第一篇：十八屆四中全會(huì)解讀之建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制

十八屆四中全會(huì)解讀之建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制

十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。郴州人事考試網(wǎng)?！窘庾x】

“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，體現(xiàn)出重大決策有法可依、依法追責(zé)思路。最關(guān)鍵的就是“終身”兩個(gè)字。只要是濫用決策權(quán)或失職瀆職等原因?qū)е轮卮鬀Q策出錯(cuò)，那么不論時(shí)間變化、空間變化，也就是不管經(jīng)過了多少年，是現(xiàn)職還是已經(jīng)退居二線，不管身處何地，都要對(duì)錯(cuò)誤決策付出代價(jià)。這有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、慎重決策。[意義] 一是讓權(quán)力不能干預(yù)司法。實(shí)踐中存在各種各樣的權(quán)力，都有各自的界限。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)表現(xiàn)為黨的意志能夠體現(xiàn)為法律，但這是原則上的指導(dǎo)，并不能對(duì)具體司法行為直接干預(yù)。同樣，政府的行政權(quán)力也是不能直接干預(yù)司法的。但現(xiàn)實(shí)中，這種情況并不少見。公報(bào)的表述明確了這不是一個(gè)“虛問題”，而要進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的規(guī)范，違法就有責(zé)任追究，從制度建設(shè)而言很有意義。

二是更加堅(jiān)定明確地彰顯了“法治高于人治”的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法是一種典型的“人治”行為，即以個(gè)人意志干預(yù)法律程序，公報(bào)的表述將這種做法徹底否定，符合中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心價(jià)值，也就是樹立法的權(quán)威，反對(duì)個(gè)人意志。這個(gè)表述不僅是理念的彰顯，也有具體制度操作的設(shè)計(jì)。法治的核心就是有明確的規(guī)則和程序，不管什么案件都要按照既定規(guī)則和程序來辦。公報(bào)提出的“記錄”、“通報(bào)”到“追責(zé)”，實(shí)際上形成了一個(gè)完整的追責(zé)線索，使得理念能更好落地，更具有可操作性。未來應(yīng)當(dāng)使法治程序化、規(guī)范化的建設(shè)站在更高起點(diǎn)，從理念和技術(shù)上都體現(xiàn)法律制度規(guī)范化的積極意義。

[之前的做法及影響] 行政決策權(quán)，尤其是重大決策權(quán)，是一種非常機(jī)會(huì)主義的決策，或者說是一種隨意的決策。這種決策都是為了贏得政績(jī)，為了個(gè)人的私利，濫用決策權(quán)做出的決策。過去沒有相應(yīng)的責(zé)任追究制度，也沒有倒查制度，往往是在重大決策過程中，“決策拍腦袋，執(zhí)行拍胸脯，走人了就拍屁股”。

制度的缺失，一方面影響決策的合法、公正、科學(xué)、民主，另一方面使得決策對(duì)國(guó)家和人民造成利益損失，但又無人負(fù)責(zé)。導(dǎo)致決策的成本非常高，決策的后果非常嚴(yán)重。

現(xiàn)在提出要建立終身責(zé)任制，實(shí)際上就是為了保證每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個(gè)決策者要對(duì)自身的決策負(fù)責(zé)任，不能隨意做決策。[變化]

過去雖然提決策責(zé)任制，但是從沒提過“終身”兩個(gè)字?！敖K身”強(qiáng)調(diào)了對(duì)決策者的要求更加明確，永遠(yuǎn)也脫不了干系，只要你是錯(cuò)誤、違法的決策，不管你的崗位怎么變，不管過了多少年，最終你都要為這個(gè)錯(cuò)誤違法的決策承擔(dān)責(zé)任。實(shí)際上，將會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的約束力。至于倒查制度，就是如何來確定責(zé)任、如何來追究“終身責(zé)任制”。出了問題，如何來追究決策者的責(zé)任呢?倒查是最容易、最有效的方式。根據(jù)問題，來倒查決策本身是否合法、合理、科學(xué)、民主，這樣就能發(fā)現(xiàn)誰是真正應(yīng)該對(duì)決策負(fù)責(zé)的人。[困難之處] 終身責(zé)任制”的建立有難度，從一個(gè)決策不負(fù)責(zé)任到一個(gè)負(fù)責(zé)任就是一個(gè)艱難的過程，會(huì)有很多不適應(yīng)。如果一個(gè)決策不僅要負(fù)責(zé)，還要終身負(fù)責(zé)的話，決策者一定會(huì)覺得有很大壓力。所以決策會(huì)更加謹(jǐn)慎、小心。

可能會(huì)有來自領(lǐng)導(dǎo)干部的阻力。行政領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意負(fù)責(zé)，更不愿終身負(fù)責(zé);更愿意隨意決策，隨時(shí)決策，永遠(yuǎn)不承擔(dān)任何責(zé)任--有這樣的心里，有這樣的抵觸、排斥的情緒，并不難理解。關(guān)鍵是這個(gè)政策一旦落實(shí)，會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生很強(qiáng)的約束力。[解決措施] 如何使制度落實(shí)，一是應(yīng)盡快將黨的文件的要求轉(zhuǎn)換成法律，把終身責(zé)任制和倒查制都明確為法律的義務(wù)和制度。

二是建立配套制度，比如建立領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信檔案，記錄官員的決策過程;最好轉(zhuǎn)化為相關(guān)法律法規(guī)，使終身責(zé)任追究制成為領(lǐng)導(dǎo)干

部的法定義務(wù)，這對(duì)下一步追究責(zé)任或者說預(yù)防重大決策過程中的違法現(xiàn)象都會(huì)有作用。

三是由上級(jí)紀(jì)檢部門介入追責(zé)，干預(yù)司法的黨政領(lǐng)導(dǎo)一經(jīng)查實(shí)后將受到上級(jí)紀(jì)檢部門的相關(guān)處分，處分措施應(yīng)具體明確，起到震懾作用，以達(dá)到實(shí)施效果。

第二篇：談?wù)勀銓?duì)建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的認(rèn)識(shí)。

云 南 師 范 大 學(xué)

行政法與行政訴訟法課程

期末考試

任課教師：張?jiān)?/p>

選題：談?wù)勀銓?duì)建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的認(rèn)識(shí)。

學(xué)院：教育科學(xué)與管理學(xué)院

班級(jí)：13公共事業(yè)管理B班 學(xué)號(hào)：134010379 姓名：毛自衛(wèi)

中華人民共和國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行依法治國(guó)。建國(guó)幾十年來，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面取得了讓世人舉目的成就。而一切的成就都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行社會(huì)主義制度取得的，但是一切的順利進(jìn)行都是要有一個(gè)穩(wěn)定、健全的政治環(huán)境才能取得日后的發(fā)展?；仡櫸覈?guó)前幾十年的地方政府政治都是存在很大的問題，那么他們之前的做法和影響是什么呢？

十八屆四中全會(huì)決定指出：“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！必?zé)任追究制度不完善、落實(shí)不到位，科學(xué)民主依法決策就是一紙空文。

行政決策權(quán)，尤其是重大決策權(quán)，是一種非常機(jī)會(huì)主義的決策，或者說是一種隨意的決策。這種決策都是為了贏得政績(jī)，為了個(gè)人的私利，濫用決策權(quán)做出的決策。過去沒有相應(yīng)的責(zé)任追究制度，也沒有倒查制度，往往是在重大決策過程中，“決策拍腦袋，執(zhí)行拍胸脯，走人了就拍屁股”。

制度的缺失，一方面影響決策的合法、公正、科學(xué)、民主，另一方面使得決策對(duì)國(guó)家和人民造成利益損失，但又無人負(fù)責(zé)。導(dǎo)致決策的成本非常高，決策的后果非常嚴(yán)重。

現(xiàn)在提出要建立終身責(zé)任制，實(shí)際上就是為了保證每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個(gè)決策者要對(duì)自身的決策負(fù)責(zé)任，不能隨意做決策。

為了讓法制政府在陽光下茁壯成長(zhǎng)，把權(quán)力放在籠子里，我黨在十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

對(duì)于這個(gè)機(jī)制的建立和實(shí)行可謂是得人心的一種機(jī)制，一是讓權(quán)力不能干預(yù)司法。實(shí)踐中存在各種各樣的權(quán)力，都有各自的界限。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)表現(xiàn)為黨的意志能夠體現(xiàn)為法律，但這是原則上的指導(dǎo)，并不能對(duì)具體司法行為直接干預(yù)。同樣，政府的行政權(quán)力也是不能直接干預(yù)司法的。但現(xiàn)實(shí)中，這種情況并不少見。公報(bào)的表述明確了這不是一個(gè)“虛問題”，而要進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的規(guī)范，違法就有責(zé)任追究，從制度建設(shè)而言很有意義。

二是更加堅(jiān)定明確地彰顯了“法治高于人治”的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法是一種典型的“人治”行為，即以個(gè)人意志干預(yù)法律程序，公報(bào)的表述將這種做法徹底否定，符合中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心價(jià)值，也就是樹立法的權(quán)威，反對(duì)個(gè)人意志。這個(gè)表述不僅是理念的彰顯，也有具體制度操作的設(shè)計(jì)。法治的核心就是有明確的規(guī)則和程序，不管什么案件都要按照既定規(guī)則和程序來辦。公報(bào)提出的“記錄”、“通報(bào)”到“追責(zé)”，實(shí)際上形成了一個(gè)完整的追責(zé)線索，使得理念能更好落地，更具有可操作性。未來應(yīng)當(dāng)使法治程序化、規(guī)范化的建設(shè)站在更高起點(diǎn)，從理念和技術(shù)上都體現(xiàn)法律制度規(guī)范化的積極意義。

對(duì)于責(zé)任終身制，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉俊海的解讀讓我醍醐灌頂，他們的解讀可以說是鞭辟入里。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉俊海指出,過去我們沒有牢固而深厚的法治政府理念,導(dǎo)致政府決策較為隨意。第一表現(xiàn)在拍腦袋斷決策,實(shí)際論證不夠,對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也不夠。第二是拍胸脯斷決策,出事之后就拍屁股走人。

出臺(tái)重大行政決策法定程序,要求當(dāng)前各級(jí)政府尤其是地方政府,在做重大決策時(shí)要事前論證、公眾聽證、專家論證。

決策權(quán)的新規(guī)很重要,希望各級(jí)政府負(fù)責(zé)人能心悅誠(chéng)服地學(xué)習(xí),讓新規(guī)定入腦入心,活學(xué)活用,牢記在心坎上,落實(shí)在行動(dòng)上。而且我們應(yīng)該大張旗鼓地宣傳這個(gè)新規(guī)定,讓老百姓了解這個(gè)規(guī)定,能睜大眼睛監(jiān)督政府。

最后,要求進(jìn)一步加強(qiáng)透明政府建設(shè)。沒有透明度作保障,法治政府建設(shè)也會(huì)走樣。

重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的意義在于,不管多大的官員,就算你退休了,也要對(duì)決策失誤承擔(dān)責(zé)任。如果沒有終身問責(zé)制,所有的法治政府建設(shè)都是空談。

現(xiàn)在有審計(jì)制度,但很多時(shí)候都是走過場(chǎng)。很多官員都是交叉任職,干三五年就升遷或調(diào)職,新領(lǐng)導(dǎo)沒法對(duì)過去的領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任。這樣一來,不管新官還是舊官,都沒人對(duì)重大決策失誤承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)于如何落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度不走過場(chǎng),我認(rèn)為應(yīng)該將政府決定轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定,下一步我建議制定行政程序法或政府決策法,專門細(xì)化決策程序。

重大決策為何要終身追責(zé)? 問責(zé)不只應(yīng)對(duì)某些眼下情形

國(guó)家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任、教授楊偉東指出,重大行政決策法定程序,在2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中提過,四中全會(huì)公報(bào)此次要求,重大行政決策必須要經(jīng)歷以上幾步,否則就構(gòu)成違法。

建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,是比較新的點(diǎn),“終身責(zé)任追究制度”更是第一次提到。這要求領(lǐng)導(dǎo)決策必須進(jìn)行充分的調(diào)查論證,避免出現(xiàn)失誤,否則要終身承擔(dān)責(zé)任。這有利于避免政府決策出現(xiàn)徇私舞弊、濫用權(quán)力等腐敗問題。

目前,公報(bào)并沒涉及整個(gè)問責(zé)制度的詳細(xì)安排,將來需要解決的問題是細(xì)化問責(zé)制度,不僅要讓問責(zé)的官員心服口服,也要讓老百姓覺得問責(zé)本身是真正的問責(zé),而不是僅僅應(yīng)對(duì)某些眼下的情形,不能將官員暫時(shí)處理后再在其他崗位復(fù)出。

而對(duì)于“終身責(zé)任制”，其中也有放權(quán)，也就是權(quán)利清單。楊偉東認(rèn)為,法治政府應(yīng)當(dāng)是權(quán)力有限的政府,即法無授權(quán)不可為。雖然我們進(jìn)行了20多年的政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革,但是整體來說,政府權(quán)限還是過大。做好法治政府建設(shè),一定要讓政府成為一個(gè)邊界很清楚、職能定位很合理、科學(xué)的政府。政府有哪些權(quán)力,不僅要在法律中找到,還要列在權(quán)力清單上,沒列在清單上的就不能行使,而且權(quán)力清單要向社會(huì)公示。

權(quán)力清單不是一成不變的,政府過多的權(quán)力要逐步通過簡(jiǎn)政放權(quán)放給社會(huì)、企業(yè)和人民。權(quán)力清單應(yīng)該是可以不斷調(diào)整和變化的。尤其現(xiàn)階段,我們政府的權(quán)力過大,要通過簡(jiǎn)政放權(quán),將權(quán)力清單壓縮到必要、合理的范圍。

但是對(duì)于權(quán)利的下放及要求官員守法這是一個(gè)必須解決的大問題，這就要求我們官員必須依法行政，但是依法行政是有困難的，最難得是讓當(dāng)權(quán)者守法?！稕Q定》指出，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。為什么要推行政府權(quán)力清單？因?yàn)楝F(xiàn)在政府權(quán)限過大，需要放權(quán)。法治政府應(yīng)當(dāng)是權(quán)力有限的政府，即法無授權(quán)不可為。雖然我們進(jìn)行了20多年的政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革，但是整體來說，政府權(quán)限還是過大。做好法治政府建設(shè)，一 定要讓政府成為一個(gè)邊界很清楚、職能定位很合理、科學(xué)的政府。政府有哪些權(quán)力，不僅要在法律中找到，還要列在權(quán)力清單上，沒列在清單上的就不能行使，而且權(quán)力清單要向社會(huì)公示。并且將權(quán)力清單壓縮到必要、合理的范圍。

法治政府應(yīng)該是一個(gè)權(quán)力有限、廉潔、為公眾提供良好服務(wù)、陽光透明、講信用、負(fù)責(zé)任并敢于承擔(dān)法律責(zé)任的政府。改革開放以來,尤其是近20年,法治政府建設(shè)應(yīng)該說有很大的進(jìn)展,從《行政組織法》《行政行為法》《監(jiān)督救濟(jì)法》等方面基本形成了立法體系。無論是立法質(zhì)量還是執(zhí)行,都取得了重要進(jìn)展。建設(shè)法治政府的難點(diǎn)是在政府當(dāng)中確立法治權(quán)威,依法行政最難的是讓掌權(quán)者本身能守法。另外,法律體系應(yīng)該更完備,特別是組織法。

對(duì)于權(quán)利的下放要求必須有一個(gè)裁量準(zhǔn)單位，裁量空間太大又容易滋生腐敗。關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域,應(yīng)該是公眾比較關(guān)心的食品安全、環(huán)境污染、大氣質(zhì)量等與公眾生命財(cái)產(chǎn)安全有關(guān)、公眾反響比較大的領(lǐng)域,應(yīng)加大執(zhí)法力度。

對(duì)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,目的就是將行政機(jī)關(guān)的行政裁量更細(xì)化,減少執(zhí)法中的隨意性。目前,執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰確實(shí)有隨意的地方,比如規(guī)定在5萬到50萬的幅度內(nèi)罰款,但是一個(gè)違法問題到底罰多少?zèng)]有標(biāo)準(zhǔn),不同領(lǐng)域、不同地方的執(zhí)法部門差異性很大,需要制定裁量基準(zhǔn)解決。另外,裁量空間太大也容易滋生更多的腐敗問題。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的另一項(xiàng)功能就是減少腐敗,減少官員利用這種裁量空間達(dá)到別的非法目的。

中華人民共和國(guó)是人民的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，任何一種政治的行為都是與人民利益切身相關(guān)的，對(duì)于當(dāng)權(quán)者或者行政者都要求政務(wù)公開，達(dá)到一種透明的地步，讓給能夠知道我們的當(dāng)權(quán)者或者行政者到底干了些什么事。那么如何才能政務(wù)分開？現(xiàn)代社會(huì),政府的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)該是公開透明的。公報(bào)提出的政府要“以公開為常態(tài)、不公開為例外”,就是陽光透明的表現(xiàn)。政務(wù)公開在我國(guó)有20多年歷史,政府信息公開條例2008年5月1日開始實(shí)施,到現(xiàn)在時(shí)間也不長(zhǎng)。政務(wù)從不公開到公開需要過程,我們正處于這個(gè)過程的轉(zhuǎn)換中,現(xiàn)實(shí)中也有不盡如人意的地方。公報(bào)提出的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開,是全方位的公開。做到這一點(diǎn),不僅需要強(qiáng)化制度,還需要行政機(jī)關(guān)公務(wù)員改變態(tài)度,要愿意公開。

但是一種政策的制定到實(shí)施的時(shí)候，在我國(guó)有很多上有政策下有對(duì)策的不良行為，而這種行為就是當(dāng)?shù)氐胤秸賳T為了自己的既得利益而阻礙中央的政策，從而讓中央的政策之后或者歪曲。那么對(duì)于“終身責(zé)任制”的困難又是什么呢？

“終身責(zé)任制”的建立有難度，從一個(gè)決策不負(fù)責(zé)任到一個(gè)負(fù)責(zé)任就是一個(gè)艱難的過程，會(huì)有很多不適應(yīng)。如果一個(gè)決策不僅要負(fù)責(zé)，還要終身負(fù)責(zé)的話，決策者一定會(huì)覺得有很大壓力。所以決策會(huì)更加謹(jǐn)慎、小心。

可能會(huì)有來自領(lǐng)導(dǎo)干部的阻力。行政領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意負(fù)責(zé)，更不愿終身負(fù)責(zé);更愿意隨意決策，隨時(shí)決策，永遠(yuǎn)不承擔(dān)任何責(zé)任--有這樣的心里，有這樣的抵觸、排斥的情緒，并不難理解。關(guān)鍵是這個(gè)政策一旦落實(shí)，會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生很強(qiáng)的約束力。

對(duì)于這種困難，我們必須有解決的措施和方法，這樣我們的”終身責(zé)任制“才能夠安然生根發(fā)芽。

如何使制度落實(shí)，一是應(yīng)盡快將黨的文件的要求轉(zhuǎn)換成法律，把終身責(zé)任制和倒查制都明確為法律的義務(wù)和制度。二是建立配套制度，比如建立領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信檔案，記錄官員的決策過程;最好轉(zhuǎn)化為相關(guān)法律法規(guī)，使終身責(zé)任追究制成為領(lǐng)導(dǎo)干部的法定義務(wù)，這對(duì)下一步追究責(zé)任或者說預(yù)防重大決策過程中的違法現(xiàn)象都會(huì)有作用。

三是由上級(jí)紀(jì)檢部門介入追責(zé)，干預(yù)司法的黨政領(lǐng)導(dǎo)一經(jīng)查實(shí)后將受到上級(jí)紀(jì)檢部門的相關(guān)處分，處分措施應(yīng)具體明確，起到震懾作用，以達(dá)到實(shí)施效果。

實(shí)行終身追責(zé)。在重大行政決策中，出現(xiàn)了很多華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程，甚至為牟取私利引發(fā)官商勾結(jié)等貪腐問題。因此，建立終身責(zé)任追究制度很有必要。不論時(shí)間、空間如何變化，也不管是在崗在任、還是轉(zhuǎn)崗升遷或者退休，都要一查到底，為錯(cuò)誤的決策付出代價(jià)。

完善責(zé)任倒查機(jī)制。責(zé)任倒查是一種追究責(zé)任的啟動(dòng)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)要建立決策案卷制度，完善決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行重大行政決策的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，使責(zé)任倒查機(jī)制落到實(shí)處。

注：

人民日?qǐng)?bào)“中國(guó)當(dāng)代政治新發(fā)展”

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉俊海解讀專訪 十八屆十中全會(huì)解讀專訪

第三篇：《十八屆四中全會(huì)后黨政干部關(guān)注的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題解讀》學(xué)習(xí)心得

《十八屆四中全會(huì)后黨政干部關(guān)注的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題解讀》學(xué)習(xí)心得

早在上世紀(jì)九十年代中后期，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)上就提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，并在隨后把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略寫入憲法。經(jīng)過十多年的實(shí)踐前行，中國(guó)社會(huì)在邁向法治國(guó)家的道路上取得豐碩成果的同時(shí)，也遇到了一系列新情況、新問題。而十八屆四中全會(huì)首次專題討論依法治國(guó)的問題，做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，提出了一系列新論斷、新觀點(diǎn)、新思路以及新部署。

《十八屆四中全會(huì)后黨政干部關(guān)注的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題解讀》成為了我們?cè)诜泵Φ墓ぷ髦?，高效率的學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)成果的益友與助手。該書講解了十八屆四中全會(huì)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的道路上的歷史使命與重大任務(wù)?，F(xiàn)就該書其中的一些內(nèi)容，談?wù)勛约旱男牡皿w會(huì)。

一個(gè)國(guó)家走向法治之路要與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合，簡(jiǎn)單的“拿來主義”、人云亦云不僅行不通，還會(huì)引發(fā)更大問題。對(duì)于當(dāng)代的中國(guó)來說，我們要通過依法治國(guó)讓我們的國(guó)體與政體更完善、更有效。因此，十八屆四中全會(huì)特別重申堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法制道路的基本原則和要義，也就是“五個(gè)必須堅(jiān)持”：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。三大“核心要義”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義法治最根本的保證；中國(guó)特色社會(huì)主義制度是法治體系的根本制度基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障；中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。依法執(zhí)政是政府公信力的生命線，行政權(quán)力必須在法治框架下運(yùn)行，一切行政行為都要接受監(jiān)督。“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”，是對(duì)法治政府的基本要求。法治國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容即在于完善這種外部監(jiān)督機(jī)制，如人大的預(yù)決算審查制度、質(zhì)詢制度和法院的行政訴訟等制度?？梢姡块T要按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)，依法辦事，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)法律、法規(guī)的尊嚴(yán)。

嚴(yán)格執(zhí)法是法律實(shí)施的重中之重，也是確保國(guó)家法律的正確實(shí)施的重要保障。執(zhí)法者在履行職責(zé)時(shí)，不踐踏法律、不徇私枉法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行程序，真正通過辦好每個(gè)案件來體現(xiàn)公平正義，讓老百姓感受到公平正義就在自己身邊。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

讓司法機(jī)構(gòu)在陽光下辦事，預(yù)防和減少腐敗，贏得民眾對(duì)司法公正的信任和支持。而加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督是推進(jìn)公正司法的重要保證。我國(guó)司法監(jiān)督體系已基本形成，人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等在促進(jìn)公正司法方面發(fā)揮了積極的作用，但也存在影響著對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督效果的問題和方面。四中全會(huì)中提出，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，主要有完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度、完善人民監(jiān)督員制度、建立終身禁止從事法律職業(yè)制度等舉措。司法公開應(yīng)在建設(shè)審判流程公開平臺(tái)、建設(shè)裁判文書公開平臺(tái)、建設(shè)執(zhí)行信息公開平臺(tái)等方面下功夫，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。、完善人民監(jiān)督員制度的前提是讓人民群眾知法、守法和用法。人民群眾是法治中國(guó)建設(shè)的主體，人民群眾滿意是衡量法治中國(guó)建設(shè)的最終標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)良好的法治環(huán)境，不是政府的“獨(dú)角戲”，要讓群眾真正參與進(jìn)來，讓法治真正走進(jìn)群眾生活，讓群眾親身感受到法治建設(shè)帶來的實(shí)惠，這樣不僅能夠讓群眾知法、守法，還能夠用法律來監(jiān)督政府、監(jiān)督各級(jí)公務(wù)人員。

人民群眾知法、守法和用法的基礎(chǔ)則是在人民群眾內(nèi)心培養(yǎng)法治意識(shí)。法治意識(shí)是人民群眾對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。習(xí)近平同志指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問題，那就不可能培養(yǎng)法治意識(shí)，不可能使人民群眾知法、懂法和用法，不可能發(fā)揮人民群眾在社會(huì)監(jiān)督中的作用，更不可能建成法治社會(huì)。因此，一定要引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，使人們發(fā)自內(nèi)心地對(duì)憲法和法律信仰與崇敬，把法律規(guī)定內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，積極主動(dòng)地遵守憲法和法律。只有這樣，才能為全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

首先，要深入開展法治宣傳教育，把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。要持之以恒地開展法治宣傳教育，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使全體公民廣泛了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)。注重對(duì)法治理念、法治思維和法治信仰的培育，通過多種形式和途徑，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治文化，使人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，形成遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。

其次，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。要認(rèn)真做好并不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法工作，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，努力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握履行職責(zé)所必需的法律知識(shí)，增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，自覺依法辦事，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。把憲法和法律作為黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度和公務(wù)員法律知識(shí)考試等做法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員的法治觀念和法律素質(zhì)。

最后，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。要堅(jiān)持法治教育從青少年抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系，列入中小學(xué)教學(xué)大綱，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，保證在校學(xué)生都能得到基本法律知識(shí)教育。建立學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐，組織開展青少年喜聞樂見的法治教育活動(dòng)，增強(qiáng)青少年法治教育的吸引力、感染力。把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建，把學(xué)法、尊法、守法、用法等情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標(biāo)，納入精神文明創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)法治宣傳教育不斷深入。

只有這樣才能讓法治教育深入民心，讓法治教育不會(huì)成為一個(gè)口號(hào)、一句空話，才能讓廣大人民群眾從心里認(rèn)同法律、法規(guī)，從而推進(jìn)法治意識(shí)的培養(yǎng)，讓人民群眾在社會(huì)監(jiān)督制度中更好地扮演監(jiān)督員的角色，促進(jìn)法治社會(huì)的到來。

廣大黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)具有比普通群眾更高的理想信念。如果說遵守法律、依法辦事是普通老百姓都必須守住的底線，那么，對(duì)于各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員來講，無疑要成為嚴(yán)格遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的模范。這樣必然會(huì)在全社會(huì)形成法治意識(shí)和依法辦事風(fēng)尚、樹立起法治信仰，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

第四篇：十八屆四中全會(huì)精神解讀之六――加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制(下)

第一部分;判斷題

1.法治隊(duì)伍業(yè)務(wù)工作能力是指法治工作者從事法治專門業(yè)務(wù)工作時(shí)的錯(cuò)誤率來判斷的。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

正確 √

2.法治工作者是國(guó)家法律的立法、執(zhí)法、司法踐行者，承擔(dān)

正確 √ 著秉持公平正義原則制定適用法律的職責(zé)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

3.對(duì)于不同人才規(guī)格的培養(yǎng)作出分類指導(dǎo)，按照高校規(guī)格和

錯(cuò)誤 × 功能定位，將法律職業(yè)人才和法學(xué)學(xué)術(shù)人才做分類培養(yǎng)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:A

答案分析:

無

4.業(yè)務(wù)工作能力是指對(duì)一個(gè)人在從事某項(xiàng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作或擔(dān)任一個(gè)職位所具備的一組標(biāo)準(zhǔn)化的履職要求。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

正確 √

5.思想政治素質(zhì)是人們從事社會(huì)政治活動(dòng)所必需的基本條件和基本品質(zhì),是個(gè)人的思想觀念、政治方向、政治立場(chǎng)、政治正確 √ 態(tài)度、政治信仰、政治技能的綜合表現(xiàn)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

第二部分;單選題

1.1951年，劉少奇在（）中提出“思想政治工作”概念。錯(cuò)誤 ×

A.《論聯(lián)合政府》

B.《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》

C.《黨在宣傳戰(zhàn)線上的任務(wù)》

D.《在全俄省、縣國(guó)民教育廳政治教育委員會(huì)工作會(huì)議上的講話》

您的答案:B

正確答案:C

答案分析:

無

2.深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，正確 √ 牢固樹立堅(jiān)持（）至上。

A.黨的事業(yè)

B.人民利益

C.憲法法律至上

D.以上都是

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

3.能力通常反映一個(gè)人能夠發(fā)揮出來的力量，以下哪個(gè)選項(xiàng)

正確 √ 不是能力的組成部分？（）

A.本能

B.潛能

C.才能

D.勢(shì)能

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

4.根據(jù)本講，在思想政治教育的主體上重點(diǎn)加強(qiáng)（）建設(shè)。正確 √

A.立法隊(duì)伍

B.行政執(zhí)法隊(duì)伍

C.司法隊(duì)伍

D.以上都是

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

5.“政治思想工作”、“思想工作”這兩個(gè)概念是（）提出的。

正確 √

A.斯大林

B.列寧

C.馬克思

D.毛澤東

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

6.修身養(yǎng)性即道德修養(yǎng)，是個(gè)人在（）等方面，自覺進(jìn)行學(xué)習(xí)、磨練、涵育和陶冶，以及經(jīng)過長(zhǎng)久努力所達(dá)到的某種能力和素質(zhì)。

A.政治

B.道德

C.學(xué)識(shí)

D.以上都是

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

7.法治工作的能力是一種社會(huì)活動(dòng)能力，具有（）。

A.規(guī)制性

B.程序性

C.客觀性

D.以上都是

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

8.影響和決定法治工作能力的因素包括司法機(jī)關(guān)的自身因素和（）。

A.政府的重視程度

B.黨中央的政策支持

C.社會(huì)的法治環(huán)境

D.社會(huì)的道德水平

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

9.（）是法治工作的本質(zhì)屬性，維護(hù)人民的合法權(quán)益是法治工作的神圣職責(zé)。

A.人民性

B.公正性

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

C.政治性

D.公益性

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

10.以下哪個(gè)選項(xiàng)不屬于法治工作的三大建設(shè)？（）

A.平安建設(shè)

B.法治建設(shè)

C.德治建設(shè)

D.隊(duì)伍建設(shè)

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

第三部分;多選題

正確 √

1.根據(jù)本講，工作能力包括（）。

A.智力

B.本能

C.潛能

D.才能

E.技能

您的答案:BCDE

正確答案:BCDE

答案分析:

2.法治隊(duì)伍的業(yè)務(wù)工作能力具備的特征包括（）。

正確 √

錯(cuò)誤 ×

A.法治工作能力是一種社會(huì)活動(dòng)能力，具有規(guī)制性、程序性和客觀性

B.法治工作能力具有隨機(jī)性

C.法治工作能力具有主觀性，離不開社會(huì)評(píng)價(jià)

D.法治工作能力具有不穩(wěn)定性，易受外界干擾

E.法治工作能力是一系列要素的有機(jī)綜合體

您的答案:ABDE

正確答案:ACE

答案分析:

3.十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊(duì)伍，要

錯(cuò)誤 × 從哪些方面入手？（）

A.培養(yǎng)堅(jiān)定社會(huì)主義的核心價(jià)值觀和善用法律思維

B.法治工作隊(duì)伍符合正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求

C.實(shí)施法官、檢察官逐級(jí)遴選制度

D.加強(qiáng)法律隊(duì)伍的法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

E.改進(jìn)執(zhí)法手段和司法程序

您的答案:ACD

正確答案:ABCD

答案分析:

4.根據(jù)本講，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的路徑選擇包括（）。錯(cuò)誤 ×

A.基于國(guó)情的理性剖析，提出創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的發(fā)展方向

B.實(shí)行法治人才的分級(jí)、分類培養(yǎng)

C.加大國(guó)際化法學(xué)教育改革力度

D.積極拓展法學(xué)人才實(shí)踐平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生廣泛參與法律實(shí)踐。

E.大規(guī)模引進(jìn)法治人才，實(shí)行篩選機(jī)制

您的答案:ABCDE

正確答案:ABCD

答案分析:

5.思想政治素質(zhì)是指政治主體在思想政治社會(huì)化過程中所獲得的對(duì)他的思想政治心理和思想政治行為發(fā)生長(zhǎng)期穩(wěn)定

錯(cuò)誤 × 的、內(nèi)在作用的基本品質(zhì)，是社會(huì)的（）在人的心理中形成的并通過言行表現(xiàn)出來的內(nèi)在品質(zhì)。

A.政治理想

B.政治目標(biāo)

C.政治信念

D.政治態(tài)度

E.政治立場(chǎng)

您的答案:ABCDE

正確答案:ACDE

第五篇：2014臺(tái)州社區(qū)工作者考試申論-十八屆三中全會(huì)解讀之建立現(xiàn)代財(cái)政制度

下面是社區(qū)工作者考試網(wǎng)為考生們整理的“十八屆三中全會(huì)解讀之建立現(xiàn)代

財(cái)政制度”的知識(shí)概要，希望考生們都能順利通過考試。

【報(bào)告摘要】

必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府

公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確

履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建

立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收

制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

【報(bào)告解讀】

[變化]

此次全會(huì)將財(cái)稅問題單獨(dú)放在一段，而不是像金融、企業(yè)改革等只是提了幾

句，擺在了非常重要的位置，超出了過去歷屆全會(huì)?？茖W(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源

配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

[亮點(diǎn)]

其一，在財(cái)政的重要性上，擺在了很重要的位置，從治理國(guó)家的角度來考量，是一個(gè)新提法。

其二，公報(bào)提到了要建立科學(xué)的財(cái)稅體制。這一方面要反映中國(guó)實(shí)際情況;

一方面還要反映國(guó)際通行做法。

其三，提到了建立現(xiàn)代財(cái)政制度，權(quán)力和責(zé)任要進(jìn)行明確，并要有法制保障。

其四，全會(huì)講到要做到事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。當(dāng)前不少事權(quán)集中在地方政

府，民生改革、教育改革、城鄉(xiāng)一體化改革等任務(wù)繁重。但同時(shí)卻沒有相匹配的財(cái)權(quán)，一些基層政府甚至絕大多數(shù)財(cái)力都是靠轉(zhuǎn)移支付。為此，現(xiàn)在就是要厘清

事權(quán)和財(cái)權(quán)，做到有事做就有錢來保障。

[改革稅制與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系]

[分析及意義]

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是政府

與市場(chǎng)的關(guān)系，也就是行政體制改革要解決的問題。

今年3月新一屆政府履新以來，做的第一件大事就是通過行政審批制度改

革，撬動(dòng)行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。截至目前，已分四批取消、下放了

300多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

在行政審批權(quán)下放的同時(shí)，政府監(jiān)管、社會(huì)組織如何“配套”，才能規(guī)避“一

收就死、一放就亂”困局，達(dá)到行政體制改革的理想狀態(tài)—政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)?

三中全會(huì)公報(bào)對(duì)此做出了全面部署，要求在加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的同時(shí)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，特別強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏

觀調(diào)控和有效的政府治理，而宏觀調(diào)控和政府治理，都是市場(chǎng)體系的兩個(gè)最重要的“支點(diǎn)”。

[綜合分析]

財(cái)政問題，實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機(jī)制的問題。財(cái)稅改革密切聯(lián)系戰(zhàn)略

和全局。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具黃金發(fā)展期特征的同時(shí)，要看到伴隨而來的矛盾所帶來的挑戰(zhàn)和壓力。一方面，在財(cái)政方面，省以下體制一直未進(jìn)入真正的分稅制狀態(tài)，基層財(cái)政困難、大量隱性負(fù)債和短期行為明顯的“土地財(cái)政”偏頗，引起廣泛詬病，為化解矛盾、真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，服務(wù)又好又快發(fā)展，強(qiáng)調(diào)財(cái)政體制的扁

平化、縣級(jí)財(cái)力保障、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)、預(yù)算的透明、規(guī)范和民

主化、法治化都勢(shì)在必行。

另一方面，現(xiàn)實(shí)生活正在呼喚新的一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革。在我國(guó)一般商

品價(jià)格已由市場(chǎng)決定的情況下，當(dāng)前，資源產(chǎn)品價(jià)格、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格等方面仍存在著嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)系不能理順、價(jià)格形成機(jī)制扭曲問題，愈益形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)

面影響，最突出的例子是社會(huì)再生產(chǎn)“命脈”層面“從煤到電”的配置機(jī)制扭曲，比

價(jià)關(guān)系不能反映資源的稀缺性，不能有效形成產(chǎn)業(yè)上、中、下游全程各相關(guān)主體的節(jié)電、節(jié)能、降耗、低碳發(fā)展的內(nèi)在激勵(lì)。

除此之外，從資源開發(fā)到社會(huì)總產(chǎn)品分配中的重要制度——地方稅體系和地

方政府陽光融資制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，省以下財(cái)政分稅制遲遲不能落實(shí)，成為政府

職能轉(zhuǎn)換、行為優(yōu)化方面的明顯障礙，基層財(cái)政困難、地方大量隱性負(fù)債、過度

依賴“土地財(cái)政”等為人們所詬病的問題，都與此有關(guān)。