第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共衛(wèi)生資源優(yōu)化配置機(jī)制創(chuàng)新的研究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共衛(wèi)生資源優(yōu)化配置機(jī)制創(chuàng)新的研究 本課題研究的背景：2004年7月，藥品價(jià)格下調(diào)，常山縣城區(qū)醫(yī)院由贏轉(zhuǎn)虧，加上醫(yī)療設(shè)備投入交叉重疊，病源不飽，公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)弱化，衛(wèi)生資源布局不合理，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)療糾紛增多，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的諸多問題日益成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2007年初，由縣政協(xié)牽頭赴江西尋烏、江蘇無錫等地考察，形成調(diào)研報(bào)告。報(bào)告指出，常山縣城人口不多，衛(wèi)生資源稀缺，布局不合理，硬件設(shè)施跟不上，優(yōu)化醫(yī)療資源配置迫在眉睫。緊接著多次召開離退休老干部、衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部職工、社區(qū)居民等在內(nèi)的座談會(huì)，調(diào)研論證衛(wèi)生資源整合的可行性。2007年10月12日召開縣委書記辦公會(huì)議，10月28日召開縣委擴(kuò)大會(huì)議作出決定，要求平穩(wěn)、高效，確保在2008年1月1日前完成城區(qū)衛(wèi)生資源整合工作。衛(wèi)生工作關(guān)系到千家萬戶，是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)工作，已越來越受黨和國家的高度重視。十七大報(bào)告中指出：要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化公立醫(yī)療改革。常山是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣《“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》也明確要求：深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善服務(wù)體系；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高重大疾病的預(yù)防控制能力和醫(yī)療救助能力。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)現(xiàn)常山縣“十一五”衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)，需要當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加快衛(wèi)生改革步伐。尤其是探尋欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共衛(wèi)生資源優(yōu)化配置的創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生資源管理創(chuàng)新，最大限度滿足群眾的醫(yī)療服務(wù)需求，對(duì)于提升政府公共服務(wù)能力、增強(qiáng)區(qū)域要素引力、實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展至關(guān)重要。

2007年年底，常山縣順利完成城區(qū)衛(wèi)生資源整合。城區(qū)衛(wèi)生資源整合工作中，有關(guān)部門、單位對(duì)癥下藥，牢牢把握住三個(gè)重點(diǎn)：

1、癥狀一：當(dāng)前城區(qū)三家醫(yī)院科室設(shè)置大同小異，業(yè)務(wù)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，病源相對(duì)集中，醫(yī)生分散，各家醫(yī)院都“吃不飽又吃不好”，醫(yī)療資源浪費(fèi)嚴(yán)重。就婦產(chǎn)科而言，三家醫(yī)院都有，婦保院有病源缺設(shè)施，力不從心；人民醫(yī)院和中醫(yī)院病源相對(duì)較少，卻資源閑置；而婦保院由于投入大量人力、物力做好婦產(chǎn)科的醫(yī)療業(yè)務(wù)，限制了婦幼保健工作的有效開展。此外，縣中醫(yī)院由于種種原因，醫(yī)院的中醫(yī)特色并不明顯，主要靠西醫(yī)支撐運(yùn)行，而西醫(yī)的力量又遠(yuǎn)不如縣人民醫(yī)院，也極大地限制了醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。診治處方：做好業(yè)務(wù)歸并。實(shí)施資源整合，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效歸并，將縣中醫(yī)院、衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校所有業(yè)務(wù)并入縣人民醫(yī)院，縣婦保院的醫(yī)療部分并入縣人民醫(yī)院。整合后的縣人民醫(yī)院承擔(dān)全縣醫(yī)療、急救、科研、中醫(yī)藥工作、預(yù)防保健、指導(dǎo)基層、健康咨詢與體檢、衛(wèi)生宣傳及進(jìn)修、培養(yǎng)各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù) 1

人員等任務(wù)，是全縣公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、傳染病與地方病控制和治療、醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育中心；縣婦幼保健院建立固定的專業(yè)婦幼保健隊(duì)伍，專門從事全縣婦女、兒童健康管理工作；有利于醫(yī)院做大做強(qiáng)做精，發(fā)揮集中效應(yīng)，提高對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。療效：病源外流現(xiàn)象得到有效遏制（原先幾家醫(yī)院累計(jì)病人不足180，現(xiàn)在超過200多）。

2、癥狀二：目前城區(qū)4家單位有在職職工600余人，對(duì)這些人進(jìn)行整合，必然涉及每個(gè)人的切身利益，不同的人會(huì)有不同的想法，對(duì)此必須按照“清退一批、提前退養(yǎng)一批、分流一批”的原則進(jìn)行分流安置。診治處方：實(shí)施人員整合。人員整合是此次城區(qū)衛(wèi)生資源整合工作的“重頭戲”。涉及整合的4家單位回去之后，摸清干部職工的思想底細(xì)，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的工作措施。人員定崗時(shí)，要特別注意傾聽職工的意見，堅(jiān)持黨性原則，按政策辦事，實(shí)現(xiàn)人盡其才；各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，做好資源整合工作。療效：老百姓對(duì)衛(wèi)生資源整合的滿意度較高。

3、癥狀三：由于種種原因，涉及整合的4家單位資源條件都不是很理想。從用房上看，各單位用房緊張，而且用房結(jié)構(gòu)也相當(dāng)不完善?？h人民醫(yī)院在建設(shè)時(shí)未對(duì)醫(yī)院發(fā)展預(yù)留一定的空間，因房屋緊張，新項(xiàng)目、新技術(shù)難以開展，搶救設(shè)施不齊全。中醫(yī)院辦公用房相對(duì)寬松，醫(yī)療用房、后勤用房和后勤輔助用房相對(duì)緊張。婦保院是租用的房子，很難適用于開展醫(yī)療工作，加上用房面積的限制，一些必要的醫(yī)療用房都無法安排?？h衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校的用房也難以適應(yīng)開展教育教學(xué)工作。從設(shè)備上看，各醫(yī)院設(shè)備重疊較多，重復(fù)投資嚴(yán)重。診治處方：促進(jìn)資源共享。將縣中醫(yī)院用房并入人民醫(yī)院，有利于縣人民醫(yī)院重新做好科室布局，做精專業(yè)，同時(shí)有利于促進(jìn)人民醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備更加充足、更加完善。衛(wèi)生局對(duì)相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備要做到合理調(diào)配，促進(jìn)資源共享，發(fā)揮資源使用的最高效益。療效：各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)都擁有各自的辦公空間，救護(hù)車輛也能運(yùn)轉(zhuǎn)自如，行政成本大大降低。

課題研究目的與意義：開展城區(qū)衛(wèi)生資源整合，瞄準(zhǔn)兩個(gè)定位：做大做強(qiáng)人民醫(yī)院，做精做實(shí)保健機(jī)構(gòu)。努力實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是提高競(jìng)爭(zhēng)力。通過整合，要進(jìn)一步理順關(guān)系，重新定位，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；要集聚各種要素，降低運(yùn)行成本，全面提高新醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是提高群眾滿意度。讓老百姓滿意是城區(qū)衛(wèi)生資源整合的最大目的，也是整合后醫(yī)院發(fā)展的最大潛力。通過整合，要進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境，提升服務(wù)水平，提高醫(yī)療質(zhì)量，讓百姓從中得實(shí)惠，真正把廣大群眾的利益落實(shí)好、維護(hù)好。三是提高資源利用率。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，衛(wèi)生資源總量本來就偏小，如果再分散、閑置，利用率就更低，實(shí)施整合，集中資源，合理調(diào)配，努力實(shí)現(xiàn)物盡其用。

優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置機(jī)制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的醫(yī)療衛(wèi)生體制，對(duì)于切實(shí)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作整體水平，更好地保障人民

群眾身體健康和生命安全意義重大。一是有利于提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力。衛(wèi)生資源整合能有效地使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量互補(bǔ)，開設(shè)科室門類更為齊全，提高綜合服務(wù)能力；有利于醫(yī)療設(shè)備的合理配置和臨床使用率的提高，避免醫(yī)療設(shè)備低水平的重復(fù)投資，促進(jìn)醫(yī)院資金的合理使用，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的健康要求。二是有利于衛(wèi)生技術(shù)人員技術(shù)力量的集聚。整合后的新機(jī)構(gòu)可充分調(diào)動(dòng)起人才資源優(yōu)勢(shì)，通過科學(xué)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，營造衛(wèi)技人員比業(yè)務(wù)、比技術(shù)的學(xué)術(shù)氛圍，形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)人才梯隊(duì)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)健康有序的發(fā)展。三是有利于公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。整合后相繼建立婦幼保健院，建立固定專業(yè)婦幼保健隊(duì)伍，專門從事婦女、兒童健康管理工作，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼保健管理工作。四是有利于提高醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。整合后能調(diào)動(dòng)各類資源形成一個(gè)整體參與醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，拓展生存和發(fā)展的空間。

研究的重點(diǎn)及難點(diǎn)、突破點(diǎn)（目標(biāo)）：

關(guān)注一個(gè)焦點(diǎn)——經(jīng)費(fèi)既保醫(yī)方又保用方。

突破三個(gè)難點(diǎn)——

1、老百姓擔(dān)心醫(yī)院“壟斷”，合并后獨(dú)家醫(yī)院沒有競(jìng)爭(zhēng)，患者沒有選擇就醫(yī)的余地。

2、上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生主管部門、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)衛(wèi)生資源整合一事看法眾口不一。

3、合并后的婦兒部等科室病員驟增，以至“人滿為患”。

研究三個(gè)重點(diǎn)：

一、在完成城區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局調(diào)整各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，如何完善相關(guān)配套的管理制度，開展新機(jī)構(gòu)的人事制度改革，完善考核制度和分配制度，處理解決好衛(wèi)生改革后的新情況、新矛盾，確保工作質(zhì)量提升，醫(yī)藥收費(fèi)不漲，進(jìn)一步理順城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理體系，以真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的目標(biāo)。

二、根據(jù)上級(jí)關(guān)于強(qiáng)化政府衛(wèi)生投入，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)要求，如何進(jìn)一步擴(kuò)大成果，建成城鄉(xiāng)一體，基本設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為農(nóng)村居民提供連續(xù)、便捷的“六位一體”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

三、加強(qiáng)婦幼保健工作和中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)。進(jìn)一步明確婦幼保健院的性質(zhì)和功能定位，如何積極開展婦幼保健、健康教育、健康管理、公共衛(wèi)生信息收集與報(bào)告等各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)；將中醫(yī)藥文化建設(shè)規(guī)劃作為醫(yī)院總體發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分，如何做好中醫(yī)藥學(xué)科研和新技術(shù)新項(xiàng)目建設(shè)與應(yīng)用，提高中醫(yī)藥資源利用率和服務(wù)參與率。

課題研究的調(diào)研方法：本研究主要采用行動(dòng)研究。運(yùn)用文獻(xiàn)法收集國內(nèi)外公共衛(wèi)生資源整合效益最大化的相關(guān)資料，確定研究?jī)?nèi)容；采用調(diào)研法，科學(xué)論證欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生資源整合后的發(fā)展?jié)摿?；運(yùn)用訪談收集醫(yī)務(wù)人員和患者及家屬對(duì)衛(wèi)生資源整合后的感受、滿意度；采用后續(xù)調(diào)查分析的方法，考察衛(wèi)生技術(shù)人員在新機(jī)構(gòu)如何激發(fā)比業(yè)務(wù)、比技術(shù)的工作熱情。研究者在總結(jié)研究的成果后，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新衛(wèi)生資源配置機(jī)制有效地推廣。課題研究的階段性計(jì)劃：課題負(fù)責(zé)人余金榮

第一階段：2008年3月，設(shè)計(jì)本課題方案，成果為專題論文《欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生資源整合的現(xiàn)狀透視與價(jià)值叩問》。羅麗君、王土青負(fù)責(zé)。

第二階段：2008年7月——2008年8月，完成研究目標(biāo)一，成果為《城區(qū)衛(wèi)生資源整合對(duì)醫(yī)務(wù)人員及患者的影響因素》系列論文。洪振根、徐雙木負(fù)責(zé)。

第三階段：2008年11月，完成研究目標(biāo)二，成果為《欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共衛(wèi)生資源配置的創(chuàng)新機(jī)制》。羅麗君、劉學(xué)鋒負(fù)責(zé)。

第四階段：2008年12月——2009年1月，完成研究目標(biāo)三，成果為《公共衛(wèi)生資源整合效益最大化的個(gè)案匯編》。檢查研究過程，匯集研究成果，撰寫研究報(bào)告，組織結(jié)題，接受終期評(píng)估鑒定。羅麗君、王土青負(fù)責(zé)。已有科研成果的社會(huì)評(píng)價(jià)：楊仁聰在《衛(wèi)生資源配置研究概況》一文中提出，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展,人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)更深刻,對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的要求也更高.人類對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的要求是無限的,衛(wèi)生資源卻是有限的.如何配置和利用有限的衛(wèi)生資源,解決其配置過程中公平和效益這兩大基本問題,讓衛(wèi)生服務(wù)達(dá)到“公平”、“效益”和“效果”的理想境界，是世界各國衛(wèi)生服務(wù)研究努力追求的目標(biāo)。

申文魁、張萍認(rèn)為，醫(yī)療衛(wèi)生資源的外延很大,在人、財(cái)、物之外，作者個(gè)人更看重醫(yī)療管理這個(gè)方面。關(guān)于優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，主張?jiān)诔浞职l(fā)揮臨床、醫(yī)技和后勤各方面功能的基礎(chǔ)上，主要通過人事制度、分配制度和運(yùn)行機(jī)制等全面改革，發(fā)揮醫(yī)院管理的重要作用。

多年來，國內(nèi)外對(duì)優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置的研究著述甚多，主要從合理配置資源的角度探索衛(wèi)生改革的模式，而涉及到衛(wèi)生資源配置的創(chuàng)新機(jī)制卻極少。本研究結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革的“公共衛(wèi)生發(fā)展”目標(biāo)和“市場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生體制”要求，堅(jiān)持以人為本，全面提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平，不斷滿足人民群眾的生命健康需求，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

課題研究的條件分析：

1、課題負(fù)責(zé)人是黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，有著豐厚的理論底蘊(yùn)，課題組成員為學(xué)

校優(yōu)秀中青年教師，具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，科研能力強(qiáng)。

2、我校是辦學(xué)條件相對(duì)優(yōu)越的縣級(jí)黨校，學(xué)校歷來重視教育科研工作，健

全完善的科研制度為課題的順利實(shí)施提供了保障。

3、當(dāng)前黨校正在啟動(dòng)品牌教育工程，關(guān)注教師的教學(xué)科研能力，為課題的研究提供了一個(gè)有利的契機(jī)。

資料與設(shè)備：

1、參考文獻(xiàn)

楊仁聰衛(wèi)生資源配置研究概況醫(yī)學(xué)文選，2006（02）

申文魁張萍深入改革優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置實(shí)用醫(yī)技雜志，2003（11）楊云華開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的思路衛(wèi)生軟科學(xué)，2001（02）

王玉環(huán) 張亮等 縣級(jí)市開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)情況分析 中華醫(yī)院管理雜志，2006（11）周壽祺縣級(jí)市如何建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2006（12）

2、設(shè)備：錄音筆、攝象機(jī)。

第二篇：創(chuàng)新完善機(jī)制 優(yōu)化配置資源

創(chuàng)新完善機(jī)制 優(yōu)化配置資源

全力推進(jìn)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展

中共沙縣縣委 沙縣人民政府

（2010年11月）

在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中，作為三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵” 的沙縣，目前共有各行業(yè)職工3.5萬人?？h委、縣政府一直高度重視工會(huì)工作，始終把抓好工會(huì)工作放在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，多方位地關(guān)心支持工會(huì)工作，把更多的資源和手段賦予工會(huì)組織，全力推進(jìn)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、黨工共建，夯實(shí)工會(huì)工作基礎(chǔ)?？h委、縣政府堅(jiān)持從組織上加強(qiáng)、制度上保證、工作上支持，為全縣工會(huì)組織發(fā)揮作用提供更加有力的保障。一是抓好工會(huì)組建，夯實(shí)工會(huì)工作組織基礎(chǔ)。加快非公企業(yè)組建工會(huì)，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來，是工會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，事關(guān)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。縣委、縣政府以黨建帶工建，以工建促黨建，營造工會(huì)建設(shè)與社會(huì)全面和諧發(fā)展相輔并進(jìn)的良好格局。目前全縣工會(huì)組織達(dá)788家，其中非公企業(yè)組建工會(huì)481家，全縣工會(huì)會(huì)員累計(jì)達(dá)3.4萬人。二是開好“兩個(gè)會(huì)議”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h委每年都安排一次常委會(huì)議，聽取工會(huì)工作匯報(bào)，研究加強(qiáng)工會(huì)工作的舉措，為全縣工會(huì)工作把關(guān)定向、排憂解難；縣政府每年都與縣總工會(huì)舉行一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決工會(huì)工作中遇到的困難和問題。我們不僅建立了政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還親自主持政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議，幫助工會(huì)解決了

1困難勞模幫扶等一系列困難和問題。三是落實(shí)“三個(gè)經(jīng)常”，確?；鶎狱h委抓好工會(huì)工作。明確要求各基層黨委、工業(yè)園區(qū)黨委必須把工會(huì)建設(shè)工作作為黨建工作的重要內(nèi)容，耕好自家“責(zé)任田”，做到“三個(gè)經(jīng)常”：即經(jīng)常研究，每個(gè)季度至少聽取一次工會(huì)工作匯報(bào)，研究相關(guān)問題；經(jīng)常部署，年初提出全年工作要點(diǎn)，年終在認(rèn)真“回頭看”的基礎(chǔ)上進(jìn)行再動(dòng)員、再部署；經(jīng)常督查，開展不定期檢查，或針對(duì)存在的突出問題開展專項(xiàng)督查，確保工會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到村、社區(qū)、企業(yè)和機(jī)關(guān)。四是規(guī)定“兩個(gè)必須”，不斷拓寬工會(huì)組織參政議政的渠道?？h委、縣政府研究涉及職工利益和工會(huì)工作的重大問題，都必須邀請(qǐng)縣總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和基層工會(huì)代表參加；縣委及各基層黨委、工業(yè)園區(qū)黨委在成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，都必須把工會(huì)組織吸納為成員單位，充分聽取各級(jí)工會(huì)組織對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見和建議，讓工會(huì)在了解全局、參與全縣重大問題的決策上有位置、工作上有作為，確保黨建工建工作協(xié)調(diào)并進(jìn)、互動(dòng)雙贏。五是配強(qiáng)干部，增強(qiáng)工會(huì)工作實(shí)力。堅(jiān)持按照德才兼?zhèn)湓瓌t配備全縣各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，縣總工會(huì)主席由縣委副書記兼任，基層工會(huì)主席均由黨政副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，平均年齡在40歲左右，文化程度多數(shù)在大專以上，年齡、文化程度比較理想；縣總機(jī)關(guān)干部年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，40歲以下干部占30%，40-50歲干部占63%，50歲以上干部占7%，文化程度均在大專以上。

二、目標(biāo)考核，激發(fā)工會(huì)工作動(dòng)力。堅(jiān)持把對(duì)工會(huì)工作的考核，納入黨建工作目標(biāo)綜合考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入黨建工作總盤子，真正使考核機(jī)制真正成為激勵(lì)各級(jí)黨組織抓好工建工作的動(dòng)力。一是明確責(zé)任。下發(fā)了縣委會(huì)議紀(jì)要，進(jìn)一步明確將工會(huì)工作納入基層黨委黨建目標(biāo)考核體系，分值為5分，從而把工會(huì)工作納入全縣黨建工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行管理，擺上全縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程?？h總工會(huì)也下發(fā)了《沙縣工會(huì)工作目標(biāo)考核辦法》，對(duì)各基層工會(huì)工作責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。二是設(shè)定內(nèi)容。根據(jù)工會(huì)組織的主要職能，把考核的重點(diǎn)放在工會(huì)組建、工會(huì)維權(quán)、工會(huì)幫扶、工會(huì)規(guī)范化建設(shè)、職工素質(zhì)工程建設(shè)等幾個(gè)大項(xiàng)，實(shí)行量化考評(píng)。分別設(shè)定各大小項(xiàng)目的權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。比如對(duì)工會(huì)組建工作，明確要求國有、集體單位組建率必須達(dá)到100%，非公企業(yè)必須達(dá)到90%以上。同時(shí)，在每年年初，我們還根據(jù)當(dāng)年工會(huì)工作的側(cè)重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目權(quán)重及其量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的修訂，使考核工作真正起到了應(yīng)有的導(dǎo)向作用。三是落實(shí)結(jié)果。我們十分重視落實(shí)和兌現(xiàn)考核結(jié)果，切實(shí)將考核結(jié)果與創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)單位和“創(chuàng)五好、評(píng)星級(jí)”活動(dòng)相結(jié)合，與工會(huì)組織的評(píng)選“先進(jìn)職工之家”、“工會(huì)工作先進(jìn)單位”以及推薦勞模等工作相結(jié)合，與干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)了基層黨組織和廣大干部以黨建帶工建、抓工建促黨建的工作積極性。

三、堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)，搭建工會(huì)職工幫扶平臺(tái)。縣委、縣市政府確立了“政治上把關(guān)定向，組織上抓好共建，班子上選優(yōu)配強(qiáng)，機(jī)制上創(chuàng)新完善”的原則，定期召開工會(huì)工作會(huì)議，聽取工會(huì)工作情況匯報(bào)，研究解決工會(huì)工作中遇到的困難和問題。一方面，切實(shí)為全縣職工排憂解難。連續(xù)14年來，堅(jiān)持縣政府與縣總工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，先后提請(qǐng)解決有關(guān)工會(huì)工作及職工熱點(diǎn)難點(diǎn)問

題76項(xiàng)。我們走過了“工會(huì)工作匯報(bào)會(huì)”、“縣情通報(bào)會(huì)”、“縣領(lǐng)導(dǎo)指示會(huì)”三個(gè)歷程，縣政府把聯(lián)席會(huì)議當(dāng)成“辦公會(huì)”、“辦事會(huì)”，切入基點(diǎn)是黨政所望、社會(huì)支持、職工所需，深受廣大工會(huì)工作者和職工的好評(píng)。如縣總工會(huì)通過聯(lián)席會(huì)提出了調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)收費(fèi)的問題，后經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定：城鎮(zhèn)職工從2010年1月開始，按8%+2%“單基數(shù)”繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，職工退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人部分，這一決定得到廣大職工的好評(píng)。近年來，縣總工會(huì)在聯(lián)席會(huì)上建議縣政府出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民工子女就學(xué)免交借讀費(fèi)政策得到了縣政府的支持，解決了外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題；通過聯(lián)席會(huì)決定建設(shè)沙縣工人文化宮暨困難職工幫扶中心大樓，加強(qiáng)了縣總工會(huì)的陣地建設(shè)，拓展了工會(huì)的公益性文化事業(yè)；通過聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)了企業(yè)集體合同協(xié)商工作，更大程度地維護(hù)了職工權(quán)益。另一方面，積極構(gòu)筑三級(jí)聯(lián)席會(huì)議網(wǎng)絡(luò)。在縣政府與縣總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，在全縣工會(huì)組織中構(gòu)筑和完善了縣政府與縣總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議、準(zhǔn)二級(jí)地方工會(huì)聯(lián)席會(huì)議、企業(yè)行政與工會(huì)聯(lián)席會(huì)三級(jí)聯(lián)席會(huì)議網(wǎng)絡(luò)，拓展了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)作為的工作空間，不僅進(jìn)一步密切了政府與工會(huì)的聯(lián)系，而且使工會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用得到充分的發(fā)揮，不僅為工會(huì)源頭參與、切實(shí)履行維權(quán)職責(zé)搭建了更加廣闊的平臺(tái)。

四、財(cái)力支持，保障工會(huì)履行職能。為增強(qiáng)工會(huì)組織服務(wù)職工、幫扶弱勢(shì)的功能，縣委、縣政府支持工會(huì)履行“大幫扶、大培訓(xùn)、大服務(wù)”職能，為工會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。一是確保工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。每年及時(shí)向縣總下?lián)芾щy幫扶專項(xiàng)資金等工會(huì)工作

經(jīng)費(fèi)，為縣總服務(wù)職工、幫扶弱勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。二是完善工會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織職工幫扶職能，在2008年縣政府與縣總工會(huì)第10次聯(lián)席會(huì)議上確定興建“沙縣困難職工幫扶中心大樓”，并列為縣政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。今年10月中旬，總投資700萬元的福建省沙縣總工會(huì)困難職工幫扶中心正式啟用，內(nèi)設(shè)的困難職工幫扶中心、職工技能培訓(xùn)、職工醫(yī)療互助、職工文化娛樂等。三是實(shí)施幫扶、培訓(xùn)、服務(wù)工程。在加大財(cái)政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，縣財(cái)政每年還撥出專項(xiàng)資金3萬元，對(duì)全縣困難職工進(jìn)行困難幫扶。縣總工會(huì)還榮獲福建省首批困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位。近五年來，全縣1126名困難職工得到扶持，130名困難職工子女在金秋助學(xué)中得到資助，一批困難職工在“結(jié)對(duì)幫扶”中脫貧。立足“沙縣小吃”品牌，縣總工會(huì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，被確定為“福建省職工教育示范基地”，專項(xiàng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被確定為“三明市總工會(huì)再就業(yè)培訓(xùn)基地”和“三明市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地”。目前，借助“沙縣小吃”品牌到全國各地創(chuàng)業(yè)者達(dá)2萬多人，帶動(dòng)就業(yè)5萬多人。

五、政府主導(dǎo)，推動(dòng)工會(huì)做好和諧文章。為增強(qiáng)工會(huì)組織服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，縣委、縣政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)全縣工會(huì)工作機(jī)制的創(chuàng)新，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。一方面，深入開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動(dòng)。由縣委辦、政府辦聯(lián)合發(fā)文成立“沙縣和諧企業(yè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)對(duì)全縣開展創(chuàng)建和諧企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全縣和諧企業(yè)創(chuàng)建工作成效顯著。在創(chuàng)建活動(dòng)中，金沙工業(yè)園區(qū)被授予省級(jí)“勞動(dòng)關(guān)系和諧

園區(qū)”、省級(jí)區(qū)域性集體合同示范點(diǎn)，福建省麥丹生物集團(tuán)有限公司被授予省級(jí)“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”，此外，先后有18家企業(yè)被授予市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)稱號(hào)，青山紙業(yè)還于2010年6月被中國造紙協(xié)會(huì)、中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)授予全國造紙行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)稱號(hào)。另一方面，積極開展簽訂集體合同工作?？h委、縣政府堅(jiān)持把開展簽訂集體合同工作作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，從本縣實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體合同簽訂工作。下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)集體合同簽訂工作的實(shí)施意見》，成立了縣工資集體協(xié)商工作指導(dǎo)小組，建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，并將此項(xiàng)工作的開展列入勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、模范職工之家、優(yōu)秀企業(yè)家和勞動(dòng)模范、優(yōu)秀工會(huì)工作者等評(píng)選中，實(shí)行“一票否決”。目前，全縣規(guī)模以上企業(yè)已簽訂集體合同78家，建制率達(dá)60%，覆蓋職工1.8萬人,職工覆蓋率61 %。今年10月22日的《工人日?qǐng)?bào)》以《支持工會(huì)履行大幫扶、大培訓(xùn)、大服務(wù)職能，沙縣：政府出資新建幫扶中心》為題作了專題報(bào)道。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，工人階級(jí)重任在肩，工會(huì)組織義不容辭。我們將堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府的決策部署，在省、市總工會(huì)的大力支持下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)工會(huì)工作新局面，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐環(huán)境優(yōu)化研究

內(nèi)容摘要：本文以江西省科技型企業(yè)為樣本，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐環(huán)境的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行了分析研究，并對(duì)優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐環(huán)境提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新 支撐環(huán)境 中介服務(wù) 欠發(fā)達(dá)地區(qū)

技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力，但它需要依賴一定的創(chuàng)新支撐環(huán)境，這種環(huán)境是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際創(chuàng)新能力的決定性因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受傳統(tǒng)觀念和自然資源的約束，其支撐環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較多的問題。為了對(duì)此進(jìn)行深入了解，筆者根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委2002年公布的《企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱《體系》）標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題和困難、政策環(huán)境、財(cái)力支撐環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境、人力支撐環(huán)境等方面入手，優(yōu)選了一套考察企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐環(huán)境的指標(biāo)體系，并以江西的160多家（其中約15%為上市公司）科技型企業(yè)為樣本，對(duì)回收的調(diào)查問卷進(jìn)行了深入細(xì)致的研究和分析。通過研究，總結(jié)出欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐環(huán)境存在的主要問題及原因，并對(duì)如何解決這些問題提出建議。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題

從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的理論分析出發(fā)，筆者列舉了欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)14項(xiàng)常見的困難因素，然后將困難程度與采取5分制的分值相對(duì)應(yīng)，5表示困難程度最高，0表示沒有這項(xiàng)困難，讓企業(yè)分別針對(duì)本企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際狀況進(jìn)行判斷，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

從表1可知，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新困難程度排在第2、3、4位的因素都與金融有關(guān)，說明資金的匱乏是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸之一；排在第1和第5位的困難因素都與人力有關(guān)，說明企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的匱乏成為制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸之二。而這兩個(gè)問題都與技術(shù)創(chuàng)新的支撐環(huán)境密切相關(guān)，因此，筆者將主要從技術(shù)創(chuàng)新支撐環(huán)境的角度探討問題的原因和解決對(duì)策。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐環(huán)境的分析

（一）政策環(huán)境

據(jù)回收的調(diào)查問卷顯示，企業(yè)認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新所處的政策環(huán)境較好的占回收數(shù)據(jù)的57.53％，很好的占8.22％，兩項(xiàng)之和為65.75%。認(rèn)為政府提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化的占回收數(shù)據(jù)的86.59%。但是，在涉及這種政策環(huán)境對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新究竟有多大的扶持作用時(shí)，認(rèn)為不大的企業(yè)占回收數(shù)據(jù)的21.43%； 一般的占38.1%； 較大的占35.71%； 很大的占4.76%，前兩項(xiàng)之和為59.44%。從優(yōu)劣比例旋即發(fā)生如此大的變化中可知，政府主管部門僅有宏觀的戰(zhàn)略指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)有進(jìn)一步的深層次的指導(dǎo)、敦促和規(guī)范，否則，企業(yè)無法在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中明確各自產(chǎn)品具有的科技含量、所處的科技水平以及無視技術(shù)創(chuàng)新給企業(yè)生存帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)力支撐環(huán)境

企業(yè)對(duì)此反饋的信息是，認(rèn)為得到政府貼息貸款和融資擔(dān)保的為73.75%；認(rèn)為得到政府的稅收減免或優(yōu)惠政策的為75.31%；認(rèn)為得到政府技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的為69.51%。從這組數(shù)據(jù)可知，政府在財(cái)力有限的情況下有選擇性的對(duì)某些企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)力支持盡了很大的努力。

但由于歷史原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金缺口較大，企業(yè)對(duì)政府設(shè)立的創(chuàng)新基金支持的力度普遍感到不滿意，對(duì)投入時(shí)機(jī)的選擇也存在一定的異議?；厥盏膯柧盹@示，認(rèn)為額度太少的企業(yè)占41.46%，適中的占12.05%；認(rèn)為在不同階段應(yīng)有不同投入的占33.73%。由此可見，面對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新巨大的資金需求量，政府所能提供的資金支持力度有限確屬事實(shí)。

財(cái)力的限制嚴(yán)重束縛了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，除了技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占產(chǎn)品銷售收入比例比上年增長(zhǎng)這項(xiàng)指標(biāo)有93.75%的企業(yè)符合《體系》的基本要求外，其余指標(biāo)達(dá)到基本要求的比例都很低，尤其是企業(yè)技術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備原值這一項(xiàng)，達(dá)到基本要求的比例僅14.81%，即便是上市公司的比例也只有45.46%。

（三）人力支撐環(huán)境

反饋數(shù)據(jù)表明：企業(yè)認(rèn)為政府鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀人才、肯定科研成果價(jià)值可以在企業(yè)的股權(quán)中體現(xiàn)以及提倡高校、科研院所的科技人員兼職搞技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)分別為86.42%、80.25%和90%?？梢姡跔I造人力支撐環(huán)境的宏觀機(jī)制建設(shè)方面作了較大努力。

但在營造人力支撐環(huán)境的微觀機(jī)制建設(shè)方面卻不盡如意。從技術(shù)創(chuàng)新人才的吸引機(jī)制、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，除企業(yè)專職技術(shù)開發(fā)人員占職工總?cè)藬?shù)的比例有74.17%的企業(yè)符合《體系》的基本要求外，其余技術(shù)中心高中級(jí)職稱人員占中心人數(shù)比例、技術(shù)中心專家（含博士）人數(shù)、當(dāng)年來技術(shù)中心從事開發(fā)工作的國內(nèi)和國外專家數(shù)（人月）等3項(xiàng)指標(biāo)符合基本要求的比例都很低，尤其是技術(shù)中心專家（含博士）人數(shù)這一項(xiàng)，達(dá)到基本要求的僅14.63%，即便是上市公司的比例也只有27.28%，且至少有55%的企業(yè)未達(dá)到技術(shù)人員與國內(nèi)外的專家同行進(jìn)行開發(fā)交流的基本要求?？梢?，企業(yè)的人力支撐環(huán)境的微觀機(jī)制不到位，嚴(yán)重束縛了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力與能力的提升。

（四）中介服務(wù)環(huán)境

回收問卷顯示，企業(yè)認(rèn)為中介機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)等重要性的占41.67%；非常重要的占10.71%，兩項(xiàng)之和為52.38%。說明多數(shù)企業(yè)認(rèn)識(shí)到了社會(huì)中介服務(wù)的重要性。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用大的中介機(jī)構(gòu)排在前5位的是：技術(shù)創(chuàng)新基金、新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新管理咨詢機(jī)構(gòu)。這些都充分說明，企業(yè)迫切需要技術(shù)創(chuàng)新資金中介、新技術(shù)中介以及信息與管理方面的中介支持。

有一定比例的企業(yè)認(rèn)為其還沒有建立所列的12種中介機(jī)構(gòu)，尤其是與金融密切相關(guān)的資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、技術(shù)創(chuàng)新融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，認(rèn)為其未建立的比例竟然超過10%。這一方面說明部分企業(yè)對(duì)中介機(jī)構(gòu)存在和運(yùn)作的價(jià)值認(rèn)識(shí)不清；另一方面說明技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)功能不夠完善，服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐環(huán)境優(yōu)化對(duì)策

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)來說，以往的不足已成為歷史，迎頭趕上只能依靠技術(shù)創(chuàng)新，而優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐環(huán)境則顯得特別重要。本文以江西為例，因?yàn)榻鞔嬖诘膯栴}就大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言卻具有共性。因此，針對(duì)上述不足，筆者提出了解決這些問題的對(duì)策。

（一）充分利用財(cái)政的內(nèi)外資源，形成有利的財(cái)力支撐環(huán)境

規(guī)范政府投資，使投資結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。調(diào)整地方政府投資結(jié)構(gòu)，設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)資金，宗旨是引導(dǎo)社會(huì)資金，促使科技成果產(chǎn)業(yè)化，真正形成規(guī)模。對(duì)高技術(shù)項(xiàng)目實(shí)行地方資金配套制度，對(duì)列入國家計(jì)劃的項(xiàng)目，地方財(cái)政按比例進(jìn)行配套。

堅(jiān)持科技投入中的效率第一原則。政府在引導(dǎo)資金流向中應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，選擇能最大限度地促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和正在進(jìn)行的關(guān)鍵項(xiàng)目集中投入，避免采用“撒胡椒面”的辦法。根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新在每個(gè)階段的投入不同，政府的專項(xiàng)投入應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，每個(gè)階段應(yīng)有不同的支持力度。推行科技項(xiàng)目招投標(biāo)和評(píng)估制度，面向社會(huì)公開征集重大項(xiàng)目。應(yīng)本著相對(duì)集中布局的原則，培養(yǎng)形成高科技企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地。

加大財(cái)力支持。應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度擴(kuò)大中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的規(guī)模，采取多渠道融資的方式，解決中小企業(yè)的財(cái)力支持。政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)技術(shù)開發(fā)信貸和新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)免稅政策提供更多的優(yōu)惠。

規(guī)范政府采購，創(chuàng)造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的空間。對(duì)于創(chuàng)新程度高、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大、較難在短期內(nèi)為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的高科技成果，可以采取“政府采購”的特殊政策，規(guī)定國際采購中本地產(chǎn)品的輸出數(shù)量，制定在基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)中如果條件相同則優(yōu)先購買地方高技術(shù)產(chǎn)品的鼓勵(lì)措施。

（二）充分利用金融的內(nèi)外資源，形成有利的資金支撐環(huán)境

引導(dǎo)企業(yè)成為r＆d投入的主體。建立和完善企業(yè)創(chuàng)新基金，對(duì)生產(chǎn)、研制高技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新型企業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)給予研究開發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)方面的財(cái)政補(bǔ)貼；支持和鼓勵(lì)科技型企業(yè)提取—定數(shù)量的資金集中用于關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投人，如對(duì)企業(yè)用于高科技產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)的費(fèi)用實(shí)行稅收抵扣、加速折舊等措施，使企業(yè)成為r＆d投入的主體。

發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，增加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資渠道。要積極探索和建立有利于風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的機(jī)制，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)民營資本、個(gè)體資本投向高科技產(chǎn)業(yè)；建立和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司、投資擔(dān)保公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，并注重加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督；加速形成集技術(shù)、管理、經(jīng)營、策劃等多種人才為一體的創(chuàng)業(yè)投資管理層和一批具有地方特色的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理公司。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金流向，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。管理部門應(yīng)定期發(fā)布《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目指南》，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目信貸支持；改善融資和服務(wù)環(huán)境，廣泛吸引投資以支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依據(jù)只求所在、不求所有的原則，鼓勵(lì)區(qū)域外資本強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，以資本注入為前提條件兼并區(qū)域內(nèi)的高科技企業(yè)；推動(dòng)企業(yè)參與跨國公司的并購，吸引跨國公司參與建設(shè)高技術(shù)開發(fā)區(qū)，分享跨國公司國際分工與合作的成果；完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，早日建成布局合理的高技術(shù)開發(fā)區(qū)體系。

充分利用資本市場(chǎng)。反饋信息顯示，上市公司總體的技術(shù)創(chuàng)新能力普遍高于非上市公司，這說明依托資本市場(chǎng)能極大提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力和發(fā)展?jié)摿Α?yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助高技術(shù)中小企業(yè)創(chuàng)造條件到創(chuàng)業(yè)版證券市場(chǎng)上市，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資本注入高科技企業(yè)。

（三）充分利用人力資本的控制型資源，形成有利的人力支撐環(huán)境

要加快科技體制和高等教育體制改革，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高等院校在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。要通過體制改革，促使科研機(jī)構(gòu)和高等院校充分利用自身的科技資源和人才資源，積極參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立面向社會(huì)，特別是面向廣大中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)基地，形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置。

要大力實(shí)施學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，培育一批高水平的科技隊(duì)伍和懂技術(shù)、善經(jīng)營的企業(yè)家隊(duì)伍。首先要建立由市場(chǎng)機(jī)制來選擇和調(diào)節(jié)科技人力資源的管理體制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技人員的自由流動(dòng)，營造讓優(yōu)秀年輕科技人員脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。其次，要改革科技人員的報(bào)酬分配制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新要素的最佳組合，由市場(chǎng)來決定創(chuàng)新者的勞動(dòng)報(bào)酬。特別應(yīng)適當(dāng)加大科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。第三，要改革和完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，突出重點(diǎn)，加大對(duì)重大科技項(xiàng)目的扶持力度，提高科技資源的使用效率，要客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)科技成果，對(duì)重大科技創(chuàng)新與發(fā)明成果要給予重獎(jiǎng)。

大力幫助企業(yè)提供人才信息和引進(jìn)人才。鼓勵(lì)和支持有條件大型企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)人才密集的城市創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸納當(dāng)?shù)馗咚娇萍既藛T參與科技開發(fā)工作。鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才，重點(diǎn)加強(qiáng)引進(jìn)博士和博士后人員的工作。對(duì)于本地區(qū)奇缺而又急需的一些“頂尖級(jí)”科技帶頭人，實(shí)行“候鳥”或“飛人”計(jì)劃，定期邀請(qǐng)他們來本地區(qū)工作，并在津貼、工作和生活條件等方面給予優(yōu)厚待遇，讓他們?yōu)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奉獻(xiàn)才智。加大吸引海外科技人才回國創(chuàng)業(yè)的力度，設(shè)立“海外人員創(chuàng)業(yè)基金”和興建“歸國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，完善有關(guān)配套設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)。

（四）充分利用中介服務(wù)的控制型資源，形成有利的中介服務(wù)支撐環(huán)境

要加快發(fā)展和完善社會(huì)化中介服務(wù)體系，為加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。要形成以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為核心、高新技術(shù)企業(yè)孵化中心為重點(diǎn)，并有科技情報(bào)所、技術(shù)市場(chǎng)、專利事務(wù)所、科技培訓(xùn)中心提供配套服務(wù)的社會(huì)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)、信息、人才、財(cái)務(wù)、法律等方面的服務(wù)，在企業(yè)與科研院所之間建立行之有效的信息溝通平臺(tái)。要支持和鼓勵(lì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)向中介服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)創(chuàng)新中介服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施與工具建設(shè)，建立先進(jìn)的信息系統(tǒng)、信息通信網(wǎng)等。要支持建立能夠供各類服務(wù)機(jī)構(gòu)共享的重要數(shù)據(jù)庫，如科技成果數(shù)據(jù)庫、專利數(shù)據(jù)庫等，并應(yīng)盡可能做到資源共享。

政府管理部門應(yīng)該設(shè)立動(dòng)態(tài)的定期的反映世界各行業(yè)前沿的技術(shù)指標(biāo)體系，并參照國際技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展?fàn)顩r定期設(shè)立動(dòng)態(tài)的《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策和產(chǎn)品科技含量參考指標(biāo)》體系，全程跟蹤技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目過程，為企業(yè)了解技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的量化指標(biāo)，追蹤最高水平，明確發(fā)展目標(biāo)，探討發(fā)展思路，權(quán)衡自身處境和發(fā)現(xiàn)自身不足提供依據(jù)。

（五）充分利用制度安排的控制型資源，形成有利的制度支撐環(huán)境

要建立有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)制度。要通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和深化國有企業(yè)改革，大力推進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化，把國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)落到實(shí)處，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)秩序，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位和主體意識(shí)，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，使企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營觀念切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來，促使企業(yè)加大科技開發(fā)的投入，建立自己的技術(shù)開發(fā)研究機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部技術(shù)開發(fā)體系，樹立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

要?jiǎng)?chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新的示范基地。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，選擇一些技術(shù)創(chuàng)新條件較好，有市場(chǎng)前景的重點(diǎn)企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、安排科技人員和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)以及政府適當(dāng)投入等形式，重點(diǎn)建設(shè)一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的企業(yè)技術(shù)開發(fā)研究機(jī)構(gòu)，使這些重點(diǎn)企業(yè)基本具有開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)的能力以及國際先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新的能力，使它們成為地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的示范基地。

完善技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的制度支持系統(tǒng)，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。政府管理層應(yīng)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的制度支持系統(tǒng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大打擊假冒偽劣的力度，凈化技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)，營造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，科學(xué)完善的技術(shù)創(chuàng)新支撐環(huán)境能夠?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展起強(qiáng)大的推動(dòng)作用。透過對(duì)江西這個(gè)相對(duì)落后地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐環(huán)境現(xiàn)狀分析，可以得出全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中的坎坷，盡管程度不同，現(xiàn)狀各異，但它們都強(qiáng)烈地呼喚著科學(xué)、完善的技術(shù)創(chuàng)新支撐環(huán)境，作為決策者要舉一反三，從而營造一個(gè)良好的技術(shù)創(chuàng)新支撐環(huán)境，促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

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第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究

（一）創(chuàng)新人才、人才支撐體系等概念界定

所謂創(chuàng)造型人才，是指富于獨(dú)創(chuàng)性，具有創(chuàng)造能力，能夠提出、解決問題，開創(chuàng)事業(yè)新局面，對(duì)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的人。這種人才，一般是基礎(chǔ)理論堅(jiān)實(shí)、科學(xué)知識(shí)豐富、治學(xué)方法嚴(yán)謹(jǐn)，勇于探索未知領(lǐng)域；同時(shí)，具有為真理獻(xiàn)身的精神和良好的科學(xué)道德。創(chuàng)新人才的通俗特征：具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和合作能力。

所謂人才，有兩種含義：其一是指人的知識(shí)和才能；其二是指有知識(shí)和才能的人。而人才支撐體系是人才的運(yùn)行載體，是一個(gè)多元性、層次性、動(dòng)態(tài)性和整體性的社會(huì)系統(tǒng)。它以人才資源位核心，通過政策、市場(chǎng)、資金、激勵(lì)、教育、培訓(xùn)、服務(wù)、環(huán)境等影響因素，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全人才使用政策，完善人才機(jī)制，達(dá)到人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的 目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。（見下圖）

（二）經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展與創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系分析

1、互動(dòng)關(guān)系分析

創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要有一個(gè)數(shù)量充足、質(zhì)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍作支撐，人才資源越豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)時(shí)做好人才工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著樞紐和調(diào)控作用。

經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展有利于創(chuàng)新人才的集聚。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地區(qū)會(huì)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，形成了以大企業(yè)為龍頭、支柱行業(yè)為特色、產(chǎn)業(yè)配套為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，使得該地區(qū)成為很多企業(yè)投資的聚集地。企業(yè)的集聚效應(yīng)吸引大量?jī)?yōu)秀人才，區(qū)域人才聚集的功能初現(xiàn)，初步形成了從引進(jìn)培養(yǎng)到使用流動(dòng)，再到放大增值的人才鏈，有效促進(jìn)人才集聚。人才對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)作用初步呈現(xiàn)，使人才與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)接，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生互動(dòng)。

2、互動(dòng)關(guān)系實(shí)證分析

（三）A市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

一、現(xiàn)狀

A市屬于經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，身處東部地區(qū)卻又不夠發(fā)達(dá)，又享受不到國家對(duì)西部、中部地區(qū)的扶持政策，因此A市只能從自己的實(shí)際出發(fā)，選擇一條屬于自己的發(fā)展道路，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以此作為解決次發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力不足的“良藥”。而與A市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的是，人才資源的發(fā)展同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。以A市和B市兩個(gè)地區(qū)的人才資源狀況為例：

A市：至2009年底，全市共有各類人才27.7萬人，各類專業(yè)技術(shù)人員16.2萬人，高技能人才2.5萬人，享受國務(wù)院政府特殊津貼人員69人，國家、省、市級(jí)突出貢獻(xiàn)中青年專家分別有1人、28人和254人，培養(yǎng)市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人74人，73人列入省“333工程”培養(yǎng)對(duì)象，1085人列入市“十百千人才培養(yǎng)計(jì)劃”。碩士研究生及以上學(xué)歷人才0.24萬人，本科以上學(xué)歷人才5.1萬人，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中有高級(jí)職稱0.79萬人，中級(jí)職稱7.3萬人。

B市：至2009年底，全市人才總量突破100萬人，兩院院士5人，國家級(jí)專家34人，省級(jí)專家201人，市級(jí)專家235人，享受國務(wù)院政府特殊津貼人員633人，入選省“雙創(chuàng)”計(jì)劃73人，179人列入省“333工程”培養(yǎng)對(duì)象，海外留學(xué)歸國人才超過6000人，16名海外歸國人才入選中央“千人計(jì)劃”。

在人才資源方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在明顯的差距：一是高層次、高技能人才嚴(yán)重短缺。2009年，A市人才總量、人才密度和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)均位列全省13個(gè)省轄市的第12位。高層次人才嚴(yán)重缺乏，尤其缺乏在國內(nèi)外、省內(nèi)外有影響的頂尖的領(lǐng)軍人物。二是人才分布和流向不盡合理?，F(xiàn)有人才主要集中在教育、衛(wèi)生等少數(shù)幾個(gè)行業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)科技人才匱乏，外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏，縣區(qū)人才存量不足。三是人才積聚能力較弱。A市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，工作條件、物質(zhì)待遇、生活環(huán)境等對(duì)人才的吸引力還比較弱，在區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。企業(yè)對(duì)人才的積聚能力尤其薄弱，部分企業(yè)改制后研發(fā)人才、工程技術(shù)人才和專業(yè)技能人才嚴(yán)重流失。四是人才能力建設(shè)有待加強(qiáng)。人才培養(yǎng)體制不夠健全，投入機(jī)制不夠完善，培訓(xùn)資源比較分散，培訓(xùn)形式較為單一，產(chǎn)學(xué)研一體化的機(jī)制尚未形成。相當(dāng)一部分專業(yè)技術(shù)人員自主發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺少創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力和動(dòng)力。從人才產(chǎn)出效能看，“十一五”期間淮安市申請(qǐng)專利2415個(gè)，授權(quán)專利743項(xiàng)，僅占全省2.6%。2009年A市工業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為24.18%，與全省45.5%的貢獻(xiàn)率相比差距甚遠(yuǎn)。

二、原因分析

國家現(xiàn)有政策雖然在人才教育培養(yǎng)、就業(yè)、科技創(chuàng)新等方面有許多優(yōu)惠政策，但與次發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才資源的需求相比，在吸引、鼓勵(lì)人才資源到此發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面仍存在諸多不足：

一是優(yōu)惠政策雖多，但沒有上升為統(tǒng)一、穩(wěn)定的稅收法律規(guī)范，不利于人才長(zhǎng)期發(fā)展的需要。目前，鼓勵(lì)人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)的稅收政策有很大的局限性，在很多地方是財(cái)政支持多于稅收支持，各級(jí)政府的支持主要停留在通過財(cái)政性出資直接扶持創(chuàng)業(yè)投資方面，各地出臺(tái)鼓勵(lì)人才發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資的各種政策規(guī)定，帶有明顯的地方或者條塊特點(diǎn)，地域限制性強(qiáng)，不利于人才融通發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策大都零散分布在各類文件中，沒有經(jīng)由國家立法機(jī)關(guān)通過法定程序制定出統(tǒng)一的稅收法律規(guī)范。

二是過重的稅負(fù)不利于創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)的培育。據(jù)調(diào)查，目前我國54.4%的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)當(dāng)年的稅收負(fù)擔(dān)占收入比例超過了10%，而其他行業(yè)的該比例一般在10%以下，過重的稅收負(fù)擔(dān)不利于創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)的培育，不利于調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是有關(guān)稅收政策不能適應(yīng)人才發(fā)展、創(chuàng)業(yè)的具體特點(diǎn)。按我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類碼，人才發(fā)展、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中尚無獨(dú)立的行業(yè)身份，目前是按照“服務(wù)類”項(xiàng)下的“投資管理”進(jìn)行稅務(wù)管理，按照“旅游、服務(wù)”行業(yè)適用相關(guān)政策的。由于人才發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)本身的特點(diǎn)在人才、融資、投資、經(jīng)營等方面與一般的服務(wù)行業(yè)具有本質(zhì)的區(qū)別，目前幾乎不能享受國家在旅游、服務(wù)行業(yè)等方面的眾多稅收優(yōu)惠。創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)一般收取其所管理基金的2%-3%作為日常管理費(fèi)。按現(xiàn)行稅收制度規(guī)定，對(duì)這些收入必須按服務(wù)業(yè)繳納營業(yè)稅及其附加，增加了創(chuàng)業(yè)投資的總體稅收成本。因此在現(xiàn)實(shí)中，出于規(guī)避稅收負(fù)擔(dān)的目的，一些創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)寧可選擇自己進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資的管理活動(dòng)。但從行業(yè)理性發(fā)展的角度，這不利于創(chuàng)業(yè)投資管理的專業(yè)化發(fā)展。

四是所得稅稅制結(jié)構(gòu)不合理，沒有給人才發(fā)展創(chuàng)造更大的政策空間。無論是企業(yè)所得稅，還是個(gè)人所得稅，在稅制設(shè)計(jì)上對(duì)扶持人才發(fā)展、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策都很有限，稅收政策沒有起到引導(dǎo)促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效作用。

（四）解決對(duì)策

人才是強(qiáng)國的根本，人才資源是第一資源。實(shí)踐證明，只有形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，不斷增強(qiáng)我國核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在日趨激烈的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)。只有牢固樹立人人都可以成才的觀念，努力形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面，才能進(jìn)一步提高全民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

在人才強(qiáng)國的號(hào)角聲中，次發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該緊緊抓住歷史賦予的難得機(jī)遇，把人才資源作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素，運(yùn)用各種政策手段，營造有利于人才發(fā)展、有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

一是實(shí)行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元人才投入機(jī)制，加大對(duì)人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。二是加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才的整體素質(zhì)。三是推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的各類人才，數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。五是改革人才發(fā)展體制機(jī)制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅(jiān)持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進(jìn)海外人才并舉，積極利用國(境)外教育培訓(xùn)資源培養(yǎng)人才。

第五篇：健全欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)農(nóng)村黨員關(guān)愛、激勵(lì)、幫扶機(jī)制研究

健全欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)農(nóng)村黨員

關(guān)愛、激勵(lì)、幫扶機(jī)制研究

黨的十七大指出：要建立健全黨內(nèi)關(guān)愛、激勵(lì)、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。但如何破解黨員隊(duì)伍中特殊群體生活困難問題，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的幫扶機(jī)制，從工作的目標(biāo)導(dǎo)向上、制度措施上更加注重對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心、理解、愛護(hù)和激勵(lì)，更加充分地調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，始終是各級(jí)黨委關(guān)心和重視的問題。為此，我們長(zhǎng)嶺村“三送”活動(dòng)工作組對(duì)如何建立健全我村黨員關(guān)愛、激勵(lì)、幫扶機(jī)制課題進(jìn)行了走訪了解。我們認(rèn)為：建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，已成為新階段全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。很多基層黨員特別是困難黨員和老黨員確實(shí)需要關(guān)懷、需要激勵(lì)、需要幫扶，只有切實(shí)地關(guān)心幫助，才能解決他們的現(xiàn)實(shí)困難和問題，才能使所有黨員感受到黨組織的溫暖，進(jìn)而增強(qiáng)全黨的凝聚力。

一、長(zhǎng)嶺村基本情況

村黨支部1個(gè)、黨小組3個(gè)、黨員20人，其中女黨員4人、困難黨員3人、60歲以上黨員6人,外出流動(dòng)黨員3人，三年來發(fā)展黨員4人，2010年發(fā)展黨員2人，培養(yǎng)入黨積極分子3人，其中“一村一名”入黨積極分子1名。大專學(xué)歷以上3人。村兩委干部6人，其中女干部1人，高中以上學(xué)歷2人，大專以上學(xué)歷2人，平均年齡38歲。

從長(zhǎng)嶺村的上述黨員基本情況看，老黨員、低學(xué)歷黨員所占比例較大，在發(fā)揮黨員的先鋒模范作用受到限制，農(nóng)村黨員干部文化層次低，對(duì)于新時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)接受能力相對(duì)落后，因此，建立健全黨員關(guān)愛、激勵(lì)、幫扶機(jī)制在當(dāng)今不斷發(fā)展的社會(huì)體系中就更顯得尤為重要。

二、近年來建立健全黨內(nèi)關(guān)愛、激勵(lì)、幫扶機(jī)制的現(xiàn)狀近年來，長(zhǎng)嶺村黨支部認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧長(zhǎng)嶺為目標(biāo)，把健全完善黨內(nèi)關(guān)愛激勵(lì)幫扶制度作為提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力以及加強(qiáng)農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育和先鋒模范作用的有力措施，積極探索，狠抓落實(shí)，取得了初步成效。

（一）完善黨內(nèi)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，營造創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的濃厚氛圍。一是實(shí)行黨建工作目標(biāo)考核機(jī)制。完善了村、組兩級(jí)考核機(jī)制，將黨建工作納入全村目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)黨建工作的責(zé)任落實(shí)。二是實(shí)行村干部效績(jī)考評(píng)機(jī)制。為體現(xiàn)憑實(shí)績(jī)論英雄，我村對(duì)村干部實(shí)行季度考評(píng)制度，對(duì)各項(xiàng)中心工作的完成情況每季度進(jìn)行一次考核評(píng)比，并做到考評(píng)“四公開”，即考評(píng)內(nèi)容公開、考評(píng)辦法公開、考評(píng)過程公開、考評(píng)結(jié)果公開，考評(píng)結(jié)果在村務(wù)公開欄、辦事處政務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并將考評(píng)結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了村干部工作的積極性。三是開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。我村每年開展一次優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評(píng)比表彰活動(dòng)，對(duì)表彰的先進(jìn)給予一定的資金和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，樹立典型。四是開展黨建不定期檢查，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。通過表彰和激勵(lì)，進(jìn)一步促進(jìn)了黨組織和黨員作用的發(fā)揮，形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。

（二）黨內(nèi)關(guān)懷措施得力，關(guān)懷力度和范圍更大更廣。

第一、加大培訓(xùn)力度，關(guān)心基層干部的成長(zhǎng)成才。每年，都從縣、鎮(zhèn)涉農(nóng)部門等邀請(qǐng)專家開展大量的培訓(xùn)活動(dòng)，并在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，培訓(xùn)重點(diǎn)村干部、黨員和實(shí)用（專業(yè)）人才；通過實(shí)施黨員電教和電視上網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育工程，對(duì)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)起到了實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，基本上能實(shí)現(xiàn)黨員干部連續(xù)教育的目標(biāo)。

第二、大力實(shí)施雙培雙帶黨員致富工程。建立了鎮(zhèn)、村聯(lián)系點(diǎn)制度。采取鎮(zhèn)村干部結(jié)對(duì)、黨員結(jié)對(duì)的方式，在農(nóng)村黨組織發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)和解決困難黨員生產(chǎn)生活方面發(fā)揮積極作用，有效地促進(jìn)了黨內(nèi)的和諧發(fā)展。同時(shí)，積極實(shí)施雙培雙帶黨員致富工程，要求村兩委干部要帶頭致富，黨員干部要帶領(lǐng)群眾共同致富，將農(nóng)村黨員培養(yǎng)為致富能手，將致富能手培養(yǎng)發(fā)展為黨員，村黨組織幫助想發(fā)展、想創(chuàng)業(yè)的黨員干部聯(lián)系協(xié)調(diào)貸款，給予資金幫扶。

（三）建立困難黨員幫扶機(jī)制，逐步擴(kuò)大關(guān)懷范圍。

一是堅(jiān)持定期走訪看望老黨員、老干部和困難黨員和召開民主生活會(huì)。每年集中在“七?一”和“春節(jié)”期間，組織開展大量的走訪慰問活動(dòng)；每月組織召開一次民主生活會(huì)，有力促進(jìn)我村支部與黨員、黨員與黨員之間的交流，深入了解廣大黨員的生活狀況。二是建立農(nóng)村、低保發(fā)放向困難黨員的傾斜機(jī)制。將3名困難黨員納入農(nóng)村低保范圍并發(fā)放保障金。三是建立重大自然災(zāi)害困難黨員幫扶機(jī)制。因?yàn)?zāi)造成黨員重大損失和生產(chǎn)生活困難的，其他黨員主動(dòng)結(jié)隊(duì)幫助，使受困黨員度過難關(guān)，讓貧困黨員感受到了組織的溫暖，增加了黨員的凝聚力，增強(qiáng)了貧困黨員的黨性意識(shí)和黨性觀念。四是建立外出流動(dòng)黨員關(guān)懷機(jī)制。切實(shí)關(guān)心外出務(wù)工黨員家庭的生產(chǎn)生活情況，充分利用春節(jié)外出務(wù)工黨員返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，組織他們過組織生活，開展交心談心活動(dòng)，為他們外出務(wù)工提供維權(quán)的法律知識(shí)，體現(xiàn)村黨組的關(guān)愛。

（四）建立黨員權(quán)利保障機(jī)制，保障黨員的正當(dāng)權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，保證黨員的政治權(quán)利充分行使是關(guān)鍵。為使每名黨員都能行使《黨章》規(guī)定的民主權(quán)利，我們實(shí)行了黨組織決策重大事項(xiàng)征求黨員意見制度、黨務(wù)公開制度、村級(jí)組織換屆“兩推一選”制度，建立了黨員議事制度，激發(fā)了廣大黨員參執(zhí)、現(xiàn)政的積極性。

三、存在問題及產(chǎn)生原因

雖然我們?cè)邳h內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制上做了一些工作，但是黨員老齡化、貧困化現(xiàn)狀凸顯，部分農(nóng)民集體主義和公德意識(shí)下降，村級(jí)組織關(guān)懷措施不多，范圍不廣，機(jī)制不全等問題在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)構(gòu)成了一抹不和諧的因素。從長(zhǎng)嶺村情況看，有以下幾個(gè)方面的體現(xiàn)：

（一）從年齡結(jié)構(gòu)和文化層次來看，農(nóng)村黨員老齡化、貧困化凸顯，需關(guān)懷的人群逐漸增加。

在20名黨員隊(duì)伍中，困難黨員達(dá)3人，占15%，60歲以上黨員6人,占30%，情況十分明顯。長(zhǎng)嶺村黨員出現(xiàn)貧困原因，有以下幾個(gè)方面：一是年老體弱因病致貧。部分黨員由于年齡大，身體也普遍較差，抵御疾病能力較弱，有的黨員本人或家庭成員身患頑疾，同時(shí)由于勞動(dòng)能力衰退或喪失勞動(dòng)能力，無法獲取經(jīng)濟(jì)來源，生活缺少保障，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重。無法承受因看病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，只能是過一天算一天，生活十分困難。二是子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女經(jīng)濟(jì)收入較低，無力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。三是突遇重大災(zāi)難。少數(shù)困難黨員家庭因突遇車禍、大病、自然災(zāi)害等，給家庭帶來巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動(dòng)能力，生活陷于貧困。四是生產(chǎn)條件差。部分農(nóng)戶生產(chǎn)條件差，收入微薄，生活長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨?，急需予以救助。五是思想觀念陳舊。少數(shù)黨員由于文化水平低，思想觀念落后，不思致富，缺少創(chuàng)新意識(shí)，懶惰思想嚴(yán)重，無一技之長(zhǎng)，不愿外出打工，變成“留守黨員”致貧；部分精神空虛，怨聲載道，對(duì)社會(huì)的不滿，精神生活低俗化，抱有“破罐子破摔”等思想，失去黨員的先進(jìn)性。

（二）從基層黨組織的現(xiàn)狀和黨員意識(shí)形態(tài)來看，黨員管理和資源分配上的差別，導(dǎo)致黨組織的向心力有所下降。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新的社會(huì)組織和階層不斷出現(xiàn)，基層黨組織的現(xiàn)狀和黨員的意識(shí)形態(tài)在不斷地發(fā)生著變化。

一是新經(jīng)濟(jì)階層黨建制度不健全。一些黨組織對(duì)其所屬的黨員教育管理松弛，致使一部分企業(yè)離退休人員、下崗失業(yè)人員、或長(zhǎng)期在外經(jīng)商的黨員游歷于黨組織之外，甚至成為“都不管”的黨員。二是一些黨員意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)偏差。部分黨員思想上散漫，一味求經(jīng)濟(jì)效益，不講政治原則，對(duì)黨內(nèi)或社會(huì)上明顯違反黨的政治主張、政治原則的人和事，睜只眼閉只眼，得過且過，不過組織生活，只在繳納黨費(fèi)時(shí)才想到黨員身份。還有一部分黨員個(gè)人利益當(dāng)先，黨的宗旨觀念落后，沒有為人民服務(wù)的意識(shí)，不愿當(dāng)人梯，只想當(dāng)“人杰”。

(三)從基層黨組織建設(shè)的角度看，農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制在構(gòu)建過程中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。

一是對(duì)農(nóng)村困難黨員幫扶投入不足。取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，又沒有獨(dú)立的財(cái)政支配經(jīng)費(fèi)，幫扶經(jīng)費(fèi)普遍不足。另外，由于最基層的村一級(jí)黨組織自我服務(wù)功能沒有得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致需要幫扶的困難黨員總數(shù)偏大，困難也隨之加大。因?yàn)橥度氲馁Y金數(shù)量不足，一般是思想幫扶的多，資金幫扶的少，即宣傳的多，投入的少。而且對(duì)困難黨員的幫扶主要集中在春節(jié)和“七一”期間，幫扶也是些物質(zhì)上的幫扶，其他經(jīng)常性的開展幫扶較少。每當(dāng)?shù)竭@個(gè)時(shí)期，好多困難黨員都在等、靠，甚至直接向基層黨組織或有關(guān)部門要求解決生活困難問題。二是農(nóng)村困難黨員幫扶工作效果不理想重復(fù)幫扶的對(duì)象較多。對(duì)黨員困難的具體原因和表現(xiàn)沒有系統(tǒng)的分類，困難黨員的認(rèn)定多數(shù)有村黨組織按其家庭貧困情況認(rèn)定，致使幫扶時(shí)，困難黨員“老面孔”比較多。三是幫扶的方式和措施單一。對(duì)困難黨員實(shí)施幫扶時(shí)，僅靠采取送錢送物等應(yīng)急性的救濟(jì)方法，未能充分地考慮到黨員困難產(chǎn)生的具體原因，從長(zhǎng)計(jì)議，缺乏智力、技術(shù)等方面的激勵(lì)和幫扶，導(dǎo)致治標(biāo)不能治本，很難徹底解決貧困現(xiàn)狀，反而易助長(zhǎng)了一部分貧困黨員的懶惰習(xí)性，使其產(chǎn)生依賴思想，致使越幫越等、越等越窮。四是在幫扶意識(shí)上存在偏差。黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制只注重于幫扶困難黨員，忽視了對(duì)思想落后、黨性不強(qiáng)黨員的帶動(dòng)，忽視了及時(shí)建立后進(jìn)黨組織的整改、幫扶機(jī)制。

四、建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制探索及思考

近年來，長(zhǎng)嶺村雖然在建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制上進(jìn)行了一些積極探索，但面對(duì)新形勢(shì)，尚有許多亟待解決的問題，要貫徹落實(shí)好黨的十七大精神，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶制度，還需要更進(jìn)一步探索與思考：

（一）要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上下功夫，加快困難黨員脫貧的步伐。從大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，目前，集體經(jīng)濟(jì)空白，村級(jí)所有開展工作經(jīng)費(fèi)全靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)民交納的部分“一事一議”款項(xiàng)，正常性工作開展經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，其他建設(shè)和幫扶性投入幾乎是空談。我們認(rèn)為建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制最根本的是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)筑牢了，各項(xiàng)工作才能夠順利開展，不斷地實(shí)現(xiàn)上水平、上臺(tái)階。

1、要加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。各級(jí)組織和主管部門要想方設(shè)法加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，積極為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮綠燈、想辦法、出點(diǎn)子、找路子，切實(shí)幫助村集體理清發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃，并從項(xiàng)目、資金、技術(shù)上給予一定的支持，走出一條符合本地實(shí)際發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)組織解決自身關(guān)懷的能力。要建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任和責(zé)任追究制，做到能者上、庸者下。上級(jí)要加大財(cái)政投入，解決“空殼村”問題，為村干部營造能干事的環(huán)境，真正將發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)工作落到實(shí)處。只有集體經(jīng)濟(jì)壯大了，我們才有錢辦事，有資金作為幫扶工作的后盾。

2、要開展引導(dǎo)性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，或?qū)?chuàng)業(yè)服務(wù)納入各級(jí)服務(wù)中心，村委會(huì)成立代辦點(diǎn)，為自主創(chuàng)業(yè)的黨員、困難黨員主動(dòng)提供政策咨詢和為其辦理相關(guān)證件提供“一站式”服務(wù)，并在選擇項(xiàng)目和資金扶持上給予一定的政策傾斜和照顧。

3、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)外出流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)，結(jié)合本村果業(yè)園區(qū)和養(yǎng)殖基地建設(shè)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)意向、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的黨員，提供項(xiàng)目支持、跟蹤扶持等形成長(zhǎng)效機(jī)制“一條龍”服務(wù),激發(fā)黨員外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、建立黨員脫貧示范基地。繼續(xù)加強(qiáng)黨員“雙培雙帶”工程的推進(jìn)力度，建立“雙培雙帶”示范基地的扶持機(jī)制，縣級(jí)組織部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期對(duì)示范基地進(jìn)行資金或技術(shù)、信息等方面的幫助，讓示范基地能夠長(zhǎng)久存在并不斷發(fā)展，真正能夠掛牌一處成功一處，建立一個(gè)基地發(fā)揮一個(gè)基地的示范帶動(dòng)作用，（二）要在完善村級(jí)組織建設(shè)上下功夫，使其真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，并充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨建“五大載體”的職能作用，積極促進(jìn)黨員“素質(zhì)工程”的提升速度，真正使農(nóng)村基層組織起到戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是加強(qiáng)干部激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)。積極探索吸引并留住能人進(jìn)入村級(jí)組織的干部報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部工作活力和主動(dòng)性；完善村干部考核績(jī)效機(jī)制，讓他們感到勞有所得的工作激情，切實(shí)發(fā)揮基層組織的整體功能；建立先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)干部及黨員表彰制度，加大綜合性表彰力度，以榮譽(yù)激勵(lì)黨員干部工作的信心。

三是加強(qiáng)黨員干部示范引導(dǎo)。教育引導(dǎo)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，把扶貧幫困作為己任，帶頭開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，以示范引導(dǎo)，帶動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)心幫助弱勢(shì)群體。

（三）要在健全幫扶機(jī)制上下功夫，增強(qiáng)幫扶工作的規(guī)范性和可操作性。

各級(jí)黨委要在建立和健全幫扶機(jī)制上下功夫，要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)幫扶工作的自覺性，要主動(dòng)從生活上關(guān)心,物質(zhì)上幫助,感情上關(guān)懷,精神上激勵(lì),條件上改善貧困黨員。要在思想、生活上關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注困難黨員，在全社會(huì)營造一種良好的輿論氛圍。

一要增強(qiáng)幫扶工作的規(guī)范性。通過建立困難黨員臺(tái)帳，規(guī)范管理，為困難黨員實(shí)施幫扶提供依據(jù)。界定好幫扶標(biāo)準(zhǔn)，要按照實(shí)際情況和黨員困難情況，科學(xué)界定幫扶的標(biāo)準(zhǔn)。建立好農(nóng)村困難黨員信息臺(tái)帳，對(duì)農(nóng)村困難黨員原因進(jìn)行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對(duì)象，做到重點(diǎn)突出，分步實(shí)施，對(duì)臺(tái)帳進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，有針對(duì)性的實(shí)施幫扶。

二要增強(qiáng)幫扶工作的有效性。建議以縣級(jí)為單位設(shè)立困難黨員長(zhǎng)期性扶助基金，在通過個(gè)人申請(qǐng)、組織調(diào)查、黨內(nèi)公示的方式，幫助困難黨員解決實(shí)際困難，使困難黨員凝聚力工程成為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。同時(shí)各級(jí)黨委要抓好幫扶配套措施的建設(shè)。不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保障制度建設(shè)，著力解決困難黨員“看病難”、“養(yǎng)老難”等問題。及時(shí)與民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，對(duì)困難黨員要視生活困難程度給予生活補(bǔ)助，并按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，安排最低生活保障；對(duì)因大病、重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟(jì)損失、個(gè)人難以承擔(dān)的黨員，可根據(jù)實(shí)際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助；對(duì)年齡較大且無固定收入的農(nóng)村困難老黨員實(shí)行定期生活補(bǔ)助制度；對(duì)子女不贍養(yǎng)和有子女上學(xué)的貧困黨員家庭，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)其子女進(jìn)行教育和申請(qǐng)助學(xué)貸款項(xiàng)目，幫助他們解決困難，以此激發(fā)農(nóng)村困難黨員發(fā)揮作用，體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的凝聚力。

三要增強(qiáng)幫扶工作的針對(duì)性。要從解決思想問題入手，把物質(zhì)救助與精神救助結(jié)合起來，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，開展談心談話活動(dòng)，幫助生活困難黨員解開思想疙瘩，對(duì)信教黨員要重點(diǎn)進(jìn)行思想幫扶，使其早日回到黨組織懷抱，并鼓勵(lì)士氣，振作精神，重新樹立致富的信心和勇氣；要不斷完善“三會(huì)一課”等制度，通過黨員干部學(xué)習(xí)會(huì)、組織生活會(huì)，不斷激發(fā)黨員的參政、議政意識(shí)和黨員的榮譽(yù)感；要繼續(xù)開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，為困難黨員發(fā)揮作用提供平臺(tái)；要完善黨員發(fā)展制度，始終堅(jiān)持黨員發(fā)展“十六字”方針，使黨員發(fā)展向30歲以下、高中文化水平以上，并能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的優(yōu)秀分子傾斜，及時(shí)為黨組織輸送新鮮血液，從源頭上解決黨員思想認(rèn)識(shí)不高等問題。

四要增強(qiáng)幫扶工作的操作性。要因人因地而宜，制訂不同的扶助措施，提高工作的可操作性。對(duì)因缺技術(shù)、缺資金、缺信息等導(dǎo)致困難的黨員，重在政策扶持；縣委、縣政府要及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村困難黨員和老黨員幫扶工作意見，對(duì)農(nóng)村貧困黨員幫扶予以政策傾斜；要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，提高困難黨員致富技能；要對(duì)想創(chuàng)業(yè)的黨員在資金上扶助。對(duì)那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動(dòng)資金，幫助他們落實(shí)一些養(yǎng)殖、種植等投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小生產(chǎn)項(xiàng)目，努力構(gòu)建“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)、銷、幫、帶聯(lián)合發(fā)展模式，加快脫貧致富步伐。

五是增強(qiáng)幫扶工作的長(zhǎng)效性。通過建立制度，對(duì)困難黨員真正做到在政治上關(guān)心，在生活上關(guān)愛，事業(yè)上關(guān)注。完善好社會(huì)扶助體系。積極引導(dǎo)和整合社會(huì)幫扶資源，把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的大局中去思考，將困難黨員與困難群眾一道納入整個(gè)社會(huì)保障體系。要建立結(jié)對(duì)幫扶和定期走訪制度，各級(jí)黨委要定目標(biāo)、定措施、定時(shí)間、定期定人、定點(diǎn)幫扶，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，讓他們真正感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

（四）要在大力實(shí)施黨員學(xué)習(xí)教育上下功夫,強(qiáng)化黨員整體素質(zhì)的提升。

一是強(qiáng)化黨員素質(zhì)工程建設(shè)。各級(jí)黨委要在“雙培雙帶”的基礎(chǔ)上建立好農(nóng)民黨員教育基地，充分利用好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)建設(shè)，通過“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)和送學(xué)、寄學(xué)、遠(yuǎn)程教育、電視黨課等多種方式，全方位加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)。二是強(qiáng)化對(duì)貧困黨員進(jìn)行技能培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村困難黨員，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，采取科學(xué)靈活的培訓(xùn)方法，通過開展種植養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)班，把科技素質(zhì)培訓(xùn)從枯燥、空洞說教的傳統(tǒng)模式中解脫出來，力求增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收的電視上網(wǎng)工程和送科技下鄉(xiāng)等為載體，進(jìn)行普及性培訓(xùn)，提高普通黨員致富技能。三是強(qiáng)化信息溝通與扶助。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村黨組織為單位建立黨員信息幫扶中心，組建困難黨員科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和黨員服務(wù)隊(duì)伍，充當(dāng)他們的創(chuàng)業(yè)信息員技術(shù)指導(dǎo)員，利用宣傳單、會(huì)議、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息等渠道，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品銷售、新技術(shù)、新品種等信息給困難黨員，引導(dǎo)他們選準(zhǔn)致富項(xiàng)目，加快脫貧步伐。四是強(qiáng)化思想教育與幫帶。對(duì)有學(xué)習(xí)困難的黨員采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”方式進(jìn)行聯(lián)系幫帶；對(duì)年老體弱、行動(dòng)不便的黨員實(shí)行支部指定專人送學(xué)上門。對(duì)流動(dòng)黨員，要定期寄學(xué)或促學(xué)；要不斷創(chuàng)新和提升學(xué)習(xí)方式，加大培訓(xùn)力度和范圍，在針對(duì)村干部提升學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到普通黨員，打造一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。

（五）要在增強(qiáng)黨內(nèi)互動(dòng)上下功夫, 營造一種良好的關(guān)懷氛圍

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)薄弱的黨組織不愿與上級(jí)黨組織溝通，一些黨員因外出流動(dòng)、隨子女生活、貧病臥床等原因，與黨組織聯(lián)系較少或不愿與黨組織聯(lián)系，成了名副其實(shí)的“黨費(fèi)黨員”，或者“都不管”黨員，在一定程度上影響了黨的事業(yè)的發(fā)展，影響黨組織的凝聚力和向心力。加強(qiáng)和改善對(duì)黨員的教育和管理，促進(jìn)黨組織、黨員間的交流互動(dòng)，建立黨內(nèi)信息溝通機(jī)制，是創(chuàng)新服務(wù)黨員的一種方式，在幫扶困難黨員工作中尤為重要。

1、加強(qiáng)組織與組織之間的上下聯(lián)動(dòng)。要切實(shí)解決部分基層黨組織無人做事、無錢辦事、無章理事的情況，在組織與組織之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互助。一是上級(jí)黨組織要為基層黨組織提供物質(zhì)資源和智力支撐。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，黨建工作重心要下移至村。在工作力量上，要從機(jī)關(guān)黨員干部中選派素質(zhì)好、能力強(qiáng)的黨員干部到村任職，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在工作方式上，要加強(qiáng)黨組織間的相互合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)和支持每個(gè)“五好”黨支部幫扶一個(gè)后進(jìn)黨支部，使面貌發(fā)生明顯改變。

2、體現(xiàn)組織對(duì)黨員之間的關(guān)懷機(jī)制。針對(duì)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的新變化和黨員需求的日益多樣化，黨組織要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建適合不同個(gè)體需求的黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。各級(jí)黨組織要建立 “黨員之家”，為黨組織關(guān)懷黨員的重要載體，實(shí)行困難黨員定期走訪慰問制度，使黨員時(shí)刻謹(jǐn)記自己的身份，時(shí)刻感受到黨組織的關(guān)懷，增強(qiáng)黨員的自豪感和使命感。要充分利用好“無職黨員設(shè)崗定責(zé)” 活動(dòng)的載體，激勵(lì)村無職黨員奮發(fā)進(jìn)取、建功立業(yè)，引導(dǎo)他們正確行使黨員權(quán)利，履行黨員義務(wù)。實(shí)行困難黨員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)黨員因各種原因造成生活困難的情況進(jìn)行梳理、分析和排隊(duì)，按照輕重緩急確定幫扶對(duì)象，科學(xué)合理制定幫扶幫助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決黨員面臨的困難，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力。

3、完善黨員與黨員之間的互動(dòng)。要加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶的工作力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員要以駐點(diǎn)村為依托，對(duì)村里黨員進(jìn)行調(diào)查排摸，確定幫扶對(duì)象，動(dòng)員村級(jí)已經(jīng)致富的黨員對(duì)貧困黨員進(jìn)行幫扶，要通過黨員幫扶，為貧困黨員找出一條致富創(chuàng)業(yè)的路子來，對(duì)能夠致富的黨員，在思想上要解決好“不干不想干”的問題；在行動(dòng)上要解決好“想干不敢干”的問題；在方法上要解決好“敢干不會(huì)干”的問題；在資金上要解決好“會(huì)干不能干”的問題；在政策和支持是要解決好“能干不能長(zhǎng)干”的問題；在效果上要達(dá)到帶領(lǐng)大家共同干，共同致富的目的?？傊?，建立健全黨內(nèi)關(guān)愛、激勵(lì)、幫扶機(jī)制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧發(fā)展,促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,增強(qiáng)黨員的主體地位，提高黨組織和黨員的站走里，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大和現(xiàn)實(shí)的意義，我們必須不遺余力地加以推進(jìn)。

王建亮

長(zhǎng)嶺村“三送”工作組 二○一一年三月十六日