商務服務業(yè)為重點，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)；以旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、家庭服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)為重點，提升發(fā)展生活性服務業(yè)；以文化產(chǎn)業(yè)、教育培訓產(chǎn)業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展新興服務業(yè)。突出服務業(yè)重點集聚區(qū)建設，加快培育具有較強輻射力、競爭力的專業(yè)市場，加快化工、金屬材料、火車站、農(nóng)產(chǎn)品四大物流園區(qū)建設；大力推進黃橋、古銀杏森林公園、城區(qū)、沿江四大旅游板塊建設，完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構建大旅游格局；加大型工業(yè)企業(yè)主輔分離推進力度，引導和支持制造企業(yè)將服務環(huán)節(jié)外包，鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)向制造業(yè)企業(yè)的前端及其全過程滲透，加快實現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)服務業(yè)相互促進、共同發(fā)展，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。

大力推動工業(yè)結構優(yōu)化升級。做大做強高技術產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。大力實施主導產(chǎn)業(yè)“強體”工程，著力推動化工、機電、醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)高端化，注重產(chǎn)品開發(fā)和后道產(chǎn)品的延伸，鼓勵企業(yè)進行強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，形成系列化深度開發(fā)和集約經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，減少廢物排放。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提升”工程。鼓勵和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極采用先進適用的技術，加快改造提升，著力提高技術裝備、品牌經(jīng)營和集約發(fā)展水平，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展水平，提高能源利用效率。大力實施新興產(chǎn)業(yè)“倍增”工程。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過政策扶持，要素傾斜，圍繞市場前景廣闊、資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好等要求，堅持市場主導與政府推動相結合，堅持壯大規(guī)模和調(diào)整結構相結合，堅持自主創(chuàng)新和開放集成相結合，引導和支持現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)

大力推進節(jié)能減排。經(jīng)過“十一五”強力推進，節(jié)能減排的空間收窄、難度加大，需要采取更加有力的措施。一是著力抓好落后產(chǎn)能淘汰。把淘汰落后設備的目標任務，迅速落實到企業(yè)，落實到設備上，并采取強制性措施限期淘汰到位。同時，提前指導和幫助企業(yè)做好新設備的選型及購進工作，確保淘汰落后設備和保障企業(yè)正常生產(chǎn)兩不誤。二是著力抓好小化工生產(chǎn)企業(yè)的關停。對所屬明令關停并轉的小化工生產(chǎn)企業(yè)，及時做好職工安臵、資產(chǎn)盤活等工作，確保按期關停到位。三是著力抓好重點耗能企業(yè)監(jiān)控和市場準入。切實加大對重點耗能企業(yè)的預測預警和監(jiān)控分析，及時了解掌握重點耗能企業(yè)的耗能動態(tài)情況，指導幫助企業(yè)加快開展節(jié)能減排工作。進一步提高項目準入門檻，嚴把項目環(huán)評審核關，從源頭上杜絕高耗能項目的建設。

2、推進技術創(chuàng)新，建立以低碳技術為導向的創(chuàng)新體系。技術創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力和核心。研究表明，技術進步（包括終端用能部門技術進步和能源工業(yè)技術進步）對溫室氣體減排的貢獻度將長期保持38%左右，到2050年貢獻度將達50%左右。為此，要加強對節(jié)能降耗技術、控污減排技術、新能源開發(fā)利用技術等關鍵技術攻關，突破技術瓶頸，充分發(fā)揮科技進步在節(jié)能減排中的支撐作用。結合某某來實際，要實施多層次技術創(chuàng)新戰(zhàn)略模式：

原始創(chuàng)新戰(zhàn)略模式。重點引導和支持具備較強創(chuàng)新能力的企業(yè)，依靠自己的研發(fā)力量，率先研發(fā)出關鍵低碳技術，并使其產(chǎn)品商品化，形成自己的核心技術，獲得能源利用、產(chǎn)品成本、質(zhì)量控制等方面的競爭優(yōu)勢，在不斷提高產(chǎn)品市場的占有率的同時減少碳排放。綜合實力較強的中丹、濟川等大型企業(yè)集團以及宏大、泰隆、錦雞等10家省創(chuàng)新型企業(yè)，應該說已經(jīng)具備了原始創(chuàng)

行有償交易。

加快建立市場機制。目前，資源性產(chǎn)品的價格形成機制還不能充分發(fā)映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關系，“污染者付費”的原則還沒有全面落實，資源環(huán)境標準還沒有成為市場準入的重要門檻，資源環(huán)境成本還沒有成為價格形成機制的重要因素。要深入推動資源環(huán)境方面的市場化改革，形成內(nèi)在激勵機制：一是切實發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。加大差別電價實施的行業(yè)范圍和調(diào)節(jié)力度。強化對節(jié)能產(chǎn)品、可再生源產(chǎn)品的差別定價，以扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擴大污水處理費征收范圍，繼續(xù)提高征收標準。二是逐步建立排放指標交易制度。進一步完善排放指標有償使用政策，探索建立規(guī)范的交易平臺。三是建立生態(tài)補償機制。研究解決開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo區(qū)域、受益區(qū)域?qū)κ軗p區(qū)域的利益補償，逐步建立生態(tài)保護轉移支付制度。

加強宏觀政策引導。政府各有關部門相互配合，制定節(jié)約資源和保護環(huán)境導向的扶持政策。一是稅收政策。提高對節(jié)約資源和保護環(huán)境的設備和產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前低扣；對經(jīng)認定的技術、產(chǎn)品和進行相關研發(fā)、技術推廣的企業(yè)實行一定的地方稅收返還。二是財政政策。加大對技術研發(fā)、示范、推廣，教育培訓、基礎能力建設的投入；擴大綠色、低碳產(chǎn)品政府采購范圍。三是金融政策。嚴格控制高耗能、高排放項目的貸款審批，對低消耗、低排放的技術設備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資實行差別利率政策；鼓勵各類社會資本運用各種金融工具，滿足綠色、低碳企業(yè)和項目的資金需求。

4、建設生態(tài)某某，倡導以低碳綠色為主導的生活消費方式。建設低碳生態(tài)市。城市交通和生活能源消耗碳排放是僅次于工業(yè)活動的碳排放源。城市的空間結構、功能、產(chǎn)業(yè)特性和運行

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報刊等大眾傳播媒介，面向社會公眾進行低碳經(jīng)濟、低碳社會方面的宣傳活動，鼓勵和倡導節(jié)約用電、用水，增強垃圾循環(huán)利用和分類意識。完善信息發(fā)布制度，增加公眾參與和監(jiān)督的途徑，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導向作用。通過宣傳、教育和引導，不斷增強全民低碳意識，養(yǎng)成節(jié)能減排的生活習慣，從日常生活的點滴做起，改變固有的生活習慣，做一名“低碳生活”的踐行者，并落實到吃、穿、用、住、行等各個消費領域。

第五篇：低丘緩坡綜合開發(fā)存在的問題分析與對策研究

摘要：隨著建設規(guī)模的拓展和產(chǎn)業(yè)培育進程的加快，建設用地需求不斷擴大，加快低丘緩坡資源開發(fā)已成為金華市區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要支撐平臺。如何發(fā)揮市區(qū)低丘緩坡資源優(yōu)勢，有效拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間仍存在一些亟待解決和突破的問題。基于此，從土地管理工作實際出發(fā)，針對國土部提出的低丘緩坡綜合開發(fā)試點工作，結合金華市區(qū)的具體情況，對目前的工作效果和開發(fā)情況進行闡述，并對存在的問題進行分析，在此基礎上，提出解決問題的對策建議。

關鍵詞：低丘緩坡；開發(fā)；問題；對策

中圖分類號：f321.1 文獻標志碼：a 文章編號：1000-8772（2013）05-0190-02

一、引言

自低丘緩坡綜合開發(fā)試點工作開展以來，金華市區(qū)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作取得了一定成效，但由于目前低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作處在試點階段，在法律銜接、政策處理和實施過程中，還存在不少矛盾和問題。

二、問題分析

（一）指標限制規(guī)模開發(fā)

從實踐看，要實現(xiàn)低丘緩坡資源的有效利用，規(guī)模開發(fā)不僅可以降低開發(fā)成本，而且有利于合理布局。但林地和建設用地等各類指標管理對低丘緩坡規(guī)模利用形成了制約。

從2008年開始，國家對林地征用實行定額管理。今年十月浙江省林業(yè)廳下達金華市區(qū)的調(diào)劑使用林地定額指標為198.59公頃。從實施低丘緩坡綜合開發(fā)利用需求看，存在指標不足的問題。

低丘緩坡開發(fā)為建設用地還受建設用地指標控制。按國家土地管理現(xiàn)行政策，低丘緩坡開發(fā)的建設用地必須納入用地計劃管理，實行總量控制。按照目前全省用地指標的分配情況，新增建設用地指標主要按各地經(jīng)濟發(fā)展水平進行分解，金華新增建設用地指標十分有限，利用低丘緩坡開發(fā)非農(nóng)建設用地受指標限制，特別是集中連片規(guī)模開發(fā)的開發(fā)區(qū)影響更大，降低了開發(fā)的經(jīng)濟合理性和綜合效益。

（二）零星農(nóng)田開發(fā)難

低丘緩坡成片開發(fā)利用會涉及其中的零星基本農(nóng)田，處理難度非常大。從金華兩區(qū)反映情況看，土地利用總體規(guī)劃不調(diào)整，成片開發(fā)的低丘緩坡就不能搞建設。而土地利用總體規(guī)劃局部修改和調(diào)整有著嚴格的要求，有周期性，時間會很長。

（三）規(guī)劃之間整合困難

低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃、林地調(diào)整規(guī)劃等應與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。但規(guī)劃與規(guī)劃之間銜接比較困難。一是各類規(guī)劃各有其編制周期，且編制的時間不一致，不同的規(guī)劃在前后時間點銜接上存在困難；二是規(guī)劃之間的關系不明確，在用地指標、空間布局、建設時序上缺少銜接；三是低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃本身缺少明確的編制規(guī)范和審批程序規(guī)定，缺少統(tǒng)一標準、科學合理的低丘緩坡適宜性評價，給規(guī)劃之間的銜接造成了一定的難度。

（四）涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大

規(guī)劃開發(fā)區(qū)塊一般都具有一定規(guī)模，往往會涉及到不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村以及眾多農(nóng)戶，利益調(diào)整和政策處理難度較大。其中既有降低開發(fā)成本與保護群眾利益的關系問題，也有開發(fā)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間因道路走向、渠道排水及土地調(diào)整等需要協(xié)調(diào)的問題。如果處理不當，將會影響工程進度，甚至會引發(fā)不穩(wěn)定因素，矛盾的協(xié)調(diào)處理難度很大，開發(fā)中補償?shù)荣M用也相對較高。

三、對策研究

（一）科學編制規(guī)劃

編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃的目的是摸清低丘緩坡資源，做好適宜性評價，并作出開發(fā)利用的時空布局，以避免盲目、無序開發(fā)。低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃相銜接。要借助市區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整的有利時機，加大土地利用結構調(diào)整力度，科學合理布局開發(fā)區(qū)域，努力拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。

（二）突出重點建設

針對目前低丘緩坡開發(fā)利用障礙較多，而低丘緩坡又適宜于成片開發(fā)的特點，要充分利用省市相關政策，重點選擇抓好一批重點區(qū)塊。對于規(guī)劃確定的重點區(qū)塊，對適宜開墾耕地的林地規(guī)劃調(diào)整、與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接可以同步進行，為重點區(qū)塊的規(guī)劃建設創(chuàng)造條件。重點區(qū)塊主要包括兩類，一是非農(nóng)建設開發(fā)區(qū)塊，一是農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)塊。在開發(fā)空間上則可更多地滿足建設用地之需。每個重點區(qū)塊一旦確定，還需單獨編制開發(fā)利用規(guī)劃，明確功能定位、空間布局和開發(fā)時序，經(jīng)審核批準后加快實施，以確保科學合理、高效利用。

當前技術條件下，金華市區(qū)低丘緩坡適宜成片綜合開發(fā)的重點區(qū)塊規(guī)劃為六個，即：金西開發(fā)區(qū)東區(qū)塊、婺城區(qū)賓虹路產(chǎn)業(yè)帶區(qū)塊、金東開發(fā)區(qū)區(qū)塊、金東區(qū)金南開發(fā)區(qū)塊、湯溪九峰農(nóng)場區(qū)塊、澧浦鎮(zhèn)下徐村區(qū)塊。其中，前四個區(qū)塊為非農(nóng)建設開發(fā)區(qū)塊，規(guī)劃面積1685.57公頃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地面積383.02公頃；后兩個區(qū)塊為農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)塊，規(guī)劃面積515.65公頃。

（三）提高項目準入標準

要特別珍惜和合理使用低丘緩坡資源，爭取以較少用地形成較多產(chǎn)出，充分挖掘低丘緩坡的經(jīng)濟效益。根據(jù)目前金華市企業(yè)產(chǎn)出水平，應該說，到2012年，平均每畝工業(yè)產(chǎn)值200萬元以上，是一個能夠達到、而且完全可以超越的目標。建議市政府在、推行工業(yè)用地招拍掛工作的同時，根據(jù)市區(qū)開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，制定一整套科學可行的項目用地準入標準，提高低丘緩坡非農(nóng)建設用地利用水平，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）可持續(xù)發(fā)展。要加強行業(yè)控制和工藝技術審核，提高入園企業(yè)門檻，積極選擇具有高科技含量、高成長性的新興產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點。入園企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目引進以技術含量高、低污染的工業(yè)為主，嚴格禁止對環(huán)境有嚴重干擾和污染的工業(yè)。

（四）實施用地績效考核

設立強制轉讓和自主轉讓的雙重機制，增強土地使用權屬的流動性，對超期閑置并多次協(xié)商仍不能開發(fā)利用的地塊，應實施強制公開拍賣。制定用地考核制度，閑置率超過一定程度的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），應凍結其供地資格。要合理控制單個企業(yè)的土地受讓面積，對于長期閑置工業(yè)用地的項目單位，應按一定標準收取罰金。對已投產(chǎn)項目未達到土地產(chǎn)出率標準的應加征土地出讓金。

（五）確保群眾合法權益

做好群眾工作，取得農(nóng)民群眾的支持，是搞好低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的基礎。在開發(fā)過程中，首先要重視農(nóng)民群眾合法權益的保護問題。在土地征用、附著物補償?shù)日咝蕴幚砉ぷ髦?，要依法補償、及時到位，要做好被征地農(nóng)民基本生活保障制度的落實工作。其次，要尊重農(nóng)民意愿，在低丘緩坡開發(fā)規(guī)劃、墾造耕地分配方案等方面，多聽當?shù)馗刹亢腿罕娨庖姡〉棉r(nóng)民群眾的理解和支持。第三，要重視群眾思想工作，做深做細群眾工作，提高廣大群眾對低丘緩坡綜合開發(fā)利用的認識，充分調(diào)動群眾參與低丘緩坡綜合開發(fā)的積極性，減少開發(fā)工作中的不穩(wěn)定因素，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。