第一篇：鄧小平的1975年整頓

鄧小平的1975年整頓

[摘要]1975年，鄧小平著手對軍隊、工業(yè)和黨的組織等方面進(jìn)行整頓。這次整頓雖然過去了40年，但整頓的實踐和經(jīng)驗對于推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局仍然具有指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]鄧小平整頓 實踐和經(jīng)驗 意義

1975年，中國轟轟烈烈的“文化大革命”已經(jīng)持續(xù)了九年，整個國家的形勢不容樂觀，各種矛盾十分尖銳，整頓迫在眉睫。在這個特殊的歲月里，鄧小平以其獨特的思維視角、無畏的勇氣、堅定的決斷，著手對軍隊、工業(yè)、科教和黨的組織等方面進(jìn)行整頓。這次整頓，不僅讓全黨和全國人民感受到黨的正確方針政策的回歸，看到了**中的中國的光明前途，而且萌芽了歷史進(jìn)入新時期后鄧小平中國特色社會主義理論。這次整頓已經(jīng)過去了40年，但它的精神實質(zhì)，對于今天全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨仍然具有指導(dǎo)意義。

一、堅持問題導(dǎo)向，快刀斬亂麻

（一）抓住要害，找準(zhǔn)切入口。面對千頭萬緒的“文化大革命”帶來的混亂，如何進(jìn)行整頓，從什么地方入手，大有學(xué)問。鄧小平敏銳地找到了切入口，那就是整頓鐵路問題，下決心研究解決鐵路問題。鄧小平說：“鐵路運輸?shù)膯栴}不解決，生產(chǎn)部署統(tǒng)統(tǒng)打亂，整個計劃都會落空?！盵1]p5為此，1975年3月，中共中央作出《關(guān)于加強鐵路工作的決定》（即中央9號文件）。隨后，鐵道部部長萬里率工作組奔赴各地，對問題嚴(yán)重的路局進(jìn)行重點整頓，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”。僅用一個多月時間，就使鐵路運輸這個“文革”以來的“老大難”問題迅速解決。到4月底，全國20個路局除個別地方外，均超額完成國家計劃，日裝車數(shù)恢復(fù)正常水平，列車正點率也大為提高。鐵路工作的有效整頓，帶動了整個工業(yè)生產(chǎn)的明顯改觀。鐵路正點率的提高不僅使生產(chǎn)、也使人民的生活受益，民眾普遍對鐵路的整頓表現(xiàn)出了熱烈的歡迎。鐵路運輸面貌在不到兩個月的時間里煥然一新，給全國各條戰(zhàn)線以強烈的震撼。

（二）反對派性，統(tǒng)一步調(diào)?！拔母铩逼陂g派性嚴(yán)重，民主法制遭到破壞。當(dāng)時小到中小學(xué)校，大到省委、中央各部委甚至中央政治局、各大軍區(qū)，分裂成?；逝伞⒃旆磁傻任寤ò碎T的派別，各派都稱自己是左派，是忠心捍衛(wèi)毛主席革命路線的革命派。后來因江青“文攻武斗”的號召，使全國出現(xiàn)派性斗爭慘狀。

在全面整頓中，鄧小平始終高舉毛主席的“要團(tuán)結(jié)，不要分裂”[2]p356的指示精神，著手對派性進(jìn)行整頓。在聽取或指導(dǎo)軍隊工作中反復(fù)強調(diào)：軍隊也有安定團(tuán)結(jié)問題。搞派性的軍隊非調(diào)走不行，所有鬧派性的人一律調(diào)走，一個兵都不留，一個干部都不留。凡是有兩派的地方，派性沒有解決的地方，民兵一律不建立，也不要組織這個指揮部、那個指揮部，槍也不要發(fā)。軍隊干部的使用、提升，一條重要的原則，就是不能重用派性嚴(yán)重的人，不能重用堅持派性不肯改正的人。

在指出鐵路派性問題的危害性時，他強調(diào)，“徐州那個鬧事的頭頭‘本事’可大啦，實際上是他在那個地方專政。對這種人不及時處理，等到哪一年呀？我說，只等他一個月，等到三月底。如果再不轉(zhuǎn)變，頑固地同無產(chǎn)階級對立，那樣性質(zhì)就變了”[1]p6。他還強調(diào)，鐵路系統(tǒng)搞派性的，不管是誰，只要是支持派性的都不行，鐵道部要趕快調(diào)走。

在聽取國防工業(yè)有關(guān)部門的匯報時，他強調(diào)，不管什么樣“派”都是錯誤的，一切“派”都要堅決排除。針對七機部的派性問題指出：不準(zhǔn)再打派仗，凡是打派仗的，堅決按中央9號文件辦。不管什么老虎屁股都要摸。要告訴那些搞派性的人，現(xiàn)在再搞派性就是頑固的資產(chǎn)階級派性。要規(guī)定一個期限，從7月1號這天開始，凡繼續(xù)鬧派性的堅決調(diào)開，你們調(diào)不動，軍委調(diào)。不管你老資格、新資格，干了多少年革命，都一樣。不這樣不可能把事情辦成。我們不但要提社會主義，還要提愛國主義，你沒有社會主義覺悟，至少要有點愛國主義。有些人連愛國主義都沒有了，還搞什么社會主義？

（三）撥亂反正，聚集力量。“四人幫”對老干部迫害嚴(yán)重，1972年12月18日，毛澤東曾批示：法西斯式的審查方式，是誰人規(guī)定的？應(yīng)一律廢除。1975年3月25日，鄧小平指示：“平反工作要真正搞起來也快，要一批一批地搞，不要一個一個地搞。弄錯了就要立即平反?！?975年，不僅一大批含冤的老干部得到了平反，而且許多“五類分子”得到了赦免和摘帽。1975年9月9日，鄧小平在公安部黨的核心小組關(guān)于清理在押國民黨省級、將級黨、政、軍、特人員的請示報告批示：“擬照主席批示（建議一律釋放。本地不能就業(yè)的，轉(zhuǎn)別地就業(yè)），由公安部照辦。即（四項）的109人也予釋放?？h團(tuán)以上的3000多名，也照此原則辦理?！碑?dāng)月，司法機關(guān)決定對在押的原國民黨縣團(tuán)以上黨、政、軍、特人員一律寬大釋放。

對右派知識分子，建議仿照特赦戰(zhàn)犯的辦法，除個別頑固的右派分子外，一律赦免摘帽，解除關(guān)押和管制，有工作能力的安排工作。此后，大批右派分子摘帽，迅速投入現(xiàn)代化建設(shè)熱潮中。

（四）探索和堅持正確的發(fā)展道路。探索和堅持正確的中國發(fā)展道路是過去、現(xiàn)在，甚至也是未來的重大課題。1975年2月，鄧小平在接見薩莫拉?莫伊塞斯?馬謝爾率領(lǐng)的莫桑比克友好代表團(tuán)時指出：制定一個國家的路線和政策，只能根據(jù)本國實際，別國的經(jīng)驗只能做參考。路要靠自己走出來。自己走出來的路才是最可靠的路。根據(jù)我們的經(jīng)驗，從建國開始，就要確立自力更生的思想和路線。這條路線并不排除吸收必要的外援，但是要自力更生為主，外援為輔。走自力更生的道路，會使建設(shè)更快、更扎實、更可靠些。這一重要論述的實質(zhì)表明了中國一直在思索新中國怎樣尋找適合自己的發(fā)展道路問題。中國特色社會主義道路，是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結(jié)合的重要成果，是發(fā)展和強大中國的必由之路，因此我們要倍加珍惜。

（五）重視科學(xué)和科技人才?！拔幕蟾锩逼陂g，我國同世界科學(xué)技術(shù)水平拉大了距離。20世紀(jì)60年代前半期，我們同世界科學(xué)技術(shù)上的發(fā)展有些差距，但到了1975年，我國同日本相比，科技水平落后了50年。在工業(yè)方面，技術(shù)落后，管理水平低，關(guān)起門來搞建設(shè)，連世界技術(shù)上的發(fā)展是個什么樣子都不清楚?？蒲型耍a(chǎn)品連原來的質(zhì)量都保證不了。

鄧小平認(rèn)為，一個新東西發(fā)明出來，可以帶動其他方面走得很遠(yuǎn)。一個新粒子的發(fā)現(xiàn)，一種新的理論的出現(xiàn)，會發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。鄧小平在1975年就加強企業(yè)的科學(xué)研究工作指出：隨著工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的科技人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)越來越多，在全部職工中的所占的比例應(yīng)當(dāng)越來越大。

鄧小平提出要發(fā)揮科技人員的積極性，科技人員不要灰溜溜的。不是把科技人員叫“老九”嗎？毛主席說，“老九不能走”。這就是說，科技人員應(yīng)當(dāng)受到重視。要給他們創(chuàng)造比較好的條件，使他們能夠?qū)Ｐ闹轮镜匮芯恳恍〇|西。同時，要注意培養(yǎng)一批年輕的、有發(fā)展前途的科技人員，放到適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)崗位上。要主動給科技人員創(chuàng)造好的工作條件和生活條件。這對于后來形成科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的認(rèn)識具有重大意義。

二、旗幟鮮明地重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在1975年的整頓中，鄧小平一直關(guān)心重視國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且還特別注重科學(xué)管理的問題。1966年“文革”開始后，我國國民經(jīng)濟(jì)曲折發(fā)展。1969年經(jīng)濟(jì)有所回升。1970年和1971年，因基本建設(shè)規(guī)模過大，造成了職工人數(shù)、工資總額、糧食銷量和貨幣發(fā)行的“四個突破”。1972年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年有所增長。但職工總數(shù)、工資總額和糧食銷售“三個突破”還在繼續(xù)發(fā)展。1974年上半年，不少地區(qū)、部門工業(yè)生產(chǎn)沒有完成計劃，鋼鐵、化肥和一些軍工產(chǎn)品也欠賬較多。1974年全年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅比上年增長百分之一點四，其中工業(yè)總產(chǎn)值增長百分之零點三，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長百分之四點二，鋼和原煤產(chǎn)量下降[2]p345。鞍鋼1974年沒有完成國家計劃，1975年第一個百天里又欠產(chǎn)40多萬噸鋼，1974年國家出現(xiàn)財政赤字7.7億元[3]p321。同時，工業(yè)和農(nóng)業(yè)比例失調(diào)嚴(yán)重。面對這種情況，鄧小平大刀闊斧推出了整頓措施。

第一是提出發(fā)展的目標(biāo)。鄧小平在起草第四屆全國人民代表大會第一次會議《政府工作報告》時，重申三屆全國人大一次會議《政府工作報告》分兩步走、在20世紀(jì)末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的構(gòu)想：第一步，用15年時間，即在1980年以前，建成一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，在20世紀(jì)內(nèi)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。在此后的整頓中，鄧小平反復(fù)強調(diào)把實現(xiàn)四個現(xiàn)代化問題作為全黨工作的大局。他指出：中國這么多人口，國民經(jīng)濟(jì)搞不上去怎么行？我們一定要搞上去。批“唯生產(chǎn)力論”，誰還敢抓生產(chǎn)？現(xiàn)在把什么都說成是資產(chǎn)階級法權(quán)。多勞多得是應(yīng)該的嘛，也叫資產(chǎn)階級法權(quán)嗎？搞生產(chǎn)究竟應(yīng)當(dāng)用什么東西作為動力？

為了從理論上徹底駁倒“四人幫”，1975年，在鄧小平指導(dǎo)下形成的《論全黨全國各項工作的總綱》中明確指出，“列寧說過：‘政治教育的成果，只有用經(jīng)濟(jì)狀況的改善來衡量’。毛主席也說過：‘中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的好壞、大小，歸根結(jié)底，看它對中國人民的生產(chǎn)力是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力，還是解放生產(chǎn)力’。區(qū)別真馬克思主義和假馬克思主義，區(qū)別正確路線和錯誤路線，區(qū)別真革命和假革命，區(qū)別真干社會主義和假干社會主義，區(qū)別干部所做成績是好是壞、是大是少，歸根到底，只能也只應(yīng)該按照列寧和毛主席提出的標(biāo)準(zhǔn)來衡量”。這充分表明，鄧小平已經(jīng)深入思考什么是社會主義的問題。

這實際上也是提出把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，主張大力發(fā)展生產(chǎn)力，明確重申生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。他還說，搞社會主義建設(shè)，不能不搞生產(chǎn)，不能不搞科學(xué)技術(shù)。我們強調(diào)勞動生產(chǎn)率，強調(diào)科學(xué)技術(shù)，不能算作“唯生產(chǎn)力論”。如果不講這些，還能談得上社會主義總路線嗎？我們總是要把革命和生產(chǎn)都搞得好才行。

第二是協(xié)調(diào)三產(chǎn)比例。1975年4月1日，他在會見美國客人時強調(diào)，按照毛主席制定的路線，首先要解決吃飯、穿衣問題。確定國家建設(shè)的路線是農(nóng)業(yè)第一、輕工業(yè)第二、重工業(yè)第三這樣的次序。7月11日，他在同四川省委第一書記劉興元談話時，要求省委要加強各級管農(nóng)業(yè)的班子，注意研究農(nóng)業(yè)方面的政策，包括養(yǎng)豬政策。他指出：政策不能隨便改變，改變了群眾就不信任。10月10日，在會見韓丁率領(lǐng)的美中人民友好協(xié)會全國指導(dǎo)委員會代表團(tuán)時，他還指出，中國農(nóng)村的發(fā)展道路不僅是農(nóng)、林、牧、副、漁，還要搞工業(yè)。只有這樣，才能增加收入，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化的需要。真正的社會主義就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差別，只知道種糧食、搞副業(yè)是不夠的。工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)。工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反過來又支援工業(yè)，這是個加強工農(nóng)聯(lián)盟的問題。工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位。

第三是重視科學(xué)管理。鄧小平強調(diào)，要有懂行的人管理，要用科學(xué)的規(guī)章制度管理。1975年5月21日，在國務(wù)院辦公會議討論全國鋼鐵工業(yè)座談會文件時指出：像鞍鋼這樣的大企業(yè)，有管理問題，也有個體制問題。鋼鐵廠整個生產(chǎn)過程從上到下是一環(huán)扣一環(huán)的，要有一個指揮生產(chǎn)的好辦法。公司必須單獨有一個班子，不是管油、鹽、醬、醋、柴，而是指揮生產(chǎn)的，有一個單獨的系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)鞍鋼這樣大的企業(yè)，那么復(fù)雜，沒有懂行的，沒有一個強有力的指揮機構(gòu)，不打敗仗才是怪事哩！他還就企業(yè)管理秩序不好、設(shè)備完好率差、浪費驚人的現(xiàn)象，提出要好好整頓，指出企業(yè)管理是一件大事，一定要認(rèn)真搞好。

第四是具有開放思想。在一次談話中指出，中國要引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大進(jìn)出口?？梢钥紤]同外國簽訂長期合同，引進(jìn)他們的技術(shù)裝備開采煤礦，用煤炭償付。這是一個大政策?？傊?，要爭取多出口一點東西，換點高、精、尖的技術(shù)和設(shè)備回來，加速工業(yè)技術(shù)改造，提高勞動生產(chǎn)率。1975年9月20日，他在會見英國前首相愛德華?希恩時指出：我們的方針還是自力更生，但不排除吸收世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的成果。我們現(xiàn)在的國際貿(mào)易額很小，但隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)易額肯定會擴(kuò)大。他在回答中國是否仍然不向外國貸款問題時指出：還是這樣，但可以采取延期付款的方式，我們可以接受這種方式。現(xiàn)在我們的開放政策更加寬廣，但還是不要忘記自力更生的極其重要的意義。這是中國對外開放較早較高層次的認(rèn)識。

第五是關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量。鄧小平認(rèn)為，質(zhì)量第一是個重大政策。提高產(chǎn)品質(zhì)量是最大的節(jié)約。要想在國際市場上有競爭能力，必須在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫。在談到軍工產(chǎn)品質(zhì)量時強調(diào)，質(zhì)量第一，要過得硬，打仗嘛！戰(zhàn)士的裝備要研究，要減輕戰(zhàn)士的負(fù)擔(dān)。不合格的飛機，軍隊一定不能接收。軍用品必須保證質(zhì)量，不合格是最大的浪費。要建立嚴(yán)格的科學(xué)管理、嚴(yán)格的科研生產(chǎn)制度。沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度，一個小零件就可以毀全局。

第六是堅持按勞分配原則。他在談到按勞分配原則時指出，人的貢獻(xiàn)不同，在待遇上是否應(yīng)當(dāng)有差別？同樣是工人，但有的技術(shù)水平比別人高，要不要提高他的級別、待遇？技術(shù)人員的待遇是否也要提高？如果不管貢獻(xiàn)大小、技術(shù)高低、能力強弱、勞動輕重，工資都是四五十塊錢，表面上看來似乎大家是平等的，但實際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調(diào)動人們的積極性？工資政策是個很復(fù)雜的問題，要研究。這實質(zhì)上就是要打破“大鍋飯”，反對平均主義的思想表達(dá)[4]p5。

三、加強黨和軍隊的建設(shè)

（一）整頓的核心是整黨。鄧小平在出席全國農(nóng)村工作座談會時指出，抓住整黨這個中心環(huán)節(jié)，各個方面的整頓就不難。1975年2月23日，他在接見馬謝爾率領(lǐng)的莫桑比克友好代表團(tuán)時，就關(guān)于建立政黨問題指出：建立政黨的必要條件是，以什么樣的思想、路線來建立黨。比如我們建立共產(chǎn)黨，必須以馬克思列寧主義理論為基礎(chǔ)，走共產(chǎn)主義道路。今天是建設(shè)社會主義，將來要走上共產(chǎn)主義。建立共產(chǎn)黨就要有這樣明確的思想和路線。我們贊成你們的意見，就是要領(lǐng)導(dǎo)國家向進(jìn)步的方向前進(jìn)，比如說向社會主義方向走，必須有一個政黨。但是，建立這樣一個黨，什么時機比較成熟，還要有一個相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備過程。在談到什么叫宣傳毛澤東思想時指出：我總覺得現(xiàn)在有一個很大的問題，就是怎樣宣傳毛澤東思想的問題。林彪把毛澤東思想庸俗化的那套做法，羅榮桓在世時就首先表示不同意，說學(xué)習(xí)毛主席著作要學(xué)精神實質(zhì)。林彪主張就學(xué)“老三篇”（后來加成“老五篇”）是割裂毛澤東思想。毛澤東思想有豐富的內(nèi)容，是完整的一套，怎么能夠只把“老三篇”“老五篇”叫作毛澤東思想，而把毛澤東的其他著作都拋開呢？怎么能夠抓住一兩句話、一兩個觀點，就片面地進(jìn)行宣傳呢？割裂毛澤東思想這個問題，現(xiàn)在實際上并沒有解決。比如文藝方針，毛澤東說，要古為今用，洋為中用，百花齊放，推陳出新。這是很完整的?？墒?，現(xiàn)在百花齊放不提了，沒有了，這就是割裂?？峙略谙喈?dāng)多的領(lǐng)域里，都存在怎樣全面學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹毛澤東思想的問題。毛澤東思想緊密聯(lián)系著各個領(lǐng)域的實踐，緊密聯(lián)系著各個方面工作的方針、政策和方法，我們一定要全面地學(xué)習(xí)、宣傳和實行，不能聽到風(fēng)就是雨。這些觀點和以后提出的堅持“四項基本原則”是一脈相承的，這對現(xiàn)在的中國如何正確看待毛澤東及毛澤東思想提供了科學(xué)的指南。

7月4日，他在對中央讀書班第四期學(xué)員發(fā)表講話時指出：搞好安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把我們黨的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揚起來，堅持下去，這是一個非常重要的問題?，F(xiàn)在，相當(dāng)一部分地方黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有建立起來，黨的領(lǐng)導(dǎo)削弱了。解決這個問題，關(guān)鍵是建立省委一級的領(lǐng)導(dǎo)，許多事情都拿到中央來解決是不行的。省委堅強了，敢于領(lǐng)導(dǎo)，就能幫助地委、縣委。這樣，我們黨就能夠?qū)崿F(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)了。毛澤東提出的“三要三不要”，這是黨的原則，也是黨的作風(fēng)?，F(xiàn)在解決各地區(qū)、各部門的問題，都要從反對派性、增強黨性入手。我們要把毛澤東樹立的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揚起來。這個問題，全黨同志要注意，特別是中央委員、高級干部，更要注意。

（二）整黨要以整頓各級領(lǐng)導(dǎo)班子為主。鄧小平強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子整頓好了，黨員的問題就容易解決了。要在整黨的基礎(chǔ)上挑選干部。一個大隊，一個公社，一個縣，選好了一、二把手，整個領(lǐng)導(dǎo)班子就帶起來了。特別是要抓好縣委一級，建立一個強有力的縣委可是重要啊！軍隊是團(tuán)，地方是縣，為什么總講縣、團(tuán)級呀，就是這個道理。又說，挑選領(lǐng)導(dǎo)干部，不管老中青，都要看他是不是肯干，是不是能帶頭吃大苦耐大勞。這是第一條。當(dāng)然還要有頭腦。老中青，現(xiàn)在要著重注意中。這里所說的中，就是現(xiàn)在四十歲多一點的干部。這些人至少有一二十年的工作經(jīng)驗，有些還有上十年的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗。發(fā)現(xiàn)一個好苗子，要讓他一個臺階一個臺階地上來。這些思想對全面提高黨的科學(xué)化水平具有十分重要的指導(dǎo)意義。

（三）建設(shè)精干的軍隊。鄧小平在談到軍隊編制和精簡問題時說：機關(guān)要搞個編制表出來，將來按編制表辦事。現(xiàn)在機關(guān)龐大，機構(gòu)重疊，精簡主要是減機關(guān)，而不是減技術(shù)兵種，有的技術(shù)兵種編制還要增加一點。軍隊膨脹起來，不精干，打起仗來就不行。軍隊的總?cè)藬?shù)要減少，編外干部大多要處理。節(jié)約下來的錢用在裝備上。小師的炮兵團(tuán)要保留，可以編小一點。將來坦克多了，每個師要考慮編個坦克團(tuán)。不然，平時結(jié)合不起來，打起仗來臨時配屬不熟練。

鄧小平領(lǐng)導(dǎo)1975年的整頓，不僅觸動了“四人幫”的利益，而且還同“文化大革命”極“左”路線水火不相容[4]p6，同時還同毛澤東關(guān)于“文化大革命”“七分成績?nèi)诌^失”的評價不一致，此等原因使全面整頓工作受到了阻礙。由于全面整頓而剛剛好轉(zhuǎn)的形勢，又重新遭到了挫折。盡管如此，但1975年的整頓工作以其開創(chuàng)性、改革性、實踐性，在中國當(dāng)代歷史上占有一席重要位置，對當(dāng)前黨和國家正在全面深化改革，穩(wěn)步推進(jìn)“兩個百年”目標(biāo)和中國夢的實現(xiàn)具有重要的指導(dǎo)意義。○

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1983.[2]毛毛.我的父親鄧小平“文革”歲月[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.[3]艾沐，栓平，始發(fā)，劉波.評說鄧小平[M].長沙：湖南人民出版社，2000.[4]鄭蘭蓀，劉鵬.鄧小平的思想理論研究[M].北京：中國古籍出版社，1988.責(zé)任編輯 冷 波

第二篇：鄧小平“敢”字當(dāng)頭與1975年整頓

解密：鄧小平“敢”字當(dāng)頭與1975年整頓

美國著名作家哈里森?索爾茲伯里，在其《長征——前所未聞的故事》一書中，把鄧小平領(lǐng)導(dǎo)1975年整頓作為描述紅軍長征史詩的最后一章，并以“永遠(yuǎn)打不倒的小個子”為題，以鄧小平最終領(lǐng)導(dǎo)中國開始“新的長征”作為全書結(jié)尾。這種匠心獨具的結(jié)構(gòu)安排，表現(xiàn)出作者對鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的“1975年整頓”與“新長征”關(guān)系的深刻洞察。1987年11月5日，胡喬木接受索爾茲伯里采訪時說：在十一屆三中全會路線形成和發(fā)展的道路上，1974至1975年鄧小平和“四人幫”之間進(jìn)行錯綜復(fù)雜的斗爭，無疑是一個重要的時刻；“這種斗爭雖在1966至1976年的?文化大革命?的困難條件下也沒有中止。只是到1974至1975年鄧小平重新居于領(lǐng)導(dǎo)地位以后，這場斗爭才出現(xiàn)在舞臺的正前方，為黨內(nèi)外的公眾所周知”。

1975年的整頓，是“文革”期間黨和人民反對“左”傾錯誤和“四人幫”的一場重大斗爭，不僅有力地加速了“文革”走向終結(jié)的歷史進(jìn)程，也成為后來進(jìn)行撥亂反正和實施改革開放的前奏。整頓之所以能取得顯著成效，無疑與鄧小平堅持真理、修正錯誤的斗爭精神密不可分。

鄧小平的這種精神，主要表現(xiàn)為“敢字當(dāng)頭”。

1975年1月四屆人大一次會議后，由于周恩來重病已入院治療半年，國務(wù)院常務(wù)會議決定由第一副總理鄧小平“代總理主持會議和呈批主要文件”。鄧小平由此開始領(lǐng)導(dǎo)整頓工作。

鄧小平領(lǐng)導(dǎo)整頓，首先從“文革”期間破壞最嚴(yán)重、派性斗爭最復(fù)雜、影響整個工交戰(zhàn)線的鐵路系統(tǒng)抓起。中共中央在3月5日下發(fā)了經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)的《關(guān)于加強鐵路工作的決定》，通稱“中央九號文件”。根據(jù)毛澤東“還是安定團(tuán)結(jié)為好”的方針，鄧小平在中央九號文件上專門加寫了一段話：“對于少數(shù)資產(chǎn)階級派性嚴(yán)重、經(jīng)過批評和教育仍不改正的領(lǐng)導(dǎo)干部和頭頭，應(yīng)該及時調(diào)離，不宜拖延不決，妨害大局。對嚴(yán)重違法亂紀(jì)的要給予處分。”根據(jù)這一精神，鐵道部雷厲風(fēng)行，在地方黨委配合下，調(diào)整充實各鐵路單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，抓了顧炳華等30多個破壞鐵路運輸生產(chǎn)的派性頭頭。鐵路運輸形勢迅速好轉(zhuǎn)，不到一個月，堵塞嚴(yán)重的幾條鐵路都得到了疏通。

如何同派性作斗爭，是能否恢復(fù)各方面工作秩序的關(guān)鍵。5月21日，鄧小平主持國務(wù)院辦公會議討論中央13號文件（即《關(guān)于努力完成今年鋼鐵生產(chǎn)計劃的批示（草案）》）時講話指出：“現(xiàn)在的問題是，你們敢不敢接受中央的支持，敢不敢按中央這次批示的要求去辦。不管是哪一級的領(lǐng)導(dǎo)，不能總是怕這怕那?，F(xiàn)在，干部中的一個主要問題，就是怕字當(dāng)頭，不敢摸老虎屁股。我們一定支持你們，也允許你們犯錯誤。要找那些敢于堅持黨的原則、有不怕被打倒的精神、敢于負(fù)責(zé)、敢于斗爭的人進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子”，“要敢字當(dāng)頭”。5月29日，在鋼鐵工業(yè)座談會上，鄧小平進(jìn)一步提出，要把鋼鐵產(chǎn)量搞上去，首先“必須建立一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子”：“領(lǐng)導(dǎo)班子就是作戰(zhàn)指揮部。搞生產(chǎn)也好，搞科研也好，反派性也好，都是作戰(zhàn)。指揮部不強，作戰(zhàn)就沒有力量。”根據(jù)鄧小平的思路，中央首先調(diào)整冶金部領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)唐克、錢傳鈞到冶金部擔(dān)任副部長，并把不得力的干部調(diào)出來。時任國家計委副主任的袁寶華后來回憶說：鄧小平“這一招很厲害，中央13號文件的精神雷厲風(fēng)行貫徹下去了”。

鄧小平要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負(fù)責(zé)、敢于斗爭、敢字當(dāng)頭，這一精神體現(xiàn)在1975年整頓的各方面工作中。6月24日，在中央軍委擴(kuò)大會議上，鄧小平說：“我建議首先自上而下地調(diào)整好各級領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子要有威信，敢字當(dāng)頭，能很好地執(zhí)行黨的方針政策，能很好地工作?！?月3日，鄧小平在接見國防工業(yè)重點企業(yè)會議全體代表時提出三條整頓措施，第一條就是“一定要建立敢字當(dāng)頭的領(lǐng)導(dǎo)班子”，他非常嚴(yán)厲地指出：“那些怕字當(dāng)頭，不干工作，小病大養(yǎng)，無病呻吟的領(lǐng)導(dǎo)干部，索性請他好好休息，不然占著茅坑不拉屎怎么行？……解決領(lǐng)導(dǎo)班子的問題，主要是配備好一、二把手，一、二把手敢字當(dāng)頭，就可以把隊伍帶起來?！?月27日，鄧小平在全國農(nóng)村工作座談會上說：“現(xiàn)在問題相當(dāng)多，要解決，沒有一股勁不行。要敢字當(dāng)頭，橫下一條心。這半年來，我講了多次話，中心是講敢字當(dāng)頭。”

鄧小平為什么力倡“敢字當(dāng)頭”？

首先是基于“文革”期間復(fù)雜艱難的政治經(jīng)濟(jì)形勢，用胡喬木的話說，鄧小平、毛澤東、“四人幫”“三者的矛盾都難以調(diào)和”，但相互之間“矛盾的性質(zhì)是完全不同的”，總體上，“究竟是要發(fā)展生產(chǎn)力還是要以階級斗爭為綱”，“仍然是當(dāng)時政治戰(zhàn)線的中心問題”；其次，“敢字當(dāng)頭”是鄧小平一貫的工作作風(fēng)，他也因此得到了毛澤東的信任和支持。1974年因“風(fēng)慶輪”事件，鄧小平同“四人幫”硬碰硬地爭論，事后，毛澤東同他談話時說：你開了一個“鋼鐵公司”，“好”，“我贊成你”！1975年4月18日，毛澤東會見朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成，談到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人情況時說：“董必武同志去世了。總理生病，我也生病……上帝請我喝燒酒。我不談?wù)?，由他（指陪同會見的鄧小平）來跟你談了。此人叫鄧小平。他會打仗，還會反修正主義。紅衛(wèi)兵整他，現(xiàn)在無事了。那個時候打倒了好幾年，現(xiàn)在又起來了，我們要他！”一句“我們要他”，表達(dá)了毛澤東對鄧小平的信賴和倚重。6月下旬在王洪文離京到外地期間，毛澤東批示“同意”鄧小平主持中央政治局會議。

作為主持黨中央和國務(wù)院日常工作的領(lǐng)導(dǎo)人，鄧小平要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“敢字當(dāng)頭”，他自己更是身先士卒、不折不扣地詮釋了“敢字當(dāng)頭”的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范。

對于錯誤東西，針鋒相對，敢于斗爭?！拔母铩逼陂g，迫于“四人幫”的淫威，很多人“只敢抓革命，不敢抓生產(chǎn)”，甚至說“抓革命保險，抓生產(chǎn)危險”，針對這種荒謬認(rèn)識，鄧小平不客氣地指出，“這是大錯特錯的”。在5月19日中央軍委常委會議上，他嚴(yán)厲批評：“不準(zhǔn)再打派仗，凡是打派仗的，堅決按中央九號文件辦。不管什么老虎屁股都要摸?！薄胺怖^續(xù)鬧派性的堅決調(diào)開，你們調(diào)不動，軍委調(diào)。不管你老資格、新資格，干了多少年革命，都一樣。不這樣不可能把事情辦成?！彼€多次強調(diào)，“對于派性，領(lǐng)導(dǎo)上要有個明確的態(tài)度，就是要堅決反對，要敢字當(dāng)頭”。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)處理各地派性問題，引起了“四人幫”的恐慌。王洪文專門就處理浙江派性問題致信鄧小平、張春橋、紀(jì)登奎并報毛澤東說：“對浙江目前在貫徹中央十六號文件中的一些問題，我提出了一些意見，特別是對省委提出的?放手發(fā)動群眾批判資產(chǎn)階級派性?提出了些不同看法。我認(rèn)為浙江原來從上到下，特別是省主要領(lǐng)導(dǎo)同志、地縣主要領(lǐng)導(dǎo)同志都存在資產(chǎn)階級派性的情況下，提出這樣的口號會把形勢搞亂?！编囆∑结樹h相對地批道：“在發(fā)動群眾批判資產(chǎn)階級派性問題上，我認(rèn)為省委的做法是正確的，不宜對省委作不恰當(dāng)?shù)呐u。如果不對省委支持，浙江一個多月來剛剛好轉(zhuǎn)的形勢，勢必會有反復(fù)，這很不利?！泵珴蓶|閱看了王洪文的信和鄧小平批語，對王洪文未予理睬，并默許了鄧小平的做法。

涉及原則問題，毫不妥協(xié)，敢于堅持。有人曾把鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的1975年整頓比作“刀尖上的戰(zhàn)斗”，事實的確如此。作為“文革”受害者的鄧小平能夠復(fù)出工作，讓廣大群眾看到了希望，很多干部群眾紛紛給他寫信，或?qū)で髱椭?，或反映問題。1975年夏秋，時任清華大學(xué)黨委副書記的劉冰兩次聯(lián)名請鄧小平轉(zhuǎn)呈致毛澤東的信，揭發(fā)遲群、謝靜宜等的問題。由于遲、謝二人深得毛澤東信任，毛澤東批評說：劉冰“動機不純，是想打倒遲群和小謝，……我在北京，信為什么還要經(jīng)小平轉(zhuǎn)。小平偏袒劉冰”。“四人幫”由此借機對鄧小平大加討伐，鄧小平被迫在政治局會議上作了自我批評。會議親歷者袁寶華說：“參加這次會議的有三十多人，王洪文主持會議，小平同志作自我批評。小平同志講得很有分寸，原則問題寸步不讓?！彪S后，在胡喬木提出今后是否吸收“革命造反派”參加政研室領(lǐng)導(dǎo)工作時，鄧小平依然搖頭說：“不要！只要吸收年輕一點的就行了?！?/p>

鄧小平面對大是大非問題表現(xiàn)出的原則性和堅定性，最典型的莫過于他對“文革”的態(tài)度。11月20日，根據(jù)毛澤東意見，鄧小平主持中央政治局會議，討論對“文革”的評價問題，以作出一個決議。鄧小平堅定地表示：“由我主持寫這個決議不適宜，我是桃花源中人，?不知有漢，何論魏晉?。”即使是毛澤東的意思，如果不符合事實，不符合廣大群眾的要求，鄧小平也要加以拒絕，既彰顯了一名共產(chǎn)黨人敢當(dāng)敢為的氣魄和膽識，也表現(xiàn)出真正馬克思主義者實事求是的政治品格與歷史責(zé)任。

不計個人榮辱，胸懷大局，敢于擔(dān)當(dāng)。作為一名真正的馬克思主義者，在鄧小平心中，黨的事業(yè)和國家的前途命運是第一位的。因此，在復(fù)雜危險的政治較量中，他能夠以大無畏的精神氣概，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)各項整頓。當(dāng)時，他在不同場合多次說：維吾爾族姑娘辮子多，一抓一大把，但我不怕被抓辮子；“不外乎被打倒，要打倒就打倒我”，“大字報一萬張都不怕”。

正因為有這樣的勇氣與精神，鄧小平面對任何流言蜚語或攻擊誣陷，都能泰然處之。1975年上半年，鄧小平同江青等就大反經(jīng)驗主義問題進(jìn)行了斗爭。6月7日，毛澤東聽完鄧小平匯報后說：“我看有成績，把問題擺開了。他們幾個人現(xiàn)在不行了，反總理、反你、反葉帥?，F(xiàn)在政治局的風(fēng)向快要轉(zhuǎn)了。你要把工作干起來！”鄧小平回答：“在這方面，我還有決心就是了。反對的人總有，一定會有?！碑?dāng)胡喬木把《文匯報》發(fā)表的借古諷今影射周恩來、鄧小平等老一輩革命家的批儒文章報給他看時，鄧小平說：“這些文章我早知道了，由他去罵嘛！”當(dāng)聽到江青在山西大寨講話中稱“宋江架空晁蓋”是影射鄧小平“架空毛主席”時，坦然表示：“不要緊，讓她說。”這樣的氣量與精神，根本上體現(xiàn)的是一種責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神和使命情懷，也充分彰顯出鄧小平作為唯物主義者的政治胸懷和戰(zhàn)略眼光。

鄧小平“敢字當(dāng)頭”、大刀闊斧地領(lǐng)導(dǎo)1975年的整頓，取得的成績有目共睹。周恩來在9月20日準(zhǔn)備施行大手術(shù)前握住鄧小平的手，用力地說：“你這一年干得很好，比我強得多！”毛澤東雖然對鄧小平“不抓階級斗爭”有看法，但也肯定過他領(lǐng)導(dǎo)整頓的成績，并以“木秀于林，風(fēng)必摧之”來鼓勵他開展工作。袁寶華后來回憶鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的1975年整頓工作時說：“古人云：?百煉而南金不虧其真，危困而烈士不失其正?。小平同志在工作中表現(xiàn)出來的大無畏精神和運籌帷幄的才能，是我們無法忘懷的?！?/p>

第三篇：“紀(jì)律作風(fēng)整頓年”實施方案

樂發(fā)〔2012〕10號

中共樂平鋪鎮(zhèn)委員會

關(guān)于在全鎮(zhèn)開展“紀(jì)律作風(fēng)整頓年”活動的

實 施 方案

（2012年3月24日）

為認(rèn)真貫徹落實縣、鎮(zhèn)黨代會提出的各項工作任務(wù)，打造一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、干事創(chuàng)業(yè)、清正廉明的黨員干部隊伍，根據(jù)縣委紀(jì)律作風(fēng)整頓年的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，現(xiàn)就我鎮(zhèn)“紀(jì)律作風(fēng)整頓年”活動，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“加強紀(jì)律、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境”為主題，以加強教育為基礎(chǔ)，以典型示范為引導(dǎo)，以正風(fēng)肅紀(jì)為手段，以健全制度為重點，以張國忠、張學(xué)信勞模為榜樣，牢記使命、正氣、厚德、作風(fēng)、發(fā)展、民

生，旗幟鮮明地弘揚“敢為人先、務(wù)實進(jìn)取、開放包容、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的茌平精神，強化監(jiān)督檢查，糾正突出問題，狠剎歪風(fēng)邪氣，懲治違紀(jì)典型，全面提高廣大黨員干部職工的思想政治素質(zhì)和服務(wù)發(fā)展水平，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)科學(xué)、蓬勃、跨越發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展“紀(jì)律作風(fēng)整頓年”活動，整頓作風(fēng)，提高素質(zhì)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展，努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)有新提高，形象有新轉(zhuǎn)變，工作有新局面。

三、整頓重點

（一）重點解決思想作風(fēng)上“庸、懶、浮”的問題。其主要表現(xiàn)：一是業(yè)務(wù)不精、能力不強、標(biāo)準(zhǔn)不高、不敢直面矛盾、得過且過、平庸無為；二是缺乏激情、精神不振、不思進(jìn)取、不敢擔(dān)當(dāng)、辦事不用心、工作不主動、責(zé)任不落實；三是心浮氣躁，不安于本職工作，怕苦怕累怕麻煩。

（二）重點解決紀(jì)律作風(fēng)上“散、軟、奢”的問題。其主要表現(xiàn)：一是組織紀(jì)律觀念差，上班遲到早退、有事不請假，有令不行，自行其是，自作聰明，另搞一套；二是工作責(zé)任心不強，工作期間睡覺、閑逛閑聊、打牌下棋、玩電腦游戲；三是執(zhí)行力不強，辦事效率不高，對不良風(fēng)氣，不敢管、不愿管，怕得罪人；對急事、難事、重大事不會干，對小事、瑣事、平凡事不愿干。工作措施不硬、推動不力、成效不大；四是奢侈浪費、要求不嚴(yán)、自私自利，以權(quán)謀私，吃拿卡要，辦事不公。

（三）重點解決服務(wù)態(tài)度上“冷、硬、煩”的問題。其主要表現(xiàn)：——

一是對待群眾不熱情，態(tài)度冷漠、話語生硬、心情煩躁，甚至與群眾頂撞爭吵；二是業(yè)務(wù)不熟，不學(xué)習(xí)、不鉆研，方法簡單，不善溝通交流；三是斤斤計較、推諉扯皮，缺乏團(tuán)隊合作精神。

四、工作措施

這次紀(jì)律作風(fēng)整頓，要按照上級一系列會議精神，圍繞“爭先進(jìn)位年”活動和基層建設(shè)年活動來推進(jìn)落實，切實使紀(jì)律作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程成為推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程。具體來說，就是要在今后工作中“嚴(yán)格五項紀(jì)律”、“落實六項制度”。

（一）嚴(yán)格政治紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，把思想和行動切實統(tǒng)一到黨委政府的具體要求上來，堅決執(zhí)行黨委政府的決定和指示，做到有令必行，確保政令暢通，反對搞庸俗關(guān)系學(xué)，不準(zhǔn)拉幫結(jié)派，搞小圈子。不準(zhǔn)傳播小道消息，不得利用網(wǎng)絡(luò)媒體、手機散發(fā)不利于樂平發(fā)展、不利于班子隊伍團(tuán)結(jié)的材料信息。

（二）嚴(yán)格工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行考勤紀(jì)律，遵守上、下班制度，不遲到、不早退、不曠工。工作時間堅守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)。嚴(yán)禁未履行請假手續(xù)擅自離崗；嚴(yán)厲制止上班時間睡覺、打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等；嚴(yán)禁利用工作之便吃拿卡要；嚴(yán)禁參與“黃、賭，毒”；嚴(yán)禁參與封建迷信活動。

（三）嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律。進(jìn)一步增強學(xué)習(xí)自覺性，強化學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)的理念，營造以好學(xué)為榮、不學(xué)為恥的社會氛圍，堅持每周五黨委中心組理論學(xué)習(xí)，每周六全體機關(guān)干部集中學(xué)習(xí)制度。各單位都要制定學(xué)習(xí)計劃，人人建立學(xué)習(xí)筆記、撰寫學(xué)習(xí)心得，廣泛開展讀書筆記展評、— 3 —

讀書演講比賽等活動。

（四）嚴(yán)格會議紀(jì)律。進(jìn)一步精簡會議，建立會議限時和報批制度，能合并召開的會議要合并召開，能以文件形式安排的工作一律不開會。嚴(yán)格控制會議規(guī)格和規(guī)模。嚴(yán)格會議紀(jì)律，各類會議均不得隨意缺席、遲到或早退，因特殊情況不能到會、不能按時到會或要提前退會的，必須請假。嚴(yán)格遵守會場紀(jì)律，不準(zhǔn)接打電話、交頭接耳。

（五）嚴(yán)格重大事項及時上報紀(jì)律。各村和鎮(zhèn)直各部門要建立健全應(yīng)急快速反應(yīng)機制，部門負(fù)責(zé)人對分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。凡重大、突發(fā)事件，要做到及時發(fā)現(xiàn)、第一時間向黨委書記、鎮(zhèn)長報告，及時做出正確處理。

（六）落實限時辦結(jié)制度。所有具體工作必須按照要求的時限及時完成，承辦單位或個人必須將完成情況及時逐級反饋。凡無故沒有按時、按質(zhì)完成任務(wù)的，鎮(zhèn)黨委、政府將追究第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重并造成損失的，按《工作失誤追究制》規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（七）落實首問負(fù)責(zé)制度。凡來信、來訪、辦事，第一位受理的工作人員即為首問責(zé)任人；工作人員應(yīng)辦理的事項要一次性告知全部程序和需提交的全部資料，并及時辦理和答復(fù)，嚴(yán)厲制止不熱情、不理睬，借故推諉拖延等行為。

（八）落實崗位責(zé)任制度。各單位應(yīng)將其職責(zé)分解到各個崗位，明確部門及工作人員的工作目標(biāo)、任務(wù)、要求，單位工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行崗位職責(zé)。

——

（九）落實政務(wù)公開制度。對涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局、與群眾利益密切相關(guān)的重要事項決策要及時公開，規(guī)范公開內(nèi)容、規(guī)范公開形式，規(guī)范公開時間，確定每月的10日為全鎮(zhèn)統(tǒng)一公開日。

（十）落實機關(guān)干部管理制度。鎮(zhèn)黨委進(jìn)一步修訂機關(guān)干部管理條例，嚴(yán)格考勤、辦公、值班等制度，全面提高工作效率。

（十一）落實工作失誤追究制度。凡工作出現(xiàn)重大失誤的，將對具體辦理人員追究直接責(zé)任，并視情節(jié)對分管領(lǐng)導(dǎo)追究直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)任人當(dāng)年不得晉級升職，不得評為先進(jìn)，凡因工作失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣政治、社會影響的，按有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分，直至追究經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

五、工作步驟

“紀(jì)律作風(fēng)整頓年”活動從今年3月下旬開始，到12月底結(jié)束。

（一）、動員學(xué)習(xí)階段（3月24日-4月10日）

鎮(zhèn)黨委組織召開動員大會，對開展“紀(jì)律作風(fēng)整頓年”活動作出部署。各村各部門也要召開有關(guān)會議動員廣大黨員干部積極參與。

要采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)等方式，學(xué)習(xí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于加強黨的紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的論述，特別是胡錦濤同志的重要講話，學(xué)習(xí)《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》和有關(guān)政治理論。重點學(xué)習(xí)黨代會工作報告、政府工作報告和有關(guān)的法律法規(guī)、上級文件等。采取記讀書筆記、寫心得體會、— 5 —

交流學(xué)習(xí)心得等方法，以加強對文件的理解，增強教育效果。

學(xué)習(xí)階段要求，每位機關(guān)干部每天都要記學(xué)習(xí)筆記，撰寫2篇以上的心得體會；基層黨員撰寫1篇以上的心得體會，要求每篇不少于1000字。整個學(xué)習(xí)活動，各村各部門要有學(xué)習(xí)計劃、有學(xué)習(xí)記錄。通過學(xué)習(xí)，使每位黨員干部迅速把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委政府的要求上來。

這一階段要開展領(lǐng)導(dǎo)講一次黨課、組織一次測試、舉辦一次討論、舉行一次筆記展評、舉辦一次報告會的“五個一”活動。具體時間安排：

1、講一次黨課（3月28日-30日）

鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部為全體機關(guān)干部和基層黨員上一次以“正風(fēng)肅紀(jì)、提高效能、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”為主題的黨課；班子成員要為分管范圍的黨員干部上一次黨課；管區(qū)書記也要為所轄的農(nóng)村黨員上一次黨課。

2、舉辦一次討論（3月31日）

領(lǐng)導(dǎo)干部之間舉辦一次討論會，交流學(xué)習(xí)心得，促進(jìn)學(xué)習(xí)，要求每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要親自參加分管部門的討論。

3、舉行一次筆記展評（4月6日）

把所有機關(guān)干部的學(xué)習(xí)筆記集中展覽評比，選出最好和最差，獎優(yōu)罰劣。

4、舉辦一次報告會（4月8日）

舉辦一次有全體機關(guān)干部和村黨支部書記參加的紀(jì)律作風(fēng)整頓報告會，每個部門都要選派代表發(fā)言。

5、組織一次知識測試（4月10日）

——

組織機關(guān)黨員干部和基層黨員進(jìn)行一次以紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)為重點的知識測試活動。以上述學(xué)習(xí)文件為參考內(nèi)容。

（二）自查自糾階段（4月11日--6月30日）每位黨員干部要對照紀(jì)律作風(fēng)整頓工作的主要內(nèi)容，抓好以下三個環(huán)節(jié)。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部走基層，廣泛征求意見。（4月11日—5月31日）

通過走訪、問卷調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系農(nóng)村黨員（每位干部不少于50名黨員）等形式，廣泛征求群眾和社會各界對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的意見和建議。

二是梳理反饋意見。（6月1日—6月10日）

對收集到的意見和建議，要按照工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作效能、工作落實能力、依法行政能力等幾個方面進(jìn)行認(rèn)真梳理歸納，并及時反饋給有關(guān)人員。

三是認(rèn)真召開民主生活會。（6月11日—6月30日）在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在6月15日前召開“加強紀(jì)律、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境”為主題的民主生活會；其他黨員干部要在6月20日前分部門召開民主生活會；各村黨支部要在6月25日前召開專題民主生活會。民主生活會上每人要圍繞自身在紀(jì)律作風(fēng)、效能建設(shè)等方面存在的問題，逐條逐項進(jìn)行對照檢查，查擺問題，分析原因，提出整改措施，要在6月30日前形成書面報告，報黨委備案。

（三）、整改建制階段（7月1日--10月31日）

要堅持邊查邊改、邊整邊改，立足長效、完善制度。一是制定方案，集中整改（7月1日--9月30日）在深入學(xué)習(xí)、充分調(diào)研和廣泛征集群眾意見的基礎(chǔ)上，針對存在問題，分清輕重緩急，認(rèn)真制定整改方案，明確整改內(nèi)容、措施、時限和責(zé)任人。對有條件解決的，簡化程序，加快辦理；對牽涉面廣的復(fù)雜問題和遺留問題，組成專門班子，攻堅破難；對事關(guān)長遠(yuǎn)及全局的問題，組建專項工作小組，認(rèn)真研究解決方案，強勢推進(jìn)，以整改的實際行動取信于民。

二是健全制度，鞏固成果。（10月1日—10月31日）要按“需要堅持的”、“需要健全的”和“需要建立的”三種情況，進(jìn)一步建立加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、加強效能建設(shè)的制度體系。持之以恒地推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)整頓工作科學(xué)、有序、有效開展。

（四）總結(jié)驗收階段（11月1日--12月31日）

一、開展“五看”（11月1日—11月30日）

主要任務(wù)是一看這次整頓是否認(rèn)真扎實；二看單位各項制度體系是否健全；三看紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問題是否得到了有效整改；四看工作人員的辦事效率、服務(wù)質(zhì)量是否提高，五看發(fā)展環(huán)境是否得到優(yōu)化。

驗收以自查驗收為主，自查要嚴(yán)格進(jìn)行量化考核，對參學(xué)人數(shù)、會議記錄、心得體會文章以及整頓措施的落實和相關(guān)制度的建立健全等進(jìn)行全面檢查。

二、調(diào)查評議（12月1日—12月20日）

以問卷的形式了解干部群眾、服務(wù)對象對本單位開展整頓——

情況的評價，鞏固紀(jì)律作風(fēng)整頓成果。鎮(zhèn)“紀(jì)律作風(fēng)整頓年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組要對各單位的整改情況進(jìn)行檢查驗收和組織民主評議。驗收不合格的，要限期整改。

三、評先樹優(yōu)（12月21日—12月31日）

要在全鎮(zhèn)開展紀(jì)律作風(fēng)“先進(jìn)單位”、“先進(jìn)個人”評選，表彰宣傳一批先進(jìn)單位和個人，在全鎮(zhèn)形成“樹先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn)”的良好風(fēng)氣。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立樂平鋪鎮(zhèn)“紀(jì)律作風(fēng)整頓年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（名單見附件），指導(dǎo)鎮(zhèn)直各單位、各村開展工作。鎮(zhèn)直各單位、各村主要負(fù)責(zé)人是“紀(jì)律作風(fēng)整頓年”活動的第一責(zé)任人，要切實把紀(jì)律作風(fēng)整頓工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。

（二）加強輿論宣傳。要利用廣播、標(biāo)語、政務(wù)公開欄等宣傳陣地，大力宣傳紀(jì)律作風(fēng)整頓的重要性和必要性，激發(fā)廣大干部群眾參與的積極性，營造濃厚的輿論氛圍。

（三）加強督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委要開通舉報電話，設(shè)立舉報箱，受理群眾舉報。鎮(zhèn)紀(jì)委公布聯(lián)系電話，通過明察暗訪等方式，了解掌握所督導(dǎo)單位活動開展情況。對沒有按要求開展整頓活動的單位，要通報批評，責(zé)令進(jìn)行補課；對不認(rèn)真履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

（四）做到三個結(jié)合。把紀(jì)律作風(fēng)整頓與全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，互相補充、互相促進(jìn)，全力營造風(fēng)清氣正大好局面。把紀(jì)律作風(fēng)整頓與“學(xué)習(xí)勞模精神，爭做時代先鋒”結(jié)合

起來，以張學(xué)信、張國忠兩位勞模為榜樣，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，促進(jìn)樂平跨越式大發(fā)展。把紀(jì)律作風(fēng)整頓與推動實際工作結(jié)合起來，在抓工作落實中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中促進(jìn)工作，真正做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。

主題詞：紀(jì)律作風(fēng)整頓 活動 實施方案

中共樂平鋪鎮(zhèn)委辦公室 2012年3月21日印發(fā)

（共印120份）

——

附件：

樂平鋪鎮(zhèn)“紀(jì)律作風(fēng)整頓年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：王際勝 黨委書記

副組長：秦光勇成 員：李汝波 林 凱陳 廷侯守仁孫慶苓劉 勇王登軍貴鵬飛李連剛謝小勇趙亞秋王連國耿 濤王 振常廣金遲宗偉甄金強黨委副書記、鎮(zhèn)長

黨委副書記 掛職副書記 人大主席

黨委委員、政協(xié)辦公室主任 黨委委員、紀(jì)委書記

副鎮(zhèn)長 副鎮(zhèn)長

黨委委員、黨政辦公室主任 黨委委員、王營管區(qū)書記 黨委委員、武裝部長 副科級干部 樂平管區(qū)書記 南吳管區(qū)書記 孫元管區(qū)書記 梨園管區(qū)書記 趙樓管區(qū)書記 溫坊管區(qū)書記

何 冰 小馬管區(qū)書記 崔慶光 紀(jì)委副書記 王鳳軍 財所所長 韓玉泉 地稅分局局長 王興全 國稅分局局長 侯建軍 派出所所長 劉 金 工商所所長 楊維民 樂平衛(wèi)生院院長 楊延華 郝集衛(wèi)生院院長 杜建國 樂平供電所所長 劉立生 郝集供電所所長 張標(biāo)明 樂平信用社主任 張 楠 郝集信用社主任 王 明 樂平聯(lián)合校校長 樊新民 樂平中學(xué)校長 劉向陽 郝集中學(xué)校長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委，劉勇同志兼任辦公室主任，慶光同志兼任辦公室副主任。

——

崔

第四篇：紀(jì)律作風(fēng)整頓年活動

神仙嶺小學(xué)紀(jì)律作風(fēng)整頓年活動方案

2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放四十周年。根據(jù)《新辦發(fā)（2018）9號》和新教發(fā)17號文件精神，開展學(xué)校紀(jì)律作風(fēng)整頓活動。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真 貫徹習(xí)總書記“糾正四風(fēng)不能止步，作風(fēng)建設(shè)永在路上”的重要指示精神，扎實開展大宣傳、大教育、、大查擺、大整改，在學(xué)校形成勤政務(wù)實，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，奮發(fā)進(jìn)取，清正廉潔的新風(fēng)正氣。

二、整頓重點

1、對上級決策執(zhí)行力不強。

2、食堂經(jīng)營謀取私利問題。

3、上班紀(jì)律和服務(wù)意識差的問題。

4、三亂行為。

5、不認(rèn)真?zhèn)湔n、批改作業(yè)問題。

6、體罰和變相體罰學(xué)生問題。

7、儀容儀表不整的問題。

8、其他違法違規(guī)問題。

三、實施步驟

1、動員部署階段（2018年3月3號-3月10號）明確任務(wù)，制定方案，召開教師會。

2、推進(jìn)實施階段（3月11日-10月31日）（1）組織教師學(xué)習(xí)教育，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

（2）查擺突出問題，自查，互查，建立問題清單。（3）制定整改方案，明確整改目標(biāo)和措施。（4）深入推進(jìn)整改。

3、工作總結(jié)階段（11月1號-12月31號）（1）個人總結(jié)（2）學(xué)校總結(jié)

四、工作措施及要求

1、提高思想認(rèn)識，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、深入宣傳發(fā)動，形成整治合力，“不忘初心，牢記使命?！?/p>

3、加大督查力度，強化問責(zé)整改。

通過整改，切實把學(xué)校教職員工的履職行為納入制度化、規(guī)范化軌道，確保作風(fēng)整頓活動取得實實在在的成就。

moumou小學(xué) 2018年3月3號

第五篇：建筑市場整頓年

關(guān)于印發(fā)《濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“建筑市場整頓年”活動實施方案》的通知

來源：本網(wǎng) 添加時間：2011-4-2

各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市屬各開發(fā)區(qū)建設(shè)局，機關(guān)各科室，局屬各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“建筑市場整頓年”活動實施方案》印發(fā)給你們，請對照方案，認(rèn)真落實。

附：濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“建筑市場整頓年”活動實施方案

二○一一年三月十七日

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

“建筑市場整頓年”活動實施方案

為落實市委十屆十一次全會精神，加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，凈化市場環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)全市建筑業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，2011年在全市范圍內(nèi)開展“建筑市場整頓年”活動，實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會及市委十屆十一次全會精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，以在我市建立一個依法建設(shè)、統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境為目標(biāo)，以嚴(yán)格基本建設(shè)法定程序、加強二級建筑市場管理、加強外地進(jìn)濰建筑企業(yè)管理、加強農(nóng)民工工資清防為重點，實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

建筑市場整頓年活動總的目標(biāo)確定為“三個三”。即實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變管理體制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式；實現(xiàn)“三個規(guī)范”：規(guī)范業(yè)主行為、規(guī)范承包商行為、規(guī)范中介方行為；實現(xiàn) “三個全覆蓋”：市直工程監(jiān)管全覆蓋、縣市區(qū)工程監(jiān)管全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村居工程監(jiān)管全覆蓋。

三、主要任務(wù)

（一）加強法制宣傳，強化制度建設(shè)。抓好《建筑法》、《山東省建筑市場管理條例》等國家、省有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實，緊密結(jié)合實際，進(jìn)一步研究制定有利于保障全市建筑業(yè)健康發(fā)展、有利于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行、有利于維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益的規(guī)范性文件和制度，提高務(wù)實性和可操作性，重點在嚴(yán)格法定程序、規(guī)范市場行為、加強勞務(wù)隊伍外地進(jìn)濰隊伍管理、加大行政處罰力度、提高執(zhí)法水平、增強行政能力上做好文章。充分利用各種媒體，廣泛宣傳建筑市場整頓年活動的內(nèi)容和進(jìn)展情況，吸引社會各界關(guān)注支持和參與。

（二）加強程序監(jiān)管，強化依法管理。嚴(yán)格法定程序執(zhí)行，使基本建設(shè)步入法制化良性循環(huán)軌道，年內(nèi)，全市新開工程的勘察設(shè)計、施工圖審、招標(biāo)投標(biāo)、進(jìn)場交易、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督、規(guī)費征繳、施工許可、工程結(jié)算登記、驗收備案等各步程序要全部納入建設(shè)行政

主管部門依法監(jiān)管范圍，上道程序未進(jìn)行，不準(zhǔn)進(jìn)入下道程序，杜絕手續(xù)未辦就開工、質(zhì)量安全無保證的項目。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要在各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理上強化措施，確保監(jiān)管到位。

（三）加強外地企業(yè)管理，強化農(nóng)民工工資保障。嚴(yán)格執(zhí)行《外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)備案登記管理辦法》，健全建筑市場準(zhǔn)入清出制度，抬高進(jìn)入門檻，對于那些資質(zhì)等級低、技術(shù)裝備弱、管理水平差、施工業(yè)績少、市場信譽劣、質(zhì)量安全和農(nóng)民工工資無保證的外地企業(yè)要堅決拒之門外。嚴(yán)格實行農(nóng)民工工資保證金管理制度，加強農(nóng)民工工資保證金的存儲、管理和使用，不斷強化農(nóng)民工工資的清防措施。嚴(yán)格外地進(jìn)濰建筑企業(yè)建造師投標(biāo)資格的審核工作，探索實行中標(biāo)建造師押證管理制。嚴(yán)格執(zhí)行《外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)工程施工情況網(wǎng)上月報制度》和《外地進(jìn)濰建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放網(wǎng)上月報制度》，及時了解掌握外地進(jìn)濰施工企業(yè)的經(jīng)營動態(tài)和農(nóng)民工工資發(fā)放情況。

（四）加強建筑市場稽查，強化勞務(wù)用工監(jiān)管。抓好日常檢查，按照工程項目的隸屬關(guān)系和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，搞好分級管理，圍繞基本建設(shè)法定程序，加強日常巡查。抓好綜合檢查，抓住工程開工的高峰期，有組織、有步驟、有重點的組織開展好春秋兩次建筑市場拉網(wǎng)式綜合大檢查，檢查結(jié)果全市通報。堅持好“崗位在工地、監(jiān)管在平時、辦公到現(xiàn)場、建設(shè)一盤棋”的“一線工作法”和縱橫雙向聯(lián)動制度，兩場聯(lián)動，部門聯(lián)合，手續(xù)行為雙控制；上下配合，同步進(jìn)行，時間重點兩統(tǒng)一。推廣實行“片區(qū)化管理”、“網(wǎng)格化監(jiān)管”等多種有效模式，進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任。檢查中，要不斷強化勞務(wù)用工的監(jiān)管措施，嚴(yán)格禁止無勞務(wù)資質(zhì)的包工隊和無勞務(wù)用工合同、無從業(yè)資格證書的社會閑散人員進(jìn)入工地現(xiàn)場作業(yè)，堅決取締和打擊“黑包工”。

（五）加強標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化社會監(jiān)督。從今年開始，市區(qū)所有在建工程要全部實行公示牌制度，在工地出入口顯要位置將工程建設(shè)情況、參建各方信息、法定手續(xù)辦理及監(jiān)管人員姓名面向社會公開，進(jìn)一步強化工程建設(shè)的社會監(jiān)督。各縣市建設(shè)行政主管部門也要根據(jù)自己的實際情況，不斷強化工程建設(shè)社會監(jiān)督的措施，增強建設(shè)各方依法建設(shè)、依法施工、依法監(jiān)理的自覺性。

（六）加強合同管理，強化二級市場監(jiān)管。市區(qū)新開工程招投標(biāo)要全部進(jìn)入市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，合同簽訂統(tǒng)一使用建設(shè)部合同示范文本。市建筑工程管理處、市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心各相關(guān)單位要按照分工，各司其職，實行一條龍、一站式服務(wù)，搞好合同管理鑒證。對于未進(jìn)場交易的合同、未通過主管部門鑒證的合同，一旦發(fā)生糾紛，建設(shè)行政主管部門不提供相關(guān)支持；嚴(yán)格控制工程款撥付比例，對于進(jìn)度款撥付比例低于80%、主體封頂撥款比例低于85%、竣工驗收撥款比例低于90%的合同一律不予鑒證；對于未使用現(xiàn)行計價依據(jù)、仍套用廢止淘汰定額、未辦理工程結(jié)算登記的合同一律不予鑒證；對于未進(jìn)行合同鑒證的房地產(chǎn)項目，要采取房控措施。其他縣市和有關(guān)開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門也要結(jié)合市區(qū)工程合同管理的辦法，制定相關(guān)措施，控制工程款撥付比例，以此為突破口，加強二級建筑市場管理。

（七）加強信用體系建設(shè)，強化市場行為的杠桿作用。以建筑市場管理和工程建設(shè)監(jiān)管考核系統(tǒng)為載體，強化對市場主體各方的考核，進(jìn)一步完善失信懲戒機制。突出和強化市場行為的杠桿作用，對于存在嚴(yán)重市場違法行為的建設(shè)單位在行為整改前，不再審批新的項目，不予辦理房屋銷售手續(xù)；對于存在嚴(yán)重市場違法行為的施工企業(yè)，外地企業(yè)限制投標(biāo)資格或清出濰坊建筑市場，本地企業(yè)限制投標(biāo)資格、降低資質(zhì)等級、取消升級資格、吊銷資質(zhì)證書；對于存在嚴(yán)重市場違法行為的監(jiān)理企業(yè)，外地企業(yè)的限制投標(biāo)資格、清出濰坊市場，本地企業(yè)限制投標(biāo)資格、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書。今后，全市所有新開工程手續(xù)辦理、建筑企業(yè)投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)晉級、外出承建工程、各類代表工程評選、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付、竣工驗收備案都要增加市場行為項，實行一票否決制，由建筑市場管理部門簽署意見，以此

增強各方主體依法建設(shè)的自覺性。

（八）加強專項整治，強化重點突破。結(jié)合市場實際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點問題解決為突破口，深入開展專項整治行動，從打擊轉(zhuǎn)手倒包入手，嚴(yán)格總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包的關(guān)系，解決當(dāng)前建筑市場中建設(shè)單位肢解分包和總承包企業(yè)轉(zhuǎn)手倒包的問題，消除總承包企業(yè)中標(biāo)倒手、專業(yè)和勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)包、無證人員作業(yè)的現(xiàn)象；從取締“黑包工”入手，開展二級建筑市場專項整治行動，引導(dǎo)使用有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍、有技能證書的勞務(wù)工人；從嚴(yán)格基本建設(shè)法定程序入手，開展對各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)、村鎮(zhèn)工程建設(shè)專項整治，消滅監(jiān)管死角；從嚴(yán)查現(xiàn)場施工人員（管理人員、技術(shù)工人）證件入手，開展對無證上崗、無證操作專項整治，解決中標(biāo)建造師、項目總監(jiān)和管理人員不到位、工人無證上崗問題；從農(nóng)民工工資清防工作措施落實入手，減少和避免因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件。另外，專項整治活動要結(jié)合全國開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動一并進(jìn)行。

（九）加強行政處罰，強化教育引導(dǎo)?？朔貦z查輕處罰的弊端，做到檢查處罰兩手抓、兩手硬，對于各類檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，在做好調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，依法予以處罰。要學(xué)習(xí)借鑒公安、城管部門的執(zhí)法經(jīng)驗，積極申請簡易處罰程序，對違法主體做到依法、從嚴(yán)、從重、從快處理。同時，要注意做好信息發(fā)布和宣傳教育工作，做到處罰一個主體，規(guī)范一方環(huán)境，教育若干群體。

四、方法步驟

建筑市場整頓年活動分四個階段進(jìn)行：

（一）第一階段（3月份）：廣泛動員，周密部署。結(jié)合市場實際，搞好調(diào)查研究，確定整頓重點，制定實施方案，落實組織領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳發(fā)動，早計劃、早部署、早動員、早落實，充分調(diào)動全系統(tǒng)開展建筑市場整頓年活動的積極性。

（二）第二階段（4-6月份）：全面啟動，扎實開展。圍繞新開工程法定程序落實，開展好半年建筑市場綜合執(zhí)法大檢查，抓好施工合同備案鑒證、開工手續(xù)辦理、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、農(nóng)民工工資發(fā)放、建筑市場準(zhǔn)入、有關(guān)規(guī)費繳納、工人持證上崗、監(jiān)管覆蓋到位等工作，對肢解分包、轉(zhuǎn)手倒包、私自入濰、“黑包工”、“陰陽”合同、惡意欠薪等行為進(jìn)行專項治理和打擊。

（三）第三階段（7-10月份）：循序漸進(jìn)，鞏固成果。

圍繞竣工工程和新開工工程法定程序落實，開展好下半年建筑市場綜合執(zhí)法大檢查，抓好開竣工手續(xù)辦理、工程款結(jié)算、民工工資發(fā)放、有關(guān)規(guī)費繳納、監(jiān)管覆蓋到位等工作，對肢解分包、轉(zhuǎn)手倒包、“陰陽”合同、惡意欠薪討薪等行為進(jìn)行專項治理和打擊。

（四）第四階段（11-12月份）：系統(tǒng)總結(jié)，完善機制。

對照標(biāo)準(zhǔn)，搞好對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)活動開展情況的考核，并進(jìn)行打分排名，總結(jié)交流推廣市場整頓年活動開展的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步完善建筑市場管理的長效機制。抓好竣工工程法定手續(xù)落實工作，開展農(nóng)民工工資清防措施落實專項行動，對惡意欠薪討薪行為進(jìn)行專項治理和打擊。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市里成立全市建筑市場整頓年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局機關(guān)有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建筑工程管理處。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)組織，健全機構(gòu)，配齊人員，確保建筑市場整頓年活動的有效開展。

（二）明確責(zé)任分工。市建筑市場整頓年活動領(lǐng)導(dǎo)小組在抓好全市活動開展的同時，加強對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建筑市場整頓年活動的指導(dǎo)，重點負(fù)責(zé)市直在建工程項目的監(jiān)管；各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建筑市場整頓年活動領(lǐng)導(dǎo)小組要按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，重點負(fù)

責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的整頓，建立起全市橫到邊、縱到底，監(jiān)督無縫隙、管理無死角的建筑市場管理體制，將在建工程項目全部納入建設(shè)行政主管部門的可控范圍。

（三）搞好活動督查。市建筑市場整頓年活動領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)活動開展情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，實行一季一例會，一季一督查，一季一通報制度。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建管部門要于每月5日前將上個月活動開展情況上報市建筑市場整頓年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）系統(tǒng)綜合考核。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將加強對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建筑市場整頓年活動開展的綜合考核評價，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，按照百分制打分排名，全市公布。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)市場管理整頓年實施方案通知

報：市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省建筑工程管理局

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室2011年3月17日印發(fā)