第一篇：湘西自治州發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開(kāi)規(guī)則

湘西自治州發(fā)展和改革委員會(huì)

政府信息公開(kāi)規(guī)則

一、總則

第一條 為貫徹國(guó)家和省州關(guān)于深化行政管理體制改革和推行政府信息公開(kāi)的要求，保證公民、法人和其它組織依法獲取政府信息的權(quán)力，全面推進(jìn)依法行政，提高行政效率和公共服務(wù)水平，把我委建設(shè)成為行為規(guī)范、公正透明的政府機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)家《行政許可法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《湖南省行政程序規(guī)定》，結(jié)合我委實(shí)際，特制定本工作規(guī)則。

第二條 政府信息公開(kāi)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀主題，以構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標(biāo)，切實(shí)為我委更好地履行職責(zé)提供制度保障。

第三條 本規(guī)則所稱(chēng)“政府信息公開(kāi)”，是指在依法履行行政管理職責(zé)和提供公共服務(wù)過(guò)程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，向管理和服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)公眾公開(kāi)相關(guān)政務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)政府信息，并接受監(jiān)督的行為。所稱(chēng)的“政府信息”，是指我委在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第四條 政府信息公開(kāi)堅(jiān)持以“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，嚴(yán)格遵循公平公正、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則。公開(kāi)內(nèi)容和過(guò)程嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《湖南省政府行政程序規(guī)定》辦理。

第五條 湘西自治州發(fā)展和改革委員會(huì)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分管辦公室、法規(guī)科、監(jiān)察室的委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。辦公室、法規(guī)科、監(jiān)察室、人事科等科室為委政府信息公開(kāi)工作辦公室主任和副主任單位，其他各科室負(fù)責(zé)人為工作辦公室成員。

政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)全委政府信息公開(kāi)工作中的重要問(wèn)題，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督本規(guī)則的實(shí)施。公開(kāi)工作辦公室牽頭負(fù)責(zé)組織全委政府信息公開(kāi)具體工作。

第六條 政府信息公開(kāi)必須維護(hù)國(guó)家利益，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于按照有關(guān)規(guī)定不予公開(kāi)的政府信息，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)書(shū)面報(bào)告州政府負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第七條 制作的政府信息嚴(yán)格履行保密審核、業(yè)務(wù)復(fù)核以及公開(kāi)發(fā)布審批程序，確保政府信息公開(kāi)正確無(wú)誤。

第八條 除公開(kāi)征求意見(jiàn)的文件信息外，屬于調(diào)查、討論、處理過(guò)程中的政府信息，因其內(nèi)容不確定，一律不得公開(kāi)。

第九條 下列信息未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向社會(huì)公眾公開(kāi)：

（一）確定為國(guó)家秘密和涉及國(guó)家安全的信息。

（二）機(jī)關(guān)內(nèi)部研究討論或者進(jìn)行審議的工作信息。

（三）涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的信息。

（四）公開(kāi)后可能影響國(guó)家利益、公共利益或可能對(duì)執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)不良影響的信息。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得公開(kāi)的信息。

二、公開(kāi)的內(nèi)容范圍和程序

第十條 湘西自治州發(fā)展和改革委員會(huì)每年度根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際，修定并發(fā)布《湘西自治州發(fā)展和改革委員會(huì)政務(wù)公開(kāi)目錄》，主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容范圍以該《目錄》為準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)符合下列基本條件之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：

（一）反映本行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的。

（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的。

（三）涉及公民、法人或者其它組織切身利益的。

（四）其它依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。

其中：對(duì)符合下列基本條件之一的，經(jīng)委保密辦審核通過(guò)的政府信息應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開(kāi)：

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況。

（二）政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)指南、委政府信息公開(kāi)目錄，以及委有關(guān)政府信息公開(kāi)工作報(bào)告。

（三）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。

（四）依據(jù)法定職能或由州政府授權(quán)制訂的規(guī)范性文件；

（五）牽頭制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策，以及本州年度計(jì)劃報(bào)告。

（六）有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的審批情況。

（七）對(duì)全州基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公共性建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件。

（八）牽頭制定的州內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體改和促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況。

（九）牽頭制定的突發(fā)公共事件的應(yīng)急規(guī)劃、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。

（十）政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄。

其中：將根據(jù)委職能和職責(zé)轉(zhuǎn)變，及時(shí)更新和公開(kāi)本機(jī)關(guān)相關(guān)政府信息。

第十一條 主動(dòng)公開(kāi)的程序和時(shí)限：

（一）屬于主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，承辦科室必須自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

以湘西自治州發(fā)展和改革委員會(huì)的名義發(fā)布及我委作為主辦部門(mén)與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件信息，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)由委辦公室組織相關(guān)科室，通過(guò)委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等途徑予以公開(kāi)。

政府信息公開(kāi)目錄、政府信息公開(kāi)指南和屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，自目錄、指南完成更新、政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)由委辦公室組織相關(guān)科室予以公開(kāi)。

（二）委發(fā)文件類(lèi)擬公開(kāi)的政府信息，各科室負(fù)責(zé)人必須依據(jù)保密規(guī)定，在發(fā)文報(bào)簽單（附電子文本）的政府信息公開(kāi)意見(jiàn)欄中明確標(biāo)注是否公開(kāi)意見(jiàn)，在文件正式印發(fā)后1日內(nèi)將擬公開(kāi)文件直接上網(wǎng)公開(kāi)。

非委發(fā)文件類(lèi)擬公開(kāi)政府信息，各處室必須在信息生成后3日內(nèi)擬定信息文稿，并由科室負(fù)責(zé)人依據(jù)保密規(guī)定簽署“公開(kāi)”意見(jiàn)，進(jìn)行公開(kāi)。

屬委重大政務(wù)事項(xiàng)，各科室必須在信息生成后3日內(nèi)請(qǐng)示分管委領(lǐng)導(dǎo)審定是否公開(kāi)。

（三）委政府信息主動(dòng)公開(kāi)部分，可采用全文公開(kāi)、部分公開(kāi)和摘要公開(kāi)三種形式。

（四）屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，可采用全文公開(kāi)和部分公開(kāi)兩種形式。

接到信息公開(kāi)申請(qǐng)，全文可以公開(kāi)的政府信息，各有關(guān)科室可直接答復(fù)或提供書(shū)面資料；屬于部分可以公開(kāi)的政府信息，必須按照委內(nèi)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)有關(guān)規(guī)程辦理。

（五）新聞信息中心組織對(duì)以委名義公開(kāi)的政府信息進(jìn)行整理存檔。

（六）未按照規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)公眾信息的，公民、法人或其他組織可以要求我委及時(shí)公開(kāi)，并有權(quán)向有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴。

三、依申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容和程序 第十二條 公民、法人和其他組織可以根據(jù)自身需要，有權(quán)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)獲取本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)以外的政府信息以及其他部分政府信息。

第十三條 依申請(qǐng)公開(kāi)的受理程序與要求：

（一）工作流程。公民、法人和其他組織提出申請(qǐng)，委辦公室組織統(tǒng)一受理申請(qǐng)，進(jìn)行登記、編號(hào)、復(fù)核申請(qǐng)人填寫(xiě)相關(guān)資料。當(dāng)場(chǎng)可以答復(fù)則立即予以提供；需要申請(qǐng)人補(bǔ)正資料則立即向申請(qǐng)人說(shuō)明；申請(qǐng)條件符合要求則按照各處室職責(zé)分工，由辦公室提出擬辦意見(jiàn)（注明辦理時(shí)限），呈委分管副主任閱示并簽批意見(jiàn)后，分送有關(guān)科室辦理；各主辦科室提出意見(jiàn)和信息（含保密初審意見(jiàn)）分為：全部公開(kāi)、部分公開(kāi)（注明理由）、不予公開(kāi)（注明理由）；辦公室會(huì)同法規(guī)科進(jìn)行審核后呈報(bào)委分管副主任審定；辦公室向申請(qǐng)人予以答復(fù)、提供。

（二）申請(qǐng)范圍。同一申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由重復(fù)向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)同一政府信息，本機(jī)關(guān)已經(jīng)作出答復(fù)的，可告知申請(qǐng)人不再重復(fù)受理；需要申請(qǐng)人補(bǔ)正資料，明確告知申請(qǐng)人在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正，逾期不辦者，則視為放棄申請(qǐng)；申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍，但本機(jī)關(guān)未制作或者獲取的，應(yīng)當(dāng)明確該政府信息不存在；屬于不予公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)明確不予公開(kāi)的意見(jiàn)，并說(shuō)明理由；申請(qǐng)人申請(qǐng)?zhí)峁┑恼畔儆谏虡I(yè)秘密和個(gè)人隱私的，除權(quán)利人已經(jīng)書(shū)面向本機(jī)關(guān)提出公開(kāi)與否的意見(jiàn)外，其他需要征詢(xún)權(quán)利人意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提出征求權(quán)利人意見(jiàn)的建議、理由和聯(lián)系方式，并由辦公室向權(quán)利人發(fā)出書(shū)面征詢(xún)意見(jiàn)函，權(quán)利人在要求的期限內(nèi)未作答復(fù)的，視為不同意公開(kāi)。

（三）時(shí)限要求。公民、法人和其他組織提出申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，當(dāng)場(chǎng)能夠答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的；應(yīng)當(dāng)自確定收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)該請(qǐng)示委分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并同時(shí)告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超15個(gè)工作日。

辦公室在受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后按程序5個(gè)工作日內(nèi)分送有關(guān)承辦科室，承辦科室應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否公開(kāi)，并由承辦科室答復(fù)申請(qǐng)人。決定公開(kāi)的，在申請(qǐng)人辦理申請(qǐng)手續(xù)后當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人公開(kāi)；不能當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)的，應(yīng)在申請(qǐng)人辦理申請(qǐng)手續(xù)后3個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人公開(kāi)。決定不予公開(kāi)的，由承辦科室向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。申請(qǐng)人有異議的，可向委政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和委監(jiān)察室反映。

（四）反饋形式。依申請(qǐng)公開(kāi)申請(qǐng)人可以選擇郵寄、遞送、傳真、當(dāng)面領(lǐng)取等方式獲取政府信息，并可以選擇紙質(zhì)、光盤(pán)、磁盤(pán)等載體形式。委辦公室原則上應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的方式和載體形式提供政府信息。無(wú)法按照申請(qǐng)人的要求提供的，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料或者其它適當(dāng)?shù)姆绞胶洼d體形式提供。辦公室會(huì)同承辦處室提供條件，方便申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)查閱或抄錄可以公開(kāi)的政府信息。申請(qǐng)人要求委出具查閱證明的，由承辦科室商辦公室提供查閱證明。申請(qǐng)人選擇以其它形式獲取政府信息復(fù)制件的，承辦科室經(jīng)委分管副主任同意，依照申請(qǐng)要求的形式提供；因技術(shù)條件限制無(wú)法提供的，承辦科室商相關(guān)科室選擇符合該政府信息特點(diǎn)的形式進(jìn)行反饋。

四、政府信息公開(kāi)的方式

第十四條 主動(dòng)公開(kāi)的政府信息可以根據(jù)信息的內(nèi)容和特點(diǎn)，采取下列一種或幾種方式予以公開(kāi)：

（一）湘西自治州發(fā)展和改革委員會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

（二）新聞發(fā)布會(huì)或者其它相關(guān)會(huì)議；

（三）根據(jù)州政府統(tǒng)一要求、指定的供公眾查詢(xún)的場(chǎng)所；

（四）政務(wù)公開(kāi)指南或辦事指南（文本）。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé) 第十五條 委政府信息公開(kāi)工作必須在委政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和組織領(lǐng)導(dǎo)、在工作辦公室的具體指導(dǎo)下開(kāi)展工作。工作辦公室由委辦公室、法規(guī)科、監(jiān)察室和人事科構(gòu)成，辦事機(jī)構(gòu)常設(shè)在委辦公室內(nèi)，牽頭組織全委政府信息公開(kāi)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)起草擬公開(kāi)政府信息（附電子文本），審查并提出該信息屬于主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi)的意見(jiàn)，并進(jìn)行保密初審；對(duì)公民、法人和其它組織信息公開(kāi)的申請(qǐng)，除列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)目錄全文公開(kāi)或者部分公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)目錄中全文公開(kāi)的信息之外，依據(jù)有關(guān)規(guī)定以及其它法律法規(guī)，負(fù)責(zé)研究審核和提出答復(fù)意見(jiàn)，并提供該政府信息（含電子文本）。

六、責(zé)任追究制度

第十六條 委機(jī)關(guān)各科室實(shí)行政府信息公開(kāi)工作科長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和首辦責(zé)任制，各科室必須指派一名同志任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本科室政府信息公開(kāi)的聯(lián)絡(luò)、銜接、督辦等工作。

第十七條 委政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依照本規(guī)劃對(duì)全委政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，對(duì)各科室政府信息公開(kāi)工作每半年進(jìn)行一次檢查，并公布檢查結(jié)果。

第十八條 新聞媒體報(bào)道或社會(huì)傳言與相關(guān)事實(shí)不相符造成惡劣影響的，由新聞信息中心商相關(guān)業(yè)務(wù)科室及時(shí)公開(kāi)予以澄清，必要時(shí)通過(guò)法律途徑追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。

第十九條 委政府信息公開(kāi)工作的考核將納入機(jī)關(guān)各科室的工作目標(biāo)責(zé)任制，由委人事科牽頭商監(jiān)察室負(fù)責(zé)實(shí)施。

第二十條 委政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和監(jiān)察室受理投訴、舉報(bào)、控告和建議等事項(xiàng)，及時(shí)處理并向有關(guān)科室提出改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的建議和意見(jiàn)。負(fù)責(zé)保護(hù)投訴人、舉報(bào)人、控告人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為予以嚴(yán)肅查處。第二十一條 委政府信息公開(kāi)工作自覺(jué)接受社會(huì)各界以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)政府信息公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

第二十二條 委政府信息公開(kāi)工作所需經(jīng)費(fèi)由機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)在委年度預(yù)算中統(tǒng)一考慮，以保障委政府信息公開(kāi)工作的正常運(yùn)行。并對(duì)在政府信息公開(kāi)工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條 對(duì)違反本工作規(guī)則，不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的；違反規(guī)定收取費(fèi)用的；通過(guò)其它組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；在政府信息公開(kāi)工作中隱瞞或捏造事實(shí)的；玩忽職守、貽誤工作，對(duì)擅自發(fā)布、公開(kāi)未經(jīng)核實(shí)或批準(zhǔn)的政府信息的直接責(zé)任者，予以批評(píng)教育。情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察室會(huì)同人事科按有關(guān)規(guī)定提出對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員依法給予行政處分的意見(jiàn)，報(bào)委黨組審議后執(zhí)行。凡違反《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等有關(guān)保密規(guī)定，泄露國(guó)家秘密的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任。

第二十四條 本規(guī)則自公布之日起開(kāi)始實(shí)施。

第二篇：湘西自治州發(fā)展和改革委員會(huì)信訪(fǎng)工作制度

湘西自治州發(fā)展和改革委員會(huì) 信訪(fǎng)工作制度

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)湘西自治州發(fā)展和改革委員會(huì)的信訪(fǎng)工作，暢通信訪(fǎng)渠道，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》的規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所稱(chēng)來(lái)信是指信訪(fǎng)人通過(guò)書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)。

本制度所稱(chēng)來(lái)訪(fǎng)是指信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項(xiàng)。第三條 湘西自治州發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室是對(duì)外接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的部門(mén)，負(fù)責(zé)日常信訪(fǎng)的接待、組織處理等工作。

湘西自治州發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其通信地址、電子郵箱、投訴電話(huà)等相關(guān)事項(xiàng)，為信訪(fǎng)人提供便利的反映問(wèn)題渠道。

第四條 按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪(fǎng)處理原則，委辦公室轉(zhuǎn)交委有關(guān)科室的信訪(fǎng)問(wèn)題，委機(jī)關(guān)各科室都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，依法在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

第二章 基本任務(wù)和要求

第七條 委信訪(fǎng)工作的基本任務(wù)：

（一）受理群眾反映與我委職能有關(guān)的意見(jiàn)、建議和訴求的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，對(duì)全州發(fā)改系統(tǒng)的信訪(fǎng)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（二）負(fù)責(zé)及時(shí)向各縣市發(fā)改部門(mén)及機(jī)關(guān)各科室交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦來(lái)信來(lái)訪(fǎng)事項(xiàng)。

（三）從群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中，篩選出群眾信訪(fǎng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，收集群眾的意見(jiàn)、建議和要求，對(duì)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中帶普遍性、政策性、傾向性的問(wèn)題及重大信訪(fǎng)案件進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)向委領(lǐng)導(dǎo)提出建議和處理意見(jiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

第八條 信訪(fǎng)工作人員必須做到：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策和法律、法規(guī)及發(fā)改系統(tǒng)的有關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)持原則，依法、及時(shí)、合理處理信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)訴求；

（二）熱情接待來(lái)訪(fǎng)群眾，認(rèn)真登記來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的訴求，傾聽(tīng)并分析所反映的問(wèn)題，耐心解釋政策，及時(shí)科室取得聯(lián)系，溝通情況；

（三）做好對(duì)來(lái)訪(fǎng)群眾的宣傳教育工作，教育和引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、用法、守法，以理性合法的方式表達(dá)利益要求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)信訪(fǎng)工作秩序。

第三章 處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的基本要求

第九條 委辦公室收到信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記。凡屬反映委機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的意見(jiàn)和建議，或者是不符委機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)受理，并在15日內(nèi)轉(zhuǎn)送委分管副主任處理，對(duì)于不屬于發(fā)改委職權(quán)范圍的信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。

對(duì)收到的信訪(fǎng)事項(xiàng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪(fǎng)事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪(fǎng)人。

第十條 信訪(fǎng)事項(xiàng)涉及地方發(fā)改部門(mén)或其工作人員行為的，應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人向有權(quán)處理的地方有關(guān)機(jī)關(guān)提出。情況重大、緊急的信訪(fǎng)事項(xiàng)，由委辦公室及時(shí)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的有關(guān)縣市發(fā)改部門(mén)。

第十一條 信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)委分管副主任批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪(fǎng)人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 信訪(fǎng)人對(duì)做出的信訪(fǎng)事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理單位的上一級(jí)管理部門(mén)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)。

第十三條 信訪(fǎng)人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，可以不再受理，但應(yīng)當(dāng)向信訪(fǎng)人做好解釋工作。

第四章 來(lái)信處理程序

第十四條 委辦公室收到來(lái)信后，應(yīng)當(dāng)將來(lái)信和信封裝訂在一起并對(duì)來(lái)信人姓名、地址、反映的主要內(nèi)容、辦理情況等進(jìn)行登記。

第十五條 下列內(nèi)容的信件應(yīng)報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)閱批：

（一）帶有普遍性和苗頭性的重大問(wèn)題；

（二）發(fā)改系統(tǒng)的重要情況和動(dòng)態(tài)；

（三）國(guó)內(nèi)外知名人士的重要來(lái)信；

（四）反映對(duì)重大問(wèn)題頂、拖不辦、明顯違反政策的來(lái)信； 信件上報(bào)前，辦信人可對(duì)信件的內(nèi)容做適當(dāng)?shù)牧私夂藢?shí)。上報(bào)的信件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后，由指定經(jīng)辦人按批示意見(jiàn)具體落實(shí)。在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)反饋結(jié)果，由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)催辦。領(lǐng)導(dǎo)批示件要登記、復(fù)印保存。

第十六條 下列內(nèi)容的信件由辦公室直接轉(zhuǎn)交有關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)處理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋辦理結(jié)果；

（一）檢舉、控告嚴(yán)重違法亂紀(jì)、擾亂秩序或者以權(quán)謀私的問(wèn)題；

（二）可能發(fā)生，給國(guó)家、單位和個(gè)人的利益造成重大損失的問(wèn)題；

（三）其他應(yīng)當(dāng)由有關(guān)科室進(jìn)行調(diào)查處理的重要的情況、問(wèn)題。第十七條 經(jīng)辦人對(duì)反饋的結(jié)果應(yīng)認(rèn)真審查，可以結(jié)案的，送委辦公室主任審定，其中重要問(wèn)題，報(bào)委分管副主任審定。對(duì)處理明顯不當(dāng)或者不能結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)有關(guān)單位或者有關(guān)科室做進(jìn)一步處理。

來(lái)信人對(duì)上報(bào)處理結(jié)果表示不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，慎重做結(jié)案處理。

對(duì)已結(jié)案信件，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)將該案辦理過(guò)程中形成的有關(guān)材料整理保存。

對(duì)無(wú)查辦和無(wú)參考價(jià)值，以及不需要再處理的重復(fù)信件，由辦公室做暫存處理，暫存信件由辦信人登記、存放、定期整理銷(xiāo)毀。

第五章 來(lái)訪(fǎng)處理程序

第十八條 接待人員要堅(jiān)持文明接待，認(rèn)真耐心地傾聽(tīng)來(lái)訪(fǎng)人員的敘述，閱看來(lái)訪(fǎng)人員攜帶的材料，做好接談?dòng)涗洠J(rèn)真負(fù)責(zé)地向群眾做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作。

來(lái)訪(fǎng)人反映的問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性、政策性較強(qiáng)的，由辦公室通知有關(guān)科室安排行業(yè)管理人員到辦公室接待來(lái)訪(fǎng)群眾。

第十九條 要做好集體來(lái)訪(fǎng)的接待工作。

本制度所稱(chēng)集體來(lái)訪(fǎng)，是指同一單位、反映同一問(wèn)題的群眾代表來(lái)該超過(guò)5人的。

接待處理集體來(lái)訪(fǎng)時(shí)，要注意加強(qiáng)與有關(guān)委屬單位的聯(lián)系、溝通，避免矛盾激化，事態(tài)擴(kuò)大，如需要請(qǐng)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)委機(jī)關(guān)處理問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)。

第六章 信訪(fǎng)突發(fā)事件處理程序

第二十條 對(duì)來(lái)訪(fǎng)人中的下列行為之一的，接待人員可視情節(jié)輕重進(jìn)行勸阻、批評(píng)、教育、請(qǐng)州政府辦公室保衛(wèi)科給予警告、訓(xùn)誡、制止，或移交公安機(jī)關(guān)處理；

（一）不按規(guī)定到指定場(chǎng)所上訪(fǎng)，干擾社會(huì)秩序和機(jī)關(guān)工作秩序的；

（二）同一單位、反映同一問(wèn)題的來(lái)訪(fǎng)人數(shù)超過(guò)5人的；

（三）反映的問(wèn)題已按國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)作了處理，仍提出無(wú)理要求，經(jīng)耐心說(shuō)服教育無(wú)效，長(zhǎng)期在委辦公室糾纏取鬧的；

（四）反映的問(wèn)題按有關(guān)政策、法規(guī)不應(yīng)解決，但仍堅(jiān)持無(wú)理要求，糾纏取鬧，妨礙正常工作秩序的。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法

國(guó)家發(fā)展改革委

關(guān)于印發(fā)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開(kāi)

實(shí)施辦法》的通知

發(fā)改廳〔2013〕2183號(hào)

各司、局、室；各直屬和聯(lián)系單位；國(guó)家糧食局、國(guó)家能源局：

為進(jìn)一步規(guī)范和做好我委政府信息公開(kāi)工作，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）文件的要求，在向多個(gè)部門(mén)、地方發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)研并結(jié)合工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，我們對(duì)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開(kāi)暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現(xiàn)將《辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附件：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法

國(guó)家發(fā)展改革委 2013年11月5日

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為了保障公民、法人和其他組織依法獲取我委政府信息，提高工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮我委政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公

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開(kāi)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]5號(hào)），結(jié)合我委實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我委在履行行政管理職責(zé)過(guò)程中，依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向公民、法人和其他組織公開(kāi)相關(guān)政府信息。

第三條 國(guó)家發(fā)展改革委政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全委政府信息公開(kāi)工作，研究解決政府信息公開(kāi)工作中的重大問(wèn)題。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，機(jī)關(guān)各單位和監(jiān)察部駐國(guó)家發(fā)展改革委監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)駐委監(jiān)察局）為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公開(kāi)辦，非常設(shè)機(jī)構(gòu)），設(shè)在辦公廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

第四條 公開(kāi)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，建立健全全委政府信息公開(kāi)制度，推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各單位的政府信息公開(kāi)工作。

政策研究室（新聞辦公室）負(fù)責(zé)完善和實(shí)施我委新聞發(fā)布制度，統(tǒng)一管理和組織實(shí)施我委對(duì)外新聞宣傳及受理、安排新聞媒體采訪(fǎng)事宜。法規(guī)司負(fù)責(zé)我委政府信息公開(kāi)的合法性審核工作。

第五條 公開(kāi)辦的主要職責(zé)是：

（一）指導(dǎo)各業(yè)務(wù)司局做好主動(dòng)公開(kāi)政府信息事宜，維護(hù)和更新我委主動(dòng)公開(kāi)的政府信息；

（二）接收、批分和正式答復(fù)向我委提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)；

（三）組織編制我委的政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)工作報(bào)告；

（四）指導(dǎo)地方發(fā)展改革委（包括單設(shè)省級(jí)物價(jià)局）、下屬事業(yè)單位的政府信息公開(kāi)工作；

（五）履行我委規(guī)定的與政府信息公開(kāi)工作有關(guān)的其他職責(zé)。第六條 委機(jī)關(guān)各單位應(yīng)當(dāng)確定至少一名工作人員為政府信息公開(kāi)工作聯(lián)絡(luò)人，具體負(fù)責(zé)本單位政府信息公開(kāi)工作的開(kāi)展、協(xié)調(diào)和落實(shí)，解決和反映政府信息公開(kāi)工作遇到的問(wèn)題。委機(jī)關(guān)各單位政府信息公開(kāi)工作聯(lián)絡(luò)人名單應(yīng)報(bào)公開(kāi)辦備案。聯(lián)絡(luò)人發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)將新的聯(lián)絡(luò)人名單向公開(kāi)辦報(bào)備。

各單位要按照《條例》和本辦法做好本單位職責(zé)范圍內(nèi)的政府信息公開(kāi)工作并制定本單位政府信息公開(kāi)的具體措施。

第七條 委政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)全委各單位政府信息公

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開(kāi)工作進(jìn)行考評(píng)，并依據(jù)《條例》和有關(guān)規(guī)定要求于每年3月31日前向社會(huì)公布我委上一的政府信息公開(kāi)工作報(bào)告。

第二章 公開(kāi)的范圍

第八條 我委制作的符合《條例》第九條規(guī)定的政府信息，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)，重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

（一）令、公告；

（二）規(guī)范性文件；

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

（四）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、節(jié)能減排等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；

（五）價(jià)格政策及行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

（六）按照我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，我委負(fù)責(zé)的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政策措施及相關(guān)規(guī)定；

（七）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；

（八）部門(mén)預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告；

（九）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

（十）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；

（十一）我委與其他國(guó)家(地區(qū))的相關(guān)部門(mén)或國(guó)際組織簽署的涉及政府投資、價(jià)格制定等方面的雙方同意公開(kāi)的多雙邊協(xié)議、協(xié)定；

（十二）我委公務(wù)員招考、錄用的條件、程序、結(jié)果；

（十三）我委機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能、辦事程序等。

第九條 除本辦法第八條規(guī)定的我委主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要向我委申請(qǐng)相關(guān)政府信息。

第十條 下列政府信息不予公開(kāi)：

（一）涉及國(guó)家秘密的政府信息；涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，但經(jīng)權(quán)利人書(shū)面同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的除外；

（二）公開(kāi)后可能會(huì)影響檢查、調(diào)查取證等執(zhí)法活動(dòng)的政府信息；

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（三）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開(kāi)的政府信息。

第十一條 我委公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第十二條 各單位在公開(kāi)政府信息前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及其實(shí)施辦法等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保密審查。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充定密的，由主辦司局確定，報(bào)辦公廳審核。不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）或同級(jí)保密工作部門(mén)確定。

第十三條 我委擬發(fā)布的政府信息屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致：

（一）我委聯(lián)合其他部門(mén)發(fā)文；

（二）其他部門(mén)聯(lián)合我委發(fā)文；

（三）我委在發(fā)文過(guò)程中征求或會(huì)簽過(guò)其他部門(mén)意見(jiàn)的。

擬發(fā)布的政府信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布；需征得有關(guān)部門(mén)同意的，未經(jīng)同意不得發(fā)布。

第十四條 各單位發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。

第三章 公開(kāi)的方式和程序

第十五條 我委政府信息主要通過(guò)以下渠道主動(dòng)公開(kāi)：

（一）我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、文告；

（二）新聞發(fā)布會(huì)；

（三）新聞媒體。

第十六條 各信息擁有單位（指信息內(nèi)容的業(yè)務(wù)主管司局）是確定政府信息是否公開(kāi)的主體。對(duì)本單位制作的信息，在辦文時(shí)按以下規(guī)定履行公開(kāi)程序：

（一）各信息擁有單位依照本辦法、《保守國(guó)家秘密法》和相關(guān)規(guī)定，在起草文件時(shí)應(yīng)標(biāo)明公開(kāi)屬性（主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不公開(kāi)），并在《辦文要報(bào)》中對(duì)標(biāo)明的公開(kāi)屬性按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定說(shuō)明法定理由。

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（二）信息擁有單位負(fù)責(zé)人對(duì)公開(kāi)屬性進(jìn)行審核并在發(fā)文稿紙上簽字確認(rèn)；

（三）辦公廳對(duì)送核文稿的公開(kāi)屬性進(jìn)行核對(duì)無(wú)誤后，報(bào)請(qǐng)委領(lǐng)導(dǎo)審定；

（四）對(duì)送委外會(huì)簽的文稿，各起草單位須請(qǐng)會(huì)簽部門(mén)提出是否公開(kāi)的意見(jiàn)；

（五）按照上述程序完成審核手續(xù)的擬公開(kāi)信息，根據(jù)確定的公開(kāi)形式公開(kāi)。

各信息擁有單位在辦文之外制作的政府信息，經(jīng)各單位負(fù)責(zé)同志審核后報(bào)公開(kāi)辦審查批準(zhǔn)后公開(kāi)。涉及其他單位的，應(yīng)事先溝通一致，重大信息應(yīng)報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第十七條 屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 向我委申請(qǐng)獲取政府信息，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式（包括通過(guò)我委政府信息公開(kāi)申請(qǐng)系統(tǒng)申請(qǐng)公開(kāi)，可從我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站下載或到我委政府信息公開(kāi)接待室領(lǐng)取申請(qǐng)表）；采用書(shū)面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由公開(kāi)辦代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。

政府信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式及身份證明文件；

（二）申請(qǐng)的政府信息內(nèi)容，包括能據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱(chēng)、文號(hào)或其他特征描述；

（三）與申請(qǐng)人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要相關(guān)性的說(shuō)明；

（四）獲取政府信息的方式及其載體形式。

第十九條 公開(kāi)辦統(tǒng)一接收政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，對(duì)收到的書(shū)面申請(qǐng)進(jìn)行登記、編號(hào)，并根據(jù)申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容和委內(nèi)職能分工及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)司局辦理。涉及多個(gè)司局的，由牽頭單位匯總辦理。承辦司局在答復(fù)申請(qǐng)人之前的5個(gè)工作日前，將書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)送法規(guī)司會(huì)簽進(jìn)行合法性審核，如需修改，根據(jù)法規(guī)司意見(jiàn)對(duì)答復(fù)進(jìn)行修改后，在答復(fù)申請(qǐng)人之前的2個(gè)工作日前送公開(kāi)辦。對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，相關(guān)承辦單位根據(jù)下列情況分別做出答復(fù)：

（一）屬于主動(dòng)公開(kāi)信息的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式

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和途徑；如該政府信息尚未主動(dòng)公開(kāi)，應(yīng)在法定答復(fù)期限內(nèi)先辦理主動(dòng)公開(kāi)手續(xù)，再答復(fù)申請(qǐng)人。

（二）屬于依申請(qǐng)公開(kāi)信息的，經(jīng)批準(zhǔn)后按照申請(qǐng)人要求的形式提供；無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，經(jīng)公開(kāi)辦同意后，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其它適當(dāng)形式提供。

（三）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，告知申請(qǐng)人做出更改、補(bǔ)充。

（四）申請(qǐng)獲取的信息不屬于《條例》所指的政府信息，告知申請(qǐng)人不屬于政府信息。

（五）申請(qǐng)獲取的政府信息我委沒(méi)有制作或獲取的，告知申請(qǐng)人信息不存在。

（六）申請(qǐng)需要我委進(jìn)行匯總、加工或重新制作的信息，應(yīng)根據(jù)《條例》第二條及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]5號(hào)），告知申請(qǐng)人要求獲取的信息不存在。

（七）申請(qǐng)獲取的信息依法不屬于我委公開(kāi)的，應(yīng)告知申請(qǐng)人；如能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式。

（八）申請(qǐng)獲取的政府信息已按照《檔案法》移交檔案部門(mén)的，應(yīng)告知申請(qǐng)人向檔案部門(mén)咨詢(xún)。

（九）申請(qǐng)獲取的政府信息屬于查閱行政復(fù)議有關(guān)材料的，應(yīng)告知申請(qǐng)人依照《行政復(fù)議法》規(guī)定查閱。

（十）以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)名義提出有關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)的，應(yīng)告知申請(qǐng)人不屬于政府信息公開(kāi)工作范圍，將按照《信訪(fǎng)條例》規(guī)定進(jìn)行辦理；進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢(xún)的，應(yīng)告知申請(qǐng)人不屬于政府信息公開(kāi)，并對(duì)咨詢(xún)的問(wèn)題做出答復(fù)。

（十一）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)由承辦單位書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)；第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是承辦單位認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。

（十二）申請(qǐng)人要求獲取的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，但是能作區(qū)分處理的，承辦單位應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的信息內(nèi)容，并對(duì)不予公開(kāi)的部分說(shuō)明不公開(kāi)的理由。

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（十三）同一申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)同一政府信息，我委已經(jīng)做出答復(fù)的，可告知申請(qǐng)人不再重復(fù)處理。

第二十條 承辦單位收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自我委收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公開(kāi)辦負(fù)責(zé)人同意，并書(shū)面告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及第三方權(quán)益的，征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。

第二十一條 我委依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)，我委政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。

第四章 監(jiān)督和保障

第二十二條 我委政府信息公開(kāi)工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入預(yù)算，以保障政府信息公開(kāi)工作的正常開(kāi)展。

第二十三條 辦公廳會(huì)同國(guó)家信息中心負(fù)責(zé)我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)的管理。

第二十四條 公開(kāi)辦組織編制、定期更新適用本辦法的我委政府信息公開(kāi)目錄和指南。

第二十五條 我委政府信息公開(kāi)工作主動(dòng)接受社會(huì)各界以及社會(huì)公眾的監(jiān)督、評(píng)議，對(duì)政府信息公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改。

第二十六條 公開(kāi)辦、信訪(fǎng)辦負(fù)責(zé)受理公民、法人或者其他組織對(duì)我委機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作的舉報(bào)和建議。公開(kāi)辦會(huì)同駐委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)我委政府信息公開(kāi)工作的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十七條 法規(guī)司負(fù)責(zé)辦理公民、法人或者其他組織認(rèn)為我委機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提出的行政復(fù)議事項(xiàng)；對(duì)提起行政訴訟的，有關(guān)單位按照我委行政應(yīng)訴有關(guān)規(guī)定做好應(yīng)訴工作。

第二十八條 有關(guān)單位違反本辦法，給工作帶來(lái)不利影響、造成不良后果的，由駐委監(jiān)察局、公開(kāi)辦責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。

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第五章 附 則

第二十九條 國(guó)家糧食局、國(guó)家能源局分別負(fù)責(zé)本單位職責(zé)范圍內(nèi)政府信息公開(kāi)工作，并辦理相關(guān)行政復(fù)議和應(yīng)訴。

第三十條 委屬事業(yè)單位應(yīng)按照《條例》第三十七條規(guī)定，參照《條例》和本辦法，結(jié)合單位實(shí)際，制定本單位的政府信息公開(kāi)辦法，做好本單位職責(zé)范圍內(nèi)的主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)工作。依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)如涉及委內(nèi)相關(guān)單位的，需會(huì)簽相關(guān)單位。

第三十一條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。同時(shí)，原《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開(kāi)暫行辦法》同時(shí)廢止。

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第四篇：寶雞市發(fā)展和改革委員會(huì)2011政府信息公開(kāi)工作報(bào)告

寶雞市發(fā)展和改革委員會(huì)2011政府信息公開(kāi)工作報(bào)告

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《寶雞市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）的要求，現(xiàn)將《寶雞市發(fā)展和改革委員會(huì)2011政府信息公開(kāi)報(bào)告》予以公布。本報(bào)告由概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)的收費(fèi)和減免情況、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起訴訟情況、存在問(wèn)題和整改措施六部分組成，其中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本報(bào)告的電子版可在“寶雞市發(fā)改委網(wǎng)站”（）下載。

一、概述

2011年，按照《條例》規(guī)定和全市深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)的總體要求，我委立足發(fā)展改革工作職能，堅(jiān)持把政府信息公開(kāi)作為保障公民的民主權(quán)利、推進(jìn)發(fā)展改革工作的重要舉措，高度重視，精心組織，周密部署，扎實(shí)開(kāi)展了政府信息公開(kāi)工作，有力地推動(dòng)了發(fā)展改革各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，不斷提高思想認(rèn)識(shí)

全委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《條例》、《規(guī)定》等信息公開(kāi)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)政府信息公開(kāi)的主體和原則、范圍和內(nèi)容、方式和程序、監(jiān)督和保障的理解，切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)《條例》重要意義的認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)《條例》的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

（二）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我委把政府信息公開(kāi)工作納入工作計(jì)劃，擺上重要議事日程，成立了委機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主管科室負(fù)總責(zé)、其他科室齊配合的政府信息公開(kāi)工作機(jī)制，做到了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員“三到位”。同時(shí)，還將政府信息公開(kāi)工作與全委重點(diǎn)工作同研究、同安排、同落實(shí)，確保政府信息公開(kāi)工作順利開(kāi)展。

（三）健全制度，推進(jìn)政府信息公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

在工作中我們采取各項(xiàng)措施，不斷健全政府信息公開(kāi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是完善了《寶雞市發(fā)改委政務(wù)信息公開(kāi)制度》等六項(xiàng)制度，從公開(kāi)內(nèi)容、保密審查、依申請(qǐng)公開(kāi)、評(píng)議考核、責(zé)任追究、新聞發(fā)布六個(gè)方面對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)工作作出規(guī)定。二是嚴(yán)格政府信息公開(kāi)審核程序，各科室擬公開(kāi)的政務(wù)信息（包括公開(kāi)內(nèi)容、形式等）都必須經(jīng)處室負(fù)責(zé)人審核同意，統(tǒng)一報(bào)送委政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，才可對(duì)外公開(kāi)。三是及時(shí)督查政務(wù)公開(kāi)情況和網(wǎng)上咨詢(xún)辦理情況，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行隨時(shí)更新，方便群眾查詢(xún)。四是建立發(fā)改系統(tǒng)信息報(bào)送機(jī)制，并將信息報(bào)送及采用情況納入委年終目標(biāo)責(zé)任考核。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

（一）政府信息公開(kāi)的內(nèi)容

一年來(lái)，我委在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市發(fā)改委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和全市主要新聞媒體公開(kāi)信息1000余條，編發(fā)《發(fā)改信息》14期。重點(diǎn)對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)，社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案及重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度等信息進(jìn)行了公開(kāi)，全年累計(jì)公開(kāi)重大項(xiàng)目信息400多條，政策文件類(lèi)信息300多條，處理信箱反映問(wèn)題20件，答復(fù)率100%，群眾訴求回復(fù)率100%，全年無(wú)投訴、舉報(bào)。網(wǎng)站各欄目點(diǎn)擊人數(shù)達(dá)到1萬(wàn)余人次。

（二）政府信息公開(kāi)方式

1、利用市發(fā)改委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)信息。以寶雞市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和市發(fā)改委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為公開(kāi)政務(wù)信息的主要渠道，不斷擴(kuò)大查詢(xún)、咨詢(xún)、投訴等服務(wù)項(xiàng)目的范圍。健全和完善了政務(wù)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、形式、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求等方面的工作制度，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，積極構(gòu)建多主體、多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作上臺(tái)階。

2、積極推行行政服務(wù)中心窗口工作。以“增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率”為工作出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和首問(wèn)責(zé)任制，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好市行政服務(wù)中心各項(xiàng)服務(wù)工作，按照公開(kāi)、透明、高效的原則，對(duì)項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批等全部實(shí)行大廳受理，積極協(xié)助項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，最大限度方便群眾。

3、借助媒體，加強(qiáng)對(duì)外宣傳。本著“團(tuán)結(jié)鼓勁、穩(wěn)定發(fā)展、樹(shù)立形象”的原則，重點(diǎn)圍繞全市發(fā)展改革中心工作，及時(shí)向?qū)氹u日?qǐng)?bào)、寶雞電視臺(tái)等新聞媒體提供稿件、圖片、音像資料等新聞線(xiàn)索。配合全市新聞媒體開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、信貸融資、工業(yè)布局和功能區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)等方面的專(zhuān)題宣傳，并參與拍攝《2010年寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回眸》，社會(huì)反響較好。

4、完善向人大、政協(xié)報(bào)告通報(bào)制度。按規(guī)定定期向市人大常委會(huì)和市政協(xié)匯報(bào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況。

三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況

我委政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)分為網(wǎng)上受理和現(xiàn)場(chǎng)受理兩種方式。2011年，共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)8件，均為網(wǎng)上申請(qǐng)。對(duì)收到的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，均按期答復(fù)，無(wú)不予公開(kāi)信息的情況。

四、政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免情況

2011我委未對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)收取費(fèi)用。

五、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟情況

2011我委未收到有關(guān)政府信息公開(kāi)方面的投訴、舉報(bào)和建議。

六、存在的主要問(wèn)題和整改措施

（一）存在的主要問(wèn)題

2011年，我委的政府信息公開(kāi)工作在市政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，在全委的共同努力下，取得了較好的成效，但是與《條例》的要求和廣大人民群眾的需求還有一定差距，還存在一些不足。一是對(duì)政府信息公開(kāi)《條例》的認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步提高，對(duì)《條例》中的個(gè)別條款的解讀還需要在實(shí)踐中繼續(xù)摸索，特別是對(duì)信息公開(kāi)和保密的關(guān)系、信息公開(kāi)尺度的把握還不夠準(zhǔn)確。二是政府信息公開(kāi)的內(nèi)容還需進(jìn)一步完善和細(xì)化，市發(fā)改委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的服務(wù)性和互動(dòng)性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)整改措施

1、加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范政府信息公開(kāi)工作的流程，提高辦事效率，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)科室的溝通，積極發(fā)揮委政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)組織作用，調(diào)動(dòng)各科室的積極性，逐步建立我委政府信息公開(kāi)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)信息范圍。圍繞發(fā)展改革部門(mén)主要職能和重點(diǎn)工作，主動(dòng)地將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政許可事項(xiàng)辦理程序和要求、重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施等信息，通過(guò)適當(dāng)方式和渠道，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)予以公開(kāi)。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)內(nèi)容，保證公開(kāi)信息的完整性和準(zhǔn)確性。

3、抓好委機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)站便民和社會(huì)服務(wù)功能。切實(shí)規(guī)范信息采集、審核、發(fā)布、更新機(jī)制，特別是建立完善在線(xiàn)問(wèn)答、行政投訴、舉報(bào)熱線(xiàn)等互動(dòng)式平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，受理群眾投訴，接受群眾咨詢(xún)，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步提高我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的實(shí)用性、可讀性和互動(dòng)性。

總之，2012年，我委將在市政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《條例》規(guī)定和市政府做好政府信息公開(kāi)工作的要求，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，不斷提高政府信息公開(kāi)的質(zhì)量和水平，推動(dòng)全市發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階。

第五篇：湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

來(lái)源：州旅游局作者：州旅游局辦公室時(shí)間：2009-04-28點(diǎn)擊率：1274近年來(lái)，我州充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，精心打造“神秘湘西”旅游品牌，旅游產(chǎn)業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、湘西旅游資源情況

湘 西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤，是湖南省湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，是全省唯一進(jìn)入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)范圍 和國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。湘西是一片紅色的土地，二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為湘鄂川黔革命根據(jù)地省委所在地，3萬(wàn)多名優(yōu)秀兒女英勇?tīng)奚?，為中?guó)革命作出重要貢獻(xiàn)。全州國(guó)土面積1.5萬(wàn)平方公里，轄7縣1市，總?cè)丝?72萬(wàn)人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人 口205萬(wàn)，占75.4%。2008年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 220億元，人均生產(chǎn)總值 8462元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.6∶41.6∶39.4；財(cái)政總收入24.04億元，農(nóng)民人均純收入2574 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9860元。

(一)湘西州歷史文化厚重。全州共有國(guó)家級(jí)歷史文化名城1座，國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄15項(xiàng)。國(guó)家歷 史文化名城鳳凰古城被譽(yù)為“中國(guó)最美麗的小城”，被評(píng)為中國(guó)旅游“十大最好去處”，躍居“九個(gè)最值得去的中國(guó)古城”榜首。修建于明朝的南方長(zhǎng)城蜚聲國(guó)內(nèi) 外，被稱(chēng)為21世紀(jì)最有魅力的“中國(guó)新的旅游熱點(diǎn)”。反映土家族歷史的溪州銅柱和八百年土司王朝故都老司城，被稱(chēng)為研究土家族歷史文化的“活化石”。千年 古鎮(zhèn)芙蓉鎮(zhèn)素有“楚蜀通津”之稱(chēng),因著名導(dǎo)演謝晉拍攝電影《芙蓉鎮(zhèn)》而名揚(yáng)四方。在龍山里耶出土的秦代古城、古井和古簡(jiǎn)，震驚世界。湘西熱土，人杰地靈，中華民國(guó)總理熊希齡、民族工業(yè)先導(dǎo)李燭塵、鄉(xiāng)土文學(xué)大師沈從文、畫(huà)壇怪才黃永玉、著名歌唱家宋祖英等都是這塊土地孕育出來(lái)的杰出代表。

(二)湘西州民族風(fēng)情濃郁。我州是湘鄂渝黔邊區(qū)民族風(fēng)情最鮮明、最濃郁的神秘之地。土家族和苗族兩個(gè)主體少數(shù)民族都有獨(dú)特的語(yǔ)言和習(xí)俗，民族風(fēng)俗流傳千 年，民族藝術(shù)門(mén)類(lèi)繁多，民族服飾別具一格，民族飲食風(fēng)味獨(dú)特。“社巴節(jié)”和“趕秋節(jié)”充分體現(xiàn)了土家族、苗族傳統(tǒng)文化習(xí)俗。土家族的“擺手舞”、“茅古 斯”、“打鎦子”、“咚咚奎”等民間藝術(shù)原始古樸，神奇獨(dú)特。有百節(jié)民族之稱(chēng)的苗族能歌善舞，每年都舉行三月三、四月八、六月

六、趕秋等形式多樣的節(jié)慶活 動(dòng)。吉首德夯苗寨風(fēng)情濃郁，游人如織，被譽(yù)為“西南苗族第一村”。湘西民族民間文化元素獨(dú)特，并保存完好，被國(guó)家列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程綜合試點(diǎn)地 區(qū)。

(三)湘西州自然風(fēng)光神奇。全州風(fēng)景區(qū)面積占國(guó)土總面積6%，高于全國(guó)1%和全省4%的比例?，F(xiàn)有2個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、2個(gè) 國(guó)家級(jí)森林公園、2個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園。猛洞河河谷幽深、水流湍急、野趣橫生，被著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通贊之為“天下第一漂”。小溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是國(guó)內(nèi)少有的 低海拔地區(qū)原始闊葉林。湘西巖溶地貌分布廣泛，地上峽谷眾多，古樸幽深，古丈坐龍峽大峽谷奇險(xiǎn)幽峻，被稱(chēng)為“中南第一大峽谷”。國(guó)家地質(zhì)公園紅石林是距今 兩億年前奧陶紀(jì)地質(zhì)作用形成的自然遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的科考價(jià)值和觀賞性。我州地下溶洞眾多，是世界上最密集的溶洞群。

(四)湘西州交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯。我州面向東南沿海，背靠西部，承東連

西，輻射周邊40多個(gè)縣市、1700多萬(wàn)人；既是深入西部腹地的中心通道和重要門(mén) 戶(hù)，又是承接長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳平臺(tái)。焦柳鐵路貫穿南北，湘黔、渝懷鐵路緊鄰南端，南北分別有銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)和張家界荷花機(jī) 場(chǎng)，209、319國(guó)道和229省道穿境而過(guò)。州府吉首納入了全國(guó)公路交通樞紐城市規(guī)劃，常吉高速公路建成通車(chē)，吉茶、吉懷、張花高速已開(kāi)工。特別是張家 界-芙蓉鎮(zhèn)-吉首-鳳凰的230公里高等級(jí)公路，貫穿了猛洞河、芙蓉鎮(zhèn)、不二門(mén)、老司城、小溪、紅石林、坐龍峽、棲鳳湖、德夯、乾州古城、奇梁洞、鳳凰古 城、南方長(zhǎng)城、黃絲橋古城堡等精品景點(diǎn)，景點(diǎn)之間僅半個(gè)小時(shí)左右車(chē)程，成為一條旅游黃金大走廊。

二、湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我州旅 游業(yè)起步于上世紀(jì)80年代初。1988年，省委、省政府為了培育全省旅游龍頭，打造張家界旅游品牌，組建張家界市，將大庸、桑植兩縣從我州劃出，湘西旅游 業(yè)一度步入低谷。2001年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱?F基來(lái)我州視察，作出了“發(fā)展旅游業(yè)是湘西今后最大門(mén)路”的重要指示，州委、州政府解放思想，搶抓機(jī)遇，把旅游業(yè)作為三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)抓，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《湘西自治州加強(qiáng)旅游行業(yè)管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的若干意見(jiàn)》等重要文件，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。省委、省政府將我州作為全省三大旅游板塊和四條黃金旅游帶之一予以重點(diǎn)發(fā)展，全州有6個(gè)縣（市）被確定為全省旅游發(fā)展重點(diǎn)縣（市），我州逐步進(jìn)入全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)市州行列。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。近5年來(lái),我州旅游接待人次和旅游收入年均增幅保持20%以上。2008年共接待游客852.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入38.44億元，比上年增長(zhǎng)7.5%和22.8%，旅游總收入相當(dāng)于全州GDP的17 %。旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鳳凰姜糖發(fā)展成上億元的大產(chǎn)業(yè)，老爹獼猴桃產(chǎn)品、酒鬼酒、古丈茶葉、苗族銀飾、土家織錦 等特色旅游商品的規(guī)模和產(chǎn)值高速增長(zhǎng)。旅游直接、間接從業(yè)人員達(dá)15萬(wàn)人。開(kāi)征旅游“兩費(fèi)一金”，每年征收“兩費(fèi)一金” 500萬(wàn)元以上。

(二)旅游產(chǎn)品更加豐富。精心打造了以鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、乾州古城為重點(diǎn)的古城古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品，以猛洞河漂流、坐龍峽為重點(diǎn)的生態(tài)旅游產(chǎn)品，以德夯苗寨、邊 城茶洞為重點(diǎn)的民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品，以南方長(zhǎng)城、里耶秦簡(jiǎn)為重點(diǎn)的歷史文化旅游產(chǎn)品，以湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址塔臥為主的紅色旅游產(chǎn)品，以鳳凰山江、勾良苗 寨為重點(diǎn)的“鄉(xiāng)村游”產(chǎn)品。鳳凰古城已成為在全國(guó)具有廣泛影響的旅游精品,猛洞河漂流位居全國(guó)六大經(jīng)典漂流之列。

(三)品牌創(chuàng)建成效顯著。我州先后被評(píng)為“中國(guó)最佳旅游去處”和“全國(guó)十佳魅力城市”。湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址塔臥被列入全國(guó)百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和30 條紅色旅游精品線(xiàn)路?！跋嫖髦谩本肪€(xiàn)路被評(píng)為“全國(guó)十佳旅游線(xiàn)路”。鳳凰縣進(jìn)入全國(guó)首批17個(gè)旅游強(qiáng)縣之列。鳳凰古城創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)通過(guò)了國(guó)家旅 游局評(píng)審，南方長(zhǎng)城、邊城茶峒成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)國(guó)家3A 級(jí)景區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

(四)旅游要素市場(chǎng)主體加快發(fā)展。全州共有骨干旅游公司8家；星級(jí)飯店 47家（其中四星級(jí)1家，三星級(jí)4家）；旅行社28家（其中國(guó)際旅游社2家）；旅游專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)隊(duì)4家，旅游運(yùn)輸車(chē)輛200多臺(tái)；規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的旅游商品 購(gòu)物點(diǎn)5家。年經(jīng)營(yíng)收入過(guò)千萬(wàn)元的骨干旅游企業(yè)20多家，鳳凰古城旅游公司年門(mén)票收入接近1億元，目前正在開(kāi)展上市的前期工作。其它從事旅游餐飲、住宿、娛樂(lè)、旅游商品生產(chǎn)銷(xiāo)售、農(nóng)家樂(lè)等私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工

商戶(hù)3000多家。

三、湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想

我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路：唱 響“神秘湘西”生態(tài)文化旅游品牌；舞活一個(gè)龍頭，即鳳凰古城；建設(shè)兩條旅游風(fēng)景線(xiàn)，即張家界至鳳凰和瀘溪至花垣至龍山黃金旅游通道；打造一個(gè)中心、三個(gè)核 心景點(diǎn)圈，即吉首旅游集散中心，芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈、乾州古城景點(diǎn)圈、里耶景點(diǎn)圈；實(shí)現(xiàn)六個(gè)增值，即整合資源增值、合作經(jīng)營(yíng)增值、開(kāi)發(fā)商品增值、提升文化增值、拓展服務(wù)增值、注入科技增值。

發(fā)展目標(biāo)：全州接待游客量及旅游總收入年均增長(zhǎng)20%以上，2012年接待游客1500萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)100億元，相當(dāng)于全州GDP的28%以上。加大工作力度，把我州建設(shè)成全國(guó)知名的旅游大州和旅游強(qiáng)州，旅游業(yè)成為全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

圍繞以上思路和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作合力。進(jìn)一步提升旅游支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)地位。嚴(yán)格按照州委書(shū)記何澤中明確提出了“各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要用主要精力來(lái)抓旅游產(chǎn) 業(yè)”的工作要求，在成立以州長(zhǎng)為組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，成立以人大常委會(huì)主任劉路平為組長(zhǎng)的芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以州委常委、常務(wù)副州長(zhǎng)胡 章勝為組長(zhǎng)的“兩條風(fēng)景線(xiàn)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以副州長(zhǎng)曹世凱為組長(zhǎng)的旅游商品發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別設(shè)立相應(yīng)的辦公室。落實(shí)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目 和重點(diǎn)企業(yè)“三聯(lián)”制度，由7名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭主抓6項(xiàng)重點(diǎn)旅游工作和重點(diǎn)企業(yè)。細(xì)化工作任務(wù)，把近5年的旅游重點(diǎn)工作梳理成6大類(lèi)120個(gè)項(xiàng)目，并把 項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)到各縣市和州直相關(guān)部門(mén)。強(qiáng)化檢查考核，把旅游工作納入全州“四個(gè)文明”檢查驗(yàn)收內(nèi)容，對(duì)八縣市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實(shí)行考核評(píng)比。加大督查 力度，州委督查室、州政府督查室定期開(kāi)展旅游專(zhuān)項(xiàng)督查，并將情況通報(bào)全州。

(二)整合旅游資源，精心打造旅游品牌。一是完成全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。今年2月23日進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)，擇優(yōu)選聘規(guī)劃編制單位。年內(nèi)完成《湘西自治州旅 游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編和各個(gè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。二是深度開(kāi)發(fā)景區(qū)景點(diǎn)。樹(shù)立精品意識(shí)，努力把一流的旅游資源打造成一流的旅游產(chǎn)品。建設(shè)好鳳凰旅游 龍頭，重點(diǎn)抓好鳳凰古城創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，把鳳凰古城景區(qū)打造成世界級(jí)的旅游產(chǎn)品。推進(jìn)三大核心景點(diǎn)圈建設(shè)，整合提升猛洞河漂 流、不二門(mén)溫泉康體、小溪森林休閑、坐龍峽生態(tài)探險(xiǎn)、棲鳳湖度假等旅游產(chǎn)品，把芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈建設(shè)成湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)增長(zhǎng)極。里耶景點(diǎn)圈建設(shè)，主要 打造里耶秦簡(jiǎn)、邊城茶峒沈從文文學(xué)作品主題游等經(jīng)典產(chǎn)品。乾州古城景點(diǎn)圈建設(shè)，抓好德夯創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)工作。加大產(chǎn)業(yè)融合力度，抓好以永順獼猴桃觀光 園、古丈茶葉觀光園、吉首花卉盆景觀光園、瀘溪?嶄坦酃庠拔?主的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建旅游綜合產(chǎn)業(yè)集群。三是著力營(yíng)造神秘氛圍。激活神秘的山水、神秘的歷 史、神秘的文化、神秘的民俗等旅游資源，保護(hù)非物質(zhì)文化的民族性、物質(zhì)文化的地方性和生物生態(tài)的多樣性。以生態(tài)建設(shè)、特色民居保護(hù)、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)為手 段，精心打造張家界至鳳凰、瀘溪-吉首-花垣-龍山兩條旅游風(fēng)景線(xiàn)，繼續(xù)推進(jìn)兩條風(fēng)景線(xiàn)“八百里綠色行動(dòng)”，全面實(shí)施百個(gè)特色村落、千棟百年老宅、萬(wàn)棟民 族建筑“百千萬(wàn)”大保護(hù)工程。通過(guò)五至十年的努力，把湘西打造成“神秘之地、風(fēng)情之州、生態(tài)之都、人間仙境”。三是大力提升文化內(nèi)涵。發(fā)揮文物資源優(yōu)勢(shì)，將溪州銅柱、里耶秦簡(jiǎn)、老司城故都等歷史文物資源與旅游市場(chǎng)對(duì)接。發(fā)展旅游演出產(chǎn)業(yè)，挖掘整理民族民間歌舞、曲藝、習(xí)俗等文化資源，重點(diǎn)推出一臺(tái)原生態(tài)文 化演出節(jié)目。將民族文化融入到旅游當(dāng)中，繼續(xù)抓好“百個(gè)特色村落、千棟百年老宅、萬(wàn)棟特色民居”大保護(hù)工程，把湘西建成世界知名的土家族苗族風(fēng)情旅游勝 地。

(三)拉長(zhǎng)旅游鏈條，不斷提升旅游效益。一是加快開(kāi)發(fā)旅游商品。按照旅游商品本土化、民族化、規(guī)?；⑵放苹囊?，大力開(kāi)發(fā)具有我州特色的民族工藝品、富硒食品、生活用品和醫(yī)藥產(chǎn)品，把杜仲果、果王素、酒鬼酒、鳳凰姜糖、古丈茶葉、苗族銀飾等地域性、實(shí)用性、紀(jì)念性的特色旅游商品做精做優(yōu)。二是配套優(yōu)化 旅游住宿。大力發(fā)展高星級(jí)旅游飯店，新增一批四星級(jí)以上的飯店，爭(zhēng)取知名品牌飯店落戶(hù)湘西。建設(shè)好吉首凱萊五星級(jí)國(guó)際大酒店、湘西邊城四星級(jí)大酒店。全州 二星級(jí)以上飯店總數(shù)達(dá)100家以上，其中四星級(jí)以上旅游飯店要達(dá)10家左右。同時(shí)，加快建設(shè)一批星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”，形成高、中、低檔相結(jié)合的賓館體系。三是 積極發(fā)展旅游娛樂(lè)餐飲業(yè)。推出既適合大眾參與，又能滿(mǎn)足高品位精神享受的特色文藝活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游與文化的互補(bǔ)、互促、互興。開(kāi)發(fā)旅游餐飲，充分挖掘和推出 本地特色菜系和風(fēng)味小吃，舉辦湘西民族民間飲食文化節(jié)，把土司牛頭宴、土家十大碗、苗族酸辣系列、湘西山珍野菜等推向旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)開(kāi)辦特色餐館和農(nóng)家樂(lè) 飲食店，讓游客既飽覽人間美景，又飽食湘西美味。

(四)加強(qiáng)旅游促銷(xiāo)，深入拓展客源市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主攻以北京為主的北方市場(chǎng)，以上海為主的華東市場(chǎng)，以重慶為主的西南市場(chǎng)。入境游以擴(kuò)大日韓市場(chǎng)和港澳臺(tái) 市場(chǎng)為主，逐步開(kāi)發(fā)以德國(guó)、美國(guó)、俄羅斯為主的歐美高端市場(chǎng)。一是構(gòu)建全方位的促銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。把旅游宣傳與經(jīng)貿(mào)招商、文化交流、會(huì)展、科普有機(jī)結(jié)合起來(lái)。充分 利用報(bào)紙、廣播、影視、網(wǎng)站等多種媒體，將新聞報(bào)道、專(zhuān)題宣傳和促銷(xiāo)廣告有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、高速公路增設(shè)戶(hù)外廣告，利用各種媒體和載體，通過(guò)多 種渠道和途徑宣傳湘西旅游、擴(kuò)大市場(chǎng)影響。二是創(chuàng)新旅游宣傳促銷(xiāo)模式。建立以產(chǎn)品為中心、以企業(yè)為主體、共同利益為紐帶的促銷(xiāo)模式。把全州作為一個(gè)統(tǒng)一的 旅游目的地對(duì)外推介，展示湘西州旅游的整體形象。整合宣傳力量，政府對(duì)旅游目的地形象宣傳、旅游公司對(duì)旅游產(chǎn)品宣傳、旅行社對(duì)旅游線(xiàn)路宣傳相互配合、相互 跟進(jìn)，增強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)的實(shí)效。三是注重發(fā)揮節(jié)慶活動(dòng)的轟動(dòng)效應(yīng)。把苗族趕秋節(jié)和土家族社巴節(jié)作為固定的民族節(jié)慶活動(dòng)，并打造成在全國(guó)具有突出影響力的民 族民間傳統(tǒng)節(jié)會(huì)。(五)完善旅游設(shè)施，不斷夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持圍繞旅游發(fā)展優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目資金，哪里發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，就把基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里。一方面著 力構(gòu)建快捷的旅游交通體系。構(gòu)建“旅游空中走廊”，積極利用好張家界荷花機(jī)場(chǎng)，與貴州銅仁地區(qū)合作共建銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)，支持機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目、增加航班航線(xiàn), 擴(kuò)大高端旅游市場(chǎng)。爭(zhēng)取廣鐵集團(tuán)支持，改建吉首火車(chē)站，增開(kāi)始發(fā)列車(chē)。推進(jìn)“高速湘西”建設(shè)，加快吉茶高速、吉懷高速、張花高速、鳳大高速等重大交通項(xiàng) 目，積極爭(zhēng)取黔張鐵路、吉恩高速公路項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，著力構(gòu)建便捷的旅游大通道。實(shí)施“快旅慢游”工程，啟動(dòng)永小、花里龍、河遷等旅游公路改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重 點(diǎn)景區(qū)等級(jí)公路連接。另一方面，加快旅游城市建設(shè)。實(shí)行州市兩級(jí)共建，啟動(dòng)州府吉首市創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”工作，打造吉首旅游集散中心。切實(shí)強(qiáng)化各旅 游重點(diǎn)縣的縣城環(huán)境衛(wèi)生整治，鳳凰縣城、龍山縣城創(chuàng)建全國(guó)文明衛(wèi)生城市，滬溪縣城創(chuàng)建全國(guó)宜居城市，改善城市的旅游承載能力，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。與此同時(shí)，統(tǒng) 籌規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)旅游、特色突出、功能齊全的旅游集鎮(zhèn)，促進(jìn)景區(qū)與集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，加快區(qū)域旅游一體化進(jìn)程。與長(zhǎng)沙、張家界、懷化、常德、貴州銅仁等周邊地市州加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上互補(bǔ)，在線(xiàn)路編制上對(duì) 接，在宣傳營(yíng)銷(xiāo)上協(xié)同。重點(diǎn)研究解決好地區(qū)之間無(wú)障礙旅游、消除區(qū)域壁壘等問(wèn)題，大力推進(jìn)武陵山區(qū)旅游一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)客源互流、效益互增，擴(kuò)大客源市 場(chǎng)。