第一篇：2014臺州社區(qū)工作者考試申論備考-十八屆三中全會解讀之建立公平可持續(xù)的社會保障

【報告摘要】

公報提出：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

【報告解讀】

公報共提到11次“公平”，在建立社會保障制度、深化醫(yī)藥體制改革中共提到2次“公平”，表明中央對社會事業(yè)公平性的重視與社會保障制度改革的決心。

公平可持續(xù)的社會保障是收入分配改革的訴求之一，也是收入分配的再分配環(huán)節(jié)的重要組成部分。同樣，只有提高居民收入水平才能更好完善社會保障。

可持續(xù)是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅是指社會保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。

[深入分析]

維護(hù)社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發(fā)展成果是文明社會應(yīng)當(dāng)普遍遵循的基本準(zhǔn)則，當(dāng)不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時，應(yīng)通過對話、協(xié)商來增進(jìn)福利共識，并由立法機(jī)關(guān)來決定。

我國已確立了以社會保險為主體的社保制度框架，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，政府、社會、企業(yè)、個人共擔(dān)責(zé)任，既非劫富濟(jì)貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵勞動、合理分享、互助共濟(jì)的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴(yán)地生活下去，同時又讓富人感到?jīng)]有被剝奪。

公平的社保制度應(yīng)具備三個要素：一是普惠性。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是統(tǒng)一性。愈是統(tǒng)一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續(xù)性。即能夠持續(xù)地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機(jī)。在三要素中，前兩個解決的是當(dāng)代人的橫向公平問題，后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。

[存在不足]

當(dāng)前我國社會保障體系總體還不完善，突出的表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后。

二是一些基本保障制度覆蓋面還比較窄;

三是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)相關(guān)制度整合、銜接和推進(jìn)管理服務(wù)一體化的要求日趨緊迫，難度不斷加大;

四是城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出;五是人口老齡化加快，社會保障長期資金平衡和基金保值增值壓力巨大;六是社會保險統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)發(fā)展水平不均衡;

七是管理服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、體系不健全等問題尚未得到根本解決。

【微言微語】

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要特別注重公平的兩個內(nèi)涵。首先是權(quán)利的公平，即每個人都享有社會保障的權(quán)利，有相應(yīng)的制度。其次是有公平的標(biāo)準(zhǔn)，在制度內(nèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，待遇標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)現(xiàn)合理的統(tǒng)一，做到“用一把尺子去度量”。

第二篇：2014臺州社區(qū)工作者考試申論-十八屆三中全會解讀之建立現(xiàn)代財政制度

下面是社區(qū)工作者考試網(wǎng)為考生們整理的“十八屆三中全會解讀之建立現(xiàn)代

財政制度”的知識概要，希望考生們都能順利通過考試。

【報告摘要】

必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府

公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確

履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建

立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收

制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

【報告解讀】

[變化]

此次全會將財稅問題單獨(dú)放在一段，而不是像金融、企業(yè)改革等只是提了幾

句，擺在了非常重要的位置，超出了過去歷屆全會?？茖W(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源

配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

[亮點(diǎn)]

其一，在財政的重要性上，擺在了很重要的位置，從治理國家的角度來考量，是一個新提法。

其二，公報提到了要建立科學(xué)的財稅體制。這一方面要反映中國實(shí)際情況;

一方面還要反映國際通行做法。

其三，提到了建立現(xiàn)代財政制度，權(quán)力和責(zé)任要進(jìn)行明確，并要有法制保障。

其四，全會講到要做到事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。當(dāng)前不少事權(quán)集中在地方政

府，民生改革、教育改革、城鄉(xiāng)一體化改革等任務(wù)繁重。但同時卻沒有相匹配的財權(quán)，一些基層政府甚至絕大多數(shù)財力都是靠轉(zhuǎn)移支付。為此，現(xiàn)在就是要厘清

事權(quán)和財權(quán)，做到有事做就有錢來保障。

[改革稅制與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系]

[分析及意義]

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是政府

與市場的關(guān)系，也就是行政體制改革要解決的問題。

今年3月新一屆政府履新以來，做的第一件大事就是通過行政審批制度改

革，撬動行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。截至目前，已分四批取消、下放了

300多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

在行政審批權(quán)下放的同時，政府監(jiān)管、社會組織如何“配套”，才能規(guī)避“一

收就死、一放就亂”困局，達(dá)到行政體制改革的理想狀態(tài)—政府的歸政府，市場的歸市場?

三中全會公報對此做出了全面部署，要求在加快完善現(xiàn)代市場體系的同時，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，特別強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏

觀調(diào)控和有效的政府治理，而宏觀調(diào)控和政府治理，都是市場體系的兩個最重要的“支點(diǎn)”。

[綜合分析]

財政問題，實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機(jī)制的問題。財稅改革密切聯(lián)系戰(zhàn)略

和全局。在我國經(jīng)濟(jì)仍具黃金發(fā)展期特征的同時，要看到伴隨而來的矛盾所帶來的挑戰(zhàn)和壓力。一方面，在財政方面，省以下體制一直未進(jìn)入真正的分稅制狀態(tài)，基層財政困難、大量隱性負(fù)債和短期行為明顯的“土地財政”偏頗，引起廣泛詬病，為化解矛盾、真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，服務(wù)又好又快發(fā)展，強(qiáng)調(diào)財政體制的扁

平化、縣級財力保障、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)、預(yù)算的透明、規(guī)范和民

主化、法治化都勢在必行。

另一方面，現(xiàn)實(shí)生活正在呼喚新的一輪價、稅、財配套改革。在我國一般商

品價格已由市場決定的情況下，當(dāng)前，資源產(chǎn)品價格、不動產(chǎn)價格等方面仍存在著嚴(yán)重的比價關(guān)系不能理順、價格形成機(jī)制扭曲問題，愈益形成對國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)

面影響，最突出的例子是社會再生產(chǎn)“命脈”層面“從煤到電”的配置機(jī)制扭曲，比

價關(guān)系不能反映資源的稀缺性，不能有效形成產(chǎn)業(yè)上、中、下游全程各相關(guān)主體的節(jié)電、節(jié)能、降耗、低碳發(fā)展的內(nèi)在激勵。

除此之外，從資源開發(fā)到社會總產(chǎn)品分配中的重要制度——地方稅體系和地

方政府陽光融資制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，省以下財政分稅制遲遲不能落實(shí)，成為政府

職能轉(zhuǎn)換、行為優(yōu)化方面的明顯障礙，基層財政困難、地方大量隱性負(fù)債、過度

依賴“土地財政”等為人們所詬病的問題，都與此有關(guān)。

第三篇：2014臺州社區(qū)工作者考試申論備考-切忌盲目備考申論

社區(qū)工作者考試申論備考中，盲目備考跟與裸考的危害性旗鼓相當(dāng)，但盲目備考更可悲，考生花費(fèi)大量的時間精力，結(jié)果卻適得其反。每一個備考誤區(qū)都“坑害”了無數(shù)考生。社區(qū)

工作者考試網(wǎng)就考生常見三大備考誤區(qū)，希望廣大考生引以為戒。

誤區(qū)一：“學(xué)生式”思維

許多考生在社區(qū)工作者考試作答申論時，仍然不自知的以學(xué)生或群眾的角度去分析材料

中的問題，寫出來的答案偏頗、狹隘，與命題人初衷背道而馳。申論為了考察考生是否具備

從事機(jī)關(guān)單位工作應(yīng)具備基本能力的考試科目，命題人在材料選擇、問題設(shè)置上傾向于考察

考生否具備“公務(wù)員”式的思維方式?？忌趥淇贾酰鸵M快轉(zhuǎn)變思維，以一名在職的、優(yōu)秀的公務(wù)員身份去審視材料、分析問題。

誤區(qū)二：忽略審題，盲目作答

申論試卷作答要求設(shè)置的非常有意思，命題人用最簡短的語言告訴考生要完成此題需要

注意的事項(xiàng)，但大多考生往往忽略審題，主觀臆斷作答要求或者粗枝大葉，寫出的答案不在點(diǎn)上?？忌鷤淇忌暾摃r，務(wù)必要養(yǎng)成仔細(xì)審題的良好習(xí)慣。

誤區(qū)三：拼湊字?jǐn)?shù)，模糊重點(diǎn)

社區(qū)考試網(wǎng)提醒，申論答題卡為方格紙，每道題目都有字?jǐn)?shù)限制，很多考生誤以為必須

把每道題目的方格寫滿，誤會為不寫滿將會扣分。在回答問答式的小題(客觀題)時，為湊夠

字?jǐn)?shù)寫上了許多無用的話，其實(shí)這樣做適得其反。閱卷時客觀題是按點(diǎn)給分，不論字?jǐn)?shù)多少，只有看到采分點(diǎn)才會給分。拼湊字?jǐn)?shù)反而會模糊采分點(diǎn)?？忌?lián)系答題時，盡量做到語言精

簡，結(jié)構(gòu)合理，層次清晰。

第四篇：2014臺州社區(qū)工作者考試申論備考-如何積累理論政策

社區(qū)工作者考試申論知識復(fù)習(xí)是一個不斷積累、不斷學(xué)習(xí)的過程。專家認(rèn)為

考生要培養(yǎng)以下幾種素質(zhì)能力：理論政策、熱點(diǎn)知識、思想表達(dá)和材料解讀。這

四大要素本身也是一種金字塔式結(jié)構(gòu)，為了讓金字塔可以更加穩(wěn)固，我們首要掌

握的就是基本的理論政策，所以對這一部分的復(fù)習(xí)，需要考生們予以關(guān)注。

如何積累理論政策，專家在這里舉例供大家參考。當(dāng)前，我國作為世界上唯

一一個老齡人口過億的國家面臨著巨大的養(yǎng)老壓力，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社

會，其標(biāo)志是一個國家60歲以上的老年人占國家總?cè)丝诘陌俜种陨?，?/p>

可認(rèn)定一個國家已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。因此，我國面臨著巨大的養(yǎng)老問題，老

齡人口的晚年生活保障需要國家的財政支持，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)模式主要是子女贍養(yǎng)、退休金、社保金。但是這絕不足以讓百分之二十的老年人過上優(yōu)質(zhì)的老年生活，為此國家提出了以房養(yǎng)老政策措施，目前已經(jīng)在廣州等地開始試點(diǎn)。那么對于以

房養(yǎng)老這一項(xiàng)措施對于申論復(fù)習(xí)而言，我們應(yīng)該如何掌握?

首先，掌握一下以房養(yǎng)老的基本含義。以房養(yǎng)老也叫倒按揭，或反向抵押貸

款。是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老

年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式，在老人去世后，銀行或保險公司收回住房使用權(quán)。

其次，我們需要對以房養(yǎng)老做一個價值評價，主要有兩種聲音，一是支持，一是反對。反對理由：一是“養(yǎng)兒防老”的觀念一直還在影響著這一代老人。將自

己居住多年的房產(chǎn)抵押給養(yǎng)老院，不給子女，許多老人和年輕人還難以接受。二

是“以房養(yǎng)老”金融產(chǎn)品推出的最大阻力來自于金融機(jī)構(gòu)，其中擔(dān)心房價下行是主

要原因。一位保險從業(yè)者說，這項(xiàng)工作的“難度在于，對國內(nèi)房地產(chǎn)市場價格中

長期走勢、人均預(yù)期壽命等關(guān)鍵因素的難以預(yù)測。對銀行、保險公司等機(jī)構(gòu)來說，倒按揭與正按揭恰恰相反，時間越長風(fēng)險越大。

最后是按照現(xiàn)有情況分析，符合條件的最有可能是獨(dú)居或孤寡老人，或膝下

無子女、子女定居國外的老人，這些老人沒有繼承等問題。但即使這類老人也擔(dān)

心，一旦簽訂協(xié)議，即失去了對房屋的所有權(quán)，落入“沒房也沒錢”境況。支持理

由：“倒按揭”補(bǔ)償?shù)馁Y金并不是養(yǎng)老金的最主要來源。房屋提供的倒按揭資金只

是他們養(yǎng)老金的補(bǔ)償，不是支柱。因此站在政府思維的角度我們應(yīng)該如何看待以

房養(yǎng)老?這是金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老的方式之一，在國外較為普遍，在國內(nèi)發(fā)展還

剛剛起步。以房養(yǎng)老對于老年人、對于保險公司都是好消息，如果試點(diǎn)成功的話，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題，盤活已有房屋資源，擴(kuò)大保險公司業(yè)務(wù)都有積

極意義。

第五篇：2014年臺州社區(qū)工作者考試申論備考-申論材料閱讀只需三步

一、先看題目再看材料。

拿到試卷后，首先要翻到試卷的后半部分去看題目，看要回答哪些問題，然后帶著問題去讀材料，這樣只經(jīng)過一遍閱讀就可以有的放矢地把答案找出來。但是有很多考生，在考場中非常緊張，不能夠同時記住四道大題的內(nèi)容。那么，建議還是應(yīng)該先看完四道題目，看看題目要我們做什么，這樣心里有了底和一個大概的印象，然后記住第一題的內(nèi)容，帶著第一題的問題去讀材料。一般來說，第一題都是一道概括主旨題，需要把材料中各段的主要意思概括出來，然后回答該題。在我們帶著第一題的問題，把材料各段的主要意思?xì)w納出來以后，就可以順利答完第一題。回答接下來的問題時，也不用去第二次、第三次閱讀材料了，因?yàn)椴捎蒙鲜龇椒?，可以保證在做后面的題目時，只需要閱讀相應(yīng)的材料細(xì)節(jié)即可。

二、按段總結(jié)，簡要標(biāo)記。

材料有七千多字，全部讀完后再來總結(jié)，難度非常大。在考場中緊張的狀態(tài)下，一次性地把七千多字全部記憶到大腦中是不現(xiàn)實(shí)的，然后對七千多字再進(jìn)行完整的分析，就更不可能了，必定會導(dǎo)致分析不完全，不正確。因此正確的方法是：按材料段進(jìn)行總結(jié)。每讀完一段材料，就對該段及時進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)完該段后，再去閱讀和總結(jié)下一段材料，這樣，我們每次只需要把一段幾百字的材料，記憶到大腦中，并只需要對這幾百字的材料進(jìn)行分析。記憶的難度和分析的難度就從七千多字降到幾百字，記憶的準(zhǔn)確度和分析的準(zhǔn)確度就會大幅度地提高。應(yīng)該把總結(jié)出的每段的主要思想，簡要標(biāo)記在該段旁邊。注意：不要復(fù)雜的標(biāo)記。用上三五個主題詞，或者就在段落中的主題詞句上劃上波浪線。如果標(biāo)記過多，會浪費(fèi)考場時間的。有的監(jiān)考老師會不允許考生在試卷上做標(biāo)記，那么建議考生帶鉛筆，用鉛筆標(biāo)記，做完題后，用橡皮擦掉;或者在草稿紙上寫出各段的要點(diǎn)總結(jié)，但要標(biāo)出對應(yīng)的段落序號，以便于做后面的各道題目時，能迅速查找相應(yīng)的段落。簡要標(biāo)記必不可少：一是做第一道概括主旨題時，需要根據(jù)這些簡要的標(biāo)記來整理最后的答案，二是后面的題目還可以根據(jù)這些簡要的標(biāo)記來迅速查找相應(yīng)的細(xì)節(jié)。

三、培養(yǎng)快速閱讀的習(xí)慣。

有的考生有一些錯誤的閱讀習(xí)慣，比如：一邊看著材料，一邊小聲朗讀;還有的用手指著材料，一個字一個字地閱讀。這些不正確的閱讀方法，必然會導(dǎo)致閱讀速度大大下降。正確的閱讀方法是：用眼睛一行一行地看材料，一行一行地閱讀理解，這樣閱讀的速度就會大大地提高。但有考生反映，即使一行一行地看材料，大腦也不能很快地把這一行的意思反映出來，這個問題只要經(jīng)過一段時間的訓(xùn)練就可以解決，每個考生都應(yīng)該做一次測驗(yàn)，檢驗(yàn)自己是否能在四十分鐘的時間內(nèi)把八千字的材料完整正確地閱讀完，如果閱讀速度太慢，必須艱苦地訓(xùn)練

自己達(dá)到考試的要求，這樣才能為順利地通過申論考試，成為一名社區(qū)工作者打

下基礎(chǔ)。但也有一些考生，為了追求閱讀速度，而導(dǎo)致閱讀的正確性下降，這是

更為錯誤的，應(yīng)該是在保證閱讀正確性的情況下，提高自己的閱讀速度，在規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)定的閱讀量。