第一篇：取消政府定價 藥價會“暴漲”嗎

取消政府定價 藥價會“暴漲”嗎

20多次降藥價為何“降壓死”

據(jù)報道，國家發(fā)改委擬出臺新的藥品價格改革方案，取消藥品政府定價，通過醫(yī)?？刭M和招標(biāo)采購，讓藥品實際價格由市場競爭形成。這標(biāo)志著我國藥品價格改革將邁出重大步伐。

近10年來，國家連續(xù)20多次降藥價。但是，每次降價之后，都會有一批廉價經(jīng)典藥消失，有人戲稱“降價死”。由于利潤太薄，很多國內(nèi)企業(yè)只能放棄生產(chǎn)，導(dǎo)致一藥難求。與此同時，醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格嚴(yán)重偏低，甚至虧本，醫(yī)生無法靠技術(shù)獲得有尊嚴(yán)的收入，藥品回扣就成了部分醫(yī)生的“灰色補(bǔ)償”。在以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制驅(qū)動下，藥品價格越高，回扣空間越大，銷量也就越好。而藥企為了給藥品定高價或者避免“降價死”，往往不惜代價打通“關(guān)節(jié)”，催生了大量的權(quán)力尋租行為。

其實，在藥品定價上，“看得見的手”并不比“看不見的手”更高明。我國的藥品生產(chǎn)企業(yè)有5000多家，市場瞬息萬變，企業(yè)的原料價格、人力成本、規(guī)模大小千差萬別，政府很難精確估算出每種藥品的實際成本，無法定出一個合理的市場價格。同時，政府定價具有一定的穩(wěn)定性，不能隨時調(diào)整，難以動態(tài)反映市場供求關(guān)系。

制定最高限價導(dǎo)致“逆淘汰”

目前，政府對藥品價格的干預(yù)方式主要是制定最高限價，即“天花板價”。但是，很多“天花板價”定得并不合理，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，產(chǎn)生逆淘汰現(xiàn)象。市場的手雖然靈敏，但因長期被政府的腳踩住而無法動彈。價格是市場供求關(guān)系的“信號燈”，發(fā)揮市場在藥品定價中的決定性作用，使藥品價格反映市場供求關(guān)系，不僅有利于增加企業(yè)活力，而且有助于約束政府那只“閑不住的手”，減少行政干預(yù)和權(quán)力尋租。

藥品是關(guān)系民生的特殊商品。全面放開藥價，讓市場之手揮舞起來，并不意味著政府無所作為，袖手旁觀。事實上，世界各國政府對藥品價格都有管制，只是形式不同而已。例如，美國的藥價主要是通過市場競爭形成的，在確定藥品價格時，保險公司會主動與制藥公司討價還價，以最大限度壓低價格。政府不能直接影響藥品價格，但可以運(yùn)用法律手段對企業(yè)的壟斷行為和不公平競爭加以限制。英國允許制藥公司自行定價，但藥品的利潤率必須控制在一定范圍，超額利潤返還政府。

充分市場競爭更易形成合理藥價

那么，藥價放開之后，我國政府該如何作為呢？首先，全面提高醫(yī)療服務(wù)價格，取消藥品加成，破除以藥養(yǎng)醫(yī)，同時嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為，讓藥企徹底告別“回扣戰(zhàn)”。其次，建立公平公正的“游戲規(guī)則”，嚴(yán)厲查處價格違法和壟斷行為，重點做好競爭不充分藥品的購銷價格監(jiān)測和信息公開。第三，實施醫(yī)保支付價格，建立節(jié)約采購成本收益歸醫(yī)院機(jī)制，促使醫(yī)院通過聯(lián)合采購等方式，主動壓低采購價格，這是未來藥品降價的主要驅(qū)動力。目前，我國醫(yī)保制度已經(jīng)覆蓋全民，醫(yī)保部門具有了較強(qiáng)的談判和議價能力。例如，福建三明市改革醫(yī)保支付制度，按照國產(chǎn)仿制藥的最低價為支付基準(zhǔn)價。同一通用名的藥品，有10元的、20元的、30元的，醫(yī)保支付價就是10元。重慶市擬于明年實行藥品均價支付制度，先行試點的是目前醫(yī)保目錄使用量前300位的藥品。醫(yī)院采購的藥品價格低于均價的，結(jié)余歸醫(yī)院；高于均價的，超出部分由醫(yī)院承擔(dān)。此舉將調(diào)動醫(yī)院主動采購低價藥的積極性，是醫(yī)保支付制度的一大突破。

取消政府定價之后，藥價會不會暴漲？這種擔(dān)心是多余的。因為充分的市場競爭，更容易形成合理的價格，擠干藥價中的水分。同時，醫(yī)保部門成為藥價的“守門員”，公立醫(yī)院成為藥價的“主攻手”。在這兩股力量的制衡下，藥價是不可能飛上天的。（據(jù)《人民日報》）

第二篇：藥品政府定價取消 發(fā)改委稱絕大部分藥品價格不漲

藥品政府定價取消 發(fā)改委稱絕大部分藥品價格不漲

藥品政府定價取消 發(fā)改委稱絕大部分藥品價格不漲正文

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2015-05-05 11:57:30

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中新網(wǎng)5月5日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部等部門發(fā)出通知，決定自2015年6月1日起取消絕大部分藥品政府定價，同步完善藥品采購機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)保控費作用，強(qiáng)化醫(yī)療行為和價格行為監(jiān)管，建立以市場為主導(dǎo)的藥品價格形成機(jī)制。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，取消藥品政府定價后，由于有招標(biāo)采購機(jī)制的約束，醫(yī)院銷售的藥品價格會保持基本穩(wěn)定。但不排除部分藥品價格因成本、市場供求變化等因素會有所變動，絕大部分藥品市場交易價格不會上漲。

答問全文如下：

問：為什么選擇這個時機(jī)進(jìn)行藥品價格改革？

答：2000年以來，根據(jù)國務(wù)院的要求，價格主管部門對醫(yī)保目錄內(nèi)藥品和目錄外特殊藥品實行政府指導(dǎo)價(最高零售限價)管理。在當(dāng)時醫(yī)療保險制度、藥品招標(biāo)采購政策尚未健全的情況下，最高零售限價管理方式與同期衛(wèi)生、醫(yī)保制度以及藥品市場發(fā)育程度是適應(yīng)的，體現(xiàn)了政府調(diào)控與市場競爭相結(jié)合的原則。在初始階段，采取略低于市場價格制定最高零售限價并逐步降低的辦法，十多年來開展多次降價行動，對遏制藥價不合理上漲發(fā)揮了積極作用。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進(jìn)，藥品價格管理面臨的體制機(jī)制環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，藥品市場充分競爭，公立醫(yī)院銷售藥品價格全部通過集中招標(biāo)采購確定，醫(yī)?？刭M能力和藥品價格市場監(jiān)管能力也明顯增強(qiáng)。這些變化，為取消藥品最高零售限價創(chuàng)造了條件。從最高零售限價管理方式本身來看，也存在明顯不適應(yīng)形勢變化的地方：一是不能及時反映和引導(dǎo)市場供求；二是與藥品集中招標(biāo)采購存在功能重疊；三是對藥品實際交易價格的拉低作用越來越弱。因此，加快推進(jìn)藥品價格改革，取消藥品最高零售限價管理，建立新的藥品價格形成機(jī)制勢在必行，時機(jī)也已經(jīng)成熟。

問：此次藥品價格改革的主要內(nèi)容有哪些？

答：根據(jù)價格改革和深化醫(yī)改的總體部署安排，國家發(fā)展改革委于2012年即開始研究推進(jìn)藥品價格改革的思路和方案。經(jīng)廣泛征求相關(guān)部門、地方和行業(yè)協(xié)會等有關(guān)方面的意見，最終形成了《推進(jìn)藥品價格改革的意見》。

藥品價格改革的主要內(nèi)容是：取消絕大部分藥品政府定價，完善藥品采購機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。具體分為五類情況：一是醫(yī)?；鹬Ц兜乃幤?，由醫(yī)保部門會同有關(guān)部門擬定醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定的程序、依據(jù)、方法等規(guī)則，探索建立通過制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)藥品價格合理形成的機(jī)制。二是專利藥品、獨家生產(chǎn)藥品，建立公開透明、多方參與的談判機(jī)制形成價格。三是醫(yī)保目錄外的血液制品、國家統(tǒng)一采購的預(yù)防免疫藥品、國家免費艾滋病抗病毒治療藥品和避孕藥具，通過招標(biāo)采購或談判形成價格。四是麻醉藥品和第一類精神藥品，考慮到此類藥品目前實行嚴(yán)格的生產(chǎn)流通管制、臨床使用規(guī)范、價格和市場穩(wěn)定，仍暫時實行最高出廠價格和最高零售價格管理。五是原來實行市場調(diào)節(jié)價的其他藥品，仍由生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求情況，自主制定價格。

按照“統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，《推進(jìn)藥品價格改革的意見》同時提出了強(qiáng)化醫(yī)藥費用控制和價格行為監(jiān)管的具體措施，以引導(dǎo)藥品市場價格合理形成，進(jìn)一步減輕患者費用負(fù)擔(dān)。

問：取消藥品政府定價后，是否意味著政府完全放開了藥品價格的管理？

答：從國外情況看，絕大部分國家對藥品價格都進(jìn)行不同方式的管理。大體可以分為兩類：一類是限制市場銷售價格，采取這類方式的主要是社會醫(yī)保體系尚不成熟的國家或沒有實行單一社會醫(yī)保體系的國家。另一類是不直接限制市場交易價格，通過強(qiáng)化醫(yī)保、采購和價格行為等綜合監(jiān)管，引導(dǎo)藥品市場價格合理形成，采取這類方式的主要是社會醫(yī)保體系相對成熟統(tǒng)一的國家和地區(qū)。這種方式已經(jīng)逐漸成為主流。

我國取消藥品政府定價，并不是放棄政府對藥價的監(jiān)管。有關(guān)部門將充分借鑒國際經(jīng)驗，采取綜合監(jiān)管措施，保證市場價格基本穩(wěn)定。一是完善藥品采購機(jī)制。衛(wèi)生計生部門要根據(jù)藥品特性和市場競爭情況，實行分類采購，充分調(diào)動多方參與積極性，引導(dǎo)各類市場主體有序競爭。二是強(qiáng)化醫(yī)?？刭M作用。醫(yī)保部門要研究制定醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)保、招標(biāo)采購政策的銜接配合，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店合理確定采購價格。三是加強(qiáng)醫(yī)療行為監(jiān)管。衛(wèi)生計生部門要建立科學(xué)合理的考核獎懲制度，控制不合理使用藥品醫(yī)療器械以及過度檢查和診療，強(qiáng)化醫(yī)藥費用控制。四是強(qiáng)化價格行為監(jiān)管。價格主管部門要健全藥品價格監(jiān)測體系，重點監(jiān)測競爭不充分藥品的價格行為，對價格欺詐、價格串通和壟斷行為，要依法嚴(yán)肅查處。

問：取消藥品政府定價后，藥品價格會不會出現(xiàn)大幅上漲？

答：推進(jìn)藥品價格改革，要堅持放管結(jié)合，強(qiáng)化價格、醫(yī)保、招標(biāo)政策間的銜接，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，同步強(qiáng)化醫(yī)藥費用和價格行為綜合監(jiān)管，有效規(guī)范藥品市場價格行為，促進(jìn)藥品市場價格保持合理水平。

取消藥品政府定價后，由于有招標(biāo)采購機(jī)制的約束，醫(yī)院銷售的藥品價格會保持基本穩(wěn)定。但不排除部分藥品價格因成本、市場供求變化等因素會有所變動?？傮w上看，由于有招標(biāo)采購和醫(yī)?？刭M機(jī)制的綜合制約，加之對市場交易價格監(jiān)測監(jiān)管工作的強(qiáng)化，將正面引導(dǎo)市場價格秩序，因此絕大部分藥品市場交易價格不會上漲。同時，新的醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)對市場交易價格將發(fā)揮較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，特別是加強(qiáng)醫(yī)保和招標(biāo)采購政策銜接，將促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店主動降低采購價格；醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)調(diào)整，經(jīng)過幾輪調(diào)整后，就可以反映市場的真實情況，使藥品價格保持在合理水平。

問：為什么在取消藥品政府定價的同時，要同步部署加強(qiáng)藥品市場價格行為監(jiān)管？

答：藥品價格關(guān)系廣大群眾的切身利益，藥品價格改革必須堅持放管結(jié)合，在取消絕大部分藥品政府定價的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)藥費用和價格行為綜合監(jiān)管，促進(jìn)建立正常的市場競爭機(jī)制。取消政府定價不是一放了之，不等于放任不管，而是表明政府的職能重心從事前定價加快向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，工作重點從監(jiān)管價格水平加快向監(jiān)管價格行為轉(zhuǎn)移。部署加強(qiáng)藥品市場價格行為監(jiān)管，是切實維護(hù)藥品市場價格秩序，保障藥品價格改革順利實施的迫切需要，也是切實推進(jìn)價格職能轉(zhuǎn)變和工作重心轉(zhuǎn)移的必然要求。

問：取消藥品政府定價后，政府特別是價格主管部門如何有效規(guī)范藥品市場價格行為？

答：取消藥品政府定價后，各有關(guān)部門將采取一系列的措施，規(guī)范藥品市場價格行為，確保市場基本平穩(wěn)。價格主管部門將重點做好以下四方面工作：一是研究制定藥品價格行為規(guī)則，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者遵循公平、合法和誠實信用的原則合理制定價格，規(guī)范藥品市場價格行為，保護(hù)患者合法權(quán)益。二是建立健全藥品價格監(jiān)測體系，促進(jìn)藥品市場價格信息透明。重點做好競爭不充分藥品出廠(口岸)價格、實際購銷價格的監(jiān)測和信息發(fā)布工作，引導(dǎo)藥商和群眾預(yù)期。對價格變動頻繁、變動幅度較大，或者與國際價格、同類品種價格以及不同地區(qū)間價格存在較大差異的，要及時研究分析，必要時開展成本價格專項調(diào)查。三是加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處不正當(dāng)價格行為和價格壟斷行為，維護(hù)藥品市場正常競爭秩序。各級價格主管部門將在近期組織開展為期半年的藥品價格專項檢查。檢查對象是藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心、血站、藥品集中采購平臺等單位，檢查重點是競爭不充分藥品和特殊患者的特殊用藥價格，檢查內(nèi)容是上述單位是否存在借藥品價格改革之機(jī)實施擾亂市場價格秩序的違法行為。四是強(qiáng)化社會監(jiān)督，充分發(fā)揮12358全國價格舉報管理信息系統(tǒng)的作用，建立全方位、多層次的價格監(jiān)督機(jī)制，正面引導(dǎo)市場價格秩序。

問：藥品價格改革后，價格主管部門主要監(jiān)管哪些價格違法行為？

答：價格主管部門將依據(jù)《價格法》、《反壟斷法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)價格行為和價格壟斷行為。主要包括：(一)捏造散布漲價信息，哄抬價格，擾亂市場秩序的行為；(二)相互串通、操縱市場價格的行為；(三)濫用市場支配地位，以不公平的高價銷售藥品的行為；(四)虛構(gòu)原價、虛假標(biāo)價、先提價再打折、誤導(dǎo)性價格標(biāo)示、隱瞞價格附加條件等價格欺詐行為；(五)集中采購入圍藥品擅自漲價或者變相漲價的行為；(六)實施基本藥物制度的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和改革試點公立醫(yī)院不按規(guī)定執(zhí)行藥品零差率政策的行為；(七)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品不按照規(guī)定執(zhí)行藥品加價率政策的行為；(八)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)不按規(guī)定執(zhí)行低價藥價格管理政策，突破低價藥日均費用標(biāo)準(zhǔn)的行為；(九)政府定價藥品突破最高零售價格銷售的行為；(十)不按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價與收費公示制度的行為。

問：價格主管部門對擾亂藥品市場價格秩序等價格違法行為將如何加大處罰力度？

答：價格主管部門將嚴(yán)格依法行政，依據(jù)《行政處罰法》、《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，加大對藥品價格違法行為的處罰力度。對于借藥品價格改革之機(jī)擾亂市場價格秩序，特別是哄抬特殊患者的特殊用藥價格等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型案件，將依法從嚴(yán)處罰并通過新聞媒體公開曝光。同時，建立信用獎懲機(jī)制，把藥品價格違法行為列入價格誠信記錄，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定把藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的嚴(yán)重違法行為列入藥品集中采購不良記錄，建議有關(guān)部門依法取消相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品入圍資格，兩年內(nèi)不接受該企業(yè)任何產(chǎn)品集中采購申請。

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第三篇：阿根廷政府干預(yù)不當(dāng)致物價暴漲（定稿）

阿根廷政府干預(yù)不當(dāng)致物價暴漲

作為世界主要農(nóng)牧業(yè)大國，阿根廷素有“世界糧倉和肉庫”之稱。但最近幾個月來，阿根廷市場上卻鬧起了“肉荒”，牛肉價格大幅上漲，并直接引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。阿根廷政府雖然采取了強(qiáng)硬措施試圖穩(wěn)定肉價，但收效并不明顯。分析人士指出，正是因為政府對肉價干預(yù)不當(dāng)，過分注重控制物價的短期效果，造成市場供應(yīng)不足，反而加劇了物價的上漲。阿根廷肉牛的存欄數(shù)超過居民人口，是一個“牛比人多”的國家。牛肉也是阿根廷人日常飲食中的主食，該國人均牛肉消費量在全球名列前茅。

但自從去年年底以來的短短幾個月里，阿根廷牛肉價格平均上漲了近一倍。其中阿根廷人餐桌上最常見的帶骨牛肉價格目前是每公斤7美元左右，和去年同期相比漲了一倍以上，和2006年相比上漲幅度更是達(dá)到三倍以上。

肉價的大幅上漲直接引發(fā)了嚴(yán)重的通貨膨脹。今年2月份，阿根廷官方公布的消費物價指數(shù)環(huán)比上漲1．2％，創(chuàng)下近四年來新高，其中肉價環(huán)比上漲8．7％，是造成物價快速上漲的主要原因。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測算，阿根廷的實際通脹率應(yīng)該是官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的兩倍以上，肉價的實際漲幅則更高。

根據(jù)阿根廷牛肉工業(yè)和商業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，肉價的大幅上漲使得阿根廷人的牛肉消費量驟減。去年阿根廷人均牛肉消費量為73公斤，而到今年1月份，人均牛肉消費量同比減少了19．3％，如果按照全年水平來算只有59公斤，創(chuàng)下2003年以來的新低。

造成阿根廷最近幾個月來肉價大幅上漲的最主要原因是市場上的牛肉供應(yīng)減少。今年1月份，阿根廷牛肉產(chǎn)量為23．84萬噸，同比減少了16．1％。阿根廷的部分畜牧產(chǎn)區(qū)在2009年遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，造成肉牛大量死亡。與此同時，政府對牛肉價格的不當(dāng)干預(yù)加劇了牛肉供應(yīng)的短缺。

根據(jù)阿根廷農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計，阿根廷肉牛數(shù)量從2006年的5971萬頭減少到2009年的5192萬頭。在2009年屠宰的肉牛中，49．7％是用來繁育后代的母牛，這一比例創(chuàng)下了近20年來的新高。

分析：

由于供求不平衡造成的肉價上漲，由于政府的不當(dāng)干預(yù)，反而引發(fā)了持續(xù)的肉價上漲，也是阿根廷政府穩(wěn)定職能的失職。

以上案例是阿根廷政府不當(dāng)干預(yù)市場的例子，當(dāng)市場上肉價飆升之后，政府出臺了諸多嚴(yán)厲措施使肉價短時期內(nèi)得到了穩(wěn)定，可是在長期看來打擊了畜牧業(yè)這擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的積極性。畜牧業(yè)者得到的政策支持非常有限，反而政府還對肉價進(jìn)行強(qiáng)勢干預(yù)，導(dǎo)致許多畜牧業(yè)者干脆放棄了養(yǎng)牛，轉(zhuǎn)而從事利潤更加豐厚而政府干預(yù)較少的行業(yè)。

第四篇：中國戶籍制度會取消嗎

隋佳鑫 中國不應(yīng)該取消戶籍制度

1.若是取消了戶籍制度，人口會不會自由流動？

2.（是的）那莫現(xiàn)象就是大批農(nóng)村人口流向城市，城市的容納量有限，那么引起的城市問題又如何去解決呢？

3.取消之后引起的安全城市弊端問題依舊存在，或許只是換了種方式，這有什么必要呢？所以取消并不能很好的解決問題啊

1.戶籍制度引起了弊端，您方認(rèn)為我們要取消，那他的方便人口管理，資源分配的優(yōu)點又用什么呈現(xiàn)出來呢？

2.您方果斷的認(rèn)為新制度比戶籍制度好，您方是怎樣論證出來的呢？

3.您的理論是新制度比現(xiàn)有的好，我們就要用，但是呢，我們?yōu)楹尾粚ΜF(xiàn)有制度改革，這樣既保留了原有制度的優(yōu)點又可以解決問題，不是更好嗎？

4.所以我們通過改革就能很好的決解，取消多此一舉就不應(yīng)該取消啊 1.您認(rèn)為現(xiàn)在的弊端是戶籍制度的問題嗎？ 2.（是）是的話，那么現(xiàn)在的福利，教育，醫(yī)療等等不公平的問題就是因為戶籍制度了？ 可是現(xiàn)象并不是這樣啊，福利有福利制度，教育有教育制度，他們本身存在問題，戶籍制度只是載體罷了，單純的取消是不能解決根本問題啊

（不是）既然不是的話，取消戶籍制度還有必要嗎？

3.所以取消戶籍制度是不能決解根本問題的啊篇二：中國取消戶籍制度已是歷史必然

中國取消戶籍制度已是歷史必然

2009年09月10日 16:31中國新聞網(wǎng)

中新社北京九月十日電(記者 阮煜琳)國家統(tǒng)計局官員十日在北京表示，未來掃除城市化發(fā)展的障礙——取消戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。預(yù)計到二0一五年，中國城市化率將達(dá)到百分之五十。

截至2008年末，中國城鎮(zhèn)人口突破六億，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)百分之四十五點

七。國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成十日在北京對記者說，無論是與世界上處于同等發(fā)展水平的國家相比，還是與發(fā)達(dá)國家相比，中國城市化率都相對較低。而中國城市不僅數(shù)量發(fā)展較慢，質(zhì)量更為滯后。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，阻礙城市化水平提升的戶籍制度依然存在，城市服務(wù)水平仍處于低水平階段。

未來二三十年，中國城市化還有很大發(fā)展空間，也必將成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。首先，城市化必將帶動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而房地產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè)；其次，城市化過程也是一個農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)民收入提升的過程，必將帶動消費，刺激內(nèi)需；第三，城市化過程必然帶來服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，可吸納大量的勞動力。

未來二三十年，中國城市化的主要特征是城市數(shù)量的增長與質(zhì)量的提高同步發(fā)展，城市軟環(huán)境將明顯提升，也必將掃除城市化發(fā)展的障礙，戶籍制度的取消是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

“由于戶籍的限制，農(nóng)民進(jìn)城后還是農(nóng)民，享受不到城市人的待遇和社會保障，很難在城里定居?！迸私ǔ烧J(rèn)為，戶籍制度的存在是不和諧的。國家統(tǒng)計局城市司副司長程學(xué)斌說，近些年來，中國城鎮(zhèn)化率以百分之零點八左右的速度增長，預(yù)計到二0一五年，中國城市化率將達(dá)到百分之五十。

一九五八年一月九日，新中國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，戶籍制度由此建立。中國人步入了一個漫長的城鄉(xiāng)分割二元體制。篇三：戶籍制度不能簡單取消了之

戶籍制度不能簡單取消了之

記者 馮雅

? 2012-06-27 06:59:55來源：2012年06月26日 19:59:51 中國廣播網(wǎng) 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵近日在參加2012apec中國工商領(lǐng)導(dǎo)人論壇時表示，到現(xiàn)在為止，2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務(wù)范圍之外。這是中國城市化發(fā)展面臨的最大問題。中國城市化政策應(yīng)該進(jìn)行改革。李鐵認(rèn)為，中國的城市化無論從中央政府的角度還是從很多理論工作者研究的角度來看，目前最大問題是農(nóng)民工的市民化。我國有6.9億的城市人口，戶籍人口只占73.5%，農(nóng)民工有2.2億。到現(xiàn)在為止，這2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務(wù)范圍之外。這是中國城市化發(fā)展所面臨的最大問題。戶籍制度不能簡單取消了之

有人建議，戶口制度以及依附戶口制度的諸如高考制度等制度應(yīng)該取消或重新規(guī)劃，李鐵對此表示：戶口制度沒有那么簡單，不是一取消了之。以北京為例，北京現(xiàn)在2000萬人口，有800萬的外來人口。如果取消戶籍制度，需要從財政里面拿出一塊來給外來人口，也就意味著對戶籍人口的服務(wù)質(zhì)量就會有所下降，所以這不是簡單的一個改革，而是利益關(guān)系的分配和調(diào)整。城市化政策應(yīng)該進(jìn)行改革

李鐵就中國城鎮(zhèn)化的改革政策問題提了三大建議。

首先，當(dāng)前解決問題的重點城市化人口、農(nóng)民工人口的政策問題，擴(kuò)大內(nèi)需的重點主要是2.2億農(nóng)民工和7000萬的流動人口，2.2億農(nóng)民工里頭有20%舉

家遷徙的農(nóng)民工，他們已經(jīng)長期在城市定居，而且已經(jīng)從事了各種服務(wù)業(yè)，已經(jīng)不是簡單的打工的農(nóng)民工，已經(jīng)在城市生活十幾年了，孩子都已經(jīng)在北京上學(xué)了。所以建議把這部分人放開，解決他們的公共服務(wù)問題。

第二是每年畢業(yè)的大學(xué)生大概有五、六百萬，一部分人不愿意回到家鄉(xiāng)去，到北京、上海等大城市打工，也希望政策能恩惠于這些人，給他們在就業(yè)的城市定居的權(quán)利、享受公共服務(wù)的權(quán)利。

第三個是農(nóng)民工的市民化，把公共服務(wù)均等化，讓他們通過社保和一系列的公共政策，逐漸拉平和城市戶籍居民的差異。比如有平等的高考機(jī)會，平等的享受義務(wù)教育和醫(yī)療保障、社會保障，居住區(qū)得到改善，這是戶籍管理制度上要 進(jìn)行的一系列的改革。

李鐵認(rèn)為，這些改革面臨最大的阻力是城市政府如何來進(jìn)行一系列的分配調(diào)整。舉個例子，廣東有1400萬的外來農(nóng)民工，他們在廣東就業(yè)，子女義務(wù)教育經(jīng)費是在家鄉(xiāng)，就要經(jīng)過財稅體制的調(diào)整，通過轉(zhuǎn)移支付解決他們的義務(wù)教育問題，包括一系列的補(bǔ)助政策。

第二類問題是城市發(fā)展的導(dǎo)向，眾所周知，房價上漲和土地出讓金有關(guān)系，一些省會城市在全省人口的比重才百分之十幾，但是他們拿到的用地指標(biāo)達(dá)到了30%、50%。我們知道誰有土地，誰就可以吸引大量投資，意味著會吸引大量的要素聚集在這里，給這里帶來稅收。是不是能通過市場化的方式或者行政化的方式來解決更多的資源，按照人口的流向進(jìn)行分配，不能過多的集中在這些特大城市呢？這也是改革的內(nèi)容。

中國的城市和國外的城市是不一樣的，中國的城市是行政區(qū)，它們能不能在政策上有一些發(fā)展的機(jī)會，這需要行政政策導(dǎo)向發(fā)生變化，比如說公共服務(wù)，三

甲醫(yī)院能不能向周邊擴(kuò)散，包括義務(wù)教育，我們要給一些鎮(zhèn)一些城市的發(fā)展機(jī)會，這也是政策要考慮的問題之一。

第五篇：藥品政府定價申報審批辦法

藥品政府定價申報審批辦法

第一條、為規(guī)范政府定價行為，根據(jù)國家計委《關(guān)于改革藥品價格管理的意見》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條、列入國家計委定價目錄的國內(nèi)首次上市銷售的藥品，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)向省級價格主管部門提出定價申請，由省級價格主管部門審核后轉(zhuǎn)報國家計委；列入省級政府定價目錄的國內(nèi)首次上市銷售的藥品，由生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)幾省級價格主管部門提出定價申請。

第三條、列入國家計委及省級政府定價目錄的已上市銷售藥品，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不再申請報批，由價格主管部門根據(jù)市場調(diào)查資料審定價格，在審定新價格前可暫按原價銷售。

第四條、未列入國家基本醫(yī)療保險藥品目錄的專利藥品及一二類新藥，有試生產(chǎn)期的，轉(zhuǎn)正式生產(chǎn)時應(yīng)通過產(chǎn)地省級價格主管部門初審后轉(zhuǎn)報國家計委核定價格；沒有試生產(chǎn)期的在取得國家正式生產(chǎn)批準(zhǔn)或首次進(jìn)口注冊許可滿一年的，由生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過省級價格主管部門初審后報國家計委核定價格。

國家計委審批價格前生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自主制定的試銷價格，在其產(chǎn)品上市銷銷前應(yīng)報國家計委和省級價格主管部門備案。

第五條、國產(chǎn)藥品和進(jìn)口分裝藥品由生企業(yè)向產(chǎn)地省級價格主管部門提出定調(diào)價申請或報備案。進(jìn)口藥品由國內(nèi)代理商或經(jīng)銷商向所在地或口岸地省級價格主管部門提出定調(diào)價申請或報備案。

第六條、對同一種藥品，原則上每年審定一次價格。在此期間，價格主管部門可根據(jù)藥品實際購銷價格等情況及時調(diào)整價格。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也可根據(jù)市場供求和生產(chǎn)成本變化，按照價格管理權(quán)限向價格主管部門提出調(diào)價申請。

第七條、企業(yè)申請定調(diào)價的報告，應(yīng)說明要求定調(diào)價藥品的基本情況、定價成本、要核定價格的具體意見及理由，并附定調(diào)價品種的生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)等資料（見附件一、二）。

第八條、省級價格主管部門收到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)定調(diào)價申請后，對屬于省級政府定價的藥品，一般在25個工作日內(nèi)，組織專家評審，并參考專家評審意見核定調(diào)整價格；屬國家計委定價的藥品，經(jīng)審核企業(yè)調(diào)價申報資料后，在收到企業(yè)定調(diào)價申請的15個工作日內(nèi)正式行文上報國家計委，因企業(yè)提供的申報資料不符合要求而補(bǔ)報資料的時間不計算在內(nèi)。

第九條、省級價格主管部門上報國家計委的報告應(yīng)包括企業(yè)申請定凋價藥品的簡要情況、對企業(yè)申報資料的審核情況、對申請定調(diào)價藥品價格核定或調(diào)整的建議等內(nèi)容。

第十條、國家計委收到省級價格主管部門上報的定調(diào)價報告后，組織藥品價格評審專家時行審議。國家計委參考專家評審意見對定調(diào)價申請進(jìn)行審定。上述工作一般在收到定調(diào)價報告后25個工作日內(nèi)完成，因申報資料不符合要求而補(bǔ)報資料的時間不計算在內(nèi)。

第十一條、申請單獨定價的藥品價格申報審批程序，按藥品單獨定價論證辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十二條、省級政府制定的藥品價格，由省級價格主管部門正式行文批復(fù)有關(guān)單位，同時抄報國家計委備案，并通過指定媒體向社會公告。國家計委制定的藥品價格，由國家計委正式行文批復(fù)省級價格主管部門，同時通過電子郵件通告省級價格主管部門，并通過指定媒體向社會公告。

附件一：國產(chǎn)藥品定調(diào)價申報及價格備案要求

附件二：進(jìn)口（進(jìn)口分包裝）藥品定調(diào)價申報及價格備案要求

附件一

國產(chǎn)藥品定調(diào)價申報及價格備案要求

一、國產(chǎn)藥品定調(diào)價申報要求

（一）國產(chǎn)藥品調(diào)價申報報告

申請定調(diào)價報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、申請定調(diào)價藥品的通用名稱及商品名稱；

2、劑型、規(guī)格；

3、藥品適應(yīng)病癥及藥理；

4、生產(chǎn)企業(yè)的基本情況；

5、定調(diào)價理由；

6、要求核定的價格水平建議。其中，調(diào)價申請報告還應(yīng)包括該藥品市場實際出廠和零售價格水平。

（二）填寫國產(chǎn)藥品價格申報（備案）表（見附表一），并加蓋申報企業(yè)公章。

（三）國產(chǎn)藥品價格申報附屬資料

1、藥品生產(chǎn)許可證、合格證及營業(yè)執(zhí)照和批準(zhǔn)生產(chǎn)文件、藥品使用說明書及企業(yè)上利潤報表的復(fù)印件。

2、取得GMP資格的證明。

3、屬原研制或享有國家專利、行政及新藥保護(hù)的證明。

4、申請定價的，要提供申請定價藥品與國內(nèi)市場同種（類）藥品的質(zhì)量、臨床療效、安全性和價格水平等方面的比較材料。

二、國產(chǎn)藥品價格備案要求

填寫國產(chǎn)藥品價格申報（備案）表（見附表一），并加蓋申報企業(yè)公章。

附件二：

進(jìn)口（進(jìn)口分包裝）藥品定調(diào)價申報及價格備案要求

一、進(jìn)口（進(jìn)口分包裝）藥品定調(diào)價申報要求

（一）進(jìn)口（進(jìn)口分包裝）藥品定調(diào)價申請報告

進(jìn)口（進(jìn)口分包裝）藥品定調(diào)價申請報告應(yīng)說明：

1、進(jìn)口藥品的通用名稱及商品名稱；

2、劑型、規(guī)格；

3、適應(yīng)病癥及藥理；

4、國外生產(chǎn)廠家、國內(nèi)經(jīng)銷商、代理或分銷商的基本情況；

5、進(jìn)口數(shù)量；

6、定調(diào)價主要理由；

7、要求核定的價格水平建議。其中，調(diào)價申請報告還應(yīng)包括該藥品在中國國內(nèi)市場的實際零售價格水平。

（二）填寫進(jìn)口（進(jìn)口分包裝）藥品價格申報（備案）表（見附表二、三），并加蓋申報企業(yè)公章。

（三）進(jìn)口（進(jìn)口分包裝）藥品價格申報附屬資料

1、申請定調(diào)價藥品的進(jìn)口注冊證和進(jìn)口分包裝批準(zhǔn)文件。

2、合同及代理或經(jīng)銷協(xié)議書。

3、報關(guān)單、海關(guān)進(jìn)口關(guān)稅、代征增值稅繳款書。

4、藥檢報告書和藥品使用說明書。

5、購貨發(fā)票和信用證。

6、港口發(fā)生的各種雜費（包括報關(guān)費、藥檢費、衛(wèi)生檢疫費、儲運(yùn)費等）發(fā)票。

7、在中國專利保護(hù)或行政保護(hù)情況及國外專利保護(hù)證明材料。

8、申請定調(diào)價的進(jìn)口藥品在生產(chǎn)國的出廠價、零售價情況及其銷往其他國家的到岸價（離岸價）、零售價情況。

9、定調(diào)價品種與國內(nèi)市場同種（類）藥品的質(zhì)量；臨床療效、安全性和價格等方面的比較。

以上九項附屬資料可以提交復(fù)印件。其中第1、3兩項須向省級價格主管部門提供原件，閱后退回。

二、進(jìn)口（進(jìn)口分包裝）藥品價格備案要求

填寫進(jìn)口（進(jìn)口分包裝）藥品價格申報（備案）表（見附表二、三），并加蓋申報企業(yè)公章。

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國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)藥品單獨定價政策的通知

發(fā)改價格[2004]578號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委（計委）、物價局：

為進(jìn)一步提高藥品單獨定價的科學(xué)性和合理性，現(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：

一、按照《中華人民共和國價格法》第二十五條以及《藥品政府定價辦法》第七條規(guī)定，我委公布藥品統(tǒng)一的最高零售價格或零售價格指導(dǎo)意見后，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)單獨定價有關(guān)適用范圍等規(guī)定，向我委提出單獨定價建議。

二、企業(yè)提出單獨定價建議，應(yīng)在價格主管部門公布統(tǒng)一的最高零售價格執(zhí)行之日起20日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厥〖墐r格主管部門提出。省級價格主管部門對企業(yè)提出的單獨定價建議進(jìn)行初審，并提出成本及價格的審核意見。

三、省級價格主管部門應(yīng)在接到企業(yè)提交單獨定價建議之日起20日內(nèi)完成初審并轉(zhuǎn)報我委。沒有正式初審意見的，不得轉(zhuǎn)報我委。省級價格主管部門初審期限結(jié)束后3個月內(nèi)，我委將組織專家對單獨定價建議進(jìn)行論證，并制定公布有關(guān)單獨定價藥品價格方案。

四、首次提出單獨定價建議的企業(yè)，在價格主管部門公布單獨定價方案執(zhí)行之日前，其生產(chǎn)經(jīng)營的藥品必須按照統(tǒng)一的最高零售價格（或臨時零售價格）執(zhí)行。原執(zhí)行單獨定價的企業(yè)，在我委調(diào)整統(tǒng)一的最高零售價格或最高零售價格指導(dǎo)意見時，可暫時保留單獨定價資格，并由我委核定其單獨定價藥品臨時最高零售價格（或臨時最高零售價格指導(dǎo)意見），與統(tǒng)一的零售價格同時公布。

五、暫時保留單獨定價資格的企業(yè)，在價格主管部門公布統(tǒng)一的零售價格執(zhí)行之日起20日內(nèi)，應(yīng)重新提出單獨定價建議。未提出單獨定價建議或未通過省級價格主管部門初審的，應(yīng)按統(tǒng)一的零售價格執(zhí)行，具體執(zhí)行價格、日期及品種，由我委在省級價格主管部門初審期限結(jié)束后20日內(nèi)統(tǒng)一公布；重新提出單獨定價建議但未能通過專家論證的，在價格主管部門公布新的單獨定價藥品價格執(zhí)行之日起，按照統(tǒng)一的最高零售價格執(zhí)行。未單獨定價的已過發(fā)明國專利保護(hù)期的原研制藥品，可按照價格主管部門根據(jù)《藥品政府定價辦法》第六條核定的最高零售價格執(zhí)行。

六、對執(zhí)行單獨定價的藥品，我委將進(jìn)行市場跟蹤和調(diào)查。對于藥品實際成本或市場價格發(fā)生較大變化的，或在有效性、安全性等方面發(fā)生變化不再符合單獨定價條件的，我委將組織專家進(jìn)行論證，并根據(jù)論證意見進(jìn)行調(diào)整。在生產(chǎn)銷售過程中，成本、價格或與藥品有效性、安全性相關(guān)的指標(biāo)及影響因素發(fā)生變化時，提出單獨定價建議的企業(yè)必須及時報告當(dāng)?shù)厥〖墐r格主管部門和我委（價格司）。對不及時并如實報告情況、故意隱瞞情況、虛報成本、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或被舉報查實，我委將根據(jù)專家論證意見對其單獨定價資格進(jìn)行調(diào)整，并依法對其進(jìn)行相應(yīng)處罰。

七、有下列情況之一的，省級價格主管部門不得將企業(yè)單獨定價建議轉(zhuǎn)報我委：

（一）企業(yè)不能提供至少1篇國家級（國外同等級別）或部屬高等院校醫(yī)藥學(xué)術(shù)專業(yè)刊物上公開發(fā)表的其產(chǎn)品有效性或安全性方面的文獻(xiàn)或論文資料的；

（二）企業(yè)提出單獨定價建議前2年內(nèi)，其生產(chǎn)的該產(chǎn)品在省以上質(zhì)量抽檢中出現(xiàn)不合格記錄的；

（三）企業(yè)不能提供其已建立該藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系的證明資料的；

（四）原研制及進(jìn)口仿制藥品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，不能提供其產(chǎn)品在原發(fā)明國（原產(chǎn)國或地區(qū)）和中國周邊國家（地區(qū)）市場可比價格資料的；

（五）企業(yè)提交的有關(guān)材料不全或不符合規(guī)定要求的；

（六）未達(dá)到國家規(guī)定的GMP標(biāo)準(zhǔn)的。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。原我委發(fā)布的有關(guān)單獨定價政策規(guī)定，凡與本通知相抵觸的，一律以本通知為準(zhǔn)。