第一篇：2014年第22號(hào)公告：2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果

2014年第22號(hào)公告：2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)

結(jié)果

2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果

（2014年7月18日公告）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2013年12月至2014年3月，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2013年全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和各類(lèi)棚戶區(qū)改造等，以下簡(jiǎn)稱(chēng)安居工程）的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，延伸調(diào)查了3.35萬(wàn)個(gè)相關(guān)單位和27.25萬(wàn)戶家庭。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、安居工程實(shí)施的基本情況

審計(jì)核查表明，2013年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政籌集安居工程資金共4722.92億元（其中中央財(cái)政1749億元），通過(guò)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等渠道籌集資金5646.86億元。安居工程實(shí)際新開(kāi)工673.74萬(wàn)套、基本建成589.33萬(wàn)套，分別完成目標(biāo)任務(wù)的105.43%、124.86%。

從保障情況看，2013年，地方各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策要求，采取有效措施，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造等安居工程建設(shè)，取得明顯成效。

（一）擴(kuò)大了保障覆蓋范圍。2013年，安居工程保障住房困難人群3158.10萬(wàn)人，同比增加18.38%。其中：公共租賃住房保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和外來(lái)務(wù)工人員599.78萬(wàn)人，棚戶區(qū)改造保障棚戶區(qū)居民874.81萬(wàn)人。住房保障覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）改善了困難群眾住房條件。2013年，通過(guò)住房實(shí)物安置使棚戶區(qū)居民人均住房面積比改造前提高29.46%；廉租住房、公共租賃住房租賃補(bǔ)貼水平分別達(dá)到每戶每月平均188元、336元；多數(shù)

市縣經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售均價(jià)比商品房?jī)?yōu)惠30%以上，限價(jià)商品住房銷(xiāo)售均價(jià)優(yōu)惠20%以上，困難群眾的住房負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。

（三）增加了保障性住房有效供應(yīng)。2013年，城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房竣工面積29 579.45萬(wàn)平方米，占城鎮(zhèn)住宅竣工面積的27.71%；經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和棚戶區(qū)改造安置住房配售面積17 210.4萬(wàn)平方米，廉租住房和公共租賃住房出租面積14 743.24萬(wàn)平方米，在增加保障性住房有效供應(yīng)的同時(shí)，推動(dòng)了多層次住房供應(yīng)體系的形成。

（四）拉動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的投資和就業(yè)。2013年，安居工程建設(shè)完成投資額10 914.74億元，占城鎮(zhèn)住宅投資總額的16.17%；中央財(cái)政投入473.17億元配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，帶動(dòng)和引導(dǎo)地方加大了相關(guān)方面投入。同時(shí)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)也有一定作用，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，安居工程建設(shè)年均提供就業(yè)崗位超過(guò)900萬(wàn)個(gè)。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

從審計(jì)情況看，地方各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)管理單位能夠較好地執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，安居工程資金管理和建設(shè)運(yùn)營(yíng)不斷規(guī)范，總體情況較好。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問(wèn)題。具體情況：

一是237個(gè)項(xiàng)目或單位挪用安居工程財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)債券等專(zhuān)項(xiàng)資金78.29億元，主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、還貸出借、投資經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等非安居工程支出。

二是38個(gè)單位和部分個(gè)人通過(guò)虛報(bào)資料、重復(fù)申報(bào)等方式，套

取騙取棚戶區(qū)改造資金15.41億元；55個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷安置實(shí)施不規(guī)范，違規(guī)分配安置住房933套、發(fā)放改造安置資金1291.84萬(wàn)元。

三是一些地區(qū)由于資格審核把關(guān)不嚴(yán)、糾錯(cuò)清退等基礎(chǔ)工作薄弱，有4.75萬(wàn)戶不符合條件家庭違規(guī)享受保障性住房實(shí)物配租（售）1.93萬(wàn)套、住房貨幣補(bǔ)貼5035.99萬(wàn)元。

四是2.65萬(wàn)套保障性住房被代建企業(yè)等單位違規(guī)銷(xiāo)售，或被用于經(jīng)營(yíng)、辦公、轉(zhuǎn)借、出租、拆遷周轉(zhuǎn)等其他用途。

五是72個(gè)項(xiàng)目或單位存在未辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地、違規(guī)獲取或處置安居工程用地的問(wèn)題，共涉及土地2033.34畝。

三、審計(jì)處理和整改情況

對(duì)上述問(wèn)題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)事項(xiàng)，已依法移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查處理。各有關(guān)地方高度重視，正在組織進(jìn)行整改。至2014年5月底，有關(guān)地方和單位已追回被騙取、挪用資金41.67億元，取消不符合條件保障對(duì)象資格2.9萬(wàn)戶，追回違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼1712.81萬(wàn)元，收回或清理被違規(guī)分配使用的保障性住房1.65萬(wàn)套，補(bǔ)辦了22個(gè)項(xiàng)目482畝用地批準(zhǔn)等手續(xù)，完善相關(guān)管理制度和規(guī)范724項(xiàng)。具體整改情況將由各省分別組織向社會(huì)公告。

附件：審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及初步整改情況

第二篇：審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告2014年第22號(hào)——2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果全文-國(guó)家規(guī)范性文件

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第三篇：大數(shù)據(jù)助力保障性安居工程跟蹤審計(jì)論文

摘要：保障性安居工程跟蹤審計(jì)自2012年起實(shí)施，審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),促進(jìn)住房保障政策落實(shí)、分配公平、制度完善,切實(shí)維護(hù)廣大中低收入住房困難家庭的切身利益。然而，保障性住房審計(jì)仍然面臨著涉及面廣、數(shù)據(jù)量大、信息化程度不高、核查手段單一等問(wèn)題。本文以大數(shù)據(jù)審計(jì)為背景，提出保障性安居工程分配管理方面存在問(wèn)題及審計(jì)思路，創(chuàng)新審計(jì)方法，運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)方法篩查疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，更大程度提高審計(jì)效率。

【關(guān)鍵詞】安居工程審計(jì) 分配管理 大數(shù)據(jù)分析

一、大數(shù)據(jù)背景下的保障性安居工程審計(jì)

作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合性監(jiān)督部門(mén)，保持對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的靈敏感觸，深挖細(xì)掘、充分運(yùn)用，是大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)審計(jì)工作的內(nèi)在要求和必然選擇。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》第十九條明確提出：探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力。這是國(guó)家首次在文件中將大數(shù)據(jù)審計(jì)列入審計(jì)信息化工作重點(diǎn)。審計(jì)部門(mén)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合性監(jiān)督部門(mén)，和數(shù)據(jù)有著天然的聯(lián)系，每天都會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都是真實(shí)可靠性的，不是通過(guò)預(yù)測(cè)和推理得到的，具有非常大的價(jià)值。所以審計(jì)部門(mén)要保持對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的靈敏觸感，并深度挖掘、充分運(yùn)用所擁有的數(shù)據(jù)，這是在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的內(nèi)在要求和必然選擇。本次保障性安居工程跟蹤審計(jì)包括各類(lèi)棚戶區(qū)改造和廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村及墾區(qū)危房等保障性住房的投資、建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)等情況，審計(jì)涉及財(cái)政、融資、分配、工程建設(shè)等多方面內(nèi)容。審計(jì)署在對(duì)地方審計(jì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)中，明確要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)保障性安居工程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)保障性住房政策措施的有效落實(shí)和工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成，促進(jìn)保障性住房的公平分配和規(guī)范管理[1]。為保質(zhì)保量完成審計(jì)任務(wù)，必須做到部門(mén)協(xié)調(diào)順暢、方法有效。保障房的分配和使用是審計(jì)中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，也是審計(jì)的難點(diǎn)。面對(duì)大量的保障房房源和申請(qǐng)家庭信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展保障房審計(jì)是必由之路，運(yùn)用多部門(mén)數(shù)據(jù)的聯(lián)合比對(duì)是實(shí)施保障房審計(jì)的有效手段，能極大地提高審計(jì)效率。

二、保障性安居工程分配管理方面審計(jì)重點(diǎn) 李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)：“確保公平分配是關(guān)系保障性安居工程成敗及可持續(xù)發(fā)展的‘生命線’”。要抓好保障房資源分配與保障效果的集合，關(guān)注保障性住房分配與運(yùn)行管理中的公平公正問(wèn)題。分配問(wèn)題解決不好，就會(huì)造成新的不公和社會(huì)矛盾，分配管理審計(jì)可從以下幾個(gè)方面為切入點(diǎn)，使真正的住房困難群眾受益，真正把保障性住房建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為惠民成果。

一是審核保障對(duì)象資格及流程。由于住房保障對(duì)象資格審核手段單一，需要相關(guān)部門(mén)提供或佐證保障對(duì)象收入和財(cái)產(chǎn)狀況的信息，而各部門(mén)之間未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，致使保障對(duì)象的核查工作流于形式，不利于住房保障政策的實(shí)施。審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)SQL計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，篩查疑點(diǎn)，審查分配結(jié)果是否公平，是否存在利用虛假申報(bào)材料騙取保障房或補(bǔ)助資金。了解當(dāng)?shù)卣欠窠⒘丝茖W(xué)有效的申請(qǐng)、審核、公示、復(fù)核、退出等制度，包括申請(qǐng)申報(bào)階段、審核和公示階段及后續(xù)入住等環(huán)節(jié)住房分配制度是否健全完整，制度設(shè)計(jì)是否公平，分配過(guò)程是否公開(kāi)透明。

二是審核保障性住房動(dòng)態(tài)管理及退出機(jī)制。由于個(gè)人工作、家庭收入以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)屬于動(dòng)態(tài)變化因素，實(shí)行保障性住房的定期復(fù)核是保障性住房政策落實(shí)的重要內(nèi)容。了解社區(qū)、街道、民政部門(mén)是否定期復(fù)核，是否及時(shí)把握保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，查看是否存在違規(guī)將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租、閑置，以及未將租賃補(bǔ)貼用于改善住房條件等問(wèn)題。由于保障性住房數(shù)量有限，若不能實(shí)行嚴(yán)格的退出機(jī)制，勢(shì)必造成已不符合資格的人群繼續(xù)享受保障政策而侵占了其它需要保障人群的利益，從而引起社會(huì)不公，需要審查保障性住房退出機(jī)制是否健全。三是分清責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)力度。由于缺乏相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違規(guī)的單位和經(jīng)辦人員不能?chē)?yán)加處理，對(duì)違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼對(duì)象僅采取停發(fā)等處理方式，未采取相應(yīng)處罰措施。審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于刻意隱瞞收入、偽造收入證明等方式取得資格保障的家庭要取消其資格，并將其記入不良信息檔案，規(guī)定時(shí)限失去申請(qǐng)保障性住房資格。另外，對(duì)于相關(guān)部門(mén)管理人員或具體經(jīng)辦人員有徇私舞弊問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新審計(jì)方法

我們把審查分配環(huán)節(jié)中可能存在的“騙錢(qián)、騙租、騙售”等問(wèn)題作為審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要審查有無(wú)以虛假材料申請(qǐng)住房保障待遇的問(wèn)題，揭示已擁有住房、高收入等不符合條件家庭，采取編造虛假證明材料申報(bào)、串通工作人員違規(guī)審批等手段，騙取住房保障待遇的問(wèn)題。為了有效實(shí)現(xiàn)這一審計(jì)目標(biāo)，我們采取了計(jì)算機(jī)審計(jì)方法對(duì)取得的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、核實(shí)。有了大數(shù)據(jù)分析的支持，審計(jì)人員猶如多了一雙透視眼，可以快速鎖定疑點(diǎn)，并追詢疑點(diǎn)、定向排查、查實(shí)查透。從保障對(duì)象是否收入超標(biāo)、已死亡、經(jīng)商辦企業(yè)、機(jī)關(guān)編內(nèi)人員、擁有車(chē)輛、擁有其他房產(chǎn)等多個(gè)角度考慮，對(duì)保障對(duì)象申請(qǐng)資格和動(dòng)態(tài)管理情況進(jìn)行審查，從保障房分配后是否出租、私下轉(zhuǎn)讓、長(zhǎng)期閑置等多個(gè)方面著手，對(duì)保障房分配后的使用績(jī)效進(jìn)行跟蹤。并對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)分析比對(duì)等各個(gè)環(huán)節(jié)可行性進(jìn)行論證，創(chuàng)新審計(jì)方法，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)實(shí)施方案的可操作性。

（一）查處違規(guī)享受廉租房實(shí)物配租、經(jīng)濟(jì)適用住房配售問(wèn)題。

1.將享受房實(shí)物配租、經(jīng)濟(jì)適用住房配售信息與享受公積金家庭信息表關(guān)聯(lián)查詢，篩查出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)61條，其中繳納公積金享受廉租房實(shí)物配租數(shù)據(jù)6條，繳納公積金享受經(jīng)濟(jì)適用住房配售數(shù)據(jù)55條。

2.將享受廉租房實(shí)物配租、經(jīng)濟(jì)適用住房配售信息與擁有車(chē)輛信息表關(guān)聯(lián)查詢，篩查出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)48條。

3.將享受廉租房實(shí)物配租、經(jīng)濟(jì)適用住房配售信息與機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表關(guān)聯(lián)查詢，篩查出享受保障性住房人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，共16條疑點(diǎn)數(shù)據(jù)。

4.將享受廉租房實(shí)物配租信息與已死亡人口信息表相關(guān)聯(lián)，篩查出已死亡人口享受廉租房實(shí)物配租疑點(diǎn)數(shù)據(jù)1條。

（二）查處違規(guī)領(lǐng)取農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼問(wèn)題。

1.根據(jù)政策規(guī)定一戶只能享受一次危房改造補(bǔ)助，對(duì)《申請(qǐng)人員基本情況表》以身份證號(hào)為關(guān)鍵字進(jìn)行篩選，查找重復(fù)申請(qǐng)危房改造資金的人員情況。

2.將領(lǐng)取農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼資金表與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本情況表以身份證號(hào)相關(guān)聯(lián)進(jìn)行比對(duì)，生成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員領(lǐng)取危房改造補(bǔ)助資金疑點(diǎn)數(shù)據(jù)4條。3.以貧困戶的身份證號(hào)作為關(guān)鍵字，將補(bǔ)助資金發(fā)放花名冊(cè)與該地區(qū)貧困戶花名冊(cè)進(jìn)行比對(duì)，查詢不在民政或扶貧部門(mén)提供的貧困戶名單內(nèi)的人員享受貧困戶補(bǔ)助資金。

4.在領(lǐng)取農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼資金表中查詢身份證號(hào)重復(fù)出現(xiàn)的情況，即可得到是否存在一人多次領(lǐng)取危房改造資金補(bǔ)助的信息。

（三）查處違規(guī)領(lǐng)取保障房租賃補(bǔ)貼問(wèn)題。

1.將低收入家庭信息表與領(lǐng)取住房租賃補(bǔ)貼人員信息表進(jìn)行比對(duì)，生成非低收入人員領(lǐng)取住房租賃補(bǔ)貼疑點(diǎn)數(shù)據(jù)10條。

2.將低保家庭信息表與領(lǐng)取住房租賃補(bǔ)貼人員信息表進(jìn)行比對(duì)，生成非低保人員領(lǐng)取住房租賃補(bǔ)貼疑點(diǎn)數(shù)據(jù)3條。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，生成違規(guī)享受保障房及農(nóng)村危房改造待遇數(shù)據(jù)疑點(diǎn)，再有針對(duì)性地延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，直至入戶進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，最終核實(shí)保障房申請(qǐng)人身份及保障房待遇資格的真實(shí)情況。

四、對(duì)大數(shù)據(jù)審計(jì)的思考和展望 一是構(gòu)建國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)。這是為適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計(jì)需要而提出來(lái)的。由于審計(jì)要查證的宏觀的、普遍性的問(wèn)題往往隱藏在大數(shù)據(jù)中，審計(jì)要查證的個(gè)別的、特殊的問(wèn)題又容易顯現(xiàn)在數(shù)字化大數(shù)據(jù)中，因此構(gòu)建國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)很有必要。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，審計(jì)對(duì)象的信息化使得計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)成為必然?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求構(gòu)建與國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)相配套的數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，目的是要充分利用國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)等電子資源，改進(jìn)、提高審計(jì)能力、質(zhì)量和效率，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度[3]?？刹扇　靶〔娇炫堋钡姆绞?，有計(jì)劃有步驟地把財(cái)政、地稅、社保、公積金、固定資產(chǎn)投資等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)資金納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，同時(shí)平臺(tái)要具備良好的擴(kuò)展性，能夠按審計(jì)需求導(dǎo)入人口、住房、車(chē)輛等行業(yè)管理信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨的搜集和分析。數(shù)據(jù)集中管理，按需使用，保證審計(jì)數(shù)據(jù)的安全性、完整性和連續(xù)性。二是大力培養(yǎng)提高大數(shù)據(jù)審計(jì)能力。數(shù)字化審計(jì)要求審計(jì)人員不僅要精通審計(jì)業(yè)務(wù)，還要會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建、實(shí)施、運(yùn)行以及到后期的維護(hù)更需要既懂計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，又懂審計(jì)的復(fù)合型審計(jì)人才。審計(jì)人員要深刻認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到掌握大數(shù)據(jù)審計(jì)知識(shí)的極端重要性，主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識(shí)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升自身能力，掌握基本的計(jì)算機(jī)審計(jì)技能。審計(jì)機(jī)關(guān)要把引進(jìn)既懂大數(shù)據(jù)信息技術(shù)又掌握審計(jì)基本技能的復(fù)合型人才，以及培養(yǎng)現(xiàn)有審計(jì)人員大數(shù)據(jù)審計(jì)的能力作為現(xiàn)階段提升數(shù)據(jù)審計(jì)水平的根本措施來(lái)抓，盡快造就一支熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)、精通現(xiàn)代信息技術(shù)的大數(shù)據(jù)審計(jì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

第四篇：保障性安居工程

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程 建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國(guó)特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制。到“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與；堅(jiān)持加大公共財(cái)政的投入，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅(jiān)持分配過(guò)程公開(kāi)透明，分配結(jié)果公平公正；堅(jiān)持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)

（一）重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照略低于市場(chǎng)租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對(duì)于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)、緩解群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。

要加大政府投資建設(shè)力度，綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購(gòu)。公共租賃住房項(xiàng)目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。同時(shí)，公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機(jī)制。各地要及時(shí)制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。

（二）根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房?jī)r(jià)較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房供應(yīng)。

（三）加快實(shí)施各類(lèi)棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助，住戶合理負(fù)擔(dān)。國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴(kuò)大中央補(bǔ)助地區(qū)范圍，加大地方政府補(bǔ)助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)資金和質(zhì)量監(jiān)管。

三、落實(shí)各項(xiàng)支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，涉及新增建設(shè)用地的要在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。要提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并落實(shí)到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開(kāi)展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國(guó)有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴(yán)處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財(cái)政性資金投入力度。按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，加大省級(jí)政府統(tǒng)籌力度，確保項(xiàng)目資本金足額及時(shí)到位。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購(gòu)置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\(yùn)作并符合信貸條件的公共租賃住房項(xiàng)目直接發(fā)放貸款。對(duì)于政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向經(jīng)過(guò)清理整頓符合條件的直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款，融資平臺(tái)公司貸款償付能力不足的，由本級(jí)政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也可向經(jīng)過(guò)清理整頓符合條件且經(jīng)總行評(píng)估認(rèn)可、自身能夠確保償還公共租賃住房項(xiàng)目貸款的地級(jí)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，可在省級(jí)政府對(duì)還款來(lái)源作出統(tǒng)籌安排后，由省級(jí)政府指定一家省級(jí)融資平臺(tái)公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當(dāng)?shù)卣_保按期還貸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過(guò)15年。擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計(jì)要堅(jiān)持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿足各項(xiàng)基本居住功能，鼓勵(lì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、評(píng)比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計(jì)方案。廉租住房、公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時(shí)，在保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風(fēng)，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

（二）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過(guò)程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，加大對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改。

五、建立健全分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制

（一）規(guī)范準(zhǔn)入審核。市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門(mén)及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購(gòu)保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對(duì)以虛假資料騙購(gòu)、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠(chéng)信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購(gòu)買(mǎi)不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購(gòu)買(mǎi)人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購(gòu)、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強(qiáng)使用管理。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。

（四）健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過(guò)補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)保障性安居工程工作負(fù)總責(zé)；市縣人民政府具體實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級(jí)人民政府要指導(dǎo)市縣人民政府，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實(shí)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)。要因地制宜，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”?！笆濉睍r(shí)期全國(guó)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標(biāo)任務(wù)，按需申報(bào)，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、資金來(lái)源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)到項(xiàng)目，盡早開(kāi)展前期工作，以便落實(shí)資金和土地，確保建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃順利實(shí)施。市縣人民政府要向社會(huì)公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開(kāi)工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。

（三）建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)要建立約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)要視情況對(duì)其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門(mén)工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一一年九月二十八日

財(cái)政部:繼續(xù)落實(shí)保障性安居工程減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策

本報(bào)訊財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安日前表示，2011年在全國(guó)范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬(wàn)套，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。財(cái)政部門(mén)要努力籌措保障性安居工程資金，繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。

王保安介紹，近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設(shè)力度，取得了顯著成效：一是明確保障性安居工程資金來(lái)源渠道，二是不斷加大對(duì)保障性安居工程的資金支持力度，三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策，四是落實(shí)保障性安居工程免交土地出讓金政策，五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策，六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。

建設(shè)保障性安居工程可享受的優(yōu)惠政策

根據(jù)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、住建部、國(guó)家稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，我市建設(shè)保障性安居工程可享受以下優(yōu)惠政策：一是保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括：防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)目。免收的全國(guó)性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。二是保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免交土地出讓金。三是保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造分別從營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。四是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。（供稿：楊鈺）

第五篇：中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（建保〔2013〕178號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金，是指中央財(cái)政設(shè)立用于支持城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房項(xiàng)目和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和計(jì)劃。

第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金根據(jù)公開(kāi)、公平、公正的原則，按因素法分配給各地區(qū)。

第二章 資金分配

第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金按照各地區(qū)城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、籌集公共租賃住房套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等三項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。其中，三項(xiàng)因素權(quán)重根據(jù)各城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、需要政府投入的資金需求、上專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助水平等綜合確定，財(cái)政困難程度參照中央財(cái)政上年均衡性轉(zhuǎn)移支付財(cái)政困難程度系數(shù)確定。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼戶數(shù)，以當(dāng)年發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)為準(zhǔn)。

籌集公共租賃住房套數(shù)，以當(dāng)年公共租賃住房開(kāi)工建設(shè)或簽訂收購(gòu)、租賃協(xié)議確定的套數(shù)為準(zhǔn)。

城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，對(duì)于采取先拆后建的地區(qū)，以當(dāng)年征收（收購(gòu)）人與被征收（收購(gòu)）人簽訂的征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議或者市、縣級(jí)人民政府作出的征收補(bǔ)償決定為依據(jù)，包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時(shí)安置住房戶數(shù)；對(duì)于采取先建后拆的地區(qū)，經(jīng)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核認(rèn)定，以當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)安置住房戶數(shù)為準(zhǔn)。

第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金分配的計(jì)算公式如下：

分配給某地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金總額=〔(經(jīng)核定的該地區(qū)租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重＋(經(jīng)核定的該地區(qū)籌集公共租賃住房套數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)籌集公共租賃住房套數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重＋(經(jīng)核定的該地區(qū)城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重〕×專(zhuān)項(xiàng)資金總規(guī)模。

公式中，租賃補(bǔ)貼戶數(shù)，指當(dāng)年計(jì)劃發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)，減去上未實(shí)施的計(jì)劃發(fā)放戶數(shù)，加上上超計(jì)劃實(shí)施的發(fā)放戶數(shù)；籌集公共租賃住房套數(shù)，指當(dāng)年計(jì)劃籌集套數(shù)，減去上未完成的計(jì)劃籌集套數(shù)，加上上超計(jì)劃完成的籌集套數(shù)；城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，指當(dāng)年計(jì)劃改造戶數(shù)，減去上未完成的計(jì)劃改造戶數(shù)，加上上超計(jì)劃完成的改造戶數(shù)。

第六條 各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房保障部門(mén)匯總審核各市、縣申報(bào)資料，于每年2月28日之前向財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）提交下列資料：

（一）本地區(qū)以及各市、縣城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼規(guī)劃及保障計(jì)劃，公共租賃住房規(guī)劃及計(jì)劃，城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及改造計(jì)劃。城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃、計(jì)劃以及列入規(guī)劃、計(jì)劃的項(xiàng)目發(fā)生變更的，以市、縣政府出具的文件為準(zhǔn)。

（二）省級(jí)相關(guān)部門(mén)加蓋部門(mén)印章的《城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼計(jì)劃和實(shí)施情況表》（附表1）、《公共租賃住房項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表》（附表2）、《城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表》（附表3）、《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金收支情況表》（附表4）。

（三）各市、縣有關(guān)部門(mén)上實(shí)際發(fā)放城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼名單復(fù)印件；上公共租賃住房開(kāi)工建設(shè)證明以及簽訂收購(gòu)、租賃合同或協(xié)議的復(fù)印件；上各市、縣的城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償（收購(gòu)）方案，以及簽訂的征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議和補(bǔ)償決定復(fù)印件。

（四）省級(jí)財(cái)政部門(mén)、住房保障部門(mén)對(duì)市、縣申報(bào)材料審核情況的說(shuō)明。

（五）與審核有關(guān)的其他材料。

對(duì)于不按時(shí)向?qū)T辦報(bào)送審核資料的地區(qū)，財(cái)政部在分配專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，將酌情扣減分配給該地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額。

第七條 專(zhuān)員辦應(yīng)對(duì)地方報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保實(shí)地抽查審核比例不少于3個(gè)地級(jí)市（含省直管縣），抽查數(shù)據(jù)比例不低于該地區(qū)申報(bào)數(shù)據(jù)的20%。抽查審核結(jié)果與報(bào)送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申報(bào)材料退回，要求省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)住房保障部門(mén)核實(shí)數(shù)據(jù)后重新報(bào)送。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限向?qū)T辦報(bào)送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。專(zhuān)員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于3月31日前將審核意見(jiàn)表（附表5）報(bào)送財(cái)政部，并于4月30日前上報(bào)審核總結(jié)報(bào)告。

第八條 每年3月31日之前，各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)住房保障部門(mén)將專(zhuān)員辦審核認(rèn)定后的附表

1、附表

2、附表

3、附表4和相關(guān)文字說(shuō)明，分別報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。未附專(zhuān)員辦審核意見(jiàn)的，將不予受理。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金處理。

第九條 財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)各地區(qū)報(bào)送的有關(guān)資料進(jìn)行審核匯總后，于每年4月30日之前將專(zhuān)項(xiàng)資金分配下達(dá)各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

對(duì)于年底專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余較多的地區(qū)，財(cái)政部將酌情減少安排該地區(qū)下一專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額。

第三章 資金撥付

第十條 各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)收到中央財(cái)政下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)參照中央財(cái)政的分配方案，結(jié)合本地實(shí)際情況，于每年5月31日前會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)一次下達(dá)市、縣財(cái)政部門(mén)，并將下達(dá)文件同時(shí)抄送專(zhuān)員辦。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)分配專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，可以適當(dāng)向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

第十一條 市、縣財(cái)政部門(mén)收到專(zhuān)項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)盡快將資金分解或明確到具體項(xiàng)目，并將分配結(jié)果報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案。

第十二條 市、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)保障性安居工程實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，確保城鎮(zhèn)保障性安居工程資金需要，切實(shí)提高資金使用效率。

第十三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 使用管理

第十四條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍包括：

（一）向符合條件的在市場(chǎng)租賃住房的城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，不得向政府投資運(yùn)營(yíng)的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

（二）支持政府組織實(shí)施的公共租賃住房項(xiàng)目（含新建、改建、收購(gòu)和在市場(chǎng)長(zhǎng)期租賃公共租賃住房），包括政府直接投資公共租賃住房項(xiàng)目支出（含項(xiàng)目資本金注入），以及政府對(duì)企業(yè)投資公共租賃住房的貸款貼息等支出。

（三）支持城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括用于政府組織的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的征收（收購(gòu)）、安置房建設(shè)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及貸款貼息等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。

第十五條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。

地方各級(jí)住房保障部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用專(zhuān)項(xiàng)資金，不得挪作他用。專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置交通工具等與城鎮(zhèn)保障性安居工程無(wú)關(guān)的支出。

第十六條 市、縣住房保障部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施單位使用專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，按用途分別填列《政府收支分類(lèi)科目》221類(lèi)“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出” 03項(xiàng)“棚戶區(qū)改造”、06項(xiàng)“公共租賃住房”和07項(xiàng)“保障性住房租金補(bǔ)貼”科目。

第五章 監(jiān)督檢查

第十七條 專(zhuān)員辦應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)和分配使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條 對(duì)于違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取專(zhuān)項(xiàng)資金，或者不按規(guī)定分配使用專(zhuān)項(xiàng)資金的，經(jīng)核實(shí)后，將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，并由財(cái)政部相應(yīng)扣減下一該地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金，情節(jié)嚴(yán)重的，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

第十九條 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展城鎮(zhèn)保障性安居工程績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)，不斷提高資金使用效益。

第六章 附 則

第二十條 中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、撥付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報(bào)與審核，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 對(duì)于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的地區(qū)，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在專(zhuān)項(xiàng)資金分配時(shí)予以適當(dāng)傾斜。

第二十二條 各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局會(huì)同同級(jí)住房保障部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第二十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨醒胙a(bǔ)助公共租賃住房專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2010〕50號(hào)）、《中央補(bǔ)助廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2012〕42號(hào)）和《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2012〕60號(hào)）同時(shí)廢止。