第一篇：深圳致73死滑坡事故調(diào)查報告

深圳致73死滑坡事故調(diào)查報告：110人被處理

2016-07-15 20:56:57 來源: 新華社

新華社北京7月15日電國務院近日批復了廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查報告。國務院調(diào)查組認定，這起事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故。

2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受傷（重傷3人，輕傷14人），33棟建筑物（廠房24棟、宿舍樓3棟，私宅6棟）被損毀、掩埋，90家企業(yè)生產(chǎn)受影響，涉及員工4630人。事故造成直接經(jīng)濟損失為8.81億元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，總書記立即作出重要指示，要求第一時間搶救被困人員，盡全力減少人員傷亡，做好傷員救治和善后工作。李克強總理也作出重要批示，提出救援處置要求。受總書記、李克強總理委派，王勇國務委員率有關部門負責同志緊急趕赴現(xiàn)場指導救援處置工作。經(jīng)各方努力，2016年1月14日，事故救援及現(xiàn)場處置完畢，外運土方278萬立方米，現(xiàn)場見底驗收面積18.4萬平方米。17名傷員得到妥善醫(yī)治。受事故影響的90家企業(yè)、4630名員工得到妥善安置。

2015年12月25日，在國務院深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災害調(diào)查組排除山體滑坡、認定不屬于自然地質(zhì)災害的基礎上，依據(jù)有關法律法規(guī)并經(jīng)國務院批準，成立國務院廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查組。調(diào)查組由安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、全國總工會和廣東省人民政府等有關方面組成，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請規(guī)劃設計、環(huán)境監(jiān)測、巖土力學、固體廢棄物和法律等方面專家參與事故調(diào)查工作。

調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入開展事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、模擬計算、專家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓，提出了加強和改進工作的措施建議。

調(diào)查組查明，事故直接原因是：紅坳受納場沒有建設有效的導排水系統(tǒng)，受納場內(nèi)積水未能導出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動帶； 1 嚴重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩(wěn)定性降低，導致渣土失穩(wěn)滑出，體積龐大的高勢能滑坡體形成了巨大的沖擊力，加之事發(fā)前險情處置錯誤，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

調(diào)查認定，深圳市綠威公司為紅坳受納場運營服務項目的中標企業(yè)，違法將全部運營服務項目整體轉(zhuǎn)包給深圳市益相龍公司。深圳市益相龍公司未經(jīng)正規(guī)勘察和設計，違法違規(guī)組織紅坳受納場建設施工；現(xiàn)場作業(yè)管理混亂，違法違規(guī)開展紅坳受納場運營；無視受納場安全風險，對事故征兆和險情處置錯誤。與益相龍公司有債務關系的林敏武、王明斌等人通過債權換股權的形式實際參與紅坳受納場項目運營。兩家公司和實際參與運營者都是事故責任主體。

調(diào)查認定，深圳市和光明新區(qū)黨委政府未認真貫徹執(zhí)行黨和國家有關安全生產(chǎn)政策方針和法律法規(guī)，違法違規(guī)推動渣土受納場建設，對有關部門存在的問題失察失管；深圳市城市管理、建設、環(huán)保、水務、規(guī)劃國土等部門單位違法違規(guī)審批許可，未按規(guī)定履行日常監(jiān)管職責，未有效整治和排除群眾反映的紅坳受納場存在的安全隱患；廣東華璽建筑設計有限公司在未經(jīng)任何設計、計算和校審的情況下出具紅坳受納場施工設計圖紙并偽造出圖時間，從中牟利。

調(diào)查組對110名責任人員提出了處理意見。其中，司法機關已采取刑事強制措施的53人，包括：公安機關依法立案偵查并采取刑事強制措施的企業(yè)和中介機構人員34名，檢察機關立案偵查并采取刑事強制措施的涉嫌職務犯罪人員19名。調(diào)查組另對57名相關責任人員提出了處理意見：建議對深圳市委市政府2名現(xiàn)任負責人和1名原負責人等49名責任人員給予黨紀政紀處分，其中廳局級11人、縣處級27人、科級及以下11人；建議對深圳市委、市政府主要負責人等2名責任人員進行通報批評，對深圳市有關部門的6名責任人員進行誡勉談話。調(diào)查組還建議責成廣東省政府向國務院作出深刻檢查，責成深圳市委、市政府向廣東省委、省政府作出深刻檢查。

調(diào)查組建議，依法吊銷深圳市益相龍公司有關證照并處罰款，企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；依法吊銷綠威物業(yè)管理有限公司營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得并處罰款。對廣東華璽建筑設計有限公司給予沒收違法所得、罰款、吊銷相關資質(zhì)等行政處罰。

事故暴露出5個方面的問題和教訓：一是涉事企業(yè)無視法律法規(guī)，建設運營管理極其混亂；二是地方政府未依法行政，安全發(fā)展理念不牢固；三是有關部門違法違規(guī)審批，日常監(jiān)管缺失；四是建筑垃圾處理需進一步規(guī)范，中介服務機構違法違規(guī)；五是漠視隱患舉報查處，整改情況弄虛作假。針對上述問題，調(diào)查組提出了8個方面的防范措施和建議：一是牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全安全生產(chǎn)責任體系；二是嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，夯實安全生產(chǎn)基礎；三是加強城市安全管理，強化風險管控意識；四是增強依法行政意識，不斷提高城市管理水平；五是加強城市建筑垃圾受納場管理，建立健全標準規(guī)范和管理制度；六是加強應急管理工作，全面提升應急管理能力；七是加強中介服務機構監(jiān)管，規(guī)范中介技術服務行為；八是加強事故隱患排查治理和舉報查處工作，切實做到全過程閉環(huán)管理。（完）

第二篇：深圳渣土受納場滑坡事故調(diào)查報告答記者問

深圳渣土受納場滑坡事故調(diào)查報告答記者問

2016-07-15 20:57:55 來源: 新華網(wǎng)

新華社北京7月15日電 日前，國務院批復了廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20” 特別重大滑坡事故調(diào)查報告。調(diào)查組認定，該事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故。

記者就該事故中社會關注的熱點問題，采訪了調(diào)查組相關負責人。

一、事故原因

記者: 深圳 “12·20”特別重大事故是怎么發(fā)生的原因是什么? 答:滑坡其實是全球渣土受納場共同的風險點，每年全世界都有數(shù)十起渣土場滑坡發(fā)生，但深圳這起事故的規(guī)模之大、損失之慘重十分罕見。

事故發(fā)生地深圳市光明新區(qū)紅坳余泥渣土受納場(以下簡稱紅坳受納場)規(guī)劃庫容400萬立方米，封場標高95米，事故發(fā)生時實際堆填量已達583萬立方米，堆填體后緣實際標高已達160米，嚴重超庫容、超高堆填，增加了堆填體的下滑推力。加之受納場地勢南高北低,北側(cè)基巖狹窄、凸起，導致體積龐大的高勢能堆填體滑出后迅速轉(zhuǎn)化為高速遠程滑坡體。

最終認定事故的直接原因是:紅坳受納場沒有建設有效的導排水系統(tǒng)，受納場內(nèi)積水未能導出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動帶;嚴重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩(wěn)定性降低，導致渣土失穩(wěn)滑出，體積龐大的高勢能滑坡體形成了巨大沖擊力，加之事發(fā)前險情處置錯誤，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

事故企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員在事發(fā)當天發(fā)現(xiàn)受納場堆填體多處出現(xiàn)裂縫、鼓脹開裂變形后，錯誤采用頂部填土方式進行處理，使已經(jīng)開始失穩(wěn)的堆填體后緣增加了下滑推力;在發(fā)現(xiàn)裂縫越來越大、堆填體第4級臺階發(fā)生鼓包且鼓包不斷移動后，自行撤離作業(yè)平臺。在此過程中，事故企業(yè)人員始終沒有發(fā)出事故警示、未向當?shù)卣陀嘘P部門報告，貽誤了下游工業(yè)園區(qū)和社區(qū)人員緊急避險的時機。

記者:是否還存在其他因素? 答:首先，通過事故現(xiàn)場勘查、問詢和視頻資料分析，未發(fā)現(xiàn)人為破壞因素導致滑坡的證據(jù)，排除了人為破壞因素。

第二，調(diào)查也排除了突發(fā)降雨及地震因素對事故的影響。數(shù)據(jù)顯示，滑坡發(fā)生前5日無降雨，事故發(fā)生當日降雨量為1毫米。深圳市地震監(jiān)測網(wǎng)顯示，事故發(fā)生前期無有影響的地震動事件記錄，事故發(fā)生時段當?shù)貨]有發(fā)生地震。

第三，調(diào)查認定，天然氣管道爆裂發(fā)生于滑動破壞之后，因滑坡沖擊造成管線破裂而出現(xiàn)的天然氣噴射未對事故擴大造成影響。視頻資料顯示，滑坡事故發(fā)生在11時28分29秒,管線泄漏、噴射發(fā)生在11時33分50秒，比滑坡事故晚了5分鐘。事故調(diào)查組通過核查西氣東輸廣深支干線站控系統(tǒng)和上海調(diào)度中心數(shù)據(jù)記錄，以及勘驗現(xiàn)場痕跡和模擬計算，排除了天然氣管道爆裂引起滑坡的因素。

第四，調(diào)查認定，地鐵施工沒有對事故發(fā)生造成影響。深圳地鐵6號線大眼山隧道與紅坳受納場南北方向平行，兩者水平距離739米。隧道于2015年12月2日正式進洞，采用人工配合挖掘機開挖作業(yè)方式，洞內(nèi)外監(jiān)控、量測各項指標正常;事故發(fā)生當天，地鐵施工工地因停電而停止施工。

第五，調(diào)查認定，生活垃圾對紅坳受納場余泥渣土堆填體整體力學性質(zhì)未構成影響。經(jīng)查，紅坳受納場堆填的生活垃圾主要來自紅坳村(常住人口7678人)，已堆填的生活垃圾約0.73萬立方米，僅占紅坳受納場總堆填量583萬立方米的0.12%。

二、應急處置和調(diào)查

記者:這起事故一開始說是自然災害，為什么后來又變成生產(chǎn)安全事故? 答:調(diào)查發(fā)現(xiàn)，滑坡事故發(fā)生在2015年12月20日11時28分29秒。12時13分，光明新區(qū)接到群眾報告后，向深圳市政府總值班室報告“發(fā)生山體滑坡，導致煤氣站圍墻倒塌及廠房、樓房倒塌，正在核實相關情況”，深圳市政府總值班室隨即將該信息電話報告國務院總值班室等部門。12月23日，國務院成立深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”滑坡災害調(diào)查組開展相關調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查認定，發(fā)生滑動的是受納場渣土堆填體，不是山體，不屬于自然地質(zhì)災害。

12月25日，依據(jù)國務院災害調(diào)查組認定結(jié)果，按照有關法律法規(guī)，國務院成立了廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查組，由國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧任組長。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、模擬計算、專家論證，進一步排除了人為破壞、突發(fā)降雨及地震、天然氣管道爆裂、地鐵施工和生活垃圾腐化等因素，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，最終認定廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”滑坡事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故。

記者:事故發(fā)生后，有關方面采取了哪些應急救援措施?結(jié)果如何? 答:事故發(fā)生后，深圳市迅速成立現(xiàn)場救援指揮部，將事故現(xiàn)場分成35個網(wǎng)格，打通6條救援通道，組織力量24小時連續(xù)開展現(xiàn)場救援，利用生命探測儀、搜救犬開展9次地毯式排查，調(diào)集飛艇現(xiàn)場測繪，并結(jié)合光學雷達、地質(zhì)雷達、高密度電法等高科技手段探測，對被埋區(qū)域建筑物進行定位開展救援?，F(xiàn)場救援除對掩埋者重點位置實施定點挖掘外，還調(diào)配大型設備開展大規(guī)模運土作業(yè)。同時，安排近400名觀察員24小時堅守現(xiàn)場，輔助救援人員進行作業(yè)觀察，盡最大努力找人救人和搜尋遇難者遺體。12月23日6時40分成功救出一名幸存者。但十分遺憾的是，目前仍有4人下落不明。截至2016年1月14日現(xiàn)場救援工作結(jié)束，累計外運土方278萬立方米，現(xiàn)場見底驗收面積18.4萬平方米。高峰時期，參加救援的各方力量達10681人，投入大型機械設備達2628臺。

在組織開展現(xiàn)場搜救工作的同時，指揮部還協(xié)調(diào)國家和省、市巖土、燃氣、地質(zhì)等領域200多名專家對現(xiàn)場進行分析，評估再次發(fā)生災害的可能性，對滑坡事故現(xiàn)場山體進行實時監(jiān)測，針對滑坡區(qū)域“殘留體”出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象，開展“削坡”作業(yè)，嚴密防范二次滑坡。組織專業(yè)力量對現(xiàn)場各類?；愤M行徹底核查、登記并進行妥善處理。安排中石油搶修隊對現(xiàn)場受損的“西氣東輸”管道進行搶修，鋪設臨時管道350米。本次事故應急處置中沒有發(fā)生次生災害和衍生事故，沒有暴發(fā)疫情。

三、事故責任

記者:紅坳受納場存在哪些嚴重違法違規(guī)行為? 答:紅坳受納場主要功能是受納建設工程產(chǎn)生的余泥渣土，屬于市政基礎設施中城市垃圾處理設施。在建設運營過程中，紅坳受納場在沒有正規(guī)施工設計圖和未辦理用地、建設、環(huán)境影響評價、水土保持等審批許可的情況下違法違規(guī)建設運營，超量、超高、超規(guī)劃區(qū)域堆填余泥渣土，導致發(fā)生特別重大事故。

深圳市益相龍投資發(fā)展有限公司(簡稱益相龍公司)是紅坳受納場的實際運營企業(yè)。益相龍公司未經(jīng)正規(guī)勘察和設計，違法違規(guī)組織紅坳受納場建設施工;現(xiàn)場作業(yè)管理混亂，違法違規(guī)開展運營;無視受納場安全風險，對事故征兆和險情處置錯誤。深圳市綠威物業(yè)管理有限公司(簡稱綠威公司)為紅坳受納場運營服務項目的中標企業(yè)，在招標當日即與益相龍公司簽訂“合作協(xié)議”，約定中標后將經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給益相龍公司。中標后，違法違規(guī)整體轉(zhuǎn)讓中標項目，名為分包，實 2 為整體轉(zhuǎn)包。在將運營服務項目轉(zhuǎn)包后，未與益相龍公司簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，沒有對其進行安全檢查。

益相龍公司和綠威公司以及與益相龍公司有債務關系、實際參與紅坳受納場項目運營的林敏武、王明斌都對事故發(fā)生負有主體責任。

記者:有報道稱，早在2014年，紅坳村村民就曾舉報紅坳受納場存在安全隱患。深圳市和光明新區(qū)有關部門是否存在對舉報查處弄虛作假、錯失整改時機的情況? 答:2014年10月，光明新區(qū)紅坳村村民分別致信廣東省委、省政府，舉報紅坳受納場存在重大事故隱患。接到廣東省信訪局轉(zhuǎn)來的信訪件后，深圳市、光明新區(qū)有關負責同志分別作出了批示，要求關注群眾反映安全問題，做好隱患整改工作。光明新區(qū)城市管理局牽頭負責整改工作。

調(diào)查認定，深圳市、光明新區(qū)及其有關部門對群眾舉報的事故隱患問題未認真核查、整改，錯失消除事故隱患、避免事故發(fā)生的機會。雖然光明新區(qū)城市建設局查實并向光明新區(qū)城市管理局函告了存在的事故隱患，但是光明新區(qū)城市管理局弄虛作假答復舉報人和上級機關，在僅僅補辦水土保持和環(huán)境影響評價手續(xù)、未補辦建設審批手續(xù)的情況下，再次為紅坳受納場核發(fā)《臨時受納場地證》，使群眾舉報的事故隱患持續(xù)存在并繼續(xù)加重，最終釀成事故。

記者:紅坳受納場的審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)是否存在違法違規(guī)和腐敗問題? 答:調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳市黨委、政府和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、履職不到位等問題。

第一，深圳市城市管理部門違法違規(guī)審批許可，未按規(guī)定履行日常監(jiān)管職責，日常監(jiān)督檢查嚴重缺失。光明新區(qū)城市管理局在紅坳受納場不具備受納場地證發(fā)放條件的情況下違規(guī)向其發(fā)放臨時受納場地證;未糾正和查處紅坳受納場違法轉(zhuǎn)包的問題;日常監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)受納場存在超容量受納、缺乏有效的導排水系統(tǒng)等問題;事故隱患整改過程中弄虛作假回復舉報人和上級機關，在事故隱患未消除的情況下，恢復紅坳受納場運營。深圳市城市管理局對紅坳受納場違法違規(guī)轉(zhuǎn)包和超量超高堆填的問題失察失管，對光明新區(qū)城市管理局存在的問題失察。

第二，深圳市建設、環(huán)保、水務部門未按規(guī)定履行建設、環(huán)保、水務行政審批許可和日常監(jiān)管等法定職責。光明新區(qū)城市建設局未按規(guī)定跟蹤和督促紅坳受納場依法辦理建設工程施工許可證、水土保持方案和環(huán)境影響評價審批手續(xù)，對其未批先建的違法行為失察失管;未督促紅坳受納場整改隱患并辦理建設審批手續(xù)，也未按規(guī)定對其實施重點監(jiān)督檢查。

第三，深圳市規(guī)劃和國土資源管理部門違法違規(guī)實施規(guī)劃許可，對違法用地行為未依法查處。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會光明管理局在無可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等有關文件資料的情況下違規(guī)核發(fā)紅坳受納場選址意見書，違規(guī)以復函的形式同意紅坳受納場作為余泥渣土臨時受納場。光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊未按職責規(guī)定對紅坳受納場未批先建問題進行查處。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會對下屬光明管理局用地規(guī)劃許可過程中存在的問題和紅坳受納場未批先建的問題失察，未按規(guī)定督促指導光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊開展查違工作。

第四，深圳市委未認真貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，未有效督促深圳市政府及有關部門履行安全生產(chǎn)職責。深圳市人民政府沒有牢固樹立安全發(fā)展理念，未能正確處理城市建設與安全發(fā)展的關系，為解決建設工程渣土的排放問題，在紅坳受納場項目與有關 3 規(guī)劃沖突的情況下，仍違法違規(guī)強行推動渣土受納場建設;對受納場安全生產(chǎn)工作不重視，對安全風險認識不足，未按規(guī)定進行監(jiān)督管理，未督促光明新區(qū)管委會整治和排除群眾反映的紅坳受納場存在的安全隱患;對有關職能部門違規(guī)為紅坳受納場審批的問題失察，未有效督促指導有關職能部門和光明新區(qū)管委會落實對渣土受納場的安全監(jiān)管職責。光明新區(qū)黨工委、管委會未認真貫徹執(zhí)行黨和國家有關安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，未按國家和省市部署的安全大檢查、隱患排查治理規(guī)定要求履行屬地監(jiān)管責任，對渣土受納場安全風險認識不足，未按規(guī)定進行監(jiān)督管理。對有關職能部門違規(guī)審批和未依法進行執(zhí)法檢查問題失察，未有效整治和排除群眾反映的紅坳受納場存在的安全隱患，未認真督促有關部門加強對渣土受納場的安全監(jiān)管工作。光明新區(qū)光明(街道)黨工委、辦事處未依法及時查處紅坳受納場未取得用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證違規(guī)建設的問題。未發(fā)現(xiàn)和糾正紅坳受納場存在的違規(guī)轉(zhuǎn)讓許可證、超容量受納、缺乏有效的導排水系統(tǒng)等問題。

事故調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些腐敗行為和其他犯罪事實。如光明新區(qū)城市管理局原黨組書記、局長徐遠安，在任職期間違反法律，權錢交易，大肆收受益相龍公司實際控制人龍仁福賄賂;濫用職權，違反規(guī)定審批紅坳受納場;玩忽職守，對紅坳受納場違法違規(guī)經(jīng)營活動監(jiān)管查處不力，對事故發(fā)生負有重要責任，已經(jīng)涉嫌受賄罪、濫用職權罪和玩忽職守罪。對事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和其他犯罪事實，司法機關仍在全力偵查。

四、責任追究

記者:調(diào)查組對有關責任單位和責任人員提出了哪些處理建議? 答:事故調(diào)查組根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對110名責任人員提出了處理意見。

司法機關采取刑事強制措施53人。其中，公安機關對34名相關企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強制措施;檢察機關對19名涉嫌職務犯罪人員立案偵查并采取刑事強制措施。上述涉嫌犯罪人員待司法機關作出處理后，屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關或負有管轄權的單位及時給予相應的黨紀政紀處分。

依據(jù)有關規(guī)定，另對57名責任人員提出了處理意見。其中建議對深圳市委市政府2名現(xiàn)任負責人和1名原負責人等49名責任人員給予黨紀政紀處分，建議對2名責任人員進行通報批評，建議對6名責任人員進行誡勉談話。

建議對2家事故責任企業(yè)和1家中介技術服務機構分別給予行政處罰，對其他4家中介技術服務機構存在的項目管理不嚴問題由深圳市人民政府組織有關部門加強監(jiān)管并對其提出要求、規(guī)范管理。

建議責成廣東省政府向國務院作出深刻檢查，責成深圳市委、市人民政府向廣東省委、省人民政府作出深刻檢查。

此外，鑒于光明新區(qū)城市管理局原黨組書記、局長徐遠安在事故調(diào)查處理期間墜樓自殺身亡，建議不予追究其責任。

五、事故教訓和防范建議

記者:這起事故暴露出哪些問題?怎樣避免此類事故再次發(fā)生? 答:這次事故教訓十分深刻，暴露出以下問題:涉事企業(yè)無視法律法規(guī)，建設運營管理極其混亂;地方政府未依法行政，安全發(fā)展理念不牢固;有關部門違法違規(guī)審批，日常監(jiān)管缺失;建筑垃圾處理亟待規(guī)范，中介服務機構違法違規(guī);有關部門漠視隱患舉報查處，整改情況弄虛作假。

要避免此類事故再次發(fā)生，必須要嚴格遵守有關法律法規(guī)，在設計建設之初要充分做好項目的安全風險辨識、分析和評估工作，把好規(guī)劃、選址、勘探、設計、建設等關口，從源頭上杜絕和防范安全風險。要加強事中事后監(jiān)管，建立風險等級防控工作機制，及時發(fā)現(xiàn)安全風險和隱患，不斷完善風險跟蹤、監(jiān)測、預警、處置工作機制，防止“想不到”的問題帶來的安全風險。同時，在受納場的日常經(jīng)營生產(chǎn)活動中，要嚴格遵守建設設計方案的技術要求，按規(guī)程辦事、按標準操作，嚴禁含水堆填、超高堆填，以避免事故的發(fā)生。

調(diào)查組提出了八條措施和建議:一是牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全安全生產(chǎn)責任體系。二是嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，夯實安全生產(chǎn)基礎。三是加強城市安全管理，強化風險管控意識。四是增強依法行政意識，不斷提高城市管理水平。五是加強城市建筑垃圾受納場管理，建立健全標準規(guī)范和管理制度。六是加強應急管理工作，全面提升應急管理能力。七是加強中介服務機構監(jiān)管，規(guī)范中介技術服務行為。八是加強事故隱患排查治理和舉報查處工作，切實做到全過程閉環(huán)管理。

第三篇：淺談深圳光明滑坡事件感想

淺談深圳光明滑坡事件感想

12月20日11時30分許，深圳光明新區(qū)鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園區(qū)發(fā)生山體滑坡。造成約38萬平方米面積被覆蓋，33棟建筑物不同程度損毀，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重受損。

塘尾、蝴蝶山兩處非法受納場是社區(qū)領導擅自做主開設的，未經(jīng)渣土監(jiān)管部門批準，違法開設受納場。應嚴格追究社區(qū)領導的責任，嚴厲打擊非法謀取暴利的經(jīng)營場所。還光明新區(qū)一個清潔環(huán)保的綠色家園，還光明災難中喪生的公民一個說法，深挖黑幕。

事發(fā)東窗，相關部門應積極配合，目前辦事處已阻止受納場工作，管委會主任張恒春作出了“違建”停工批示。但合水口社區(qū)建樓仍繼續(xù)，泥頭車仍然把渣土倒入非法受納場。發(fā)生如此重大事件，為什么人們的思想還不能覺醒，明目張膽、肆意妄為，難道他們心中無王法了嗎？

光明渣土監(jiān)管部門應自查自糾，嚴格把關，工作應防患于未然，難道眼皮底下的事情熟視無睹了嗎？應追究其監(jiān)管不嚴的責任。應成立執(zhí)法部門整治渣土受納場。確保人民群眾生命財產(chǎn)安全不受侵犯。

追究相關部門責任的同時，政府應“以人為本，安全第一”的方針，大力搜救那怕還有一絲絲希望的生命。把災害損失降到最低點。安置好已救人員生活起居保障。宣揚“一方有難，八方支援”無私慷慨精神，災難無情人有情，黨和人民春天般的溫暖安慰難民心。為失聯(lián)、獲救難民祈禱、祝福。為搜救隊伍等相關部門人員表示衷心的感謝！弘揚他們救死扶傷大無畏的精神，并祝福他們順利解救難民，平平安安完成黨交給的重任。

偉大的文學家、思想家魯迅為什么棄醫(yī)從文呢？相信大家知道，他說：“救治一個思想不健康、不端正的人生命，還不如用文學喚醒他們的思想，武裝他們的頭腦。救國救民于水深火熱之中”。北宋范仲淹名句“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的闊達胸襟。前輩的精神值得學習與弘揚。然而現(xiàn)實生活中許多人不學法、不懂法、不遵紀守法，違法了還不知，肆意妄為，給自己套上了沉重、不可饒恕的法律枷鎖，害已害民，悔恨終身。是因自己思想糊涂、法律觀念淡薄造成的后果。

深圳滑坡事件要引起廣大人民群眾、公務員隊伍、領導干部的深思警醒。做到有法可依、有法必依、違法必究的法治社會，用好手中權，嚴把監(jiān)督關，確保人民的切身利益、生命財產(chǎn)安全不受侵犯。只有全民學法、守法，才能利己利民。

第四篇：坍塌滑坡事故應急救援預案

坍塌滑坡事故應急救援預案

為確保在發(fā)生坍塌、滑坡時，應急工作高效、有序地進行，最大限度地減少坍塌、滑坡意外事故帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，結(jié)合項目部實際情況，特制定本應急預案。

一、應急機構的組成（一）

領導小組及職責

組

長：XXX

副

組

長：XXX

成員：XXX

主要職責：

1.加強領導，健全組織，明確職責，強化工作責任心，完善坍塌、滑坡應急預案的制定和各項措施的落實。

2.充分利用各種渠道向全體參建人員進行坍塌、滑坡安全知識的宣傳教育，廣泛開展坍塌、滑坡安全技能和災害現(xiàn)場逃生訓練，不斷提高廣大參建人員的防范意識和基本技能。

3.認真搞好各項物資保障，嚴格按救護要求配齊、配足各種必需設備和器材，強化管理，使之始終保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

4.采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行救護工作，把災害造成的損失降到最低點。

5.調(diào)動一切積極因素，迅速恢復現(xiàn)場施工秩序，全面保證和促進.安全穩(wěn)定。

（二）通訊聯(lián)絡組及職責

組

長：XXX

成員：項目部、分包單位相關人員。

主要職責：

根據(jù)坍塌、滑坡情況，如需報警，應立即就近用電話或手機報告救護

中心，報告內(nèi)容為“XXXXXXXXXXXXXX工地發(fā)生坍塌、滑坡，請迅速前來搶救＇，待對方放下電話再掛機。然后派人到大門口打開大門、清除路障，等候救護車到來;引導救護人員和設施進入坍塌、滑坡現(xiàn)場；聯(lián)絡有關單位、個人，組織調(diào)遣救護力量；負責對上、對外聯(lián)系及報告工作。

（三）傷員營救組及職責

組

長：XXX

成員：項目部、分包單位相關人員。

主要職責：

迅速組織相關人員攜帶救護器具趕赴現(xiàn)場進行搶救、組織將受傷人員進行營救至安全地帶。

（四）保衛(wèi)疏導組及職責

組

長：XXX

成員：項目部、分包單位相關人員。

主要職責：

對場區(qū)內(nèi)外進行有效的隔離工作和維護現(xiàn)場應急救援通道暢通，疏散場區(qū)內(nèi)外的人員撤離出危險地帶。

（五）現(xiàn)場臨時醫(yī)療組及職責

組

長：XXX

成員：項目部、分包單位相關人員。

主要職責：

利用就便器材對傷病員進行緊急搶救和包扎工作，并及時聯(lián)系當?shù)蒯t(yī)院將重傷人員送醫(yī)救治。

（六）物資搶救組及職責

組

長：XXX

成員：項目部、分包單位相關人員

主要職責：

搶運可以轉(zhuǎn)移的場內(nèi)物資，轉(zhuǎn)移可能引起新危險源的物品到安全地帶。

二、應急行動

1、一旦發(fā)生坍塌、滑坡事故，首先應由疏散引導組進行疏散，清點人員，確定有無人員失蹤、受傷。了解事發(fā)前該區(qū)域施工人員情況，作業(yè)人數(shù)，如有施工人員失蹤或被埋，立即組織有效的挖掘工作。

挖掘應采用人工挖掘，禁止采用機械挖掘，防止因機械挖掘?qū)Ρ宦袢藛T造成傷害。人工挖掘盡量避免使用尖銳性工具。對于大塊沉重物體，應合理組織搬運，尤其是壓在被埋人員身上的大塊物體，必須組織好足夠人力方可搬運，搬運前明確職責，由專人負責將被埋人員移動出。

搶救挖掘人員應分班組，合理按照工作面安排人力，及時換班，保障搶救挖掘人員體力，保證在最短時間內(nèi)將被埋人員搶救出來。

2、如有人員失蹤、受傷應立即報警。并有車輛引導員做好救助車輛引導。

3、劃定危險區(qū)域，安排測量人員進行坡面位移變形觀測，并安排有經(jīng)驗的技術人員做好監(jiān)控工作，如坡面不能穩(wěn)定，及時采取措施處理。

4、必要時合理組織卸掉坡頂堆載，坡面組織有效支撐，防止坡面破壞擴大。

5、在專業(yè)醫(yī)療人員到達前由救護組對受傷人員進行簡單救助。

①

爭分奪秒搶救壓埋者，使頭部先露出，保證呼吸暢通。

②

出來之后，呼吸停止者立即做人工呼吸，然后進行正規(guī)心肺復蘇。

③

傷口止血且使用止血帶。

④

切忌對壓傷進行熱敷或按摩。

三、坍塌、滑坡后有關行動

1、領導小組得悉坍塌、滑坡情況后立即趕赴現(xiàn)場，各種救護隊伍到辦公樓或附近集結(jié)待命。

2、各小組在領導小組統(tǒng)一組織指揮下，迅速組織搶險救災。

①

迅速發(fā)出緊急警報，組織仍滯留在危險地帶的所有人員撤離。

②

迅速開展以搶救人員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場救護工作，及時將受傷人員轉(zhuǎn)移并送至附近救護站搶救。

③

加強對重要設備、重要物品的救護和保護，加強管轄區(qū)域值班值勤和巡邏，防止各類犯罪活動。

3、積極做好廣大參建人員的思想宣傳教育工作，迅速恢復正常秩序，全力維護.安全穩(wěn)定。

4、迅速了解和掌握傷亡情況，及時匯總上報。

四、在坍塌、滑坡事件發(fā)生后，第一個接警者或首位發(fā)現(xiàn)坍塌、滑坡事件的人員，為該預案的第一責任人和第一執(zhí)行者。

第一責任人要以國家利益、項目部利益為重，無條件地承擔組織、指揮、搶救、控制險情和報警的任務，要充分利用現(xiàn)代化的交通工具、通訊工具及時做好組織、搶救和報告工作。如事發(fā)或接警后拖延、推諉等，一律視為失職、玩忽職守或瀆職。項目部視失職情況追究失職者的責任。造成嚴重后果的，給予包括開除在內(nèi)的行政處分，直到追究刑事責任。

五、在坍塌、滑坡事件發(fā)生后，全體人員要把搶救、保護人員生命安全視為第一要務。

不得臨陣退卻，更不得采取事不關已的回避逃脫手段，否則，將給予撤職、解聘、待崗等處分；造成嚴重后果的，給予開除的行政處分，直到追究刑事責任。

六、坍塌、滑坡事件發(fā)生后，事故發(fā)生地有關單位，必須嚴格保護事故現(xiàn)場并立即上報XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX項目部，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX項目部接報后根據(jù)事故性質(zhì)在生產(chǎn)安全事故報告時限內(nèi)再上報當?shù)匕踩O(jiān)管部門。

生產(chǎn)安全事故報告時限：

1、一般生產(chǎn)安全事故，報告時間不得超過事故發(fā)生后20小時；

2、重大事故，報告時間不得超過事故發(fā)生后8小時；

3、特大事故，報告時間不得超過事故發(fā)生后4小時；

4、特別重大事故，報告時間不得超過事故發(fā)生后2小時。

七、其

它

1.在應急行動中，各組要密切配合，服從指揮，確保政令暢通和各項工作落實。

2.本預案從2021年11月10日起正式施行。

第五篇：事故調(diào)查報告

鎮(zhèn)運字〔2018〕105號 簽發(fā)人：XXX

XXXXX有限公司

XXXX一般道路交通事故調(diào)查報告

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r

XXX，男，漢族，家住XX省XX縣XX鎮(zhèn)XX行政村XX自然村X號，身份證號：622XXXXXXXXXXX06XX，駕駛甘MXXXX大型普通客車，持“A1A2”機動車駕駛證，聯(lián)系方式：1XXXXXXXXXX。XXX，男，漢族，XX省XX縣XX鎮(zhèn)XX行政村XX自然村X號，身份證號：622XXXXXXXXXXX06XX，駕駛甘MXXXX普通二輪摩托車，持“C4”機動車駕駛證，聯(lián)系方式：1XXXXXXXXXX。

（二）事故車輛情況

甘MXXXXX，大型普通客車，保險公司：中國人壽財產(chǎn)有限公司，投保強制險、第三者商業(yè)險50萬，車輛登記所有人：甘肅亨星交通運輸集團鎮(zhèn)原馳成有限公司，實際所有人：XXX，檢驗有效期止：20XX年X月XX日。

甘MXXXXX，普通二輪摩托車，未投保保險，車輛登記所有人：李浩東，實際所有人：XXX，車輛檢驗有效期止20XX年X月XX日，機動車狀態(tài)：逾期未檢驗。核載180KG，實載57.3KG。

（三）事故道路情況

事故現(xiàn)場位于XX公路68KM+400M，道路由北向南呈右向彎道，南往平XX方向，北往XX方向。干燥瀝青，路面完好。道路東側(cè)為溝壑，西側(cè)為山體，彎道半徑R=52米，坡度i=1.5。

（四）事故單位情況

XXXXXXXXX集團鎮(zhèn)原XXXXX公司組建于20XX年7月，位于XX縣XXXXX號，占地面積XXX畝，注冊資金XXX萬。公司的前身是國營鎮(zhèn)原縣汽車運輸公司，20XX年改制為民營XXXXXXXX有限責任公司，20XX年加盟XXXXXX運輸集團，更名為XXXXX運輸集團鎮(zhèn)原XXXX公司。公司原有股東XX人，有專業(yè)技術管理人員XX人，其中汽修技師2人。20XX年1月1日公司再次改制，由原來的68位股東變?yōu)槿?，企業(yè)轉(zhuǎn)入民營化。

公司營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：XXXXXXXXXXXXXXXX，營業(yè)期限自至20XX年X月2X日至20XX年X月XX日。法定代表人：XX，公司經(jīng)營范圍：省際班車客運、市際班車客運、縣際班車客運、縣內(nèi)班車客運、省際包車客運、市際包車客運、出租客運、普通貨物運輸、二類機動車維修。經(jīng)營期限至2XXX年X月X日。

現(xiàn)有營運客車XX輛，其中省際班線4輛，市際班線XX輛，縣際班線34輛，縣內(nèi)班線XX輛，因經(jīng)濟糾紛停運1輛，實投入營運XX輛。

（五）檢驗鑒定情況

1、尸體檢驗情況

XX公安局尸表檢驗報告書：證明XXX死因為呼吸循環(huán)衰竭；

2、車輛技術檢驗鑒定；

XX民政司法鑒定書：甘MXXXXX大型普通客車轉(zhuǎn)向、制動正常，肇事時車輛行駛速度為32-36KM/H。

3、駕駛?cè)搜壕凭繖z驗情況； XXX司法鑒定書：證實XXX肇事前未飲酒。

二、事故經(jīng)過及應急處置情況

（一）事故經(jīng)過

20XX年X月XX日XX時XX分許，XXX駕駛甘MXXXXX號“嘉陵”牌普通二輪摩托車（上載57.3千克帆布）沿XX公路由北向南行駛至68KM+400M右向彎道處，與對向XXX駕駛的甘MXXXXX號“宇通”牌大型普通客車會車時相碰撞，造成XXX受傷，XXX后經(jīng)鎮(zhèn)原縣人民醫(yī)院搶救無效于20XX年XX月XX日6時20分死亡，兩車受損的道路交通事故。

（二）應急處置情況

事故發(fā)生后，甘MXXXXX車輛駕駛員XXX及時撥打120急救電話，及時將肇事傷員送往XX縣第一人民醫(yī)院進行救治，并進行報警。同時將事故上報公司，公司安全經(jīng)理XXX協(xié)同公司工作人員XX、XX于201X年X月XX日9時許趕赴現(xiàn)場后，聯(lián)系保險公司進行定損。并及時調(diào)配車輛轉(zhuǎn)送乘客，維持現(xiàn)場秩序，事故現(xiàn)場得到有效控制。

事故發(fā)生后，事故救援先期響應迅速、現(xiàn)場處置得當、救援行動開展有序，對該路段車流做好疏導，事故應急處置到位，救援過程未發(fā)生次生事故，符合相關法律法規(guī)及事故處理工作規(guī)范的要求。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）交警部門出具的事故責任認定結(jié)論

依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十一條“公安機關交通管理部門應當根據(jù)交通事故當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任?！敝?guī)定，認定XXX承擔本起事故的主要責任，XXX承擔本期事故的次要責任。

（二）直接原因 根據(jù)當事人詢問材料及證人證言。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，證實事故發(fā)生經(jīng)過及車輛來源及狀態(tài)。分析結(jié)果如下：XXX準駕車型不符，甘MXXXXX號車未投保保險且逾期未檢驗，駕駛機動車行徑彎道逆向行駛是造成本起事故的主要原因。

（三）間接原因

XXX未佩戴安全頭盔加重損害后果，XXX駕駛機動車行徑危險路段未降低行駛速度是造成本起事故的次要原因。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定：甘肅亨星交通運輸集團鎮(zhèn)原馳成有限公司201X年X月XX日發(fā)生的道路交通事故是一起道路交通事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理結(jié)果

（一）介于XXX駕駛機動車行徑危險路段未降低行駛速度是造成本起事故的次要原因。司法機關未對責任人員進行追究。

（二）XXX縣道路運輸管理局按照《XXX市道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)懲戒措施》第一條規(guī)定處理如下：

1、對事故企業(yè)XXXXX公司停辦企業(yè)車輛新增、重新許可等業(yè)務2個月；

2、事故車輛甘M-XXXXX號大型客車停班15天，停業(yè)期間公司組織當班駕駛員進行安全教育學習，并上報學習結(jié)果；

3、事故車輛當班駕駛員XXX從業(yè)資格證扣5分； 4、201X 年質(zhì)量信譽考核行車事故項作扣分處理。

五、事故防范、整改措施及整改落實情況 通過本次事故反應出我公司從業(yè)人員對事故的針對，預見性不夠，安全意識淡薄。

我公司于20XX年X月XX日組織召開安委會，對事故情況進行通報，同時公司安委會要求，嚴肅處理相關從業(yè)人員，組織駕駛員XXX認真學習相關法律法規(guī)。同時積極配合交警、運管、保險公司，盡快做好事故處理工作。

我公司于20XX年X月XX日組織召開安全例會，會議對事故情況進行通報，要求加強道路旅客運輸車輛及從業(yè)人員管理。提供從業(yè)人員憂患意識，認真汲取“XX”交通事故教訓，舉一反三，切實抓好事故預防工作措施落實。全面研究道路交通安全形勢，仔細分析近年來道路交通事故和交通違法行為發(fā)生的規(guī)律和特點，深入排查公司管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，采取積極有效的措施及時整改，切實加強重點車輛、重點違法的監(jiān)管，堅決遏制類似事故再次發(fā)生，全力以赴確保道路交通安全、暢通、有序。

同時要求公司于近期組織開展一次安全隱患大排查，認真吸取事故教訓，切實抓好事故預防工作措施落實，堅決遏制類似事故再次發(fā)生。

XXXX運輸集團XXXX有限公司

20XX年X月XX日

主題詞： 8.22 一般道路交通事故

調(diào)查

報告

報送：運管局

甘肅亨星交通運輸集團鎮(zhèn)原馳成有限公司 2018年9月21日印發(fā)

共印2份