第一篇：淺談管道安全隱患——違章占?jí)?

淺談管道安全隱患——違章占?jí)?/p>

作者：姚濱 姚忠利

在現(xiàn)實(shí)生活中，相信很多人都聽(tīng)過(guò)這樣一個(gè)詞：安全隱患。尤其是在當(dāng)下，機(jī)械化設(shè)備取代傳統(tǒng)勞動(dòng)力，生產(chǎn)力大幅度提高，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。但是，在這樣一個(gè)快時(shí)代里，伴隨而來(lái)的還有各種安全生產(chǎn)事故，從青島“11·22”特大安全責(zé)任事故到臺(tái)灣高雄市的燃?xì)夤艿辣?，都讓我們不得不重新審視長(zhǎng)輸管道安全的重要性。

那么什么是安全隱患？

安全隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生的物不安全狀態(tài)、人的不安全行為、生產(chǎn)環(huán)境的不良和生產(chǎn)工藝、管理上的缺陷。從性質(zhì)上分為一般安全隱患和重大安全隱患。

形成原因？

產(chǎn)生違章占?jí)何锏脑蚴嵌喾矫娴?，既有體制的、管理的原因，也有社會(huì)發(fā)展的原因，復(fù)雜性和反復(fù)性是其主要特點(diǎn)。分析原因，大體有以下幾點(diǎn)：

一、體制不健全。自2007年，長(zhǎng)輸管道的建設(shè)從過(guò)去的“建管合一”改為“建管分離”。所謂建管分離簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是管道建設(shè)與生產(chǎn)分離運(yùn)作。這本是為了合理優(yōu)化資源的舉措，但因?yàn)轶w制規(guī)定不健全、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足等原因造成建設(shè)方與運(yùn)營(yíng)方在管道管理權(quán)交接的過(guò)程中出現(xiàn)“空窗期”。某些建設(shè)方只負(fù)責(zé)“建”，卻不負(fù)責(zé)“管”，致使管道管理出現(xiàn)“斷層”。

二、地方政府主管部門(mén)對(duì)管道保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)。很多管道在建設(shè)過(guò)程中都出現(xiàn)過(guò)這種現(xiàn)象：管道剛敷設(shè)完畢的地段馬上就有民房動(dòng)工占?jí)海ㄔO(shè)人員予以制止并將問(wèn)題上報(bào)到地方政府主管部門(mén)時(shí)發(fā)現(xiàn)材料無(wú)人愿接，事情無(wú)人愿管。即使在《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《管道保護(hù)法》）出臺(tái)后的幾年里，管道所經(jīng)地區(qū)仍存在主管部門(mén)不明，問(wèn)題無(wú)處解決的現(xiàn)象。

三、管道運(yùn)營(yíng)者自身管理不到位。一方面，某些巡護(hù)人員玩忽職守、責(zé)任心不強(qiáng)，或者受自身素質(zhì)制約，在巡線過(guò)程中，沒(méi)有按照要求按時(shí)巡線或巡線不到位，致使發(fā)現(xiàn)時(shí)，違章占?jí)杭夯拘纬桑涣硪环矫?，由于管道企業(yè)對(duì)《管道保護(hù)法》宣傳不到位，使管道沿線的政府、其他企業(yè)和群眾不了解管道保護(hù)的重要性，在城市規(guī)劃、民宅、廠房的審批、建設(shè)中忽視或無(wú)視輸油管道安全，而導(dǎo)致占?jí)旱漠a(chǎn)生。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管道規(guī)劃的矛盾。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市擴(kuò)張需要，地方政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行新的調(diào)整，很多管道均在規(guī)劃中成為了占?jí)旱膶?duì)象。就目前的形勢(shì)來(lái)看，這將成為未來(lái)的占?jí)夯驹颍⑶掖朔N占?jí)簩⒏鼮槠毡榛?、集中化、區(qū)域化和占?jí)好娣e擴(kuò)大化。如何治理？

治理隱患首先要明確治理目標(biāo)。管道企業(yè)要對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的違章占?jí)鹤龊闷詹楣ぷ?，按照法律法?guī)、體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違章占?jí)何镞M(jìn)行梳理，區(qū)分占?jí)悍绞?，分清隱患等級(jí)，留下必要的影音資料并形成臺(tái)賬，同時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。接下來(lái)，按照隱患治理五落實(shí)的原則，逐步完成違章占?jí)褐卫淼墓ぷ?，消除隱患。具體如下：

一、采取方法和措施。根據(jù)《管道保護(hù)法》第五條、二十五條之相關(guān)規(guī)定，確認(rèn)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門(mén)并將占?jí)呵闆r進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)按照《管道保護(hù)法》第三十條規(guī)定，著手制定隱患整改意向，一并報(bào)送至主管部門(mén)。待主管部門(mén)審核確認(rèn)后，同管道企業(yè)、占?jí)何飿I(yè)主共同確認(rèn)最終整改方案并按照方案執(zhí)行。

二、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)。管道企業(yè)、地方政府或者個(gè)人應(yīng)按照制定好的方案盡快落實(shí)整改經(jīng)費(fèi)。雖然按照《管道保護(hù)法》，應(yīng)該采用無(wú)償方式對(duì)占?jí)何镞M(jìn)行清理，但是考慮企業(yè)與群眾、企業(yè)與地方、地方與群眾的關(guān)系，并且正常清障時(shí)間較長(zhǎng)，不利于隱患的治理，管道企業(yè)可以酌情給予一定補(bǔ)償，便于落實(shí)隱患治理的主體責(zé)任。

第二篇：違章占?jí)喝細(xì)庠O(shè)施整改通知書(shū)

永泰華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?違章占?jí)喝細(xì)庠O(shè)施整改通知書(shū)

：

經(jīng)查實(shí)，你單位（個(gè)人）的 建（構(gòu)）筑物占?jí)海ㄈφ迹┤細(xì)猓ㄟ`章占?jí)喝細(xì)庠O(shè)施示意圖附后），違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《福建省、市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)關(guān)于燃?xì)獍踩墓芾硪?guī)定，妨礙了燃?xì)庠O(shè)施的正常檢查維護(hù)與運(yùn)行，形成了安全隱患，威脅著周圍居民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

現(xiàn)通知你單位（個(gè)人）于 年 月 日前將建（構(gòu)）筑物拆除（整改）完畢，否則，我們將按有關(guān)規(guī)定采取暫停供氣措施，必要時(shí)，我們還將申請(qǐng)市政執(zhí)法部門(mén)依法強(qiáng)制拆除并給予經(jīng)濟(jì)處罰，拆除所發(fā)生的一切費(fèi)用由你單位（個(gè)人）承擔(dān)。

謝謝配合！

下發(fā)人： 接收人： 聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話：（本單位名稱）永泰華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?/p>

年 月 日 年 月 日

一式兩聯(lián)

一聯(lián)與業(yè)主或施工單位 二

聯(lián)留存

第三篇： 管道占?jí)褐卮箅[患整改方案

**鎮(zhèn)油氣輸送管道重大隱患

整改方案

一、安全隱患概況

我鎮(zhèn)油氣輸送管道隱患均為占?jí)弘[患，我鎮(zhèn)域內(nèi)共涉及6處。

1、集注站—古一站加密樁7號(hào)，位于**鎮(zhèn)**村，此處為居民院落及簡(jiǎn)易板房占?jí)海級(jí)洪L(zhǎng)度15米，形成于2009年8月，2009年工程建設(shè)時(shí)已經(jīng)形成。

2、永22脫硫集氣站—古一站氣線，位于**鎮(zhèn)**村，此處為簡(jiǎn)易彩鋼板庫(kù)房，用于存放珍珠巖保溫材料，占?jí)洪L(zhǎng)度5米，形成于2006年，該處占?jí)菏窃谌A北油田管理時(shí)形成的。

3、采四管線7.5公里處，位于****村，此處為駕校臨建房，占?jí)汗艿?0米，形成于2006年，管道建設(shè)在先。

4、采四管線10.5公里處，位于***，此處為****環(huán)保設(shè)備有限公司3間房屋占?jí)?，占?jí)汗艿?00米，形成于2007年，管道建設(shè)在先。

5、采四管線11.5公里處，位于***，此處為個(gè)人臨建房屋，占?jí)汗艿?5米，形成于2006年，管道建設(shè)在先。

6、采四管線12公里處，位于***，此處為永清伊佳酒廠圍墻，占?jí)汗艿?0米，形成于2006年，管道建設(shè)在先。

二、隱患整改單位

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，按照后建服從先建的原則，由鎮(zhèn)政府牽頭，組織村街和企業(yè)共同協(xié)商，村街干部為直接責(zé)任人，包村干部配合村街工作。

三、整改方案

根據(jù)我鎮(zhèn)油氣輸送管道實(shí)際占?jí)呵闆r，經(jīng)與占?jí)簯魧?shí)際溝通，制定以下兩套方案

1、管道改線。我鎮(zhèn)所涉及的6處占?jí)?，無(wú)論是在管道投入使用前占?jí)?，還是在投入使用后占?jí)海謇碚級(jí)何锎_實(shí)存在難度，因此管道改線是一種最好的選擇，但改線必須與管道所有者進(jìn)行協(xié)商，目前我鎮(zhèn)聯(lián)系管線方面一直沒(méi)有回應(yīng)。

2、拆除占?jí)何?。我?zhèn)涉及的6處占?jí)海m然違反了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，但就目前拆遷而言，如要拆遷，占?jí)簯舯厝凰饕a(bǔ)償，補(bǔ)償款項(xiàng)由誰(shuí)出也是一道難題，強(qiáng)拆我鎮(zhèn)又無(wú)執(zhí)法職能，因此需要縣政府協(xié)調(diào)職能部門(mén)配合工作。

四、整改資金落實(shí)情況

根據(jù)兩套整改方案，資金缺口很大，這就需要管線所屬單位積極配合，予以資金支持，方能順利實(shí)現(xiàn)方案。但就目前實(shí)際情況，管線所屬單位未能提起高度重視，致使占?jí)呵謇砉ぷ飨萑虢┚帧?/p>

五、相關(guān)措施落實(shí)情況

我鎮(zhèn)已對(duì)占?jí)浩髽I(yè)和個(gè)人下發(fā)了整改拆除通知，要求占?jí)浩髽I(yè)及個(gè)人按照相關(guān)法律法規(guī)要求，盡快拆除管線占?jí)何?，同時(shí)我鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際占?jí)呵闆r，制定了油氣輸送管線重大事故應(yīng)急方案。

第四篇：十堰市油氣管道安全隱患整治工作匯報(bào)

十堰市燃?xì)夤芾磙k公室

十堰市油氣管道安全隱患整治工作匯報(bào)

省油氣辦:近兩年來(lái)，在省住建廳、省能源局和省安監(jiān)局的關(guān)心支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)加強(qiáng)油氣管道的安全隱患整治工作，沒(méi)有發(fā)生過(guò)油氣管道重大安全事故，多次受到市安委會(huì)的表彰。目前，全市共有燃?xì)馄髽I(yè)（站）52家，十堰城區(qū)各類管道燃?xì)庥脩暨_(dá)19.8萬(wàn)戶，天然氣十堰支干線在十堰境內(nèi)約70公里，城區(qū)燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)總長(zhǎng)度278公里，十堰城區(qū)約18萬(wàn)戶居民用上了天然氣，城區(qū)天然氣的氣化率達(dá)到60%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%。我們的主要做法是：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)油氣管道的巡查和監(jiān)管力度，進(jìn)一步強(qiáng)化燃?xì)馄髽I(yè)的主體責(zé)任。一是主動(dòng)與油氣管道企業(yè)對(duì)接。天然氣十堰支干線通氣前夕，市政府專門(mén)致函西氣東輸管道公司豫鄂管理處，指定市住建委（市燃?xì)廪k設(shè)在該委）代表市政府負(fù)責(zé)十堰境內(nèi)的天然氣管道保護(hù)工作。2013年2月，市政府下發(fā)關(guān)于印發(fā)《十堰市天然氣管道安全運(yùn)行管理辦法》 的通知（十政辦發(fā)[2013]37號(hào)），明確十堰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是天然氣管道保護(hù)的主管部門(mén)。二是層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。我們實(shí)行了縱向到底、橫向到邊的安全管理模式，即市燃?xì)夤芾聿块T(mén)與各油氣企業(yè)簽訂安全監(jiān)管責(zé)任書(shū)，各油氣企業(yè)從第一責(zé)任人到部門(mén)分管負(fù)責(zé)人再到每一位員工層層簽訂安全責(zé)任書(shū)。三是制定油氣管道突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，今年5月初，市應(yīng)急辦牽頭在鄖陽(yáng)中學(xué)舉行了應(yīng)急演練。四是加大燃?xì)獍踩麄髁Χ?，提高燃?xì)庥脩舻陌踩脷庖庾R(shí)。近年來(lái)，我們不斷加大對(duì)油氣管道及城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩ぷ鞯男麄髁Χ?，先后投?萬(wàn)多元，印制《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等燃?xì)獍踩麄髻Y料、各類宣傳單3000多份，采取電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體廣泛開(kāi)展燃?xì)夥ㄒ?guī)和安全用氣知識(shí)宣傳教育，在十堰發(fā)行量最大的黨報(bào)《十堰日?qǐng)?bào)》上刊登《致十堰城區(qū)燃?xì)庥脩舻囊环庑拧?，在行風(fēng)熱線和網(wǎng)上問(wèn)政欄目耐心回答市民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題120多件次，提醒市民安全使用燃?xì)猓瑺I(yíng)造全民關(guān)心關(guān)注油氣管道安全的良好氛圍。

二、扎實(shí)開(kāi)展油氣管道安全專項(xiàng)整治工作，全面排查燃?xì)夤芫W(wǎng)，及時(shí)消除安全隱患。按照《湖北省石油天然氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》和省能源局《關(guān)于十堰市做好油天氣管道安全隱患整改工作的通知》的通知精神，市燃?xì)廪k制定了《十堰市石油天然氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，并按照省能源局、市安委會(huì)的相關(guān)文件要求，重點(diǎn)對(duì)十堰境內(nèi)的

油氣管道進(jìn)行了拉網(wǎng)式的大排查。

針對(duì)在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，我們積極配合中石油西氣東輸管道公司武漢管理處下發(fā)工作督辦函12件，如丹江口市六里坪鎮(zhèn)江家溝村移民造地、市東環(huán)路拌合站占?jí)禾烊粴夤艿?、茅箭東城工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)A片區(qū)在距離天然氣管道不足20米處高填方、鄖十高速施工預(yù)在管道不足200米處進(jìn)行爆破作業(yè)、丹江口市官山河流域采砂、武當(dāng)山十字嶺挖山爆破、武當(dāng)山太極湖沿湖大道金花樹(shù)建設(shè)、茅箭區(qū)道路綠化、茅箭區(qū)胡家村養(yǎng)豬場(chǎng)占?jí)汗艿馈⑽鬯芫W(wǎng)施工、丹江口市-武當(dāng)山一級(jí)公路施工影響天然氣管道運(yùn)行的安全隱患，確保天然氣十堰支干線安全穩(wěn)定運(yùn)行。目前，除武當(dāng)山十字嶺挖山爆破只是進(jìn)行了臨時(shí)的抗滑樁處理，沒(méi)有進(jìn)行永久性治理、東風(fēng)小康4s店建設(shè)距離管道太近，必須采取保護(hù)措施才能施工以外，其他的安全隱患已基本處理到位。

三、下一步的工作思路及建議

（一）加強(qiáng)油氣管道機(jī)構(gòu)建設(shè)，各司其責(zé)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體制。按照市政府辦公會(huì)議的要求，由市住建委（市燃?xì)廪k）負(fù)責(zé)落實(shí)我市油氣管道安全隱患整改工作，并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，由市安監(jiān)局、市發(fā)改委配合做好相關(guān)工作。市公安局負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的管道保護(hù)治安秩序。其他各有關(guān)部門(mén)要各司其職，積極配合，為全市油氣輸送管道安全隱患整治盡職盡責(zé)。

（二）開(kāi)展油氣管道安全整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，及時(shí)消除安全隱患。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，扎實(shí)整改專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和安全隱患，對(duì)于省能源辦發(fā)函督辦的安全隱患，武當(dāng)山十字嶺挖山爆破、東風(fēng)小康4s店建設(shè)距離油氣管道太近，我們將再加措施，再次督辦，重點(diǎn)監(jiān)控，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，確保十堰境內(nèi)油氣管道安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）積極探索建立油氣管道安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。我們將以省能源局、省住建廳的油氣安全專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)聯(lián)合公安、消防、安監(jiān)及城市綜合執(zhí)法部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)油氣管道的安全監(jiān)管，按照“ 全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，強(qiáng)化對(duì)本轄區(qū)內(nèi)燃?xì)獍踩a(chǎn)的巡查，深入治理城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全隱患，確保全市油氣管網(wǎng)安全，有效遏制油氣管道安全事故發(fā)生。

特此匯報(bào)

十堰市燃?xì)夤芾磙k公室 2015年11月18日

第五篇：關(guān)于天燃?xì)夤艿涝O(shè)施存在安全隱患的報(bào)告

關(guān)于回龍路段天然氣管道設(shè)施、存在安全隱患的報(bào)告

張家界市15081平戰(zhàn)結(jié)合人防工程建設(shè)指揮部：

目前回龍路改造工程已近尾聲，我司不分晝夜全力配合改造工程。經(jīng)我司人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)回龍路段敷管工程存在嚴(yán)重安全問(wèn)題，主要體現(xiàn)以下兩方面：一是電力管線敷設(shè)在燃?xì)夤苌厦?，?dǎo)致應(yīng)有的安全間距不夠，嚴(yán)重威脅燃?xì)夤芫W(wǎng)安全。二是市政管溝開(kāi)挖深度不夠，導(dǎo)致燃?xì)夤艿缆裆畈贿_(dá)標(biāo)，甚至多處管道暴露在地表。

以上問(wèn)題存在重大安全隱患，嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》以及2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

截止目前，該路段隱患仍未得到有效處理，若不及時(shí)有效消除，將導(dǎo)致重大傷亡事故，特請(qǐng)貴部給予支持、協(xié)助，以保證燃?xì)夤芫W(wǎng)、設(shè)施不遺留隱患，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行。支持為盼，謝謝！

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二〇一四年七月十八日