第一篇：我國食品安全法治保障

食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料，是人類生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)?！笆称钒踩笔侵甘称分胁粦?yīng)含有可能損害或威脅人體健康的因素，不應(yīng)使消費(fèi)者發(fā)生急、慢性毒害或感染性疾病，也不應(yīng)該帶來危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。古今中外，食品安全一直是與百姓生活、國家安定最密切相關(guān)的問題之一。俗話說：“民以食為天”，食品不僅僅是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家安定和強(qiáng)盛的重要保證，因此，食品安全問題也以其特殊的意義成為了2009年百姓最為關(guān)注的民生問題之一。實際上食品安全從未離開過人們的視線：從“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”中的大頭寶寶到“三鹿奶粉事件”下的結(jié)石嬰兒，從蛋黃里的蘇丹紅到豬肉中的瘦肉精，從“福壽螺”到“多寶魚”，食品安全事件屢屢發(fā)生，而這些事件造成的巨大社會危害也越來越讓人們觸目驚心。美國《時代》周刊公布的2008年度十大新聞中，三鹿奶粉事件便榜上有名，我國當(dāng)前的食品安全狀況著實讓人堪憂。

從公民權(quán)利的角度來看，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康權(quán)，食品安全保障實際上是對人權(quán)的保護(hù)，是對公民生存和發(fā)展權(quán)的一種維護(hù)。當(dāng)今各國都把人權(quán)放在了極其重要的位置，“人權(quán)至上”的理念也成為各國法律工作的最終價值最求。2009年2月28日，全國人大常委會高票通過了《食品安全法》，該法于同年6月1日實行。《食品安全法》的出臺無疑給人們打了一針強(qiáng)心劑，但是，我國食品安全領(lǐng)域存在的問題并不會就此全面得到解決。在原有的《食品衛(wèi)生法》為中心的框架下建立的食品安全體系弊端已經(jīng)日益顯現(xiàn)：食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；食品檢測檢驗技術(shù)落后；監(jiān)管部分權(quán)限劃分不清，管理混亂；食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏社會責(zé)任。因此，我們需要運(yùn)用法的手段，以《食品安全法》為中心的新型食品安全體系，通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管和救濟(jì)手段，完善我國的食品安全體系，最大程度的保障公民在食品安全領(lǐng)域的權(quán)利，真正維護(hù)我國公民正常生存和發(fā)展的權(quán)利，這是實現(xiàn)保障人權(quán)的終極目標(biāo)，也是我國法制建設(shè)對“以人為本”工作方針的延續(xù)和構(gòu)建和諧社會的不懈追求。

一、我國食品安全的立法保障改革開放以來，全國人大及其常委會制定了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等近20 部與食品安全相關(guān)的法律，國務(wù)院制定了《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》等近40 部相關(guān)行政法規(guī)，國務(wù)院食品監(jiān)管部門制定了《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等近150部相關(guān)部頒規(guī)章。我國在食品安全領(lǐng)域并非無法可依，但是立法的規(guī)范性和成效卻始終不盡如人意。雖然在近期實施了《食品安全法》，但是食品安全法律體系對田間操作等初級生產(chǎn)過程的安全操作和潛在威脅重視任然不夠，沒有把食品安全建立在整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上。此外，食品安全法規(guī)體系的系統(tǒng)性不夠，相關(guān)配套法律法規(guī)還沒有出臺。

因此，在后續(xù)的食品安全立法活動中，立法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)立法的系統(tǒng)規(guī)劃，確保法規(guī)的連續(xù)性、一致性、合理性并簡明易懂，以及保證與有關(guān)利益方充分協(xié)商。建立以《食品安全法》為根基的食品安全立法體系，在食品安全立法主導(dǎo)思想全國統(tǒng)一的前提下，對于門類眾多的食品應(yīng)進(jìn)行合理橫向劃分，在對分類后的食品進(jìn)行較為詳細(xì)的專門性立法，如可將食品劃分為農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、散裝食品和現(xiàn)場加工制作食品、包裝食品、進(jìn)口食品等不同類商品根據(jù)不同食品的生產(chǎn)流通特點(diǎn)和需要制定不同的監(jiān)管檢驗標(biāo)準(zhǔn)。另外，應(yīng)制定“從農(nóng)田到餐桌”的縱向法律法規(guī)，將食品生產(chǎn)、加工和流通的各個環(huán)節(jié)都納入完整的法律鏈條中。

此外，筆者認(rèn)為在我國刑法范圍內(nèi)，應(yīng)增設(shè)“危害食品安全罪”這一罪名，“危害食品安全罪”，是指違反國家有關(guān)《食品安全法》的規(guī)定，進(jìn)行危害食品安全的行為，足以對人體健康造成重大危害的行為。我們認(rèn)為，危害食品安全罪的基本犯罪構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括以下四方

面：犯罪主體包括自然人和單位，為一般主體；在犯罪客體上，該罪侵犯的是國家對食品衛(wèi)生與安全的管理制度以及不特定人群的身體健康與生命安全；犯罪客觀方面表現(xiàn)為違反國家關(guān)于食品安全的法律規(guī)定，危害食品安全，足以對人體健康造成重大損害的行為。本罪應(yīng)為危險犯，不以造成嚴(yán)重后果為要件。犯罪主觀方面的要件為故意，當(dāng)然，對于特定危害后果的發(fā)生行為人可能僅持放任態(tài)度。對單位犯罪的，在判處罰金的同時，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照自然人的規(guī)定進(jìn)行處罰。

二、我國食品安全的執(zhí)法保障執(zhí)法一直以來都是影響食品安全的重大環(huán)節(jié)，但是近年來我國食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻存在嚴(yán)重的問題：執(zhí)法部門權(quán)限劃分不明，個別機(jī)構(gòu)職能重疊，部門管理混亂；執(zhí)法手段不規(guī)范；執(zhí)法人員責(zé)任心不夠。這些問題都在以往出現(xiàn)的食品安全事故中得到體現(xiàn)?！妒称钒踩ā返念C布對于改變這一現(xiàn)狀起到了一些作用，尤其是在職能劃分上，確立了有問責(zé)制的多部門執(zhí)行方式，建立了以食品安全委員會為中心，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理分別管控生產(chǎn)、流通和服務(wù)環(huán)節(jié)的執(zhí)法體系。但是，完善食品安全執(zhí)法保障體系并未建立，對于目前出現(xiàn)的執(zhí)法狀問題，筆者在執(zhí)法保障上提出以下兩點(diǎn)建議。

（一）執(zhí)法過程規(guī)范化我國的食品安全執(zhí)法者往往執(zhí)法不力，責(zé)任心不強(qiáng)，在保證食品安全中沒有起到應(yīng)該或人們期待他們起到的作用，很多的食品安全事故正是由于這樣才會發(fā)生。目前，我國在促進(jìn)食品安全、打擊假冒偽劣食品的執(zhí)法過程中，缺乏持續(xù)性和規(guī)范性，常常是在出現(xiàn)了重大食品安全事故之后，由上級行政機(jī)關(guān)發(fā)布條文，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查和處理，打擊假冒偽劣食品的行動沒有長期有效地開展。風(fēng)頭過后，制假造假現(xiàn)象會再度泛濫。這種缺乏持續(xù)性和規(guī)范性的執(zhí)法過程，無法從根本上解決食品安全問題，執(zhí)法活動難以取得實質(zhì)性的效果。而且這種事后應(yīng)急處理方式，既不能及時控制原因越來越復(fù)雜的食品安全事故。還可能引起各相關(guān)部門之間信息溝通的遲緩，甚至導(dǎo)致各個管理部門之間互相推卸職責(zé)。為此，執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)自身執(zhí)法的規(guī)范性，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)法。

（二）國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任嚴(yán)格化我國食品安全保障缺失的一個重要原因是行政執(zhí)法不力，而且無人因此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其根源在于沒有設(shè)立明確的執(zhí)法者責(zé)任追究制度，即分工不明確，責(zé)權(quán)不對稱。中國有衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等十幾個部門負(fù)責(zé)食品安全事宜，有了好事，大家都爭著管，可一旦出了問題，誰都不去管。由于職責(zé)不清，既無法追究執(zhí)法者的責(zé)任，也缺乏相應(yīng)的制度約束，執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不力的問題沒有從法律法規(guī)的層面上予以考慮。所以要建立對相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任倒查機(jī)制，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心，忠于職守，如果失職或者責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)管不得力，就必須追究代表國家的行政執(zhí)法者的行政責(zé)任或刑事責(zé)任?！皣沂且粋€社團(tuán)實體，其建立的目的是提供公共服務(wù)，因此從理論說是要承擔(dān)責(zé)任，而不是不負(fù)責(zé)任?！?/p>

在發(fā)生食品安全事故后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)對事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，要對國家承擔(dān)其沒有完好地履行職權(quán)的行政責(zé)任，即警告、記過、記大過、降職、開除等行政責(zé)任。政府作為國家的行政機(jī)關(guān)，其對自身的不法行為，也可能承擔(dān)國家賠償責(zé)任。在食品安全監(jiān)管中，國家對其不法監(jiān)管或不當(dāng)監(jiān)管行為而導(dǎo)致的食品安全事故，國家應(yīng)當(dāng)在其責(zé)任范圍內(nèi)對受害者承擔(dān)責(zé)任。在刑事責(zé)任方面，政府內(nèi)對食品安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員根據(jù)其具體犯罪要件，可以以放縱制售偽劣商品犯罪行為罪、徇私舞弊罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪以及受賄罪等罪規(guī)范食品安全監(jiān)管人員的執(zhí)法行為。

三、我國食品安全的監(jiān)管保障改革開放以來，人民生活水平不斷提高，人們對食品的要求從“吃得飽”逐漸發(fā)展到“吃得健康”。伴隨著飲食理念的提升，我國食品行業(yè)也有了長足的發(fā)展。但是近年來頻頻發(fā)生的食品安全事故卻一次又一次的為我們敲響警鐘，監(jiān)管漏洞成為導(dǎo)致這些事故發(fā)生的重要原因。就我國目前的食品安全監(jiān)管體系來看，要想通過法治使食品安全保障達(dá)到立竿見影的效果，食品安全體系的完善是核心內(nèi)容。對此，我們結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》就現(xiàn)階段食品安全體系的完善作如下分析和建議：

（一）食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估國際化食品安全風(fēng)險存在于食品生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)，對于這種客觀存在的風(fēng)險，我們應(yīng)首先對其進(jìn)行必要的評估，依據(jù)相關(guān)科學(xué)理論對食品安全相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)的分析，確定其是否存在危害及危害的程度；在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)由監(jiān)管者在政策、技術(shù)和法律法規(guī)層面進(jìn)行必要的控制和管理；最后為確保風(fēng)險評估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和風(fēng)險管理的針對性、操作性，風(fēng)險監(jiān)測評估技術(shù)人員、風(fēng)險管理人員和消費(fèi)者之間應(yīng)加強(qiáng)相互之間信息交換和溝通。

食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估是目前我國食品安全保障體系中較為薄弱的一個部分，從近年來屢屢發(fā)生的食品安全事故我們可以看到在食品生產(chǎn)、加工到銷售各個環(huán)節(jié)中，對于食品可能存在的風(fēng)險，執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏最基本預(yù)測和控制。在《食品安全法》第十一條到第十七條對食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估作了具體的規(guī)定，將這一不可或缺的制度以法律形式固定下來，但對于食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估的實施細(xì)節(jié)，筆者認(rèn)為，應(yīng)全面推廣和規(guī)范建立國際上普遍推行和使用的HACCP體系。HACCP體系要求對原料、各生產(chǎn)工序中影響產(chǎn)品安全的各種因素進(jìn)行分析，確定加工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立并完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的糾正措施，將危害預(yù)防、消除或降低到消費(fèi)者可接受水平，以確保食品加工者能為消費(fèi)者提供更安全的食品。HACCP主要包括兩方面內(nèi)容，首先是對食品和食品生產(chǎn)情況進(jìn)行廣泛的危害分析，包括對食品原料及其組成成分的了解，為控制危害因素而制定的加工程序，處于危險狀態(tài)的消費(fèi)者人數(shù)和潛在性的食品安全流行病學(xué)證據(jù)等；在進(jìn)行危害分析以后，確定加工過程中每個程序的危害因素，采取使每個程序危害因素降低到最小程度的預(yù)防措施并確立監(jiān)測方法，只要能證明危害得到控制即可建立必要的方法來保證其有效性。

目前HACCP已經(jīng)被許多國家和國際組織全面應(yīng)用。1993年國際食品法典委員會推薦HACCP系統(tǒng)為目前保障食品安全最為經(jīng)濟(jì)有效的途徑。歐盟也從2005年要求對于任何因食品安全問題被撤出市場的食品及飼料產(chǎn)品，其生產(chǎn)企業(yè)都必須向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政執(zhí)法部門通報，以此加強(qiáng)相關(guān)部門對食品風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的管理。歐盟委員會每周都會對當(dāng)周的風(fēng)險預(yù)警信息及信息通報情況進(jìn)行審查。

我國衛(wèi)生部于20世紀(jì)80年代后期開始采用HACCP體系，并且開展了宣傳和培訓(xùn)工作，但是沒有將HACCP體系的管理理念規(guī)范化并建立相應(yīng)的體系。到目前為止，我國運(yùn)用HACCP體系僅僅是滿足食品出口的需要，對于國內(nèi)市場，該體系的應(yīng)用面還比較狹窄，應(yīng)該盡快納入我國食品安全法律制度保障中的。

我國已經(jīng)構(gòu)建的HACCP系統(tǒng)管理范圍極其狹窄，并且從其構(gòu)建的目的上看，也只是為了食品出口的需要，還沒有運(yùn)用HACCP系統(tǒng)對在國內(nèi)消費(fèi)的食品予以控制。筆者認(rèn)為隨著食品安全問題的不斷惡化、人們食品安全意識的增強(qiáng)以及政府管理能力的提高，我國應(yīng)該保證食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估的國際化，在食品領(lǐng)域建立起普遍適用的HACCP控制系統(tǒng)。為此，國家應(yīng)在《食品安全法》指導(dǎo)下建立強(qiáng)制性的HACCP法律法規(guī)，設(shè)立專門的HACCP執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且由國家食品安全委員會垂直領(lǐng)導(dǎo)，將食品生產(chǎn)流通全過程中產(chǎn)生的風(fēng)險集中納入

到該機(jī)構(gòu)，使之可以進(jìn)行全程鏈條式管理。對于食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)作強(qiáng)制要求，規(guī)定其制定嚴(yán)格的HACCP質(zhì)量管理方針，并有統(tǒng)一管理的HACCP機(jī)構(gòu)審核和監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立起完備的HACCP記錄保存系統(tǒng)。企業(yè)在HACCP系統(tǒng)中所用的全部原料、加工和與產(chǎn)品安全有關(guān)的所有記錄都應(yīng)該予以保存，接受HACCP監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)督；與此同時HACCP監(jiān)管機(jī)關(guān)也應(yīng)該建立起完備的驗證、核實程序和方法，以便使企業(yè)的HACCP系統(tǒng)正確地運(yùn)作，充分發(fā)揮其作用。

（二）食品安全檢驗專業(yè)化目前我國食品安全在檢驗檢測上存在較大的問題，《食品安全法》頒布之后取消了免檢制度，這在很大程度上加強(qiáng)了食品檢驗的安全性，但是檢驗技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、檢測能力低的狀況仍需要改善。我國的食品生產(chǎn)企業(yè)多，小規(guī)模企業(yè)又占了多數(shù)，其自身食品檢驗技術(shù)落后，對可能危害的食品不能及時查出，對消費(fèi)者的健康造成了潛在的威脅。2005年初“蘇丹紅事件”在全國引起轟動，蘇丹紅作為食品添加劑的原料使用由來己久，我國執(zhí)法機(jī)構(gòu)就沒有對蘇丹紅的使用進(jìn)行任何形式的查處，究其原因，因為當(dāng)時我國的質(zhì)檢部門根本就沒有能力檢測出蘇丹紅的危害性，直到英國的食品研究實驗室對蘇丹紅的成份進(jìn)行曝光，確定其屬于應(yīng)該禁止的添加劑之后，我國的質(zhì)量檢測部門才引進(jìn)研究技術(shù)，并對添加蘇丹紅的食品企業(yè)進(jìn)行查處。

因此，我們應(yīng)引進(jìn)國外先進(jìn)的科研技術(shù)，加強(qiáng)對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員的定期培訓(xùn)，提高財政在食品安檢上的支出，加大科技投入、資金投入、人員投入，為食品安全法治保障提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐，把食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)建成獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，提高食品安全檢測的準(zhǔn)確度及檢出率。與此同時，筆者認(rèn)為應(yīng)該取消食品檢測收費(fèi)制，實現(xiàn)食品檢測機(jī)構(gòu)的非盈利性，從而保障其在檢測過程中的中立性，保證檢驗結(jié)果的客觀性。最終做到更有效打擊不安全食品，更有效的維護(hù)公民生命健康權(quán)。

（三）食品安全信用體系規(guī)范化市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠實信用是市場經(jīng)濟(jì)活動中形成的道德規(guī)則，也是企業(yè)的無形資本。我國食品生產(chǎn)領(lǐng)域急需建立健全食品安全信用體系，為我國食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提供嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控保障機(jī)制。食品安全信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容包括：建立食品安全信用管理體制、食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)制度、食品安全信用信息征集制度、食品安全信用評價制度，以及完善食品安全信用披露制度和食品安全信用獎懲制度等6個方面.建立健全食品安全信用體系，有利于將食品生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)納入到各級政府職能部門的監(jiān)控之下，便于政府、行業(yè)、消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的信息溝通，增強(qiáng)食品生產(chǎn)的信息透明度，形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，從而建立食品安全獎懲的長效機(jī)制。與此同時，增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)的責(zé)任心和食品生產(chǎn)加工銷售過程的透明度，大大提高了消費(fèi)者對食品衛(wèi)生安全的信任度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)的社會信用，從而使得整個食品安全的社會信用體系完善和諧，為食品工業(yè)的整體發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)。因此，食品安全不僅僅是政府單方面的監(jiān)督管理，還需要食品企業(yè)提高意識，認(rèn)識到企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，要建立食品的信用制度，這一制度的核心就是加強(qiáng)食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)的信用建設(shè)。這里認(rèn)為食品信用制度的建立可以按如下思路進(jìn)行：1.為企業(yè)建立生產(chǎn)、經(jīng)營檔案一個食品企業(yè)按照規(guī)定的制度、程序?qū)嵤┥a(chǎn)經(jīng)營活動，要由若干工作人員歷經(jīng)許多工序最終完成，這樣一個生產(chǎn)過程要有記錄可查。就一種食品具體的生產(chǎn)過程而言，投入生產(chǎn)的是何品種，按照要求使用了什么原料、輔料，用了多少，從哪個倉庫提出的，如何進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的，具體的工序如何完成的，由誰來具體負(fù)責(zé)的，以及當(dāng)食品完成了生產(chǎn)過程后，最終生產(chǎn)多少，驗收合格多少，入庫封存多少等等，都要有記錄。

2.為企業(yè)建立監(jiān)管信用檔案首先對企業(yè)的基本情況要備案，包括登記注冊情況，具備市場準(zhǔn)入基本條件的情況，食品認(rèn)證的情況，企業(yè)在食品安全方面的良好或不良情況等，這些是監(jiān)督管理部門應(yīng)該掌握的情況，應(yīng)當(dāng)有所記錄。其次，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對企業(yè)在技術(shù)監(jiān)督和行政監(jiān)督中的情況，要有記錄。

第二篇：保障食品安全承諾書

食品安全承諾書

為營造餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)良好的食品安全消費(fèi)環(huán)境，讓廣大消費(fèi)者安全就餐、放心消費(fèi)，本單位鄭重承諾：

一、認(rèn)真履行食品安全第一人的職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》，不斷強(qiáng)化法律意識、食品安全意識、行業(yè)自律意識，對本單位的食品安全負(fù)全面責(zé)任。

二、依法開展經(jīng)營活動。嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可、監(jiān)督管理方面的相關(guān)規(guī)定，不斷完善食品安全管理體系及保障措施。如違反食品安全監(jiān)督法律法規(guī)，將依法接受處罰并自覺改正不當(dāng)行為。

三、加強(qiáng)從業(yè)人員健康管理。從業(yè)人員取得健康合格證明后安排上崗并每年組織健康檢查；在解除直接入口食品的工作崗位，不安排患有《食品安全法》規(guī)定的有礙食品安全的疾病的從業(yè)人員；加強(qiáng)個人衛(wèi)生管理，保持良好的個人衛(wèi)生。

四、加強(qiáng)食品安全培訓(xùn)教育。主動開展食品安全知識培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟知并嚴(yán)格執(zhí)行；積極參加食品藥品監(jiān)管部門的各類食品安全知識培訓(xùn)。

五、嚴(yán)把采購質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行食品、食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗和索證索票制度，建立進(jìn)貨臺賬并如實記錄購進(jìn)產(chǎn)品的各種信息和數(shù)據(jù)。不采購《食品安全法》第二十八條規(guī)定的食品和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品；不購進(jìn)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的食用油脂、食品添加劑。

六、嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。制定關(guān)鍵環(huán)節(jié)加工操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行；定期維護(hù)、清洗、校驗食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備并保證正常運(yùn)行；自覺規(guī)范食品添加劑使用行為，不濫用食品添加劑；發(fā)現(xiàn)問題食品立即停止加工或銷售，必要時向食品藥品監(jiān)督管理部門報告；不隨意改變食品加工、貯存等場所及設(shè)備、設(shè)施的用途。建立餐廚廢棄物處置管理制度及餐廚廢棄物處置臺帳，按規(guī)定處置餐廚廢棄物。

七、嚴(yán)格餐飲餐具清洗消毒管理。向消費(fèi)者提供衛(wèi)生且質(zhì)量合格的餐飲具，不采購不合格的一次性塑料餐盒、筷子等餐飲具。

八、自覺接受餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，主動公布監(jiān)督舉報電話，重視并妥善解決消費(fèi)投訴和糾紛。

九、積極開展食品安全宣傳教育活動。通過各種方式向社會公眾宣傳和普及食品安全知識，為構(gòu)建平安濟(jì)南和諧濟(jì)南做出貢獻(xiàn)。

十、加強(qiáng)各項食品安全保障措施。一旦發(fā)生食物中毒等食品安全事件，及時向所在地縣級衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)管部門報告，并積極配合相關(guān)部門的調(diào)查、處置。

承諾企業(yè)（蓋章）：

代表人簽字：

第三篇：食品安全保障方案

縣食品藥品監(jiān)督管理局

年團(tuán)食品安全保障方案

為確保團(tuán)來我縣期間人員的飲食安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定,以及縣委組織部的安排，特制定本餐飲服務(wù)食品安全保障實施方案。

一、工作任務(wù)

1、詳細(xì)了解供餐計劃安排，包括就餐人數(shù)、就餐地點(diǎn)、擬供食譜（含酒水、飲料、水果）等；對所有參會人員就餐食譜一律進(jìn)行審核，對易污染的食品進(jìn)行必要的檢測，確保食品安全。

2、督促餐飲單位對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行食品知識及衛(wèi)生操作規(guī)程培訓(xùn)。

3、檢查餐飲單位所用的食品原料、半成品及成品（含酒類、飲料）是否符合相應(yīng)的食品安全要求，是否建立了索證索票制，記錄準(zhǔn)確。

4、檢查用于儲存食品及原料的冷藏設(shè)備和餐飲具消毒、保潔設(shè)備運(yùn)行是否正常；餐飲具和盛放直接入口食品的容器能否保證用前洗凈、消毒，保持清潔。

5、對食品從業(yè)人員的個人衛(wèi)生及健康狀況進(jìn)行檢查

6、檢查食品加工制作過程有無可能出現(xiàn)交叉污染情況。

二、主要措施

（一）、成立組織，明確職責(zé)。

為了明確職責(zé)，對就餐點(diǎn)采取定人定崗定位監(jiān)管，責(zé)任到人，確保飲食安全。

成立飲食安全監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：（局長）

副組長：（紀(jì)檢組長）

成員：

期間，現(xiàn)場食品安全監(jiān)督管理員要堅守工作崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，遇有特殊情況及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，不得延誤時機(jī)。

（二）、采取有效措施，防止突發(fā)事件的發(fā)生

根據(jù)具體的分工情況，餐飲食品安全監(jiān)督人員在此期間要全面進(jìn)入各自崗位，進(jìn)行飲食安全全程監(jiān)督管理。主要做好如下幾方面工作：

1、督促接待會議的餐飲單位要保證閑雜人員不得隨意進(jìn)入后廚，防止污染事件的發(fā)生；

2、督促接待會議的餐飲單位所供應(yīng)的涼菜的加工制作必須符合操作規(guī)范，且貯存條件符合要求。禁止使用從市場購買的涼菜。

3、督促接待會議的餐飲單位的原材料、半成品、成品供應(yīng)必須符合相應(yīng)食品安全要求。禁止使用下列原料：

（1）發(fā)芽、發(fā)青的土豆及四季豆等容易產(chǎn)生毒素的蔬菜；

（2）死亡的甲魚、烏魚、河蟹、青蟹和各種貝類；

（3）亞硝酸鹽及胭脂紅等食品添加劑；

（4）病死、毒死、死因不明及無動物檢疫合格證明的畜禽肉類。

4、每餐提供的所有食品必須進(jìn)行規(guī)范留樣，其數(shù)量為每種不少于100克，貯存于4℃的冷藏環(huán)境中，保存時間不少于48小時。接待單位必須提供足夠容量的容器、冰箱專門用于上述樣品的保存。

5、早餐提供的牛奶、豆?jié){必須煮沸后提供；供應(yīng)的煮雞蛋必須煮熟、煮透后方可提供。

6、餐具、用具用后應(yīng)及時清洗消毒，要有專有消毒設(shè)施和藥品，有消毒記錄?，F(xiàn)場食品安全監(jiān)督人員對消毒后的餐飲具應(yīng)進(jìn)行快速檢測。

（三）、工作要求。

此次接待時間安排為年月日-月日，負(fù)責(zé)接待單位為新北川賓館。在此期間，現(xiàn)場食品安全監(jiān)督人員要盡職盡責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保飲食安全。

1、檢查過程中要出示證件，文明執(zhí)法。

2、對餐飲單位開展全程、全面監(jiān)督檢查，不放過任何盲點(diǎn)、死角。

3、針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場應(yīng)出具相應(yīng)執(zhí)法文書，要求相關(guān)單位立即整改并對整改落實情況進(jìn)行驗收。

（四）、應(yīng)急準(zhǔn)備

按照《《北川羌族自治縣食品藥品監(jiān)督管理局重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作預(yù)案》，扎實做好接待期間食品安全各項應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

年月日

第四篇：保障食品安全

“保障食品安全”

“保障食品安全”政策背景：

“食品安全問題”主要指食品中包含有毒、有害物質(zhì)，影響人體健康的公共衛(wèi)生問題?！安妥郎系奈廴尽币咽且粋€全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國，這個問題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報道接二連三。染色饅頭、三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，這些暴露出來的現(xiàn)象讓人觸目驚心。2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式施行，食品安全問題步入法制化軌道。僅2010年一年，各地就查處違法違規(guī)行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10余萬家。民以食為天，食以安為先，“保障食品安全”迫在眉睫。

“食品安全問題”產(chǎn)生的原因：

一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問題看，幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設(shè)備簡陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，國家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬個食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗或根本不具備檢驗?zāi)芰?，這些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食

品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時間決定我國食品安全水平的突出問題。

二、違法成本低是一些食品企業(yè)以身試法的重要原因。按食品安全法規(guī)定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬元以下罰款”。由于罰款不能傷筋動骨，一些違法企業(yè)即便被吊銷許可證，也能“打一槍換一個地方”，一家新企業(yè)又開張了?，F(xiàn)行法律對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應(yīng)當(dāng)如何定性、量刑，如何實現(xiàn)懲戒的目的，還需要在今后完善相關(guān)配套法規(guī)時進(jìn)一步細(xì)化。

三、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實處。2010年2月，國務(wù)院成立食品安全委員會，意在加強(qiáng)對各地區(qū)、各有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國共有各類檢驗機(jī)構(gòu)數(shù)萬個，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測設(shè)備、檢測技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂

了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進(jìn)行經(jīng)常性的市場抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時危害往往已經(jīng)造成。

“保障食品安全”的對策：

一、要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

二、集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

三、構(gòu)建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行對比分析和評估，形成風(fēng)險評估報告，對可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、分析與風(fēng)險預(yù)警的能力和水平。

四、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度；推動我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程。

五、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

六、繼續(xù)開展食品安全專項整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開展高風(fēng)險食品安全專項整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點(diǎn)整治中小城市食品廣告；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

七、加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理。建立和完善進(jìn)口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制訂科學(xué)合理、與國際接軌的準(zhǔn)入程序；提高進(jìn)口食品檢驗檢疫的有效性；完善進(jìn)口食品查驗制度；建立完善的進(jìn)出口食品安全技術(shù)法規(guī)體系；制定進(jìn)出口食品質(zhì)量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測相關(guān)的檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。

“保障食品安全”名言佳句：

“全國人大常委會對一部實施僅兩年的法律，連續(xù)組織兩次全國范圍的執(zhí)法檢查，史上絕無僅有……這樣的罰款與生產(chǎn)經(jīng)營者的違法所得相比，還是罰得太輕。一個違法經(jīng)營者受到了處罰，其他人依然毫無顧忌，照樣干著喪盡天良的事情。因為在高額的利潤面前，這點(diǎn)小小的處罰根本算不了什么，何況還不一定就會被查處……罰得那些敢于以身試法者傾家蕩產(chǎn)，不敢再下手……國外有“黑名單”制度，這樣的企業(yè)和個人都要永久退出食品行業(yè)”

第五篇：食品安全保障措施

食品安全保障措施

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，強(qiáng)化食品安全工作職責(zé)，完善食品安全監(jiān)管措施，保障食品安全和在校師生身體健康，特制定以下措施：

一、所有食品外包裝袋上有商標(biāo)及QS或“SC”、廠名廠址、電話號碼、營養(yǎng)含量表、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)合格證（生產(chǎn)日期、保質(zhì)期）隨貨同行。包裝袋材料采用無毒無害材料制作。

二、按月分批次為學(xué)校供并且每月不少于倆次。學(xué)校食堂的食品進(jìn)貨檢查驗收，審驗供貨方的經(jīng)營資格（包括：食品流通許可證、食品生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等），驗明食品合格證明和食品標(biāo)識，甲方可索取觀看相關(guān)票證。

三、所有工作人員具有健康證，持證上崗以及在經(jīng)營場所醒目位置懸掛《營業(yè)執(zhí)照》、《食品流通許可證》等有效的相關(guān)法定證照。保持經(jīng)營場所布局合理、環(huán)境整潔、人員健康。

四、倉庫有完善的防投毒設(shè)施，門窗安裝有防盜門窗，兩人管理、分別加鎖。

五、法律、法規(guī)規(guī)定檢驗或者檢疫的食品，查驗其有效檢驗檢疫證明，未經(jīng)檢驗檢疫不進(jìn)貨。

六、存放食品區(qū)域分類存放，生熟隔離，成品與半成品隔離，食品與雜物藥物隔離，食品與天然冰隔離。食品存放離墻10厘米離地面15厘米。

七、每月定期檢查食品的外觀質(zhì)量，對包裝不嚴(yán)實或不符合衛(wèi)生要求的，及時予以處理，對過期、腐爛變質(zhì)的食品，立即停止銷售，并進(jìn)行無害化處理、按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志，警示說明或者注意事項的要求銷售。

八、食品儲放區(qū)每周進(jìn)行滅鼠，殺蟲，消毒以及安全防火用具檢查。食品儲放區(qū)會定時進(jìn)行整理、整頓、清掃、清潔、安全事項檢測與操作。