第一篇：黃山市徽州區(qū)十二五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黃山市徽州區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆六中全會精神和市第五次黨代會精神，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”。加快建設(shè)四大基地和城市新區(qū)，大力發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)，根據(jù)《黃山市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制訂徽州區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”期間,我區(qū)旅游業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞黃山建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市總目標(biāo)，全力推進(jìn)“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”，深入實(shí)施旅游綜合開發(fā)提升工程，成功克服了冰雪災(zāi)害、國際金融危機(jī)等重大困難和影響，取得了可喜成就。旅游業(yè)開始向觀光、休閑、養(yǎng)生等復(fù)合型多元產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，向旅游、文化、生態(tài)“三位一體”融合型轉(zhuǎn)變，旅游市場得到進(jìn)一步拓展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，旅游經(jīng)濟(jì)開始成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

“十一五”期間，全區(qū)旅游總收入年均增長39.1%，其中旅游外匯收入年均增長48.8%,旅游接待總量年均增29.9%，其中入境游客年均增長43.1 %。2010年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)242.01萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入9.78億元。全面超額完成了徽州區(qū)“十一五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。

—— 旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，區(qū)委區(qū)政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，先后出臺了《徽州區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作實(shí)施意見》、《徽州區(qū)旅游與文化深度結(jié)合“十個一”工程實(shí)施意見》、《徽州區(qū)旅游綜合開發(fā)工程實(shí)施意見》、《徽州區(qū)旅游特色村創(chuàng)建實(shí)施意見》、《徽州區(qū)旅游綜合開發(fā)提升三年行動計(jì)劃實(shí)施方案》、《徽州區(qū)“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程實(shí)施方案》等一系列加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。區(qū)直相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視旅游工作，增加投入，從規(guī)劃編制、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治等方面加大力度，旅游發(fā)展氛圍濃厚，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

—— 旅游項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)積極搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的良好機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，共有8個旅游項(xiàng)目開工建設(shè)，總投資22億元，預(yù)計(jì)“十一五”末可累計(jì)完成投資16億元。潛口民宅清園、謝裕大茶博館建成對外開放；華商山莊一水半街、豐樂湖德懋堂會所、陽光大酒店陽光閣、龍山山莊等一批休閑酒店相繼建成并對外營業(yè)；呈坎、潛口、唐模旅游“三個節(jié)點(diǎn)”79個項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)，納尼亞小鎮(zhèn)、自駕車營地、中法合作唐模國際鄉(xiāng)村酒店、豐樂湖二期養(yǎng)生天地等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)全面啟動實(shí)施，為我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)崛起奠定了基礎(chǔ)。

—— 旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨改善。“十一五”期間，我區(qū)旅游景區(qū)可進(jìn)入性、旅游設(shè)施的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。全面開通了呈坎/潛口/唐模、呈坎/靈山/蜀源旅游公路，拓寬了巖寺/潛口、巖寺/西溪南旅游大道，實(shí)施了G205國道和潛口紫霞大道拓寬改造工程，在主要交通干道及路口設(shè)置了旅游標(biāo)識標(biāo)牌21塊，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)間交通網(wǎng)絡(luò)化?；蘸几咚俸途┡_高速合銅黃段相繼開通，黃山高鐵站選址徽州區(qū)并開工建設(shè)。

—— 旅游行業(yè)創(chuàng)建成效顯著?！笆晃濉逼陂g，唐模、呈坎、潛口民宅、豐樂湖等景區(qū)先后榮獲國家4A級旅游景區(qū)，徽州文化園、新四軍軍部舊址榮獲國家3A級旅游景區(qū)，華商山莊、陽光大酒店分別獲國家四星級、三星級旅游飯店稱號，豐樂湖黃山毛峰觀光園、竹藝軒獲“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”殊榮，徽州區(qū)榮獲“安徽省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”稱號，呈坎鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)榮獲“省最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，巖寺鎮(zhèn)獲“省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。同時，創(chuàng)建了省星級農(nóng)家樂25個、市級旅游示范村4個。

—— 旅游宣傳營銷力度加大?！笆晃濉逼陂g，對全區(qū)旅游資源進(jìn)行了整合。精心推出了“古徽鄉(xiāng)村風(fēng)情一日游”、“黃山徽文化兩日游”和“古徽鄉(xiāng)村風(fēng)情自駕游”等系列精品線路，全力打造集山水風(fēng)光、徽州文化于一體的休閑度假旅游產(chǎn)品。制作了《走進(jìn)徽州》、《“徽”不去的記憶》旅游宣傳光盤，中英文版《徽州旅游指南》宣傳冊，建立了徽州旅游網(wǎng)站，在全國范圍內(nèi)開展徽州旅游廣告語征集活動，開展旅游“三進(jìn)營銷”活動，積極開拓旅游直通車市場并取得明顯成效，旅

游直通車現(xiàn)已達(dá)35個城市。

—— 旅游商品研發(fā)成果豐碩?！笆晃濉逼陂g，旅游商品生產(chǎn)加工已逐步形成了徽州木雕、竹雕、竹編、徽墨、黃山毛峰茶葉、蜂王漿產(chǎn)品等系列旅游工藝品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)品。擁有徽派雕刻研究所、竹藝軒、竹溪堂、竹編工藝廠、曹素功徽墨廠、謝裕大、宏星、養(yǎng)生源等10余家旅游商品生產(chǎn)骨干企業(yè)，研發(fā)和生產(chǎn)的旅游商品已達(dá)60大類1000余個品種，商品銷售產(chǎn)值超2億元。旅游商品在全國、省旅游商品大賽及博覽會系列活動中多次獲得金獎，在旅游市場形成了一定影響。

——文旅結(jié)合不斷深化?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)通過實(shí)施“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程、文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程、百佳攝影點(diǎn)建設(shè)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用工程，促進(jìn)了古村落、古民居和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，挖掘、提煉和開發(fā)了徽文化中最具特色和時代生命力的旅游資源，形成了以潛口民宅“非遺”傳習(xí)基地和謝裕大茶博館為代表具有濃郁徽文化特色的文化旅游產(chǎn)品。

二、“十二五”時期旅游發(fā)展面臨的形勢

（一）發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，是我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，日益增長的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。旅游業(yè)已成為保增長的新興力量，擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇。因此，我們要正確判斷形勢，沉著科學(xué)應(yīng)對，奮力搶抓機(jī)遇。

——從國內(nèi)宏觀環(huán)境看 2009年12月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，首次把旅游業(yè)提高到了“國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的重要位置，這是我國旅游產(chǎn)業(yè)地位的歷史性提升。同時，隨著國際金融危機(jī)影響逐步減弱，全球經(jīng)濟(jì)形勢趨向好轉(zhuǎn)，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境將明顯改觀。

——從省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 省委省政府已確定加快推進(jìn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施建設(shè)皖南國際旅游文化示范區(qū)，這為黃山市加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市進(jìn)一步明確了方向。目前，全市正扎實(shí)推進(jìn)“十大工程”、“四區(qū)建設(shè)”，加快“三條高鐵”和“黃山北站”建設(shè)，全力實(shí)施旅游綜合開發(fā)提升工程，黃山大建設(shè)、大發(fā)展、大突破的熱潮已經(jīng)來臨。

——從徽州區(qū)自身發(fā)展看 在黃山市新一輪城市總體規(guī)劃中徽州區(qū)已被確立為中心城區(qū)，黃山高鐵站選址落戶徽州區(qū)，徽州與周邊城市特別是長三角地區(qū)的時空距離將顯著接近，徽州區(qū)的發(fā)展面臨歷史性機(jī)遇。區(qū)委、區(qū)政府全面推進(jìn)旅游節(jié)點(diǎn)建設(shè)和旅游綜合開發(fā)提升工程，區(qū)內(nèi)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和豐富的文化旅游資源，為旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

(二)存在問題

—— 旅游經(jīng)濟(jì)總量偏低，品牌效應(yīng)尚未形成。2010年我區(qū)旅游接待量和旅游總收入分別完成242.01萬人次、9.78億元，僅占全市的8.7%和6.1%，總量偏低。同時，旅游業(yè)發(fā)展的外向度偏低，觀光產(chǎn)品依然占據(jù)主體地位，游客參與互動性的項(xiàng)目少，旅游項(xiàng)目開發(fā)深度不夠，國內(nèi)外知名度較低，旅游品牌尚未形成。

—— 旅游資源經(jīng)營分散，沒有形成合力，旅游經(jīng)營效益低。

——旅游企業(yè)經(jīng)營水平低，融資渠道單一，資本化程度低，市場拓展能力弱，產(chǎn)業(yè)形式單一，抗風(fēng)險能力弱。

—— 旅游宣傳缺乏對游客有吸引力的主題，營銷手段較單一。旅游景區(qū)資源與周邊市場同質(zhì)化，沒有突顯的對市場吸引力強(qiáng)的主題產(chǎn)品。

—— 旅游業(yè)態(tài)停留在以景區(qū)觀光為主的狀態(tài)，鄉(xiāng)村旅游局限在以餐飲服務(wù)為主要形式的農(nóng)家樂。

—— 旅游人才隊(duì)伍建設(shè)乏力。現(xiàn)有旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低、流動性大不穩(wěn)定，不能滿足旅游市場需求。

三、“十二五”時期指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以全面實(shí)施國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市和“皖南國際旅游文化示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，以加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市為目標(biāo)，把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的重點(diǎn)，促進(jìn)旅游“六個轉(zhuǎn)變”，不斷壯大旅游經(jīng)濟(jì)總量，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益，帶動全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全區(qū)旅游接待總量達(dá)480萬人次，年均遞增15%（其中：入境游客人數(shù)達(dá)22萬人次，年均遞增21%）；旅游總收入達(dá)36億元，年均遞增20%以上（其中：旅游創(chuàng)匯8600萬美元，年均增長25%）。鄉(xiāng)村旅游接待量占全區(qū)旅游總量的75%。4A級及以上旅游景區(qū)達(dá)到7家（其中：爭創(chuàng)5A級旅游景區(qū)2家，4A級旅游景區(qū)5家）；新增四星級及以上酒店5家；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建安徽省最佳或優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)；省星級農(nóng)家樂達(dá)到50個；市級旅游示范村達(dá)到15個。把徽州區(qū)建成要素齊全、功能基本完善、特色鮮明的休閑觀光旅游接待基地。

四、十二五時期主要任務(wù)

一、加快旅游節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1、突出抓好呈坎、潛口、唐模重要旅游節(jié)點(diǎn)建設(shè)。完善景區(qū)（點(diǎn)）票房、參觀點(diǎn)、停車場、游步道、標(biāo)識標(biāo)牌、旅游公廁、游客服務(wù)中心、旅游安全保障設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升景區(qū)文化內(nèi)涵，充分挖掘唐模的水口園林文化、呈坎的風(fēng)水文化、潛口民宅的徽派建筑文化、豐樂湖的山水生態(tài)文化、新四軍軍部的紅色文化等，圍繞游客需求，開發(fā)好游客能參與體驗(yàn)互動的旅游項(xiàng)目。逐步建成呈坎國內(nèi)最佳風(fēng)水文化體驗(yàn)區(qū)和豐樂湖山水生態(tài)文化體驗(yàn)區(qū)，唐模國際鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，潛口徽州鄉(xiāng)村旅游集散中心和徽文化展示基地。

2、著力推進(jìn)旅游綜合提升工程項(xiàng)目建設(shè)。加快納尼亞小鎮(zhèn)、自駕車營地、豐樂湖二期養(yǎng)生天地、巖寺新四軍軍部紅色旅游文化提升等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)；全面啟動黃山國際健康產(chǎn)業(yè)基地、華商休閑度假基地、楓丹白露、西溪南古村落旅游開發(fā)、豐樂湖三期、唐模國際鄉(xiāng)村酒店二期等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“吃住行游購?qiáng)省绷?，認(rèn)真謀劃旅游項(xiàng)目，開展旅游項(xiàng)目招商，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、組織實(shí)施“111”工程，把全區(qū)作為一個大景區(qū)來打造

“111”工程即“一環(huán)一帶一道”，“一環(huán)”即呈坎、靈山、蜀源、潛口旅游環(huán)，包括呈坎景區(qū)、靈山古村落、蜀源古村落、潛口民宅、唐模景區(qū)、潛口金紫祠和潛口老街、自駕車營地、健康產(chǎn)業(yè)基地、楓丹白露酒店等項(xiàng)目，打造休閑度假基地和休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！耙粠А奔簇S樂河休閑度假帶。從鴛鴦湖到文峰公園，沿豐樂河兩岸景觀帶，以西溪南古村落旅游開發(fā)和巖寺新四軍紅色旅游文化提升項(xiàng)目為核心，打造紅色旅游、徽商文化體驗(yàn)、戶外休閑拓展運(yùn)動基地?！耙坏馈奔淳G道，通過環(huán)境營造、綠色質(zhì)量提升，打造專為行人、自行車和自駕車建立的休閑旅游線道。沿景區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村、河濱、溪谷、山脊建設(shè)人行步道、自行車道、自駕游車道、停車場、自行車和汽車租賃店、旅游商店、特色小吃店等設(shè)施及綠色小景。通過“一道”的建設(shè)，把徽州山里鄉(xiāng)村和山外城鎮(zhèn)社區(qū)聯(lián)結(jié)起來，把四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成旅游資源優(yōu)勢，把景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂、城鎮(zhèn)社區(qū)串聯(lián)成片，把全區(qū)打造成一個獨(dú)具特色的休閑度假目的地。

三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

深度挖掘徽州當(dāng)?shù)靥赜械娜宋摹⒚袼?、歷史、文化內(nèi)涵，突出農(nóng)村天然、質(zhì)樸、綠色、清新的生態(tài)優(yōu)勢，以中法合作唐模國際鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和“百村千幢”工程實(shí)施為契機(jī)，以鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和古村落為載體，以自然生態(tài)、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村意境為依托，以徽文化為核心，形成融“活動參與+文化體驗(yàn)+鄉(xiāng)村休閑度假”于一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村客棧，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式，適應(yīng)不同層次游客消費(fèi)需求，打造游客向往的鄉(xiāng)村休閑度假勝地。

四、加快發(fā)展紅色旅游

巖寺新四軍軍部舊址紀(jì)念館是我區(qū)獨(dú)具優(yōu)勢的旅游資源，要以巖寺新四軍軍部舊址為核心，以豐樂河景觀帶為依托，通過實(shí)施巖寺新四軍軍部舊址紅色旅游文化提升項(xiàng)目，以及巖寺老街、穎溪河的改造提升和休閑旅游業(yè)態(tài)打造，整合文峰塔、點(diǎn)將臺、上蔭山、豐樂河水上旅游等資源，深入挖掘革命老區(qū)富溪、巖寺小練等紅色旅游資源，大力發(fā)展紅色旅游，打造全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、戶外休閑拓展基地。

五、深化旅游整體營銷

1、拓展“三進(jìn)營銷”。在主要客源地市場以投放社區(qū)廣告、現(xiàn)場推廣活動為主要方式“進(jìn)社區(qū)”，以網(wǎng)絡(luò)促銷為主要方式“進(jìn)校園”，以景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社、農(nóng)家樂“結(jié)對子”為主要方式“進(jìn)企業(yè)”。

2、強(qiáng)化“網(wǎng)絡(luò)營銷”。網(wǎng)絡(luò)營銷是旅游營銷的重要手段，鼓勵旅游景區(qū)、酒店、企業(yè)辦好網(wǎng)絡(luò)，開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)絡(luò)結(jié)算等活動，同時，與各大知名網(wǎng)站聯(lián)合，開展網(wǎng)上營銷，提高徽州旅游營銷成效。

3、創(chuàng)新“節(jié)慶營銷”。與知名媒體合作，探索創(chuàng)新辦節(jié)模式，打造“中國徽州國際鄉(xiāng)村旅游節(jié)”節(jié)慶品牌，以節(jié)慶促營銷，舉辦黃山毛峰茶文化節(jié)、徽州茶花節(jié)、環(huán)黃山國際自行車賽、油菜花攝影節(jié)百佳攝影點(diǎn)系列攝影活動、西溪南濕地婚紗攝影節(jié)、“休閑養(yǎng)生在徽州”攝影大賽等系列節(jié)慶活動，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身優(yōu)勢開展富有地域文化特色的旅游節(jié)慶活動，充分利用節(jié)慶活動平臺，不斷擴(kuò)大徽州區(qū)旅游產(chǎn)品的知名度。

六、積極開展旅游行業(yè)創(chuàng)建

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和旅游企業(yè)開展各項(xiàng)旅游行業(yè)創(chuàng)建。不斷完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，提升旅游接待服務(wù)水平，逐步啟動呈坎景區(qū)和唐模景區(qū)爭創(chuàng)5A以及新四軍軍部舊址、徽州文化園、西溪南古村落和茶花園、金紫祠創(chuàng)4A級國家旅游景區(qū)工作。啟動實(shí)施黃山麗景灣大酒店、自駕車營地、黃山國際健康產(chǎn)業(yè)基地、德懋堂萬怡酒店、楓丹白露酒店等爭創(chuàng)四星級及以上酒店，積極爭創(chuàng)最佳、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及旅游示范村和星級農(nóng)家樂等。

七、加強(qiáng)旅游與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

1、加強(qiáng)文化與旅游的結(jié)合。以“百村千幢”工程實(shí)施為契機(jī)，策劃打造推出文化客棧、酒吧、蜜吧、茶社、農(nóng)家樂以及徽州非遺技藝和民俗展演等旅游業(yè)態(tài)，把徽文化資源轉(zhuǎn)化成旅游資源，提高文化旅游綜合效益。

2、加強(qiáng)攝影與旅游的結(jié)合。加快百佳攝影點(diǎn)攝影臺及其配套設(shè)施建設(shè)，加大對攝影點(diǎn)的培育力度，持續(xù)開展“休閑養(yǎng)生在徽州”攝影比賽活動，吸引更多的攝影愛好者、藝術(shù)創(chuàng)作家來觀光攝影體驗(yàn)，提升旅游人氣，擴(kuò)大旅游宣傳，推動攝影旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮田園風(fēng)光的生態(tài)優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)事特點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、瓜果采摘等游客參與互動的休閑農(nóng)業(yè)旅游活動，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、加強(qiáng)體育與旅游的結(jié)合。利用我區(qū)山區(qū)丘陵地貌和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，與各類自駕游、戶外運(yùn)動、單車俱樂部合作，開展形式多樣的戶外拓展運(yùn)動。積極引進(jìn)各類知名體育品牌賽事來徽舉辦，提升徽州知名度，促進(jìn)徽州旅游發(fā)展。

八、大力開發(fā)特色旅游商品

鼓勵旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上，圍繞市場需求，注重技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，開發(fā)富有地方文化特色的旅游商品，使徽州木雕、竹雕、竹編、徽墨、黃山毛峰茶及蜂產(chǎn)品等形成產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。通過舉辦最佳旅游紀(jì)念品、工藝品評選活動，促進(jìn)旅游商品生產(chǎn)與旅游的結(jié)合，開發(fā)更多符合游客需求旅游紀(jì)念品、工藝品。

九、加快推進(jìn)旅游信息化建設(shè)

1、以“智慧黃山”旅游信息化工程建設(shè)為契機(jī)，全力推進(jìn)我區(qū)信息化建設(shè)。充分利用“智慧黃山”網(wǎng)絡(luò)平臺，開展旅游營銷宣傳和旅游在線服務(wù)。設(shè)立徽州旅游官方微博，建立徽州旅游微博

群，注重新媒體運(yùn)用，加強(qiáng)與旅游知名網(wǎng)站的聯(lián)系和鏈接，擴(kuò)大徽州旅游知名度和影響力。

2、加快旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）、酒店等旅游集散地設(shè)置旅游咨詢服務(wù)中心，建立起一個高效便捷的旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展大旅游的意識

各地各部門、各旅游企業(yè)，要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步深化對旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定位的認(rèn)識，深化旅游業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市徽州中心組團(tuán)和城市新區(qū)中地位的認(rèn)識，樹立大旅游、大發(fā)展觀念。把發(fā)展旅游業(yè)擺在優(yōu)先位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，不斷提高全區(qū)旅游業(yè)的綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力和競爭力。

2、強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制

充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展旅游業(yè)的積極性，制訂出臺激勵旅游業(yè)發(fā)展的政策，包括鄉(xiāng)村旅游扶持獎勵辦法、旅游項(xiàng)目招商引資優(yōu)惠辦法、旅游營銷獎勵辦法等，充分調(diào)動社會各方力量興辦旅游業(yè)、支持旅游業(yè)發(fā)展。

建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，區(qū)財(cái)政每年安排200萬元以上專項(xiàng)資金，用于旅游宣傳營銷、節(jié)慶賽事、品牌爭創(chuàng)、旅游發(fā)展扶持獎勵等，并逐年有所增加。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要安排相應(yīng)旅游工作專項(xiàng)資金，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大對旅游項(xiàng)目用地的政策扶持力度，對符合徽州區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，國土部門優(yōu)先報(bào)批、優(yōu)先供地。強(qiáng)化金融支持，各金融機(jī)構(gòu)要圍繞旅游業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。

3、加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

建立科學(xué)的用人機(jī)制，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度。開展旅游咨詢員、景區(qū)講解員、酒店服務(wù)員、鄉(xiāng)村旅游接待員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高“四員”的整體素質(zhì)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游企業(yè)要樹立科學(xué)的人才觀，要把人才培養(yǎng)和使用作為企業(yè)重要的經(jīng)營資源來投資和開發(fā)，而不是作為成本來控制，激發(fā)旅游人才的創(chuàng)造力，促進(jìn)旅游業(yè)的良性發(fā)展。

4、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)對旅游市場和旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員的管理，督促旅游企業(yè)和從業(yè)人員依法經(jīng)營，維護(hù)旅游市場秩序和旅游企業(yè)及從業(yè)人員合法權(quán)益。

構(gòu)建誠信經(jīng)營服務(wù)機(jī)制。大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，鼓勵、引導(dǎo)旅游企業(yè)和從業(yè)人員文明、誠信、守法經(jīng)營，深入推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)。

各有關(guān)部門要密切協(xié)作，各司其職，形成合力興旅的工作機(jī)制，積極支持旅游業(yè)的發(fā)展，把徽州區(qū)建成黃山市重要的休閑觀光旅游接待基地。

第二篇：黃山市徽州區(qū)十二五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黃山市徽州區(qū)“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）

根據(jù)《徽州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二五年規(guī)劃綱要》，制定《徽州區(qū)“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011—2015年）（簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃主要闡明期間工業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及支撐體系和保障措施。規(guī)劃的制定為徽州區(qū)未來五年工業(yè)的發(fā)展指明了方向，為促進(jìn)徽州區(qū)加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的保障?；罩輩^(qū)政府將通過制定規(guī)劃，調(diào)動全區(qū)人民的積極性，確保完成“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和時代背景

（一）“十一五”期間工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

“十一五”期間，我區(qū)工業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為中心，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對外開放，努力招商引資，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，使經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升、工業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

1．經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉蹦鐣瓿傻貐^(qū)生產(chǎn)總值22.5億元，同比增長18%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值57.85億元，同比增長71.1%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值13.1億元，同比增長34%；實(shí)現(xiàn)利稅3億元，同比增長62%，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)100戶；工業(yè)固定資產(chǎn)投資12.5億元，技改投入10億元以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)256%。

2．經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量步入良性循環(huán)。我區(qū)獲得省“專精特新”企業(yè)7戶，省級企業(yè)技術(shù)中心7戶，高新技術(shù)企業(yè)10戶，高新技術(shù)產(chǎn)品20個。獲中國馳名商標(biāo)1個，國家免檢產(chǎn)品2個，國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品3個，省級著名商標(biāo)7個，省名牌產(chǎn)品10個,省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8戶，獲得各種專利67項(xiàng)。通過ISO9001質(zhì)量認(rèn)證企業(yè)38戶，通過ISO14000環(huán)保認(rèn)證企業(yè)5戶；獲得外貿(mào)自營進(jìn)出口權(quán)企業(yè)65戶。

3．園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照“三個集中”的要求，以“園區(qū)經(jīng)濟(jì)提速增效工程”為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)“一區(qū)三園”建設(shè)，園區(qū)新增開發(fā)面積5.43平方公里，完成固定資產(chǎn)投資31.1億元。工業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大、實(shí)力進(jìn)一步提升，全區(qū)凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)73戶，新增稅收收入超百萬元企業(yè)30戶。

（二）“十一五”期間工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

“十一五”期間我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步壯大，基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，在精細(xì)化工行業(yè)已形成一定的比較優(yōu)勢，具有一定的影響力。但是，制約我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍需繼續(xù)完善，經(jīng)濟(jì)增長方式依然需要轉(zhuǎn)變。與大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)提升”行動計(jì)劃存在不小的差距，主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模有待進(jìn)一步做大。2010年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別占全市總量的14%和15%，規(guī)模化、集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)?，F(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模較小，缺乏具有較強(qiáng)帶動性的大企業(yè)和具有高附加值的高新技術(shù)企業(yè)。

二是招商引資和投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。近年來我區(qū)招商引資連創(chuàng)佳績，但企業(yè)規(guī)模不大、投資力度不足、科技含量不高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到的影響不足。工業(yè)固定資產(chǎn)投資雖呈逐年增長趨勢，但其所占全區(qū)固定資產(chǎn)投資比例仍然不大，投資億元以上的項(xiàng)目不多，工業(yè)投資不足問題依然顯著。

三是人才培育和融資能力有待進(jìn)一步提高。高新技術(shù)人才和技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，致使企業(yè)創(chuàng)新能力不足；勞動密集型企業(yè)招工難現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對行業(yè)的發(fā)展已造成了諸多不利影響。大部分企業(yè)由于技改、研發(fā)等投入致使資金周轉(zhuǎn)不暢，流動資金短缺現(xiàn)象突出，企業(yè)融資渠道狹窄，嚴(yán)重影響到企業(yè)做強(qiáng)做大的發(fā)展步伐。

（三）“十二五”期間工業(yè)發(fā)展環(huán)境

1．國家政策營造了良好的發(fā)展環(huán)境。國家為鞏固經(jīng)濟(jì)總體回升向好趨勢，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；提高我國產(chǎn)業(yè)整體競爭力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；繼續(xù)

推動由出口導(dǎo)向、投資拉動轉(zhuǎn)為內(nèi)需、消費(fèi)為主戰(zhàn)略的政策，為徽州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的大環(huán)境。

2．省市政策提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范的輻射和帶動效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有利增長，全市現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)、“三條高鐵”和“黃山北站”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為徽州區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。

3．自身?xiàng)l件奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)?；罩輩^(qū)經(jīng)過二十多年的建設(shè)與發(fā)展，已擁有一批特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和具成長性的新經(jīng)濟(jì)增長性企業(yè)，增長能力可持續(xù)釋放，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以園區(qū)拓展為主題，以招商引資為手段，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以自主創(chuàng)新為動力，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)揮示范區(qū)的輻射和帶動效應(yīng)，加快“一區(qū)三園”建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)社會化服務(wù)和信息化體系建設(shè)，提高中小企業(yè)綜合競爭力，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持加快發(fā)展的原則。要進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，主動作為，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要在加快工業(yè)化和加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等方面取得更大突破，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速增長提供強(qiáng)大動力。

2．堅(jiān)持“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則。要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平的重要手段，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)分工地位，增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性，壯大提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，大力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化分工水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3．堅(jiān)持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。加快發(fā)展我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)和全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地的帶動作用，加強(qiáng)現(xiàn)代化制造業(yè)的發(fā)展步伐，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、環(huán)境、制度和市場等優(yōu)勢，著力形成自身的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)把主導(dǎo)產(chǎn)品做大，集中力量把支柱產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。

4．堅(jiān)持自主創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持自主創(chuàng)新原則，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，搭建創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心和省級企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳名（著名）品牌和商標(biāo)，加強(qiáng)科技管理，加大科技投入，加快人才培養(yǎng)等，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，著力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

5．堅(jiān)持推進(jìn)節(jié)能減排和綠色增長的原則。把推進(jìn)節(jié)能減排和綠色增長作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加大污染防治力度，加強(qiáng)資源綜合利用，拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，積極發(fā)展綠色化工、綠色制造、綠色能源、綠色食品、綠色旅游等綠色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)徽州經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)綠色發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)：

圍繞強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)“五個顯著提升”。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著提升。到“十二五”末，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，比“十一五”末翻兩番，年均遞增32%，工業(yè)增加值總量達(dá)45億元。

二是產(chǎn)業(yè)集聚度顯著提升。到“十二五”末，規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)達(dá)120戶，比“十一五”末翻番，其中園區(qū)企業(yè)占95%以上，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占80%以上。培育20億元產(chǎn)值企業(yè)2戶，培育10億元產(chǎn)值企業(yè)2戶，億元產(chǎn)值企業(yè)達(dá)35戶。

三是工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提升。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)利稅15億元，年均遞增30%，年外貿(mào)

進(jìn)出口完成1.7億美元。

四是工業(yè)技改和創(chuàng)新能力顯著提升。到“十二五”末，完成工業(yè)技術(shù)改造60億元，年均遞增40%以上；省級企業(yè)技術(shù)中心12戶，國家馳名商標(biāo)2個，省級著名商標(biāo)20個。省級名牌產(chǎn)品20個，國家名牌產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零的突破；上市企業(yè)3—5戶。

五是園區(qū)支撐作用顯著提升。到“十二五”末，園區(qū)新增開發(fā)面積5平方公里，總面積達(dá)10平方公里以上；完成固定資產(chǎn)投資60億元，新簽招商入園項(xiàng)目200個。園區(qū)竣工項(xiàng)目100個，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值180億元，實(shí)現(xiàn)稅收收入7億元。

四、主要任務(wù)

按照“提升企業(yè)形象，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造千億園區(qū)”的發(fā)展思路，強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)提升行動計(jì)劃”，加快壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快形成以新型精細(xì)化工為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為強(qiáng)力支撐、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展引領(lǐng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

把做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要抓手。加快新型精細(xì)化工、機(jī)械電子、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)的集聚和資源整合，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，形成以恒遠(yuǎn)為龍頭的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，以皖南機(jī)床為龍頭的機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)集群，以通源服裝為龍頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，以謝裕大為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性和政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，集中財(cái)力、物力，培育、發(fā)展現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)企業(yè)迅速擴(kuò)張裂變，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。

（二）積極培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

緊緊抓住示范區(qū)的輻射和帶動效應(yīng)的機(jī)遇，廣泛宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)，著力把新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)鏈。以黃山精制藥業(yè)為龍頭，加大科研投資力度、推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，逐步形成集聚度高的新興產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2015年，生物醫(yī)藥及其他新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超過30家，產(chǎn)值70億元以上，形成3個銷售收入超億元企業(yè)。

（三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

把發(fā)展工業(yè)的重點(diǎn)放在園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)平臺優(yōu)勢，按照“建設(shè)重大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，集中力量建設(shè)好“一區(qū)三園”（徽州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、低碳經(jīng)濟(jì)園、總部經(jīng)濟(jì)園）。以深入實(shí)施“園區(qū)經(jīng)濟(jì)提速增效工程”為載體，擴(kuò)張園區(qū)發(fā)展空間，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)環(huán)境和入園項(xiàng)目建設(shè)力度，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、城市化推進(jìn)的示范區(qū)。以化工企業(yè)搬遷為契機(jī)，加大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，大力推進(jìn)園區(qū)升級改造。發(fā)展供給型和配套型企業(yè)，打造以化工原料及產(chǎn)品、建筑建材、電子信息和商貿(mào)流通等現(xiàn)代化服務(wù)基地。

（四）擴(kuò)大投資規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

科學(xué)把握合理的投資方向，使投資成為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的主導(dǎo)力量，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。把投資的著力點(diǎn)放在規(guī)模效益突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目上，在抓投入中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在上項(xiàng)目中提升產(chǎn)業(yè)層次。全力推進(jìn)對上爭資，增加資金投入來源，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，突出發(fā)展所需，積極論證、包裝、儲備、編報(bào)一批對接性好、牽動性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目，提高項(xiàng)目編報(bào)質(zhì)量，擴(kuò)大對上爭取資金份額。積極鼓勵引導(dǎo)民間投資，激發(fā)民間發(fā)展活力，真正形成政府投資引導(dǎo)、社會投資主導(dǎo)的良性循環(huán)。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

通過調(diào)整工業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高科技含量、落實(shí)節(jié)能減排、推廣清潔生產(chǎn)等措施，發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。以徽州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，按照“三個集中”的要求，建設(shè)集中供熱、集中治污、集中脫鹽設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水和二氧化硫集中治理、鹽集中綜合利用。建立企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)外資源“三大循環(huán)體系”，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系和嚴(yán)格的考核體系，堅(jiān)持項(xiàng)目預(yù)審制度，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策、“兩高一低”項(xiàng)目入園。圍繞工業(yè)企業(yè)資源綜合利用、可再生資源開發(fā)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好重點(diǎn)技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣，提倡精細(xì)化工、機(jī)械電子等行業(yè)的“綠色”發(fā)展。

五、支撐體系和保障措施

（一）突出做好政策落實(shí)，加快工業(yè)發(fā)展步伐

全面貫徹國家和省、市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的有關(guān)政策，充分利用國家實(shí)行的有利政策機(jī)遇，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)政府已經(jīng)出臺的《關(guān)于印發(fā)徽州區(qū)促進(jìn)城循環(huán)經(jīng)濟(jì)園入園企業(yè)建設(shè)和發(fā)展實(shí)施意見的通知》、《徽州區(qū)加快打造千億園區(qū)扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展獎勵辦法》等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步明確工業(yè)發(fā)展的思路，不斷強(qiáng)化抗風(fēng)險、搶機(jī)遇、保穩(wěn)定、促發(fā)展的意識，全力以赴保護(hù)和支持企業(yè)發(fā)展。

（二）全面拓寬發(fā)展思路，加速工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以園區(qū)整體規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城東低碳園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步降低化工產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。以科技為動力加快調(diào)整步伐，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新、技術(shù)改造力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施人才戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走“產(chǎn)學(xué)研”之路，吸引科技、管理等高技能人才，提高產(chǎn)品科技含量、附加值等，從而提高企業(yè)核心競爭力，早日實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)。

（三）推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快工業(yè)項(xiàng)目建成實(shí)施“園區(qū)經(jīng)濟(jì)提速增效”工程，加快徽州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)園二期、三期、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、總部經(jīng)濟(jì)園的建設(shè)。圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大骨干企業(yè)、創(chuàng)名牌產(chǎn)品等謀劃項(xiàng)目，做到高起點(diǎn)、高效益、低消耗、低污染，避免盲目和低水平的重復(fù)建設(shè)，努力培植新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（四）加大招商引資力度，增強(qiáng)工業(yè)招商質(zhì)量

充分發(fā)揮區(qū)域資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域招商，不斷擴(kuò)大工業(yè)招商覆蓋面，積極引進(jìn)投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的協(xié)作配套型工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)配套，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

（五）創(chuàng)新金融工作方式，拓寬企業(yè)融資渠道

通過政府協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)與銀行之間的信息溝通，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與各金融機(jī)構(gòu)的合作，積極創(chuàng)新融資方式，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)上市直接融資，規(guī)范民間資本進(jìn)入融資市場的運(yùn)行與管理，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

（六）加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)企業(yè)信息化

通過以信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，以及信息技術(shù)在新產(chǎn)品中的廣泛應(yīng)用，增加產(chǎn)品的信息技術(shù)附加值；鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的信息管理技術(shù)，實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造和管理創(chuàng)新，運(yùn)用ERP系統(tǒng)等先進(jìn)管理模式，促進(jìn)人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等各種資源的優(yōu)化配置，確保對市場的快速反應(yīng)；大力推動企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)推銷產(chǎn)品、收集市場信息和技術(shù)情報(bào)，不斷提升綜合管理實(shí)力。

（七）發(fā)揮人才第一資源作用，打造創(chuàng)新型人才培育平臺

引進(jìn)熟練掌握實(shí)用技術(shù)的技能人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到我區(qū)工作，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵企業(yè)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)建立長期有效地合作機(jī)制，加強(qiáng)人才激勵機(jī)制的建設(shè)，建立對高級人才的獎勵制度，加快培育形成一支高素質(zhì)、善經(jīng)營、懂管理、適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的企業(yè)家隊(duì)伍，支持和鼓勵各類人才在我區(qū)建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第三篇：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

通遼市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。接待國內(nèi)外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和對經(jīng)濟(jì)社會的拉動作用，在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。成立了以市委、人大、政府、政協(xié)及市直相關(guān)部門為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對旅游業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路,明確了工作重點(diǎn)。2006年市委、市政府提出“進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力打造具有濃郁蒙古族風(fēng)情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項(xiàng)目”； 出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《通遼市旅游管理?xiàng)l例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業(yè)的發(fā)展，起到了積極而重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。同年，通遼市旅游協(xié)會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區(qū)分會。2007年，市委、市政府從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和諧通遼建設(shè)的高度提出了“把旅游業(yè)作為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次的龍頭產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，并在《十一五規(guī)劃綱要》和遠(yuǎn)景規(guī)劃中都把旅游業(yè)定位為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，從而確立了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。標(biāo)志著全市旅游業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。

－１－

2007年，對通遼旅游業(yè)來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發(fā)布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優(yōu)秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優(yōu)秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)做為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；2009年經(jīng)“中國城市旅游競爭力評價”項(xiàng)目組專家委員會的科學(xué)測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘??！奔啊爸袊蠲赖牧蟛菰弧薄?/p>

--廣泛吸納社會資金，全面提高產(chǎn)品檔次，以項(xiàng)目建設(shè)推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，我市旅游業(yè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運(yùn)作”的發(fā)展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)發(fā)展文化品位高、參與性強(qiáng)、社會效益好的旅游產(chǎn)品。形成了“招商一批、在建一批、開業(yè)一批、提升一批”的良性循環(huán)。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體和個人參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，精心篩選招商引資項(xiàng)目。為適應(yīng)旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項(xiàng)目冊》，并多次完善與提高。二是創(chuàng)新旅游業(yè)招商辦法，采取項(xiàng)目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、推介招商和專業(yè)招商引資的方式，加快旅游各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關(guān)系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質(zhì)量。5年來，全市新增加的旅游項(xiàng)目46個，旅游業(yè)投資額達(dá)到10億元以上。現(xiàn)已形成了以原始草原、沙漠風(fēng)光、民俗風(fēng)情、宗教探秘、國家級自然保護(hù)區(qū)為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區(qū)景點(diǎn)已發(fā)展到40余家，其中國家4A級景區(qū)1個，3A景區(qū)10個，2A級景區(qū)4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導(dǎo)游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)的中高級管理人員持證上崗率達(dá)80%以上。

--以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，構(gòu)建大旅游的發(fā)展格局。在旅游開發(fā)建設(shè)中始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)與開發(fā)并重、科學(xué)合理利用資源的原則，突出重點(diǎn)，兼顧一般，抓好旅游開發(fā)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，完成了《通遼市旅游總體

－２－

規(guī)劃》的編制工作。各旗縣市區(qū)也都把編制旅游規(guī)劃作為一項(xiàng)重要工作來抓，聘請國內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地編制各地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。扎魯特旗的旅游總體規(guī)劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規(guī)劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規(guī)劃已完成資源普查和分項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。通過編制規(guī)劃，使各地旅游業(yè)發(fā)展思路逐漸明晰，在調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內(nèi)一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護(hù)歷史遺產(chǎn)，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯(lián)帶外宣，外宣促外銷”的旅游發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；糜?、開放式旅游，使旅游業(yè)真正成為通遼市的重要產(chǎn)業(yè)。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點(diǎn)地區(qū)”的奮斗目標(biāo)，全市整合旅游資源，實(shí)施精品戰(zhàn)略。按照旅游資源及地理分布，以自然風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區(qū)、珠日河和扎、霍草原四個核心區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建“一線四區(qū)”的旅游開發(fā)布局。突出“科爾沁賽馬”，開發(fā)建設(shè)具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉(xiāng)游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發(fā)中心主線，旅游開發(fā)首先圍繞該中心線進(jìn)行，漸次向周圍地區(qū)輻射。四大旅游區(qū)域。第一區(qū)，以大青溝自然保護(hù)區(qū)、4A級旅游景區(qū)為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區(qū)、努古斯臺原始草原區(qū)、僧格林沁博物館等景區(qū)；第二區(qū)，以科爾沁區(qū)為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀(jì)念館等景區(qū)；第三區(qū)，以歷史名人為主題，旅游熱點(diǎn)項(xiàng)目為珠日河草原旅游區(qū)、孝莊園、嘎達(dá)梅林紀(jì)念館、胡力斯臺水庫旅游區(qū)；第四區(qū)，以原始草原風(fēng)光為內(nèi)容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區(qū)、譽(yù)龍泉旅游區(qū)及霍林河露天煤礦工業(yè)旅游區(qū)等具有原始草原風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、工業(yè)觀光的旅游度假區(qū)域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護(hù)區(qū)——珠日河草原旅游區(qū)——扎旗山地草原旅游區(qū)——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區(qū)；二是孝莊園旅游區(qū)——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區(qū)——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

－３－

自然保護(hù)區(qū)——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區(qū)；四是麥新紀(jì)念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農(nóng)家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線、霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游。通遼市按照旅游精品線路景區(qū)分布，與沈陽、長春構(gòu)建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構(gòu)成秦——通——承旅游經(jīng)濟(jì)圈、與遼西蒙東七城市則構(gòu)建聯(lián)合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補(bǔ)共盈的旅游合作領(lǐng)域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度?！笆晃濉逼陂g，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，以“中國優(yōu)秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業(yè)的新進(jìn)步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發(fā)展?fàn)縿討?zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃部署和有效實(shí)施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報(bào)》、《內(nèi)蒙古日報(bào)》、《通遼日報(bào)》等報(bào)刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風(fēng)光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛(wèi)視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源做專題報(bào)道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內(nèi)各類旅游交易會、聯(lián)誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯(lián)結(jié)、加強(qiáng)區(qū)域合作等為主要內(nèi)容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機(jī)構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006《中國特色魅力城市200強(qiáng)》排行榜。2007年我市以強(qiáng)大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機(jī)制，提高旅游服務(wù)滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務(wù)推薦單位評定、A級景區(qū)評定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點(diǎn)）等活動；嚴(yán)格實(shí)行旅行社年審制度和導(dǎo)游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機(jī)制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。二是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大旅游執(zhí)法力度。制定了《旅游市場整頓和規(guī)范工作方案》，成立

－４－

了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復(fù)核、旅行社門市部清理、投保責(zé)任險、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班,尤其是加強(qiáng)了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，消除安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。四是在旅游行業(yè)廣泛開展了行風(fēng)評議和創(chuàng)優(yōu)爭先活動，表彰了一批旅游先進(jìn)旗縣市區(qū)、先進(jìn)旅游企業(yè)和個人，促進(jìn)了行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過幾年的努力，我市旅游業(yè)雖然取得了一定成效，但與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢和需求相比還有一定差距，發(fā)展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業(yè)發(fā)展需要盡快解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是旅游資源的開發(fā)與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規(guī)模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發(fā)和利用。已開發(fā)的阿古拉旅游景區(qū)總體建設(shè)水平有待提升，很多景區(qū)資金投入少，設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經(jīng)營的特征，適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)者需求的互動性、參與性項(xiàng)目少。

二是旅游經(jīng)費(fèi)不足。部分旗縣市區(qū)旅游局存在辦公經(jīng)費(fèi)不足、宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。如科爾沁區(qū)只有人頭費(fèi)，沒有專門的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地制約了旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三是旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃滯后，缺乏指導(dǎo)性。多數(shù)景區(qū)沒有制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)隨意性較大，個別景點(diǎn)雖有規(guī)劃，但自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區(qū)等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施仍有待完善，部分景區(qū)的游覽指示圖版、服務(wù)標(biāo)識牌、告示牌等游覽信息服務(wù)設(shè)施等方面需進(jìn)一步規(guī)范。還有部分景區(qū)因周邊環(huán)境差、道路狀況不佳，可進(jìn)入性較差，住宿等設(shè)施檔次低，在規(guī)模、品位上均未能達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)。

－５－

第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，以將旅游產(chǎn)業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；依托生態(tài)資源和氣候特點(diǎn)，發(fā)揮兩大優(yōu)勢（交通、區(qū)位），積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)向旅游強(qiáng)市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持大旅游觀念。加強(qiáng)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色打造品牌。全市旅游業(yè)要堅(jiān)持以特色優(yōu)勢資源開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風(fēng)光、人文景觀、民族民俗風(fēng)情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設(shè)計(jì)、資源開發(fā)和市場培育上注重橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）堅(jiān)持綜合配套，推動聯(lián)動開發(fā)。旅游開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點(diǎn)，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足在追求經(jīng)濟(jì)、－６－

社會、生態(tài)三大效益動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。

三、發(fā)展目標(biāo)

從2011至2015年，以交通干線為重點(diǎn)，全面推進(jìn)沿304國道主干線和高速公路的旅游產(chǎn)品組合，串聯(lián)旅游區(qū)，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設(shè)4A級以上景區(qū)10個，其中5A級景區(qū)力爭達(dá)到3家。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施方面，形成完善的服務(wù)設(shè)施配套，星級酒店達(dá)到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠(yuǎn)程游客（東北地區(qū)以外的游客）占游客總數(shù)量的比例達(dá)到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區(qū)黃金旅游線之一，東北地區(qū)的旅游強(qiáng)市，內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達(dá)到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達(dá)到500萬人次和120億元人民幣。基本形成旅游業(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、市場競爭力較強(qiáng)的旅游經(jīng)濟(jì)大市的發(fā)展格局。

第三章 重點(diǎn)項(xiàng)目和精品線路

一、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是將孝莊園旅游區(qū)、庫倫“三大寺”景區(qū)、奈曼王府、銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)等5-10個旅游景區(qū)打造成高A級景區(qū)。二是在努古斯臺開發(fā)建設(shè)科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產(chǎn)業(yè)城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發(fā)極限挑戰(zhàn)運(yùn)動項(xiàng)目，建設(shè)成T3、U2汽車越野基地。在此基礎(chǔ)上，深入挖掘旅游資源，開發(fā)冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)哈薩爾圣地、九通綠都生態(tài)園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區(qū)。力爭使我市的景區(qū)規(guī)模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產(chǎn)業(yè)配套體系逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

－７－

我市依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，圍繞國道304線，繼續(xù)打造旅游精品線路。按照重點(diǎn)突出的原則，實(shí)施政府主導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，提升綜合環(huán)境質(zhì)量，完善旅游要素市場，打造和推廣優(yōu)質(zhì)的線路產(chǎn)品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認(rèn)可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風(fēng)情游 線路

三、原始草原生態(tài)游 線路

四、農(nóng)家樂、漁家樂體驗(yàn)游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經(jīng)典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標(biāo)志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業(yè)如今已變成了一列快速向前開進(jìn)的列車，以一種勢不可擋形式向前開進(jìn)。

第四章 市場形象定位和營銷戰(zhàn)略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰(zhàn)略

繼續(xù)鞏固發(fā)展國內(nèi)旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進(jìn)高端客源增長。構(gòu)建以國內(nèi)市場為重點(diǎn)，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游、國際旅游和營銷網(wǎng)絡(luò)“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點(diǎn)營銷。加強(qiáng)與主要周邊地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市客源地區(qū)的旅游合作與交流，不斷擴(kuò)大我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場份額，使來我市游客的人均消費(fèi)水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區(qū)為高端客源市場和營銷重點(diǎn)，營銷推介通遼的民族特色及快速發(fā)展的城市風(fēng)貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標(biāo)，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。

－８－

2、聯(lián)合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進(jìn)行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯(lián)合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯(lián)合營銷；與區(qū)外旅游城市互結(jié)友好城市關(guān)系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊(yùn)，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產(chǎn)品和草原旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費(fèi)需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗(yàn)性的特色旅游產(chǎn)品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，方便家庭和散客旅游。

5、國內(nèi)合作營銷。適應(yīng)國際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，推動與全國重點(diǎn)旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對外宣傳促銷方面的協(xié)作和一體化發(fā)展。重點(diǎn)與周邊盟市及外省市的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合促銷、優(yōu)勢互補(bǔ)、客源共享、互利共贏。

6、企業(yè)參與營銷。調(diào)動旅游景區(qū)點(diǎn)、旅行社和大企業(yè)參與開發(fā)國際旅游市場的積極性，擴(kuò)大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯(lián)銷售渠道，鼓勵國內(nèi)有實(shí)力和有市場優(yōu)勢的旅行社在通遼發(fā)展服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，相互交流信息，共同開發(fā)客源市場。

7、網(wǎng)絡(luò)營銷。利用國際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展旅游目的地境外營銷預(yù)訂系統(tǒng)，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂和服務(wù)體系，加大遠(yuǎn)程市場的開發(fā)力度。

8．媒體營銷。發(fā)揮媒體的宣傳效應(yīng)。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區(qū)的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進(jìn)行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實(shí)行宣傳報(bào)道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區(qū)的旅游者制作內(nèi)容實(shí)用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內(nèi)容豐富翔實(shí)的通遼旅游宣傳品，擺放在機(jī)場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費(fèi)讀物。

第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)

（一）旅游交通

實(shí)施公路、鐵路、航空交通多方協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)多層次旅游交通網(wǎng)絡(luò)體

－９－

系。民航，重點(diǎn)開通至國內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點(diǎn)城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴(kuò)大包機(jī)業(yè)務(wù)；公路，主要抓好市區(qū)通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游公路建設(shè)，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點(diǎn)景區(qū)的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加通往上海、廣州等大城市客運(yùn)列車。

（二）旅游飯店

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務(wù)細(xì)微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。到“十二五”末，全市星級飯店由現(xiàn)在的25家達(dá)到50家，住宿設(shè)施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經(jīng)濟(jì)型飯店。加強(qiáng)高星級飯店建設(shè)，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，面向?qū)ｉT旅游市場，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當(dāng)控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動旅行社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（四）旅游餐飲

大力開發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風(fēng)味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發(fā)制作獨(dú)具通遼風(fēng)味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點(diǎn)”和重點(diǎn)建設(shè)“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)為主、市場運(yùn)作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強(qiáng)包裝宣傳、培育市場主體、規(guī)范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業(yè)培育成為旅游業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機(jī)食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進(jìn)一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達(dá)到30%

－１０－

以上。

（六）旅游信息

實(shí)施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預(yù)報(bào)點(diǎn)為主體的旅游目的地營銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星賬戶，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和運(yùn)營。

第六章、保障措施

（一）加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實(shí)把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，調(diào)動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大旅游業(yè)的資金扶持和政策支持力度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《自治區(qū)的實(shí)施意見》，我市將出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，強(qiáng)化政府扶持資金在旅游促銷、項(xiàng)目建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策力度，特別是落實(shí)好對星級賓館、飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關(guān)部門要研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，爭取在政策上給旅游業(yè)最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護(hù)、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發(fā)建設(shè)、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革

加快企業(yè)改組改制步伐，推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)的民營化進(jìn)程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與項(xiàng)目建設(shè)，推廣旅游市場化運(yùn)作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項(xiàng)目的策劃、包裝水平，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)依法治旅,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平,嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進(jìn)旅游

－１１－

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。完善通遼市旅游協(xié)會和各類旅游專業(yè)性委員會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，建立誠信激勵機(jī)制和失信懲戒制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，共同樹立和維護(hù)我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細(xì)微服務(wù)活動，營造方便游客、尊重游客、愛護(hù)游客的良好旅游氛圍。加快構(gòu)建全市旅游信息網(wǎng)，建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。

（五）加快旅游人才開發(fā)

對旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)?；?、制度化的培訓(xùn)。推進(jìn)導(dǎo)游的社會化進(jìn)程，鼓勵大學(xué)教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強(qiáng)景區(qū)講解員和外語導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。每年舉辦全市導(dǎo)游員風(fēng)采大賽，培育一批金牌導(dǎo)游人員?！笆濉蹦袑?dǎo)游人員增加到800人。進(jìn)一步提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。

（六）加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境貢獻(xiàn)與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。

－１２－

第四篇：四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等高端旅游產(chǎn)品，打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆等8條精品旅游線?！弊蛉?，四川省旅游局正式對外公布了四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。

■高端旅游產(chǎn)品：

探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等

■8條精品旅游線：

世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國、發(fā)現(xiàn)四川一百年

開發(fā)高端旅游產(chǎn)品 造精品旅游線路

《規(guī)劃》提出，未來四川旅游將發(fā)展一個旅游經(jīng)濟(jì)增長極，即大成都旅游經(jīng)濟(jì)增長極：以成都市為核心，輻射周邊德陽市、雅安市、眉山市、資陽市等地，重點(diǎn)打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國（即白酒金三角）、發(fā)現(xiàn)四川一百年（以歐洲專家探秘四川的行程，探索四川的百年滄桑）8條精品旅游線。

規(guī)劃明確提出，除了要開發(fā)文化旅游、生態(tài)旅游、自駕游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、美食旅游、商務(wù)會展旅游以及工業(yè)科技旅游，還要大力開發(fā)運(yùn)動康體、中醫(yī)養(yǎng)生、修學(xué)科考、宗教文化等潛在優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，積極培育跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等高端旅游產(chǎn)品，不斷創(chuàng)造旅游消費(fèi)亮點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)交通無縫對接 試點(diǎn)建智慧景區(qū)

規(guī)劃提出，“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運(yùn)輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長途客運(yùn)、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時費(fèi)力的現(xiàn)狀中解脫出來?！奥糜涡枰獎悠饋?，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人‘宅’來。以高度信息化為基本特征的‘慧旅游’就是讓我們從‘宅’垂直起飛，點(diǎn)對點(diǎn)抵達(dá)目的地?！彼拇ㄊ÷糜尉指本珠L陳加林說，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點(diǎn)建設(shè)3個智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》10大亮點(diǎn)

【2012-1-18 16:56:52】 【來源:中國網(wǎng)西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍(lán) 黑】

【中國網(wǎng)?西部高地】訊蔣君報(bào)道近日，四川省旅游局透露了《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制相關(guān)情況。

根據(jù)省政府和省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是“十二五”省級28個重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是未來五年指導(dǎo)全省旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行市場監(jiān)管、行業(yè)管理和公共服務(wù)等職責(zé)的重要依據(jù)。

一、《規(guī)劃》編制歷程

（一）前期準(zhǔn)備階段（2009年7月—2010年6月）。先后在全省開展了5個片區(qū)的調(diào)研，全面總結(jié)了全省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，對涉及“十二五”時期全省旅游業(yè)發(fā)展的16個重大課題進(jìn)行了研究，編制了多個專題規(guī)劃，形成了總共54萬多字的專題調(diào)研報(bào)告。

（二）中期起草、征求意見階段（2010年7月—2011年3月）。在前一階段系列基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)上，對接全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本思路，省旅游局內(nèi)部兩次在黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會研究討論規(guī)劃思路；通過座談、網(wǎng)上問卷調(diào)查等形式，征求省重點(diǎn)旅游企業(yè)、在校大學(xué)生、網(wǎng)民的意見和建議；書面征求了省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個市（州）政府、市（州）旅游局的意見和建議；今年1月6日，巨峰省長親自主持召開省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對《規(guī)劃》進(jìn)行了審查。

（三）后期審查完善階段（2011年4月—至今）。反復(fù)修改完善文本，并再次送省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行書面審查，送21個市（州）旅游局征求意見；7月底組織國內(nèi)知名專家對《規(guī)劃》進(jìn)行了評審論證；8月1日，彥蓉副省長召集省級相關(guān)部門，再次討論完善《規(guī)劃》。9月7日，巨峰省長主持召開全省“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃第四次專題審查會，對《規(guī)劃》進(jìn)行了審查討論。10月11日省政府第92次常務(wù)會議原則同意通過《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》編制的基本原則

（一）突出1個“轉(zhuǎn)”字

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是省委確定未來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線。改革開放三十多年來，特別是近十年來，我省旅游業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢，已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，需要增強(qiáng)全省旅游發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)品開發(fā)方向，推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)“旅游功能綜合化、旅游發(fā)展方式集約化、旅游服務(wù)質(zhì)量提升持續(xù)化和旅游生產(chǎn)及旅游消費(fèi)低碳化”，真正將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）強(qiáng)調(diào)3性

“科學(xué)性”——規(guī)劃編制過程就是科學(xué)決策的過程，5個片區(qū)的調(diào)研、對“十一五”全省旅游發(fā)展成績和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、16個重點(diǎn)課題的研究以及專項(xiàng)規(guī)劃的編制都是支撐“十二五”規(guī)劃思路的科學(xué)基礎(chǔ)。

“開放性”——從全省旅游行業(yè)系統(tǒng)到省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個市（州）政府，從在校大學(xué)生、網(wǎng)民等游客市場到國內(nèi)外知名旅游專家，通過不同方式參與《規(guī)劃》編制。

“互動性”——強(qiáng)調(diào)借專家之智、集地方之意、匯部門之力、求公眾之妙，“群策群力”編規(guī)劃，《規(guī)劃》最終成果是集體智慧的結(jié)晶。

（三）4個堅(jiān)持

一是堅(jiān)持緊扣中心。緊緊圍繞貫徹落實(shí)省委省政府確立的建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地戰(zhàn)略，對未來旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀劃，突出發(fā)揮旅游業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面的積極作用。

二是堅(jiān)持把握大勢。充分抓住“十二五”時期，旅游業(yè)進(jìn)入國家戰(zhàn)略地位、西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后產(chǎn)業(yè)振興和中央扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展等多重機(jī)遇，主動適應(yīng)新形勢帶來的新要求、新任務(wù)。

三是堅(jiān)持“跳起摸高”?！笆濉睍r期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國民經(jīng)濟(jì)增長速度，還要高于全國旅游業(yè)平均增長速度，努力使旅游業(yè)成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實(shí)的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

四是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的設(shè)置，既要盡力也要量力，區(qū)分輕重緩急，合理確定發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)措施的可操作。

三、《規(guī)劃》的篇章結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》分為正文和附錄兩部分。其中正文4章、15節(jié)：

第一章是“發(fā)展環(huán)境”，客觀總結(jié)了“十一五”四川旅游發(fā)展情況，深入分析了“十二五”四川旅游發(fā)展形勢。

第二章是“發(fā)展要求”，主要明確了“十二五”時期四川旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略布局。強(qiáng)調(diào)要突出發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，突出發(fā)揮旅游業(yè)的“扶貧”作用和區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，突出四川獨(dú)特的歷史文化、民族文化和生態(tài)環(huán)境，突出個性化的旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“基本建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，成為國際知名、國內(nèi)一流的世界遺產(chǎn)旅游目的地”的總體目標(biāo)，形成“1極、3帶、5區(qū)、5環(huán)”的發(fā)展格局。

第三章是“發(fā)展任務(wù)”，圍繞培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提出了今后5年發(fā)展的主要任務(wù)是構(gòu)建6大體系，即優(yōu)化產(chǎn)品體系、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新營銷體系、夯實(shí)基礎(chǔ)體系、健全管理體系、構(gòu)建保障體系。

第四章是“規(guī)劃實(shí)施”，圍繞發(fā)展任務(wù)的要求，強(qiáng)化規(guī)劃如何更加有效的實(shí)施，提出注重規(guī)劃銜接、納入計(jì)劃、加強(qiáng)監(jiān)督考評等規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

《規(guī)劃》附錄包括了名詞解釋和圖件。

四、《規(guī)劃》的10大亮點(diǎn)

（一）擴(kuò)大消費(fèi)、滿足需求——旅游資源品牌化、景區(qū)化

全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中明確提出將“擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，旅游業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域，要開發(fā)更多的旅游資源，推出更加多樣化的旅游產(chǎn)品，來滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求。《規(guī)劃》提出各地、各部門要協(xié)同配合，整合資源、挖掘資源、創(chuàng)新資源，積極創(chuàng)建世界遺產(chǎn)等各類旅游資源品牌，大力實(shí)施“資源景區(qū)化”，打造一批國際旅游精品，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的快速轉(zhuǎn)化。

（二）環(huán)境與民生——“三區(qū)”試點(diǎn)

良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；改善民生是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的要求；滿足游

客休閑度假需求是旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的基本要求?！笆濉逼陂g，將在全省開展生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、旅游度假區(qū)試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)，探索出一條科學(xué)的發(fā)展道路，并在全省進(jìn)行推廣。

（三）最后的競爭——文化旅游

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游產(chǎn)業(yè)和文化緊密融合，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是對旅游產(chǎn)業(yè)的升華。文化旅游一直都是四川旅游發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，難就難在文化內(nèi)涵的深度挖掘和豐富多樣的表現(xiàn)形式上?！笆濉逼陂g，四川文化旅游發(fā)展要實(shí)現(xiàn)5個“10”的目標(biāo)。一是重點(diǎn)開發(fā)10大系列文化旅游產(chǎn)品。二是建設(shè)10個文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。三是推出10臺地域風(fēng)情濃郁、時代特色鮮明和市場吸引力強(qiáng)的大型文化演藝節(jié)目。四是培育10大文化旅游商品品牌。五是重點(diǎn)打造10大特色文化節(jié)慶品牌。

（四）體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時代的旅游服務(wù)——“6+N”

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段之后的第四個人類的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展階段。提供個性化、細(xì)微化、人本化和延伸化的服務(wù)是應(yīng)對體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時代的必由之路。旅游服務(wù)要素的范圍也要從傳統(tǒng)的“吃住行游娛購”6大要素，擴(kuò)大到旅游資訊的提供，旅游用品和紀(jì)念品的制造，旅游過程中的醫(yī)療服務(wù)，旅游過程中信用卡、旅行支票的提供等領(lǐng)域。因此，《規(guī)劃》提出，要以市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)大眾為根本，以大旅游的視野觀，推動旅游業(yè)與相關(guān)生產(chǎn)性、服務(wù)性行業(yè)的融合，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建和完善娛樂、購物、咨詢、運(yùn)輸、景區(qū)、住宿、餐飲、旅行社等“6+N”要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游服務(wù)的升級。

（五）財(cái)智時代的營銷——整合一切

在現(xiàn)在這個需要知識、需要智慧、需要思想的知識經(jīng)濟(jì)時代，營銷是講品牌、講網(wǎng)絡(luò)、講互動，要用知識和智力在日益激烈的市場營銷戰(zhàn)中取勝。因此，“十二五”時期的四川旅游營銷，要整合一切可以整合的資源、力量，包括各級政府、相關(guān)部門、各類旅游企業(yè)、社會團(tuán)體，甚至包括個人，分工合作，形成各方力量共同參與的“產(chǎn)品、市場、銷售一體化”宣傳營銷格局。

（六）大交通時代的無縫對接

奇葆書記指出，“四川省交通樞紐建成之時，就是四川旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展之日”。2012年四川西部綜合交通樞紐建設(shè)的雛形將基本形成。“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運(yùn)輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長途客運(yùn)、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時費(fèi)力的現(xiàn)狀中解脫出來。

（七）從“宅”垂直起飛——智慧旅游

技術(shù)變革特別是信息技術(shù)的飛速發(fā)展正在對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生深刻影響。旅游需要動起來，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人“宅”起來。以高度信息化為基本特征的“智慧旅游”，就是讓我們從“宅”垂直起飛，點(diǎn)對點(diǎn)抵達(dá)目的地?！兑?guī)劃》提出，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點(diǎn)建設(shè)3個智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（八）一個標(biāo)準(zhǔn)拓展一個領(lǐng)域——旅游標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)

據(jù)估算，旅游工作需要與109個部門和單位聯(lián)系。旅游部門是小部門，做的卻是大產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，旅游部門工作的開展，要借鑒星級飯店、A級景區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣、指導(dǎo)、實(shí)施來開展旅游工作?！兑?guī)劃》提出，“十二五”時期，要實(shí)

施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進(jìn)“旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省”創(chuàng)建工作。健全四川旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)推出一批填補(bǔ)國家空白的旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，爭取新增地方標(biāo)準(zhǔn)15部，市（州）區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)40部，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100部。出臺《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)范旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（九）數(shù)字不是游戲——旅游統(tǒng)計(jì)制度改革

目前，我省的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度主要是在國家旅游局和國家統(tǒng)計(jì)局頒布與旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查相關(guān)的制度規(guī)范下，對我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。隨著我省旅游業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求?！兑?guī)劃》提出，要推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)制度改革，一是開展旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法研究和試點(diǎn)工作，科學(xué)界定國民經(jīng)濟(jì)體系中旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，合理核算旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善旅游統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任考評機(jī)制。三是規(guī)范上報(bào)數(shù)據(jù)口徑、管控?cái)?shù)據(jù)傳遞流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口，整體提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十）最大的競爭——旅游人才

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省旅游直接從業(yè)人員超過47萬人，帶動相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員超過180萬人。21世紀(jì)的競爭是人才的競爭?！笆濉逼陂g，全省旅游人才建設(shè)要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，加大培養(yǎng)力度，提高旅游人才的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。一是實(shí)施旅游業(yè)人才職業(yè)化工程。二是加快建立新型的旅游人才培訓(xùn)體系。三是建立旅游行政人才、旅游飯店人才、旅行社人才、旅游景區(qū)人才標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善旅游專業(yè)技術(shù)職稱制度。

第五篇：黃山市屯溪區(qū)十二五科技發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五科技發(fā)展規(guī)劃

為推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年》、《安徽省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》、《黃山市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《屯溪區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”科技發(fā)展成就及當(dāng)前的形勢

（一）“十一五”科技工作主要成效

一是科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。區(qū)委、區(qū)政府始終把科技創(chuàng)新工作擺在重要位置，定期研究解決科技工作中的新情況、新問題，2006年，區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)科學(xué)技術(shù)大會，部署安排了“十一五”期間科技工作，表彰獎勵了11項(xiàng)區(qū)級科技成果；先后出臺了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》、《屯溪區(qū)科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》、《屯溪區(qū)專利申請資助暫行辦法》等一批政策性文件，有力地推動了全區(qū)科技創(chuàng)新工作；政府財(cái)政科技投入逐年增加，2010年區(qū)本級財(cái)政科技投入達(dá)711萬元，占本級財(cái)政支出的1.51 %，財(cái)政科技投入引導(dǎo)性作用發(fā)揮明顯；舉辦了5屆“攜手建設(shè)創(chuàng)新型屯溪”為主題的科技活動周，組織開展了“科技四進(jìn)”活動，在全社會營造了良好的科技創(chuàng)新氛圍，并榮獲全國“科普示范城區(qū)”稱號。

二是科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全區(qū)共承擔(dān)市級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目共29項(xiàng)，其中國家級9項(xiàng)，省級8項(xiàng)，市級12項(xiàng)，總共獲得近880萬元的無償資金支持，實(shí)施區(qū)級重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目72項(xiàng)；鼓勵企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，有10項(xiàng)科技成果通過省、市鑒定，其中7項(xiàng)科技成果獲得市科學(xué)技術(shù)獎；實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全區(qū)專利申請量專和授權(quán)量大幅增長，累計(jì)專利申請量和授權(quán)量位列全市區(qū)縣榜首，知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)工作取得優(yōu)異成績，被授予“安徽省知識產(chǎn)權(quán)工作示范區(qū)”榮譽(yù)稱號，黃山良業(yè)閥門有限公司被列為省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢工程培育企業(yè)。

三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”以來，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5.6億元，按照國家新頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法》，通過新一輪認(rèn)定了3家高新技術(shù)企業(yè)，2家企業(yè)被認(rèn)定為市創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，3家企業(yè)被列為省“千企培育”企業(yè)，認(rèn)定省級高新技術(shù)產(chǎn)品8個，省自主創(chuàng)新產(chǎn)品2項(xiàng)，新增安徽省民營科技企業(yè)8家，累計(jì)達(dá)到22家，一批先進(jìn)技術(shù)和科技成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

四是農(nóng)村和社會事業(yè)科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，通過組織實(shí)施以星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技專家大院、新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技特派員等為重點(diǎn)的一批農(nóng)業(yè)科技發(fā)展項(xiàng)目，引進(jìn)推廣了農(nóng)業(yè)新品種40多個、新技術(shù)20多項(xiàng)，支持建立了10個農(nóng)業(yè)科技示范基地，扶持培育了50多個科技示范戶，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，全區(qū)農(nóng)作物良種覆蓋率、畜禽水產(chǎn)品良種普及率均達(dá)到95%以上。連續(xù)兩屆通過全國科技進(jìn)步考核，其中獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號一次，區(qū)科技局獲全省科技局工作綜合考評先進(jìn)獎，屯溪區(qū)被命名為“科技強(qiáng)警示范區(qū)”稱號。

五是科技服務(wù)體系日趨健全。大力推進(jìn)企業(yè)與高校（院所）的協(xié)作，促成了9家企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作，新建或與高校院所共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，促進(jìn)了企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化。探索建立科技服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)“科技三員”制度，區(qū)科技特派員試點(diǎn)工作取得明顯成效，累計(jì)選派三批25名科技特派員到新農(nóng)村建設(shè)示范村、科技示范基地開展科技服務(wù)工作，其中1名被

國家科技部評為優(yōu)秀科技特派員。

（二）面臨的形勢

——國內(nèi)外科技發(fā)展形勢。目前，世界各國都將科技創(chuàng)新作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，在依靠科技創(chuàng)新積極培育和發(fā)展以新能源技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)為主要支撐的新興產(chǎn)業(yè)，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)開始成為發(fā)展的主流模式。我國正處于由外向型向內(nèi)源型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)十分艱巨，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)支撐發(fā)展的主導(dǎo)力量。從省、市層面來看，國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作在我省開展，為創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略在我省實(shí)施贏得了先機(jī)，以此為契機(jī)，黃山市圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的目標(biāo)，著力推進(jìn)“十大工程”、“四區(qū)建設(shè)”，為我區(qū)技術(shù)的集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新提供了較好的條件。

——我區(qū)科技發(fā)展形勢。我區(qū)正處于建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的關(guān)鍵期，圍繞區(qū)“十二五”規(guī)劃提出的加快“四大片區(qū)”，著力打造“七大基礎(chǔ)工程”，強(qiáng)力實(shí)施“471”行動計(jì)劃，深入推進(jìn)“工業(yè)化、城市化”進(jìn)程，加快“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”步伐，既是推動屯溪實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，也為推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、加快培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新拓展了新的發(fā)展空間。

——我區(qū)科技發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)科技發(fā)展雖然取得了一定的成就，但對照經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)快速發(fā)展對科技自主創(chuàng)新能力的要求，還面臨一些問題與挑戰(zhàn)，主要是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、企業(yè)規(guī)模較小、科技投入不足，區(qū)域內(nèi)缺乏高校和沒有科研院所，人才引進(jìn)工作的難度大，高層次的科研人才相對緊缺，區(qū)域科技創(chuàng)新載體建設(shè)需要尋求新的突破，科技進(jìn)步的政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善等問題，需要在“十二五”期間逐步解決。

二、“十二五”時期科技發(fā)展指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)創(chuàng)新型屯溪的總體要求，以國家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點(diǎn)工作和推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照區(qū)委、區(qū)政府的總體工作部署，進(jìn)一步發(fā)揮科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的支撐作用，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技宣傳力度，推進(jìn)科技富民惠民，積極推進(jìn)現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的科技支撐。

（二）總體目標(biāo)

通過推進(jìn)科技進(jìn)步，到2015年，建立完善的創(chuàng)新體系，使全區(qū)自主創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競爭力、科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要的支撐和引領(lǐng)作用。

——科技綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.21億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到33%以上，新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到67%以上；新增高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)7家以上、新增民營科技企業(yè)5家以上，總數(shù)達(dá)到27

家以上，專利申請量和授權(quán)量穩(wěn)步增長，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本消滅“零專利”。

——低碳技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。初步形成節(jié)能減排、清潔能源、自然碳匯等關(guān)鍵低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，初步建立九龍低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)為核心的技術(shù)基地。全區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，低碳產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。

——以企業(yè)投入為主體的多元化、多渠道的全社會科技投資新體系進(jìn)一步完善。區(qū)本級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金占財(cái)政總支出比例達(dá)到2%以上，政府對科技的投入保持與財(cái)政收入同步增長，擴(kuò)大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模?？萍夹推髽I(yè)以不低于當(dāng)年銷售額3%的比例提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)，高新技術(shù)企業(yè)以不低于當(dāng)年銷售額5%的比例提取技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)。

——以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全。鼓勵支持工業(yè)企業(yè)通過自建或與高校、科研院所共建方式，建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。組建市級以上工程技術(shù)研究中心5家，建立產(chǎn)學(xué)研合作示范基地2-3家。

——發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，拓展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技水平進(jìn)一步提高，重點(diǎn)推廣一批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，主要農(nóng)作物、蔬菜、果林等優(yōu)良品種的覆蓋率達(dá)到97%。

——完善科技服務(wù)體系，搭建起對外開放平臺。建立健全全區(qū)科技數(shù)據(jù)庫、信息庫，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街（鎮(zhèn)）科技、經(jīng)濟(jì)信息互補(bǔ)、共享；探索建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以多種形式的科技服務(wù)活動為載體，提高全民科技意識和科學(xué)素養(yǎng)。

三、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是強(qiáng)區(qū)之基、富民之要?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚、打造特色產(chǎn)業(yè)基地、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瑯?gòu)建低碳排放為特征的新型工業(yè)化體系，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。

——集成提升現(xiàn)有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有的黃山泵業(yè)、良業(yè)閥門、順昌電汽、廣遠(yuǎn)光電等一批科技型企業(yè)為重點(diǎn)，加大科技工作的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)的力度，著重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。注重成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和市場開拓，全力推進(jìn)我區(qū)高端裝備制造、汽車零部件、機(jī)械電子等支柱產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，確立“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的支柱地位。積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建立與完善，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力，不斷開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的高新產(chǎn)品，逐步形成技術(shù)先進(jìn)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品配套的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

——大力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以日普產(chǎn)業(yè)園、東晶產(chǎn)業(yè)園、興樂產(chǎn)業(yè)園和錦江百浪、優(yōu)尚家居、金箭照明等一批新引進(jìn)的科技型企業(yè)為科技工作抓手，在新產(chǎn)品研發(fā)、科技項(xiàng)目凝練申報(bào)、科技成果鑒定、高新技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面，給予全方位的主動服務(wù)和超前服務(wù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成以新能源低碳環(huán)保、機(jī)械電子、新型材料、健康食品等為代表的新型特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

——大力推廣和應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，做好抓放

結(jié)合，帶動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，快速提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。有針對性選擇一批產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，推廣應(yīng)用一批關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造水平，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

——大力促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。以九龍低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，加強(qiáng)科技孵化、政策試點(diǎn)、信息交流等政策扶持，努力建設(shè)集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、培訓(xùn)、展示、生產(chǎn)、銷售等功能于一體的示范園區(qū)，打造高水平的低碳技術(shù)研發(fā)示范載體；探索建立以企業(yè)為主體的科技孵化器，支持企業(yè)自建或與高校院所共建工程技術(shù)研究中心，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)實(shí)力，形成有利于自主創(chuàng)新的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。

——大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用。充分認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)工作的重要地位和作用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、管理和宣傳工作，提高全社會特別是企業(yè)經(jīng)管人員的知識產(chǎn)權(quán)意識；進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)工作能力，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政管理，鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)。

——大力培植發(fā)展中小型民營科技型企業(yè)。進(jìn)一步明確民營科技企業(yè)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略地位，支持并培育民營科技企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。貫徹落實(shí)關(guān)于鼓勵支持民營科技企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，采取聘請有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家開展診斷與咨詢、幫助企業(yè)申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目、運(yùn)用政府財(cái)政科技投入等多種方式進(jìn)行扶持。力爭“十二五”期間，全區(qū)民營科技企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上有較大的發(fā)展。

（二）加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用與推廣

按照發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)要求，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，以科技進(jìn)步引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程。

——加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植新品種、新技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)集成、組裝、配套應(yīng)用；積極推廣應(yīng)用噴灌、滴灌、滲灌、微噴等節(jié)水灌溉技術(shù)。

——推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。圍繞“一核一環(huán)”空間構(gòu)架，加快建設(shè)“七園”建設(shè)，大力發(fā)展集生產(chǎn)、觀光與休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。繼續(xù)抓好特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，建設(shè)科技含量高、投入產(chǎn)出比高、輻射帶動力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)科技示范基地；培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，扶持一批種養(yǎng)科技專業(yè)戶和專業(yè)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識制度，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

——創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式。建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為全區(qū)農(nóng)戶提供技術(shù)、政策、市場等的服務(wù)；進(jìn)一步完善農(nóng)技“110”服務(wù)熱線，為“三農(nóng)”工作提供便捷服務(wù)方式；繼續(xù)施行農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)機(jī)制，細(xì)化工作措施，完善激勵政策，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；培育和發(fā)展各類農(nóng)技推廣服務(wù)組織，形成政府公益型推廣機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等各類推廣服務(wù)組織相互協(xié)作的格局；積極探索農(nóng)技推廣服務(wù)的有效模式，運(yùn)用多種方式，開展各類技術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，為農(nóng)村社會培養(yǎng)出懂科技、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。

（三）促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

以全面實(shí)施國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)公益性關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升科技服務(wù)民生、促進(jìn)社會和諧發(fā)展水平，讓科技成果惠及民生。

——旅游信息化建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市為契機(jī)，通過對信息技術(shù)的運(yùn)用來改變傳統(tǒng)的旅游生產(chǎn)、分配和消費(fèi)機(jī)制，以信息化的發(fā)展來優(yōu)化旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，主要是旅游網(wǎng)站、旅游呼叫系統(tǒng)、數(shù)字化管理以及支持信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字黃山”、“三網(wǎng)一庫一熱線”和“智慧黃山”框架下的精品旅游信息化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速增長提供科技支撐。

——城市公共安全。以防災(zāi)減災(zāi)、社會安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、火災(zāi)與爆炸等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)行多部門、多領(lǐng)域、跨學(xué)科的合作攻關(guān)，加大科技理論基礎(chǔ)研究和公共安全預(yù)防、預(yù)測及預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究，組織實(shí)施一批公共安全領(lǐng)域的科技項(xiàng)目，推廣應(yīng)用一批公共安全先進(jìn)技術(shù)，逐步提升城市的公共安全科技水平。

——文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)。以科技項(xiàng)目為抓手，大力推進(jìn)“百村千幢”保護(hù)工作，重點(diǎn)推廣古民居木質(zhì)構(gòu)件的防霉、防蟲、防火、防水和防腐的處理、磚體結(jié)構(gòu)的加固和維護(hù)、通風(fēng)采光、修舊如舊等先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，積極探索和運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，為古建筑的保護(hù)、修繕、遷建到提供科技支撐，逐步實(shí)現(xiàn)“百村千幢”工程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

——人口與健康。積極推廣優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康新技術(shù)，普及計(jì)劃生育科學(xué)知識，科學(xué)指導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育；圍繞農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥研究等工作重點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用；加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的科學(xué)研究，提高攻克疑難病的能力和常見病、多發(fā)病的防治技術(shù)。

——城市人居環(huán)境。加強(qiáng)工業(yè)生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物、城郊河道生物修復(fù)與景觀建設(shè)等低碳技術(shù)研究、開發(fā)與集成示范，逐步建立節(jié)能減排、清潔能源、自然碳匯等低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，建立低碳技術(shù)開發(fā)利用的激勵與約束機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；探索研究適合我區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的污染治理與生態(tài)保護(hù)技術(shù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加大科技投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步加大政府科技資金投入，建立財(cái)政預(yù)算協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立科技專項(xiàng)資金，加大對應(yīng)用技術(shù)研究、研究開發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、重大科技項(xiàng)目等的投入和扶持。充分發(fā)揮財(cái)政資金在公共科技領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對公益性研究機(jī)構(gòu)的支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的融資力度，形成以企業(yè)投入為主體、金融為支撐和社會融資相結(jié)合的投資新體系。

（二）推進(jìn)科技管理體制、機(jī)制創(chuàng)新

強(qiáng)化科技行政管理部門宏觀協(xié)調(diào)和管理科技工作的職能，完善科技創(chuàng)新條件和環(huán)境，推動相關(guān)政策和法規(guī)的制定，力爭在科技計(jì)劃、科技經(jīng)費(fèi)、科技評價和科技獎勵的改革方面取得突破，努力促進(jìn)科技資源的有效配置和綜合集成。圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)扶持具有一定經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的組織或個人創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交易、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目評估、策劃設(shè)計(jì)、人才與信息等為主要內(nèi)容的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)高科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作

進(jìn)一步完善人才評價、激勵、選拔、引進(jìn)機(jī)制，有計(jì)劃、有重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批高科技人才和學(xué)術(shù)帶頭人，特別是加強(qiáng)對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，形成一支具有較高水準(zhǔn)的科技團(tuán)隊(duì)，形成人才聚集效應(yīng)，建立起合理的人才結(jié)構(gòu)。

（四）深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化

編制技術(shù)引進(jìn)指南，制定企業(yè)技術(shù)引進(jìn)目錄，建立以企業(yè)為主體，高等院校和科研院所為技術(shù)依托的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，幫助企業(yè)與高校院所采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建技術(shù)研發(fā)中心等多種形式進(jìn)行合作，以掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為目的，實(shí)施企業(yè)科技特派員制度，承擔(dān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，真正形成“政府推動、企業(yè)主動、社會聯(lián)動”，共同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的局面。

（五）進(jìn)一步規(guī)范科技服務(wù)職能

加快科技行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，探索管理方式的創(chuàng)新，規(guī)范和強(qiáng)化公共科技服務(wù)職能，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率和透明度。以創(chuàng)建全國科普示范城區(qū)為目標(biāo)，全面貫徹實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)計(jì)劃綱要》，發(fā)揮各級科協(xié)組織和各類科普教育基地的作用，加強(qiáng)科普宣傳，提高全民的科技文化素質(zhì)。