第一篇：我市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)的現(xiàn)狀

我市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)的現(xiàn)狀、目標(biāo)和

對(duì)策研究

無(wú)錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（2006年11月6日）

一、當(dāng)前工作現(xiàn)狀

（一）基本情況

根據(jù)全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查報(bào)告，“十五”期末，全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源128.9萬(wàn)人（不含在校學(xué)生），其中，男性73.2萬(wàn)人，女性55.7萬(wàn)人；16-39周歲66.4萬(wàn)人，40-50周歲44.9萬(wàn)人，51-55周歲11.8萬(wàn)人，56-60周歲5.8萬(wàn)人。“十五”期間，我市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)具有三大顯著特征：一是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率較高?！笆濉逼谀袑?shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村從業(yè)人數(shù)達(dá)121.1萬(wàn)人，就業(yè)率為93.9%。其中充分就業(yè)107.2萬(wàn)人，占83.2%；不充分就業(yè)狀態(tài)13.9萬(wàn)人，占10.8%；無(wú)業(yè)和失業(yè)狀態(tài)7.7萬(wàn)人，占6.0%。我市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道主要為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著我市農(nóng)村工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力所占比例較少，大都在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。全市121.1萬(wàn)農(nóng)村就業(yè)人員中，從事一產(chǎn) 1 的14.3萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的11.8%，從事二、三產(chǎn)業(yè)的分別為74.1萬(wàn)人和32.7萬(wàn)人，分別占總數(shù)的61.2%和27%。三是我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以本地就業(yè)為主。“十五”期末，我市農(nóng)村勞動(dòng)力本地就業(yè)116.4萬(wàn)人，占96.1%，跨省、市流動(dòng)的4.7萬(wàn)人，占3.9%。

（二）工作特點(diǎn)

近年來(lái)，我市按照國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于積極開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)擺上更加突出的位臵。市委、市政府先后制定并出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作的意見(jiàn)》（錫委發(fā)[2004]7號(hào)）、《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（錫政辦發(fā)[2004]20號(hào)）、《市委市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》（錫委發(fā)[2005]30號(hào)）等重要文件，將城市就業(yè)中的一些具有普惠性、長(zhǎng)效性的改革措施，結(jié)合農(nóng)村工作特點(diǎn)向農(nóng)村延伸。

一是把政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系由城市向農(nóng)村延伸。市委、市政府把農(nóng)村就業(yè)目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，與城市就業(yè)目標(biāo)一起下達(dá)，同步推進(jìn)各市（縣）、區(qū)將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的指標(biāo)列入各鎮(zhèn)綜合指標(biāo)體系，建立起目標(biāo)考核機(jī)制；市（縣）、區(qū)都成立了由農(nóng)辦、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等16個(gè)部門(mén)組成的促進(jìn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作 2 領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策的制定和落實(shí)，建立起了工作協(xié)調(diào)機(jī)制；各市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)從財(cái)政經(jīng)費(fèi)、土地收益和集體資產(chǎn)收益中籌集一定比例的資金，建立了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立起經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。這些機(jī)制的建立，使農(nóng)村就業(yè)工作形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好局面。

二是把積極就業(yè)政策由城市向農(nóng)村延伸。我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)、崗位開(kāi)發(fā)、資金投入、平臺(tái)建設(shè)、就業(yè)援助等方面出臺(tái)了一系列政策。在今年制定新一輪再就業(yè)政策中，按照蘇政發(fā)[2006]24號(hào)文件的要求，我市把優(yōu)惠政策向城鄉(xiāng)其他需要幫助的對(duì)象擴(kuò)展。對(duì)符合條件的“4045”被征地農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的對(duì)象范圍擴(kuò)大到進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者。小額擔(dān)保貸款對(duì)象擴(kuò)展到進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民。

三是把就業(yè)管理服務(wù)體系由城市向農(nóng)村延伸。2004年，我市建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)登記制度，并在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查。2004年5月至2005年12月末，全市農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)就業(yè)登記人數(shù)12.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)10.4萬(wàn)人。2005年起，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)按季度進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)管理。同時(shí)，建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全市農(nóng)村62個(gè)鎮(zhèn)都按照“六到位”的要求建立了勞動(dòng)保障所，濱湖區(qū)、錫山區(qū)還在村一級(jí)建立了勞動(dòng)保障工作站，把勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)送到 3 農(nóng)民家門(mén)口。

四是將城市職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)由城市向農(nóng)村延伸。在市(縣)、區(qū)各鎮(zhèn)普遍建立了公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，確定了100家農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)基地。自2004年下半年開(kāi)始，全市公共職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已開(kāi)始對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行全免費(fèi)服務(wù)。以市(縣)、區(qū)各鎮(zhèn)成人職校為就業(yè)培訓(xùn)的主陣地，有針對(duì)性地開(kāi)展青壯年農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、農(nóng)村低收入戶(hù)勞動(dòng)力免費(fèi)就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培訓(xùn)?！笆濉逼陂g，全市已培訓(xùn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力17.4萬(wàn)人，其中技能培訓(xùn)8.5萬(wàn)人，青壯年農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋率達(dá)到65%以上，農(nóng)村低收入戶(hù)勞動(dòng)力平均每人接受2次免費(fèi)就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（三）面臨的矛盾和壓力

我市雖然農(nóng)村就業(yè)工作總體形勢(shì)良好，但農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工作還面臨著以下矛盾和壓力:

一是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的不穩(wěn)定和不充分性加大了就業(yè)壓力。雖然我市有90%多的本地農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但他們的就業(yè)總體上還不穩(wěn)定，就業(yè)還不充分。有部分本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力尚未實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有部分已經(jīng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力尚處于不充分就業(yè)狀態(tài)，還有部分農(nóng)村勞動(dòng)力處于無(wú)業(yè)狀態(tài)?！笆濉逼谀刑幱诓怀浞志蜆I(yè)狀態(tài)的農(nóng)村勞動(dòng)力仍有13.9萬(wàn)，4 處于無(wú)業(yè)和失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村勞動(dòng)力仍有7.7萬(wàn)，這兩類(lèi)人員總計(jì)達(dá)到21.6萬(wàn)人，占所有農(nóng)村勞動(dòng)力的16.8%，其中，有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)8.4萬(wàn)人（無(wú)業(yè)要求就業(yè)人數(shù)3.4萬(wàn)人，不充分就業(yè)要求充分就業(yè)人數(shù)5.0萬(wàn)人）。

二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低限制了就業(yè)層次的提高。全市128.9萬(wàn)本地農(nóng)村勞動(dòng)力中，從文化程度上看，初中及以下的達(dá)到了109.1萬(wàn)人，占資源總量84.6%；從技能水平上看，雖然有64.2%的人自認(rèn)為掌握了一項(xiàng)或一項(xiàng)以上的職業(yè)技能，但主要是農(nóng)業(yè)種植業(yè)技能和制造業(yè)、建筑業(yè)技能，而取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的比例只占7.4%。在農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、農(nóng)村低收入戶(hù)勞動(dòng)力、農(nóng)村“4045”人員等四類(lèi)需要重點(diǎn)幫扶的對(duì)象中，無(wú)任何職業(yè)技能的比例高達(dá)53%。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高、文化程度低、技能單一的現(xiàn)狀，給本地農(nóng)村勞動(dòng)力提高就業(yè)層次帶來(lái)了較大困難，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向和轉(zhuǎn)移領(lǐng)域限制在較低層次產(chǎn)業(yè)和輔助性崗位上，難以實(shí)現(xiàn)較高層次的就業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)領(lǐng)域必將越來(lái)越窄，“有人無(wú)崗、有崗無(wú)人”的結(jié)構(gòu)性矛盾將愈加突出。

三是觀念落后制約了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的步伐。本地一些農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀念滯后，“等、靠、要”思想還一定程度上存在，勞動(dòng)致富、創(chuàng)業(yè)致富的意識(shí)相對(duì)于廣東、浙江等地還不是很強(qiáng)。5 部分農(nóng)村勞動(dòng)力一方面抱怨自己沒(méi)有技能，出去找不到工作，另一方面又不愿意參加當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)提供的免費(fèi)技能培訓(xùn)。此外，我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了大量外地農(nóng)民工，這些來(lái)自于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民工對(duì)工資要求低，吃苦耐勞，占據(jù)了許多低層次產(chǎn)業(yè)的“苦、臟、累”崗位，他們?cè)跒槲沂械慕?jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)本地低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)也帶來(lái)了較大沖擊。

二、工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)工作放到完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)富民工程等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大框架中去謀劃，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為原則，通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策，圍繞“提高素質(zhì)、開(kāi)發(fā)崗位、完善體系、加強(qiáng)服務(wù)、保障權(quán)益”五個(gè)方面開(kāi)展工作，用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)幫助已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力提高素質(zhì)和技能水平，增強(qiáng)其就業(yè)的穩(wěn)定性，推動(dòng)其勞動(dòng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

(二)總體目標(biāo)

“十一五”期間，我市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)的目標(biāo)是：培訓(xùn)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力15萬(wàn)人以上（年均培訓(xùn)3萬(wàn)人以上），農(nóng)村適齡勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)10萬(wàn)人以上（年均就業(yè)2萬(wàn)人以上），6 到“十一五”期末，全市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到90%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)率達(dá)到90%以上（詳見(jiàn)附表）。

(三)實(shí)施步驟

2006年全市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到50%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到94%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)率達(dá)到83.5%以上。

2007年全市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到80%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到95%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)率達(dá)到85%以上。建立健全完善的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，“金保工程”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程的服務(wù)功能得到全面提升。

2008年全市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到90%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到96%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)率達(dá)到87%以上。市級(jí)人力資源服務(wù)市場(chǎng)新址建成并投入使用。

2009年全市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到90%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)率達(dá)到88%以上。全市農(nóng)村適齡富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移比較充分；已經(jīng)在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力的就業(yè)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。

2010年全市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到90%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)率達(dá)到90%以上。全市農(nóng)村適齡富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)充分轉(zhuǎn)移；已經(jīng)在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力素質(zhì)、技能和收入水平、就業(yè)穩(wěn)定性與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力接近，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)差別就業(yè)。

三、工作措施

（一）工作重點(diǎn)

一是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，大力實(shí)施“素質(zhì)就業(yè)”戰(zhàn)略。將農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)納入全市就業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)應(yīng)變能力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，充分利用現(xiàn)有的各類(lèi)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)資源，進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多層次地開(kāi)展各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，增強(qiáng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)穩(wěn)定性。對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村適齡富余勞動(dòng)力，進(jìn)一步開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制、實(shí)用技能以及技能提升培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力，有計(jì)劃地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，通過(guò)確立定點(diǎn)培訓(xùn)單位和政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果等有效形式，進(jìn)一步完善我市培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)合格 8 率和促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的機(jī)制。

二是抓好崗位開(kāi)發(fā)，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域。堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的“三化”總方針，在抓好農(nóng)業(yè)深度廣度開(kāi)發(fā)、深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力、擴(kuò)大一產(chǎn)就業(yè)容量的同時(shí)，加快提高工業(yè)化、城市化水平，積極發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的主渠道作用。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)工業(yè)逐步集中、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)業(yè)加快工業(yè)化、現(xiàn)代化形成大量崗位。進(jìn)一步完善土地使用與安臵就業(yè)掛鉤的協(xié)商機(jī)制，在各類(lèi)招商引資活動(dòng)中，涉及用地的項(xiàng)目，把吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為重要條件。

三是完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、制度化、社會(huì)化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)以就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步推進(jìn)各類(lèi)人力資源市場(chǎng)信息互通。鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公共就業(yè)機(jī)構(gòu)與各類(lèi)社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展和互為補(bǔ)充，形成以市、市（縣）區(qū)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為龍頭，以街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障（職業(yè)介紹）所為骨干，社會(huì)和民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為合作伙伴，覆蓋全市、布局合理、運(yùn)行有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，積極創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村。9 加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在農(nóng)村行政村普遍建立健全勞動(dòng)保障工作站，全面提升“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程的服務(wù)功能，完善市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村。繼續(xù)把農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、農(nóng)村低收入戶(hù)勞動(dòng)力、農(nóng)村“4045”人員等四種對(duì)象作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，通過(guò)崗位和信息援助、免費(fèi)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)援助、服務(wù)援助、政策援助等多種形式積極開(kāi)展多種多樣的援助活動(dòng)，確保對(duì)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難援助對(duì)象的走訪每半年不少于1次，每年開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)1次以上，推薦技能培訓(xùn)或就業(yè)崗位2次以上。對(duì)于農(nóng)村大齡就業(yè)困難人員，只要本人不挑不揀，確保1個(gè)月內(nèi)提供2次基本符合本人條件的就業(yè)崗位信息。對(duì)就業(yè)困難援助對(duì)象，只要不挑不揀，確保一周內(nèi)安排就業(yè)。通過(guò)政府投資開(kāi)發(fā)公益性崗位、興辦服務(wù)實(shí)體、創(chuàng)建再就業(yè)基地等形式創(chuàng)造一批社區(qū)就業(yè)崗位，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員上崗。

五是重抓權(quán)益維護(hù)，不斷改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)保障環(huán)境。加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，完善收入分配制度，有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力工資水平偏低等影響穩(wěn)定就業(yè)的問(wèn)題。加強(qiáng)法制建設(shè)和制度建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)勞動(dòng)合同管理、企業(yè)工資集體協(xié)商等各項(xiàng)制度，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。按照城鄉(xiāng)平等就業(yè)和保障的要求，對(duì)在本市單位就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

（二）推進(jìn)措施

為了確保完成以上五項(xiàng)重點(diǎn)工作，從現(xiàn)在起到2010年，我市將落實(shí)六項(xiàng)行動(dòng)措施：

一是健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查制度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，把城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)、外來(lái)勞動(dòng)力的流動(dòng)就業(yè)納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理。結(jié)合“金保工程”的全面上線，組織開(kāi)展覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力資源調(diào)查，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)維護(hù)和跟蹤管理，按季分析城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況，全面準(zhǔn)確掌握全市各類(lèi)勞動(dòng)力資源的總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)，摸清就業(yè)和社會(huì)保障等方面情況的底數(shù)。此項(xiàng)工作于2007年完成。在完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的同時(shí)，通過(guò)基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)探索測(cè)算社會(huì)登記失業(yè)率。

二是大力實(shí)施農(nóng)村就業(yè)“五個(gè)一批”工程。農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化一批，通過(guò)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，開(kāi)辟新的就業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)領(lǐng)域安臵一批，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化，促進(jìn)縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。第三產(chǎn)業(yè)吸納一批，在發(fā)展商貿(mào)、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，注重拓展現(xiàn)代物流、大型倉(cāng)賣(mài)、邊鎖經(jīng)營(yíng)等新型服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)開(kāi)辟新的渠道。各類(lèi)企事業(yè)單位吸納一批，出臺(tái)一些積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)各類(lèi)用人單位吸納安臵本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一 11 批，通過(guò)大力營(yíng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力積極創(chuàng)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扶持有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

三是全面實(shí)施“農(nóng)民現(xiàn)代化、知識(shí)化”教育培訓(xùn)工程。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍進(jìn)行一次職業(yè)指導(dǎo)，并幫助從事一產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)；對(duì)農(nóng)村新增勞動(dòng)力普遍開(kāi)展就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展訂單式和儲(chǔ)備式技能培訓(xùn)，提高其技能水平和就業(yè)穩(wěn)定性，使全市90%以上青壯年農(nóng)民接受不同形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握1—2門(mén)專(zhuān)業(yè)技能并取得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)工種的培訓(xùn)合格證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)，農(nóng)村種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)力爭(zhēng)全部擁有農(nóng)業(yè)綠色證。對(duì)農(nóng)村低收入戶(hù)（指人均收入不足市（縣）區(qū)農(nóng)民人均純收入水平30%的農(nóng)戶(hù)）中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的成員每年提供2次以上免費(fèi)技能培訓(xùn)。

四是加強(qiáng)各級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。按照功能齊備，覆蓋城鄉(xiāng)的要求，整合現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)等各類(lèi)市場(chǎng)資源，啟動(dòng)新建市人力資源綜合服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。投資9500萬(wàn)元用于市級(jí)人力資源服務(wù)市場(chǎng)新址建設(shè)，2006年啟動(dòng)，確保2008年正式投入使用。到2006年底，全市市（縣）區(qū)級(jí)以上公共人力資源市場(chǎng)三星級(jí)達(dá)標(biāo)率90%以上；到2008年底，全市市（縣）區(qū)級(jí)以上公共人力資源市場(chǎng)三星級(jí) 12 達(dá)標(biāo)率95%以上；到2010年底，全市四星級(jí)以上公共人力資源市場(chǎng)不少于4個(gè)。

五是全面提升“金保工程”和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程服務(wù)功能。投資6000萬(wàn)元用于“金保工程”建設(shè)，2006年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)一體化信息系統(tǒng)上線運(yùn)行。依托“金保工程”，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)和村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè)，2007年實(shí)現(xiàn)“金保工程”和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程服務(wù)功能的全面提升，通過(guò)專(zhuān)線實(shí)行職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保障等信息的“一體化”實(shí)時(shí)共享。進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù)功能，通過(guò)網(wǎng)上職介渠道，暢通求職招聘信息，提高求職成功率。

六是建立健全城鄉(xiāng)一體的維權(quán)保障制度。以依法維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行、終止或解除各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，使之走上法制化的軌道。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)工資的管理職能和工會(huì)推進(jìn)民主管理有機(jī)結(jié)合，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、政策有效扶持、人大政協(xié)監(jiān)督、三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)依法實(shí)施”的生動(dòng)局面。到2008年，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同、工資集體協(xié)商制度普遍建立，企業(yè)勞動(dòng)合同管理制度基本完善，全市勞動(dòng)合同基礎(chǔ)管理體系初步形成。到2010年，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同、工資集體協(xié)商制度充分覆蓋，全市勞動(dòng)合同管理實(shí)現(xiàn)信息化、制度化、長(zhǎng)效化管理。建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)及工作制度，擴(kuò) 13 大勞動(dòng)保障監(jiān)察覆蓋面，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專(zhuān)兼職的勞動(dòng)保障監(jiān)察員，依法加大勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的力度，以維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。按照城鄉(xiāng)平等就業(yè)和保障的要求，對(duì)本市單位就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，建立以公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為特征，個(gè)人、集體、財(cái)政三方共擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合，便于與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換的新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而全面覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的社會(huì)參保率。

四、組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市勞動(dòng)保障局成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分管局長(zhǎng)徐炯明同志任組長(zhǎng)，局就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)處、培訓(xùn)處、就業(yè)管理中心、職介中心、培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人為小組成員，具體組織實(shí)施農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。責(zé)任部門(mén)為市勞動(dòng)就業(yè)管理中心。各市（縣）、區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)也將結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)工作目標(biāo)和具體實(shí)施方案，合力推進(jìn)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工作的穩(wěn)步開(kāi)展。

二是加強(qiáng)考核監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化工作目標(biāo)，將農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工作目標(biāo)列為政府對(duì)各市（縣）、區(qū)的目標(biāo)考核內(nèi)容，并將各項(xiàng)工作目標(biāo)層層分解落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)推進(jìn)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工 14 作的督促檢查。對(duì)工作情況按季度進(jìn)行通報(bào)，每半年組織一次對(duì)各地區(qū)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工作的督查，平時(shí)抽查，年終進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)工作實(shí)績(jī)顯著的地區(qū)、部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行表彰，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

三是加大宣傳力度。充分發(fā)揮宣傳工作的示范和導(dǎo)向作用，通過(guò)多種渠道，教育引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，克服小富即安、怕苦畏難和等靠要思想，弘揚(yáng)富而思進(jìn)、勞動(dòng)光榮和勤勞致富的社會(huì)風(fēng)氣，充分調(diào)動(dòng)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體多形式廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的政策、措施和先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的良好氣氛。

第二篇：努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)

努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)

李佑才

2006年第6期 ——特別策劃

目前，宜昌市農(nóng)村共有勞動(dòng)力147萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)可容納約80 萬(wàn)人，另有富余勞動(dòng)力67萬(wàn)人左右?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一批農(nóng)民因項(xiàng)目建設(shè)用地需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，全市每年還要新增勞動(dòng)力3-4萬(wàn)人。到2010年全市至少有富余勞動(dòng)力75萬(wàn)人，除去已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力20萬(wàn)人，還需轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力50-55萬(wàn)人。能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的充分就業(yè)，關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否取得實(shí)效。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，是我市推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，必須下大決心、花大氣力抓緊抓好，抓出成效?！獜?qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)本領(lǐng)。建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。目前，全市農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占50%，初中文化占36%，高中文化占12.5%，中專(zhuān)和大專(zhuān)文化程度占1.5%?？傮w來(lái)看，全市農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，職業(yè)技能缺乏，迫切需要強(qiáng)化培訓(xùn)。因此，一方面，要進(jìn)一步加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能。重點(diǎn)圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，以農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)為主，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”實(shí)施規(guī)模；充分發(fā)揮我市職業(yè)技術(shù)教育資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合資源，打破部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，逐步建立農(nóng)民工培訓(xùn)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)收集培訓(xùn)信息，組織參訓(xùn)人員，市縣兩級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排培訓(xùn)，面向農(nóng)村擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，推薦學(xué)員就業(yè)；堅(jiān)持“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；支持用工單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，大力推行“訂單培訓(xùn)”，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性；大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策和動(dòng)態(tài)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型事例，更

新農(nóng)民就業(yè)觀念，營(yíng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好社會(huì)環(huán)境。另一方面，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的本領(lǐng)。具體而言，要把握三點(diǎn)：一是更新培訓(xùn)內(nèi)容。以現(xiàn)代適用技術(shù)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為主，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)；二是培訓(xùn)農(nóng)民骨干。選擇有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民作為培訓(xùn)對(duì)象，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，幫助他們掌握1-2門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，讓他們成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村致富帶頭人；三是創(chuàng)新培訓(xùn)方法。緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)需求，開(kāi)展靈活多樣、不同形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、學(xué)了能用、用能致富。在具體方式上，可以采取專(zhuān)家講座、廣播電視、典型示范、送科技下鄉(xiāng)、外出學(xué)習(xí)考察等生動(dòng)活潑的形式，使農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)傳播到千家萬(wàn)戶(hù)，使實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)成為農(nóng)民運(yùn)用技術(shù)增產(chǎn)增收的重要手段。

——廣辟渠道，拓寬農(nóng)民就業(yè)門(mén)路。解決農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難題，關(guān)鍵在于采取綜合措施，拓寬農(nóng)民就業(yè)門(mén)路。目前，我市農(nóng)民人均純收入60%來(lái)源于農(nóng)業(yè)內(nèi)部收入，而發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入絕大部分來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。如北京、天津、上海農(nóng)民人均純收入已達(dá)6000元以上，其中來(lái)自農(nóng)業(yè)內(nèi)部收入只有1300多元，僅占21.7%。因此，多渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，尤其是組織農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必然選擇。一是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)吸納農(nóng)民務(wù)工，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)。近年來(lái)，我市水果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了良好的基礎(chǔ)，當(dāng)前重點(diǎn)是以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向，大力實(shí)施“三十”產(chǎn)業(yè)提升工程：著力培育十大強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、重點(diǎn)扶持等辦法，壯大豐島食品、稻花香、枝江酒業(yè)、湘宜水產(chǎn)、雙匯食品等龍頭企業(yè)，形成企業(yè)集群，爭(zhēng)取通過(guò)3-5年的努力，使10家企業(yè)成為全省或全國(guó)的排頭兵；加快建設(shè)十大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，建立一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控范圍，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；扶持十大農(nóng)業(yè)精品名牌，積極培育宜昌蜜柑、秭歸臍橙、采花毛尖、清江魚(yú)、火燒坪蔬菜、安琪酵母、稻花香、枝江大曲、三峽苕酥等10大品牌，重點(diǎn)抓好茶葉、柑橘兩大產(chǎn)業(yè)的品牌整合，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是突破性發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量，重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，特別是在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等方面，研究?jī)?yōu)惠政策，落實(shí)幫扶措施，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中再立新功；大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)聚集和人口吸納能力，按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)；大力推進(jìn)招商引資，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)需求和增收門(mén)路；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。三是放手發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)。高度重視勞務(wù)品牌建設(shè)，塑造具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞務(wù)品牌，采取多種辦法把品牌叫響；加快完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地為農(nóng)民提供用工信息、政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；切實(shí)解決農(nóng)民工定向輸出問(wèn)題，探索建立農(nóng)民工輸出區(qū)域合作機(jī)制，形成勞務(wù)輸出地、中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)接收地之間互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機(jī)制，建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的勞務(wù)用工基地，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定增收。

——?jiǎng)?chuàng)造條件，營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境。為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)營(yíng)造良好的政策和體制環(huán)境，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。為此，我們必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造條件，扎實(shí)推進(jìn)。一是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)調(diào)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀管理；將農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)都納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立就業(yè)目標(biāo)考核體系；研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；研究建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度，采用科學(xué)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以推進(jìn)各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策。二是進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，取消限制勞動(dòng)力流動(dòng)的不合理規(guī)定，取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)工種限制，取消專(zhuān)為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，取消清退農(nóng)民工騰崗安置城鎮(zhèn)下崗職工的行政干預(yù)，讓勞動(dòng)力在市場(chǎng)中自由流動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)。三是加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。提高用工企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)制用工單位為進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，同時(shí)加大農(nóng)村弱勢(shì)群體救助力度，逐步建立農(nóng)村老年生活補(bǔ)助和“低?！敝贫?。四是切實(shí)解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。樹(shù)立正確的服務(wù)理念，把外來(lái)務(wù)工者作為城市日常管理和服務(wù)的對(duì)象，使農(nóng)民工和市民享有平等的待遇，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件?！?/p>

（作者系中共宜昌市委書(shū)記）

第三篇：關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的調(diào)查與思考

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關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的調(diào)查與思考關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的調(diào)查與思考

農(nóng)民增收的核心是農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向大農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)的重要途徑。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，政府部門(mén)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)工作力度的加大，阻礙農(nóng)民進(jìn)城各種制度的逐步廢除，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了較寬裕的空間和有利條件。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年底，全市農(nóng)村共有人口==．==萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的==．=％。其中勞動(dòng)力約為==。=萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的==％，戶(hù)均勞動(dòng)力=人。全市現(xiàn)有耕地面積==．====萬(wàn)畝，勞動(dòng)力人均耕地面積為=．=畝，按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕作水平，每農(nóng)村勞動(dòng)力人均=畝耕地就可充分就業(yè)計(jì)算，全市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為=．==萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著各級(jí)各部門(mén)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際技能有了明顯的提高，同時(shí)，以非公經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，現(xiàn)行用工制度的改革放活，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止====年==月止，全市累計(jì)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)=．=萬(wàn)人，占全市農(nóng)村實(shí)際剩余勞動(dòng)力總數(shù)的==．==％，為有效增加

農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

(一)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了

空間。多年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持咬住發(fā)展不放松，不斷推進(jìn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，使我市一批優(yōu)勢(shì)規(guī)模工業(yè)逐漸成長(zhǎng)壯大，六大支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，====年經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力步入全省十佳行列。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和地域優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步凸顯，不僅濃厚了邵武的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)氛圍，極大地激活了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，而且使城區(qū)顯現(xiàn)了大量非正規(guī)就業(yè)崗位，給外出打短工、季節(jié)工、臨時(shí)工的農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是====年以來(lái)，我市引進(jìn)===萬(wàn)元以上生產(chǎn)型項(xiàng)目===個(gè)，這些項(xiàng)目的開(kāi)工生產(chǎn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)步轉(zhuǎn)移就業(yè)注入了推力。從勞動(dòng)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)看，====年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為=。===萬(wàn)人，====年為=．===萬(wàn)人，====年為=．===萬(wàn)人，====年=—==月為=．==萬(wàn)人。

(二)勞動(dòng)者素質(zhì)和技能提高為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了條件。一是上世紀(jì)八十年代后出生的農(nóng)村新生勞動(dòng)力，大部分受過(guò)技校、中專(zhuān)、普高以上的技能或文化教育，已轉(zhuǎn)移就業(yè)的=．=萬(wàn)人中，==％以上屬于這年齡段的勞動(dòng)力；二是近年來(lái)政府部門(mén)開(kāi)展的“農(nóng)廣大”、“陽(yáng)光工程”、“再就業(yè)培訓(xùn)”等活動(dòng)在一定范圍內(nèi)提高了部分農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能。如沿山鎮(zhèn)====年至====年間，共出生====人，接受過(guò)技校、中專(zhuān)、普高以上教育的====人，占該年齡段人口總數(shù)的==％。

(三)政府部門(mén)的服務(wù)加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。

為有序推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站，通過(guò)適時(shí)發(fā)布用工信息，建立勞動(dòng)力資源檔案，開(kāi)辦勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)班，召開(kāi)企業(yè)用工懇談推薦會(huì)等一系列有利促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(四)阻礙農(nóng)民進(jìn)城制度的廢除，增添了城市吸引力。一

是農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放下“包袱”輕裝進(jìn)城；二是教育收費(fèi)改革，使跟隨進(jìn)城的農(nóng)民子女有校就讀，解決了進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的后顧之憂(yōu)；三是以往一些歧視農(nóng)民工的做法正在逐步消除，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力得到了同城區(qū)人口一樣的平等待遇。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的制約因素

(一)素質(zhì)和觀念的制約。一是素質(zhì)因素制約。農(nóng)村勞動(dòng)

力能否實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，主要取決于勞動(dòng)力本身素質(zhì)和就業(yè)能力。文化素質(zhì)高的適應(yīng)性強(qiáng)，能勝任多種角色，較容易轉(zhuǎn)移就業(yè)；文化素質(zhì)低的在轉(zhuǎn)移中大多只能從事一些手工、體力和簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)操作，作業(yè)面被限制在極小范圍，其轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前全市農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力中，尚有==％的農(nóng)村勞動(dòng)力只有初中及初中以下文化程度，這部分人由于文化程度低、缺少勞動(dòng)技能、市場(chǎng)適應(yīng)能力弱、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，難以轉(zhuǎn)移就業(yè)。以沿山鎮(zhèn)為例，在全鎮(zhèn)現(xiàn)有勞動(dòng)力=====人中，就有====人，占勞動(dòng)力總數(shù)==．=％的人，由于自身文化水平低，沒(méi)有實(shí)際技能，而無(wú)法實(shí)施向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是觀念因素制約。相當(dāng)部分農(nóng)村勞動(dòng)力思想保守、觀念滯后、小農(nóng)意識(shí)根深蒂固、重土安遷、小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、缺乏投資意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，而不愿向外轉(zhuǎn)移。

(二)家庭責(zé)任和轉(zhuǎn)移成本的制約。許多壯年農(nóng)村勞動(dòng)力

是家庭中的頂梁柱，他們承擔(dān)著贍養(yǎng)父母照顧父母，撫養(yǎng)子女教育子女的責(zé)任義務(wù)，一旦外出務(wù)工，必定給家庭帶來(lái)許多難以克服的困難。如果家庭一起隨遷，一個(gè)家庭的吃、住、行、子女教育費(fèi)用等開(kāi)支將大于一個(gè)農(nóng)民工的工資收入。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)不可忽略的因素。

(三)制度和環(huán)境的制約。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約。近年

來(lái)，一些分割城鄉(xiāng)的管理制度雖然有所松動(dòng)，但城鄉(xiāng)分割的社會(huì)體制沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，社會(huì)就業(yè)管理形成的先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村的政策慣性仍在起作用。

“農(nóng)民與市民”同崗不同籌現(xiàn)象仍然存在。二是部門(mén)環(huán)境制約。

目前，城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作中，往往偏重城市勞動(dòng)力就業(yè)，而在引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移方面，尚缺乏有效機(jī)制和辦法。三是教育制度的制約。近年來(lái)，教育制度雖然作了一些改革，如取消借讀費(fèi)，但由于城區(qū)學(xué)校規(guī)模與日漸增長(zhǎng)的學(xué)生數(shù)不相適應(yīng)，教育基礎(chǔ)設(shè)施承受能力不足，許多農(nóng)民工子女不能就近上學(xué)，這是影響農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性的一個(gè)重要因素。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)思路

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)是一項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)的歷史任務(wù)和系統(tǒng)工程。從我市實(shí)際情況分析，應(yīng)著重抓好以下幾方面。

(一)引導(dǎo)扶持，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部

充分就業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村勞動(dòng)力中約有==％左右的勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和異地就業(yè)。因此要讓廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力都能充分就業(yè)，就要根據(jù)地方和個(gè)人實(shí)際情況因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，挖掘地方和個(gè)人潛能達(dá)到充分就業(yè)。一是加大山地資源綜合開(kāi)發(fā)力度。山地資源是邵武優(yōu)勢(shì)，從事林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力的特長(zhǎng)，要鼓勵(lì)勞動(dòng)力充分利用山地優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，選擇適合自己的項(xiàng)目，如發(fā)展毛竹，種植短、平、快的工業(yè)原料林，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，通過(guò)對(duì)山地資源的充分利用達(dá)到轉(zhuǎn)化一批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目的。二是加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力從單一種植向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)和扶持以發(fā)展種養(yǎng)、加工為一體、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同體，既能保證農(nóng)民有穩(wěn)定收入又能穩(wěn)定地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，增添農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二)扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。通過(guò)扶持農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等推動(dòng)我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)要大力扶持發(fā)展中、小企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)，讓他們享有國(guó)有大企業(yè)優(yōu)惠政策，在財(cái)政政策、金融政策、行政管理、法制建設(shè)等方面給予傾斜。因?yàn)檫@些中小企業(yè)本身規(guī)模不大，資本構(gòu)成不高，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能也要求不高，和大企業(yè)相比，他們能給農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。如下沙鎮(zhèn)現(xiàn)有中、小企業(yè)==多家，招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工====人，解決了約占全鎮(zhèn)==％的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

(三)推進(jìn)城市化進(jìn)程，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力

異地轉(zhuǎn)移。城市化是人口遷移，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的最根本途徑。邵武要抓住被國(guó)務(wù)院規(guī)劃為全省二級(jí)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市這一契機(jī)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。努力把城市功能設(shè)施配齊，進(jìn)城門(mén)檻放低，快速做大城市規(guī)模，形成城市的集聚效應(yīng)，促使邵武成為真正的閩西北物流集散地和農(nóng)村勞動(dòng)力集散地。

(四)統(tǒng)一部署，部門(mén)協(xié)作，提高政府服務(wù)的有效性。一

是組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一安排調(diào)配政府各部門(mén)有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。三是創(chuàng)新制度。建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力各種不平等的政策，確保農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利上與城市勞動(dòng)力平等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。移工作的人、財(cái)、物，最大限度地爭(zhēng)取省、地政策支持，最有效地為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。二是制訂一套切合實(shí)際行之有效的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃。發(fā)揮各部門(mén)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。三是創(chuàng)新制度。建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力各種不平等的政策，確保農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利上與城市勞動(dòng)力平等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。

第四篇：關(guān)于我市農(nóng)村勞動(dòng)力的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市農(nóng)村勞動(dòng)力的調(diào)查報(bào)告

黨的十六大確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向，增加農(nóng)民收入、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)小康成為當(dāng)前黨在農(nóng)村的中心工作，同時(shí)也指出了要致富農(nóng)民就要減少農(nóng)民，因此，合理有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就成為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的根本途徑。永川市市委、市政府也在年初的“兩會(huì)”上提出：在未來(lái)7年內(nèi)，讓30%以上的農(nóng)村人口必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，把永川建設(shè)成為渝西地區(qū)的大城市。為了貫徹落實(shí)重慶市農(nóng)業(yè)局召開(kāi)的“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣（市）工作會(huì)議”和“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理培訓(xùn)班”的有關(guān)精神，切實(shí)有效地搞好永川農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，早日實(shí)現(xiàn)把永川建設(shè)成為大城市。永川市農(nóng)業(yè)局科教信息中心組織人員對(duì)永川農(nóng)村勞動(dòng)力整體狀況、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及轉(zhuǎn)移方向進(jìn)行了調(diào)查與分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、勞動(dòng)力整體狀況

全市總?cè)丝?06萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力43萬(wàn)，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力20余萬(wàn)，農(nóng)村人均耕地面積0.8畝，是重慶轄區(qū)的勞務(wù)輸出大縣（市）之一，常年在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民達(dá)14.9萬(wàn)人，每年帶回的經(jīng)濟(jì)收入總額在4億元以上。農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民致富增收的重要渠道，農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工，成為農(nóng)民增收的重要途徑，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。

永川要在未來(lái)7年內(nèi)建設(shè)成為大城市，30%以上的農(nóng)村人口必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這其中，首先是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必須通過(guò)多種措施吸納這部分人就業(yè)。

我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，30歲以下的勞動(dòng)力占68%，30—40歲占27%，40歲以上占5%。農(nóng)村勞動(dòng)力特別中40歲以下的人將是轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的主要人口，他們的轉(zhuǎn)移情況、務(wù)工收入高低，將直接影響到我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

二、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

去年，我市農(nóng)村勞動(dòng)力在永川范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移4萬(wàn)人，在重慶市區(qū)轉(zhuǎn)移2萬(wàn)人，重慶市外轉(zhuǎn)移12萬(wàn)人，境外轉(zhuǎn)移累計(jì)人數(shù)1498人（次）。重慶市外轉(zhuǎn)移主要集中在廣州、深圳、珠海、福建、廈門(mén)、上海等沿海城市和新疆、云南等邊遠(yuǎn)地區(qū)，境外轉(zhuǎn)移主要在新加坡、南非、阿根遷、日本北海道等十幾個(gè)國(guó)家從事漁業(yè)捕撈。外出人員中，86%的人員從事第二產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的各占7%。永川范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，主要在城區(qū)、集鎮(zhèn)從事運(yùn)輸、建筑、餐飲、服務(wù)業(yè)，重慶市內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力主要從事建筑、服務(wù)、經(jīng)商業(yè)。

經(jīng)過(guò)近年的努力，我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出已經(jīng)呈現(xiàn)出了“三健全”格局。一是勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步健全。目前，我市建成了高規(guī)格的綜合服務(wù)大廳和交易大廳，成功與重慶市勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，初步形成了統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)框架。二是服務(wù)功能進(jìn)一步健全。據(jù)調(diào)查了解，我市先后建立了勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地26個(gè)，建立了農(nóng)村富余勞動(dòng)儲(chǔ)備基地3個(gè)，勞務(wù)輸出基地5個(gè)。同時(shí)，對(duì)各類(lèi)外出民工分別進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)民工有序流動(dòng)。僅去年，就幫助民工追收工資96萬(wàn)元，清退保證金1.8萬(wàn)元，督促用工單位替民工參加社會(huì)保險(xiǎn)850人，處理民工工資爭(zhēng)議案件156件。三是職工技能鑒定和就業(yè)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步健全。在建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)中，我市大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度、就業(yè)制度和預(yù)備制度的同時(shí)，規(guī)范和發(fā)展社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18家，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)增加到4家。

三、存在的問(wèn)題

在對(duì)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查中了解到：三大問(wèn)題已成為制約我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“癥結(jié)”：一是自發(fā)外出，無(wú)序流動(dòng)。有關(guān)資料顯示，除境外勞務(wù)輸出通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)外，我市90%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要依靠親朋好友或自發(fā)外出。由于不規(guī)范的勞務(wù)輸出，這部分民工的勞動(dòng)權(quán)益往往很難得到保障，極易造成用人單位拖欠民工工資、發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議等侵權(quán)行為。二是文化層次低。我市農(nóng)村外出務(wù)工人員中，48%為初中以上文化，30%具有高中以上文化，小學(xué)文化或文盲人員高達(dá)20%，大專(zhuān)文化以上僅占2%。文化偏低，使他們難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，往往在低層次的產(chǎn)業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)，工資收入低，生活工作條件差，勞動(dòng)福利待遇得不到較好保障，處于劣勢(shì)求生狀況。據(jù)市農(nóng)調(diào)隊(duì)和勞動(dòng)部門(mén)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市民工從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力月平均收入500—700元，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力月平均收入1000元，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力月平均收入1000元以上，境外就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力月平均收入1500元左右。其中，從事第二產(chǎn)業(yè)的民工高達(dá)86%。這些低水平務(wù)工結(jié)構(gòu)，直接影響到農(nóng)民的增收。三是開(kāi)發(fā)難度達(dá)。我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。而外出務(wù)工，又由于多種因素的影響，常年性轉(zhuǎn)移人數(shù)尚需鞏固：進(jìn)一步增加外出人數(shù)，又因?yàn)橛械牡胤浇?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、交通不便、信息不靈，大量富余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移。

三、方向

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近期看是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，遠(yuǎn)看是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的根本途徑。有關(guān)人士認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移，必須“六架馬車(chē)”拉動(dòng)。一是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)定不移地在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，不斷創(chuàng)造和開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的主要途徑。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、商貿(mào)和飲食服務(wù)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育商貿(mào)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。三是以政策投入驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民在城市自主創(chuàng)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位和其它適宜農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的項(xiàng)目，解決他們的就業(yè)問(wèn)題。四是以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我市應(yīng)全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度和勞動(dòng)預(yù)備制度，加大職業(yè)教育培訓(xùn)工作力度，以培訓(xùn)學(xué)?；蛘咧行臑榛A(chǔ)，建立各種專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)基地，凡申請(qǐng)辦理《職業(yè)資格證》，必須培訓(xùn)合格后有職業(yè)培訓(xùn)中心向技能鑒定部門(mén)申請(qǐng)鑒定。努力提高農(nóng)民工勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)的能力，從根本上改變其劣勢(shì)地位。五是以就業(yè)服務(wù)推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分利用我市作為全國(guó)100個(gè)流動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的特有優(yōu)勢(shì)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮人才交流中心和各種職介所的作用，加快我市“職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力儲(chǔ)蓄、勞務(wù)輸出、外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”四大勞務(wù)輸出基地的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范用人單位招工用工行為，督促指導(dǎo)各類(lèi)用人單位與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。六是以小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

第五篇：輪臺(tái)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

輪臺(tái)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問(wèn)題、建議

利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收是農(nóng)民增收最快捷、最有效的形式之一。2006年，輪臺(tái)農(nóng)民在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的關(guān)心下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，勞動(dòng)力資源配置逐步趨向合理。

一、輪臺(tái)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年輪臺(tái)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)到6039人，同比上年增加2362人，增長(zhǎng)64％，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的20%。目前輪臺(tái)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是以本縣鄉(xiāng)內(nèi)為主，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，輪臺(tái)鎮(zhèn)、群巴克鎮(zhèn)、陽(yáng)霞鎮(zhèn)、哈爾巴克鄉(xiāng)、鐵熱克巴扎鄉(xiāng)、策達(dá)雅鄉(xiāng)規(guī)模較大，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移收入均在200萬(wàn)元以上。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總體效益

據(jù)調(diào)查顯示，2006年輪臺(tái)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)人均外出勞務(wù)收入316.5元，占人均總收入的7％；人均外出勞務(wù)增收117.08元，占人均增收總額的29％，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收是實(shí)現(xiàn)2006農(nóng)民收入增長(zhǎng)的另一重要途徑。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行業(yè)分布

據(jù)調(diào)查顯示，2006年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要為來(lái)自一產(chǎn)的收入，為人均收入147.21元，占勞務(wù)收入的46.5％。其次

為來(lái)自三產(chǎn)的收入，為人均收入95.2元，占勞務(wù)收入的30.1％。最后為來(lái)自二產(chǎn)的收入，為人均收入74.08元，占勞務(wù)收入的23.4％。

二、勞務(wù)輸出的特點(diǎn)

1、勞務(wù)收效增長(zhǎng)速度快。

2003年輪臺(tái)縣農(nóng)民勞務(wù)收入僅為80.71元，2004年為92.52元，2005年達(dá)199.42元，2006年達(dá)316.5元。2006年農(nóng)民勞務(wù)收入比2003年增長(zhǎng)了近3倍。

2、以統(tǒng)一組織為主，自發(fā)輸出比例小。

2006年輪臺(tái)縣成立了由縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的各級(jí)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了以二、三產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的組織力度。而自發(fā)輸出多為采摘棉花、水果等農(nóng)業(yè)服務(wù)。

3、青壯年人、婦女是主力軍。

據(jù)調(diào)查，青壯年人占勞務(wù)輸出隊(duì)伍中二、三產(chǎn)業(yè)的90％以上，多為從事運(yùn)輸、餐飲、建筑、工礦及其他雜工，婦女主要為為一產(chǎn)服務(wù)，從事采摘棉花、水果等。

三、我縣勞務(wù)輸出存在的主要問(wèn)題

目前輪臺(tái)縣勞務(wù)輸出情況總的來(lái)說(shuō)是好的，但也還存在著一些突出且亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)：

1、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠，在具體如何轉(zhuǎn)移及增收方面思路不清，辦法不多，措施不能落到實(shí)處。

2、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宣傳工作不夠廣泛和深入，沒(méi)有形成強(qiáng)大的農(nóng)民外出就業(yè)，就地轉(zhuǎn)移的宣傳輿論氛圍，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收的意識(shí)和主動(dòng)性。

3、勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)比較低，專(zhuān)業(yè)技能缺乏，以“勞工型”輸出為主，待遇比較低。

四、對(duì)2007年勞務(wù)輸出的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步提高農(nóng)村勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)民增收的重要性的認(rèn)識(shí)。

從我縣情況看，棉花、林果業(yè)、石油石化企業(yè)、建筑業(yè)、國(guó)道沿線餐飲業(yè)的蓬勃發(fā)展，都需要大量的人員，轉(zhuǎn)移的空間很廣闊，農(nóng)村勞務(wù)創(chuàng)收潛力還很大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將工作方案落到實(shí)處，充分利用地源優(yōu)勢(shì)尋找突破口，確保增收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)信息管理，摸清隊(duì)伍情況。

建立內(nèi)容完整、信息真實(shí)的動(dòng)態(tài)人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)信息卡，開(kāi)展施工用工預(yù)測(cè)，積極與施工企業(yè)建立用工服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，定期交流崗位供求信息，使崗位開(kāi)發(fā)工作始終做到超前，形成覆蓋全縣的勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、抓好培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工加快實(shí)現(xiàn)由體能型向技能型、智能型的轉(zhuǎn)變。

充分利用冬閑時(shí)間，變 “冬閑為冬忙”，本著市場(chǎng)“ 干什么, 學(xué)什么;缺什么, 教什么”的原則進(jìn)行,有針對(duì)性地

對(duì)勞務(wù)輸出人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工掌握就業(yè)技能的水平和比例，幫助農(nóng)民工加快實(shí)現(xiàn)由體能型向技能型、智能型的轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高勞務(wù)輸出的效益，確保勞務(wù)輸出人數(shù)和收入實(shí)現(xiàn)雙贏，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。