第一篇：加大反竊電綜合治理的力度是進(jìn)一步優(yōu)化用電環(huán)境

加大反竊電綜合治理的力度是進(jìn)一步優(yōu)化用電環(huán)境、維護(hù)供用電秩序和確保廣大用電客戶與電力投資者利益的重要手段，也是當(dāng)前營(yíng)銷工作的重點(diǎn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，繼續(xù)開展好反竊電工作，對(duì)供電企業(yè)尤其是電力營(yíng)銷人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分重要的課題。按照中電聯(lián)供電分會(huì)部署，鞍山供電公司承擔(dān)了2006年《供電企業(yè)反竊電工作調(diào)研》的執(zhí)筆工作，在對(duì)鞍山、襄樊、常德、吉林等供電公司反竊電工作情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、供電企業(yè)反竊電工作取得的成績(jī)和采取的措施

竊電現(xiàn)象給供電企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)的危害，已經(jīng)引起供電企業(yè)和

政府有關(guān)部門的高度重視，各地供電部門都成立了專門的反竊電機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了相應(yīng)的措施，積極開展了反竊電工作，有效遏制了竊電的瘋狂態(tài)勢(shì)，取得了階段性的成果。

在遼寧省電力有限公司正確領(lǐng)導(dǎo)下，鞍山供電公司領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)籌帷幄，職工齊心合力，2005年實(shí)現(xiàn)售電量116億千瓦時(shí)，綜合損失率降到4.03%，并且率先實(shí)現(xiàn)了無(wú)欠費(fèi)供電公司。鞍山供電公司歷來(lái)重視防治竊電工作，在經(jīng)歷三個(gè)階段，取得豐碩成果情況下，不斷創(chuàng)新思路 運(yùn)用新技術(shù)新舉措深入開展防治竊電工作。

第一階段開展打擊竊電專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊竊電違法犯罪，追究竊電分子刑事責(zé)任十五人，為公司挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

第二階段堅(jiān)持查獲一戶、處理一戶、改造一戶原則。打防結(jié)合和城網(wǎng)改造等標(biāo)本兼治的舉措，基本根治了竊電，建立了良好的供用電秩序。第三階段繼續(xù)保持打擊竊電的強(qiáng)大威懾力和對(duì)竊電違法分子的依法打擊力度，保持對(duì)用戶的巡視檢查力度，使竊電分子無(wú)機(jī)可乘。鞏固了打防結(jié)合和城網(wǎng)改造等標(biāo)本兼治舉措所取得的碩果。維護(hù)了良好供用電秩序和供電企業(yè)的根本利益。

為強(qiáng)化用電營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)用電營(yíng)業(yè)基礎(chǔ)管理工作，鞍山供電公司制定了《鞍山供電公司臺(tái)區(qū)供用電管理考核辦法》，對(duì)臺(tái)區(qū)進(jìn)行精細(xì)化考核管理，在營(yíng)銷工作中，形成了較強(qiáng)制約關(guān)系。目前，鞍山供電公司配電線損率已由過去的平均20%下降到了目前的7%左右。鞍山供電公司采取的具體措施是：應(yīng)用 “查、處、改、管”的閉環(huán)控制原理，采取“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的舉措有效地開展防治竊電工作。

1、以“查”為先導(dǎo)，全面開展用電檢查工作。

（1）遼寧省電力有限公司及時(shí)成立反竊電領(lǐng)導(dǎo)小組，省公司營(yíng) 銷部用電檢查處每年兩次組織所屬供電公司在全省范圍內(nèi)開展互查，定期召開反竊電工作會(huì)議，相互交流反竊電經(jīng)驗(yàn)。（2）取得地方政府及司法部門的支持。

經(jīng)過鞍山供電公司的努力，在市政府的大力支持下，鞍山市成立了由主管工業(yè)的副市長(zhǎng)掛帥，市經(jīng)委、市公安局、供電公司等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的反竊電領(lǐng)導(dǎo)小組。向全市發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊竊電違法行為的通告》。鞍山供電公司成立反竊電領(lǐng)導(dǎo)小組，組建用電營(yíng)業(yè)稽查局，在市公安局積極配合下展了“打擊竊電專項(xiàng)斗爭(zhēng)”。（3）重視輿論宣傳，提高全民依法用電意識(shí)。

鞍山供電公司與宣傳單位密切配合，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介，大張旗鼓地開展反竊電宣傳活動(dòng)，用典型案例警示市民，以法律法規(guī)告知市民，使“電是商品，竊電違法、舉報(bào)有獎(jiǎng)”這一觀念家喻戶曉。主管領(lǐng)導(dǎo)還親自走進(jìn)市電視臺(tái)直播間，通過空中立交橋《法律咨詢》欄目與廣大市民交談，解答市民關(guān)切的問題，廣泛宣傳依法用電的重大意義以及打擊竊電的必要性。同時(shí)以大型露天廣告牌、社區(qū)廣告牌、發(fā)放宣傳單等形式擴(kuò)大宣傳面，加大宣傳力度。幾年來(lái)，接到市民的舉報(bào)電話1100余個(gè)，其中查獲竊電750余起。

（4）運(yùn)用科技手段和先進(jìn)用電檢查儀器，開展有針對(duì)性的用電檢查工作。

經(jīng)過幾年的防治竊電工作，竊電現(xiàn)象呈現(xiàn)出少而“精”的趨勢(shì)，繼續(xù)采用過去那種“拉網(wǎng)式”的方法開展用電檢查工作已不能適應(yīng)當(dāng)前的需要。于是，鞍山供電公司用電營(yíng)業(yè)稽查局在同行業(yè)內(nèi)率先建立起信息工作站，利用本公司現(xiàn)有的科技手段和先進(jìn)用電檢查儀器，開展有針對(duì)性的用電檢查工作，大大地提高了用電檢查工作的效率，取得了顯著成果。

2、以“處”為手段，嚴(yán)厲打擊竊電違法犯罪活動(dòng)。

（1）堅(jiān)持“查、處分離”原則。

鞍山供電公司用電營(yíng)業(yè)稽查局的現(xiàn)場(chǎng)用電檢查人員只負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查和取證工作，對(duì)查獲的違竊電戶填寫書單后，交給審理人員進(jìn)行處理，處理結(jié)果由領(lǐng)導(dǎo)、審理員、檢查隊(duì)長(zhǎng)簽字生效，有效地避免了用電檢查人員“私了”等違章違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了處理力度和質(zhì)量。

（2）堅(jiān)持追究法律責(zé)任原則。

一是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的竊電分子提交司法機(jī)關(guān)依法處理，鞍山地區(qū)先后有15名竊電分子被依法判處有期徒刑，其中刑期超過10年的有3人，另有100余人因竊電被治安拘留，有力地打擊了竊電分子的囂張氣焰。二是對(duì)公司內(nèi)部有內(nèi)外勾結(jié)損害供電企業(yè)利益的職工堅(jiān)決處理，先后有10名營(yíng)業(yè)職工受到處分，其中：有8人下崗，有2人受到開除局籍、留局察看處分。對(duì)局員住宅、局屬企業(yè)用電情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)竊電決不手軟，嚴(yán)肅處理。查出10名局員竊電，均給予開除局籍、留局察看處分；查出9名退休職工竊電，均按有關(guān)規(guī)定給予處理。對(duì)造成較大管理?yè)p失的供電企業(yè)責(zé)任人，按照公司有關(guān)規(guī)定處理。

以“處”為手段，使違法者與違規(guī)者受到應(yīng)有的懲罰，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，起到了震懾與警示作用。

3、以“改”為保證，采取“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的舉措根治竊電。（1）投入巨額資金對(duì)供電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，優(yōu)化配電網(wǎng)絡(luò)配置，提高了供電可靠性和供電能力，降低了由于網(wǎng)絡(luò)配置不合理帶來(lái)的線路損失。（2）對(duì)電能計(jì)量裝置進(jìn)行改造，提高計(jì)量準(zhǔn)確性和防竊電功能。首先是將原先的老式機(jī)械表更換成新型多功能電子表，安裝具有防竊電功能的電表箱和安裝進(jìn)戶電纜。其次是對(duì)原先分散的居民電表進(jìn)行集中計(jì)量改造，有效地預(yù)防了居民竊電行為，方便了抄表管理。

（3）在重點(diǎn)用戶安裝電力負(fù)荷管理終端。主要針對(duì)高壓用電戶和高耗能戶，由安裝在用戶配電室的管理終端信號(hào)發(fā)射裝置與公司負(fù)荷管理系統(tǒng)組成，實(shí)行二十四小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。該系統(tǒng)具有自動(dòng)檢測(cè)用戶的供電可靠性、功率因數(shù)、諧波、電壓合格率等功用和用電異常分析等負(fù)荷管理功能。目前，鞍山地區(qū)已有2400余家高壓用戶安裝了此裝置。用電檢查人員根據(jù)用電異常信息開展有針對(duì)性用電檢查工作。（4）鞍山供電公司用電營(yíng)業(yè)稽查局及時(shí)對(duì)查處的竊電戶進(jìn)行自費(fèi)防竊電改造，做到“查處一戶、改造一戶、放心一戶”，使竊電分子無(wú)再次竊電的機(jī)會(huì)，從根本上解決了重復(fù)竊電案件的發(fā)生，有力地捍衛(wèi)了反竊電工作的成果。到目前為止，已對(duì)近2000個(gè)竊電戶的計(jì)量裝置進(jìn)行了防竊電改造。

（5）對(duì)不具備防竊電功能的用戶計(jì)量裝置，采用新的工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防竊電改造，在電源進(jìn)戶線接引處加裝防竊電接線盒；在室內(nèi)進(jìn)戶電源裸露處加裝防竊電接線箱；在計(jì)量裝置中采用國(guó)內(nèi)最高等級(jí)（S 級(jí)）計(jì)量CT,使計(jì)量誤差控制在最小范圍內(nèi)，避免因輕負(fù)荷少計(jì)電量；計(jì)量箱首次采用全白鋼箱體、透明樹脂面板，具有防腐蝕、防破壞、便于直觀檢查等多種功能；在計(jì)量箱中加裝漏電保護(hù)裝置，從而避免因負(fù)荷過大燒損計(jì)量裝置及漏電對(duì)人身造成的危害。經(jīng)過跟蹤檢查，防竊電改造后的用戶表計(jì)電量明顯增多，成效顯著。

4、以“管”為根本，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固防治竊電成果。（1）在用電營(yíng)業(yè)稽查局信息工作站建立違竊電戶及嫌疑戶檔案，對(duì)其用電情況進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤，發(fā)現(xiàn)異常，立即對(duì)其進(jìn)行用電檢查。（2）在重點(diǎn)用戶安裝電力負(fù)荷管理終端。主要針對(duì)高壓用電戶和高耗能戶，由安裝在用戶配電室的管理終端信號(hào)發(fā)射裝置與公司負(fù)荷管理系統(tǒng)組成，實(shí)行二十四小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。該系統(tǒng)具有自動(dòng)檢測(cè)用戶的供電可靠性、功率因數(shù)、諧波、電壓合格率等功用和用電異常分析等負(fù)荷管理功能。目前，鞍山地區(qū)已有2400余家高壓用戶安裝了此裝置。我們根據(jù)用電異常信息開展有針對(duì)性用電檢查工作。（3）在用電營(yíng)業(yè)稽查局信息工作站建立臺(tái)區(qū)跟蹤管理檔案，對(duì)達(dá)標(biāo)臺(tái)區(qū)和高損臺(tái)區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，一方面監(jiān)督供電分公司的整改情況，另一方面根據(jù)臺(tái)區(qū)損失率的變化，從中查找竊電戶。

（4）在營(yíng)銷系統(tǒng)內(nèi)部建立強(qiáng)有力的制約關(guān)系。用電營(yíng)業(yè)稽查局不僅具有防止竊電的職能，而且在營(yíng)銷系統(tǒng)內(nèi)部有著很強(qiáng)制約作用。用電營(yíng)業(yè)稽查局開展的高損臺(tái)區(qū)普查和達(dá)標(biāo)臺(tái)區(qū)考核驗(yàn)收工作就充分體現(xiàn)出了這種制約關(guān)系。用電營(yíng)業(yè)稽查局在進(jìn)行達(dá)標(biāo)臺(tái)區(qū)考核驗(yàn)收的同時(shí)，每月選取一定數(shù)量的高損臺(tái)區(qū)、長(zhǎng)期劃零用戶和電量異常用戶進(jìn)行用電檢查，形成檢查報(bào)告，把檢查情況向有關(guān)部門通報(bào)，供電分公司根據(jù)用電營(yíng)業(yè)稽查局的檢查報(bào)告中提出的問題進(jìn)行有效的整改，并將整改情況向用電營(yíng)業(yè)稽查局反饋，稽查局每月還將檢查情況利用《營(yíng)銷稽查工作簡(jiǎn)報(bào)》在公司網(wǎng)站上公布。這種制約關(guān)系有效促進(jìn)了供用電管理工作的進(jìn)一步提高。

（5）為強(qiáng)化用電營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)用電營(yíng)業(yè)基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)鞍山供電公司管理效益年的工作目標(biāo)，鞍山供電公司制定了《鞍山供電公司臺(tái)區(qū)供用電管理考核辦法》，對(duì)臺(tái)區(qū)實(shí)行基本信息準(zhǔn)確率、綜合線損率、實(shí)抄率、計(jì)量點(diǎn)完好率、用戶竊電率、用戶違約用電率等“六率”考核，供電分公司采取相應(yīng)措施，責(zé)任落實(shí)到人，確保臺(tái)區(qū)精細(xì)化考核管理工作的順利開展，并進(jìn)行自檢自查，向公司申報(bào)達(dá)標(biāo)臺(tái)區(qū)，企管部、計(jì)劃部、營(yíng)銷部、用電營(yíng)業(yè)稽查局組成考核驗(yàn)收組對(duì)其進(jìn)行抽查驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)考核，公司根據(jù)考核細(xì)則對(duì)供電分公司進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。吉林供電公司采取“打防結(jié)合”的方針開展防治竊電工作取得了可喜的成果。特別是2001年以來(lái)推行了營(yíng)銷人員臺(tái)區(qū)承包的機(jī)制，將指標(biāo)落實(shí)到具體責(zé)任人，承包人員主動(dòng)提出防竊電改造用戶，更有針對(duì)性開展防治竊電工作。目前吉林供電公司基本根治了竊電行為。

襄樊供電公司非常重視反竊電工作，公司領(lǐng)導(dǎo)親臨反竊電一線，抽調(diào)各城區(qū)用電檢查骨干人員開展聯(lián)合檢查，運(yùn)用負(fù)荷監(jiān)控等科技手段積極開展反竊電工作，取得了階段性的成果。自2002年-2005年，共查獲竊電案件409起，其中：襄城、樊城、襄陽(yáng)、開發(fā)區(qū)四個(gè)城區(qū)單位282起、其他縣市單位127起。在查獲竊電案件中企事業(yè)單位157起，商業(yè)42起，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)98 起，個(gè)人112起。竊電量超過5萬(wàn)千瓦時(shí)的有13起。特別是今年，襄樊 供電公司反竊電小組整合城區(qū)用電檢查人員力量，在夏季對(duì)城區(qū)商業(yè)街和商業(yè)門面進(jìn)行了有針對(duì)性的不間斷的地毯式檢查，而檢查時(shí)間也相應(yīng)的改到了晚上。適應(yīng)環(huán)境的改變調(diào)整工作方法使今年的反竊電檢查工作取得了顯著效果，這期間檢查了幾百商業(yè)戶，查獲和處理了數(shù)十起竊電案件。對(duì)城區(qū)的商業(yè)竊電戶起到了極大的震懾作用，凈化了城區(qū)商業(yè)用電環(huán)境。

在反竊電工作中時(shí)，襄樊供電公司堅(jiān)持依法辦理竊電案件，注重細(xì)節(jié)，加強(qiáng)取證環(huán)節(jié)，與公安等執(zhí)法部門密切配合有效地打擊了竊電分子的囂張氣焰。

常德電業(yè)局為了規(guī)范用電秩序，查處竊電違章行為，2001年組建了電力稽查局，建立了13人的常年反竊電隊(duì)伍。局屬10個(gè)縣級(jí)供電單位也成立了3-4人的稽查大隊(duì)。幾年來(lái)，常德電業(yè)局堅(jiān)持以整頓供用電秩序?yàn)槟康?，以打擊竊電為重點(diǎn)，狠抓了自身行為的規(guī)范，開展了形式多樣的營(yíng)業(yè)普查活動(dòng)。查處了一批竊電案件，重點(diǎn)打擊了竊電犯罪。堅(jiān)持日常用電檢查和營(yíng)業(yè)普查活動(dòng)相結(jié)合，將反竊電斗爭(zhēng)不斷引向深入。2005年，先后以常電稽[2005]123、170、206號(hào)文發(fā)出通知，部署了一系列的營(yíng)業(yè)普查專項(xiàng)行動(dòng)。5月份，抽調(diào)機(jī)關(guān)相關(guān)部門人員和各縣局稽查人員，對(duì)安鄉(xiāng)電力局開展了1個(gè)月的營(yíng)業(yè)普查集中行動(dòng)。6月份，根據(jù)省電力公司《關(guān)于開展打擊竊電和營(yíng)業(yè)普查的通知》要求，布置了全局性的營(yíng)業(yè)普查活動(dòng)。6月中旬，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專責(zé)人以及稽查局用電檢查人員，對(duì)德山供電局進(jìn)行了突擊檢查與夜查行動(dòng)。之后，稽查局與城區(qū)局聯(lián)合組成5個(gè)檢查組，對(duì)城區(qū)用戶分片進(jìn)行了普查。從8月1日起，又開展了縣局間的交叉檢查活動(dòng)。2006年5-9月，分“全面部署、縣局自查、市局督查、重點(diǎn)檢查、集中處理、總結(jié)整治”6個(gè)階段開展了反竊電專項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)過幾年的反竊電工作，常德地區(qū)的竊電勢(shì)頭得到遏制，用電秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，綜合線損率逐年下降。2005年與2001年比，線損降低1.69百分點(diǎn)，每年減少損失電量4273萬(wàn)kwh。

二、典型案例

在反竊電工作中，各供電公司的用電檢查人員經(jīng)過艱苦的工作 查獲一大批竊電案件，有效地打擊了竊電分子的囂張氣焰，維護(hù)了國(guó)家和供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，我們也付出了巨大的代價(jià)甚至流血犧牲。這里選取幾起典型案例供大家在工作中參考。案例一

1998年12月上旬，鞍山供電公司稽查局接到市民舉報(bào)，反映千山區(qū)小營(yíng)盤磁性動(dòng)力機(jī)械廠(電熔鎂廠)竊電，并聲稱有專人看家護(hù)院，防范嚴(yán)密?；榫至⒓磁扇送ㄟ^白天遠(yuǎn)距離觀察，了解該廠地形地貌、變電所朝向等，稽查局領(lǐng)導(dǎo)仔細(xì)研究并制定了周密的“零點(diǎn)行為方案”，組織20余人在5名內(nèi)保分局干警配合下當(dāng)晚12點(diǎn)乘車前往該廠，對(duì)其竊電行為進(jìn)行查處。檢查人員在離該廠一公里處下車(防其覺察，破壞竊電現(xiàn)場(chǎng))，兵分三路徒步前進(jìn)，一路直插變電所，一路直奔廠辦公室，一路控制廠房。采取“同時(shí)行動(dòng)、分別控制”的辦法，一舉查獲該廠竊電違法行為。除業(yè)主曹景云利用其房間(鎖門)早已準(zhǔn)備好的后窗活鐵欄越窗跳河逃跑外，其員工全部得到控制。同時(shí)，立即按照依法追究竊電者刑事責(zé)任的要求進(jìn)行了取證，對(duì)其竊電方式照像、攝像，取物證、書證等(業(yè)主合伙人和其工人的詢問筆錄)，業(yè)主合伙人(知情，但不是主謀及行為人)給予治安拘留。為將業(yè)主曹景云及時(shí)抓捕歸案，公安機(jī)關(guān)對(duì)其依法采取了監(jiān)視居住，放線人，監(jiān)聽手機(jī)電話等舉措，并于1999年1月21日在鐵西某舞廳成功將竊電行為人業(yè)主曹景云抓獲。經(jīng)千山檢察院公訴，千山法院開庭審理，認(rèn)定其竊電195756千瓦時(shí)，價(jià)值人民幣96990元。最終案犯曹景云被判處有期徒刑十二年。宣判大會(huì)在供電公司俱樂部召開，社會(huì)各界共600余人參加，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)大的威懾力。案例二

位于鞍山市鐵東區(qū)礦工路的鞍山市東方印業(yè)有限公司，在鞍山電業(yè)局供電線路的大石頭分14右2變臺(tái)上擅自接線用電和在表前接線，繞越用電計(jì)量裝置用電，1999年4月6日被公安機(jī)關(guān)和用電營(yíng)業(yè)稽查部門查獲，經(jīng)理李炳友依法刑事拘留。該公司從供電設(shè)施上直接接線用電的設(shè)備有2KW電暖氣6組、1Kw電飯鍋和“熱得快"電熱棒各1個(gè)；繞越用電計(jì)量裝置用電的有1.5Kw電暖氣1組，容量共計(jì)15.5Kw。經(jīng)查實(shí)，竊電時(shí)間自1998年12月6目至案發(fā)時(shí)共計(jì)120天。按照中華人民共和國(guó)電力工業(yè)部頒布的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中關(guān)于竊電量的確定方法計(jì)算竊電量為22320千瓦時(shí)，折合人民幣13380.84元。鞍山市鐵東區(qū)人民法院認(rèn)定竊電量折合人民幣3450.24元，以盜竊罪判處李炳友有期徒刑一年，并處罰金人民幣5000元。鞍山市鐵東區(qū)人民檢察院和刑事附帶民事原告鞍山電業(yè)局不服，分別提出抗訴和上訴。經(jīng)鞍山市中級(jí)人民法院重新審理，認(rèn)定抗訴和上訴理由成立，終審判決李炳友有期徒刑四年，并處罰金人民幣15000元。案例三

2001年底，鞍山供電公司稽查局通過營(yíng)配接口信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)千山區(qū)的金家?guī)X線配電量損失大，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)因欠費(fèi)已被供電局中止了供電的鞍山市正金鑄鋼廠有重大竊電嫌疑，于是周密組織稽查人員對(duì)該廠進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和多次偵察，在公安干警的配合下，于大雪紛飛的2001年1 2月1 4日凌晨三點(diǎn)鐘，將該廠的竊電違法行為一舉查獲，實(shí)施竊電的兩名電工夏友祥、楊學(xué)也被當(dāng)場(chǎng)抓獲，市法院對(duì)此案進(jìn)行了審理，夏、楊二犯均對(duì)自己受廠長(zhǎng)劉凱(批捕在逃)指使，利

用夜間在供電線路上擅自接線用電生產(chǎn)鑄鋼、白天將線路拆除的間斷式竊電的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，2002年1 2月，鞍山市人民法院公開開庭審理后，最終犯罪分子夏友祥因竊電六十八天，竊電量?jī)r(jià)值人民幣十五萬(wàn)余元，數(shù)額巨大，被依法判處有期徒刑十一年，并處罰金一萬(wàn)元。楊學(xué)竊電五十四天，竊電量?jī)r(jià)值十二萬(wàn)余元，被依法判處有期徒刑十年，并處罰金一萬(wàn)元。二犯幫組他人竊電，結(jié)果將自己送進(jìn)了監(jiān)獄。案例四

俗話說(shuō)“再狡猾的狐貍，也逃不過好獵人的眼睛”，2006年7月19日鞍山供電公司稽查局查獲的楓林園酒店的竊電手段堪稱一絕，但也沒有逃過用電檢查人員火眼金睛。

在日常用電檢查中，稽查局用電檢查人員發(fā)現(xiàn)楓林園酒店用電情況和電能表計(jì)量電量明顯不符，于是對(duì)該酒店進(jìn)行了多次用電檢查，其中幾次發(fā)現(xiàn)該戶的一塊電能計(jì)量表沒有功率顯示，但用電檢查人員要進(jìn)一步檢查時(shí)，又恢復(fù)功率顯示，表計(jì)正常。當(dāng)時(shí)用電檢查人員就懷疑，該戶采用表前接線，利用磁力開關(guān)控制竊電線路進(jìn)行竊電。由于該戶是地下電纜供電，加之用戶不配合用電檢查，幾次檢查都沒有查到該戶竊電的有力證據(jù)。但稽查局始終關(guān)注該戶的用電情況，并列為重點(diǎn)檢查對(duì)象之一。7月19日晚，稽查局組織骨干力量又一次對(duì)該酒店進(jìn)行用電檢查，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該酒店表號(hào)為61115408的電能計(jì)量表沒有功率顯示，但該表所帶的用電設(shè)備均工作正常，當(dāng)要進(jìn)一步檢查時(shí)，此電能計(jì)量表又恢復(fù)了正常工作狀態(tài)，經(jīng)過分析確認(rèn)，該戶肯定有竊電行為，稽查局局長(zhǎng)潘洪健堅(jiān)決果斷地決定，一查到底，堅(jiān)決打擊竊電囂張氣焰。在檢查過程中，稽查局領(lǐng)導(dǎo)親自坐陣指揮，召集用電檢查人員研究制定周密檢查方案，從19日晚開始對(duì)該酒店用電情況進(jìn)行深入檢查，在酒店負(fù)責(zé)人不承認(rèn)竊電事實(shí)，并叫囂：“你們查不到竊電怎么辦”，稽查局領(lǐng)導(dǎo)果斷決定并告知該戶，“如果查不到竊電，盡量恢復(fù)原貌并賠償拆扒造成的損失”。然后，制定好安全措施，雇用力工，在用電檢查人員的監(jiān)護(hù)和指揮下，開始從電能計(jì)量表沿電源線電源方向?qū)Φ孛婕皦w進(jìn)行破拆，查找竊電點(diǎn)，由于該戶將地下電源線經(jīng)過的地面及墻體全部用混凝土澆筑，破拆難度非常大，力工就累走了四批，最后，找來(lái)專業(yè)的拆扒人員利用風(fēng)鎬作業(yè)，才找到竊電電纜，順著竊電電纜又進(jìn)行了一系列的拆扒找到了控制竊電線路開閉的磁力啟動(dòng)器，順著磁力啟動(dòng)器的控制線找到了控制磁力啟動(dòng)器的遙控接收裝置。至此，經(jīng)過3天兩夜的艱苦工作，終于確定了這起利用遙控技術(shù)進(jìn)行竊電的犯罪證據(jù)。酒店經(jīng)理王某在外逃一個(gè)月之余后，經(jīng)過公安部門的大量工作，在安徽合肥被抓捕歸案。此案正在審理中。

遼寧電力報(bào)、鞍山日?qǐng)?bào)、千山晚報(bào)、北方晨報(bào)等新聞媒體對(duì)此案進(jìn)行了報(bào)道，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，對(duì)竊電分子起到了強(qiáng)大的威懾作用。案例五

漢壽團(tuán)伙竊電案。2006年4月，漢壽電力局了解到在常德、益陽(yáng)、邵陽(yáng)一帶存在一個(gè)專以推銷竊電技術(shù)的職業(yè)犯罪團(tuán)伙。向市局匯報(bào)后，制定了引蛇出洞的方案：以某鋼廠為誘餌，由鋼廠負(fù)責(zé)人與竊電團(tuán)伙接頭，在交付安裝費(fèi)后，竊電團(tuán)伙對(duì)鋼廠計(jì)量裝置實(shí)施了竊電。在掌握這一證據(jù)后，引起了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，決定由市稽查局協(xié)助辦理此案，并向漢壽縣公安局報(bào)案，6月28日漢壽公安局立案?jìng)刹?，抽調(diào)了公安、電業(yè)部門11名同志組成了“6.28” 竊電專案組，全面開展調(diào)查取證和抓捕工作。專案組先后5次赴益陽(yáng)調(diào)查取證，取得了突破性進(jìn)展：以尹夫庚為首的盜竊團(tuán)伙，共有17名主要犯罪成員，在常德、益陽(yáng)、邵陽(yáng)一帶專門選擇一些高能耗的工廠，游說(shuō)老板采取短接電流互感器二次線或安裝其自行研制的“磁場(chǎng)機(jī)”等方式實(shí)施竊電，并收取竊電費(fèi)用：一是按竊電百分比分別收取手續(xù)費(fèi)3000元、10000元、10萬(wàn)元不等，二是每月按竊取的電量進(jìn)行比例分成。自2003以來(lái)，該團(tuán)伙在湖南、深圳、廣東、廣西等地作案26起，收取竊電手續(xù)費(fèi)21萬(wàn)余元。其中為湖南某水泥廠竊取電費(fèi)480余萬(wàn)元。此案正在進(jìn)一步偵破中。案例六

樊湘峰鋼廠繞越計(jì)量裝置竊電：這是一起最具典型、性質(zhì)惡劣的竊電案例。2004年2月，樊湘峰與合伙人在蔡家崗開辦軋鋼廠，配電設(shè)施安裝完畢的當(dāng)天，樊湘峰指使某電工和本廠職工張中球于變壓器低壓計(jì)量裝置前后的地埋電纜上，隱蔽地并聯(lián)了一組斷路器實(shí)施竊電，通過操作來(lái)達(dá)到用電不計(jì)量、少計(jì)量、正常計(jì)量的效果。同年11月27日，被電力稽查局和市公安局聯(lián)合行動(dòng)抓獲。樊湘峰在確鑿的證據(jù)面前拒不承認(rèn)竊電事實(shí)，市經(jīng)貿(mào)委召集公檢法電對(duì)此案進(jìn)行了專題研究，多方收集證據(jù)，后經(jīng)武陵區(qū)法院認(rèn)定，共竊取電量40135kwh，電費(fèi)14718.43元,樊湘峰被判處有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金15000元；張中球被判處有期徒刑2年，緩刑2年，處罰金5000元。案例七

2002年7月贊陽(yáng)供電所村電工曹某在群運(yùn)村進(jìn)行用電檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)所轄供電區(qū)域中一用戶建房用電違章，遂按有關(guān)規(guī)定對(duì)用戶進(jìn)行處理。在處理過程中曹某與用戶發(fā)生糾紛，被人當(dāng)場(chǎng)刺死。雖然事后犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，但村電工卻不再擁有寶貴的生命。案例八

2003年元月中旬，襄樊供電公司反竊電隊(duì)及電力警務(wù)區(qū)對(duì)該市金贊陽(yáng)造紙廠進(jìn)行聯(lián)合夜查時(shí)，被廠內(nèi)20余人圍攻，其中一人指著程勇威脅說(shuō)：“我認(rèn)得你，你叫程勇！早晚會(huì)要你的命！”同年9月，程勇再次發(fā)現(xiàn)市金贊陽(yáng)造紙廠竊電，程勇按相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該廠實(shí)施了中止供電，并對(duì)該廠按有關(guān)條例進(jìn)行了竊電處理。10月17日晚上9點(diǎn)15左右，程勇一人在市秋風(fēng)路段進(jìn)餐時(shí)，被人從腦后砸了一磚，程剛剛站起來(lái)，又被另一人從左面襲擊，用菜刀猛砍程勇面部，致使程勇面部洞穿。后經(jīng)醫(yī)院及時(shí)搶救，面部里外縫三層，共21針，傷口長(zhǎng)達(dá)14公分。但此案至今未破，兇手未得到懲治。案例九

2005年1月9日晚7時(shí)許，襄樊供電公司袁沖供電營(yíng)業(yè)所主任張朝暉一行6人在轄區(qū)吳家營(yíng)村進(jìn)行營(yíng)業(yè)普查。發(fā)現(xiàn)該村三組村民陳訓(xùn)良在新建房屋過程中有竊電行為。供電所工作人員當(dāng)即核實(shí)竊電容量，并依照工作程序請(qǐng)陳訓(xùn)良妻子簽字遭到拒絕。陳訓(xùn)良在外得知消息后打電話威脅說(shuō)：“供電所的人一個(gè)都不能走，我馬上回來(lái)?！碑?dāng)時(shí)，供電所主任張朝暉感覺到陳家可能要鬧事，考慮到大家的人身安全，便向袁沖派出所報(bào)警，請(qǐng)求幫助解決。8點(diǎn)20分左右，袁沖鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)靳永國(guó)、副所長(zhǎng)王華廷和司機(jī)周豐收一行三人驅(qū)車趕到現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)，陳訓(xùn)良一見公安干警到來(lái)便破口大罵。靳永國(guó)和王華廷上前勸說(shuō)、制止無(wú)效。靳永國(guó)、王華廷見其蠻橫無(wú)理，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法解決問題，便對(duì)陳訓(xùn)良說(shuō)：“走，你酒喝多了，有什么事，我們到派出所去解決”。陳訓(xùn)良一邊繼續(xù)謾罵,一邊借著天色黑,突然拔出早已準(zhǔn)備好的匕首，趁靳永國(guó)、王華廷不備，向他們刺去。其弟陳訓(xùn)建也手持菜刀向公安干警砍去。王華廷鳴槍示警仍不能制止二人行兇，遂向歹徒射擊，擊中陳訓(xùn)良腿部。在與歹徒搏斗中，靳永國(guó)胸部被刺成重傷；王華廷腹部受傷；司機(jī)周豐收腿部受輕微傷。歹徒行兇后逃離現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)晚11時(shí)許，靳永國(guó)因傷勢(shì)過重?fù)尵葻o(wú)效不幸犧牲；王華廷經(jīng)搶救已脫離危險(xiǎn)；周豐收經(jīng)簡(jiǎn)單處理后出院。法律嚴(yán)懲了歹徒，但卻不能挽回為電力事業(yè)犧牲的優(yōu)秀干警。

三、反竊電工作中存在的問題及解決問題的有效途徑

1、各供電公司對(duì)查處竊電工作非常重視，也取得了明顯的效果，但是，在預(yù)防竊電方面還有很多工作要做。單純的查處竊電，只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，不能從根本上鏟除竊電的土壤，如何在源頭上做好預(yù)防竊電工作，讓竊電分子無(wú)機(jī)可乘，是我們今后開展反竊電工作的重點(diǎn)。

首先，在加大打擊竊電力度的同時(shí)，加大對(duì)電能計(jì)量裝置的改造力度，對(duì)老舊、破損不具備反竊電功能的電能計(jì)量裝置進(jìn)行防竊電改造，不給竊電分子留下竊電的方便條件。

其次，加大科技投入，利用先進(jìn)的科技手段開展有針對(duì)性的用電檢查。例如，為高壓用戶和重點(diǎn)用戶安裝負(fù)荷控制裝置，對(duì)其用電情況進(jìn)行24小時(shí)跟蹤，出現(xiàn)異常情況，控制系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，及時(shí)進(jìn)行用電檢查；完善營(yíng)銷管理信息系統(tǒng)，對(duì)用電量出現(xiàn)異常的用戶實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提示，便于發(fā)現(xiàn)竊電嫌疑戶。

2、反竊電工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。但是，從事反竊電工作人員的素質(zhì)參差不齊，待遇偏低。應(yīng)選拔優(yōu)秀的人員充實(shí)反竊電隊(duì)伍，打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的維護(hù)供用電秩序的快速反應(yīng)部隊(duì)，保護(hù)供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。

3、相關(guān)法律、法規(guī)存在不足。根據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定，法律（狹義的法律）只能由最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制訂或修改，立法范圍僅限于涉及國(guó)計(jì)民生的基本制度和原則，事無(wú)巨細(xì)，作為具有最高法律效力的法律不可能對(duì)任何事情和情況作出具體規(guī)定，因而法律規(guī)范只能全面而不具體。

“電力法”可操作性差，《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》視為“電力法’’配套法規(guī)(司法解釋又未明確)，準(zhǔn)確定義為行業(yè)法規(guī)，追究竊電分子經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，即追補(bǔ)電費(fèi)及違約使用電費(fèi)完全適用，依法追究竊電分子刑事責(zé)任又存在不完全適用性。

與處理其他刑事案件不同，依法追究竊電分子刑事責(zé)任定性容易定量難。這是由于電能商品的特殊性決定的，竊電量的確定帶有一定的推定性。我們認(rèn)為，要解決這一問題，一方面要呼吁立法部門在修改《刑法》時(shí)，參照國(guó)外立法，設(shè)立竊電罪條款，在《刑事訴訟法》或司法解釋中明確竊電量認(rèn)定條款，提高司法實(shí)踐中的可操作性。另一方面，呼吁各省市進(jìn)行地方立法，遼寧等部分省市已制定了《反竊電條例》，在依法打擊竊電工作中收到了良好效果。

四、未來(lái)防治竊電工作的思路

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是反竊電工作的重要保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)反竊電是供電企業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作，是電力營(yíng)銷工作的重要組成部分。通過全員參與，落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性和主觀能動(dòng)性，并在人力、物力以及政策上給予大力支持。

2、培養(yǎng)一支過硬的反竊電隊(duì)伍。反竊電工作是一項(xiàng)原則性政策性較強(qiáng)、技術(shù)水平要求高的工作，既要有全體職工共同參與，更要有一支思想作風(fēng)好、技術(shù)過硬的專業(yè)反竊電隊(duì)伍，作為反竊電工作的主要力量?，F(xiàn)有的反竊電專業(yè)人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象。要充分利用企業(yè)內(nèi)部改革的機(jī)遇，把思想品質(zhì)好、技術(shù)業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)的年輕同志充實(shí)到反竊電工作一線中來(lái)。通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如實(shí)行末位淘汰等制度，進(jìn)一步規(guī)范反竊電工作人員的言行。制定切實(shí)可行的考核獎(jiǎng)懲辦法，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。還要加大獎(jiǎng)懲的力度，以充分調(diào)動(dòng)反竊電一線人員的積極性。

3、增加技術(shù)改造資金的投入，提高反竊電能力。反竊電能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備是開展反竊電工作的基本技術(shù)保障。針對(duì)當(dāng)前竊電者利用遙控、光感等高科技、高智能的竊電手段，各地必須配備先進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、校驗(yàn)儀器，以便于用電檢查人員在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)量裝置的異常情況。要提高計(jì)量裝置的科技含量，推廣使用具有防竊電功能用電計(jì)量裝置。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)用戶的負(fù)荷管理，加快實(shí)施遠(yuǎn)方抄表、電表在線監(jiān)測(cè)、線損自動(dòng)生成及在線分析等電力營(yíng)銷現(xiàn)代化管理的步伐，對(duì)臺(tái)區(qū)供用電實(shí)施精細(xì)化考核管理，減少人為因素的影響，確?，F(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

4、加強(qiáng)與地方政府、公安、法院等部門的溝通和協(xié)作，調(diào)動(dòng)他們執(zhí)法積極性和主動(dòng)性，充分利用現(xiàn)有的法律法規(guī)，加大打擊的力度。對(duì)于那些竊電性質(zhì)惡劣、影響較大的竊電者要緊緊依靠當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和法院等部門，依法追究其刑事責(zé)任，做到依法查處、依法嚴(yán)打、打防結(jié)合，只有這樣才會(huì)使反竊電工作更全面、合法、有效地展開，也才能使竊電者受到震懾，徹底遏制其發(fā)展的勢(shì)頭。

5、做好反竊電的輿論宣傳工作，營(yíng)造良好的法制氛圍。要積極運(yùn)用多種宣傳工具，大力宣傳《刑法》及電力法律法規(guī)，對(duì)一些重大或具有典型性的竊電案例進(jìn)行公開曝光，公開審理，還可通過報(bào)紙、電視、廣播等形式廣泛宣傳，扭轉(zhuǎn)某些人錯(cuò)誤地認(rèn)為電是國(guó)家的，不偷白不偷，竊電是小事，竊電不算偷的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。樹立并強(qiáng)化人們電能是商品，竊電與偷盜其它公共財(cái)物的性質(zhì)一樣都是違法犯罪行為的觀念，從而增強(qiáng)依法用電的自覺性、責(zé)任感。

為了加強(qiáng)營(yíng)業(yè)管理，維護(hù)正常的供用電秩序，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，我所按時(shí)開展了反竊（違約）電工作，取得了良好的效果。

一、成立組織機(jī)構(gòu)

為了做好此項(xiàng)工作，我所成立了反竊電工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：郭文成成員：崔其杰 賈志強(qiáng) 佟媛媛 孟宏利

反竊電工作小組負(fù)責(zé)“反竊電”工作的組織落實(shí)、檢查指導(dǎo)，收集、整理本所反竊電工作的信息、數(shù)據(jù)，并向公司小蘇打一所此項(xiàng)活動(dòng)的開展情況。

二、反竊（違約）電開展情況1、6月、12月份，我所開展了兩次用電營(yíng)業(yè)普查工作，普查人員對(duì)所轄各村全部商業(yè)、工副業(yè)、農(nóng)業(yè)用戶計(jì)量裝置進(jìn)行全面檢查，通過檢查未發(fā)現(xiàn)用戶計(jì)量裝置異常情況。

2、根據(jù)各類用戶用電特點(diǎn)，不定期進(jìn)行用電檢查。結(jié)合抄表每月由電工組長(zhǎng)對(duì)直供直管用戶、用電大戶進(jìn)行檢查。各枯電工對(duì)各自管轄區(qū)內(nèi)大用戶進(jìn)行檢查，在農(nóng)排用電、工業(yè)用電高峰季節(jié)，所反竊（違約）電領(lǐng)導(dǎo)小組人員每月對(duì)用戶檢查三次。

3、突出重點(diǎn)，對(duì)用電大日元或有竊電懷疑的用戶進(jìn)行夜查。6月份和12月份分別組織人員對(duì)縣城個(gè)別臺(tái)區(qū)進(jìn)行夜查，在檢查中未發(fā)現(xiàn)任何竊電和違約用電情況。

通過反竊（違約）電工作的開展，我所普查工作得到了進(jìn)一步的提高。但我們也決不能掉以輕心，要常抓不懈，勤查勤看，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決和處理。另外，我所一定會(huì)與局有關(guān)科室配合好工作，為我局健康發(fā)展努力工作。

**供電分局所轄供電區(qū)域內(nèi)，由于平時(shí)我們對(duì)計(jì)量裝置管理較嚴(yán)經(jīng)常進(jìn)行檢查，因此供用電秩序較好，竊電現(xiàn)象較少。但近年來(lái)，**區(qū)發(fā)生的竊電現(xiàn)象有所抬頭，主要是其他地方的職業(yè)竊電分子作案已發(fā)展到我地，給社會(huì)和供電企業(yè)造成較大的損失和不良影響。為及時(shí)堅(jiān)決打擊竊電犯罪，依法維護(hù)供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和電力職工人身安全，保證社會(huì)供電秩序逐步走上法制化、規(guī)范化，為西部大開發(fā)和**經(jīng)濟(jì)大發(fā)展服務(wù)。根據(jù)省、市綜治委反竊電專項(xiàng)斗爭(zhēng)會(huì)議精神，**供電分局與區(qū)綜治委決定聯(lián)合在全區(qū)范圍內(nèi)，開展一場(chǎng)嚴(yán)厲打擊竊電犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)這一活動(dòng)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，積極組織，廣泛宣傳

8月1日區(qū)綜治委在**供電分局召開了嚴(yán)厲打擊竊電犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議上宣讀了區(qū)綜治委關(guān)于在全區(qū)開展嚴(yán)厲打擊竊電犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)的實(shí)施方案及關(guān)于成立區(qū)打擊竊電犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在**供電分局市營(yíng)科。利用各種宣傳形式進(jìn)行廣泛宣傳，在**報(bào)及電視臺(tái)進(jìn)行了一個(gè)月的宣傳，充分發(fā)揮了新聞媒體的作用；采取群眾喜聞樂見的靈活多樣的形式，深入工廠、農(nóng)村，大造聲勢(shì)，廣泛宣傳“電是商品，盜竊電能就是犯罪”，使這一法律意識(shí)家喻戶曉，人人皆知；有針對(duì)性地集中定點(diǎn)宣傳20次，散發(fā)宣傳材料300份，組織專人張貼通告200張，大張旗鼓的采用多種形式開展反竊電活動(dòng)；結(jié)合《電力法》，《刑法》和《電力供應(yīng)與使用條例》等法律，法規(guī)和典型案件進(jìn)行深入宣傳，7月29日我局組織20余人到**繁華地段進(jìn)行宣傳，還邀請(qǐng)**電視臺(tái)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)道，擴(kuò)大了宣傳范圍，起到了預(yù)期效果，營(yíng)造了一個(gè)強(qiáng)有力的反竊電社會(huì)輿論。抽調(diào)專業(yè)監(jiān)察、稽查人員和熟悉情況人員，全力配合公、檢、法等部門工作，加大刑事處罰力度，懲治犯罪，教育群眾。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)反竊電領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排和制度，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事抓好了對(duì)省高院，省檢察院、省公安廳、省電力工業(yè)局《關(guān)于辦理竊電案件適用有關(guān)法律的意見》的宣傳，使廣大用戶對(duì)竊電行為的危害性有了一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了廣大人民群眾對(duì)“電是商品，是無(wú)形財(cái)產(chǎn)”，竊電就是違法犯罪，是盜竊行為“的法制觀念；同時(shí)震懾了竊電的違法犯罪分子，為專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎扎實(shí)實(shí)的開展?fàn)I造了良好的輿論氣氛，奠定了良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

反竊電工作，在公司黨委的直接關(guān)懷下，在各兄弟部室的大力支持下，經(jīng)過一年來(lái)不懈的艱苦努力，取得了比較明顯的成效，用電環(huán)境得到了改善，線損率明顯下降，大規(guī)模的竊電行為得到了有效的遏止，建立了初見成效的供用電環(huán)境。

一年來(lái)，我們的具體工作是：

一、發(fā)布《通告》，形成社會(huì)威懾力。

2002年1月，為了加大打擊竊電的力度，我們積極敦促市經(jīng)委和公安機(jī)關(guān)，頒布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜竊電能違法犯罪行為的通告》。并通過報(bào)紙、電視、傳單等向社會(huì)廣泛宣傳，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)竊電行為，在社會(huì)上形成了強(qiáng)大的反竊電聲勢(shì)，取得了良好的社會(huì)效果。

二、有針對(duì)性的開展?fàn)I業(yè)大普查活動(dòng)。

我們隨著竊電形勢(shì)的不斷變化，及時(shí)調(diào)整工作思路，有針對(duì)性的開展?fàn)I業(yè)大普查活動(dòng)。如：開展打擊小冶煉竊電為專項(xiàng)治理的營(yíng)業(yè)普查活動(dòng)；規(guī)范餐飲、洗浴、網(wǎng)吧等服務(wù)娛樂業(yè)用電的普查活動(dòng)。2002年查獲竊電查處竊電 786 戶次，追回?fù)p失電費(fèi) 232.6 萬(wàn)元，收進(jìn)違約使用電費(fèi) 591.9 萬(wàn)元，嚴(yán)厲的打擊了竊電行為。

春節(jié)、五一期間和迎峰渡夏用電高峰期，先后開展三次以打擊竊電為主要內(nèi)容的大型營(yíng)業(yè)普查活動(dòng)。

三、打擊竊電行為，違法犯罪分子得到懲處。

在司法機(jī)關(guān)的大力支持下，社會(huì)上不法分子瘋狂竊電形勢(shì)得到有效的遏制，一批竊電分子得到了制裁。僅2002年因竊電被判刑的11 人，逮捕的3人，上網(wǎng)通緝2人，治安拘留1人。對(duì)竊電分子的判刑，經(jīng)新聞媒介的大力宣傳，在社會(huì)上營(yíng)造強(qiáng)大的震懾力量。

四、制定制度、健全組織、規(guī)范管理。

為了加強(qiáng)稽查組織的建設(shè)，我們制定了一系列的制度、規(guī)定、管理辦法。如：《關(guān)于對(duì)查處違章用電、竊電行為的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)違章、竊電實(shí)施停電應(yīng)注意事項(xiàng)的通知》、《用電稽查管理辦法（試行）》等，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范稽查行為，使稽查工作逐步納入規(guī)范化、法制化的管理軌道。

五、廣泛宣傳，大造聲勢(shì)推動(dòng)反竊電工作開展。

在以政治工作部新聞中心為主導(dǎo)的新聞媒體協(xié)助下，兩年來(lái)的宣傳工作，在社會(huì)上已初步形成了一個(gè)良好氛圍。僅今年1-12月份，在日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、新報(bào)三家報(bào)刊登反竊電報(bào)道25余篇。通過媒介的大力宣傳以及公司組織的大規(guī)模的上街宣傳活動(dòng)，老百姓依法用電意識(shí)普遍得到了加強(qiáng)，給反竊電工作帶來(lái)了順暢的外部環(huán)境。

六、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

為了適應(yīng)反竊電工作新形勢(shì)的需要，請(qǐng)教法律部專家作專項(xiàng)輔導(dǎo)。我們采取專項(xiàng)問題研討，業(yè)務(wù)問題培訓(xùn)，疑難問題會(huì)診等多形式，提高稽查隊(duì)伍反竊電依法工作能力。如：反竊電專項(xiàng)研討會(huì)、稽查專題（專業(yè)）培訓(xùn)班、法律專家咨詢會(huì)等。參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)116人次，有培訓(xùn)、有考核、有成績(jī)、有檔案記錄。

整治用電秩序是長(zhǎng)期的艱苦工作，反竊電任重而道遠(yuǎn)，這需要各位領(lǐng)導(dǎo)深切備至的關(guān)懷，各部室同仁一如既往的全力支持，我們有決心和信心腳踏實(shí)地扎實(shí)工作，加強(qiáng)管理與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步凈化用電環(huán)境，促進(jìn)營(yíng)銷專業(yè)達(dá)到一流管理水平。

本文來(lái)自: 電工吧--電工交流網(wǎng)(http:///?1046.html

第二篇：加大綜合治理力度優(yōu)化教育環(huán)境

加大綜合治理力度優(yōu)化教育環(huán)境

新鄭市城關(guān)鄉(xiāng)綜治辦

綜治辦在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市政法委、綜治委的具體指導(dǎo)下，圍繞全年綜治和平安建設(shè)工作要點(diǎn)，以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)為核心，以構(gòu)建治安防控體系建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，有力保證了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，為教育工作的開展創(chuàng)造了良好的條件。

一、高度重視綜合治理工作

在鄉(xiāng)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)分工，落實(shí)責(zé)任。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校治理情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，并協(xié)助學(xué)校建立綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)和開展工作。形成從綜治辦到基層的綜合治理網(wǎng)絡(luò)，效果良好。

二、深入開展“和諧平安”創(chuàng)建工作 一是抓領(lǐng)導(dǎo)，組織工作落實(shí)到位。

鄉(xiāng)黨委、政府從一開始就把創(chuàng)建“和諧平安”這項(xiàng)活動(dòng)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，進(jìn)——步健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，對(duì)于學(xué)校及周邊的綜合治理作為重點(diǎn)工作之一，鄉(xiāng)黨政“一把手”親自抓，并擔(dān)任了“和諧110”指揮中心總指揮和副總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、黨政班子成員齊心協(xié)力抓，形成齊抓共管的局面。

二是抓氛圍，輿論宣傳落實(shí)到位。

我們開展有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳；充分利用了墻報(bào)和板報(bào)等各種宣傳工具和輿論陣地，進(jìn)行宣傳活動(dòng)。我們還印發(fā)《學(xué)生家長(zhǎng)法制教育課堂》，們臺(tái)安管理處罰法》等宣傳冊(cè)，深入學(xué)校，發(fā)放給師生，每學(xué)期在學(xué)校舉行兩次法制講座，宣傳法律法規(guī)，不斷提高師生的知法、守法意識(shí)。三是抓制度，工作措施落實(shí)到位。在學(xué)校建立綜合治理相關(guān)制度，規(guī)范綜合治理工作。

三、綜治穩(wěn)定工作常抓不懈

綜治工作，我們聯(lián)合派出所、司法所、工商所，做好學(xué)校周邊環(huán)境整治工作。對(duì)店外經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小商小販進(jìn)行治理，對(duì)“三廳一吧”規(guī)范管理，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入。

四、加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪

一是加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪和安全教育，提高青少年學(xué)生法制觀念，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)。

二是與有關(guān)職能部門聯(lián)合對(duì)全鄉(xiāng)各學(xué)校的周邊環(huán)境進(jìn)行集中整治，并將整治情況通報(bào)，督促相關(guān)單位進(jìn)一步落實(shí)整改。三是以轄區(qū)閑散青少年為突破口，積極探索預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制，構(gòu)筑預(yù)防青少違法犯罪的防線。為穩(wěn)定社會(huì)，構(gòu)建和諧校園做貢獻(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)教育工作。

第三篇：用電檢查與反竊電中應(yīng)注意的事項(xiàng)

用電檢查與反竊電工作中的注意事項(xiàng)

王成強(qiáng)

摘要： 在現(xiàn)代化建設(shè)與人民生活中誰(shuí)都離不開電，電力的建設(shè)與發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活質(zhì)量提高息息相關(guān)，但是，電能做為一種商品，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換過程中，竊電的現(xiàn)象也就相伴而生。竊電者為了達(dá)到目的，往往是千方百計(jì)使竊電的手法更加隱蔽或更加巧妙，隨著科技知識(shí)的普及，竊電的手段和方法也在發(fā)生變化。對(duì)此，作為供電行業(yè)的用電管理人員一定要時(shí)刻警惕和高度重視，針對(duì)各種竊電方式進(jìn)行深入的調(diào)查研究和分析，同時(shí)應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策。目前，在供電企業(yè)的用電檢查與反竊電工作中，用電檢查人員如何做好證據(jù)的提取保護(hù)以及如何保護(hù)自身安全就成了一個(gè)非常重要的話題。

關(guān)鍵詞：用電檢查反竊電方法

作者簡(jiǎn)介：王成強(qiáng)（1975--），男，山東菏澤人，山東省鄆城縣供電公司，助理工程師，鄆城縣供電公司營(yíng)銷部用電現(xiàn)場(chǎng)管理與用電檢查。（山東鄆城274700）

一、引言

近年來(lái)，隨著電力法的廣泛宣傳，一些違約用電、竊電分子的反偵察能力也明顯提高，雖然他們違了法，但他們善于抓住供電企業(yè)在工作中的某些不足和弱點(diǎn)，運(yùn)用各種手段，使自己逃避應(yīng)有的懲罰。在全省各地市都有不同程度的因供電企業(yè)進(jìn)行用電檢查和查處違約、竊電行為而引起的供用電糾紛案件；在供電企業(yè)敗訴的部分案件中，因檢查程序和處理程序不合法以及證據(jù)的合法性與準(zhǔn)確性不充分等因素?cái)≡V的案件占了很大比例，為此，研究分析違約用電、竊電戶目前的狀況，正確運(yùn)用法律武器，依法進(jìn)行用電檢查工作，嚴(yán)厲查處違約用電和竊電行為具有非常重要的意義。

二、目前違約用電、竊電現(xiàn)狀

前幾年，違約用電和竊電的主體主要由部分居民住戶、個(gè)體企業(yè)和高耗能企業(yè)組成，其行動(dòng)方式主要以孤軍作戰(zhàn)為主。近年來(lái)，受利益的驅(qū)動(dòng)，竊電如傳染病一樣，蔓延至各類用電中，使供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，竊電技術(shù)也發(fā)生了質(zhì)的飛躍。從近期查獲的竊電作案手段上看，竊電已由較原始的竊電方式發(fā)展到利用高科技智能型竊電方式竊電。由于高科技含量的引入，利用電能表的物理原理，通過改變電流、電壓、相位和安裝接線等四個(gè)方面的參數(shù)，分別采取斷流和欠流、失壓和欠壓以及通過移相和改變接線等方式，達(dá)到使電表慢轉(zhuǎn)、停轉(zhuǎn)和反轉(zhuǎn)的目的。此類竊電非常隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)。另外，從另一方面看，竊電技術(shù)的研究和竊電產(chǎn)品的開發(fā)日趨專業(yè)化，社會(huì)上已出現(xiàn)了竊電技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和竊電產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，加上竊電者的運(yùn)用，基本上形成了科研技術(shù)、產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。

由于竊電者受到打擊的力度不夠明顯，竊電者態(tài)度蠻橫拒絕接受檢查，并唆使不明真相人員對(duì)用電檢查人員進(jìn)行圍攻，嚴(yán)重威脅著辦案人員的安全。從另一方面看，電能商品有別

于其它商品，由于它的生產(chǎn)和銷售是同時(shí)完成的，所以電能被盜不同于其它商品被盜。在取證問題和證據(jù)的可信度問題上，給司法機(jī)關(guān)辦案帶來(lái)一定的難度，司法機(jī)關(guān)在證據(jù)的采用方面享有過大的自由裁量權(quán)。在辦案過程中，難免受各種關(guān)系和因素的影響，供電企業(yè)千辛萬(wàn)苦得來(lái)的證據(jù)被輕易否決。這樣一來(lái)，一方面供電企業(yè)的損失不能追回，另一方面竊電者沒有得到應(yīng)有的處罰，重要的是給電力供應(yīng)與使用環(huán)境造成極壞的負(fù)面影響。

三、目前用電檢查工作面臨的問題

1、用電檢查隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)向前發(fā)展的步伐

電力事業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，無(wú)論在電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和用電客戶的增長(zhǎng)上，都向前邁了一大步。有的地方用電容量和客戶量比以前翻了一番還要多，而用電檢查人員的數(shù)量基本沒有增加，顯然在人員的數(shù)量配備上跟不上發(fā)展的需要。

2、用電檢查人員的技術(shù)素質(zhì)還有待提高

用電檢查工作看起來(lái)不起眼，其實(shí)不然。該工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)人員的素質(zhì)也要求較高。雖然我公司人員有一定的專業(yè)基礎(chǔ)，但是大都沒有參加過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，面對(duì)當(dāng)前用電市場(chǎng)上各種各樣的竊電手法，檢查人員有時(shí)候難以判定，所以加強(qiáng)查電人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是當(dāng)前工作的重要組織部分。

3、用電檢查人員的人身安全問題

竊電者因受利益驅(qū)動(dòng)，加上各種勢(shì)力和因素的暗中相助，往往態(tài)度極其蠻橫，有的甚至大打出手，而用電檢查人員憑的僅僅是一顆強(qiáng)烈的責(zé)任心和正義感開展工作，他們手無(wú)寸鐵，人身安全嚴(yán)重受到威脅。

4、電力法律、法規(guī)的可操作性差

電力法律、法規(guī)的可操作性差，造成電力企業(yè)在司法層面上的被動(dòng)局面，雖然《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺(tái)的行業(yè)規(guī)章可操作性強(qiáng)，但法律效力又不高，使得供用電糾紛在司法處理上，供電企業(yè)較為被動(dòng)。

5、用電檢查工作中的程序問題

在進(jìn)行用電檢查工作時(shí)，查電人員必須作到以下幾點(diǎn)：①必須按要檢查的內(nèi)容填寫《用電檢查工作單》，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可赴用戶處檢查；②現(xiàn)場(chǎng)檢查不得少于兩人；③到用戶現(xiàn)場(chǎng)必須出示《用電檢查證》或電力行政主管部門許可的《行政執(zhí)法證》，并叫用戶派人隨同檢查；④檢查完畢，用戶應(yīng)在《用電檢查工作單》上簽字；⑤對(duì)有違反相關(guān)規(guī)定的，用電檢查人員應(yīng)向用戶開具《用電檢查結(jié)果通知書》或《違約用電、竊電通知書》，要求用戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受處理；⑥除現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)有竊電行為的，可當(dāng)場(chǎng)中止供電外，其它必須按規(guī)定程序進(jìn)行停電。

四、打擊竊電的策略和方法

1、打擊竊電必須堅(jiān)持防范和查處相結(jié)合的原則

用電檢查和打擊竊電應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、常態(tài)用電檢查和突擊用電檢查相結(jié)合的原則。電網(wǎng)遍布城市、農(nóng)村的每一個(gè)角落，深入到每個(gè)百姓家，因而，竊電具有點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，盡管我們?cè)诖驌舾`電中付出了艱辛的努力，取得了較大的成績(jī)，但更多的竊電者還未被抓獲。因此，與其敞開大門讓竊電者開始行竊后去抓他，不如關(guān)好大門不讓竊電者入室，所以提高計(jì)量裝置的防竊電能力，是最有效的防竊電手段。

2、宣傳依法用電、安全用電知識(shí)，凈化供用電環(huán)境

要使竊電勢(shì)態(tài)受到最有力的打擊，一方面要有強(qiáng)大的反竊電隊(duì)伍真抓實(shí)干，另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳，向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會(huì)危害性，激勵(lì)人民群眾的反竊電熱情，使竊電者處于人民群眾的監(jiān)視之中。這樣，反竊電工作才能起到事半功倍的效果。我公司稽查大隊(duì)不定期組織人員在城鎮(zhèn)、集市宣傳依法用電知識(shí)。利用新聞媒介、廣播網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等形式，宣傳電力法規(guī)，使廣大客戶知法守法，依法用電。2010年9月份新華網(wǎng)、山東電力集團(tuán)公司網(wǎng)站、菏澤市供電公司網(wǎng)站分別以《國(guó)家電網(wǎng)公司鄆城供電公司重拳出擊嚴(yán)厲打擊竊電》為標(biāo)題宣傳報(bào)導(dǎo)了打擊竊電分子的事實(shí)，在社會(huì)上起到了很大的反響，有效的打擊了竊電分子的囂張氣焰。

3、打擊竊電應(yīng)掌握全面的法律知識(shí)

竊電已不再是簡(jiǎn)單的企業(yè)違約問題，而是社會(huì)上的一大公害，必須正確運(yùn)用法律手段，才能使竊電者得到應(yīng)有的懲罰。所以在打擊竊電管理的今天，作為合格的用電管理人員，僅僅知道和熟悉《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》以及行業(yè)有關(guān)管理辦法是不夠的，還要加強(qiáng)對(duì)《合同法》、《刑法》、《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》以及山東省政府出臺(tái)的《山東省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》的學(xué)習(xí)和理解，領(lǐng)會(huì)公、檢、法出臺(tái)的有關(guān)打擊竊電和盜竊電力設(shè)施的文件精神，作到深刻理解并能正確靈活運(yùn)用，避免并逐步杜絕工作違法行為的發(fā)生。應(yīng)掌握的法律知識(shí)有：

《中華人民共和國(guó)刑法》

《中華人民共和國(guó)電力法》

《電力供應(yīng)與使用條例》

《供用電監(jiān)督管理辦法》

《用電檢查管理辦法》

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》

《山東省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》

4、利用大客戶服務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)功能進(jìn)行監(jiān)測(cè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，用電客戶用電負(fù)荷的不斷增加，能做到時(shí)時(shí)掌握用電客戶的用電情況在營(yíng)銷管理中越來(lái)越重要。利用GPRS服務(wù)終端等技術(shù)，依托遠(yuǎn)程負(fù)荷監(jiān)控系統(tǒng)，為客戶免費(fèi)提供“個(gè)性化”服務(wù)，拓寬了電力營(yíng)銷服務(wù)領(lǐng)域和管理內(nèi)容，優(yōu)化了用電方式，緩解了電力供需的矛盾，實(shí)現(xiàn)了客戶用電情況在線檢查、分析、控制，規(guī)避了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。充分利用電能信息采集系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集的客戶電能量數(shù)據(jù)，按照采集的電壓、電流、功率因數(shù)、有功無(wú)功電量結(jié)合用戶生產(chǎn)負(fù)荷、產(chǎn)量、產(chǎn)品生產(chǎn)特性等進(jìn)行綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電量波動(dòng)異常從而有效防止竊電現(xiàn)象發(fā)生。

5、安全方面的注意事項(xiàng)

為了防止檢查竊電過程發(fā)生意外，一方面要嚴(yán)格遵守《電業(yè)安全工作規(guī)程》中的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)正確處理好社會(huì)公共關(guān)系。

查電人員應(yīng)有一定的電工常識(shí)和掌握有關(guān)專業(yè)技術(shù)，熟悉《電業(yè)安全工作規(guī)程》方面的有關(guān)規(guī)定，身體健康無(wú)妨礙性疾病，懂得觸電急救法和人工呼吸法。查電應(yīng)至少由兩人進(jìn)行，其中一人專門負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)，同時(shí)也是查電見證人。嚴(yán)禁酒后查電和疲勞查電。因?yàn)榫坪蠛推跁r(shí)人的精神狀態(tài)欠佳，體力也會(huì)下降，不但影響工作效果，而且極易發(fā)生事故。其次，由于酒后人體電阻減小，一旦發(fā)生觸電，其后果也更加嚴(yán)重。進(jìn)入配電室或變壓器臺(tái)前應(yīng)注意察看周圍環(huán)境的安全狀況，例如有無(wú)私拉亂接的導(dǎo)線，建筑物或構(gòu)架是否牢固，室內(nèi)有無(wú)易燃易爆物品。當(dāng)確認(rèn)無(wú)危險(xiǎn)后方可進(jìn)入，并采取措施使房門處于開戶狀態(tài)，選擇好撤退路徑。觸及計(jì)量箱等帶電設(shè)備的外殼和設(shè)備構(gòu)架等金屬物前應(yīng)注意先驗(yàn)電，以防漏電造成人身觸電事故。拆接低壓導(dǎo)線和觸及低壓設(shè)備要先驗(yàn)電后操作，要特別注意即使開關(guān)斷開后仍可能由于竊電者私自改動(dòng)接線造成設(shè)備帶電。用電檢查人員在進(jìn)行拍照、錄像等取證工作時(shí)，找點(diǎn)要準(zhǔn)，動(dòng)作迅速，并注意保存證據(jù)。工作完成后應(yīng)盡快撤離現(xiàn)場(chǎng)，以防刁鉆用戶和不明真相的群眾進(jìn)行圍攻，避免對(duì)查電人員人身造成不必要的傷害。

公共關(guān)系方面應(yīng)注意的事項(xiàng)。用電檢查應(yīng)有組織的進(jìn)行，嚴(yán)禁私自查電。查電前應(yīng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示和獲得批準(zhǔn)，或由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)布置組織措施后方可進(jìn)行。白天查電時(shí)應(yīng)勸阻圍觀群眾，禁止兒童進(jìn)入查電現(xiàn)場(chǎng)。夜間查電時(shí)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)安全工作。偵察依仗權(quán)勢(shì)公然竊電一類的釘子戶時(shí)，應(yīng)聯(lián)合公安部門協(xié)助進(jìn)行，以免發(fā)生意外。查電人員與用戶有親屬、朋友等

關(guān)系時(shí)應(yīng)盡量回避，以免礙于情面而影響查電效果或干擾查電人員的情緒。查獲竊電后需要停電時(shí)若竊電者以武力阻撓，則不要強(qiáng)行停電，以免造成不必要的沖突。解決辦法宜采用緩兵計(jì)，先向用戶做好宣傳解釋工作和辦理簽字認(rèn)證，停電和罰款則待后執(zhí)行。

結(jié)束語(yǔ)：用電檢查和反竊電是一項(xiàng)長(zhǎng)期繁重的工作，需不斷優(yōu)化工作流程，一是從技術(shù)上要進(jìn)一步加大投入，引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)、新手段，提高用電檢查工作的科技水平，從而提高工作效率。二是從人員素質(zhì)上進(jìn)一步加大對(duì)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，減少技術(shù)差錯(cuò)，防止人為疏漏。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與電力行政管理部門、公安部門的配合，取得政府的更大支持，加大對(duì)違約用電、竊電及內(nèi)外勾結(jié)涉電案件的處理，借助行政力量在公司內(nèi)、外形成威懾，徹底凈化電力市場(chǎng)環(huán)境。

手搞日期：二O一一年二月二十日

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第四篇：用電檢查面臨的問題及反竊電措施研究

用電檢查面臨的問題及反竊電措施研究

摘 要：竊電是一種對(duì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都有不良影響的行為，由于利益的驅(qū)使，竊電行為屢禁不止。在用電檢查過程中，反竊電占有非常重要的地位。通過反竊電工作，一方面確保光電用戶的用電安全，一方面也提高了供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?；诖吮尘埃恼玛U述了竊電產(chǎn)生的原因，分析了用電檢查工作中的反竊電面臨的諸多問題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)具體的反竊電措施進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：用電檢查；反竊電；證據(jù)；電力合同；宣傳；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TM76；F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）20-0098-03

電力供應(yīng)關(guān)系到群眾的生產(chǎn)生活，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，而竊電行為對(duì)電網(wǎng)和人身的安全都帶來(lái)嚴(yán)重威脅，因此做好用電檢查管理，加強(qiáng)反竊電工作是維護(hù)公共利益的重要工作。目前竊電行為更加復(fù)雜，技術(shù)性越來(lái)越高，反竊電工作面臨著更高的挑戰(zhàn)。

作為反竊電工作人員，需要緊跟科技發(fā)展，結(jié)合實(shí)際工作，仔細(xì)分析目前反竊電工作面臨的嚴(yán)峻形式。

因此需要對(duì)反竊電工作展開深入研究，最大程度降低竊電行為，為用戶創(chuàng)造一個(gè)良好的用電環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力保障。竊電產(chǎn)生的原因

竊電不僅降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也可能威脅到竊電者的安全。但是各種違章用電的情況卻屢見不鮮，究其具體原因，可以從以下幾個(gè)方面總結(jié)。

1.1 用戶對(duì)用電安全知識(shí)和法律知識(shí)認(rèn)識(shí)不足，沒有意

識(shí)到竊電給自身帶來(lái)的安全隱患以及嚴(yán)重后果

從發(fā)現(xiàn)的竊電記錄來(lái)看，竊電行為在各種情況下都有分布，有部分都可能沒有意識(shí)到自己的行為已經(jīng)是竊電。法律意識(shí)的淡薄是竊電行為的根本因素。

1.2 竊電者受到了利益的誘惑，因而鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行竊電

對(duì)于一些用電大戶，用電費(fèi)用是其成本的一部分。為了降低支出，因此為了這部分利益進(jìn)行竊電。

1.3 對(duì)竊電行為懲處不力

由于對(duì)竊電者沒有做到有限管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的竊電者懲處不力，會(huì)讓竊電者形成僥幸心理，導(dǎo)致竊電行為進(jìn)一步惡性發(fā)展。反竊電面臨的問題

2.1 竊電技術(shù)更加隱蔽

技術(shù)不斷進(jìn)步推動(dòng)了電網(wǎng)的迅速發(fā)展，與此同時(shí)，竊電技術(shù)也逐步發(fā)展變得更加隱蔽。從技術(shù)上來(lái)看，竊電技術(shù)越來(lái)越智能。在原來(lái)的竊電行為中，一般是通過人工對(duì)電能表破壞等方式使得電量難以準(zhǔn)確計(jì)量，電力企業(yè)通過提高巡查頻率，是能夠及時(shí)處理這種簡(jiǎn)單的竊電行為。

但是目前的竊電技術(shù)是通過高科技竊電儀器使電能表采集的電壓、電流數(shù)據(jù)進(jìn)行改變，使電能表無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)量到實(shí)際用電量。這種竊電方式在平常用電檢查中難以發(fā)現(xiàn)，具有較高的隱蔽性。如以下兩種技術(shù)型竊電：

①加裝分流電阻，如圖1所示。

②加接帶電子遙控的線路板，如圖2所示。

另外，部分用戶拒絕供電企業(yè)對(duì)電能表進(jìn)行檢查導(dǎo)致糾紛，因此查找這種隱蔽性的竊電行為難度更大。

2.2 竊電主體增多

由于利益驅(qū)使，竊電行為其實(shí)在我們周邊經(jīng)常出現(xiàn)，竊電的范圍逐漸增大。在城市或農(nóng)村，小企業(yè)或大企業(yè)，都存在竊電現(xiàn)象。

隨著竊電主體增多，竊電行為的數(shù)量越來(lái)越多，給供電企業(yè)帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)損失。如果不能改變這種風(fēng)氣，竊電量會(huì)越來(lái)越大。

2.3 竊電行為取證難

由于電能是實(shí)時(shí)生產(chǎn)，實(shí)時(shí)使用的能源形式，看不見摸不著，竊電現(xiàn)場(chǎng)難以發(fā)現(xiàn)證據(jù)。并且一般竊電工具都比較隱蔽，更是加大了取證的難度。即使發(fā)現(xiàn)了竊電行為，但供電企業(yè)也無(wú)法第一時(shí)間調(diào)查出竊電量，只有在進(jìn)行調(diào)查、總結(jié)資料后才能確定最終的數(shù)據(jù)。

由于以上的各種因素，取證難度往往較大。同時(shí)對(duì)于已經(jīng)取得的竊電證據(jù)，在走法律程序時(shí)有可能部分證據(jù)被司法部門否認(rèn)，這樣不但追不回經(jīng)濟(jì)損失，事件對(duì)企業(yè)形象也會(huì)造成不良影響。

2.4 反竊電人員水平不高

反竊電人員在用電檢查工作中不能與時(shí)俱進(jìn)，熟練應(yīng)用市場(chǎng)和法律開展工作。由于竊電者使用的竊電設(shè)備不斷更新?lián)Q代，供電企業(yè)的反竊電人員在設(shè)備的技術(shù)方面會(huì)存在一定程度的延后。竊電技術(shù)已經(jīng)專業(yè)化，而反竊電的方法和水平卻沒有及時(shí)跟上。

2.5 取證過程中遭遇“軟”、“硬”兼?zhèn)?，企圖私了

在取證過程中，竊電者往往采取“軟”、“硬”兼?zhèn)涞姆绞?，借此與現(xiàn)場(chǎng)取證者私了?！败洝本褪且越疱X或物質(zhì)作為鉺兒，歧途私下解決，“硬”往往以暴力阻撓或威脅人生安全為手?jǐn)?，這對(duì)取證者的品質(zhì)和心理都是極大的考驗(yàn)。反竊電措施

3.1 收集整理竊電證據(jù)

從分析上述反竊電工作面臨的問題中可以看出，要利用法律打擊竊電行為，就要掌握可靠的證據(jù)。為了提高反竊電工作的效果，就要重視竊電證據(jù)的收集和整理，這些證據(jù)可以采用多種方式。

比如采用詢問筆錄的方式，通過詢問得到用戶的用電情況，為對(duì)用戶電量的分析提供數(shù)據(jù)。還可以收集到運(yùn)行管理資料，找到竊電后出現(xiàn)的異常情況，特別是電能表的數(shù)據(jù)差。通過錄音、攝像記錄竊電現(xiàn)場(chǎng)，將竊電行為用可以看到的方式進(jìn)行記錄，提高證據(jù)的可信度。另外，在竊電現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的竊電工具或元器件也是非常重要的實(shí)物證據(jù)。

在收集證據(jù)的過程中，特別要注意證據(jù)的實(shí)效性以及可用性，這樣收集到的證據(jù)才能成為反竊電工作的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在日常中，可通過需求側(cè)管理、線損管理等8方面提供信息，應(yīng)充分利用線損異常信息、計(jì)量故障異常報(bào)警信息，作為竊電信息初始數(shù)據(jù)來(lái)源。

例如：2013年1月15日，中山供電局用檢員通過電能計(jì)量管理系統(tǒng)自動(dòng)采集用戶現(xiàn)場(chǎng)電能量計(jì)量數(shù)據(jù)，包括示度電量、分時(shí)電量、凍結(jié)電量等營(yíng)銷收費(fèi)服務(wù)所需電能量信息，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表，為電力營(yíng)銷服務(wù)提供信息化的技術(shù)支持手段和依據(jù)；通過監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)用電計(jì)量情況，包括計(jì)量裝置故障、計(jì)量回路異常分析，發(fā)現(xiàn)中山市某用戶用電負(fù)荷于2012年11月4日開始發(fā)生變化，與其正常時(shí)用電負(fù)荷曲線對(duì)比有明顯區(qū)別。根據(jù)用戶用電負(fù)荷曲線分析，為間斷式竊電，竊電時(shí)間時(shí)斷時(shí)續(xù)，沒一定規(guī)律，在抄表期前后用電負(fù)荷比較正常。經(jīng)用電現(xiàn)場(chǎng)檢查，存在“故意使供電企業(yè)用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效”的事實(shí)，共追回?fù)p失329，856.36元。

3.2 規(guī)范電力合同

在于用戶簽訂電力合同時(shí)，要與用戶約定好不違規(guī)用電，以約束用戶的用電行為。通過電力合同明確竊電行為是一種違法行為。

如果發(fā)生竊電行為，就需要根據(jù)合同中簽訂的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)償。通過這種方式，用戶會(huì)了解到竊電會(huì)給自己帶來(lái)麻煩，構(gòu)成犯罪供電企業(yè)也能根據(jù)電力合同更好地對(duì)竊電行為進(jìn)行打擊處理。因此規(guī)范電力合同是防止竊電行為的重要法律手段。

3.3 加大用電宣傳

在預(yù)防竊電行為的方法中，做好用電宣傳是一種行之有效的方式。用電宣傳的內(nèi)容主要包括竊電的危害、用電的法律問題以及用電的安全問題。供電企業(yè)可以利用傳統(tǒng)的廣播電視、報(bào)紙等媒介對(duì)用戶開展用電宣傳，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)、QQ、微信等新興平臺(tái)進(jìn)行宣傳。通過一些典型的竊電實(shí)例，讓用戶理解到竊電對(duì)公共利益是一種侵害，同時(shí)對(duì)竊電者自身也會(huì)帶來(lái)傷害。通過廣泛的宣傳，爭(zhēng)取到廣大群眾對(duì)反竊電工作的支持。從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很大部分竊電行為是群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的，因此可以加大對(duì)群眾的舉報(bào)進(jìn)行一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)，如此，有利于反竊電工作的開展。

3.4 創(chuàng)新反竊電技術(shù)

由于竊電技術(shù)的發(fā)展，竊電行為越來(lái)越難以發(fā)現(xiàn)。作為供電企業(yè)員工，跟上技術(shù)發(fā)展潮流，對(duì)反竊電技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，研發(fā)出能夠應(yīng)對(duì)目前智能化竊電技術(shù)的設(shè)備，能有效抑制高科技竊電行為的出現(xiàn)。充分利用用電采集系統(tǒng)、營(yíng)銷系統(tǒng)以及生產(chǎn)系統(tǒng)，對(duì)用電量以及用電過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。特別是電能采集系統(tǒng)對(duì)各個(gè)用戶的電量實(shí)時(shí)采集和反饋，成為竊電數(shù)據(jù)分析的主要依據(jù)。

3.5 加強(qiáng)員工培訓(xùn)

反竊電工作是一項(xiàng)技術(shù)水平和綜合能力要求都高的工作，因此需要通過加強(qiáng)反竊電員工的培訓(xùn)，建設(shè)成為作風(fēng)好、技術(shù)高的工作隊(duì)伍。

通過開展反竊電技術(shù)交流培訓(xùn)，可以了解到最新的竊電行為動(dòng)態(tài)，提高查處違章用電技能水平。反竊電是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，相關(guān)工作人員不能將目光局限在追回電能損失，更要利用好法律，降低竊電行為，讓大家遵守法律規(guī)定，有力開展反竊電工作。對(duì)于員工的培訓(xùn)工作還需要員工掌握詳細(xì)的法律知識(shí)，這是優(yōu)秀用電管理人員必須具備的重要技能。

應(yīng)該熟練掌握國(guó)家和地方出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)。能夠熟練運(yùn)用《電力法》、《電力供應(yīng)與使用管理?xiàng)l例》以及相關(guān)的《民法通則》等。這樣才能夠在發(fā)生問題的時(shí)候及時(shí)的運(yùn)用法律武器進(jìn)行維護(hù)自身的合法權(quán)益，這樣能夠在一定程度上避免違法情況的發(fā)生。

反竊電工作緊急性對(duì)于用電檢查人員的要求進(jìn)一步的提升，供電企業(yè)積極組織用電檢查工作培訓(xùn)活動(dòng)，是員工能夠不斷的提升自身的綜合素質(zhì)的途徑。員工這樣才能夠更好的投入到用電檢查工作中，使用電檢查工作效率不斷的提升。

用電檢查人員要結(jié)合理論知識(shí)，強(qiáng)化對(duì)用電檢查工作的了解，認(rèn)真學(xué)習(xí)竊電案例，在案例中積極吸取工作經(jīng)驗(yàn)，這是指導(dǎo)工作、提升用電檢查工作的重要方式。

3.6 運(yùn)用法律對(duì)于竊電行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊

竊電行為是一種違法行為，性質(zhì)的嚴(yán)重性與發(fā)展的態(tài)勢(shì)相關(guān)，對(duì)于和諧社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，必須運(yùn)用法律武器對(duì)竊電行為進(jìn)行及時(shí)的打擊，維護(hù)用電檢查的規(guī)范性。供電企業(yè)應(yīng)該積極與公安部門相互配合，詳細(xì)的收集案件的證據(jù)。并且在處理的過程中能夠采用合法的手段對(duì)電費(fèi)等進(jìn)行追繳，對(duì)于嚴(yán)重的竊電者應(yīng)該通過司法部門追求竊電者的責(zé)任，并且使竊電者受到相應(yīng)的懲處，這樣能夠起到震懾的作用，教育其他人，避免竊電行為的再次出現(xiàn)。

3.7 堅(jiān)持防范和查處相結(jié)合的原則

供電企業(yè)應(yīng)該注重質(zhì)量關(guān)的把握，對(duì)于竊電行為開展相應(yīng)的懲處，對(duì)用電計(jì)量裝置進(jìn)行不斷的完善，提升防竊電性能。強(qiáng)化防竊電性能將會(huì)提升竊電成本投入，這樣就能夠在一定程度上遏制竊電行為的出現(xiàn)。

同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新型設(shè)備的投入使用，新型負(fù)荷控制終端設(shè)備等需要及時(shí)的更新防倒碼功能軟件，并且根據(jù)工作的實(shí)際情況增大人力物力的投入，改善用電檢查的外部環(huán)境，實(shí)行“防抓并舉”的用電檢查策略。

用電檢查工作的重心與策略應(yīng)從以前以“抓為主、防為輔”的策略轉(zhuǎn)移到“抓防并舉”的工作方向上來(lái)。通過負(fù)荷控制終端實(shí)現(xiàn)了24 h對(duì)用戶用電負(fù)荷的監(jiān)控，對(duì)管理用戶用電起到了關(guān)鍵作用，猶如供電企業(yè)在竊電者身邊安裝了一只千里眼，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)嫌疑用戶用電負(fù)荷的異常情況，一旦出現(xiàn)用電異常情況，用電檢查人員即可進(jìn)行檢查。

對(duì)用電情況進(jìn)行全面的監(jiān)控，這樣能夠在一定程度上提升用戶對(duì)于用電的管理。同時(shí)不斷的強(qiáng)化系統(tǒng)，形成內(nèi)外反竊電與用電檢查交流經(jīng)驗(yàn)的開展。根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，開展區(qū)域性用電狀況調(diào)查工作，結(jié)合各區(qū)域反竊電經(jīng)驗(yàn)，組織用電檢查人員技術(shù)交流學(xué)習(xí)。反竊電工作較為復(fù)雜，社會(huì)性較強(qiáng)，需要長(zhǎng)期保持。

因此在用電檢查工作中將會(huì)遇到各種各樣的問題，在為用電檢查人員不斷積累豐富經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也增加了用電檢查工作的難度。結(jié) 語(yǔ)

用電檢查中，開展反竊電措施的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。在科技高度發(fā)達(dá)、群眾法律意識(shí)增強(qiáng)的如今，在開展反竊電的工作中面臨著技術(shù)和人情上的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

為了滿足新形勢(shì)下的要求，反竊電工作人員要提高自身的技術(shù)水平，加強(qiáng)反竊電證據(jù)的收集整理，規(guī)范電力合同的填寫，增強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)新反竊電技術(shù)，開展技能培訓(xùn)，以提高反竊電工作的成效。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境加大招商引資力度的意見

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境加大招商引資力度的意見

為進(jìn)一步提高行政效能，解決影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，更加有效地吸引外來(lái)投資、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，掀起新一輪招商引資熱潮，現(xiàn)就改善和優(yōu)化投資環(huán)境提出如下意見：

一、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、理順項(xiàng)目入?yún)^(qū)程序。

凡沒有法律、法規(guī)和省政府規(guī)章依據(jù)的行政許可項(xiàng)目，一律予以取消。凡經(jīng)省市政府清理取消的非行政許可的審批事項(xiàng)和前臵條件，一律停止執(zhí)行。對(duì)不使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。在享受市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限范圍內(nèi)，按照“能放則放”、“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)進(jìn)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）。

招商服務(wù)局在項(xiàng)目前期洽談過程中，首先要詳細(xì)了解項(xiàng)目的基本情況，按照渭南高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和城市規(guī)劃，針對(duì)項(xiàng)目的具體情況，組織召開專家論證會(huì)廣泛征求環(huán)保、規(guī)劃、土地、計(jì)劃、建設(shè)、公安消防等方面專家的意見，凡通過專家論證會(huì)的項(xiàng)目，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)主持召開由各職能部門負(fù)責(zé)同志參加的項(xiàng)目入?yún)^(qū)協(xié)調(diào)會(huì)議，就項(xiàng)目入?yún)^(qū)的審批、規(guī)劃定點(diǎn)、用地、環(huán)保、安全、消防、建設(shè)等方面形成會(huì)議紀(jì)要，各職能部門按會(huì)議紀(jì)要給予快速辦理各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，以便于項(xiàng)目的及早開工建設(shè)。項(xiàng)目入?yún)^(qū)從立項(xiàng)到開工前，由項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、招商服務(wù)局負(fù)責(zé)為投資者“協(xié)辦、帶辦、督辦”投資項(xiàng)目的各種手續(xù)。（協(xié)辦：由招商服務(wù)局協(xié)助企業(yè)辦理各種手續(xù)；帶辦：由招商服務(wù)局指定專人帶領(lǐng)企業(yè)辦理各種手續(xù)；督辦：由招商服務(wù)局督促各部門高效細(xì)致地辦理各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。）

二、縮短審批時(shí)效。

健全“特事特辦、急事急辦”的工作機(jī)制，清理審批事項(xiàng)，減化審批程序，認(rèn)真落實(shí)全程代辦、限時(shí)送達(dá)服務(wù)制度，提高工作效率。各職能部門對(duì)于項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)辦理，基本上要按即辦件處理，國(guó)家鼓勵(lì)類企業(yè)投資項(xiàng)目的備案，原則上作為即辦件。項(xiàng)目初審符合要求的先辦手續(xù)，后補(bǔ)齊所需資料。企業(yè)設(shè)立手續(xù)在7個(gè)工作日內(nèi)完成，基本建設(shè)項(xiàng)目許可在30個(gè)工作日內(nèi)完成。項(xiàng)目單位所缺相關(guān)資料，由招商服務(wù)局負(fù)責(zé)催要補(bǔ)齊。

三、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化收費(fèi)手續(xù)

行政機(jī)關(guān)向企業(yè)的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格行政主管部門和省人民政府的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，其它文件不得作為收費(fèi)依據(jù)。建立收費(fèi)公示制度，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會(huì)同財(cái)政局統(tǒng)一公示，未公示項(xiàng)目一律不得收費(fèi)。對(duì)新入?yún)^(qū)項(xiàng)目實(shí)行“扎口”收費(fèi)管理，實(shí)行一站式交費(fèi)，即由一個(gè)部門統(tǒng)一“扎口”收費(fèi)，然后按規(guī)定分解到有關(guān)部門。具體由財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，核定費(fèi)用總額（除土地款），僅財(cái)政局一處負(fù)責(zé)收款。每年對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目組織一次集中清理，在三年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)無(wú)費(fèi)區(qū)管理。

四、加強(qiáng)中介組織管理。

各部門在辦理行政審批時(shí)，一律不得強(qiáng)制申請(qǐng)人接受沒有法定依據(jù)的中介服務(wù)，不得以任何名義從中介組織獲取費(fèi)用或提成。進(jìn)一步開放中介市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)企業(yè)涉及消防、供電、供水、環(huán)保等方面的工程設(shè)計(jì)、施工安裝、設(shè)備采購(gòu)等要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由投資者以招標(biāo)或其他有效方式自主選擇設(shè)計(jì)、施工安裝單位。要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決制止變相的壟斷行為，對(duì)利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷謀取私利的行為要堅(jiān)決查處。

五、嚴(yán)控檢查和培訓(xùn)。

堅(jiān)持入?yún)^(qū)企業(yè)封閉式管理制度。明確每月1—25日為“無(wú)例行檢查日”。在此期間，除國(guó)家和省統(tǒng)一部署的專項(xiàng)檢查、依法需開展的檢查外，各部門不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行例行檢查。各部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)需要檢查的，需經(jīng)管委會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可入?yún)^(qū)檢查。另外，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局制定企業(yè)聯(lián)合年檢年審制度，集中時(shí)間，固定地點(diǎn)，統(tǒng)一組織，避免多頭入企檢查。嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加各種培訓(xùn)(各級(jí)黨校調(diào)訓(xùn)干部除外)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評(píng)比和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等。

六、加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊惡意破壞投資環(huán)境的人和事。

充分發(fā)揮“企業(yè)110”的快速處臵、綜合執(zhí)法局快速出擊的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)處理和解決項(xiàng)目建設(shè)過程中惡意干擾和破壞投資環(huán)境的人和事嚴(yán)肅處理典型個(gè)案，產(chǎn)生震懾作用，使一些無(wú)故尋釁滋事的苗頭得到有效遏制。

深入抓好“嚴(yán)打”整治工作，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依照法律、法規(guī)及政策，保護(hù)外資民資企業(yè)的合法權(quán)益，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)、守信的道德風(fēng)尚。加大力度進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序。建設(shè)安全、文明、法治的投資環(huán)境。

七、規(guī)范執(zhí)法行為，保護(hù)投資者的合法利益。

執(zhí)法部門在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事期限以及對(duì)違法行政行為的舉報(bào)投訴方式向社會(huì)公布，杜絕“暗箱操作”，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。

執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)或規(guī)章為依據(jù)，遵循統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量、注重效率、避免重復(fù)的原則，能夠合并的應(yīng)當(dāng)合并，可以聯(lián)合實(shí)施的應(yīng)聯(lián)合實(shí)施。同一執(zhí)法部門對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查每年一般不得超過一次，對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽查，每年一般不得超過兩次；進(jìn)行執(zhí)法檢查前，應(yīng)當(dāng)制作檢查通知書，包括檢查依據(jù)、事項(xiàng)、期限及檢查人員和負(fù)責(zé)人的姓名等。執(zhí)法檢查后，應(yīng)及時(shí)提出客觀、公正的檢查報(bào)告，并向上級(jí)行政機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告或備案。嚴(yán)禁執(zhí)法機(jī)關(guān)利用檢查之機(jī)向企業(yè)敲詐勒索，嚴(yán)禁以任何形式將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)，謀取不正當(dāng)利益。

八、嚴(yán)禁以罰代管。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)違規(guī)行為的查處，應(yīng)以教育為先、督導(dǎo)整改為主，嚴(yán)禁以罰代管。對(duì)首次發(fā)生違規(guī)行為的企業(yè)，非主觀故意、沒有造成嚴(yán)重后果的，原則上只要能接受教育，并按照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的整改措施及時(shí)糾正的，不予行政處罰；情節(jié)較重確須處罰的，在自由裁量權(quán)限內(nèi)一般應(yīng)下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

九、提高全體工作人員的服務(wù)意識(shí)。

工作人員的服務(wù)意識(shí)直接影響到投資者的投資熱情，也是投資軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方面。要在全體工作人員中牢固樹立“一切為投資者服務(wù)、一切為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)”的理念，在項(xiàng)目入?yún)^(qū)觀念上“敬商”，形象上“親商”，行動(dòng)上“重商”，恪守“親商、誠(chéng)信、發(fā)展、雙贏”的原則，不斷完善和改進(jìn)招商引資服務(wù)，落實(shí)服務(wù)公示制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，為投資者提供快捷高效的服務(wù)；強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，為項(xiàng)目建設(shè)提供全程服務(wù)，真正做到以誠(chéng)招商、以信安商、以法護(hù)商，為招商引資的良性循環(huán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

十、嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

對(duì)違反上述規(guī)定的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并視造成的影響和危害給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

進(jìn)一步加大招商引資工作力度

(一)要充滿激情地做好招商引資工作。

激情是一種最佳的工作狀態(tài)，是一種拼命的工作精神，是一種能感染人的活力，是一種對(duì)渭南高新區(qū)未來(lái)發(fā)展充滿希望的豪情。招商引資就是把別人的生產(chǎn)積極性轉(zhuǎn)化到我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，這就要求我們保持一個(gè)良好的心態(tài)，充滿激情，全身心地去工作。要熟知我區(qū)的基本情況，把我們的需求與對(duì)方的投資愿望相對(duì)接，堅(jiān)定信心，自我加壓，以鍥而不舍的韌勁，靠上去、盯著辦，時(shí)刻保持昂揚(yáng)的斗志。要用發(fā)展的眼光向客商做耐心細(xì)致的引導(dǎo)工作，既熱情又尊重，以自己的真誠(chéng)打動(dòng)商家。

(二)、加大對(duì)外宣傳力度，把招商引資的聲勢(shì)造大。

一個(gè)地區(qū)良好的聲譽(yù)是招商引資的前提和基礎(chǔ)。我們常說(shuō)，渭南天華物寶、人杰地靈；三秦要到、八省通衢；三賢故里等等，但是，去年我們?cè)陂L(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)推介渭南，進(jìn)行招商，許多人根本就不知道或者知之甚少渭南這個(gè)地方，我們用了很大的精力去說(shuō)服別人，介紹我們的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等等，用真情去感染別人、影響別人，結(jié)果只有少數(shù)客商愿到渭南來(lái)考察。由此看來(lái)，我們自我宣傳推介遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一個(gè)客商不知道渭南，怎能了解渭南，不了解渭南何談投資渭南。因此，必須加大對(duì)外宣傳力度，擴(kuò)大影響，(三)、積極創(chuàng)新招商方式，努力提高招商實(shí)效。

招商引資不是“等、靠、要”，要主動(dòng)出擊，“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，實(shí)現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源與客商的投資愿望對(duì)接。因此要繼續(xù)堅(jiān)持招商引資為中心的工作主題不變，堅(jiān)持全員招商和專業(yè)招商相結(jié)合的基本思路不變，在全區(qū)上下形成每個(gè)部門有責(zé)任、人人身上有擔(dān)子的招商引資工作氛圍。

以“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！奔拔靼驳貐^(qū)為招商主攻方向，以精細(xì)化工、機(jī)構(gòu)電子、食品醫(yī)藥為招商重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大招商、大項(xiàng)目、大帶動(dòng)戰(zhàn)略。突出專業(yè)招商、定向招商和上門招商，大力推行以企招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)上招商等有效方式，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。著力抓好陜西石油化工研究設(shè)計(jì)院化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、陜西三鑫集團(tuán)年產(chǎn)200萬(wàn)米紡織品生產(chǎn)等項(xiàng)目信息的跟蹤落實(shí)工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快入?yún)^(qū)。

努力拓寬招商渠道，增設(shè)駐外辦事機(jī)構(gòu)，完成昆山、深圳、西安等地招商窗口的建立工作，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)渭南籍在外工作人員，擴(kuò)充招商顧問隊(duì)伍，積極拓寬招商信息網(wǎng)絡(luò)通道，充分抓住并利用各種商機(jī)，舉辦渭南高新區(qū)投資環(huán)境暨項(xiàng)目建設(shè)推介會(huì)。

積極推進(jìn)貿(mào)易伙伴、委托代理招商。要把中介服務(wù)和專業(yè)化運(yùn)作招商有機(jī)結(jié)合起來(lái)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)高層及友好人士擔(dān)任招商引資顧問，提高招商引資的針對(duì)性。

強(qiáng)化招商引資目標(biāo)任務(wù)鋼性考核，提高招商引資目標(biāo)任務(wù)在部門年終目標(biāo)責(zé)任制考核中的分值比例，實(shí)行招商業(yè)績(jī)與部門年終考評(píng)、經(jīng)費(fèi)掛鉤。對(duì)超額完成任務(wù)的部門加分重獎(jiǎng)，對(duì)完不成任務(wù)或一點(diǎn)成績(jī)沒有的要扣分，直至給予一票否決。

（四）要加大投入。

招商引資的前期需要一定的資金支持。項(xiàng)目前期、園區(qū)建設(shè)、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等等都需要資金，也可以說(shuō)，招商引資沒錢是寸步難行。要支持有明確的引資方向的人員走出去，花錢是暫時(shí)的，效益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。