第一篇：健全欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)農(nóng)村黨員關(guān)愛、激勵、幫扶機(jī)制研究

健全欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)農(nóng)村黨員

關(guān)愛、激勵、幫扶機(jī)制研究

黨的十七大指出：要建立健全黨內(nèi)關(guān)愛、激勵、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。但如何破解黨員隊伍中特殊群體生活困難問題，建立長效、穩(wěn)定的幫扶機(jī)制，從工作的目標(biāo)導(dǎo)向上、制度措施上更加注重對弱勢群體的關(guān)心、理解、愛護(hù)和激勵，更加充分地調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，始終是各級黨委關(guān)心和重視的問題。為此，我們長嶺村“三送”活動工作組對如何建立健全我村黨員關(guān)愛、激勵、幫扶機(jī)制課題進(jìn)行了走訪了解。我們認(rèn)為：建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，已成為新階段全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。很多基層黨員特別是困難黨員和老黨員確實(shí)需要關(guān)懷、需要激勵、需要幫扶，只有切實(shí)地關(guān)心幫助，才能解決他們的現(xiàn)實(shí)困難和問題，才能使所有黨員感受到黨組織的溫暖，進(jìn)而增強(qiáng)全黨的凝聚力。

一、長嶺村基本情況

村黨支部1個、黨小組3個、黨員20人，其中女黨員4人、困難黨員3人、60歲以上黨員6人,外出流動黨員3人，三年來發(fā)展黨員4人，2010年發(fā)展黨員2人，培養(yǎng)入黨積極分子3人，其中“一村一名”入黨積極分子1名。大專學(xué)歷以上3人。村兩委干部6人，其中女干部1人，高中以上學(xué)歷2人，大專以上學(xué)歷2人，平均年齡38歲。

從長嶺村的上述黨員基本情況看，老黨員、低學(xué)歷黨員所占比例較大，在發(fā)揮黨員的先鋒模范作用受到限制，農(nóng)村黨員干部文化層次低，對于新時期的發(fā)展形勢接受能力相對落后，因此，建立健全黨員關(guān)愛、激勵、幫扶機(jī)制在當(dāng)今不斷發(fā)展的社會體系中就更顯得尤為重要。

二、近年來建立健全黨內(nèi)關(guān)愛、激勵、幫扶機(jī)制的現(xiàn)狀近年來，長嶺村黨支部認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧長嶺為目標(biāo)，把健全完善黨內(nèi)關(guān)愛激勵幫扶制度作為提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力以及加強(qiáng)農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育和先鋒模范作用的有力措施，積極探索，狠抓落實(shí)，取得了初步成效。

（一）完善黨內(nèi)考評激勵機(jī)制，營造創(chuàng)優(yōu)爭先的濃厚氛圍。一是實(shí)行黨建工作目標(biāo)考核機(jī)制。完善了村、組兩級考核機(jī)制，將黨建工作納入全村目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，兌現(xiàn)獎懲，促進(jìn)黨建工作的責(zé)任落實(shí)。二是實(shí)行村干部效績考評機(jī)制。為體現(xiàn)憑實(shí)績論英雄，我村對村干部實(shí)行季度考評制度，對各項中心工作的完成情況每季度進(jìn)行一次考核評比，并做到考評“四公開”，即考評內(nèi)容公開、考評辦法公開、考評過程公開、考評結(jié)果公開，考評結(jié)果在村務(wù)公開欄、辦事處政務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并將考評結(jié)果與干部評優(yōu)掛鉤，極大地調(diào)動了村干部工作的積極性。三是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。我村每年開展一次優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評比表彰活動，對表彰的先進(jìn)給予一定的資金和物質(zhì)獎勵，樹立典型。四是開展黨建不定期檢查，促進(jìn)各項工作的順利實(shí)施。通過表彰和激勵，進(jìn)一步促進(jìn)了黨組織和黨員作用的發(fā)揮，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。

（二）黨內(nèi)關(guān)懷措施得力，關(guān)懷力度和范圍更大更廣。

第一、加大培訓(xùn)力度，關(guān)心基層干部的成長成才。每年，都從縣、鎮(zhèn)涉農(nóng)部門等邀請專家開展大量的培訓(xùn)活動，并在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，培訓(xùn)重點(diǎn)村干部、黨員和實(shí)用（專業(yè)）人才；通過實(shí)施黨員電教和電視上網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育工程，對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)起到了實(shí)質(zhì)性的推動作用，基本上能實(shí)現(xiàn)黨員干部連續(xù)教育的目標(biāo)。

第二、大力實(shí)施雙培雙帶黨員致富工程。建立了鎮(zhèn)、村聯(lián)系點(diǎn)制度。采取鎮(zhèn)村干部結(jié)對、黨員結(jié)對的方式，在農(nóng)村黨組織發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)和解決困難黨員生產(chǎn)生活方面發(fā)揮積極作用，有效地促進(jìn)了黨內(nèi)的和諧發(fā)展。同時，積極實(shí)施雙培雙帶黨員致富工程，要求村兩委干部要帶頭致富，黨員干部要帶領(lǐng)群眾共同致富，將農(nóng)村黨員培養(yǎng)為致富能手，將致富能手培養(yǎng)發(fā)展為黨員，村黨組織幫助想發(fā)展、想創(chuàng)業(yè)的黨員干部聯(lián)系協(xié)調(diào)貸款，給予資金幫扶。

（三）建立困難黨員幫扶機(jī)制，逐步擴(kuò)大關(guān)懷范圍。

一是堅持定期走訪看望老黨員、老干部和困難黨員和召開民主生活會。每年集中在“七?一”和“春節(jié)”期間，組織開展大量的走訪慰問活動；每月組織召開一次民主生活會，有力促進(jìn)我村支部與黨員、黨員與黨員之間的交流，深入了解廣大黨員的生活狀況。二是建立農(nóng)村、低保發(fā)放向困難黨員的傾斜機(jī)制。將3名困難黨員納入農(nóng)村低保范圍并發(fā)放保障金。三是建立重大自然災(zāi)害困難黨員幫扶機(jī)制。因?yàn)?zāi)造成黨員重大損失和生產(chǎn)生活困難的，其他黨員主動結(jié)隊幫助，使受困黨員度過難關(guān)，讓貧困黨員感受到了組織的溫暖，增加了黨員的凝聚力，增強(qiáng)了貧困黨員的黨性意識和黨性觀念。四是建立外出流動黨員關(guān)懷機(jī)制。切實(shí)關(guān)心外出務(wù)工黨員家庭的生產(chǎn)生活情況，充分利用春節(jié)外出務(wù)工黨員返鄉(xiāng)時機(jī)，組織他們過組織生活，開展交心談心活動，為他們外出務(wù)工提供維權(quán)的法律知識，體現(xiàn)村黨組的關(guān)愛。

（四）建立黨員權(quán)利保障機(jī)制，保障黨員的正當(dāng)權(quán)益。堅持以人為本，保證黨員的政治權(quán)利充分行使是關(guān)鍵。為使每名黨員都能行使《黨章》規(guī)定的民主權(quán)利，我們實(shí)行了黨組織決策重大事項征求黨員意見制度、黨務(wù)公開制度、村級組織換屆“兩推一選”制度，建立了黨員議事制度，激發(fā)了廣大黨員參執(zhí)、現(xiàn)政的積極性。

三、存在問題及產(chǎn)生原因

雖然我們在黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制上做了一些工作，但是黨員老齡化、貧困化現(xiàn)狀凸顯，部分農(nóng)民集體主義和公德意識下降，村級組織關(guān)懷措施不多，范圍不廣，機(jī)制不全等問題在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會構(gòu)成了一抹不和諧的因素。從長嶺村情況看，有以下幾個方面的體現(xiàn)：

（一）從年齡結(jié)構(gòu)和文化層次來看，農(nóng)村黨員老齡化、貧困化凸顯，需關(guān)懷的人群逐漸增加。

在20名黨員隊伍中，困難黨員達(dá)3人，占15%，60歲以上黨員6人,占30%，情況十分明顯。長嶺村黨員出現(xiàn)貧困原因，有以下幾個方面：一是年老體弱因病致貧。部分黨員由于年齡大，身體也普遍較差，抵御疾病能力較弱，有的黨員本人或家庭成員身患頑疾，同時由于勞動能力衰退或喪失勞動能力，無法獲取經(jīng)濟(jì)來源，生活缺少保障，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重。無法承受因看病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，只能是過一天算一天，生活十分困難。二是子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女經(jīng)濟(jì)收入較低，無力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。三是突遇重大災(zāi)難。少數(shù)困難黨員家庭因突遇車禍、大病、自然災(zāi)害等，給家庭帶來巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動能力，生活陷于貧困。四是生產(chǎn)條件差。部分農(nóng)戶生產(chǎn)條件差，收入微薄，生活長期處于貧困狀態(tài)。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨В毙栌枰跃戎?。五是思想觀念陳舊。少數(shù)黨員由于文化水平低，思想觀念落后，不思致富，缺少創(chuàng)新意識，懶惰思想嚴(yán)重，無一技之長，不愿外出打工，變成“留守黨員”致貧；部分精神空虛，怨聲載道，對社會的不滿，精神生活低俗化，抱有“破罐子破摔”等思想，失去黨員的先進(jìn)性。

（二）從基層黨組織的現(xiàn)狀和黨員意識形態(tài)來看，黨員管理和資源分配上的差別，導(dǎo)致黨組織的向心力有所下降。

隨著社會的不斷發(fā)展，新的社會組織和階層不斷出現(xiàn)，基層黨組織的現(xiàn)狀和黨員的意識形態(tài)在不斷地發(fā)生著變化。

一是新經(jīng)濟(jì)階層黨建制度不健全。一些黨組織對其所屬的黨員教育管理松弛，致使一部分企業(yè)離退休人員、下崗失業(yè)人員、或長期在外經(jīng)商的黨員游歷于黨組織之外，甚至成為“都不管”的黨員。二是一些黨員意識形態(tài)出現(xiàn)偏差。部分黨員思想上散漫，一味求經(jīng)濟(jì)效益，不講政治原則，對黨內(nèi)或社會上明顯違反黨的政治主張、政治原則的人和事，睜只眼閉只眼，得過且過，不過組織生活，只在繳納黨費(fèi)時才想到黨員身份。還有一部分黨員個人利益當(dāng)先，黨的宗旨觀念落后，沒有為人民服務(wù)的意識，不愿當(dāng)人梯，只想當(dāng)“人杰”。

(三)從基層黨組織建設(shè)的角度看，農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制在構(gòu)建過程中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。

一是對農(nóng)村困難黨員幫扶投入不足。取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，又沒有獨(dú)立的財政支配經(jīng)費(fèi)，幫扶經(jīng)費(fèi)普遍不足。另外，由于最基層的村一級黨組織自我服務(wù)功能沒有得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致需要幫扶的困難黨員總數(shù)偏大，困難也隨之加大。因?yàn)橥度氲馁Y金數(shù)量不足，一般是思想幫扶的多，資金幫扶的少，即宣傳的多，投入的少。而且對困難黨員的幫扶主要集中在春節(jié)和“七一”期間，幫扶也是些物質(zhì)上的幫扶，其他經(jīng)常性的開展幫扶較少。每當(dāng)?shù)竭@個時期，好多困難黨員都在等、靠，甚至直接向基層黨組織或有關(guān)部門要求解決生活困難問題。二是農(nóng)村困難黨員幫扶工作效果不理想重復(fù)幫扶的對象較多。對黨員困難的具體原因和表現(xiàn)沒有系統(tǒng)的分類，困難黨員的認(rèn)定多數(shù)有村黨組織按其家庭貧困情況認(rèn)定，致使幫扶時，困難黨員“老面孔”比較多。三是幫扶的方式和措施單一。對困難黨員實(shí)施幫扶時，僅靠采取送錢送物等應(yīng)急性的救濟(jì)方法，未能充分地考慮到黨員困難產(chǎn)生的具體原因，從長計議，缺乏智力、技術(shù)等方面的激勵和幫扶，導(dǎo)致治標(biāo)不能治本，很難徹底解決貧困現(xiàn)狀，反而易助長了一部分貧困黨員的懶惰習(xí)性，使其產(chǎn)生依賴思想，致使越幫越等、越等越窮。四是在幫扶意識上存在偏差。黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制只注重于幫扶困難黨員，忽視了對思想落后、黨性不強(qiáng)黨員的帶動，忽視了及時建立后進(jìn)黨組織的整改、幫扶機(jī)制。

四、建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制探索及思考

近年來，長嶺村雖然在建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制上進(jìn)行了一些積極探索，但面對新形勢，尚有許多亟待解決的問題，要貫徹落實(shí)好黨的十七大精神，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶制度，還需要更進(jìn)一步探索與思考：

（一）要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上下功夫，加快困難黨員脫貧的步伐。從大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，目前，集體經(jīng)濟(jì)空白，村級所有開展工作經(jīng)費(fèi)全靠上級轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)民交納的部分“一事一議”款項，正常性工作開展經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，其他建設(shè)和幫扶性投入幾乎是空談。我們認(rèn)為建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制最根本的是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)筑牢了，各項工作才能夠順利開展，不斷地實(shí)現(xiàn)上水平、上臺階。

1、要加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。各級組織和主管部門要想方設(shè)法加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，積極為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮綠燈、想辦法、出點(diǎn)子、找路子，切實(shí)幫助村集體理清發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃，并從項目、資金、技術(shù)上給予一定的支持，走出一條符合本地實(shí)際發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的路子，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提高村級組織解決自身關(guān)懷的能力。要建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任和責(zé)任追究制，做到能者上、庸者下。上級要加大財政投入，解決“空殼村”問題，為村干部營造能干事的環(huán)境，真正將發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)工作落到實(shí)處。只有集體經(jīng)濟(jì)壯大了，我們才有錢辦事，有資金作為幫扶工作的后盾。

2、要開展引導(dǎo)性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，或?qū)?chuàng)業(yè)服務(wù)納入各級服務(wù)中心，村委會成立代辦點(diǎn)，為自主創(chuàng)業(yè)的黨員、困難黨員主動提供政策咨詢和為其辦理相關(guān)證件提供“一站式”服務(wù)，并在選擇項目和資金扶持上給予一定的政策傾斜和照顧。

3、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)外出流動黨員回鄉(xiāng)，結(jié)合本村果業(yè)園區(qū)和養(yǎng)殖基地建設(shè)，對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)意向、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的黨員，提供項目支持、跟蹤扶持等形成長效機(jī)制“一條龍”服務(wù),激發(fā)黨員外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、建立黨員脫貧示范基地。繼續(xù)加強(qiáng)黨員“雙培雙帶”工程的推進(jìn)力度，建立“雙培雙帶”示范基地的扶持機(jī)制，縣級組織部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期對示范基地進(jìn)行資金或技術(shù)、信息等方面的幫助，讓示范基地能夠長久存在并不斷發(fā)展，真正能夠掛牌一處成功一處，建立一個基地發(fā)揮一個基地的示范帶動作用，（二）要在完善村級組織建設(shè)上下功夫，使其真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，并充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨建“五大載體”的職能作用，積極促進(jìn)黨員“素質(zhì)工程”的提升速度，真正使農(nóng)村基層組織起到戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是加強(qiáng)干部激勵機(jī)制的建設(shè)。積極探索吸引并留住能人進(jìn)入村級組織的干部報酬激勵機(jī)制，激發(fā)村干部工作活力和主動性；完善村干部考核績效機(jī)制，讓他們感到勞有所得的工作激情，切實(shí)發(fā)揮基層組織的整體功能；建立先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)干部及黨員表彰制度，加大綜合性表彰力度，以榮譽(yù)激勵黨員干部工作的信心。

三是加強(qiáng)黨員干部示范引導(dǎo)。教育引導(dǎo)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，把扶貧幫困作為己任，帶頭開展結(jié)對幫扶活動，以示范引導(dǎo)，帶動全社會共同關(guān)心幫助弱勢群體。

（三）要在健全幫扶機(jī)制上下功夫，增強(qiáng)幫扶工作的規(guī)范性和可操作性。

各級黨委要在建立和健全幫扶機(jī)制上下功夫，要提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)幫扶工作的自覺性，要主動從生活上關(guān)心,物質(zhì)上幫助,感情上關(guān)懷,精神上激勵,條件上改善貧困黨員。要在思想、生活上關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注困難黨員，在全社會營造一種良好的輿論氛圍。

一要增強(qiáng)幫扶工作的規(guī)范性。通過建立困難黨員臺帳，規(guī)范管理，為困難黨員實(shí)施幫扶提供依據(jù)。界定好幫扶標(biāo)準(zhǔn)，要按照實(shí)際情況和黨員困難情況，科學(xué)界定幫扶的標(biāo)準(zhǔn)。建立好農(nóng)村困難黨員信息臺帳，對農(nóng)村困難黨員原因進(jìn)行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點(diǎn)突出，分步實(shí)施，對臺帳進(jìn)行動態(tài)管理，有針對性的實(shí)施幫扶。

二要增強(qiáng)幫扶工作的有效性。建議以縣級為單位設(shè)立困難黨員長期性扶助基金，在通過個人申請、組織調(diào)查、黨內(nèi)公示的方式，幫助困難黨員解決實(shí)際困難，使困難黨員凝聚力工程成為黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。同時各級黨委要抓好幫扶配套措施的建設(shè)。不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保障制度建設(shè)，著力解決困難黨員“看病難”、“養(yǎng)老難”等問題。及時與民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，對困難黨員要視生活困難程度給予生活補(bǔ)助，并按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，安排最低生活保障；對因大病、重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟(jì)損失、個人難以承擔(dān)的黨員，可根據(jù)實(shí)際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助；對年齡較大且無固定收入的農(nóng)村困難老黨員實(shí)行定期生活補(bǔ)助制度；對子女不贍養(yǎng)和有子女上學(xué)的貧困黨員家庭，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對其子女進(jìn)行教育和申請助學(xué)貸款項目，幫助他們解決困難，以此激發(fā)農(nóng)村困難黨員發(fā)揮作用，體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的凝聚力。

三要增強(qiáng)幫扶工作的針對性。要從解決思想問題入手，把物質(zhì)救助與精神救助結(jié)合起來，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，開展談心談話活動，幫助生活困難黨員解開思想疙瘩，對信教黨員要重點(diǎn)進(jìn)行思想幫扶，使其早日回到黨組織懷抱，并鼓勵士氣，振作精神，重新樹立致富的信心和勇氣；要不斷完善“三會一課”等制度，通過黨員干部學(xué)習(xí)會、組織生活會，不斷激發(fā)黨員的參政、議政意識和黨員的榮譽(yù)感；要繼續(xù)開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，為困難黨員發(fā)揮作用提供平臺；要完善黨員發(fā)展制度，始終堅持黨員發(fā)展“十六字”方針，使黨員發(fā)展向30歲以下、高中文化水平以上，并能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的優(yōu)秀分子傾斜，及時為黨組織輸送新鮮血液，從源頭上解決黨員思想認(rèn)識不高等問題。

四要增強(qiáng)幫扶工作的操作性。要因人因地而宜，制訂不同的扶助措施，提高工作的可操作性。對因缺技術(shù)、缺資金、缺信息等導(dǎo)致困難的黨員，重在政策扶持；縣委、縣政府要及時出臺農(nóng)村困難黨員和老黨員幫扶工作意見，對農(nóng)村貧困黨員幫扶予以政策傾斜；要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，提高困難黨員致富技能；要對想創(chuàng)業(yè)的黨員在資金上扶助。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實(shí)一些養(yǎng)殖、種植等投資少、見效快、風(fēng)險小生產(chǎn)項目，努力構(gòu)建“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)、銷、幫、帶聯(lián)合發(fā)展模式，加快脫貧致富步伐。

五是增強(qiáng)幫扶工作的長效性。通過建立制度，對困難黨員真正做到在政治上關(guān)心，在生活上關(guān)愛，事業(yè)上關(guān)注。完善好社會扶助體系。積極引導(dǎo)和整合社會幫扶資源，把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的大局中去思考，將困難黨員與困難群眾一道納入整個社會保障體系。要建立結(jié)對幫扶和定期走訪制度，各級黨委要定目標(biāo)、定措施、定時間、定期定人、定點(diǎn)幫扶，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，讓他們真正感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

（四）要在大力實(shí)施黨員學(xué)習(xí)教育上下功夫,強(qiáng)化黨員整體素質(zhì)的提升。

一是強(qiáng)化黨員素質(zhì)工程建設(shè)。各級黨委要在“雙培雙帶”的基礎(chǔ)上建立好農(nóng)民黨員教育基地，充分利用好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)建設(shè)，通過“三會一課”學(xué)習(xí)和送學(xué)、寄學(xué)、遠(yuǎn)程教育、電視黨課等多種方式，全方位加強(qiáng)對黨員的教育培訓(xùn)。二是強(qiáng)化對貧困黨員進(jìn)行技能培訓(xùn)。對農(nóng)村困難黨員，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，采取科學(xué)靈活的培訓(xùn)方法，通過開展種植養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)班，把科技素質(zhì)培訓(xùn)從枯燥、空洞說教的傳統(tǒng)模式中解脫出來，力求增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收的電視上網(wǎng)工程和送科技下鄉(xiāng)等為載體，進(jìn)行普及性培訓(xùn)，提高普通黨員致富技能。三是強(qiáng)化信息溝通與扶助。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村黨組織為單位建立黨員信息幫扶中心，組建困難黨員科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和黨員服務(wù)隊伍，充當(dāng)他們的創(chuàng)業(yè)信息員技術(shù)指導(dǎo)員，利用宣傳單、會議、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息等渠道，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品銷售、新技術(shù)、新品種等信息給困難黨員，引導(dǎo)他們選準(zhǔn)致富項目，加快脫貧步伐。四是強(qiáng)化思想教育與幫帶。對有學(xué)習(xí)困難的黨員采取“一對一”、“多對一”方式進(jìn)行聯(lián)系幫帶；對年老體弱、行動不便的黨員實(shí)行支部指定專人送學(xué)上門。對流動黨員，要定期寄學(xué)或促學(xué)；要不斷創(chuàng)新和提升學(xué)習(xí)方式，加大培訓(xùn)力度和范圍，在針對村干部提升學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到普通黨員，打造一支高素質(zhì)的黨員隊伍。

（五）要在增強(qiáng)黨內(nèi)互動上下功夫, 營造一種良好的關(guān)懷氛圍

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)薄弱的黨組織不愿與上級黨組織溝通，一些黨員因外出流動、隨子女生活、貧病臥床等原因，與黨組織聯(lián)系較少或不愿與黨組織聯(lián)系，成了名副其實(shí)的“黨費(fèi)黨員”，或者“都不管”黨員，在一定程度上影響了黨的事業(yè)的發(fā)展，影響黨組織的凝聚力和向心力。加強(qiáng)和改善對黨員的教育和管理，促進(jìn)黨組織、黨員間的交流互動，建立黨內(nèi)信息溝通機(jī)制，是創(chuàng)新服務(wù)黨員的一種方式，在幫扶困難黨員工作中尤為重要。

1、加強(qiáng)組織與組織之間的上下聯(lián)動。要切實(shí)解決部分基層黨組織無人做事、無錢辦事、無章理事的情況，在組織與組織之間建立聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互助。一是上級黨組織要為基層黨組織提供物質(zhì)資源和智力支撐。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，黨建工作重心要下移至村。在工作力量上，要從機(jī)關(guān)黨員干部中選派素質(zhì)好、能力強(qiáng)的黨員干部到村任職，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在工作方式上，要加強(qiáng)黨組織間的相互合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，鼓勵和支持每個“五好”黨支部幫扶一個后進(jìn)黨支部，使面貌發(fā)生明顯改變。

2、體現(xiàn)組織對黨員之間的關(guān)懷機(jī)制。針對黨員隊伍出現(xiàn)的新變化和黨員需求的日益多樣化，黨組織要堅持以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建適合不同個體需求的黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。各級黨組織要建立 “黨員之家”，為黨組織關(guān)懷黨員的重要載體，實(shí)行困難黨員定期走訪慰問制度，使黨員時刻謹(jǐn)記自己的身份，時刻感受到黨組織的關(guān)懷，增強(qiáng)黨員的自豪感和使命感。要充分利用好“無職黨員設(shè)崗定責(zé)” 活動的載體，激勵村無職黨員奮發(fā)進(jìn)取、建功立業(yè)，引導(dǎo)他們正確行使黨員權(quán)利，履行黨員義務(wù)。實(shí)行困難黨員的動態(tài)管理，對黨員因各種原因造成生活困難的情況進(jìn)行梳理、分析和排隊，按照輕重緩急確定幫扶對象，科學(xué)合理制定幫扶幫助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決黨員面臨的困難，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號召力。

3、完善黨員與黨員之間的互動。要加強(qiáng)結(jié)對幫扶的工作力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員要以駐點(diǎn)村為依托，對村里黨員進(jìn)行調(diào)查排摸，確定幫扶對象，動員村級已經(jīng)致富的黨員對貧困黨員進(jìn)行幫扶，要通過黨員幫扶，為貧困黨員找出一條致富創(chuàng)業(yè)的路子來，對能夠致富的黨員，在思想上要解決好“不干不想干”的問題；在行動上要解決好“想干不敢干”的問題；在方法上要解決好“敢干不會干”的問題；在資金上要解決好“會干不能干”的問題；在政策和支持是要解決好“能干不能長干”的問題；在效果上要達(dá)到帶領(lǐng)大家共同干，共同致富的目的?？傊?，建立健全黨內(nèi)關(guān)愛、激勵、幫扶機(jī)制，是一項系統(tǒng)工程，有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧發(fā)展,促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,增強(qiáng)黨員的主體地位，提高黨組織和黨員的站走里，對構(gòu)建和諧社會具有重大和現(xiàn)實(shí)的意義，我們必須不遺余力地加以推進(jìn)。

王建亮

長嶺村“三送”工作組 二○一一年三月十六日

第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

——以漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為例

摘要:本文結(jié)合湖南省常德市漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)例,深入分析了我國中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的典型問題,同時闡述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀條件及自身優(yōu)勢,并由此提出走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的解決對策。

1.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約較為突出,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,第一產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)農(nóng)作物及其產(chǎn)品,深加工比例相對較低,新產(chǎn)品和特色品種較少,這種狀況必然導(dǎo)致高產(chǎn)出低收入,最終導(dǎo)致競爭力弱;其次,第二產(chǎn)業(yè)門類不齊,工業(yè)化程度低,支柱產(chǎn)業(yè)力量薄弱,從而難以形成規(guī)模;再者,第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會化服務(wù)設(shè)施缺乏。

漢壽縣位于我國中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的湖南省北部,沅澧水尾閭,洞庭湖西濱,地處雪峰山脈向洞庭湖平原過渡地帶,水域遼闊,湖泊棋布,沃野平疇,耕地連片,土宜稻棉,澤足魚蒲。規(guī)劃組于2002年8月受漢壽縣人民政府的委托承擔(dān)了縣城總體規(guī)劃的修編工作,對全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做了詳細(xì)深入的調(diào)查研究,覺得漢壽縣城是我國中部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的典型代表之一。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后,競爭力弱

漢壽縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未充分走向市場,產(chǎn)品種類單調(diào),以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品居多,新產(chǎn)品和特色品種少,農(nóng)產(chǎn)品深加工比例低,生產(chǎn)、加 工、銷售環(huán)節(jié)割裂,效益比較低;農(nóng)戶以分散經(jīng)營為主,自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)仍占相當(dāng)比重,生產(chǎn)效率低。

1.2工業(yè)化程度低,支柱產(chǎn)業(yè)力量薄弱

漢壽縣工業(yè)門類不齊,工業(yè)化程度較低,工業(yè)企業(yè)分布較散,既影響環(huán)境,又難以形成規(guī)模,全縣除紡織、機(jī)械、食品加工以外,其他工業(yè)如化纖、生物制藥、陶瓷、玻璃等均只有1~2家生產(chǎn)企業(yè),難以形成整體優(yōu)勢。全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比37.8:19.7:42.5,農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重偏大,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

1.3科技人才缺乏,技術(shù)落后

漢壽縣擁有各類專業(yè)技術(shù)人員10914人,其中四分之三的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生和教育部門。全縣每萬人擁有大專以上文化程度人口為98.3人,低于湖南省平均水平(105.7人);全縣嚴(yán)重缺乏企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)金融、法律等方面的人才以及各種技 術(shù)專家,人才缺乏、技術(shù)落后已成為制約漢壽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。

1.4城鎮(zhèn)規(guī)模小,城市首位度低

漢壽縣城作為全縣的中心城市,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng),人口集聚程度低。目前,縣城的首位度為2.3,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與蔣家嘴、太子廟兩個建制鎮(zhèn)基本持平,導(dǎo)致縣城的輻射力減弱,區(qū)域競爭實(shí)力不強(qiáng),不能充分體現(xiàn)中心城市應(yīng)有的地位和作用;

而且,除縣城和蔣家嘴鎮(zhèn)以外,漢壽縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口基本上均在3500人以下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模過小,經(jīng)濟(jì)總量有限,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金分散,造成城鎮(zhèn)內(nèi)面貌陳舊,吸引力不足,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會化服務(wù)設(shè)施奇缺

除319國道和S205省道以外,漢壽縣的各級公路特別是鄉(xiāng)村道路等級低,路況差,大部分為砂石路面,且缺乏維護(hù),交通設(shè)施落 后,通達(dá)性差;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏科技、文化、體育等社會化服務(wù)設(shè)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)功能不能充分發(fā)揮。

2.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種影響因素分析

2.1交通區(qū)位分析

常德市位于湖南省西北部,距省會長沙170km,處于長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶與石長開發(fā)帶的交匯點(diǎn),常德市的國民生產(chǎn)總值僅次于長沙市,居湖南省第二,長常高速公路、石長鐵路與機(jī)場形成了常德市的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò),作為湘西北一個重要城市,湖南經(jīng)濟(jì)北進(jìn)的理想突破口,常德市的發(fā)展?jié)摿薮?對周圍地區(qū)的輻射和帶動也相當(dāng)明顯。

漢壽緊鄰常德市鼎城區(qū),又與益陽的桃江、沅江、資陽相連,區(qū)位條件優(yōu)越。作為常德市域的二級中心城市,漢壽距常德市區(qū)僅 20多km,離省城長沙僅120km,縣城距常德桃花源機(jī)場約80km,是常德至省會長沙的必經(jīng)之地。長常高速公路的開通,境內(nèi)設(shè)有太子廟、軍山鋪、聶家橋三個出入口,還有319國道和石長鐵路的快速連接,大大加強(qiáng)漢壽與常德以及周邊市縣的經(jīng)濟(jì)、社會等方面的聯(lián)系,提高漢壽縣的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.2自然資源分析

漢壽縣土地總面積為2034km2,農(nóng)用地1275.8 km2,其中耕地56577.5hm2,林地38975.0hm2,園地5838.5hm2,養(yǎng)殖水面18666.6hm2,全縣土地利用率高達(dá)94.19%,高出全省平均水平6個百分點(diǎn),水域和耕地占全縣土地總面積的60.05%,土地墾殖率28.03%。從土地利用類型看,中北部平原區(qū)以耕地、園地為主;南部山地區(qū)則是以林地為主。

據(jù)調(diào)查,漢壽境內(nèi)有喬木68科、162屬、305種,屬珍稀、瀕危的有銀杏、楠木、梓木、花櫚木、南方紅豆杉、黃心夜合等;有水生維管植物67種,隸屬2門、3綱、27科、44屬,常風(fēng)優(yōu)勢種群有蘆、野蓮、菖蒲、苦草、輪葉黑藻、菹草、馬來眼子菜、茨藻、黃絲草、浮萍、紫背萍、風(fēng)眼蓮、菱等?？h境陸棲野生動物種類不多,主要分布在南部丘陵區(qū),境內(nèi)水面遼闊,共有魚類124種,隸屬24科、78屬。全縣已知礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)29處,礦種有黃金、銻、鉛、鋅、鐵、粘土礦、草炭、鉀礦、天然氣、石煤、花崗巖、石英砂等。境內(nèi)旅游資源也已初具規(guī)模,沅水、澧水橫貫境內(nèi),江東市水庫、柳溪水庫、清水壩水庫風(fēng)景宜人;五寶山、藺家山、金牛山、冷鋪山山勢連綿、巍峨秀麗;鹿溪森林旅游區(qū)、目平湖自然保護(hù)區(qū)已初具規(guī)模,并已向游人開放;境內(nèi)文物古跡眾多,開發(fā)潛力巨大。

2.3自身優(yōu)勢分析

區(qū)位條件、自然資源、社會經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展有著重大的影響,其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)自 然也存在著某些特定的優(yōu)勢,主要表現(xiàn)在以下方面:

2.3.1欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)豐富的土地資源、動植物資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了相對堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);

2.3.2國家基礎(chǔ)設(shè)施(如高速公路、發(fā)電站等)的大力建設(shè),拉近了城鄉(xiāng)距離,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的能源和運(yùn)輸條件;

2.3.3大量的農(nóng)村剩余勞動力就近涌入小城鎮(zhèn)謀求發(fā)展,為該地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量主要的人力資源;

2.3.4欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境,這是發(fā)達(dá)地區(qū)大城市所無法比擬的,也為小城鎮(zhèn)生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);

2.3.5我國近幾年大力推行的重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,以及目前社會主義新農(nóng)村的建設(shè)大潮都為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多更好的機(jī)會。

3.解決小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的對策分析

3.1漢壽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

3.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo):繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),根據(jù)本地生態(tài)資源優(yōu)勢,鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè),并利用前兩者的帶動作用加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為第一、二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,從而使三者進(jìn)入相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

2002年漢壽縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為37.8:19.7:42.5,根據(jù)近十年漢壽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的變化趨勢,參考全省發(fā)展水平,預(yù)計至2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為25:30:45;2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為15:35:50。

3.1.2根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及資源分布狀況,依據(jù)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的交通區(qū)位條件,兼顧行政區(qū)界完整性,按產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方式,將縣域劃分為三個經(jīng)濟(jì)區(qū),依托3條發(fā)展帶動軸。

①中部中心經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以城關(guān)鎮(zhèn)為核心,以太子廟為次中心,將圍堤湖與西竺山納入縣城的發(fā)展,并且?guī)?、吸引蔣家嘴、軍山鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,形成中心城鎮(zhèn)群,發(fā)揮其全縣領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、交通條件好,有較強(qiáng)的生產(chǎn)加工及科研開發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)。

中心區(qū)將以第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),大力提升文化、信息功能;以第二產(chǎn)業(yè)為動力。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并強(qiáng)化化纖、紡織、綠色食 品加工及配套服務(wù)建設(shè);組織好城郊農(nóng)副產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),形成生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,并利用沅水、目平湖等有利的自然條件發(fā)展假日旅游。

②北部高效農(nóng)業(yè)區(qū)

該區(qū)域包括罐頭嘴中心鎮(zhèn),以及洲口、酉港、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域擁有S205省道及沅水等交通設(shè)施,勞動力充足;該區(qū)域規(guī)劃為農(nóng)業(yè)基地,著力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)

品,建立綠色食品基地;走深加工、產(chǎn)供銷“一條龍”道路,帶動農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展,建立區(qū)域性的農(nóng)貿(mào)交易中心。

③南部特色產(chǎn)業(yè)基地

該區(qū)域以豐家鋪為中心,包括朱家鋪、崔家橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域有鹿溪森林旅游區(qū)、江東市水庫、金牛山等自然景觀以及金牛山金礦等礦產(chǎn)資源;文物古跡和旅游資源豐富,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充分利用優(yōu)越的山林水庫資源,以鹿溪森林旅游區(qū)為中心,結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè),開發(fā)旅游鏈,帶動地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

④產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動軸

采取點(diǎn)軸發(fā)展模式,以軸帶點(diǎn),以軸及面,以區(qū)域性交通線為軸,以臨近交通線的城鎮(zhèn)為點(diǎn),帶動全縣發(fā)展,完善發(fā)展,完善漢壽縣縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展軸線一:呈南北走向,沿S205省道,北至鼎城區(qū)方向,南至桃江方向。帶動罐頭嘴、縣城、太子廟、豐家鋪的發(fā)展,其中太子廟為縣域次中心;罐頭嘴作為北部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心鎮(zhèn),規(guī)劃為區(qū)域性農(nóng)貿(mào)交易中心;豐家鋪為南部經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心鎮(zhèn)。

發(fā)展軸線二:呈東西走向,沿沅水流域,東至漢壽蔣家嘴(中心鎮(zhèn)),西到滄港。加強(qiáng)滄港、縣城、巖汪湖、周文廟、蔣家嘴的聯(lián)系,通過縣城的輻射力帶動?xùn)|西兩翼的發(fā)展。

發(fā)展軸線三:呈東西走向,沿319國道,西至聶家橋,東至軍山鋪。太子廟作為全縣的次中心城鎮(zhèn),位于軸線中心;將帶動崔家橋、毛家灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,強(qiáng)化聶家橋、軍山鋪的地區(qū)優(yōu)勢,使其影響輻射至鄰縣。

3.2小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的解決對策

堅持走城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的改革之路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展,推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展一體化進(jìn)程。首先,是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越,提高農(nóng)業(yè)效益,增強(qiáng)競爭力;二是實(shí)施以中心城市工業(yè)園區(qū)為核心的集中工業(yè)化戰(zhàn)略;三是依托區(qū)位和交通優(yōu)勢,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè);四是促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的交流融合,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。當(dāng)然,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)過程,需要一系列的政策與措施作保證。

3.2.1鄉(xiāng)村的基本功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不能因產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展而由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)。因此,鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和位置必須受到限制,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能集中到1～2個點(diǎn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)施。村一級不準(zhǔn)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以保護(hù)耕地和防止工業(yè)污染的四面擴(kuò)散。

3.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要制定規(guī)劃,規(guī)劃要劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)和商住發(fā)展區(qū),特別要明確農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積、范圍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需大量的投入,明確了農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍后,一方面可保護(hù)農(nóng)田,另一方面可使經(jīng)營者放心地進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)。

3.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后,應(yīng)由外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到提高企業(yè)效益的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn),防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總是停留在收取租金和管理費(fèi)的階

段。因此,必須對鄉(xiāng)村非農(nóng)用地的規(guī)模作出限定,建議以戶籍人口為依據(jù),規(guī)定每個村民非農(nóng)用地的總量和每年可開發(fā)的量。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額用完后,如果還要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),則由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展;如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)在區(qū)內(nèi)征用農(nóng)田發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),則要向政府繳納“超額使用農(nóng)田費(fèi)”。

3.2.4成立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,主要用于資助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和荒地的開墾,資金來源一是政府財政;二是“超額使用農(nóng)田費(fèi)”。這樣,經(jīng)濟(jì)較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才有可能。

3.2.5便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保證,但沿線鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往對交通干線的交通功能造成沖擊,也影響公路兩旁的景觀。因此,對國道、省道、市道兩側(cè)的城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃控制,對干道的斷面形式,兩側(cè)的建設(shè)形式進(jìn)行硬性規(guī)定,做到既要保證交通干線的交通功能,又要兼顧到鄉(xiāng)村的使用。

3.2.6鄉(xiāng)村不論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),還是發(fā)展工、商業(yè),都對農(nóng)民的素質(zhì)提出了新的要求,因此,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,逐步改變農(nóng)民素質(zhì)不高的局面。

3.2.7鄉(xiāng)村具有與城鎮(zhèn)完全不同的景觀和環(huán)境,隨著鄉(xiāng)村設(shè)施的逐步現(xiàn)代化,未來它將成為都市區(qū)的居民假日度假的良好場所, 是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個優(yōu)勢。因此,鄉(xiāng)村的建設(shè)必須注重保護(hù)具有地方特色的民居、文物和景點(diǎn),建設(shè)的規(guī)模和尺度也應(yīng)與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng),防止在“城鎮(zhèn)化”的思潮影響下,照抄照搬大城市的建設(shè)形式。

總之,欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)狀況各有不同,但其主要問題所在卻有著驚人的相似之處。只要我們能夠客觀地面對現(xiàn)狀,堅持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路,以市場為導(dǎo)向,現(xiàn)代化為目標(biāo),規(guī)劃為龍頭,合理地規(guī)劃,科學(xué)地管理,努力完善并提高地區(qū)的硬件和軟件,欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展指日可待。

參考文獻(xiàn):

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第三篇：健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約機(jī)制研究

健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約機(jī)制研究 人和鎮(zhèn)紀(jì)委

在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》實(shí)施以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都注重強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的制度建設(shè)，不斷建立完善內(nèi)部管理和制約機(jī)制，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍思想、組織、作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。但應(yīng)該看到，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約方面仍然存在滯后、不到位的問題，這些嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約的有效性和嚴(yán)肅性。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位、作用和承擔(dān)的繁重任務(wù)是不相適應(yīng)的。因此，我們必須健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約機(jī)制，更加自覺地把制度建設(shè)貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，以此來推動紀(jì)檢監(jiān)察工作再上新臺階、再上新水平。

一、健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約機(jī)制存在問題的思考

(一)工作機(jī)制方面的主要問題

1、聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的工作機(jī)制不健全。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有以工作制度的方式把聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的要求貫穿于各項業(yè)務(wù)工作之中，聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的方式僅僅局限于組織特邀監(jiān)察員和政風(fēng)行風(fēng)評議員開展專項檢查、政風(fēng)行風(fēng)評議活動以及受理群 1 眾投訴舉報、解答群眾通過政風(fēng)行風(fēng)熱線和辦公電話以及網(wǎng)絡(luò)反映和咨詢有關(guān)問題等方面，沒有走出門去聯(lián)系群眾以及主動為群眾排憂解難。

2、協(xié)調(diào)交流工作的機(jī)制不完備。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除會同有關(guān)部門建立和實(shí)行個別專項工作聯(lián)席會議制度之外，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大多沒有制定有關(guān)業(yè)務(wù)工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與其他部門在工作的協(xié)作配合方面還存在信息不靈、渠道不暢、工作不到位的情況。二是工作方面的學(xué)習(xí)交流機(jī)制不完善。目前全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的學(xué)習(xí)交流，主要以自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳組織召開專項工作會議、開展專項檢查、印發(fā)信息簡報等方式為主，但這種學(xué)習(xí)交流的廣度和深度不夠，而且缺乏直觀性和互動性。三是各地州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間橫向?qū)W習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)的工作機(jī)制仍然是空白，這種格局不利于紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)發(fā)展。

3、督查工作機(jī)制參差不齊。多年來，盡管各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把深入基層督查指導(dǎo)工作作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要措施和有效手段，但是這種督查缺乏系統(tǒng)性和長效性。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對常項工作安排和要求較多，深入基層督促檢查指導(dǎo)較少，有的督促檢查指導(dǎo)僅限于指出問題、提出整改要求，沒有真正做到跟蹤問效，一抓到底。

4、激勵機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的新要求。一是沒有制定培養(yǎng)選拔干部的計劃、措施和辦法，有關(guān)工作職能大多由紀(jì)委辦 公室與當(dāng)?shù)亟M織人事部門共同承擔(dān)，干部管理工作較為被動。二是未建立系統(tǒng)內(nèi)部工作激勵機(jī)制，推行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位競爭上崗的工作力度不大，以崗定責(zé)、責(zé)任到人的管理措施落實(shí)不到位，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在，不利于調(diào)動和發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性和主動性。三是干部有序流動的渠道不暢。紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗交流的相關(guān)制度和規(guī)定不完善，往往是老同志出不去，新同志進(jìn)不來，干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)得不到及時改善，在一定程度上影響工作能力和工作水平的進(jìn)一步提高。

(二)工作方面的主要問題

1、有關(guān)工作制度不健全。紀(jì)檢監(jiān)察工作的督查、評估、考核、獎懲等制度和措施亟待建立健全和深入推行。在拓寬工作思路、拓展工作領(lǐng)域、創(chuàng)新工作方法等方面存在一定的盲目性。一些地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部平時不注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不善于分析把握和運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律，對各項業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在要求、發(fā)展趨勢、發(fā)展方向沒有進(jìn)行綜合分析判斷和預(yù)測，采取“干著看、看著干”的簡單方式，影響了工作的連續(xù)性和完整性。

2、當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查和查辦案件 時，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更擔(dān)心查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之，從而導(dǎo)致工作缺乏主動性?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部面對“上面數(shù)條線，下面一根針”的工作格局，每個崗位因必須同時承擔(dān)多項任務(wù)而陷于被動應(yīng)付的狀態(tài)，不僅無法保證各項工作的深入落實(shí)，而且影響工作的實(shí)際效果。

二、存在問題的主要原因

(一)工作機(jī)制方面存在問題的主要原因

1、對群眾參與反腐倡廉建設(shè)的重要作用認(rèn)識不足。忽視了聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾三者之間內(nèi)在的必然的聯(lián)系，聯(lián)系群眾缺乏廣泛性，依靠群眾缺少有效載體，服務(wù)群眾局限于一般事項，工作機(jī)制不完善，在察民情、訪民意、解難事方面工作不夠深入。

2、協(xié)調(diào)機(jī)制不完備，協(xié)調(diào)工作的原則、方法和措施不明確。沒有把調(diào)整工作關(guān)系、推進(jìn)各項工作作為協(xié)調(diào)工作的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，往往把同各部門溝通情況、交換意見、協(xié) 商工作作為協(xié)調(diào)工作關(guān)系的主要方式，沒有站在更高層次協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門開展反腐倡廉建設(shè)各項工作。

3、督促檢查缺乏有效手段，運(yùn)用考核結(jié)果乏力。長期以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展督查工作的主要方式局限于專項檢查，缺少系統(tǒng)性、全面性的督促檢查，這種督查方式涉及的工作面窄，不利于從整體上推進(jìn)工作。另外，由于對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題僅限于整改和通報，沒有建立運(yùn)用檢查考核結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究的具體辦法，督促檢查缺乏剛性。

4、未建立和實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部工作激勵機(jī)制、培養(yǎng)選拔機(jī)制、使用交流機(jī)制、考核督促機(jī)制，干部培養(yǎng)、使用、管理的工作缺乏系統(tǒng)性。這是紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)選拔和管理使用工作不適應(yīng)發(fā)展新要求的主要原因。

(二)工作方面存在問題的主要原因

1、新舊工作制度處于更迭變化之際，各項新的工作制度還處于醞釀探討和制定階段，尤其是反腐倡廉各項工作的督查、評估、考核、獎懲等制度和措施還缺乏系統(tǒng)性和完整性，直接影響各項工作的實(shí)際效果，在一定程度上制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入發(fā)展。

2、不注重反腐倡廉建設(shè)的客觀要求和紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展趨勢、發(fā)展方向，主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義的思維方式?jīng)Q定了工作方向、工作方法、工作措施的局限性。這是在拓寬工作思路、拓展工作領(lǐng)域、創(chuàng)新工作方法等方面存在盲目性的 關(guān)鍵所在。沒有研究基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的困難及實(shí)際問題這是造成工作被動應(yīng)付的內(nèi)在原因

三、健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約機(jī)制的建議(一)建立健全和完善工作機(jī)制，促進(jìn)各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展

1、健全黨員群眾監(jiān)督制約的機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要健全規(guī)范的黨員群眾意見反饋渠道。通過黨員群眾的日常反映和民主評議，發(fā)現(xiàn)問題，找出不足，完善措施，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)工作的落實(shí)。健全完善聯(lián)系群眾機(jī)制，鞏固反腐倡廉的工作基礎(chǔ)。依靠群眾支持和參與、服務(wù)廣大群眾、維護(hù)群眾利益是科學(xué)發(fā)展觀對紀(jì)檢監(jiān)察工作的客觀要求，也是反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有廣泛聯(lián)系群眾、主動依靠群眾、積極服務(wù)群眾，才能在紀(jì)檢監(jiān)察工作中體現(xiàn)和落實(shí)以人為本的根本要求，從而為實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大群眾的利益奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把健全完善聯(lián)系群眾機(jī)制作為鞏固反腐倡廉工作基礎(chǔ)的有效措施，使聯(lián)系群眾成為一種制度和一項經(jīng)常性的工作，并采取定期或不定期的方式深入群眾調(diào)查研究，主動了解群眾的訴求和意愿，征求群眾對反腐倡廉建設(shè)的意見和建議，以問計于民的有效方法著力減少工作的盲目性，保證反腐倡廉決策的民主化和科學(xué)化。

2、健全上下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)互相監(jiān)督制約的機(jī)制。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，要定期 或不定期的對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)工作情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，及時整改。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同時要自覺的接受下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對于反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的突出問題，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查處理。健全嚴(yán)格的制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制。執(zhí)行制度關(guān)鍵在于落實(shí)問責(zé)。要把制度的貫徹執(zhí)行情況納入年終考核的內(nèi)容，把執(zhí)行制度規(guī)定情況與對各室和干部個人的考核評價結(jié)合起來，把考核結(jié)果與創(chuàng)先爭優(yōu)結(jié)合起來，與獎懲掛起鉤來，確保執(zhí)行制度有壓力、有動力；要充分發(fā)揮干部人事、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）、案件監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督作用，協(xié)助委局領(lǐng)導(dǎo)班子抓好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，按照責(zé)任制的要求進(jìn)行年終考評。對于執(zhí)行制度不到位的部門和負(fù)責(zé)人，對監(jiān)督執(zhí)行制度不到位的部門和責(zé)任人要問責(zé)，督促其整改提高。要嚴(yán)格責(zé)任追究。對于在執(zhí)行制度方面的監(jiān)督執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤的、不按制度規(guī)定程序辦事的，必須進(jìn)行責(zé)任追究；對無視制度規(guī)定，明知故犯、違反紀(jì)律的，嚴(yán)肅處理；對違反制度規(guī)定、造成嚴(yán)重后果的，不僅要追究當(dāng)事人的紀(jì)律責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。對違反制度規(guī)定的人和事，可采取通報批評、年終考核降低等次、給予紀(jì)律處分等辦法來進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證制度執(zhí)行的剛性約束力，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的正確行使。

3、健全完善督查考核機(jī)制，不斷鞏固反腐倡廉的工作成果。督查考核是貫徹落實(shí)決策、推進(jìn)工作進(jìn)程、確保工作效果的有效手段和重要措施。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全完善以責(zé)任追究為要點(diǎn)的督查考核機(jī)制，明確督查內(nèi)容、督查方式、督查措施、督查程序、整改時限、結(jié)果報備等必備要件，在加大督促、檢查、考核、指導(dǎo)工作力度的同時，以落實(shí)責(zé)任追究為抓手，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，確保各項工作有成果、見實(shí)效。

4、健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)激勵機(jī)制.加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部表彰獎勵工作健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)激勵機(jī)制。通過實(shí)施激勵，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作和學(xué)習(xí)的積極性、創(chuàng)造性，遵紀(jì)守法、遵守道德規(guī)范的自覺性，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和覺悟，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部為黨、國家和人民的事業(yè)自覺奉獻(xiàn)。健全體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特點(diǎn)的干部考核評價辦法。要加強(qiáng)平時考核和考核，重視考察考核結(jié)果的運(yùn)用；要堅持德才兼?zhèn)涞聻橄鹊脑瓌t。對德才兼?zhèn)洌兺怀?，群眾公認(rèn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部要提拔重用，委于重任；要開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把精神激勵和物質(zhì)待遇、政治待遇結(jié)合起來，充分調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)的積極性。

(二)以增強(qiáng)工作的針對性和有效性為重點(diǎn)，不斷推動紀(jì)檢監(jiān)察工作開展

1、總體謀劃，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)反腐倡廉各項工作。要以貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為主線，進(jìn)一步明確教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)等各項工作的主要任務(wù)、方法措施和目標(biāo)要求，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，確保各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、整體推進(jìn)。尤其要注重解決企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作薄弱的問題，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，為從整體上不斷推進(jìn)各項工作提供有力保障。

2、按照《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》明確的任務(wù)，抓緊修訂、完善和制定反腐倡廉各項制度，為進(jìn)一步發(fā)揮制度的治本作用創(chuàng)造更為有利的條件。尤其要盡快制定紀(jì)檢監(jiān)察工作督查、評估、考核、獎懲等制度規(guī)定和具體措施，加大對各類制度和各項工作落實(shí)情況的督促、檢查和指導(dǎo)、考核，把落實(shí)工作任務(wù)和工作制度的根本要求轉(zhuǎn)化為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的自覺行動，推動反腐倡廉各項工作深入發(fā)展。

3、按照《工作規(guī)劃》的目標(biāo)要求，進(jìn)一步提高各項工作的前瞻性。要對照《工作規(guī)劃》明確的主要任務(wù)，認(rèn)真對各項工作進(jìn)行總結(jié)分析，在正確把握規(guī)律的同時，對各項業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在要求、發(fā)展趨勢、發(fā)展方向和總體目標(biāo)等進(jìn)行 綜合判斷和預(yù)測，及時摒棄與《工作規(guī)劃》不適應(yīng)的思路、方法和措施。要通過轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作方式，消除主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義、形式主義的束縛和影響，進(jìn)一步拓寬新思路、拓展新領(lǐng)域、創(chuàng)造新方法，確保反腐倡廉各項工作有序發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵和制約機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各項工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流發(fā)展研究文獻(xiàn)綜述

學(xué)號_ 08150802

21河北科技師范學(xué)院

本科畢業(yè)論文

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流發(fā)展研究

院（系）名 稱：工商管理學(xué)院

專 業(yè) 名 稱：物流管理

學(xué) 生 姓 名：宋春妹

指 導(dǎo) 教 師：楊明明

二○一○

年 十二月

1選題背景和意義

1.1選題背景

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往是工商業(yè)都不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理區(qū)位差，工業(yè)程度低，城市弱小，資金技術(shù)嚴(yán)重缺乏，賴以生存的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是投入大，產(chǎn)效低，生產(chǎn)周期長和嚴(yán)重受自然條件的制約。19現(xiàn)代物流作為一種先進(jìn)的組織方式和管理技術(shù)，在企業(yè)經(jīng)營和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越受到重視，成為企業(yè)的“第三利潤源泉”。27近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展勢頭好、后勁足、速度快。但在發(fā)展過程中物流相對落后的問題，嚴(yán)重地影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流起步相對較晚，其發(fā)展仍處在初期階段，主要依靠的是簡單的運(yùn)輸以及配送等物流業(yè)務(wù)，其提供也只是低增值服務(wù)為主，難以適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展需要。6在現(xiàn)代化大生產(chǎn)快速發(fā)展的今天, 物流作為一種產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代流通領(lǐng)域的重要組成部分, 也是加快城市經(jīng)濟(jì)循環(huán), 提高流通效益的重要環(huán)節(jié)。22

1.2選題意義

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，使一切國家的生產(chǎn)與消費(fèi)都具有世界性，同時也使流通成為一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)力量15。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在我國土地面積中占有很大的比重。它的發(fā)展直接影響著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和綜合國力的提高，千方百計促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大19。

物流作為一種社會經(jīng)濟(jì)活動，對社會生產(chǎn)和生活起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐證明，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)不只是提高企業(yè)競爭力的問題，還是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要問題，它對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量和效益，走新型工業(yè)化道路，都具有重要的戰(zhàn)略意義?，F(xiàn)代物流不僅是企業(yè)的第三利潤源，也是發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，在促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展、提高社會分工協(xié)作、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著重要作用。7現(xiàn)代物流業(yè)對欠發(fā)迭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響非常大，發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流意義重大。9

2國內(nèi)外欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流發(fā)展研究現(xiàn)狀

2.1國外欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流發(fā)展現(xiàn)狀28

在國外的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比如非洲的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，物流基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)差，使得非洲是世界上運(yùn)輸最昂貴的地區(qū)之一，額外的時間和金錢的損失是多達(dá)幾十億美元。在公路，鐵路和港口方面，基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足，幾十年以來，非洲的貿(mào)易情況，現(xiàn)在有了真正的改善跡象。整個非洲大陸，過時的港口碼頭正在擴(kuò)大化和現(xiàn)代化，而各種私人和公共部門的投資者正在開發(fā)新的終端。

2.2國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流業(yè)雖有一定程度的發(fā)展，但由于產(chǎn)業(yè)不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物流意識淡薄，使得物流業(yè)總體水平較低，現(xiàn)代物流發(fā)展相對落后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

物流規(guī)模偏小，物流服務(wù)內(nèi)容單一。由于資金短缺，物流企業(yè)往往投資乏力，社會化、組織化程度低，缺乏高附加值的服務(wù)項目，難以滿足多頻度、少量化、短時化的現(xiàn)代物流要求。

缺乏成規(guī)模的龍頭骨干企業(yè)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然也培植了一些龍頭物流企業(yè)，但由于龍頭企業(yè)起步較晚，規(guī)模較小、術(shù)水平較低，起不到對外開拓市場、對內(nèi)引導(dǎo)行業(yè)的帶動作用。

集成性較差，對區(qū)域外的輻射能力有限。物流企業(yè)普遍信息化程度低、息不通暢，相互之間各自孤立和分離，難以形成規(guī)?；?yīng)，對周邊區(qū)域的輻射作用小。

因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和物流業(yè)水平難以支撐現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的情況下，決不能照抄照搬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域物流發(fā)展模式，必須在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，結(jié)合自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，探索出一條獨(dú)具特色的區(qū)域物流

發(fā)展之路。20

3國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流發(fā)展特點(diǎn)及存在問題21

3.1國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流發(fā)展特點(diǎn)

3.1.1我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)比重較大，工業(yè)比較薄弱，財政比較困難。農(nóng)業(yè)雖大但不富不強(qiáng)，缺少骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，抵御風(fēng)險的能力差。

3.1.2物流和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分滯后，市場信息不靈，產(chǎn)品物流不暢，大大阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.3經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的最大特點(diǎn)就是，缺少發(fā)達(dá)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要是以農(nóng)副產(chǎn)品為主體。欠發(fā)達(dá)地區(qū)物流的發(fā)展決不能照抄發(fā)達(dá)地區(qū)的物流經(jīng)營模式和管理理念，必須在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和知識的基礎(chǔ)上，努力發(fā)掘自身優(yōu)勢和特色并加以充分利用，以尋找出一條適合自己的物流發(fā)展之路。

3.2國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流發(fā)展存在的問題21

3.2.1欠發(fā)達(dá)地區(qū)物流的軟硬件設(shè)施建設(shè)薄弱2

我國物流業(yè)的硬件建設(shè)和軟件投入不足，現(xiàn)有技術(shù)落后，限制了物流業(yè)的整體發(fā)展，尤其是在發(fā)展水平低于全國水平的西部地區(qū)，社會物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，運(yùn)輸設(shè)備、運(yùn)輸技術(shù)都相對落后，現(xiàn)代化的集裝箱、散裝運(yùn)輸發(fā)展不快，高效專用運(yùn)輸車輛少。缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)，效率低，運(yùn)輸中損耗大，技術(shù)含量低；運(yùn)輸線路里程少，運(yùn)力緊張，交通通訊設(shè)施不足；現(xiàn)有的物流企業(yè)內(nèi)部設(shè)施落后，主要表現(xiàn)在物流冷藏保鮮、包裝加工技術(shù)落后、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、自動化水平低、信息技術(shù)在物流企業(yè)中的應(yīng)用落后。

3.2.2受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限21

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受發(fā)展水平的制約，仍停留在傳統(tǒng)的發(fā)展結(jié)構(gòu)模式當(dāng)中。由于缺少大中型工商企業(yè)，因而物流業(yè)務(wù)單一，倉儲、貨運(yùn)、批發(fā)、配送并未高效整合，仍屬分體經(jīng)營，不具備現(xiàn)代信息管理能力，規(guī)模小、水平低。

3.2.3專業(yè)的物流管理人才大量缺乏。當(dāng)前，物流企業(yè)的易名已經(jīng)是一種時尚，各類運(yùn)輸和倉儲等公司均改名為物流公司，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是如此。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)物流企業(yè)現(xiàn)有的能夠通曉現(xiàn)代物流運(yùn)作，熟練掌握物流管理的專業(yè)人才僅在少數(shù)，特別是持有物流師資格的專業(yè)人才基本上是少之又少，而缺乏專業(yè)管理人才的問題明顯制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。與此同時，物流企業(yè)缺乏對員工培訓(xùn)的重視程度，資金投入不足，使得員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)保持在普遍較低的水平，影響了物流企業(yè)的運(yùn)行效率，失去缺乏主動性，失去了—定的市場競爭能力。6

3.2.4缺少規(guī)模經(jīng)營，總體布局16

欠發(fā)達(dá)地區(qū)物流業(yè)基本處于自發(fā)性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相對零散，未能具有規(guī)模效益，無法形成大型配送中心、即時配送、大型連鎖超市、供應(yīng)鏈等這些經(jīng)營方式。缺乏統(tǒng)一布局指揮，規(guī)劃和控制，政府的宏觀調(diào)控職能未能充分發(fā)揮，不能做到各種運(yùn)輸體系相輔相成，協(xié)同發(fā)展，未形成一體化的高效物流運(yùn)輸體系，難以滿足現(xiàn)代化物流發(fā)展的多方需要。

3.2.5物流信息不暢．系統(tǒng)建設(shè)滯后1

一方面是現(xiàn)有物流企業(yè)的管理和手段落后，大多企業(yè)未建立諸如物流信息管理，電子數(shù)據(jù)交換和貨物跟蹤系統(tǒng)，不能適應(yīng)信息時代大流最物流數(shù)據(jù)，信息交換與處理的客觀要求，因而難以融入現(xiàn)代電子商務(wù)介入的物流運(yùn)作體系；另一方面是缺乏能滿足全社會需要的物流信息平臺，需求與服務(wù)信息不能實(shí)現(xiàn)共享。

4欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流發(fā)展模式20

4.1現(xiàn)代物流與商貿(mào)集成運(yùn)行的區(qū)域物流發(fā)展模式

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無不以需求為根本的推動力，物流產(chǎn)業(yè)也不例外?，F(xiàn)代物流在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)獲得較快發(fā)展，最根本的原因也是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)需求的推動。沒有物流需求

和必要的市場環(huán)境，就不可能有現(xiàn)代物流的快速發(fā)展。而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量小、需求相對不足，要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，就必須既培育市場又促進(jìn)資源的整合。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展區(qū)域物流，可以采取一種基于現(xiàn)代物流與現(xiàn)代商貿(mào)相集成的發(fā)展模式。利用物流與商貿(mào)集成運(yùn)行的綜合效應(yīng)，不斷向周邊區(qū)域進(jìn)行商品的擴(kuò)散和滲透，進(jìn)一步開拓和擴(kuò)大市場，以此拉動物流需求，帶動物流業(yè)的發(fā)展；物流業(yè)的發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)商貿(mào)的繁榮，從而實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的橫向聯(lián)合，整體聯(lián)動發(fā)展，逐步形成以現(xiàn)代商貿(mào)輻射力為導(dǎo)向的、以現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的大市場、大商貿(mào)、大物流功能格局。

4.1.1為了促進(jìn)資源與生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，形成相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，基于現(xiàn)代物流與現(xiàn)代商貿(mào)集成運(yùn)行的區(qū)域物流系統(tǒng)，以一個綜合性物流園區(qū)為核心、一個物流信息平臺為支撐、一系列輻射周邊區(qū)域的物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)為拓展，構(gòu)成“物流園區(qū)——物流信息平臺——物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)”三位一體的體系結(jié)構(gòu)。該體系結(jié)構(gòu)是一個系統(tǒng)性、多層次、強(qiáng)輻射的新型物流網(wǎng)絡(luò)，并通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散效應(yīng)對周邊區(qū)域市場產(chǎn)生聯(lián)動輻射，逐步形成立足本區(qū)域，面向全國的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

4.1.2系統(tǒng)的運(yùn)行模式為了有效支持系統(tǒng)的運(yùn)行，系統(tǒng)采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、物流商貿(mào)整體聯(lián)動”的運(yùn)行模式。通過地方政府的引導(dǎo)支持和協(xié)調(diào)，采取官產(chǎn)學(xué)研的緊密合作模式，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的各種物流、商貿(mào)資源進(jìn)行整合，并融入和吸引區(qū)域內(nèi)外的資金和技術(shù)支持，運(yùn)用專業(yè)化運(yùn)作理念和一系列的制度創(chuàng)新，把現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)納入統(tǒng)一發(fā)展序列，在優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上構(gòu)筑具有品牌性、專業(yè)性、規(guī)模性和集約性等特點(diǎn)的區(qū)域物流系統(tǒng)，并在物流信息平臺的支撐下，實(shí)現(xiàn)實(shí)體市場與虛擬市場的結(jié)合，擴(kuò)大交易規(guī)模和輻射范圍，推動現(xiàn)代物流與現(xiàn)代商貿(mào)的共同發(fā)展。

4.2系統(tǒng)順利實(shí)施的保障因素

4.2.1物流信息平臺的開發(fā)。系統(tǒng)實(shí)施的關(guān)鍵是要建立一個著眼于整個區(qū)域的物流信息平臺，打破以企業(yè)為單位的信息孤島格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物流信息的共享與集成。

針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)物流、商貿(mào)企業(yè)資金短缺、技術(shù)人才缺乏、信息化程度低的狀況，系統(tǒng)采取基于ASP的模式進(jìn)行信息平臺的開發(fā)。在平臺開發(fā)過程中，通過動態(tài)集成區(qū)域內(nèi)各種技術(shù)資源并吸納區(qū)域外資源，形成資源庫，負(fù)責(zé)平臺的技術(shù)支持與服務(wù)以及人才培l(xiāng)等；ASP服務(wù)提供商則負(fù)責(zé)平臺的運(yùn)行維護(hù)及提供應(yīng)用支持。這樣區(qū)域內(nèi)廣大物流、商貿(mào)企業(yè)不必投入大量的設(shè)備、資金、人力等資源，只需通過lnlemet或區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)即可在平臺的支持下與合作伙伴、區(qū)域內(nèi)外資源之間建立從信息交互、電子商務(wù)到企業(yè)聯(lián)盟的廣泛協(xié)作，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

4.2.2合作機(jī)制的建立。區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合作的企業(yè)之間是一種“競爭——合作”的關(guān)系，為了保證整體利益的實(shí)現(xiàn)，需要在相互信任和誠實(shí)的基礎(chǔ)上，建立長效合作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)企業(yè)問的良好合作關(guān)系。

企業(yè)之間的合作不是單個企業(yè)的簡單相加，而是多個企業(yè)的集成，因此應(yīng)根據(jù)具體情況設(shè)計出針對合作中的各個企業(yè)的激勵機(jī)制，促使合作伙伴為保持長期的合作關(guān)系和自己在合作中的地位，而主動實(shí)現(xiàn)成本、服務(wù)等全方面的革新。此外，還應(yīng)建立相應(yīng)的利益／風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，明確各合作方的利益和責(zé)任的合理分配，以提高合作的運(yùn)作效率及穩(wěn)定性，降低由市場不確定性帶來的風(fēng)險，最終實(shí)現(xiàn)“多贏”的目的。

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第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系構(gòu)建與發(fā)展研究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系構(gòu)建與發(fā)展研究

摘要：本文通過分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融體系存在的整體性問題，對其農(nóng)村金融體系的需求供給進(jìn)行界定，討論構(gòu)建功能完善、高效安全和結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)的政策體系政策路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；金融服務(wù)；體系

目前，新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，農(nóng)村的面貌和農(nóng)業(yè)的發(fā)展伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合顯著提升。但不可否認(rèn)國家在強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)民收入的過程中也遇到了困難和障礙，其中制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出因素就是資金投入不足，資金缺乏是擺在決策者和實(shí)踐者的一個巨大的難題。

據(jù)有關(guān)部門的初步測算，到２０２０年新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金１５萬億元至２０萬億元左右，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，而欠發(fā)達(dá)由于經(jīng)濟(jì)總量較小，相對于社會金融資本幾乎沒有吸引力。

1欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系存在的整體性問題。

1.1 農(nóng)村金融改革嚴(yán)重滯后，我國金融體制改革的進(jìn)程是城市先于農(nóng)村，作為我國城市金融業(yè)主體的商業(yè)銀行已完成財務(wù)重組和股份制改造，目前正在積極推進(jìn)海內(nèi)外上市，并逐漸完善公司治理結(jié)構(gòu)的改革。相對于城市金融，農(nóng)村金融組織體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不健全，金融服務(wù)供給不足，風(fēng)險突出，業(yè)務(wù)單一，管理粗放，改革明顯滯后。

1.2 農(nóng)村信貸對象缺乏抵押物，以及與金融機(jī)構(gòu)要求的財產(chǎn)資格存有差距。金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)提供信貸一般要求后者提供財產(chǎn)抵押，但長期以來的政策限制和農(nóng)戶自身財產(chǎn)的狀況使得其無法提供符合政策和金融機(jī)構(gòu)要求的抵押財產(chǎn)。

1.3 農(nóng)業(yè)本身所具有的特質(zhì)與金融資本的安全要求之間存在矛盾。農(nóng)業(yè)由于受到氣候和市場的雙重影響具有十分明顯的弱質(zhì)性，而金融資本由于其對資金流動性、效益性和安全性的考慮，一般會主動回避農(nóng)村特質(zhì)風(fēng)險使得農(nóng)業(yè)融資成本加大，機(jī)會減少。

2欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系需求供給的界定

以推動新農(nóng)村建設(shè)為首要任務(wù)，以推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，通過構(gòu)建多種所有制結(jié)構(gòu)共同發(fā)展，配備完善的市場體系和形式多樣的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，培育多元化市場主體。新農(nóng)村金融體系的內(nèi)涵基本包括以下三個核心特征，即功能完備、高效安全和結(jié)構(gòu)合理。

2.1功能完備

是指參與新農(nóng)村金融體系的各經(jīng)營主體不但要具備傳統(tǒng)意義的吸儲和放貸功能，同時要兼顧現(xiàn)代金融中的抵押、擔(dān)保、保險和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的功能。

2.2結(jié)構(gòu)完善

是指農(nóng)村金融體系建設(shè)應(yīng)該以構(gòu)建主體完備，多種所有制共同發(fā)展的新體系，同時這個體系應(yīng)該包括有效的監(jiān)管體系，維護(hù)市場主體的合法經(jīng)營，防范和化解市場風(fēng)險，保證資金安全。

2.3高效安全

是指農(nóng)村金融體系雖然屬于國家扶持發(fā)展階段，但并不能因此違規(guī)發(fā)展，必須遵守國家金融政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，保障中國整體的金融安全，控制金融風(fēng)險。既要提供高效便捷和快捷的金融服務(wù)，同時還要提高經(jīng)營效率，形成高效有序的競爭格局，注重農(nóng)村金融生態(tài)體系的建設(shè)。

3淺析構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的政策路徑

3.1 必須大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融體系改革，由國家在政策層面對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融政策予以地區(qū)和區(qū)域傾斜，構(gòu)建良好的金融市場環(huán)境，鼓勵多種所有制的組織形式的金融企業(yè)深入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時明確政策銀行、商業(yè)銀行、地方信合、擔(dān)保、抵押和保險等多種形式的金融組織共同發(fā)展，伴隨著西部大開發(fā)的進(jìn)程，用足用好扶持政策，協(xié)調(diào)好農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市之間的資金往來，突出市場化競爭傾向，同時處理好政策扶持和市場發(fā)育之間的關(guān)系。

3.2 嘗試建立新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，嘗試農(nóng)村銀行的試點(diǎn)建設(shè)。因?yàn)楣筛暮蜕鲜械男枰?，商業(yè)銀行需要重組優(yōu)勢資產(chǎn)，淘汰歷史包袱，從農(nóng)村市場紛紛撤出經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，這一現(xiàn)象隨著國家取消原來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村合作基金會之后變得更加嚴(yán)重，市場主體呈現(xiàn)出單一主體的現(xiàn)象。針對此種情況，證監(jiān)會發(fā)布了關(guān)于放寬農(nóng)村地區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點(diǎn)，調(diào)低農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行的準(zhǔn)入門檻，積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本和金融資本到農(nóng)村地區(qū)投資和收購，設(shè)立

村鎮(zhèn)銀行、資金合作社以及貸款公司，并且在內(nèi)蒙、甘肅、青海等地開展試點(diǎn)，積極推動農(nóng)村金融服務(wù)體系供給主體多元化和競爭格局，鼓勵成立新型農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬金融服務(wù)供給渠道。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的金融產(chǎn)品少并且單一，根本無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村的金融需求，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村的金融服務(wù)體系，必須加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，這一點(diǎn)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)有甚，必須根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，對普通農(nóng)戶可根據(jù)其灘涂、林業(yè)、山體等資源廣泛開展質(zhì)押貸款，根據(jù)其養(yǎng)老金等開展質(zhì)押業(yè)務(wù)，對農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)上下游開展訂單農(nóng)業(yè)貸款和票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，同時在建立金融體系的同時，必須要開展農(nóng)村金融體系的抵押和保險功能體系建設(shè)，建立現(xiàn)代金融平臺保障農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語

惟有加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)改革力度，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，才是使金融業(yè)在體制、機(jī)制和金融服務(wù)方式上更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的根本之策。

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