第一篇：黃山市農(nóng)村扶貧十二五規(guī)劃(定稿)

發(fā)改委 扶貧辦

黃發(fā)改規(guī)劃[2011]15號(hào)

關(guān)于印發(fā)黃山市“十二五” 農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃的通知

各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《黃山市“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黃山市發(fā)展和改革委員會(huì)

黃

山市

扶

貧辦

二0一一年八月八日

主題詞：農(nóng)村 扶貧 規(guī)劃 通知

抄送：市委各部門，市人大辦，市政協(xié)辦，市法院、市檢察院，黃山軍分區(qū)，駐黃各單位，各群眾團(tuán)體。（印310份）

黃山市“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃

（2011至—2015年）

黃山市發(fā)展和改革委員會(huì) 黃

山

市

扶貧

辦

2011年8月

目 錄

一、“十一五”扶貧開發(fā)工作回顧??????????? 4

二、“十二五”面臨的形勢分析???????????? 5

三、“十二五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) ??????????6

（一）指導(dǎo)思想 ??????????????????6

（二）發(fā)展目標(biāo) ??????????????????7

四、“十二五”時(shí)期主要任務(wù) ????????????7

（一）繼續(xù)實(shí)施“整村推進(jìn)”工程??????????7

（二）抓好貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移………………………8

（三）積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧??????????????8

（四）繼續(xù)實(shí)施科技、教育、衛(wèi)生和旅游扶貧?????8

（五）扶持革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)??????????8

五、保障措施 ??????????????????9

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?????????????9

（二）加大投入，建立穩(wěn)定的增長機(jī)制????????10

（三）進(jìn)一步完善定點(diǎn)和對(duì)口幫扶制度????????10

（四）強(qiáng)化督查，加大扶貧資金的監(jiān)管力度??????11

（五）完善機(jī)制，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)………………………11

黃山市“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃

（2011—2015年）

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)做好扶貧開發(fā)工作，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧黃山，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。根據(jù)《2011-2020年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《黃山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”扶貧開發(fā)工作回顧

“十一五”期間，我市扶貧開發(fā)工作堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹實(shí)施省、市政府《關(guān)于實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程的意見》，扶貧開發(fā)工作取得了較大的成效。革命老區(qū)和貧困地區(qū)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善，農(nóng)村的“行路難”、“飲水難”、“用電難”等問題得到較好解決。農(nóng)村安居工程全面啟動(dòng)，分散邊遠(yuǎn)老區(qū)村莊搬遷安臵工作進(jìn)展順利，貧困農(nóng)戶住房條件逐步得到改善，農(nóng)村殘危學(xué)校得到較好改造，貧困家庭子女完成義務(wù)教育得到保障。農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院改造穩(wěn)步推進(jìn)?！毨丝谟兴陆?。全市農(nóng)村貧困人口由2005年扶貧7.56萬人減至2010年的5.4萬人，貧困人口比重下降到3.6%。

——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到了加強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件逐年改善。新建、擴(kuò)建、維修公路1860公里，橋梁49座，修建防洪壩70處近196公里，新建、維修農(nóng)田水利設(shè)施208處，改善了293個(gè)行政村的交通條件，異地扶貧搬遷貧困群眾922戶3023人；新建飲水設(shè)施，解決了多貧困地區(qū)約17.4萬人口的飲水困難。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展，新建、改建衛(wèi)生室 91所，改造中小學(xué)危房近1.6萬平方米，資助2157名貧困學(xué)生完成九年義務(wù)教育；培訓(xùn)貧困農(nóng)民7萬多人次。貧困地區(qū)人口自然增長率由6.36‰下降到2.01‰左右。貧困地區(qū)中小學(xué)得到進(jìn)一步的合理調(diào)整,“兩基”基本達(dá)標(biāo)。基本上實(shí)現(xiàn)了“五通”，醫(yī)療、衛(wèi)生等設(shè)施條件得到改善。

——農(nóng)民收入穩(wěn)步提高?！笆晃濉逼陂g共投入扶貧資金44145萬元，全市貧困村農(nóng)民人均純收入由2005年的1693元提高到2010年的5564元；全市農(nóng)民人均純收入由2005年的3158元提高到2010年的6716元。

二、“十二五”面臨的形勢分析

面臨的機(jī)遇分析：“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和全面建成小康社 會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，扶貧開發(fā)工作也將進(jìn)入一個(gè)攻堅(jiān)克難的新階段。黨中央國務(wù)院制定出臺(tái)了《2011-2020年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，將逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大扶貧投入，并在扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)、制度安排、主要任務(wù)和工作格等等方面都作出了新的部署和要求。同時(shí)，“十二五”期間國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，泛長三角區(qū)域合作不斷深化，我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的條件更加有利；國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局逐步從沿海向內(nèi)陸延伸，我市得到的政策支持將更加有力，為扶貧開發(fā)提供了難得的歷史機(jī)遇。

存在的不足和問題：進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，我市貧困農(nóng)民溫飽問題已基本解決，山區(qū)貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，但由于自然和歷史等種種原因，部分群眾還沒有穩(wěn)定脫貧或因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧；邊遠(yuǎn)分散的革命老區(qū)、水庫移民地區(qū)、少數(shù)民族居住地區(qū)和深山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍較緩慢，農(nóng)民增收依然困難，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。這充分表明，我市扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨，還需進(jìn)一步加大工作力度，攻堅(jiān)克難，再創(chuàng)佳績。

三、“十二五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循國家扶貧開發(fā)基本方針。以促進(jìn)我 市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)；以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為基本對(duì)象，以改善生產(chǎn)生活條件、提高自我發(fā)展能力、創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)為抓手，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，整合資源，綜合推進(jìn)”的思路，突出解決山區(qū)貧困地區(qū)最迫切、最急需解決的問題，千方百計(jì)增加貧困農(nóng)戶收入，加快貧困群眾脫貧致富奔小康步伐，全面推進(jìn)山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，把基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和縮小發(fā)展差距作為新階段扶貧開發(fā)的主要奮斗目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重人力資源開發(fā)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，明顯改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力穩(wěn)步提高，發(fā)展差距顯著縮小。農(nóng)村貧困人口人均純收入增長幅度高于全國、全省平均水平，貧困發(fā)生率控制在3％以內(nèi)，力爭每年有5000人穩(wěn)定脫貧。

四、“十二五”時(shí)期主要任務(wù)

（一）繼續(xù)實(shí)施“整村推進(jìn)”工程。實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目是有效消除貧困村，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”扶貧開發(fā)工作目標(biāo)的關(guān)鍵措施?！笆濉睍r(shí)期要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、先難后易、分類實(shí)施、分批治理、逐村解決”的原則，并制 定每個(gè)村具體的“整村推進(jìn)”實(shí)施規(guī)劃，力爭完成省扶貧辦要求的“十二五”重點(diǎn)村的整村推進(jìn)任務(wù)。

（二）抓好貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。要依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取多種靈活的培訓(xùn)方式對(duì)農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)行短、中期轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，力爭每年轉(zhuǎn)移就業(yè)1200人；每年對(duì)貧困農(nóng)戶開展實(shí)用技術(shù)短期培訓(xùn)達(dá)1萬人次以上。

（三）積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。大力培育和扶持能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，積極扶持符合條件的省、市級(jí)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化扶貧覆蓋面達(dá)到80%以上，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)山區(qū)貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。

（四）繼續(xù)實(shí)施科技、教育、衛(wèi)生和旅游扶貧。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化科技帶動(dòng)作用。繼續(xù)圍繞茶葉、茶油、菊花、蠶繭等特色產(chǎn)業(yè)開展科技扶貧，積極推進(jìn)良種良法，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到95%以上。力爭有5-6個(gè)龍頭企業(yè)開展科技扶貧。加大對(duì)基礎(chǔ)教育設(shè)施扶持，強(qiáng)化師職扶持、輪流定點(diǎn)支教等措施，協(xié)助實(shí)施好免費(fèi)義務(wù)教育。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加快貧困地區(qū)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，建立完善貧困地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。繼續(xù)扶持貧困地區(qū)利用旅游資源開展旅游扶貧，帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收。

（五）扶持革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。加大對(duì)28個(gè)革命 老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持力度。把扶持革命老區(qū)納入整村推進(jìn)實(shí)施規(guī)劃，按照整村推進(jìn)和干部下基層駐村工作要求，著力改善生產(chǎn)生活條件，扶持老區(qū)人民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)扶貧工作的重要性、艱巨性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施抓緊抓實(shí)。各部門要充分發(fā)揮部門職能作用，積極做好定點(diǎn)幫扶工作，從人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等各方面重點(diǎn)傾斜扶持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶。貧困村和貧困人口較多的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把扶貧開發(fā)工作作為政府的中心任務(wù)，繼續(xù)開展扶貧到戶，把扶貧開發(fā)政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶，確保如期實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。

（二）加大投入，建立穩(wěn)定的增長機(jī)制。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011一2020)》的規(guī)定，根據(jù)“十二五”時(shí)期扶貧工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，爭取上級(jí)支持投入各類扶貧資金比“十一五”增長10%，市、區(qū)縣財(cái)政必須把扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金列入財(cái)政年度預(yù)算，并逐年增加扶貧投入，加大惠及貧困村貧困農(nóng)戶扶貧項(xiàng)目的扶持力度。

（三）進(jìn)一步完善定點(diǎn)和對(duì)口幫扶制度。要進(jìn)一步完善定點(diǎn)和對(duì)口幫扶制度，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)選派干部駐村幫扶工作。重心下移到貧困村，幫扶資金按照整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧培訓(xùn)工作的總要求，集中用于改善貧困村的生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，扶持惠及貧困戶增收的種養(yǎng)項(xiàng)目，做 到逐村幫扶，完成一村，驗(yàn)收一村。繼續(xù)做好國家和省對(duì)口聯(lián)系幫扶我市貧困區(qū)縣工作，完善省到縣、市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣到村、鄉(xiāng)到戶的定點(diǎn)幫扶工作制度。制定和完善激勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行扶貧的政策，聯(lián)系各種社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企業(yè)家、個(gè)體戶、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞等，在自愿的前提下，通過不同形式，扶持幫助貧困村、貧困戶改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的工作格局。

（四）強(qiáng)化督查，加大扶貧資金的監(jiān)管力度。扶貧資金必須根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、對(duì)象和范圍，用于改善和提高貧困村、貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)用于“整村推進(jìn)”、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧。每一筆扶貧資金，包括對(duì)口幫扶資金、社會(huì)各界幫扶的資金，都要按照扶貧開發(fā)的總體要求和增加貧困農(nóng)民收入的目的，安排到讓貧困群眾直接受益的項(xiàng)目。對(duì)扶貧項(xiàng)目要進(jìn)行全程跟蹤，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。推行扶貧資金使用公告、公示制度，杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金的現(xiàn)象，對(duì)擠占、挪用、貪污扶貧資金的事件要嚴(yán)肅查處。

（五）完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大貧困地區(qū)扶貧管理隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力，各級(jí)扶貧部門要加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和宣傳，注重調(diào)查研究，及時(shí)向政府反映扶貧開發(fā)工作 中出現(xiàn)的新情況、新問題。要加強(qiáng)對(duì)貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，充分利用扶貧信息系統(tǒng)科學(xué)管理扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金，及時(shí)了解和準(zhǔn)確反映扶貧開發(fā)工作的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為科學(xué)決策提供必要的依據(jù)。

第二篇：黃山市屯溪區(qū)體育事業(yè)十二五規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)體育事業(yè)十二五規(guī)劃

為貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)安徽省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，明確我區(qū)“十二五”期間體育事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國體育法》（以下簡稱為《體育法》）、安徽省《全民健身計(jì)劃綱要》和安徽省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的實(shí)施意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間體育工作取得顯著進(jìn)步

（一）全民健身活動(dòng)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的勢頭。

認(rèn)真貫徹《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》，建成安徽省級(jí)體育先進(jìn)社區(qū)2個(gè)，全區(qū)共有單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)4個(gè)，協(xié)會(huì)會(huì)員540人，基層文體隊(duì)伍20個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員300人，健身輔導(dǎo)站90多個(gè)，在社區(qū)、公園等市民健身休閑場所安裝了50套健身路徑，新建了11個(gè)農(nóng)村籃球場；屯光鎮(zhèn)上草市村農(nóng)民代表黃山市參加了安徽省農(nóng)民籃球大賽，體現(xiàn)了我區(qū)農(nóng)民體育水平的不斷提高；每年舉辦各類有影響的群眾體育活動(dòng)10多場，吸引廣大市民廣泛參與。

全區(qū)以區(qū)體育局為中心，以各類體育組織為依托，以社會(huì)體育指導(dǎo)員為骨干，分布在各條塊、各層次的指導(dǎo)市民科學(xué)健身的服務(wù)體系初步形成。

（二）競技體育有了新的突破。

幾年來，經(jīng)過抓訓(xùn)練單位隊(duì)伍建設(shè)，推行教練員管理制度改革，整合優(yōu)勢項(xiàng)目，有力促進(jìn)了競技體育水平的提高。五運(yùn)會(huì)上一舉奪得青少年部比賽總分第一、總分（帶入）第一和獎(jiǎng)牌數(shù)第一以及成年部團(tuán)體部分第二的好成績；乒乓球代表黃山市參加了“華夏杯”安徽省青少年乒乓球錦標(biāo)賽，奪得少兒女子甲組團(tuán)體第二名；我局培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員涂志斌還參加了韓國召開的第十屆中日韓青少年體育交流大會(huì)，競技體育再次走向了世界的舞臺(tái)；向省工大隊(duì)輸送了6名優(yōu)秀體育人才，我區(qū)的體育水平走向了新的高峰。

（三）體育設(shè)施逐漸完善，體育活動(dòng)條件不斷得到改善。

2009年農(nóng)民體育健身工程首次被納入我區(qū)民生工程，我局進(jìn)行了深入細(xì)致的全盤布局，在7個(gè)村的基礎(chǔ)上完成了全區(qū)10個(gè)村農(nóng)民體育健身工程的計(jì)劃，農(nóng)民體育設(shè)施的建立、體育工程的落實(shí)，大大提高農(nóng)村居民的基本生活素質(zhì)，農(nóng)民體育活動(dòng)開展得紅紅火火，全區(qū)五個(gè)鎮(zhèn)相繼舉辦了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和農(nóng)民籃球大賽，城市體育健身路徑也布滿各街道社區(qū)。

“十一五”期間，我區(qū)的體育事業(yè)雖然取得了進(jìn)步，但在發(fā)展中也暴露了諸多問題：面向群眾的體育技術(shù)普及程度不高、管理力度不夠；區(qū)級(jí)業(yè)余體校不斷萎縮，場地、教練與經(jīng)費(fèi)均得不到保證，后備人才不足；競技體育訓(xùn)練設(shè)施不足，大型公共體育設(shè)施數(shù)量不多、規(guī)模不大、檔次不高，群眾性體育設(shè)施無法滿足市民健身需要；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較緩慢，沒有相應(yīng)的政策支持，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才不足。從總體上看，體育事業(yè)的發(fā)展與全市“國際旅游城市”的定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

二、“十二五”規(guī)劃

（一）總體要求

高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確發(fā)展思路，堅(jiān)持體育為人民服務(wù)、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)人民體質(zhì)為根本目標(biāo)，促進(jìn)和推動(dòng)體育各項(xiàng)工作的改革創(chuàng)新和全面發(fā)展，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（二）奮斗目標(biāo)

體育體制要堅(jiān)持以改革促發(fā)展，努力推進(jìn)體育體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，重視體育制度的創(chuàng)新，基本形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律的政府主導(dǎo)、多元投入、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的體育體制和理性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

群眾體育工作要奠定政府為主的全民健身管理體制基礎(chǔ)，基本形成政府與社會(huì)共同興辦的全民健身活動(dòng)機(jī)制，建立完善的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的全民健身服務(wù)體系。全

面提高我區(qū)國民體質(zhì)和健康水平，使經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，積極推行《普通人群鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，全面提高市民體質(zhì)。

競技體育工作要以在省運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、市運(yùn)會(huì)等比賽中取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?biāo)，建成比較完善的競技體育人才培養(yǎng)體系。抓好青少年業(yè)余訓(xùn)練和訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提升我區(qū)競技體育的整體水平。

體育場地設(shè)施建設(shè)要加大力度。競技體育場館設(shè)施要重點(diǎn)考慮擴(kuò)大項(xiàng)目的多樣性，逐年提高屯溪承辦各項(xiàng)賽事的能力；群眾性體育場館設(shè)施要以市體育中心為基礎(chǔ)，區(qū)級(jí)全民健身活動(dòng)中心為主體，以居住區(qū)、社區(qū)體育設(shè)施為配套，形成健身設(shè)施體系。

（三）具體措施

1、深化體育體制改革。

推進(jìn)體育行政管理體制改革。進(jìn)一步明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離。體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國家體育方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策性措施辦法和發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來，并加快體育制度的創(chuàng)新。要加強(qiáng)各級(jí)體育總會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)中心、行業(yè)體協(xié)和單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的職能作用。鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織和公民個(gè)人舉辦面向大眾的社會(huì)體育活動(dòng)。

改革訓(xùn)練體制。提倡鼓勵(lì)多渠道、多層次開辦優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)和業(yè)余訓(xùn)練，集中力量辦好區(qū)級(jí)體校和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)。加強(qiáng)新時(shí)期教練員、運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍的建設(shè)，抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和思想道德建設(shè)，組織崗位培訓(xùn)、進(jìn)修、深造，不斷完善教練員學(xué)歷教育資格認(rèn)證制度，提高教練員的科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和科研創(chuàng)新能力。積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類體育俱樂部，擴(kuò)大企業(yè)獨(dú)辦和合辦俱樂部的數(shù)量和質(zhì)量，支持建立股份制俱樂部，足球、籃球等市場化程度較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目可考慮逐步過渡為協(xié)會(huì)制管理，并加快協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程。爭取多渠道投資，形成社會(huì)各界共同參與體育發(fā)展的氛圍。

2、完善全民健身服務(wù)體系。

按照《全民健身計(jì)劃綱要》工程規(guī)劃的總體要求，堅(jiān)持活動(dòng)與建設(shè)并舉、重在建設(shè)的工作原則，積極推進(jìn)全民健身事業(yè)的各項(xiàng)工作，創(chuàng)造良好的全民健身氛圍，進(jìn)一步提高市民身體素質(zhì)。要著重抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。即建設(shè)好群眾健身場地，方便群眾就地就近參加體育健身活動(dòng)；健全社會(huì)化的群眾體育活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，到2015年，全市社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)占人口萬分之十二以上，并堅(jiān)持每年一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，不斷提高社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)；努力使群眾體育活動(dòng)經(jīng)?；?，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)體協(xié)、個(gè)人及社會(huì)各界辦體育的積極性，不斷豐富群眾的體育文化生活，突出“三個(gè)重點(diǎn)”。一是青少年體育以學(xué)校為重點(diǎn)。加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高體育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生體育課程和課余體育活動(dòng)時(shí)間，養(yǎng)成體育鍛煉的良好習(xí)慣。各級(jí)各類學(xué)校在招生、就學(xué)、訓(xùn)練上，對(duì)具有體育專長的青少年學(xué)生要實(shí)行加分制和特招制等政策。二是農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)。要結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際，積極開展農(nóng)民喜愛的體育健身活動(dòng)，因地制宜、小型多樣、科學(xué)文明地開展活動(dòng)，豐富農(nóng)民的體育文化生活。三是城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)。社區(qū)體育要積極開展?fàn)巹?chuàng)全省城市體育先進(jìn)區(qū)活動(dòng)，區(qū)重點(diǎn)抓好2至3個(gè)社區(qū)創(chuàng)全省城市體育先進(jìn)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)要建立全民健身站，努力創(chuàng)建體育組織健全、體育設(shè)施完善、體育活動(dòng)經(jīng)常、居民健康文明的社區(qū)。

3、建成競技體育人才培養(yǎng)體系。

加大引進(jìn)優(yōu)秀體育后備人才和高水平教練員的力度，落實(shí)體育優(yōu)秀人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，以此推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，提高運(yùn)動(dòng)成績，全面提升我區(qū)競技體育的競爭實(shí)力。

建立科學(xué)、高效的競技體育人才培養(yǎng)和管理體系，培養(yǎng)和輸送拔尖人才。要加大對(duì)區(qū)級(jí)訓(xùn)練工作的管理和投入力度，建立和完善區(qū)業(yè)余體校，落實(shí)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和訓(xùn)練基地，切實(shí)抓好青少年業(yè)余訓(xùn)練這一基礎(chǔ)工作。同時(shí)，要堅(jiān)持走體教結(jié)合的道路。業(yè)余少年體?？膳c學(xué)校結(jié)合建立，借助

師資力量和教學(xué)水平，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀體育人才。

建立完善競技體育人才的輸送管理機(jī)制。形成有利于人才成長的培養(yǎng)、輸送體系。區(qū)業(yè)余體校和各大中小學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)，向市級(jí)、省級(jí)體校、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送人才。并制定業(yè)余訓(xùn)練管理辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合區(qū)教育局定期對(duì)業(yè)余體校和學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估，合格的予以授牌，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政予以解決，對(duì)各級(jí)培養(yǎng)和輸送體育優(yōu)秀人才做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4、啟動(dòng)江南新城現(xiàn)代體育健身項(xiàng)目。

在江南新城三江口地塊，啟動(dòng)現(xiàn)代體育健身項(xiàng)目。項(xiàng)目總用地約18公頃，規(guī)劃布局分為辦公區(qū)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練區(qū)、教學(xué)區(qū)和體育生活服務(wù)中心區(qū)。

辦公區(qū)：建六層辦公樓一幢，底層為訓(xùn)練房，二層為體育科研用房，三至五層為局辦公用房。運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練區(qū)：建五項(xiàng)體育設(shè)施，一個(gè)6000座以上全封閉、多功能體育館，一個(gè)容納2萬名觀眾帶看臺(tái)、主席臺(tái)八道標(biāo)準(zhǔn)400米跑道的塑膠田徑場，室外網(wǎng)球場6個(gè)、室外籃球場子8個(gè)；全民健身中心一處（乒乓球室、棋牌室、健身房、跆拳道館），10000平方米標(biāo)準(zhǔn)游泳池二個(gè)。

教學(xué)區(qū)：建有12個(gè)班的教學(xué)極少樓以及與之相配套的辦公、生活用房、食堂等。

體育生活服務(wù)中心區(qū)：建設(shè)高品質(zhì)的接待設(shè)施，高檔酒店、生活配套設(shè)施、低密度的休閑居住8萬平方米，歐洲頂級(jí)SPA水療會(huì)所、中國養(yǎng)生療養(yǎng)會(huì)所等建筑設(shè)施。

5、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)體育經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范管理，要積極引導(dǎo)群眾的體育消費(fèi)，大力培育和規(guī)范管理體育市場，逐步形成有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。在處理好公益性和經(jīng)營性關(guān)系的前提下，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多形式吸引社會(huì)資本，投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。研究制定相關(guān)政策措施，對(duì)企事業(yè)單位、團(tuán)體、個(gè)人舉辦體育賽事，投資建設(shè)公益性體育設(shè)施，在土地征用、稅費(fèi)減免、財(cái)政扶持、資金融資以及其他方面給予優(yōu)惠，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第三篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村十二五規(guī)劃

農(nóng)業(yè)農(nóng)村十二五規(guī)劃：

撫遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十二五”撫遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十二五”規(guī)劃

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化是全縣國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是實(shí)現(xiàn)“五增一?！睉?zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g，撫遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，呈現(xiàn)出農(nóng)民安居樂業(yè)、人均收入持續(xù)增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好局面。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制訂此“十二五”規(guī)劃。

一、“十一五”回顧“十一五”以來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）以“建設(shè)新農(nóng)村”總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。以深化改革為動(dòng)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十二五”和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

(一)主體農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加?！笆晃濉逼陂g，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)總播種面積達(dá)到245萬畝，糧食生產(chǎn)保持了基本穩(wěn)定，全縣糧食預(yù)計(jì)總產(chǎn)50.05萬噸。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)1.6億元，年增幅達(dá)到13%以上.(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?！笆晃濉鼻八哪昀塾?jì)投入水利建設(shè)資金5.11億元，完成土石方18830萬立方米，修建農(nóng)田路86.6公里。綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)99個(gè)，面積9.87萬畝。加快農(nóng)機(jī)應(yīng)用推廣，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到264.41萬千瓦。進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化水平。年底，全縣共完成“十一五”期間的綠化造林任務(wù)4980公頃。完成國家重點(diǎn)生態(tài)林森林管護(hù)面積29086.7公頃（全部在撫遠(yuǎn)林場）。集體林權(quán)制度改革基本完成，全縣已確權(quán)面積3545.4公頃，確權(quán)率86.7%，林權(quán)證發(fā)證率100%。森林覆蓋率從“十五”末的12.9％提高到18％。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，全縣建成較為完善的氣象業(yè)務(wù)、科研和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(三)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，大力實(shí)施科技興農(nóng)，加大優(yōu)質(zhì)良種、先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。，全縣引進(jìn)糧食、蔬菜新品種12個(gè)，良種推廣面積240萬畝，良種覆蓋率在95％以上。認(rèn)真組織實(shí)施《佳木斯市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。全縣建成各類農(nóng)產(chǎn)品基地170萬畝，興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。

(四)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提高?！笆晃濉逼陂g，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大扶貧攻堅(jiān)和幫扶工作力度，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加快全縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐。，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到15.965億元。農(nóng)民人均收入預(yù)測數(shù)字為8485.5元，同比增長15.8%。“十一五”期間，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然保持了較快的發(fā)展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、農(nóng)產(chǎn)品賣難問題沒有得到根本緩解，農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用不夠普遍，農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系還不健全；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，千家萬戶小生產(chǎn)與市場缺乏有效聯(lián)接，農(nóng)產(chǎn)品的市場流通體系建設(shè)和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控體系有待加強(qiáng)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于農(nóng)村工業(yè)化步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題仍突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高。

二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。“十二五”期間，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞《撫遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》

確定的總體目標(biāo)，突出階段重點(diǎn)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局；堅(jiān)持穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持和保障的新體系；轉(zhuǎn)變政府職能，改善和健全政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新機(jī)制，努力加快我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

(二)基本原則。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持的六條基本原則。一是增長速度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。以實(shí)施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主要措施，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。二是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育、土地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和合理開發(fā)各種資源，提高利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的原則。充分發(fā)揮撫遠(yuǎn)口岸及黑瞎子島的區(qū)位優(yōu)勢，利用國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場，積極加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)互利合作，大力提高我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外向度。四是堅(jiān)持充分依靠科技的原則。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為主的發(fā)展路子。五是堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過政策

傾斜和增加投入，促進(jìn)生產(chǎn)要素和人才有序流動(dòng)，加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困人口的脫貧步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)的原則。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的突破口，拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”計(jì)劃的總體目標(biāo)?！r(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全面增強(qiáng)。到“十二五”期末，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到24億元，年均遞增24％；勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到2.2億元，年均遞增15％左右?！r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益明顯提高。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。到“十二五”期末，種植業(yè)中，水稻、大豆與其它作物種植面積比調(diào)整到60∶30：10，養(yǎng)殖業(yè)(畜牧、漁業(yè))產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重提高到30％以上?！涌燹r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)商品糧田；加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，完成烏蘇鎮(zhèn)灌區(qū)的建設(shè)，新建、續(xù)建澇區(qū)及田間配套工程6處；全縣森林覆蓋率提高到20％，森林蓄積量達(dá)220萬立方米；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增加到26萬千瓦，每公頃平均農(nóng)機(jī)動(dòng)力12千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到60％。——全面實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。進(jìn)一步重視適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用推廣，每年引進(jìn)、示范新品種10個(gè)以上。加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，全縣50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)達(dá)到“五有”要求。“十二五”期間培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干農(nóng)民3.5萬名。——加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。“十二五”期末，繼續(xù)提高出口蔬菜的外向度，年出口蔬菜數(shù)量占蔬菜總產(chǎn)量的65％。寒蔥溝鎮(zhèn)要抓住“場縣共建”的有利契機(jī)，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口的比重要達(dá)到32％。——農(nóng)民生活更加富裕，社會(huì)保障體系更為健全。農(nóng)民人均收入達(dá)到13500元，年均遞增9％以上。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯見效，農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯提高?！罗r(nóng)村建設(shè)取得階段性成果。2015年，到撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)、寒蔥溝鎮(zhèn)、抓吉鎮(zhèn)、濃橋鎮(zhèn)及海青鄉(xiāng)進(jìn)一步加快發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)；撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，率先實(shí)現(xiàn)。加快其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造向現(xiàn)代化邁進(jìn)的條件。

三、“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

(一)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

“十二五”期間，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，要進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極實(shí)施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。著力提高養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重。按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，形成專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局。根據(jù)市場需求和自然資源條件，積極發(fā)展優(yōu)勢畜牧品種。積極發(fā)展城郊型養(yǎng)殖業(yè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)加工水平，提高產(chǎn)品附加值。保護(hù)和合理開發(fā)宜漁水面，在鞏固提高漁業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖比重。建立完善畜禽、水產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工體系。合理調(diào)整種植業(yè)區(qū)域布局，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成特色明顯的專業(yè)化、集約化的水稻和大豆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。糧食生產(chǎn)要按照穩(wěn)定總量，改善品質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高效益的總體思路，在全縣糧食生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)80萬噸的基礎(chǔ)上，壓縮與市場需求不相適應(yīng)和品質(zhì)差的糧食品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物品種，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。適應(yīng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)。撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)、抓吉鎮(zhèn)、濃江鄉(xiāng)及通江鄉(xiāng)要積極發(fā)展城郊型旅游觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大設(shè)施栽培，穩(wěn)定“菜籃子”生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，豐富花色品種，提高產(chǎn)品出口質(zhì)量和效益。中南部平原區(qū)要鞏固發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，不斷提高生產(chǎn)的集約化水平。北部丘陵山區(qū)要加大資源的綜合開發(fā)力度，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工及養(yǎng)殖業(yè)。以濃江河、大力加湖為重點(diǎn)發(fā)展水禽生產(chǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到2萬只，形成區(qū)域化水禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

(二)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

“十二五”期間，進(jìn)一步健全和完善以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民投入為主體，社會(huì)其他投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化、多形式投入機(jī)制，持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，到2015年建設(shè)以黑龍江、烏蘇里江及各主要支流堤防為基礎(chǔ)，與大力加湖蓄滯洪區(qū)、整治河道、以及排水工程和其它非工程措施有機(jī)結(jié)合的綜合防洪治澇保障體系，確保城市、重要商品糧基地和村鎮(zhèn)居民的防洪排澇安全。因地制宜抓好防洪工程、國土防護(hù)、水土保持、灌溉除澇、人畜飲水等項(xiàng)工程及相應(yīng)的渠系配套建設(shè)。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)配置資源的作用，逐步推行業(yè)主經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整利益分配關(guān)系，探索資源共享，提高效率的市場營運(yùn)模式。加快氣象基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，加快防洪減災(zāi)的現(xiàn)代化決策系統(tǒng)建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造步伐，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、示范工程帶動(dòng)，對(duì)全縣中低產(chǎn)田(地)實(shí)行綜合治理和改造，提高全縣農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高園區(qū)的科技含量。加快農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐，因地制宜引進(jìn)、開發(fā)、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化程度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。使全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比“十一五”有明顯的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平有較大提高。堅(jiān)持長期穩(wěn)定林業(yè)政策，深化林業(yè)經(jīng)營體制改革，逐步實(shí)行森林分類經(jīng)營，調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。把以發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為主的各類防護(hù)林和特用林劃為生態(tài)公益林。2015到年，規(guī)劃建設(shè)總投資為3691.9萬元。有林地面積增加到27131.6公頃，增加19.3%。森林蓄積達(dá)到220.5萬立方米，增加21%。森林覆被率由18%增加到20%。“十二五”期間規(guī)劃完成重點(diǎn)公益林造林421公頃，人工營造三北防護(hù)林30000畝，封山育林面積34388公頃次。規(guī)劃建設(shè)的西山森林公園一處。

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。

深入實(shí)施《佳木斯市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大投入力度，以市場需求為導(dǎo)向，突出發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育扶持以糧食加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)一起上，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，到2015年培育年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企

業(yè)1-2家，提高企業(yè)對(duì)基地和農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，加快形成以產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交易市場為基礎(chǔ)，各類農(nóng)貿(mào)市場為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展農(nóng)民中介服務(wù)組織和農(nóng)民販銷隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)合，多形式拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，到2015年，農(nóng)產(chǎn)品商品率提高到70％?！笆濉睍r(shí)期要以培育農(nóng)業(yè)龍頭組織為重點(diǎn)，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發(fā)展加工、市場、信息和種子種苗四類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)戶的帶動(dòng)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，深化國有農(nóng)林牧漁場、供銷社經(jīng)營體制改革，轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)(村)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，吸引外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，到2015年，全縣創(chuàng)辦市級(jí)以上龍頭企業(yè)20家。正確處理農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，合理調(diào)整完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配機(jī)制。積極探索農(nóng)民與企業(yè)以產(chǎn)品和生產(chǎn)要素入股，采取多種方式合作、聯(lián)合，結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，切實(shí)增加農(nóng)民從加工和流通環(huán)節(jié)獲得的收益。探索以訂單方式引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。依托龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度，開展農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，引進(jìn)國(境)外優(yōu)良蔬菜品種、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備及管理方法，積極發(fā)展外向型、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

(四)廣泛實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

“十二五”期間，我縣要進(jìn)一步加大科技興農(nóng)力度，著力提高科技在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中的作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的擴(kuò)散速度，重點(diǎn)開發(fā)和推廣現(xiàn)代化集約種養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)。提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技應(yīng)用水平，加快科技應(yīng)用的更新。面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性，鼓勵(lì)個(gè)人以技術(shù)要素入股參與開發(fā)經(jīng)營。扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)與各類專業(yè)服務(wù)組織開展技術(shù)服務(wù)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，造就一支掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，提高農(nóng)村基層管理干部的專業(yè)技術(shù)水平。

(五)積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

“十二五”期間，按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、完善功能的原則，認(rèn)真實(shí)施《撫遠(yuǎn)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)發(fā)展4個(gè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮(zhèn)防洪、污染治理的現(xiàn)代化配套市政設(shè)施，加強(qiáng)以新能源為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求。深化小城鎮(zhèn)綜合體制改革，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化協(xié)調(diào)與服務(wù)功能，完善財(cái)政管理體制，推進(jìn)戶籍制度改革，加快工業(yè)和商貿(mào)小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)功能。保護(hù)和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展商業(yè)、飲食服務(wù)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)，積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化力度，逐步開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)3—5個(gè)市級(jí)以上名牌產(chǎn)品。

(六)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅(jiān)持長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確立農(nóng)戶的市場主體地位。建立健全各業(yè)承包合同的管理制度，規(guī)范合同檔案，及時(shí)調(diào)處糾紛，組織合同兌現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展以專業(yè)大戶為主的規(guī)模服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持完善按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收益分配制度。繼續(xù)完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新。堅(jiān)持以公有制為主體，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。管好用活集體資金。通過開發(fā)資源、開展服務(wù)、開拓市場，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，健全鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理組織和規(guī)章制度，盤活存量資產(chǎn)，化解不良債務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，改善管理方式，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。按照市場化運(yùn)作的要求，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體制創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村資金、勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素聯(lián)合，形成多層次、多功能、綜合型、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的組織協(xié)調(diào)作用。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。堅(jiān)持和規(guī)范政務(wù)、鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開工作，完善決策民主制度。

第四篇：“十二五規(guī)劃”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分

全面落實(shí)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展措施，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村上新水平

以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”為主攻方向，以打造“兩園兩區(qū)兩會(huì)一帶”為載體（即打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園、果蔬標(biāo)準(zhǔn)園，農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、養(yǎng)殖示范區(qū)，中國—東盟（**）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會(huì)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶），著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營組織化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)體系規(guī)范化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效農(nóng)民增收。力爭到2015年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破***億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到***元。

第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力推進(jìn)種植業(yè)發(fā)展。糧食種植面積穩(wěn)定在***萬畝，糧食年產(chǎn)量***萬噸，保證糧食有效供給。鞏固和發(fā)展蔬菜、水果生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)基地資源配置，鼓勵(lì)和支持種植能人異地開發(fā)，發(fā)展特色蔬菜、反季節(jié)蔬菜和綠色蔬菜，2015年全縣秋冬蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在***萬噸以上，夏秋反季節(jié)蔬菜產(chǎn)量***萬噸以上；提高***鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)等***一帶水果品質(zhì)，在南北兩翼山區(qū)大力發(fā)展特色水果（油桃、肚橙等），2015年全縣水果種植面積達(dá)***萬畝，其中芒果種植面積***萬畝，產(chǎn)量***萬噸；香蕉***萬畝，產(chǎn)量***萬噸；特色水果***萬畝。繼續(xù)推進(jìn)甘蔗高產(chǎn)高糖示范基地建設(shè)，實(shí)施中、低產(chǎn)蔗地改造，推廣大面積連片種植和良種良法，提高單產(chǎn)，“十二五”期間，原料蔗總產(chǎn)量年均穩(wěn)定在***萬噸以上。

大力發(fā)展水產(chǎn)畜牧業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的養(yǎng)殖激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大林下養(yǎng)雞、山羊圈養(yǎng)、肉兔養(yǎng)殖規(guī)模。到2015年，建立年產(chǎn)萬羽以上規(guī)模林下養(yǎng)雞場***

個(gè)以上，年出欄肉雞***萬羽；加大“貸羊還羊，滾動(dòng)發(fā)展” 推廣力度，擴(kuò)大全縣山羊圈養(yǎng)模式的覆蓋面和構(gòu)建肉羊產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，到2015年全縣山羊養(yǎng)殖總量達(dá)***萬只；2015年全縣發(fā)展養(yǎng)兔示范戶***戶，存欄種兔***萬只，年出欄商品兔***萬只。推動(dòng)生豬生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，促進(jìn)生豬良種繁育、生豬養(yǎng)殖、有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，2015年生豬出欄量50萬頭。發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，建設(shè)種牛繁育、肉牛育肥、優(yōu)質(zhì)牧草飼料生產(chǎn)基地。發(fā)展池塘養(yǎng)魚、庫汊養(yǎng)魚，以那吉航運(yùn)樞紐、魚梁航運(yùn)樞紐**段為主發(fā)展大水面養(yǎng)殖。到2015年，水產(chǎn)畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比例達(dá)40%。

提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)。北部土山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商品林基地建設(shè)，主要發(fā)展杉木、馬尾松、速豐林基地和油茶、油桐、板栗經(jīng)濟(jì)果木林基地。南部石山區(qū)以生態(tài)公益林建設(shè)為主，重點(diǎn)發(fā)展蘇木、竹子、任豆樹。***重點(diǎn)發(fā)展馬尾松、桉樹速生豐產(chǎn)林基地和八角經(jīng)濟(jì)果木林基地；***兩側(cè)發(fā)展水源涵養(yǎng)林；退蔗還林還果區(qū)域發(fā)展金銀花種植項(xiàng)目或其他宜林宜果項(xiàng)目。中部河谷平原區(qū)創(chuàng)建***。通過優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大林木種植規(guī)模，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。“十二五”期間，全縣新增森林面積20萬畝，森林覆蓋率達(dá)56%，林業(yè)總產(chǎn)值不斷增加。

第二節(jié) 加快經(jīng)營組織化規(guī)模，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、企業(yè)自律”的推進(jìn)模式，建立和完善從基地到生產(chǎn)、采收、加工、上市的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，重點(diǎn)加大蔬菜、芒果等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好農(nóng)藥殘留限量等安全標(biāo)準(zhǔn)、正確農(nóng)業(yè)操作規(guī)范和生產(chǎn)操作規(guī)程的實(shí)施，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)

準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范化管理，確保無公害蔬菜的產(chǎn)量不斷提高，質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。在加工過程中，建立關(guān)鍵控制點(diǎn)和危害分析系統(tǒng)，做好加工過程的質(zhì)量安全監(jiān)控，提高加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和包裝質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次。在流通環(huán)節(jié)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)品清洗，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染。通過集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，帶動(dòng)全縣果蔬產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、質(zhì)量安全型轉(zhuǎn)變。按照市場運(yùn)作方式，以企業(yè)為依托，推進(jìn)“統(tǒng)一基地規(guī)劃、統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、統(tǒng)一投入品配送、統(tǒng)一產(chǎn)品收購”的“五統(tǒng)一”經(jīng)營模式，加快經(jīng)營組織化規(guī)模，用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一質(zhì)量，提高市場占有率；開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)集成展示成果與推廣應(yīng)用示范片建設(shè)，大力推進(jìn)果蔬標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣建設(shè)。

第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)

以提高產(chǎn)業(yè)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。著力引進(jìn)和扶持糖漿紙、林漿紙、林（竹）板一體化企業(yè)，以及蔬菜、水果加工企業(yè)，加快經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，扶持龍頭企業(yè)推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)”等多種形式產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益共享發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和規(guī)范龍頭企業(yè)、專業(yè)合作協(xié)會(huì)運(yùn)作，協(xié)調(diào)金融加大對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的支持力度；推動(dòng)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化組合，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，建立農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。以***為肉雞主要養(yǎng)殖集中區(qū)，以南部石山區(qū)和北部丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為肉兔、山羊等草食動(dòng)物養(yǎng)殖集中區(qū)，逐步建成我縣養(yǎng)殖示范區(qū)，以示范區(qū)帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。大力推廣在林園、果園等林下建設(shè)豬場，推廣生

豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)效益，建設(shè)“養(yǎng)豬-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶。到2015年，培育2—3家自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)，培育3—5家市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建20家新型農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會(huì)，基本形成農(nóng)工貿(mào)一體化和產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局。

依托***園區(qū)的影響力和輻射帶動(dòng)作用，充分利用***等地理標(biāo)志產(chǎn)品資源，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品規(guī)模，促進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。鼓勵(lì)和支持有條件生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工的企業(yè)注冊商標(biāo)，打造“原產(chǎn)地品牌、生態(tài)品牌、特色品牌”等**名優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌，繼續(xù)做大做強(qiáng)果蔬、農(nóng)產(chǎn)品加工品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力，把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。扶持“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并結(jié)合旅游、節(jié)慶活動(dòng)推介地方品牌。

第四節(jié) 提升合作開放水平，打造中國—東盟（**）合作開放基地

以中國-東盟（**）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會(huì)為平臺(tái)，創(chuàng)建精品農(nóng)業(yè)品牌，提高亞熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)影響力。加強(qiáng)與國內(nèi)外會(huì)展公司合作，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營理念和管理方式，逐步轉(zhuǎn)變行政主導(dǎo)向市場化運(yùn)作，提高中國-東盟（**）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會(huì)檔次和規(guī)模，爭取成為中國-東盟博覽會(huì)的分會(huì)場，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會(huì)室內(nèi)會(huì)展中心，把中國-東盟（**）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會(huì)打造成為國際區(qū)域性農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品博覽名會(huì)。依托中國-東盟（**）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示會(huì)的對(duì)外交流平臺(tái)，加強(qiáng)與東盟國家交流與聯(lián)系，探索走出國門對(duì)外投資、開發(fā)的路子，由投資公司架構(gòu)引導(dǎo)種植大戶到東盟國家開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，爭取在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)對(duì)

1-2個(gè)東盟國家的投資開發(fā)與合作。擴(kuò)建農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，提升配套功能，加快建設(shè)中國-東盟（**）國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園建設(shè)成為服務(wù)西南、面向全國、進(jìn)入東盟的農(nóng)產(chǎn)品、鮮活畜禽、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品商貿(mào)物流交易基地。結(jié)合商貿(mào)、物流和旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品信息體系及產(chǎn)品營銷體系建設(shè)。

第五節(jié) 完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，健全縣農(nóng)技推廣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，推行村級(jí)科技特派員制度，構(gòu)建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制。完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，全面落實(shí)“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”政策，加大先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣應(yīng)用力度，保證農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)到田頭，建立***農(nóng)機(jī)交易市場，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。加快完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，逐步建立起覆蓋全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)，完善和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。切實(shí)做好動(dòng)物防疫、檢疫工作，加強(qiáng)監(jiān)控和預(yù)防，杜絕重大動(dòng)物疫病、疫情發(fā)生。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等農(nóng)產(chǎn)品供銷設(shè)施建設(shè)和市場管理，大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場，逐步形成以專業(yè)市場為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托的流通服務(wù)體系。加大各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)民學(xué)科技、用科技，不斷提高依靠科技致富的本領(lǐng)，使鄉(xiāng)村多出“田秀才”、“土專家”、“小能人”。規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，嚴(yán)肅查處坑農(nóng)、害農(nóng)的違法案件，凈化農(nóng)資市場，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

第六節(jié) 夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利、廣播電視、公路、沼氣、民房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善廣大農(nóng)村的生活條件。繼續(xù)抓好***等在建新農(nóng)村建設(shè)，到2015年，力爭“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范點(diǎn)、村村有示范屯”。有效整合人力、物力、財(cái)力，充分利用好農(nóng)村“一事一議”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極引導(dǎo)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造一批生態(tài)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)特色明顯、效益顯著的名村、名屯。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，建立新型農(nóng)村基層管理體制和配套服務(wù)基層群眾服務(wù)機(jī)制，推行以行政村為中心的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)鞏固和發(fā)展“農(nóng)事村辦”模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高的局面；強(qiáng)化鄉(xiāng)村和村屯規(guī)劃整治，將村屯建設(shè)納入規(guī)劃管理，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，使村容屯貌明顯改觀，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，健康文明新風(fēng)尚進(jìn)一步形成。

第五篇：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

日期：2012-05-08 來源：廣西扶貧信息網(wǎng) 作者： 閱讀：2093次 字體：大 中 小

努力緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府的重要責(zé)任和神圣使命。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，抓住新機(jī)遇，深入貫徹實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)我區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。為此，特編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)取得的成就

“十一五”期間，繼續(xù)組織實(shí)施和全面完成《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）〉的意見》，戰(zhàn)勝各種災(zāi)害，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)貧困地區(qū)的影響，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，始終把扶貧工作作為重要工作來抓，層層落實(shí)扶貧責(zé)任制。因地制宜，分類指導(dǎo)，采取整村推進(jìn)和連片特殊特困區(qū)域開發(fā)相結(jié)合的方式，集中力量，集中資金，對(duì)4060個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)和對(duì)連片特殊特困區(qū)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施大石山區(qū)特困村屯貧困家庭子女職業(yè)學(xué)歷教育試點(diǎn)工程，培訓(xùn)和引導(dǎo)貧困村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)。突出抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和綜合素質(zhì)提高，大力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目的管理。動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。整合各方面資金，加大扶貧開發(fā)投入，全區(qū)扶貧開發(fā)投入達(dá)296.8億元，其中中央扶貧資金35億元，自治區(qū)財(cái)政10億元，扶貧項(xiàng)目貸款75億元，社會(huì)各界等61億元，水庫移民投資115.8億元。扶貧事業(yè)取得了顯著成效。

貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。實(shí)施整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)按計(jì)劃、易地扶貧搬遷工程和繼續(xù)開展連片特困的大石山區(qū)五縣、桂西五縣、距邊境0—20公里范圍內(nèi)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。全區(qū)新、改、擴(kuò)建通貧困村四級(jí)公路和通自然村（屯）道路2萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡易公路率由55.61%上升到84.68%，貧困村交通難得到有效緩解；在貧困村建設(shè)沼氣池92萬座，4060個(gè)貧困村沼氣入戶率達(dá)50%，高于全區(qū)平均水平，森林覆蓋率達(dá)到55%，貧困地區(qū)的生態(tài)明顯改善；解決了357萬人的飲水困難問題；改造貧困農(nóng)戶茅草房或危房4.5萬戶；建設(shè)水庫移民新村591個(gè)，建設(shè)庫區(qū)村屯道路3958條、飲水項(xiàng)目1042個(gè),搬遷安置水庫移民6.49萬人；對(duì)缺乏生存條件的18.5萬人實(shí)施易地扶貧搬遷，做到搬得出，穩(wěn)得住，有發(fā)展。同時(shí)鞏固完善了部分歷年扶貧異地安置場點(diǎn)的建設(shè)。

貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅增加。加大扶貧項(xiàng)目貸款和到戶扶貧貼息貸款的發(fā)放力度，扶持和培植了113家扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。新建、續(xù)建一批甘蔗、水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等有區(qū)域特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖一大批牲畜和家禽，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋95%以上的貧困村。28個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增長14.2%，增幅高于全區(qū)水平1.5個(gè)百分點(diǎn)；4060個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增長14.6%,增幅高于全區(qū)水平1.9個(gè)百分點(diǎn)。

扶貧職業(yè)教育培訓(xùn)效果明顯。認(rèn)定了74個(gè)貧困村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)12.63萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)95%以上；實(shí)施大石山區(qū)貧困村貧困家庭子女職業(yè)教育試點(diǎn)工程，資助3萬多名貧困村困難家庭子女就讀中、高職學(xué)歷教育，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)90%。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。貧困地區(qū)全面普及九年義務(wù)教育，適齡小學(xué)生入學(xué)率為99%以上，全面改造農(nóng)村校舍，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，新農(nóng)合全面覆蓋貧困縣，農(nóng)民參合率達(dá)90%左右，醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，大部分貧困村建有衛(wèi)生室，貧困群眾缺醫(yī)少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業(yè)加快發(fā)展，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村建有文化站，實(shí)施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到90%以上。計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，人口自然增長率8.5‰左右，人口過快增長的勢頭繼續(xù)得到有效遏制，人口計(jì)生工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段。

二、指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

扶貧開發(fā)仍是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。一是農(nóng)村貧困人口多，發(fā)展差距大；二是大石山區(qū)自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對(duì)提高；三是返貧問題比較突出。目前，由于穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)不多，社會(huì)保障體系弱，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)、抗災(zāi)害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問題突出；四是貧困地區(qū)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力弱；五是貧困群體需求呈現(xiàn)多樣化，給扶貧帶來更多更高的要求；六是服從服務(wù)于國家外交戰(zhàn)略、守邊固土的需要與扶貧開發(fā)措施的矛盾給扶貧工作帶來困難；七是國家主體功能區(qū)的建立給扶貧開發(fā)工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識(shí)比較淡薄，扶貧機(jī)構(gòu)有弱化的趨勢；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時(shí)，“十二五”時(shí)期我區(qū)扶貧開發(fā)也面臨重大發(fā)展機(jī)遇。一是國家繼續(xù)積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)；二是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》的實(shí)施，將進(jìn)一步從政策、資金等方面加大對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)的扶持力度；三是國務(wù)院頒發(fā)實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號(hào)），明確提出我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，明確我區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和措施，為我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)指明了方向；四是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，有利于擴(kuò)大與周邊國家的交流與合作；五是隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加大對(duì)扶貧開發(fā)的投入，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，抓住機(jī)遇，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困地區(qū)民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為核心；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和自我發(fā)展能力；繼續(xù)加強(qiáng)解決制約發(fā)展的突出問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府對(duì)本級(jí)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃。實(shí)行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

——突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。把革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的集中連片特困地區(qū)作為重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象，根據(jù)不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)型、教育扶貧型、勞務(wù)輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。

——自力更生，社會(huì)幫扶。充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)處理好政府扶持、社會(huì)扶持與自力更生的關(guān)系。繼續(xù)推行參與式扶貧，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的積極性，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平。

——部門聯(lián)動(dòng)，資源整合。各行業(yè)部門要根據(jù)全區(qū)扶貧開發(fā)總要求，結(jié)合本部門職能，密切協(xié)作，形成扶貧開發(fā)合力。

——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與我區(qū)“兩區(qū)一帶”發(fā)展布局相結(jié)合。

（三）主要目標(biāo)

圍繞到2020年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的總體目標(biāo)，到2015年，重點(diǎn)縣和貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，人均純收入達(dá)到5000元以上；努力提高公共服務(wù)均等化，明顯改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展能力明顯提升，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距。

到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)貧困戶人均一畝經(jīng)濟(jì)林（園）或每戶有一項(xiàng)以上增收項(xiàng)目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區(qū)通村屯道路，鼓勵(lì)修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善；改造農(nóng)村危房（茅草房）50萬戶；大力發(fā)展貧困地區(qū)基本公共教育服務(wù)事業(yè)，貧困地區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到50%左右，繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；貧困村公共衛(wèi)生、文化服務(wù)體系健全發(fā)展，每個(gè)貧困村有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室和文化活動(dòng)室；加強(qiáng)貧困村能源建設(shè)，改善貧困村用能條件；推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善貧困村生活環(huán)境；全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，貧困村無勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)能力和特殊困難家庭人口全部納入社會(huì)保障體系，做到應(yīng)保盡保，溫飽靠救助，發(fā)展靠扶貧開發(fā)；力爭對(duì)19萬生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷；新建2000個(gè)水庫移民新村，累計(jì)培訓(xùn)水庫移民50萬人；實(shí)施3000個(gè)貧困村整村推進(jìn)；對(duì)貧困村貧困家庭15萬個(gè)富余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出；開展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100萬人次；職業(yè)教育移民5萬人。

三、扶貧對(duì)象與重點(diǎn)

（一）扶持對(duì)象

在自治區(qū)制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對(duì)象。對(duì)少數(shù)民族、婦女、計(jì)生困難戶、退伍士兵、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。建立健全扶持對(duì)象的識(shí)別機(jī)制和建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保貧困人口得到有效扶持。

（二）扶持范圍

1.把列入國家集中連片特殊困難區(qū)域的滇桂黔石漠化區(qū)及自治區(qū)劃定的未列入國家片區(qū)規(guī)劃的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等連片特困地區(qū)的縣（市、區(qū)）為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

2.做好連片特困地區(qū)以外的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村的扶持工作。繼續(xù)扶持被調(diào)減出國家或自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。

四、主要任務(wù)

（一）專項(xiàng)扶貧

1.實(shí)施連片大石山區(qū)綜合治理工程。根據(jù)國家確定的集中連片特困地區(qū)綜合治理的計(jì)劃，結(jié)合廣西實(shí)際，實(shí)施對(duì)集中連片特殊困難的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)綜合治理。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，改善大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)發(fā)展條件；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，走就地開發(fā)和易地扶貧搬遷、教育移民、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的路子，對(duì)不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展模式，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、生態(tài)型和紅綠色旅游型的村屯。

2.繼續(xù)采取大會(huì)戰(zhàn)的方式，整合資金，集中人力物力，集中時(shí)間，對(duì)特殊困難地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和特殊困難地區(qū)的發(fā)展條件。

——實(shí)施邊境一線興邊富民行動(dòng)大會(huì)戰(zhàn)工程。根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步改善廣西邊境群眾生產(chǎn)生活條件加快邊境地區(qū)發(fā)展的意見》（桂發(fā)〔2010〕24號(hào)）的精神，編制貫徹落實(shí)實(shí)施方案，并組織對(duì)距邊境線0－20公里范圍內(nèi)的交通、能源通訊、安全飲水、危房改造、土地開墾整理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、口岸、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、村干補(bǔ)助等13大項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，力爭用三年時(shí)間全面完成任務(wù)。

——分期分批對(duì)革命老區(qū)村、少數(shù)民族縣的貧困村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅(jiān)持自愿原則，力爭對(duì)19萬生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項(xiàng)目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實(shí)施，加強(qiáng)與易地扶貧搬遷項(xiàng)目的銜接，共同促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、移得住、能發(fā)展、可致富。

4.實(shí)施教育移民和雨露計(jì)劃工程。以促進(jìn)大石山區(qū)扶貧對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)，逐步緩解大石山區(qū)人地矛盾和生存難為核心，實(shí)施貧困家庭子女職業(yè)教育移民工程和繼續(xù)實(shí)施雨露計(jì)劃。用財(cái)政扶貧資金或社會(huì)捐助資金資助貧困村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生接受中、高職教育，并實(shí)現(xiàn)畢業(yè)后穩(wěn)定到城市就業(yè)；對(duì)貧困村富余勞動(dòng)力實(shí)行中長期的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。同時(shí)，引導(dǎo)通過各種渠道開展勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的路子，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)勞務(wù)輸出由季節(jié)型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，力爭勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入45%以上。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)，整合各種資源，采取“農(nóng)家課堂”和與行業(yè)部門、扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困村群眾自我發(fā)展能力。加強(qiáng)干部思想作風(fēng)和執(zhí)政能力建設(shè)，提高扶貧開發(fā)管理水平的培訓(xùn)。貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。資助貧困村一村一名村干部接受高等職業(yè)學(xué)歷教育，逐步提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。

5.實(shí)施貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。五年內(nèi)，分兩批對(duì)3000個(gè)貧困村進(jìn)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施水、電、路、氣、房以及環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，自下而上制定整村推進(jìn)貧困村規(guī)劃，分兩批實(shí)施，五年一次性驗(yàn)收。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，以縣為平臺(tái)，整合各類涉農(nóng)資金和機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶等資源，集中投入，確保村均整合項(xiàng)目資金300萬元，其中財(cái)政扶貧資金100萬元，整合資金200萬元以上。貧困村相對(duì)集中的地方，可實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)。加強(qiáng)整村推進(jìn)的后續(xù)發(fā)展，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。

6.深入實(shí)施以工代賑。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件的改善，加強(qiáng)貧困地區(qū)村級(jí)以下道路、人畜飲水、水利、基本農(nóng)田工程建設(shè)、開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

7.實(shí)施水庫移民搬遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。本著“投資水平符合實(shí)際，項(xiàng)目儲(chǔ)備調(diào)控實(shí)施”的原則，加大專項(xiàng)資金投資規(guī)模，著力解決大中型水庫移民后期扶持、已建水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民教育培訓(xùn)等問題，集中資金建設(shè)水庫移民新村，建設(shè)水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展增收項(xiàng)目，讓廣大移民群眾得到更大的實(shí)惠。在重點(diǎn)解決納入后期扶持范圍的農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧解決后期扶持政策實(shí)施連帶影響問題，做好在建新建水利水電工程移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富。

8.加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)旅游扶貧等。引導(dǎo)貧困群眾從零星分散的產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營、連片規(guī)模開發(fā)和基地化建設(shè)；從粗放低端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌經(jīng)營；從重視種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)、加工、銷售統(tǒng)籌考慮；強(qiáng)化通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作和互助資金組織等帶動(dòng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)探索實(shí)施“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)服務(wù)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助工商企業(yè)到貧困地區(qū)興辦利用當(dāng)?shù)刭Y源帶動(dòng)貧困戶增收的項(xiàng)目。自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地工程，在全區(qū)范圍內(nèi)建立十片以上特色優(yōu)質(zhì)高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，到“十二五”期末，力爭戶人均純收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的扶貧龍頭企業(yè)，到“十二五”期末，輻射帶動(dòng)的貧困村農(nóng)戶數(shù)增加一倍以上，力爭農(nóng)戶增收一倍以上；通過示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)1000個(gè)以上貧困村為產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村，到“十二五”期末，力爭示范村內(nèi)貧困農(nóng)戶農(nóng)民人均純收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具備條件的貧困村逐步實(shí)施互助資金試點(diǎn)，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，培育農(nóng)民新型合作組織和新型農(nóng)民，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大扶貧貼息貸款力度，大力引導(dǎo)信貸資金投入扶貧，不斷增加對(duì)扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金扶持。

（二）行業(yè)扶貧

1.明確部門職責(zé)。各行業(yè)部門把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目、政策等方面向貧困村傾斜，并完成本行業(yè)的扶貧任務(wù)。

2.注重發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。合理開發(fā)貧困地區(qū)資源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可實(shí)行聯(lián)合開發(fā)的辦法，財(cái)政扶貧資金與行業(yè)部門的資金捆綁使用，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和提高項(xiàng)目開發(fā)的成功率。

3.積極開展科技扶貧。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化科技帶動(dòng)作用，繼續(xù)圍繞蠶桑、藥材、水果、畜牧、水產(chǎn)、竹子、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)開展科技扶貧工作，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣先進(jìn)適用技術(shù)；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外科技人才積極參與科技扶貧工作，建立一批科技服務(wù)型專家隊(duì)伍，培育貧困地區(qū)農(nóng)村科技中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技信息、科技咨詢社會(huì)化服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在貧困地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進(jìn)行水土保持和小流域治理；注重進(jìn)行貧困地區(qū)水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)、行政村的路網(wǎng)建設(shè)；大力開展山區(qū)小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理建設(shè)；建設(shè)安全飲水工程等。

5.加大對(duì)貧困村農(nóng)戶危房（茅草房）改造力度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村危房，特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等危舊房改造。

6.改善社會(huì)公共服務(wù)。

——提高貧困地區(qū)教育水平。繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等相關(guān)政策和措施，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)條件，加快貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)深入實(shí)施國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)貧困家庭子女就讀普通高中免學(xué)雜費(fèi)政策。

——提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高婦幼保健水平；在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區(qū)實(shí)施名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，定期組織城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員開展“醫(yī)療下鄉(xiāng)”活動(dòng)；實(shí)施少生快富工程，對(duì)符合計(jì)劃生育政策的貧困戶給予優(yōu)先重點(diǎn)扶持。

——提高社會(huì)保障水平。在貧困地區(qū)普遍推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制；建立五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等社會(huì)救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動(dòng)能力的貧困人口；加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)能力，盡力避免因?yàn)?zāi)返貧，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善自然災(zāi)害生活補(bǔ)助政策。

——支持文化事業(yè)。實(shí)施文化信息資源共享工程，強(qiáng)化貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高基層文化隊(duì)伍服務(wù)能力，建立便捷暢通、內(nèi)容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。

7.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施生態(tài)扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度，創(chuàng)新大石山區(qū)石漠化治理與扶貧開發(fā)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村石漠化綜合治理與扶貧開發(fā)試點(diǎn)工作；探索建立生態(tài)、資源補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償功能，采取多樣化的生態(tài)、資源補(bǔ)償方法和模式，讓生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)得到必要的生態(tài)、資源補(bǔ)償資金用于扶貧開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（三）社會(huì)扶貧

1.繼續(xù)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作。自治區(qū)、市、縣和中直駐桂各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有和國有控股的骨干企業(yè)、高等院校、駐桂解放軍和武警部隊(duì)，要積極參加定點(diǎn)扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。實(shí)行區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系扶貧制度。支持各民主黨派、工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。積極鼓勵(lì)各類大中型民營企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。各幫扶單位要圍繞貫徹落實(shí)黨和國家在農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針、政策，把扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作結(jié)合起來，抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和新一輪整村推進(jìn)目標(biāo)，確保每個(gè)貧困村都要有一個(gè)縣級(jí)以上部門定點(diǎn)幫扶，幫助群眾理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，整合資源，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)。

2.深化東西扶貧協(xié)作。完善東西扶貧協(xié)作工作體系，將革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的市、縣列為扶貧協(xié)作重點(diǎn)。除了繼續(xù)深化廣東幫扶廣西的扶貧協(xié)作工作外，自治區(qū)內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)條件較好的設(shè)區(qū)市結(jié)對(duì)幫扶一至兩個(gè)貧困程度較深的，脫貧難度較大的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣；在本市范圍內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）對(duì)口幫扶本市的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。著重抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)輸出、干部交流與培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)作，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、交通、教育、勞務(wù)、旅游、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)、城建等部門的協(xié)作，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。進(jìn)一步鞏固和完善政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持的工作體系，建立健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)貿(mào)互動(dòng)、技術(shù)拉動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)的工作機(jī)制，密切溝通交流，推動(dòng)協(xié)作事項(xiàng)落實(shí)，使扶貧協(xié)作取得更大成效。

3.廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、扶貧基金會(huì)、紅十字會(huì)、僑聯(lián)等群眾團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體在扶貧開發(fā)中的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與我區(qū)扶貧開發(fā)，組織開展扶貧募捐、“村企共建”、區(qū)內(nèi)對(duì)口幫扶等活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各種形式的扶貧志愿者活動(dòng)。

（四）國際合作

多渠道、多形式爭取國外政府、國際雙多邊援助機(jī)構(gòu)及非政府組織對(duì)我區(qū)扶貧開發(fā)的支持和援助，深化減貧項(xiàng)目合作，積極廣泛借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，探索新的扶貧方式和方法，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，積極推動(dòng)廣西與發(fā)展中國家特別是東盟國家在減貧領(lǐng)域的國際交流與合作，抓好中國國際扶貧中心國際減貧培訓(xùn)實(shí)地考察基地建設(shè)，承辦好“中國—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”及扶貧經(jīng)驗(yàn)國際研修班等活動(dòng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任

堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制，各市負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)長抓不懈。進(jìn)一步建立健全扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的任務(wù)分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責(zé)體系。自治區(qū)實(shí)行每個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有一名在職的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系縣的扶貧開發(fā)工作。各市也要參照自治區(qū)的做法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)縣工作?？h（市、區(qū)）級(jí)黨委政府要把扶貧開發(fā)工作納入工作考核目標(biāo)，進(jìn)一步完善對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點(diǎn)縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵(lì)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，研究制定本級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃。

（二）建立行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的管理機(jī)制

建立行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的管理機(jī)制，充分發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的綜合改善。把行業(yè)扶貧和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧列入部門績效考評(píng)的指標(biāo)，并建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，制訂駐貧困村干部的選派和管理使用規(guī)定。

（三）完善金融、財(cái)稅、土地服務(wù)政策

多方面拓展貧困地區(qū)融資渠道，建立貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；稹＠^續(xù)完善扶貧貼息貸款政策，發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額信貸和農(nóng)村婦女小額信貸。認(rèn)真落實(shí)國家涉及稅收優(yōu)惠政策，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予免稅優(yōu)惠。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足貧困地區(qū)移民易地搬遷用地需求和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。在有條件的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣安排土地綜合整治項(xiàng)目。

（四）完善項(xiàng)目管理和資金使用管理機(jī)制

不斷提高扶貧項(xiàng)目的科學(xué)管理水平，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、審批制度。健全項(xiàng)目庫儲(chǔ)備制度。完善資金?？顚Ｓ煤蛨?bào)賬制度。強(qiáng)化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”。加大對(duì)各行業(yè)扶貧資金和涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金使用和項(xiàng)目安排公告、公示制度。

中央專項(xiàng)安排貧困地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目，如彩票公益金等項(xiàng)目，逐步減少或取消市縣兩級(jí)配套資金，地方配套資金主要由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排。扶貧資金安排貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同等或略高于行業(yè)部門同類項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立和完善財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步加大扶貧資金投入

各級(jí)財(cái)政要逐步增加扶貧開發(fā)投入，自治區(qū)財(cái)政扶貧資金占中央財(cái)政扶貧資金的比例不低于30%。同時(shí)隨著財(cái)政收入的增加逐年加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。市、縣級(jí)財(cái)政也要加大扶貧開發(fā)投入，履行扶貧開發(fā)職責(zé)。探索建立以激勵(lì)地方政府逐年增加扶貧開發(fā)投入的政績考核機(jī)制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)部門加大扶貧資金投入，并綜合運(yùn)用財(cái)政、貼息、擔(dān)保等多種方式吸引社會(huì)資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（六）加強(qiáng)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好。加強(qiáng)貧困地區(qū)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大、中專業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)長期在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制定鼓勵(lì)政策，對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員在晉升職稱等方面給予照顧。積極支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)再教育。選拔一批懂農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、會(huì)經(jīng)營管理的干部、能人及有一技之長的鄉(xiāng)土拔尖人才充實(shí)到鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮“能人經(jīng)濟(jì)”的作用。

（七）加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)要明確承擔(dān)扶貧開發(fā)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，并配備適應(yīng)扶貧開發(fā)工作需要的人員。各市扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)工作的檢查和指導(dǎo)。同時(shí)抓好扶貧隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，提高扶貧開發(fā)管理水平。加強(qiáng)扶貧干部的培訓(xùn)力度，每年有計(jì)劃地組織選派扶貧干部學(xué)習(xí)研修、掛職鍛煉，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動(dòng)，加強(qiáng)扶貧干部思想作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)。建立、完善貧困地區(qū)扶貧干部工作激勵(lì)機(jī)制、貧困群眾脫貧激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)工作機(jī)制。

（八）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和拓寬群眾增收致富有效途徑。選派思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、大學(xué)畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。

（九）加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作

加強(qiáng)扶貧理論和政策研究，注重扶貧實(shí)踐總結(jié)，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實(shí)施能力。加大扶貧宣傳力度，通過各種新聞媒體，大力宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，努力營造全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實(shí)行扶貧宣傳工作考核機(jī)制，將扶貧宣傳納入各市、縣（市、區(qū)）扶貧辦工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行宣傳情況通報(bào)評(píng)比制度，對(duì)扶貧宣傳工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)表彰。

（十）加大扶貧監(jiān)測和督查力度

一是建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，做好扶貧開發(fā)相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，加強(qiáng)對(duì)貧困縣、村、戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理。二是探索建立科學(xué)有效的項(xiàng)目監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，對(duì)扶貧項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量、執(zhí)行進(jìn)度、目標(biāo)完成情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和績效評(píng)估，提高項(xiàng)目實(shí)施績效。三是不斷創(chuàng)新督查工作機(jī)制，加大督查力度。建立行業(yè)扶貧工作協(xié)調(diào)督查制度，定期或不定期對(duì)各級(jí)扶貧工作進(jìn)行全面督查、重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查和項(xiàng)目檢查、巡查、抽查等，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的全面落實(shí)。四是進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，對(duì)扶貧資金使用效益差的相關(guān)責(zé)任人以及違法違紀(jì)行為追究責(zé)任。

各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本規(guī)劃，制定本級(jí)實(shí)施意見。

本規(guī)劃由自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。