第一篇：淺析我國校車安全的保障

淺論新形勢下我國校車安全的保障

——以“校車事故”頻發(fā)為切入點(diǎn)

[摘要]孩子是祖國的未來，更是每一個(gè)家庭的希望。校車作為孩子每天上下學(xué)乘坐的交通工具，其安全問題不容忽視。近期以來，校車安全事故頻發(fā)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，刺痛了社會(huì)神經(jīng)。本應(yīng)該最安全的校車為什么不安全？解決校車安全問題，如果不觸及影響校車安全的深層次問題，而是僅僅局限于 “一陣風(fēng)” 的專項(xiàng)整頓，校車安全事故問題就無法解決。

[關(guān)鍵詞]校車安全;背景;原因;借鑒;保障

校車是指獲得有關(guān)運(yùn)營的交通許可，用于接送接受學(xué)前教育、義務(wù)教育的幼兒、中小學(xué)生的載客汽車。[1]校車承載的是稚嫩的生命，牽動(dòng)的是社會(huì)的神經(jīng)。校車安全是生命工程，更是良心工程。

背景新聞：

1，2011年12 月 13 日，河南省駐馬店市驛城區(qū)古城鄉(xiāng)中學(xué)組織學(xué)生外出，所乘客車與貨車相撞，造成2 名學(xué)生當(dāng)場死亡，多名學(xué)生受傷。目前，肇事司機(jī)被控制。2，2011年 12月 12日，一輛核載 52 人的校車接豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生回家。17 時(shí) 45 分許，尚有 29名學(xué)生的校車行駛至張后屯村附近，因?yàn)楸茏屢惠v人力三輪車，側(cè)翻進(jìn)路邊水深約 60 厘米的水溝內(nèi)，車廂進(jìn)水，最終導(dǎo)致 15 個(gè)幼小生命嘎然而止。

3，2011年12 月 7 日清晨，深圳龍崗南灣布瀾路和平吉大道交會(huì)處發(fā)生校車與貨車碰撞事故，致 11 名學(xué)生受傷。交警部門查明，事故系校車司機(jī)在交通信號(hào)燈顯示直行的情況下駕車左轉(zhuǎn)造成，已被納入交通違法處理“黑名單”。令人驚訝的是，經(jīng)查，司機(jī)萬某未考取深圳市校車駕駛?cè)俗C。

4，因?yàn)橐粓鼋煌ㄊ鹿?甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)這個(gè)原本默默無聞的西北小鎮(zhèn)出現(xiàn)在了各大媒體和網(wǎng)站的顯著位置。

2011年11月16日上午,一輛大翻斗運(yùn)煤貨車與該鎮(zhèn)幼兒園接送校車迎面相撞,校車司機(jī)與4名幼兒當(dāng)場死亡,多名幼兒受重傷。

據(jù)慶陽市當(dāng)?shù)叵?截至15時(shí)20分,正寧縣“11·16”道路交通事故共死亡20人,其中18人為幼兒。

據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道,幼兒園校車與運(yùn)煤貨車在會(huì)車時(shí)相撞。出事校車為逆向行駛。

5，2011年3 月 14 日，北京一輛核載 49 人、卻載著 81 名幼兒園師生的校車，以 98 公里時(shí)速撞向路邊圍擋致兩人死亡。起訴書上顯示，34 歲的肇事司機(jī)尤毅竟然有 10 年的吸毒史。

一、目前我國農(nóng)村校車安全事故頻發(fā)的背景

從２００８年開始，全國很多地方都開始實(shí)施教育資源調(diào)整，明確提出 “中學(xué)向城區(qū)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、幼兒園聯(lián)片集中辦園、新增教育資源向城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集中”, 實(shí)行這樣的資源調(diào)整目的是集中優(yōu)勢辦學(xué)資源 ,提高教育質(zhì)量。隨著農(nóng)村逐步從“一村一?！弊?yōu)椤岸啻逡恍！?，農(nóng)村學(xué)校交通安全隱患突出。而各地農(nóng)村留守兒童的家庭缺乏接送能力也是不爭的事實(shí)，尤其是“ 三無校車” 和“黑校車”大量存在這就使得在校車事故中農(nóng)村校車的安全隱患比城市更多。

二、校車安全事故頻發(fā)的原因

（1）經(jīng)濟(jì)成本導(dǎo)致校車難合格。

我國校車經(jīng)營模式主要有以下四種： 學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營、有政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營。其中，學(xué)校自營和無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營的比例相對較大。這種狀況，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本成為校車運(yùn)營考慮的主要因素之一。加之，坐校車的學(xué)生中，流動(dòng)人口的孩子、農(nóng)村留守兒童占很大比重，這就更放大了經(jīng)濟(jì)因素的制約作用。

為節(jié)約成本，一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，就把報(bào)廢車、拼裝車、微型面包車、兩輪摩托車、三輪農(nóng)用車、拖拉機(jī)作為校車。同樣出于經(jīng)濟(jì)成本的考慮，校車超載現(xiàn)象普遍存在且異常嚴(yán)重，這些都給交通安全埋下了重大隱患。

(2)校車安全立法滯后

“校車在我國幾乎是失范狀態(tài)?！焙鲜》▽W(xué)會(huì)程序法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、湖南師范大學(xué)法學(xué)院

①教授黃捷認(rèn)為，“我們這一領(lǐng)域的立法和制度建設(shè)過于滯后?！笔紫龋覈缭冢保梗梗鼓辏吃碌木艑萌舜蠖螘?huì)議上提交了校園安全的有關(guān)議案 ,而時(shí)至今日 《校園安全法》也沒有啟動(dòng)，可見校車立法嚴(yán)重滯后。由于沒有具體的法律可依，沒有健全的法律法規(guī)保證規(guī)范校園安全管理，導(dǎo)致每次校車事故之后，相關(guān)部門僅是“ 一陣風(fēng)”的專項(xiàng)整頓。

(3)校車安全問題尚未得到足夠的重視, 缺少專門針對校車安全管理的思想。

中央政府尚未就校車安全問題進(jìn)行專門立法。在諸多地方政府中，專門就校車安全問題立法的也極少。各級(jí)地方政府雖然發(fā)布了許多有關(guān)校車安全管理的非立法性的規(guī)范性文件，但大多簡單粗糙，很多問題未能得到規(guī)范。產(chǎn)生該問題的主要原因在于人們對于校車及其安全問題的認(rèn)識(shí)普遍存在不足，校車被等同于普通車輛，校車安全尚未作為特殊問題得到高度重視。

對校車安全管理思想進(jìn)行考察，可以看出，“積極預(yù)防”、“疏堵結(jié)合”、“依法管理”等為我國校車安全管理的思想。盡管這些思想適用于校車安全管理也未嘗不可，但它們只是我國管理安全生產(chǎn)的一般思想，把它們作為校車安全管理思想還有待商榷。校車在我國尚處于發(fā)展完善階段，校車安全管理任務(wù)艱巨，且面臨許多現(xiàn)實(shí)困難，不能簡單套用管理安全生產(chǎn)的一般思想，需要確立符合校車安全特點(diǎn)的專門管理思想。

(4)政府財(cái)政補(bǔ)貼不到位

缺乏校車安全管理的法律制度只是事故頻發(fā)的原因之一，經(jīng)費(fèi)不足可能是校車運(yùn)營不能規(guī)范化的另一個(gè)主要原因。如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼的投入，不僅學(xué)校“養(yǎng)不起”校車，可能學(xué)生也“坐不起”。與紛紛加強(qiáng)校車的安全管理相比，愿意響應(yīng)民意，用財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼校車費(fèi)用的政府則寥寥無幾。②目前看來，中央政府尚沒有“動(dòng)作”要在全國范圍內(nèi)確定校車的財(cái)政投入制度。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，曾在2010年兩會(huì)期間提交實(shí)施全國校車工程議案的全國人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇表示，校車議案提交后，他收到了教育部一份4000多字的回復(fù)，教育部在回復(fù)中表示，財(cái)政投入不足是開展校車工作的一個(gè)很重要的問題。如果在全國范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購買校車，政府需要投入3000億的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億，最后

③的結(jié)論認(rèn)為，4500億的政府買單費(fèi)用太大。

(5)各部門責(zé)任不落實(shí)，職權(quán)不明確

當(dāng)前校車安全該由哪個(gè)部門管，實(shí)踐中，教育、公安、交通等各部門都沾邊，可是責(zé)任沒有明確界定，“都能管”可能就變成“都不管”。

很多學(xué)校不愿意辦校車，主要是怕出了問題負(fù)不起責(zé)任。我們可以看到，有的地方出了校車事故，就僅僅處分校長和教育部門的負(fù)責(zé)人，這是不合理的。校車不是教育部門一個(gè)部門就可以管好的事情。校車安全問題需要由政府牽頭，由發(fā)改委、交通、教育等部門互相配合，共同解決。因此，政府應(yīng)該盡快把相關(guān)立法提上日程，通過立法來明確各方面權(quán)責(zé)。有了法律依據(jù)，這樣監(jiān)管才能落到實(shí)處。比如說，公安部門要負(fù)起車輛和司機(jī)資質(zhì)認(rèn)證的責(zé)任，交通部門要負(fù)起交通運(yùn)行監(jiān)督的責(zé)任，教育部門要配合，對孩子進(jìn)行安全教育，對校車安全進(jìn)行監(jiān)督。只有形成合力，才能安全發(fā)展。①② 《法制周報(bào)》記者 曹曉波http://msn.ynet.com 2011/11/22 14:46:29 來源:法制周末

《地方政府對用財(cái)政補(bǔ)貼校車回應(yīng)寥寥》，南方網(wǎng)，2011-12-09 17:29:23 ③《教育部曾稱配校車要花4500億 政府買單費(fèi)用太大》004km.cn2011-11-29 09:02來源：大河網(wǎng)

(6)相關(guān)主體安全責(zé)任意識(shí)不高

一方面，有些車輛基本上沒有去安監(jiān)部門登記車輛運(yùn)營，校車司機(jī)也沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)非常單薄。另一方面，由于學(xué)校比較遠(yuǎn)，孩子上學(xué)放學(xué)都必須坐車，家長們或者是監(jiān)護(hù)人往往為了省錢、省時(shí)、省力，就會(huì)讓這些孩子坐這些危險(xiǎn)校車。加上目前校車嚴(yán)重缺乏，大部分都是黑車或者拼裝車輛，家長們出于經(jīng)濟(jì)成本考慮又不得不讓這些孩子坐車上學(xué)?？梢?，大多家長都存在僥幸心理，認(rèn)為只要不出事就沒有問題，而學(xué)生自己安全意識(shí)非常單薄，有時(shí)候遇見交警檢查校車孩子們都處于不理解的心態(tài)，覺得根本沒有必要。

一些學(xué)校為了省錢，就會(huì)從兩個(gè)地方“摳”。一個(gè)是拿搞其他運(yùn)輸?shù)钠胀姘囍苯赢?dāng)校車接送孩子；另一個(gè)則隨便找親戚幫忙“開車”，并沒有什么資質(zhì)。[2]

三、各地良方：④

(1)保定易縣“政府主導(dǎo)、教育牽頭、公安履職、多方聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，明確了教育、公安、交通、安監(jiān)等部門的工作職能，采取“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、車主少賺一點(diǎn)、家長多出一點(diǎn)”的辦法，通過實(shí)現(xiàn)十定(即定車輛、定乘車人、定座位、定路線、定趟次、定往返時(shí)間、定分包教師、定學(xué)生小組長、定信息聯(lián)絡(luò)員、定期總結(jié)整改)措施，有效保證接送學(xué)生車輛安全，取得了家庭滿意、車主滿意、社會(huì)認(rèn)同的良好效果。

在加強(qiáng)校車管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對學(xué)生安全教育，開展車上逃生演練訓(xùn)練防患于未然。積極向政府、交通部門建議，對危險(xiǎn)路段加強(qiáng)整改，確保接送學(xué)生車輛通過時(shí)安全暢通，寒假開學(xué)前，保定公安交警支隊(duì)對全市接送學(xué)生車輛線路道路隱患設(shè)施進(jìn)行了排查，排查出事故多發(fā)點(diǎn)、段15處，縣鄉(xiāng)道路危險(xiǎn)路段16處，山區(qū)道路、急轉(zhuǎn)彎13處，完善交通設(shè)施28處，建議交通部門整改79處，各縣市區(qū)大隊(duì)向本地政府通報(bào)合計(jì)18次。(2)石家莊：探索客運(yùn)公司運(yùn)營校車

校車營運(yùn)應(yīng)定為公益性和市場性相結(jié)合，純公益性政府投入受地方財(cái)政制約，不可能一蹴而就，而單純市場性校車經(jīng)營，學(xué)生家長承擔(dān)不起較大費(fèi)用，企業(yè)投資無法回收沒有積極性，無法惠及大多數(shù)學(xué)生。目前，石家莊裕翔客運(yùn)公司有意從事校車營運(yùn)，解決幼兒園兒童和小學(xué)生上下學(xué)問題，具體方案為由營運(yùn)公司投入資金購買校車，日常營運(yùn)費(fèi)用由政府和學(xué)生家長按一定比例負(fù)擔(dān)，在石家莊市選擇一所或幾所學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，按照乘車人數(shù)、家庭住址，配備車輛，制定合理的運(yùn)營路線，既保證孩子們出行安全，又解決學(xué)校周邊道路擁堵問題。

（3）滄州：社會(huì)參與舉報(bào)違規(guī)車輛

印發(fā)《關(guān)于禁止乘坐非法接送學(xué)生車輛的告知書》，張貼在各級(jí)各類學(xué)校內(nèi)及校外，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與學(xué)生交通安全工作中來，對舉報(bào)有違規(guī)車輛接送學(xué)生的，及時(shí)采取行動(dòng)，舉報(bào)制度實(shí)行以來，共接到舉報(bào)電話6次，查封幼兒園一個(gè)，查封違規(guī)車3輛。

（4）邢臺(tái)：專項(xiàng)行動(dòng)異地用警

通過專項(xiàng)行動(dòng)、異地用警等措施依法嚴(yán)管。

四、他山之石，可以借鑒

或許我們可以從國外校車管理的經(jīng)驗(yàn)中得到一些有益的啟發(fā)和借鑒。綜合來看，目前世界各國的校車管理，有6個(gè)主要特點(diǎn)。⑤

第一，健全立法保障。

美國聯(lián)邦政府和各州為校車制定的法律法規(guī)共有500項(xiàng)之多。同時(shí)，各州每年都要開會(huì)就校 ④⑤ 《教育、安監(jiān)和公安三部門聚首 破解校車安全問題》2012-03-08 10:41:02 來源: 長城網(wǎng)(石家莊)

《世界各國關(guān)于學(xué)校校車管理辦法》http://004km.cn 2011-12-13

車進(jìn)行討論，每5年還會(huì)開一次全國性會(huì)議。

韓國政府在2006年對《道路交通法》進(jìn)行了全面修改，對校車安全進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

第二，專門機(jī)構(gòu)管理。

美國的聯(lián)邦校車管理機(jī)構(gòu)主要有國家公路交通安全管理局、國家運(yùn)輸安全委員會(huì)、聯(lián)邦車輛安全管理局和聯(lián)邦運(yùn)輸管理局等，他們分別負(fù)責(zé)管理校車的不同方面，而日常具體的校車管理則由各州政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

第三，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

美國校車被譽(yù)為“武裝到了牙齒”，其底盤遠(yuǎn)離地面，如果后面的車撞到校車后保險(xiǎn)杠，撞擊程度是很小的。

韓國要求校車座席安全帶符合兒童體形、車輛門窗必須是開放型、車內(nèi)不得放折疊椅。

加拿大交通部規(guī)定，校車根據(jù)大小，要有2到8個(gè)座位上配備安全座椅的固定扣，以確保體重未滿18kg的兒童乘坐校車時(shí)更加安全。

第四，細(xì)致運(yùn)行規(guī)程。

日本規(guī)定，校車上除司機(jī)外，還得有兩名幼兒園老師幫著照顧孩子。每次上車時(shí)，老師必須先下車數(shù)人數(shù)，并送孩子上車；下車時(shí)，老師則要先下車，再數(shù)一遍人數(shù)，將孩子挨個(gè)扶下車，親手交給家長。

美國共召開了十幾次民間性質(zhì)的“全國學(xué)校運(yùn)輸業(yè)大會(huì)”，不斷修訂和制定安全標(biāo)準(zhǔn)，并制定校車如何接送、載運(yùn)學(xué)生的詳細(xì)操作規(guī)程，細(xì)到校長不能坐校車、小朋友下車前司機(jī)必須打開 “STOP信號(hào)板”等。

在法國，校車司機(jī)必須通過嚴(yán)格的駕駛考試，擁有省一級(jí)的校車駕駛執(zhí)照才能上崗。法國校車司機(jī)的工作手冊用英、法兩種文字印刷，對出車前的檢查，收車后在停車場各種裝置的情況等都有詳細(xì)規(guī)定。

第五，充足經(jīng)費(fèi)支持。

1988年，美國聯(lián)邦法院的判決要求學(xué)校董事會(huì)不得向?qū)W生收取乘坐校車的費(fèi)用，相關(guān)的費(fèi)用由聯(lián)邦政府承擔(dān)57%，其余經(jīng)費(fèi)由地方政府補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國每年在校車上平均要為每位學(xué)生支付500美元左右，而為殘障等學(xué)生支付的校車費(fèi)用則達(dá)到了每年2000美元。

第六，特殊通行權(quán)利。

在英國，任何車輛妨礙校車通行或者與校車發(fā)生事故，都會(huì)被處以120英鎊罰款。假如司機(jī)是在違章的情況下與校車發(fā)生刮蹭，輕則禁駕1年，重則將被判6個(gè)月到1年的監(jiān)禁。

在美國，校車停車上下學(xué)生時(shí)，車上會(huì)伸出“STOP”標(biāo)志，此時(shí)校車前后所有車輛必須停駛，連總統(tǒng)車輛也必須給校車讓行，否則會(huì)構(gòu)成最嚴(yán)重的交通違章行為，將被重罰1000美元。

五，當(dāng)前形勢下，我國校車安全可以采取的保障措施

中國有一萬多個(gè)縣、市，每個(gè)地方都有著不同的地理文化和經(jīng)濟(jì)水平的差異。建立校車制度的問題非常復(fù)雜，涉及很多問題，比如，學(xué)校的規(guī)劃布局、城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展水平、道路條件、校車和駕駛員的準(zhǔn)入條件，校車購置和運(yùn)行維護(hù)資金籌措等，涉及的部門和行業(yè)非常多，政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非常必要。

建立一套符合中國國情的校車制度，要因地制宜，不要一刀切。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。政府不可能“包辦”所有事項(xiàng)，非常需要社會(huì)支持，多渠道提供服務(wù)，確保校車安全更需要全體社會(huì)成員的廣泛參與和充分理解。

（1）繼續(xù)提高對校車安全的重視程度，確立符合校車安全特點(diǎn)和規(guī)律的管理思想。

對校車安全的管理，除了需遵循我國管理生產(chǎn)安全的一般思想外，還需要考慮校車安全問題的特殊性，確立專門的管理思想。校車安全主要屬于交通安全問題。在有關(guān)交通安全管理的思想中，“4E”——Education（安全教育）、Engineering（安全工程技術(shù)）、Enforcement（安全執(zhí)法）、Emergency response and care（緊急救援）思想比較先進(jìn)和有效。[3]它是在深入研究交通事故成因，總結(jié)美國、歐盟、日本等交通發(fā)達(dá)國家和地區(qū)防控交通事故的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來 的。相關(guān)管理部門可以考慮把它作為管理校車安全的專門思想。

（2）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障校車安全。

將法律責(zé)任、事故救援、應(yīng)急處理、國家賠償?shù)鹊冗M(jìn)行全面有序地規(guī)范和明確，政府、學(xué)校和家庭不管是那一級(jí)都應(yīng)立即承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)立法也能理順教育、公安、交通、質(zhì)檢等部門之間的關(guān)系，從根源上推動(dòng)校車安全上路。健全的法律法規(guī)必須盡快建立，后續(xù)政策要迅速出臺(tái)，給予學(xué)生安全以制度保障。

值得一提的是，國務(wù)院日前公布《校車安全管理?xiàng)l例》，并于2012年4月１０日在中國政府網(wǎng)上發(fā)布。這一校車安全管理的專門行政法規(guī)，將校車安全問題納入法制軌道，確立了保障校車安全的基本制度。

（3）加大對校車資金的投入，確立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的發(fā)展思路。

校車資金到底應(yīng)該由誰來承擔(dān)是一個(gè)備受關(guān)注的話題。因?yàn)?，資金投入不足是當(dāng)前校車發(fā)展面臨的一個(gè)主要問題，沒有充足的資金就難以保障校車的質(zhì)量和運(yùn)行。

據(jù)國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《校車安全管理?xiàng)l例》經(jīng)過反復(fù)征求部門、地方、專家的意見，形成了保障就近入學(xué)，大力發(fā)展公交，重點(diǎn)支持農(nóng)村校車服務(wù)的總體思路。

在這一思路主導(dǎo)下，《校車安全管理?xiàng)l例》對資金問題做出了這樣的規(guī)定：國家通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車服務(wù)。發(fā)展校車服務(wù)所需的財(cái)政支持資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定。

（4）明確劃分職責(zé)，協(xié)調(diào)各職能部門權(quán)力 首先明確縣級(jí)以上地方政府對校車安全管理負(fù)“總責(zé)”。此外，教育部門負(fù)責(zé)審核校車使用申請，⑥查處學(xué)校違規(guī)行為等。

公安部門主要負(fù)責(zé)審查校車安全技術(shù)條件，辦理注冊登記并核發(fā)校車標(biāo)牌，審核校車駕駛?cè)速Y格，查處取締上路行駛的非法校車等。

交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)校車安全管理的相關(guān)工作。

國務(wù)院教育行政部門、公安部門以及有關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同做好校車安全管理工作。

（5）制定符合我國國情的校車標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對校車駕駛?cè)吮纫话丬囕v駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格的資格條件，為校車設(shè)立一定的優(yōu)先權(quán)。

在網(wǎng)絡(luò)上，一幅照片被很多人轉(zhuǎn)載：美國一輛悍馬撞上校車后，悍馬半個(gè)車體粉碎、校車安然無恙。這和我國一些地方尤其農(nóng)村地區(qū)運(yùn)送學(xué)生的車輛質(zhì)量形成鮮明對比。那么，我們國家的校車到底應(yīng)該按照什么樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來打造呢?

據(jù)介紹，《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家建立健全作為強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并對校車安全標(biāo)準(zhǔn)的制定部門和制定、修訂的原則作了規(guī)定;要求校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證生產(chǎn)、改裝的校車符合校車安全標(biāo)準(zhǔn);不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得出廠銷售。

2010年7月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)布的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》開始執(zhí)行，基本實(shí)現(xiàn)了與國際接軌，根據(jù)小學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行了很多改造設(shè)計(jì)，比如為了防止小學(xué)生在車輛行駛時(shí)將頭或四肢伸出窗外，車窗的下部采用了封閉式設(shè)計(jì)。

校車的安全性能是保障行駛安全的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，造成嚴(yán)重安全隱患以至釀成重大安全事故的，往往是將安全性能不符合規(guī)定的車輛作為校車使用。對此，《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：只有符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條件，審查合格，取得校車標(biāo)牌的7座以上載客汽車，方可作為校車使用。

《校車安全管理?xiàng)l例》還要求，校車要裝備停車指示牌，噴涂統(tǒng)一的外觀標(biāo)識(shí)，投保交強(qiáng)險(xiǎn)和乘客責(zé)任險(xiǎn)等等。

對駕駛員要求更嚴(yán)格

國家應(yīng)將校車司機(jī)列入固定職業(yè)類型，不能簡單要求有幾年駕照，無違規(guī)記錄等。校車司機(jī)的行為規(guī)范要與國家職業(yè)道德規(guī)定相一致。校車司機(jī)作為一種職業(yè)，應(yīng)該規(guī)范門檻、收入和考核等。就像老師、公交車司機(jī)等職業(yè)，也得有個(gè)最低工資水平。

為保障校車通行和?？堪踩?，對校車可賦予三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)：校車運(yùn)載學(xué)生時(shí)，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行;校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛;校車需在道路上停車上下學(xué)生時(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待、禁止超越等。

為校車設(shè)置一定的優(yōu)先權(quán)在國外也是通行的做法，有利于保障校車的安全。

（6）增強(qiáng)相關(guān)主體的安全責(zé)任意識(shí)

校方要切實(shí)履行自己的責(zé)任。學(xué)校首先應(yīng)配有保安性質(zhì)的管理人員，維護(hù)校車行駛前后的安全，在突發(fā)事件時(shí)能挺身而出。二是嚴(yán)格司機(jī)的準(zhǔn)入制度，司機(jī)是保障校車安全的關(guān)鍵，在選聘校車司機(jī)時(shí)要把好關(guān)，對駕駛年限、身體條件、職業(yè)道德等方面都要有硬要求，不能只圖省錢省事照顧關(guān)系而放松司機(jī)選入考察的標(biāo)準(zhǔn)。三是對車輛日常管理、運(yùn)營時(shí)間、技術(shù)達(dá)標(biāo)、使用年限、安檢頻率等都要有細(xì)致的規(guī)章。四是要加強(qiáng)對司機(jī)的考核和培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的交通安全意識(shí)。

運(yùn)營公司作為校車的直接管理方，要建立科學(xué)的運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任管理與市場優(yōu)勢互補(bǔ)，將安全第一作為獲利的前提，杜絕“黑校車”和“超載校車”等現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)校車安全管理邁上專業(yè)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車照管學(xué)生。

結(jié)語：解決校車安全問題，觀念問題應(yīng)擺在突出位置，給予高度重視。把校車放在一個(gè)十分重要的位置來考慮。在加大資金、政策投入的同時(shí)，各項(xiàng)綜合配套措施也應(yīng)跟上，如成立專門管理校車安全機(jī)構(gòu)，推動(dòng)校車安全立法，各相關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng)等。如果認(rèn)識(shí)不到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，只搞“一陣風(fēng)”式的安全整頓，校車安全問題依舊會(huì)得不到解決，學(xué)生的生命健康更是無從保障。

安全是一種幸福，安全是一種尊嚴(yán)。良好的安全秩序要靠機(jī)制來維護(hù)，靠責(zé)任心來呵護(hù)，要靠監(jiān)管來保障，靠規(guī)范化管理來運(yùn)行。惟其如此，才能使師生享受安全與健康的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]閆叔河，劉治國.管理與責(zé)任——對校車安全問題的思考.《中小學(xué)教育》2012年第6期 [2]南方日報(bào)/2011年/12月/15日/第A13版南方調(diào)查：什么人有資格做校車司機(jī)？

[3]鄭安文，戴繼平，郭建忠等.道路交通安全與管理：事故成因分析和預(yù)防策略[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008：127-130

第二篇：專題一++關(guān)注校車安全保障未成年人健康成長

熱點(diǎn)專題一 關(guān)注校車安全

保障未成年人健康成長

一、時(shí)事聚焦

材料1.2011年11月16日，甘肅正寧縣榆林子鎮(zhèn)某幼兒園一輛嚴(yán)重超載的校車與一輛貨車相撞，造成21人死亡（其中幼兒19人）、43人受傷。2011年12月12日，江蘇豐縣首羨鎮(zhèn)某小學(xué)校車因避讓不及發(fā)生側(cè)翻墜河事故，造成15人死亡、8人受傷。

材料2.2011年12月11日，國務(wù)院法制辦牽頭起草的《校車安全條例（草案）》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見。2012年3月5日，“校車安全”被首次寫入政府工作報(bào)告。2012年3月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》。

材料3.2011年10月14日，陜西西安市未央?yún)^(qū)第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)為學(xué)習(xí)、品行較差的學(xué)生發(fā)放綠領(lǐng)巾。10月18日，陜西省少工委叫停此項(xiàng)做法，并責(zé)令收回全部綠領(lǐng)巾。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：堅(jiān)決反對學(xué)校以任何方式對未成年學(xué)生進(jìn)行所謂“好”與“差”的區(qū)別。內(nèi)蒙古包頭市二十四中向初二初三年級(jí)前50名學(xué)生發(fā)放印有優(yōu)秀生的紅校服。山東棗莊市三十九中根據(jù)學(xué)生成績好壞，為學(xué)校部分班級(jí)的學(xué)生分別發(fā)放紅黃綠三種顏色的作業(yè)本。

二、相關(guān)知識(shí)鏈接

1．學(xué)會(huì)依法保護(hù)自己。未成年人生活經(jīng)驗(yàn)不足，辨別能力不強(qiáng)，自我保護(hù)能力較弱，容易受到不法侵害。未成年人的健康成長關(guān)系到國家和民族的未來，需要得到特殊保護(hù)。

2．法律從家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法四個(gè)方面具體規(guī)定了保護(hù)未成年人的法律責(zé)任。3．增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，掌握自我保護(hù)的技能和方法。當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，要善于拿起法律武器，運(yùn)用法律手段，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4．生命健康權(quán)是公民最根本的人身權(quán)。人最寶貴的是生命，健康是人們幸福乃至生命安全的重要前提。生命健康權(quán)是公民參加一切社會(huì)活動(dòng)、享有其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。

5．我國法律規(guī)定：公民的生命健康權(quán)不受侵犯，侵犯公民的生命健康權(quán)的行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

6．依法保護(hù)我們的生命健康權(quán)。

7．人格尊嚴(yán)包括肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)。我國法律保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。

8． 現(xiàn)實(shí)生活中，侵犯未成年人合法權(quán)益和危害未成年人生命健康的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

三、備考角度透析

1.材料1中的兩起校車事故反映了什么問題？帶來了哪些不良影響？給了我們什么警示？（1）問題： 現(xiàn)實(shí)生活中，侵犯未成年人合法權(quán)益和危害未成年人生命健康的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。未成年人生活經(jīng)驗(yàn)不足，辨別能力不強(qiáng)，自我保護(hù)能力較弱，容易受到不法侵害。（2）不良影響： 侵犯了未成年人的生命健康權(quán)。給受害人的父母帶來了沉重的打擊，給受害人的家庭帶來了無盡的傷痛。不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

（3）警示： 安全問題必須警鐘長鳴、常抓不懈。社會(huì)、學(xué)校、家庭要各盡其職，切實(shí)保障未成年人的生命安全和身心健康。未成年人要加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。

2.校車事故發(fā)生后，黨和政府全力以赴組織救助傷員，做好善后工作，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。這說明了什么？

(1)黨和政府以人為本，踐行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾的根本利益。

(2)公民的生命健康權(quán)不受侵犯，侵犯公民的生命健康權(quán)的行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.為什么要制定《校車安全管理?xiàng)l例》？

(1)未成年人生活經(jīng)驗(yàn)不足，辨別能力不強(qiáng)，自我保護(hù)能力較弱，容易受到不法侵害。未成年人的健康成長關(guān)系到國家和民族的未來，需要得到特殊保護(hù)。

(2)生命健康權(quán)是公民最根本的人身權(quán)。人最寶貴的是生命，健康是人們幸福乃至生命安全的重要前提。生命健康權(quán)是公民參加一切社會(huì)活動(dòng)、享有其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。4.作為未成年人，如果遇到校車超載、超速、安全措施不到位等類似問題，你會(huì)怎么做？

拒絕上車；向老師、家長反映；與司機(jī)交涉，要求下車；打電話向有關(guān)部門舉報(bào)；向行人呼救，請求幫助；等等。

5.為避免校車事故再次發(fā)生，國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭、未成年人自身分別應(yīng)該如何做？（1）國家：建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管。（2）社會(huì)：加強(qiáng)監(jiān)管力度，依法打擊違章違規(guī)的校車。

（3）學(xué)校：嚴(yán)格管理，維護(hù)校車安全，加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育。加強(qiáng)對駕駛員的管理。（4）未成年人自身：增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，掌握自我保護(hù)的技能和方法。用智慧保護(hù)自己，善于用法律保護(hù)自己。

6.材料3中這些學(xué)校的做法侵犯了學(xué)生的什么權(quán)利？假如自己遇到類似的侵權(quán)行為，我們應(yīng)如何維護(hù)自己的權(quán)益？

7.結(jié)合綠領(lǐng)巾、紅校服事件，談一談對未成年人進(jìn)行特殊保護(hù)的必要性。

（1）在現(xiàn)實(shí)生活中，侵犯青少年合法權(quán)益和危害青少年生命健康的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。（2）未成年人生活經(jīng)驗(yàn)不足，辨別能力不強(qiáng)，自我保護(hù)能力較弱，容易受到不法侵害。未成年人的健康成長關(guān)系到國家和民族的未來，需要得到特殊保護(hù)。

四、中考題回顧

(2010濟(jì)寧市中考題)2009年12月7日晚，湖南湘潭湘鄉(xiāng)私立育才中學(xué)發(fā)生一起傷亡慘重的校園踩踏事件，造成8人死亡、26人受傷；2010年3月23日早上7點(diǎn)20分，福建南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)門口，一名中年男子手持兇器一連傷害13名小學(xué)生，造成8死5傷；2010年4月12日16時(shí)30分，廣西合浦西場鎮(zhèn)西鎮(zhèn)小學(xué)門前約400米處發(fā)生一起兇殺事件，造成2死5傷……

(1)一系列校園傷害事件的發(fā)生，折射了什么問題？（請分別從學(xué)校、未成年人自身兩個(gè)角度分析，4分)答：學(xué)校：一些學(xué)校安全意識(shí)淡薄，校園安全管理制度不完善，對未成年人的安全教育不到位，沒有盡到學(xué)校保護(hù)的責(zé)任。（2分）

未成年人自身：未成年人生活經(jīng)驗(yàn)不足，各方面都還不夠成熟，法律意識(shí)和自我保護(hù)能力也不夠強(qiáng)，容易遭受不法侵害。（2分）

★針對近期接連發(fā)生的校園惡性傷害事件，全國各地各方面迅速行動(dòng)，努力構(gòu)筑保護(hù)校園的安全屏障。公安部部長孟建柱強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)打嚴(yán)防，使“犯罪分子不敢和不能對孩子下手”，全國警力正以前所未有的密度和頻率出現(xiàn)在各地校園。

(2)校園安全屏障的構(gòu)筑體現(xiàn)了什么？(4分)答：體現(xiàn)了對未成年人的社會(huì)保護(hù)，保護(hù)未成年人健康成長，是全社會(huì)的共同責(zé)任；（2分）

法律是震懾和打擊犯罪的有力武器，法律維護(hù)公民的生命健康權(quán)。（2分）

五、中考模擬考場

單項(xiàng)選擇

1.要切實(shí)解決校車超載問題，需要政府 ①建立健全法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法②代替學(xué)校行使學(xué)校保護(hù)職責(zé) ③加大投入，為學(xué)校配備安全充足的校車 ④代替家長行使監(jiān)護(hù)職責(zé)

A ①②

B②③

C①③

D③④

2.2012年3月1日，新修訂的《遼寧省消防條例》明確指出，任何單位和個(gè)人禁止組織未成年人參加火災(zāi)撲救。這一規(guī)定體現(xiàn)了對未成年人的

A．自我保護(hù) B.司法保護(hù) C.社會(huì)保護(hù) D.家庭保護(hù) 3.國務(wù)院法制辦公布的《校車安全條例（草案）》（征求意見稿）明確規(guī)定，接送幼兒、小學(xué)生的應(yīng)是專用校車，并賦予校車優(yōu)先通行、可在公交專用車道行使、校車停車上下學(xué)生時(shí)后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，禁止超越等三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)。賦予校車優(yōu)先權(quán)

A.有利于保護(hù)學(xué)生的生命健康權(quán) B.體現(xiàn)了對學(xué)生的學(xué)校保護(hù) C.能徹底避免校車事故發(fā)生 D.體現(xiàn)了對學(xué)生的司法保護(hù)

4.山東棗莊市三十九中根據(jù)學(xué)生成績好壞，為學(xué)校部分班級(jí)的學(xué)生分別發(fā)放紅黃綠三種顏色的作業(yè)本，分別標(biāo)有字母ABC。這種做法

①不利于培養(yǎng)學(xué)生的健康心理和健全人格 ②傷害了學(xué)生的自尊心，有悖于素質(zhì)教育的理念 ③表明一些學(xué)校仍存在分?jǐn)?shù)至上的陳舊觀念 ④是一種有益嘗試，應(yīng)大力提倡

A ①②③

B ②③④

C ①②④

D ①③④ 5.實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃 ①將徹底改變我國農(nóng)村教育落后的狀況

②是黨和政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的體現(xiàn) ③有利于保障未成年學(xué)生的生命健康權(quán)和受教育權(quán) ④有利于維護(hù)社會(huì)公平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

A ①③④

B ①②③

C ①②④

D ②③④ 6.紅校服事件引起社會(huì)廣泛關(guān)注。對此，下列說法錯(cuò)誤的是 A沒有平等對待學(xué)生，違反了學(xué)校保護(hù)的有關(guān)規(guī)定 B有利于激勵(lì)后進(jìn)生，讓他們知恥而后勇 C會(huì)讓其他學(xué)生背上沉重的“心理包袱” D沒有用正確的教育方式引導(dǎo)、激勵(lì)學(xué)生

分析思考

7.2011年10月20日，為了更好地服務(wù)我國3.67億未成年人，團(tuán)中央網(wǎng)絡(luò)影視中心開通面向全國未成年人的專屬網(wǎng)站——未來網(wǎng)（004km.cn）,為廣大未成年人健康成長提供積極的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（1）開通未來網(wǎng)體現(xiàn)了對未成年人的什么保護(hù)？（1分）

（2）為什么要為未成年人設(shè)立專屬網(wǎng)站？（4分）

（3）開通專屬網(wǎng)站對未成年人的健康成長有何意義？（4分）

8.2011年，我國發(fā)生了幾起校車安全事故，監(jiān)管不力、運(yùn)營失當(dāng)是重要原因。國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門迅速制定校車安全條例，抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的管理制度。目前，《專用校車安全技術(shù)條件》、《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》兩項(xiàng)國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)已通過審查。

（1）黨和政府為什么高度關(guān)注校車安全？（6分）

（2）請你為解決校車安全問題提幾條合理化建議。（5分）

第三篇：校車安全

申論專題： 校車安全

政法學(xué)院 10級(jí) 行政管理 一班

小組成員 ： 100203013 賈瑩瑩 ； 100203015 康雪文 ；100203016 孔方方； 100203017 李少爽 ；100203018 李勝男

發(fā)言人：李少爽 100203017 目前，我國校車校車標(biāo)準(zhǔn)逐步法制化；國務(wù)院出臺(tái)校車安全管理法規(guī)；校車管理的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍初步形成；校車運(yùn)營管理試點(diǎn)工作已實(shí)施。但是依然存在不少問題，具體如下：① 各地校車車型混雜，符合國標(biāo)的專業(yè)校車少。據(jù)悉，不少地方的校車都以普通公路客車和公交車輛等類型的車輛運(yùn)營，甚至大量使用報(bào)廢及翻新車輛，專用校車數(shù)量很少，安全隱患很大，各地“黑校車”超載現(xiàn)象及安全事故不斷發(fā)生。安全的專業(yè)校車亟待推廣。② 缺乏科學(xué)統(tǒng)一的校車運(yùn)營管理模式。各地校車經(jīng)營模式多種并存，主要有學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營、有各政府補(bǔ)貼的營利型組織經(jīng)營四種，其中學(xué)校自營和無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營占的比例相對較大，但是各地情況也很不均衡。由于校車的低贏利性，完全市場化的運(yùn)作對該市場的發(fā)展促進(jìn)作用非常有限，期待政府的支持。③ 缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)范，各地對校車的管理寬嚴(yán)不一。國內(nèi)有很多地方并沒有針對校車、校車司機(jī)、校車經(jīng)營企業(yè)拿出相應(yīng)的管理規(guī)范，校車標(biāo)準(zhǔn)和校車道路權(quán)利方面的法規(guī)一直缺乏，校車運(yùn)營呼喚立法規(guī)范。④ 校車分布的地域不平衡。校車市場在各地的差異化受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、政府政績工程、區(qū)域交通特點(diǎn)等多種因素影響，如果在全國推廣，各地響應(yīng)的程度會(huì)有巨大差異。

造成這些問題的原因如下：

首先，校車安全管理法律體系不健全。中國校車安全管理法律體系是對校車管理的主體、校車運(yùn)營及各個(gè)部門相關(guān)職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定和協(xié)調(diào)的法律體系，為保證校車安全起到根本的作用。校車安全管理的法律不健全主要是對校車的安全技術(shù)管理，尚缺少對校車的市場交易、車體檢驗(yàn)、校車保養(yǎng)和利用，缺少全面的管理，缺乏專門法規(guī)規(guī)定校車更換作用、過期報(bào)廢等的管理。對校車和駕駛員的準(zhǔn)入缺乏嚴(yán)格的審核程序和專業(yè)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，校車的準(zhǔn)入應(yīng)該按照各自地區(qū)的道路狀況和學(xué)校分布情況進(jìn)行不同規(guī)格校車的審核和準(zhǔn)入。校車交通安全教育存在短時(shí)性且效果不佳，尚未形成制度化法規(guī)政策。校車安全管理體制也不明。

第二，校車安全的思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面，學(xué)生茫然。民警在宣傳時(shí)向一年級(jí)學(xué)生周某詢問道： “上下學(xué)時(shí)坐過超載車嗎?”，“坐過！”，“怎樣超載?怕危險(xiǎn)嗎?”，“有時(shí)車?yán)镆粋€(gè)挨一個(gè)的，習(xí)慣了”。在所調(diào)查的17名學(xué)生中，90%以上沒有感到危險(xiǎn)的存在。我們無法責(zé)備尚且幼小俗值的學(xué)生，因?yàn)樗麄冞€需要啟蒙、教育、引導(dǎo)。另一方面，家長心存僥幸。肖某的女兒在上幼兒園，她家距就讀學(xué)校約3公里。當(dāng)提及搭乘超載校車上下學(xué)是否擔(dān)心孩子安全時(shí)，肖某說:從心理上講是有點(diǎn)擔(dān)驚受怕的，但目前自己在一家公司上班，根本無法抽出時(shí)間接送孩子上下學(xué)，再說駕駛?cè)艘矔?huì)注意的，只要不出事就行，類似肖某思想認(rèn)識(shí)的家長不在少數(shù)。此外，駕駛?cè)素潏D高利潤。據(jù)曾營運(yùn)過接送學(xué)生車輛業(yè)務(wù)的駕駛?cè)岁惸撤从?，他在運(yùn)送學(xué)生中，以最遠(yuǎn)的距離10公里計(jì)，12座客車油料耗費(fèi)約5元，連車損、折舊等費(fèi)用算在內(nèi)，即使按12人運(yùn)載，仍有利潤空間，只不過利潤不高。許多車主暴利心態(tài)使然，認(rèn)為客運(yùn)應(yīng)該是一個(gè)暴利行業(yè)。如果交警嚴(yán)禁超員，則減少了利潤，必須從提高收費(fèi)彌補(bǔ)回來，才能平衡自己逐利的心態(tài)，如果無法提高收費(fèi)，則寧愿不載。

第三，校車的市場運(yùn)營機(jī)制方面，逐利現(xiàn)象較為嚴(yán)重。按照校車的本質(zhì)屬性分析，校車的供給應(yīng)該是教育服務(wù)的一部分，也就是說是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，校車服務(wù)有必要是公平的和具有公益性的。在我國校車事業(yè)發(fā)展的十多年中，一直都沒有專業(yè)校車的供應(yīng)更不用說校車的特種化，符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車購買和運(yùn)營成本都很高，維持運(yùn)營花銷大，為了爭取最大的利潤，社會(huì)上的很多校車都是非專業(yè)校車，甚至還有過期車，改裝車等車體不良的情況嚴(yán)重，超載和搶道現(xiàn)象嚴(yán)重，這對校車安全造成威脅，出現(xiàn)了一系列違法的車輛運(yùn)行和違規(guī)駕駛等嚴(yán)重趨利行為。

第四，校車安全監(jiān)管不力。校車安全監(jiān)管工作是對校車質(zhì)量和校車運(yùn)行及維護(hù)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和檢查，并對違規(guī)和違法的校車運(yùn)行行為進(jìn)行制止和相應(yīng)的懲罰。校車安全管理工作中，校車監(jiān)管工作是校車安全的重要保障。校車安全事故頻發(fā)，很大程度上反映了校車安全管理的監(jiān)管責(zé)任的缺失。一方面，道路交通部門的查處力度不足，特別是在農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)基層交警隊(duì)要管轄好幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上百所中小學(xué)校、幼兒園，由于警力有限，很難對這些學(xué)生接送車，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生接送車進(jìn)行有效的管理。另一方面，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對校車的監(jiān)管手段有限。其一是技術(shù)限制。部分車輛在接送學(xué)生時(shí)是校車超速超員，由于沒有安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，無科學(xué)有效的證據(jù)，不能及時(shí)對“校車”駕駛?cè)诉M(jìn)行教育和處罰，無法實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)管，潛在著極大的交通安全隱患。其二執(zhí)法權(quán)限的限制。由于接送學(xué)生的車輛使用性質(zhì)不定，有大部分租用接送學(xué)生的“校車”屬于非營運(yùn)。依據(jù)已有的道路安全法律的規(guī)定，對這些車輛的交通違法行為，不能對其按營運(yùn)車輛進(jìn)行處罰，導(dǎo)致處罰無力、隱患叢生。

第五，政府各職能部門管理責(zé)任不明確，校車安全管理處在放任自流、自主管理的狀態(tài)。以往對校車安全的管理采取的是教育、交通、工商、稅務(wù)等部門間的合作機(jī)制，管理方法是公安、交通、教育、安監(jiān)等四部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)接送車輛安全技術(shù)狀況和駕駛?cè)说谋O(jiān)督管理；交通部門負(fù)責(zé)專業(yè)道路客運(yùn)企業(yè)接送車輛的監(jiān)督管理；教育部門負(fù)責(zé)對學(xué)生乘車安全的教育管理；安監(jiān)部門督促檢查各相關(guān)職能部門履行校車的安全管理工作職責(zé)落實(shí)情況。各級(jí)部門的管理隊(duì)伍龐大，可是多頭管理的弊端也逐漸顯現(xiàn)，難免會(huì)出現(xiàn)推誘扯皮、責(zé)任不落實(shí)的情況.進(jìn)而形成管理盲區(qū)。

根據(jù)我國校車安全的問題和現(xiàn)狀和國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該發(fā)揮政府在校車安全管理中的主導(dǎo)作用，引入市場主體的支持作用，由此來提供優(yōu)質(zhì)的校車服務(wù)，同時(shí)重視社會(huì)團(tuán)體的作用，對校車安全進(jìn)行監(jiān)督。并逐步完善校車安全管理法律，促使校車安全管理制度和體制逐步成型，為校車運(yùn)營和校車事業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，從而促進(jìn)校車事業(yè)持續(xù)有序的發(fā)展。注重發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)和政府政策導(dǎo)向的作用，加強(qiáng)校車安全理念教育和引導(dǎo)等。具體措施如下：

第一，完善校車安全政策體系。校車安全政策體系是有關(guān)校車安全的政策法案的集合，它包括校車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、校車安全管理法規(guī)、校車安全教育規(guī)章等一系列的校車安全政策制度。⑴校車安全管理法律體系的完善，是校車管理制度建立健全的前提條件，更是校車安全監(jiān)管部門行駛職能合法性、公平性和高效率的保障。構(gòu)建校車安全管理法律體系，立法保障校車安全，做到有法可依，是夯實(shí)校車安全工程的基礎(chǔ)。政府首先應(yīng)重視法制建設(shè)，為確保校車的安全運(yùn)營構(gòu)建校車管理法律體系，把校車安全問題真正納入法制軌道，對保證校車安全起到根本的作用。⑵細(xì)化全面的校車安全監(jiān)管制度。建立校車法定的特殊化安全標(biāo)準(zhǔn)制度，貫徹落實(shí)統(tǒng)一校車運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)；建立校車駕駛員的培訓(xùn)、考核和職業(yè)化制度；落實(shí)校車優(yōu)先通行權(quán)的制度。

第二，強(qiáng)化校車安全運(yùn)營保障體系。校車管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)達(dá)國家通過交通、財(cái)政、監(jiān)管等一系列配套政策，強(qiáng)化校車安全運(yùn)營保證。⑴路權(quán)優(yōu)先。針對嚴(yán)峻的形勢，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家確立了“校車路權(quán)優(yōu)先”原則。例如：美國50 個(gè)州大部分明確規(guī)定了校車的優(yōu)先權(quán)，在校車?？?、學(xué)生上下校車時(shí)，任何車輛必須停在離校車6米以外的地方。⑵財(cái)力保障。財(cái)力保障在市場運(yùn)營體制中是對校車安全的有力支撐，政策優(yōu)惠和政府對校車運(yùn)營商的財(cái)力補(bǔ)貼結(jié)合起來才能發(fā)揮最大功效。據(jù)測算，美國政府每年要為1名正常兒童坐校車支付520美元，為特殊兒童支付2400 美元。在加拿大，校車經(jīng)費(fèi)也主要來自教育撥款。⑶嚴(yán)格準(zhǔn)入。安全生產(chǎn)理論認(rèn)為，司機(jī)是影響道路交通安全的重要因素，因此各國嚴(yán)把校車司機(jī)準(zhǔn)入關(guān)。美國的校車司機(jī)都是經(jīng)過特別挑選的專業(yè)司機(jī)，且多為細(xì)心謹(jǐn)慎的女性。相關(guān)法律規(guī)定，一個(gè)司機(jī)如果在 4 年內(nèi)罰單超過 3 張，就沒有資格當(dāng)校車司機(jī)。加拿大法律明確規(guī)定了校車須滿足的條件：年齡不得低于 21歲；必須有健康證明，包括視聽測試結(jié)果；有文件證明其本人沒有危及駕駛安全的問題；駕駛記錄令人滿意；無犯罪記錄。

第三，強(qiáng)化校車安全意識(shí)。首先，加強(qiáng)兒童的安全意識(shí)也是十分必要的。各地教育部門有必要將交通安全教育納入地方課程教學(xué)計(jì)劃，并定期開展以交通安全為主題的宣傳教育活動(dòng)，圍繞增強(qiáng)交通安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。其次，提高業(yè)內(nèi)人員的職業(yè)道德與安全意識(shí)至關(guān)重要。正如北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾所說：“每個(gè)行業(yè)都有自己的業(yè)內(nèi)道德，中國正在加速‘駛’入汽車社會(huì)，但是‘汽車文明’還相距甚遠(yuǎn)”。再者，家長們的安全意識(shí)也必不可缺。家庭是孩子的第一任老師，孩子的安全與家長的教育理念等密不可分。最后，現(xiàn)代得媒體消息傳播的效率高，速度快，影響面大，有廣泛的受眾，在保證校車安全，提高全社會(huì)的校車安全意識(shí)上發(fā)揮著宣傳校車安全理念和學(xué)生優(yōu)先價(jià)值的導(dǎo)向作用。

第四，發(fā)揮交通協(xié)會(huì)在校車安全中的積極作用。交通協(xié)會(huì)對校車行業(yè)的安全和健康發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的作用，主要包括對校車駕駛員的校車安全意識(shí)的培養(yǎng)，這一特殊職業(yè)的職業(yè)道德需要交通協(xié)會(huì)進(jìn)行制定和監(jiān)督；校車行業(yè)規(guī)范的制定和實(shí)施；發(fā)布行業(yè)主體的信息，對校車運(yùn)營的合法化進(jìn)行監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)的自主性和非贏利性的特點(diǎn)，使之能夠有效地發(fā)揮作用引導(dǎo)校車駕駛員校車和行業(yè)的更高的責(zé)任意識(shí)，校車安全管理方面的作用有時(shí)是政府的強(qiáng)制力所不能比的。行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一約定行業(yè)規(guī)定，利于同行企業(yè)間彼此約束嚴(yán)格遵循服務(wù)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，樹立一定的職業(yè)行為準(zhǔn)則并敦促遵守職業(yè)道德，提倡提高企業(yè)信譽(yù)。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)追蹤運(yùn)營企業(yè)的市場行為，并對服務(wù)質(zhì)量差、價(jià)格不合理降低等不正當(dāng)競爭進(jìn)行懲罰包括業(yè)內(nèi)警示，批評甚至取消入會(huì)資格，這樣市場公平競爭的正常秩序能夠得以維護(hù)。運(yùn)輸協(xié)會(huì)通過運(yùn)營主體的信息的公布，也為公共和媒體提供了監(jiān)督的條件，迫使校車運(yùn)營者遵守校車運(yùn)營規(guī)范，保證校車的安全。

第五，在政府主導(dǎo)的機(jī)制之下，明確各職能部門的責(zé)任，把教育行政和交通、公安等多部門的力量集合起來。在國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)立特別部門，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?？偩譃闋款^單位，公安部、教育部、交通部、質(zhì)檢總局、財(cái)政部、司法部等為配合單位，成立專門委員會(huì)，推動(dòng)校車安全管理國家層面的工作。地方層面相應(yīng)地建立由地方政府領(lǐng)導(dǎo)，市安委會(huì)、市運(yùn)輸局、市公安交通管理局和市教委等關(guān)系部門人員組成的“中小學(xué)校校車管理委員會(huì)”，協(xié)調(diào)管理校車問題。各區(qū)縣依據(jù)屬地管理原則設(shè)置管理辦公室，法定管理職能和權(quán)限。

最后，在校車安全管理過程中，應(yīng)做到具體問題具體分析和因地制宜。例如：廣大農(nóng)村是校車交通安全的重災(zāi)區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村公交事業(yè)、增多農(nóng)村公交線路，是保障學(xué)生交通安全的重要途徑。由于農(nóng)村公交線路不普及，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒有公交線路，多數(shù)學(xué)生仍然無法“享受”公交待遇。開辟更廣泛的農(nóng)村公交線路，這無疑是解決校車安全問題的一項(xiàng)標(biāo)本兼治措施。

總之，在我國，校車發(fā)展處在初始階段，由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，校車的供給情況也各異，存在著很大的安全隱患，需要政府及時(shí)更正和制定相應(yīng)的制度，為校車安全保駕護(hù)航。校車安全管理問題的解決，在多中心治理理論的視角下，就是對政府的重新定位和職能的認(rèn)定，構(gòu)建政府為主導(dǎo)充分發(fā)揮市場和社會(huì)團(tuán)體的支持作用的三維框架。

第四篇：校車安全

國旗下講話：珍惜生命 安全選擇乘坐車輛

第5周

各位老師 各位同學(xué)

大家好！

今天我在國旗下講話的題目是《珍惜生命 安全選擇乘坐車輛》。

近年來校車事故頻發(fā)，可謂觸目驚心，校車的安全越來越引起社會(huì)的關(guān)注。我們學(xué)校乘坐接送車輛上學(xué)的同學(xué)比較多，使用的的車輛可謂是五花八門：有使用普通客車的，也有使用報(bào)廢車、老舊面包車、三輪機(jī)動(dòng)車、三輪電瓶車的，這些車很多都沒有年檢過，沒有營運(yùn)許可證，而且這些“黑車”嚴(yán)重超載，不僅僅車輛本身，更重要的是很多司機(jī)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有從業(yè)資格，甚至無證駕駛，超速違章嚴(yán)重。這都為我們的生命埋下了極大的隱患。

在此，我們提醒所有乘坐接送車的同學(xué)，要增強(qiáng)選擇乘坐接送車的安全意識(shí)，慎重選擇接送車，拒絕乘坐非法運(yùn)營三無接送車、拒絕乘坐超載的接送車，拒絕乘坐駕駛員經(jīng)常超速違章的接送車，最好是克服困難不乘坐接送車，讓父母或者親友接送上放學(xué)。希望同學(xué)們不要心存僥幸，做到安全乘車，保障我們的生命安全！

交通事故是很慘痛的，教訓(xùn)也是十分深刻的，它給我們帶來了極大的危害，有人把現(xiàn)在的交通事故比作一只可怕的老虎，24小時(shí)窺視著我們的生命，只要有一點(diǎn)點(diǎn)的疏忽,它就有可能將你吞噬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因車禍死亡人數(shù)超過10萬人，居世界之首。每天死于交通事故的人數(shù)約在300人左右。其中每小時(shí)有一個(gè)孩子葬身車輪或造成終生殘疾，這是多么驚人的數(shù)字！可以說，交通事故已經(jīng)成為我們中小學(xué)人身安全的頭號(hào)殺手。為了預(yù)防和避免交通事故的發(fā)生，請同學(xué)們注意如下幾點(diǎn)。

1.在十字路口要紅燈停、綠燈行，即使信號(hào)已經(jīng)變成綠色，也應(yīng)看清左右的車輛，然后再穿越道路，在沒有紅綠交通信號(hào)燈的地方，過馬路要走斑馬線，橫穿馬路時(shí)，要一看二等三通過，前后左右看看有沒有飛馳而來的機(jī)動(dòng)車輛，如果有，我們就要等，寧等三分不搶一秒，大部分重大交通事故都是在搶秒中發(fā)生的，等車輛過了我們再過馬路。不準(zhǔn)在機(jī)動(dòng)車道上行走，不得翻越欄桿和隔離欄，不準(zhǔn)行走時(shí)一心兩用，邊走邊看書，或邊走邊聊天，邊走邊玩，這樣最容易發(fā)生交通事故。

2.未滿十二周歲不允許騎自行車上學(xué)，防止交通事故的發(fā)生。滿十二周歲，要騎自行車到學(xué)校，也一定要提出騎車申請才可以。請各班主任嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)令末達(dá)到年齡的同學(xué)不要騎自行車上學(xué)。星期天，沒有經(jīng)過家長的允許，不能私自騎自行車上街。騎車時(shí)，不并排勾肩搭背行駛，不脫手騎車，不騎快車，不騎“英雄”車，不平行騎車，不打傘騎車，不上快車道，騎車不帶人，不在公路上騎飛車，不扒車，不與機(jī)動(dòng)車搶道。車輛拐彎我們更要小心，到達(dá)拐彎的地方一定要慢行，十次車禍九次快。在馬路上行駛我們更不能追逐打鬧或s形前進(jìn)，那樣后面的司機(jī)叔叔很難判斷你的前進(jìn)方向，如果措施不當(dāng)就會(huì)出車禍。

3.不乘無牌無證車輛，不乘坐超載車輛；不乘坐黑車，因?yàn)楹谲囀恰叭裏o”車輛，安全隱患最大。拒絕乘坐非法運(yùn)營三無接送車、拒絕乘坐超載的接送車，拒絕乘坐駕駛員經(jīng)常超速違章的接送車，拒絕乘坐駕駛員有酒后駕車行為的接送車，乘車時(shí)不向窗外招手探頭，上車后按座位安靜地坐著，不打吵，絕不允許站著，乘車須抓緊扶手，車上擁擠時(shí)注意銳利物品，車停穩(wěn)后再下車，做到上下車不擁擠。

4．通過觀察發(fā)現(xiàn)，我們很多同學(xué)都十分遵守交通規(guī)則，一定要等綠燈亮了再過，但有的家長卻做得不夠好，同學(xué)們一定要跟爸爸媽媽好好宣傳交通法規(guī)，告訴他們，寧可遲到，也不要搶這幾十秒，生命重于一切。還要告訴爸爸媽媽，不坐無牌無證的黑車、病車和超載的車輛，還要經(jīng)常檢查車子的情況，保證一家人的平安。

讓我們在國旗下共同祝愿，祝愿我們每天平平安安到校，高高興興回家；祝愿我們的校園成為全校師生安全的港灣，和諧的家園；祝愿我們的生活處處開滿安全之花！

第五篇：校車安全

目前校車安全成為人民群眾廣泛關(guān)注的問題，現(xiàn)在領(lǐng)帶安排你對學(xué)校的校車安全使用情況做一個(gè)調(diào)查，你如何出爐？

接到任務(wù)后，根據(jù)工作量的大小，為了提高工作效率，首先我會(huì)組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)，明確好分工。

其次做好計(jì)劃，選定調(diào)查形式：網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，學(xué)校走訪，問卷調(diào)查。

確定調(diào)查對象，內(nèi)容：校車的車檢情況,校車數(shù)量和學(xué)生數(shù)量（看是否存在超載的可能性）,司機(jī)駕駛水平，家長反饋，學(xué)生自救和逃生意識(shí)。

形成初步計(jì)劃，上交領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過后，按照人員分工，具體進(jìn)行實(shí)施。最后得出結(jié)論上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。

單位讓你組織一次會(huì)議，當(dāng)會(huì)議時(shí)間快到的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)來了，而一些與會(huì)人員卻沒到，請問遇到這種情況怎么辦？

【參考答案】

在會(huì)議即將開始之際，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)已到，而與會(huì)人員缺席的局面，的確是出乎意料的。作為會(huì)議的負(fù)責(zé)人，我要想方設(shè)法解決問題，以確保會(huì)議的順利進(jìn)行。

首先，清點(diǎn)已經(jīng)到會(huì)的人數(shù)，確定還未到達(dá)會(huì)議現(xiàn)場的人員名單，吩咐會(huì)務(wù)組各司其職，分頭聯(lián)系所有未到場的與會(huì)人員，以最快的速度了解未到與會(huì)人員的具體情況，并采取措施積極應(yīng)對。比如說，通過了解，如果遲到的與會(huì)人員大部分是因?yàn)槎萝嚮蛘咛鞖馇闆r而不能按時(shí)參加會(huì)議的話，我則會(huì)把實(shí)際情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并認(rèn)真聽取領(lǐng)導(dǎo)的指示。如果是未能按時(shí)到達(dá)會(huì)場的與會(huì)人員是因?yàn)榉浅Ｖ匾氖虑槎荒軈⒓訒?huì)議，我也會(huì)及時(shí)地向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，說明緣由。

其次，維持好會(huì)議現(xiàn)場秩序，做好會(huì)前會(huì)中的服務(wù)工作。如果領(lǐng)導(dǎo)在充分了解與會(huì)人員未能及時(shí)參加會(huì)議的緣由之后，確定要推遲或者改變開會(huì)的時(shí)間，我則會(huì)及時(shí)傳達(dá)，并做好解釋說明和現(xiàn)場維持工作。如果領(lǐng)導(dǎo)宣布會(huì)議如期舉行，我則會(huì)在會(huì)議結(jié)束之后，讓工作人員在第一時(shí)間把會(huì)議紀(jì)要傳達(dá)給未能如期參加會(huì)議的人員，讓他們對會(huì)議的情況有個(gè)基本的了解。

最后，虛心接受批評，做好內(nèi)自省工作。會(huì)議結(jié)束之后，我會(huì)主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)的批評，并對此次工作的失誤進(jìn)行認(rèn)真的反省。在今后的工作中，我要努力做一個(gè)工作細(xì)致、勤奮，善于思考的人，實(shí)現(xiàn)在學(xué)習(xí)中不斷總結(jié)，在實(shí)踐中不斷提升的理想。