第一篇：郯城縣2010年土地變更調查實施方案（定稿）

郯城縣2010年土地變更調查

實 施 方 案

為準確掌握2010年度全縣土地利用變化情況，保持第二次土地調查（以下簡稱“二次調查”）成果的現(xiàn)勢性，依據(jù)《中華人民共和國土地管理》、《土地調查條例》及實施辦法，按照國土資源部《關于開展2010年度全國土地變更調查與遙感監(jiān)測工作的通知》的要求，在二次調查成果基礎上，利用國家下達的影像數(shù)據(jù)和基礎數(shù)據(jù)，在全縣范圍內(nèi)開展土地利用變更調查與遙感監(jiān)測工作，更新土地調查數(shù)據(jù)庫，為保證本項工作順利開展，特制定本方案。

一、工作目標

通過開展全縣土地變更調查與遙感監(jiān)測工作，掌握2010年度全縣土地利用變化情況，更新土地調查數(shù)據(jù)庫，保持二次調查成果的現(xiàn)勢性；適應“一張圖”建設和“批、供、用、補、查”的國土資源管理新形勢，滿足土地管理日常業(yè)務的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉變；進一步擴大調查成果應用的深度和廣度，提高土地基礎數(shù)據(jù)資料的社會化服務水平，有效保障土地有效參與國家宏觀調控，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。

在二次調查成果的基礎上調查統(tǒng)計全縣城鄉(xiāng)土地登記發(fā)證情況；進一步區(qū)分城鎮(zhèn)村中的獨立工礦用地，為二次調查成果的應用分析打好基礎。

二、主要工作任務

（一）接受遙感監(jiān)測成果

接受國家下發(fā)的2010年遙感正射影像和監(jiān)測圖斑等數(shù)據(jù)，為開展年度變更調查提供基礎資料。

（二）土地利用變化情況調查

利用國家下發(fā)的遙感監(jiān)測成果，結合本年度建設用地審批、“批而未用”土地置換、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、第10次衛(wèi)片執(zhí)法、土地綜合整治、土地整理復墾開發(fā)等情況，以2010年12月31日為統(tǒng)一時點，按照土地變更調查的有關要求，實地調查并填寫《土地變更調查記錄表》。全面查清2010年度內(nèi)全縣各類土地利用變化情況，重點掌握年度新增建設用地、耕地等變化情況；主要內(nèi)容包括：各類土地利用及權屬變化調查；建設用地變化情況調查；新增建設用地細化分類調查；新增耕地的坡度和類型調查；新增可調整地類變化調查、農(nóng)業(yè)結構調整情況調查。

（三）基本農(nóng)田變更調查

結合新一輪縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編和年度內(nèi)依法調整補劃基本農(nóng)田情況，進行基本農(nóng)田現(xiàn)狀調查和變更。

（四）開展耕地后備資源變更調查

完善第二次土地調查耕地后備資源專項調查成果；并在此基礎上，結合年度內(nèi)土地整理復墾開發(fā)等情況，開展耕地后備資源變更調查。

（五）開展城市、建制鎮(zhèn)、村莊中獨立工礦用地和采礦用地中鹽田用地的調查和匯總。

結合變更調查，將建制鎮(zhèn)、村莊建成范圍外的獨立工礦 2 用地單獨區(qū)分，在數(shù)據(jù)庫中單獨標記。

（六）開展土地登記及權屬爭議調查上圖

將土地登記的基本信息按坐落調查上圖入庫，完善第二次土地調查土地權屬爭議專題圖層。并在此基礎上，結合土地變更調查，更新土地權屬爭議數(shù)據(jù)。

（七）更新土地調查數(shù)據(jù)庫

依據(jù)外業(yè)調查結果，逐地塊更新二次調查農(nóng)村土地調查數(shù)據(jù)庫，形成2010年度土地利用變更數(shù)據(jù)縣級成果，逐級上報。

（八）變更調查成果省級核查，整改數(shù)據(jù)庫成果 迎接省級組織的核查工作。省級采用二次調查標準時點統(tǒng)一更新成果核查的工作流程，利用遙感監(jiān)測成果，對縣級土地變更調查成果開展內(nèi)頁檢查、外業(yè)核查。針對省級核查意見，整改數(shù)據(jù)庫，生成改正后的“更新數(shù)據(jù)包”。

（九）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計

匯總全縣年度內(nèi)土地利用變化情況，形成年度土地利用變化結果。結合年度土地管理各項工作開展情況，進行年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫年度土地利用變化分析報告。

三、步驟與要求

（一）遙感監(jiān)測成果接收

接受國家下發(fā)的2010年遙感正射影像和監(jiān)測圖斑等數(shù)據(jù)，簽訂保密協(xié)議。

（二）準備工作 1．總體控制

3（1）2010年度土地變更調查的初始數(shù)據(jù)庫為經(jīng)國家確認的二次調查標準時點調查數(shù)據(jù)庫。二次調查標準時點形成的各類控制界線和地類面積，作為2010年變更調查的初始控制。

2．制定方案

按照國土資源部《關于開展2010年度全國土地變更調查與遙感監(jiān)測工作的通知》的要求及省市部署安排，依據(jù)《2010年山東省土地變更調查實施方案》，結合我縣實際情況制定本縣的土地變更調查方案。

3．資料準備

開展變更調查前，準備有關土地變更調查資料。主要包括：規(guī)劃科負責提供年度土地利用計劃下達、執(zhí)行情況資料，負責提供基本農(nóng)田補劃、調整等相關圖件、數(shù)據(jù)等資料；耕?？曝撠熖峁┠甓冉ㄔO用地審批；開發(fā)整理中心負責提供本年度土地開發(fā)、整理、復墾驗收資料；執(zhí)法大隊負責提供本年度違法用地的數(shù)據(jù)、資料。地籍科準備《土地變更調查記錄表》（見附件1-2）等外業(yè)記錄有關表格，并收集農(nóng)業(yè)結構調整、生態(tài)退耕等資料。

4．基礎數(shù)據(jù)庫對比及第二次土地調查中耕地后備資源、權屬爭議調查成果的完善

做好Vct與Mapgis格式的二次調查成果的數(shù)據(jù)對比工作，確?；A數(shù)據(jù)庫的正確性。具體對比方法為：采用國家下發(fā)的質量檢查軟件，將國家確認的二次調查Vct數(shù)據(jù)成果轉為Mdb文件；同時將Mapgis格式的數(shù)據(jù)庫各要素層的屬 4 性轉為Mdb文件，對比檢查兩個Mdb文件中相同“標識碼”的要素屬性是否完全一致。

以對比無誤的基礎數(shù)據(jù)庫為基礎，按照《山東省第二次土地調查技術細則(農(nóng)村部分)》的相關要求，完善耕地后備資源、權屬爭議調查內(nèi)容，形成完整的二次調查數(shù)據(jù)庫。

5．儀器準備

準備調查所需的測量設備、儀器，以及計算機軟硬件設備。主要包括：GPS接收機、全站儀、鋼（皮）尺、計算機及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。

6．外業(yè)調查底圖制作

接收到國家遙感監(jiān)測成果及監(jiān)測底圖后，利用國家下發(fā)的遙感監(jiān)測成果，結合本縣建設用地審批、整理復墾開發(fā)等相關資料，補充和標注土地利用變化信息，制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)或標準分幅土地變更調查底圖。

（三）實地調查

以本年度實地變化現(xiàn)狀為依據(jù)，開展土地變更調查，保證圖、數(shù)、實地三者一致。

1．實地調查的內(nèi)容

根據(jù)土地變更調查有關規(guī)定，實地查清年度土地利用地類變化和土地權屬變化情況，將變更圖斑標繪在土地變更調查底圖上，并按要求，將變更相關屬性如實填寫在《土地變更調查記錄表》中。變更圖斑面積在數(shù)據(jù)庫中量算。

（1）耕地變化情況

①新增耕地的來源：以最新影像為依據(jù)，查清因土地綜 5 合整治、土地整理復墾開發(fā)增加的耕地，按實際范圍和面積調查。依據(jù)土地整理復墾開發(fā)的有關材料，確定新增耕地來源類型，具體分為：土地整理、土地復墾、土地開發(fā)、其他原因增加。土地整理、復墾、開發(fā)增加的耕地為本年度補充耕地。坡耕地整理后的田坎根據(jù)實地情況逐條調繪上圖，并量算其寬度，以線狀地物形式扣除。

②新增耕地的坡度級別及田坎系數(shù)使用：農(nóng)業(yè)結構調整等原因增加的坡耕地，依據(jù)數(shù)據(jù)庫中的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級，同時對坡度大于2°耕地，區(qū)分梯田和坡地，其中的田坎采用二次調查統(tǒng)一測算的數(shù)值以系數(shù)形式進行扣除，也可根據(jù)實際情況逐條調繪上圖，并量算其寬度，以線狀地物形式扣除。并按照要求填寫變更調查記錄表相應欄目。

③可視為補充耕地的園地：年度內(nèi)將閑置的建設用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關部門共同認定能調整成耕地的，作為“可視為補充耕地的園地”，在相應屬性表中加“KB”記錄。

④可調整地類：對于因農(nóng)業(yè)結構調整導致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認定為可調整地類，在相應屬性表中加“K”記錄。包括：可調整果園、可調整茶園、可調整其他園地、可調整有林地、可調整其他林地、可調整人工牧草地、可調整坑塘水面。

（2）建設用地變化情況

一是往年“批而未用”土地建設情況。二是2010年度 6 新增建設用地情況（分為本年批準本年建設、本年批準尚未建設、本年度未批先建三種類型），并開展建設用地細化分類的調查。

實地建設以施工人員進入、工棚已修建、塔吊等建筑設備已到位或地基已開挖為標志，同時也包括為實施建設而進行的土地平整。

①“批而未用”土地處理情況：對二次調查統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)庫中，作為建設用地的“批而未用”土地，當年實地已建設，應按現(xiàn)狀調查，地類備注標為“PJ”。此部分不屬于當年新增建設用地。

貫徹《山東省人民政府辦公廳關于調整盤活批而未用土地有關問題的通知》（魯政辦字?2010?91號），對往年“批而未用”依法置換的建設用地，原圖斑屬性中去掉“P”及批準文號，恢復現(xiàn)狀地類，圖斑屬性“批文擴展”字段中注明置換批準文號（現(xiàn)狀為耕地的按新增耕地處理）；置換后的建設用地圖斑歸入“批而未用建設用地”類型，地類備注標為“PJ”，“批文擴展”字段屬性中注明置換批準文號。

②本年批準未建設情況：對當年已辦理合法用地手續(xù)，實地尚未建設的土地，按批準用途變更為建設用地，“新增建設用地類型”字段填寫“本年度批準本年未建設（P）”，“批準文號”字段中填寫批準文號，在“地類備注”字段中加P，并掃描有關合法批文和勘測定界圖等資料，文件命名和文件組織同二次調查有關要求。

③本年批準本年建設情況：對當年已辦理合法用地手 7 續(xù)，實地動工建設的土地，按實地現(xiàn)狀調查為建設用地，“新增建設用地類型”字段填寫“本年度批準本年建設（B）”。

④本年未批先建情況：對于實地已建設，但未取得合法用地手續(xù)，按照實際建設范圍調查為建設用地，填寫“新增建設用地類型”字段“本年度未批準建設（W）”。

⑤第二次土地調查標準時點成果中“本年未批先建（W）”、2010年補辦建設用地手續(xù)的情況:去除原“W”，不納入今年新增建設用地，“批文擴展”字段屬性中注明批準文號。

⑥新增建設用地細化調查：對年度新增建設用地中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地，以及風景名勝及特殊用地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準規(guī)定的分類，填寫新增建設用地細化類型統(tǒng)計表。細化調查的各地類面積之和，須等于土地變更調查“城市、建制鎮(zhèn)、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細化調查圖斑不需在變更調查底圖上標繪，細化調查面積數(shù)據(jù)僅用于本年度土地變更調查的數(shù)據(jù)匯總分析。調查中，對實際用途不明、認定細化分類有困難的新增建設用地，參照規(guī)劃或設計用途來確定其細化地類。

⑦其他：

A．今年初接到2009年底批準文件，未納入第二次土地調查“批而未用”土地的，今年變更調查歸入“批而未用建設用地”類型。地類備注標為“PJ”，“批準文件”、“批文擴展”字段屬性中注明置換批準文號，掃描相關批文和勘測定界圖件。此類型不作為今年新增建設用地。

B．第二次土地調查中確定的“設施農(nóng)用地”，未取得合法的農(nóng)用地審批手續(xù)，嚴禁在變更調查中作為建設用地調查。

（3）基本農(nóng)田情況

結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完成基本農(nóng)田變更調查工作，通過土地利用圖斑層與基本農(nóng)田圖斑層空間疊加，統(tǒng)計匯總2010年度基本農(nóng)田各地類面積情況。

2．外業(yè)調查方法

接收到國家遙感監(jiān)測成果后，依據(jù)制作的土地變更調查底圖，對照實地現(xiàn)狀，逐地塊對內(nèi)業(yè)解譯的變化圖斑及屬性信息進行全面核實、調整和補充調查。確認和補測的信息，作為更新土地調查數(shù)據(jù)庫的依據(jù)；對于提供的影像不清晰或影像未反映的新增地物，根據(jù)實際情況，采用實測坐標法、直接補測法、間接補測法等多種補測方法開展補充調查，詳細記錄變化圖斑的形狀、范圍以及變化地類等內(nèi)容；

3．填寫土地變更調查記錄表

《土地變更調查記錄表》包含了所有變更圖斑的具體變化情況，是記錄土地權屬和地類變化及相關信息的唯一原始資料，是土地調查數(shù)據(jù)庫更新的唯一數(shù)據(jù)源。按照《土地變更調查記錄表》的填表具體說明，翔實記錄實地調查情況。

（四）變更信息入庫、縣級數(shù)據(jù)庫更新和縣級“更新數(shù)據(jù)包”生成

對外業(yè)確認的變更信息，采用掃描矢量化、坐標數(shù)據(jù)導入等方法，錄入變更圖斑和線狀地物范圍和位置；錄入變更 9 的有關宗地、圖斑和線狀地物屬性；記錄“變更日期”；更新土地利用現(xiàn)狀信息；根據(jù)新一輪規(guī)劃修編成果及建設用地審批情況，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)；按照建制鎮(zhèn)、村莊調查范圍內(nèi)土地登記情況，將有關登記信息錄入數(shù)據(jù)庫“行政區(qū)”Xzq.wp數(shù)據(jù)層的相應字段中；根據(jù)土地整理、復墾、開發(fā)情況更新耕地后備資源數(shù)據(jù)。輸出“增量數(shù)據(jù)庫”及相關統(tǒng)計報表。使用“更新數(shù)據(jù)上報軟件”接收“增量數(shù)據(jù)庫”，進而生成“更新數(shù)據(jù)包”，匯交市局。

（五）省級檢查及省級“更新數(shù)據(jù)包”生成

省組織采用二次調查標準時點統(tǒng)一更新成果檢查的工作流程，利用遙感監(jiān)測成果，對上報的縣級土地變更調查成果開展內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)抽查。針對省級核查意見，整改數(shù)據(jù)庫，生成改正后的“更新數(shù)據(jù)包”。

（六）數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計分析。

利用國家下發(fā)的變更上報軟件，以縣為單位，逐級匯總，形成年度土地利用變化情況匯總結果。結合年度土地管理形勢、政策及制度，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

四、組織實施

（一）組織分工

成立以局長為組長，分管領導為副組長，規(guī)劃、財務、耕保、地籍、執(zhí)法大隊等科室主要負責人為成員的土地變更調查領導小組，具體負責2010年度土地變更調查工作的協(xié)調工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在局地籍科，負責 10 土地變更調查工作的督導與調度，變更調查數(shù)據(jù)的匯總檢查等工作。

規(guī)劃科審核和負責提供年度土地利用計劃下達、執(zhí)行情況資料；負責提供基本農(nóng)田調整的有關資料，會同耕保、地籍進行基本農(nóng)田更新數(shù)據(jù)審查。

耕地科審核和負責提供年度建設用地審批方面的數(shù)據(jù)，核實年度審批建設用地的變更調查結果；參與審查基本農(nóng)田更新數(shù)據(jù)。

執(zhí)法大隊審核和負責提供本年度違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查處情況，并對年度違法用地的變更調查上圖結果核實。

地籍科牽頭組織實施，結合遙感監(jiān)測成果開展年度土地變更調查，完成相關科室有關資料的上圖工作，負責為相關科室審查提供匯總數(shù)據(jù)；負責更新土地調查數(shù)據(jù)庫。

（二）實施計劃

2010年11月15日前，完成變更調查前的準備工作。2010年11月~12月20日，結合遙感監(jiān)測成果，組織開展土地變更調查外業(yè)調查工作。

2010年12月31日前完成縣級數(shù)據(jù)更新，生成縣級增量數(shù)據(jù)包，并上報省廳進行檢查、匯總。

2011年1月20日完成修正后的增量更新包制作和土地變更調查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

五、上報成果

（一）土地利用數(shù)據(jù)庫

1．縣級2009年標準時點耕地后備資源數(shù)據(jù)層（Mapgis和省級Vct兩種格式）；

2．縣級2009年標準時點權屬爭議數(shù)據(jù)層（Mapgis和省級Vct兩種格式）；

3．縣級2010年農(nóng)村土地調查數(shù)據(jù)庫

（1）上報部的數(shù)據(jù)庫（國家Vct格式，不含耕地后備資源和權屬爭議數(shù)據(jù)層）；

（2）上報省的數(shù)據(jù)庫（省級Vct和Mapgis格式，含變更后耕地后備資源和權屬爭議數(shù)據(jù)層）。

（二）年度變更調查成果 1．土地利用變更一覽表； 2．土地利用現(xiàn)狀變更表；

3．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級分類按權屬性質統(tǒng)計匯總表； 4．耕地坡度分級面積統(tǒng)計匯總表； 5．基本農(nóng)田面積統(tǒng)計匯總表； 6．可調整地類面積統(tǒng)計匯總表； 7．建設用地類型面積統(tǒng)計匯總表；

8．新增建設用地細化調查面積統(tǒng)計匯總表； 9．新增耕地來源類型統(tǒng)計匯總表；

10．“城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地”統(tǒng)計匯總表（分離獨立工礦和鹽田用地）；

11．土地登記信息統(tǒng)計匯總表；

12．2009、2010年度耕地后備資源統(tǒng)計匯總表； 上述成果表將自動打包存放于數(shù)據(jù)庫生成的更新數(shù)據(jù) 12 包中。

第二篇：云霄縣2010土地變更調查方案

云霄縣2010土地

變更調查與遙感監(jiān)測工作方案

為準確掌握2010我縣土地利用變化情況，扎實做好今年土地變更調查監(jiān)測工作，根據(jù)《福建省國土資源廳轉發(fā)國土資源部關于開展2010全國土地變更調查與遙感監(jiān)測工作的通知》（閩國土資綜?2010?263號）精神，結合我縣工作實際，制定本方案。

一、工作目標

通過開展土地變更調查與遙感監(jiān)測工作，掌握2010我縣土地利用變化情況，更新土地調查數(shù)據(jù)庫，保持二次調查成果的現(xiàn)勢性；適應“一張圖”建設和“批、供、用、補、查”的國土資源管理新形勢，滿足土地管理日常業(yè)務的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉變。

二、工作任務

依照土地變更調查工作的基本程序和方法，以2009末數(shù)據(jù)為基準，全面查清我縣2010土地利用變更情況，逐級匯總各類土地利用變化情況，如實核定實際耕地和新增建設用地面積。今年土地變更調查監(jiān)測工作主要任務是：

（一）土地變更調查

利用國土資源部下發(fā)的遙感監(jiān)測成果，結合本建設用地審批、土地整理復墾開發(fā)等情況，以2010年12月31日為統(tǒng)一時點，按照土地變更調查的有關要求，實地調查并填寫《土地變更調查記錄表》。全面查清2010內(nèi)全縣各類土地利用變化情況，重點掌握新增建設用地、耕地等變化情況；結合當前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，更新基本農(nóng)田上圖成果，掌握的基本農(nóng)田現(xiàn)狀情況。具體內(nèi)容包括：各類土地利用及權屬變化調查；建設用地變化情況調查；新增耕地坡度和類型調查；新增可調整地類變化調查；以及基本農(nóng)田情況。

（二）更新土地調查數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計

依據(jù)外業(yè)調查結果，按照數(shù)據(jù)庫更新有關技術規(guī)定，逐地塊更新我縣二次調查農(nóng)村土地調查數(shù)據(jù)庫，形成2010土地利用變更數(shù)

據(jù)縣級成果，并利用土地調查數(shù)據(jù)庫，按照變更調查數(shù)據(jù)匯總要求，匯總內(nèi)每一塊土地的利用變化情況，形成各類土地利用變化匯總結果。結合土地管理各項工作開展情況，進行土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

三、技術要求與方法

(一)調查底圖制作

根據(jù)國家下發(fā)的遙感監(jiān)測成果調查底圖，與二次土地調查標準時點最終數(shù)據(jù)庫成果進行疊加套合，通過目視解譯，在底圖上補充和標注土地利用變化信息，并結合我縣2010建設用地審批、整理復墾開發(fā)、災毀耕地、違法用地查處等資料，制作土地變更調查底圖。

（二）耕地變化情況調查

通過實地調查，并依據(jù)土地整理復墾開發(fā)的有關材料，確定新增耕地來源類型，具體分為：土地整理、土地復墾、土地開發(fā)、其他原因增加。土地整理、復墾、開發(fā)增加的耕地取得配號的可作為本補充耕地。

內(nèi)將閑臵的建設用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關部門共同認定能調整成耕地的，作為“可視為補充耕地的園地”，在相應屬性表中加“KB”記錄。

對于因農(nóng)業(yè)結構調整導致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認定為可調整地類。包括：可調整果園、可調整茶園、可調整其他園地、可調整有林地、可調整其他林地、可調整人工牧草地、可調整坑塘水面。

（三）建設用地變化情況調查

2010新增建設用地按三種類型區(qū)分，即本年批準本年建設

（B）、本年批準尚未建設(P)、本未批先建三種類型(W)，本年批準尚未建設的土地仍以宗地為單位進行認定，并開展建設用地細化分類的調查。對新增建設用地中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地，以及風景名勝及特殊用地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準規(guī)定的分類，填寫新增建設用地細化類型統(tǒng)計表。細化調查的各地類面積之和，須等于土地變更調查“城市、建制鎮(zhèn)、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細化調查面積數(shù)據(jù)僅用于本土地變更調查的數(shù)據(jù)匯總分析。

（四）填寫土地變更調查記錄表

《土地變更調查記錄表》包含了所有變更圖斑的具體變化情況，是記錄土地權屬和地類變化及相關信息的唯一原始資料，是土地調查數(shù)據(jù)庫更新的唯一數(shù)據(jù)源。按照《土地變更調查記錄表》的填表具體說明，詳實記錄實地調查情況。

（五）更新數(shù)據(jù)庫

按照數(shù)據(jù)庫更新有關要求，利用縣級土地調查數(shù)據(jù)庫建庫軟件，將《土地變更調查記錄表》以及外業(yè)調查結果輸入計算機，更新縣級土地調查數(shù)據(jù)庫。同時，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報軟件，將導出的增量數(shù)據(jù)進一步檢查封裝，生成用于上報的更新數(shù)據(jù)包，并上報市國土資源局。

（六）數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計分析

1、將《土地變更調查記錄表》各屬性，按照數(shù)據(jù)庫變更的技術要求，錄入土地調查數(shù)據(jù)庫，形成土地利用變化情況匯總結果。結合土地管理形勢、政策及制度，開展土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告

2、土地利用變化情況匯總統(tǒng)計應該遵循以下原則：2010土地變更調查以2009年末數(shù)據(jù)為基準；省級行政區(qū)域界線和省級土地總面積不得擅自改變；圖斑發(fā)生合并、分割等變更時，應保持圖斑總面積不變。

四、上報成果

1、土地變更調查記錄表；

2、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2010土地利用變化情況分析報告；

3、按國家統(tǒng)一下發(fā)軟件生成的2010更新增量數(shù)據(jù)包。

五、工作職責分工

（一）成立2010土地變更調查與遙感監(jiān)測工作領導小組，負責土地變更調查監(jiān)測全面工作：組長林文革，成員李輝斌、陳義生、陳濟云、陳漢

三、林鎮(zhèn)榮；辦公室設在地籍測繪管理股，主任：林鎮(zhèn)榮（兼），工作人員：陳文慶、方浩、林興發(fā)。

（二）落實責任

1、土地變更調查與遙感監(jiān)測工作領導小組辦公室：負責上下協(xié)調、聯(lián)系匯報、有關工作要求與業(yè)務規(guī)定的解釋及數(shù)據(jù)、成果匯總，完成相關部門有關資料的調查上圖工作，經(jīng)相關部門核實后更新土地調查數(shù)據(jù)庫，全面查清各類土地利用變化情況。（責任人：林鎮(zhèn)榮）

2、局辦公室：負責會議通知，后勤保障，人員協(xié)調，車輛安排，編報經(jīng)費預算，核撥經(jīng)費等工作（責任人：李輝斌）

3、規(guī)劃利用股：負責提供土地利用計劃下達、執(zhí)行情況資料，負責提供基本農(nóng)田補劃、調整等相關圖件、數(shù)據(jù)等資料，配合開展土地利用變化分析。（責任人：陳義生）

4、耕地保護與農(nóng)用地轉征股：負責提供建設用地審批資料，并核實審批建設用地的變更調查上圖結果；提供土地整理復墾開發(fā)、災毀耕地、經(jīng)初核通過的新一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田上圖成果和經(jīng)依法批準占用及補劃的基本農(nóng)田等資料及政策依據(jù)，核實土地整理復墾開發(fā)、災毀耕地、基本農(nóng)田的變更調查上圖結果。（責任人：陳漢

三、蔡如林）

5、執(zhí)法監(jiān)察股：負責提供本違法用地的數(shù)量、范圍、位臵、地類、面積及查處情況，并對違法用地的變更調查上圖結果核實。（責任人：陳濟云）

6、各國土資源所：負責實地踏勘、調查、核對、變更統(tǒng)計，做好與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關部門銜接，如實填寫土地變更調查記錄表并分類匯總，進行初步分析及工作底圖變更，詳實反映土地利用現(xiàn)狀情況。（責任人：各國土資源所所長）

六、時間要求

（一）11月15日前：擬定《工作方案》，成立2010土地變更調查監(jiān)測工作協(xié)調小組及其辦公室，設計、印制表格，開展業(yè)務培訓。

（二）11月30日前：機關各股室按《工作方案》所作分工提供數(shù)據(jù)資料。國土資源所根據(jù)《工作方案》要求，完成2010土地

變更調查監(jiān)測工作的外業(yè)調查任務，如實填寫各種表格，將變化圖斑描繪在工作底圖上，并對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地類變更狀況進行匯總分析。

（三）12月1日至10日：協(xié)調小組及其辦公室組織地籍、規(guī)劃、耕保、監(jiān)察、測繪等部門負責人實地抽查4—5個國土資源所外業(yè)成果；并由詳查辦公室對各單位提供的圖件、數(shù)據(jù)等資料進行詳細審核。

（四）12月11日至25日：內(nèi)外業(yè)檢查核對無誤后，由地籍股負責將調查成果數(shù)據(jù)匯總輸入計算機數(shù)據(jù)庫，更新土地調查數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)相關技術要求形成2010土地變更調查監(jiān)測最終數(shù)據(jù)成果，按時保質上報市國土資源局。

第三篇：遼寧省土地變更調查實施辦法

遼寧省土地變更調查實施辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為完善我省土地變更調查制度、規(guī)范調查和管理，全面組織土地變更調查，實施綜合監(jiān)管，確保全省土地調查數(shù)據(jù)真實、準確和成果現(xiàn)勢性，并科學分析、預測、報告土地資源的利用現(xiàn)狀和變化形勢，提高土地資源的管理、保障和保護能力，深化土地調查成果為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，根據(jù)國務院《土地調查條例》、國土資源部《土地調查條例實施辦法》等相關法規(guī)和規(guī)定，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 土地變更調查是在土地總調查的基礎上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權屬變化情況，實時、定期進行的土地變更調查和城鎮(zhèn)、村莊地籍變更調查。

第三條 土地變更調查的方法：實行綜合監(jiān)管實時變更調查（實時變更調查——下同）與遙感監(jiān)測實地變更調查（實地變更調查——下同）相結合的工作方式，及時分析、預測、報告重大土地形勢變化，建立全省三級國土資源管理部門綜合監(jiān)管、統(tǒng)籌更新匯總統(tǒng)計上報制度，準確掌控土地利用現(xiàn)狀和權屬的動態(tài)變化。

第四條 土地變更調查的任務：

1.土地利用現(xiàn)狀調查：在實時變更調查的基礎上，利用遙感監(jiān)測變化圖斑逐一進行實地變更調查，整理建庫。查清各類土地的地類、面積等利用現(xiàn)狀，明確土地權屬和界線，理順土地權屬關系。

2.城鎮(zhèn)、村莊地籍調查：在現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍調查成果的基礎上，逐步完善城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、面積、用途、權屬等宗地屬性。有條件的地區(qū)開展村莊地籍調查。通過分類匯總分析，掌握重點地類的土地利用狀況。

3.土地專項調查：根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理需要，主要針對耕地及其后備資源、重點區(qū)域的建設用地、土地利用條件和重大突發(fā)事件等特定對象組織開展。

有關新的任務和要求，按國家和省下達的土地變更調查工作通知和方案執(zhí)行。

第五條 土地變更調查工作組織管理：

省國土資源廳負責全省土地變更調查與遙感監(jiān)測的工作組織、協(xié)調和計劃，對全省土地實時變更、實地變更進行監(jiān)管。根據(jù)《土地調查條例實施辦法》確定并公布全省土地調查單位名錄（具體辦法另行規(guī)定），對土地調查單位名錄實行動態(tài)管理，定期公布；

各市國土資源管理部門負責組織督導檢查縣（市）、區(qū)土地變更調查工作，組織所轄城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調查，更新維護市本級土地調查數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計分析；

縣（市）、區(qū)國土資源管理部門負責具體組織實施并監(jiān)督土地變更調查、城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調查工作，更新維護縣（市）、區(qū)本級土地調查數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計分析；

省國土資源規(guī)劃調查局：負責全省實時變更調查、實地變更調查和土地專項調查的技術指導、質量監(jiān)管，組織全省土地變更調查的數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計分析、匯交通報。

省國土資源廳信息中心：負責全省土地遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理和年 度變更調查最終成果的接收、土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)開發(fā)維護、數(shù)據(jù)更新及其成果的保存、管理、開發(fā)、應用和為社會提供服務。

第六條 土地調查實行公益性、商業(yè)性土地調查分體運行的工作體制：

土地變更調查中的遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、農(nóng)業(yè)結構調整調查、土地災毀調查、土地專項調查、城鎮(zhèn)地籍調查、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫維護等公益性、基礎性的土地調查，由政府出資進行。

涉及單位及個人土地權益的商業(yè)性土地調查，通過市場技術服務進行。

第七條 土地調查人員應當堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，具有執(zhí)行調查任務所需要的專業(yè)知識。土地調查人員須經(jīng)全省土地調查業(yè)務培訓、考核合格，領取土地調查員工作證和土地登記代理人證并經(jīng)過備案的達到規(guī)定要求（具體規(guī)定另行制定）。

第八條 對土地調查工作涉及單位和個人的表彰和處罰從其國家有關法規(guī)和規(guī)定。

第二章 土地遙感監(jiān)測與實地變更調查

第九條 土地變更調查，以上一土地變更調查結果為基礎，以每年12月31日為統(tǒng)一時點，全面查清本以下內(nèi)容：

（一）行政和權屬界線變化狀況；

（二）各類土地利用變化情況；

（三）土地所有權和使用權變化情況；；

（四）基本農(nóng)田補劃、調整情況；

（五）國家和省對土地變更調查新的規(guī)定內(nèi)容。第十條 實地變更調查內(nèi)容與程序

（一）遙感監(jiān)測變化圖斑提?。?/p>

按有關技術規(guī)定，通過與上變更調查標準時點遙感正射影像圖疊加分析，提取本變化圖斑信息，制作遙感監(jiān)測成果圖、遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表，于10月30日前提交調查使用。

（二）實地土地變更調查

以本實地變化現(xiàn)狀為依據(jù)，保證圖、數(shù)、實地三者一致，地類數(shù)據(jù)流量和流向合理。

1.準備工作：

調查地區(qū)國土資源規(guī)劃部門負責提供土地利用計劃下達、執(zhí)行情況資料、基本農(nóng)田補劃調整等相關圖件、數(shù)據(jù)等資料，并配合開展土地利用變化分析；征轉用地部門負責提供建設用地審批，并核實審批建設用地的變更調查上圖結果；耕地保護部門負責提供土地整理復墾開發(fā)驗收、基本農(nóng)田依法批準占用及補劃、調整等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，并核實土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田占用及補劃、調整變更調查上圖結果；執(zhí)法監(jiān)察部門負責提供違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查出情況，并核實其變更調查上圖結果；地籍部門負責組織隊伍、制定方案、準備《土地變更調查記錄表》等有關表格，并收集農(nóng)業(yè)結構調整、災毀耕地、生態(tài)退耕等資料。準備工作于10月30日前完成。

省級大陸、海島與海洋分界線變化或縣級行政界線調整須分別在10月30日前報國土資源部確認或備案后，作為變更調查的初始數(shù)據(jù)庫。

2.實地調查上圖：

根據(jù)土地變更調查有關規(guī)定，實地查清本土地利用變化和土地權屬變化情況，將變化圖斑標繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，將變更相關屬性填寫在《土地變更調查記錄表》中，并在數(shù)據(jù)庫中量算變更圖斑面積。主要內(nèi)容：

① 耕地變化情況：查明新增耕地來源，新增耕地坡度，可視為補充耕地的園地，可調整地類；

② 建設用地變化情況：查明“批而未用”土地建設情況，本年批準未建設情況，本年批準本年建設情況，本年未批先建情況，新增建設用地細化調查；

③ 基本農(nóng)田變化情況：查明基本農(nóng)田調整、補劃，更新基本農(nóng)田上圖成果，統(tǒng)計匯總基本農(nóng)田各地類面積情況。

④ 土地利用地類和權屬變化狀況：查清本的土地利用變化和土地權屬變化情況。

對于遙感監(jiān)測資料未按期到達的地區(qū)，要采取有效措施，及時開展外業(yè)調繪，確保調查工作按期完成。

3.填寫《土地變更調查記錄表》：

縣級國土資源管理部門填報《土地變更調查記錄表》及其地類變更圖件、文件、數(shù)據(jù)等資料。包括：

① 圖件資料：勘測定界圖；土地利用現(xiàn)狀工作底圖；土地利用 總體規(guī)劃圖；調整規(guī)劃圖；基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖。

② 文件資料（可以為復印件）：使用國有土地的要具有《國有土地使用證》（涉及國有土地的，下同）；使用農(nóng)村集體土地的要具有《集體土地所有權證》和《集體土地使用權證》；土地征用審批文件；農(nóng)用地轉用審批文件；《國有土地劃撥決定書》；《建設用地批準書》；征用土地方案；征地補償、安置方案；耕地補償方案；土地開發(fā)、整理、復墾的批準文件及驗收合格證書；農(nóng)業(yè)結構調整的批準文件；生態(tài)退耕的批準文件及項目驗收合格證明；調整規(guī)劃方案；勘測定界報告；相關部門的批復文件；土地行政主管部門依法要求的其他材料；土地利用變化情況分析報告。

③ 數(shù)據(jù)資料：土地變更調查記錄表；土地變更一覽表；縣級土地利用現(xiàn)狀變更表；縣級建設用地變更匯總表；新增建設用地匯總表；土地開發(fā)整理復墾、農(nóng)業(yè)結構調整、生態(tài)退耕等情況匯總表；農(nóng)村土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉用等情況匯總表。

（三）更新數(shù)據(jù)庫：

數(shù)據(jù)庫更新采用增量更新方式。各縣（市）、區(qū)結合實時更新情況，將《土地變更調查記錄表》錄入或批量轉入縣級土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，生成并輸出變化圖斑的增量數(shù)據(jù)及相關統(tǒng)計報表。將導出的增量數(shù)據(jù)進一步按規(guī)定檢查封裝，生成上報的更新數(shù)據(jù)包。經(jīng)市級核查后于12月1日—10日分批上報省國土資源廳檢查。

數(shù)據(jù)庫更新前以省國土資源廳掌握的數(shù)據(jù)庫內(nèi)容作為全省用地管理的依據(jù)，嚴格禁止違反技術規(guī)程和有關政策規(guī)定隨意變更地類、更改土地利用數(shù)據(jù)庫。

第三章 土地實時變更和綜合監(jiān)管

第十一條 省級國土資源管理部門依據(jù)各自的計劃和工作要求分別對口負責征轉新增建設用地、整理復墾開發(fā)新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農(nóng)田補劃調整、經(jīng)違法用地查處保留的土地實時變更。并對市縣相應變更實施情況進行全程監(jiān)管：

凡經(jīng)國土資源部、省建設用地審批委員會通過的新增建設用地，從下達本批準文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更。

凡經(jīng)省以上（含省）批準的耕地儲備出庫、異地補充的占補平衡補充耕地，從下達本批準文件、簽訂合同之日起，即行通知辦理地塊實時變更；

凡經(jīng)省級驗收的整理復墾新增耕地，從下達本驗收文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更；

對未及時變更的新增建設用地、占補平衡補充耕地和整理復墾驗收的新增耕地予以督辦。

第十二條 各市國土資源管理部門負責對所轄地區(qū)的開墾耕地、城鎮(zhèn)土地調查實行實時變更管理。凡經(jīng)各市耕地開墾驗收用以占補平衡的補充耕地，從下達本驗收文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更；并依據(jù)各自的計劃和工作要求對縣（市）、區(qū)辦理的征轉新增建設用地、整理復墾開發(fā)新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農(nóng)田補劃調整、經(jīng)違法用地查處保留的土地實時變更情況進行跟蹤督辦。

對縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整、自然災毀和其他土地實時變更情況進行全程監(jiān)管。并組織指導各縣（市）、區(qū)地籍變更調查工作，并對變更調查實施情況進行監(jiān)管檢查。

第十三條 各縣（市）、區(qū)國土資源管理部門負責組織對本區(qū)的農(nóng)業(yè)結構調整、自然災毀和其他土地及時組織實地調查、實時變更。并按網(wǎng)上通知及時辦理征轉新增建設用地、整理復墾開發(fā)新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農(nóng)田補劃調整、經(jīng)違法用地查處保留的土地實時變更。

組織實施縣（市）、區(qū)所在地城鎮(zhèn)日常地籍變更調查工作。第十四條 當省、市、縣國土資源管理部門按規(guī)定通過系統(tǒng)網(wǎng)絡通知相應地塊辦理實時變更后，由地塊所在地區(qū)正式履行土地變更手續(xù)：

（一）縣（市）、區(qū)國土資源管理部門于網(wǎng)上通知20日內(nèi)，組織變更調查依據(jù)材料，填寫《土地變更調查記錄表》，形成1：1萬土地利用現(xiàn)狀工作底圖，生成變更增量包（包括變化圖斑的增量數(shù)據(jù)及相關統(tǒng)計報表），通過系統(tǒng)網(wǎng)絡正式上報土地變更材料；

（二）市國土資源管理部門于5日內(nèi)完成審查；

（三）省國土資源管理部門于5日內(nèi)完成復核；

（四）縣、市、省同步實時更新土地利用數(shù)據(jù)庫。

第四章 土地變更調查質量監(jiān)控與匯總統(tǒng)計分析 第十五條 土地變更調查質量監(jiān)控實行縣級自查、市級檢查與省級抽查三級檢查制度。省級檢查于每年12月1日-20日同步滾動進 行。

實行土地變更調查三級檢查報告制度。

第十六條 省國土資源規(guī)劃調查局負責全省土地變更調查質量監(jiān)控。對實地變更調查結果進行省級核查，在內(nèi)業(yè)全面核查的基礎上，抽取不少于20%的疑問圖斑和線狀地物、全部補測地物，以及不少于5個行政村的權屬界線，特別是對耕地減少量和建設用地增加量位于前5名的縣級單位要分別進行外業(yè)抽查（具體復核抽查辦法由省國土資源主管部門另行制定）。并根據(jù)三級檢查情況（全省檢查總量不少于1/4），在每年召開的全省變更調查統(tǒng)計匯總會議上全面報告全省檢查結果。

第十七條 市國土資源管理部門負責實時變更和實地變更調查結果審查；特別對實時變更調查的勘測定界結果要進行全面復核；實時變更和實地變更調查結果不少于20%的實地檢查。并在每年12月25日前書面報告市縣檢查結果。縣級自查報告工作由各市安排。

負責所轄地區(qū)城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調查的匯總統(tǒng)計驗收。第十八條 變更地塊的地類認定、權屬確認審查核查要求：

（一）地類認定、權屬確認實時變更應符合相關法律、法規(guī)要求?？h級國土資源局提交涉及地類、權屬變更案例，應具有合法用地審批手續(xù)。

（二）市級國土資源局全面審查涉及變更的具體案例成果時，要求變更填表、落圖、面積量算和權屬變更等項作業(yè)質量達到相關精度或規(guī)范要求。

（三）用地單位應具有土地證書，并在證書宗地圖上標示具體 用地位置。持證要求：

使用農(nóng)村集體土地的，須具有集體土地所有權證和集體土地使用權證；

使用國有土地的，須具有國有土地使用證。

（四）勘測定界成果的地類認定要符合國家勘測定界技術規(guī)程和土地調查相關技術要求。

涉及縣（區(qū)）行政區(qū)劃界線調整的，縣（區(qū)）級國土資源管理部門應依據(jù)經(jīng)批準調整后的行政界線，及時補充完善相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村間土地權屬界線變更手續(xù)。

宗地和地類界線變動的由縣國土資源局及時組織勘測認定工作。

承擔勘測定界任務的單位須具有國家相應測繪資質，并已在省國土資源廳備案；

使用農(nóng)村集體土地的須經(jīng)當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民確認，并在勘測定界圖上簽字和加蓋單位公章；

各級國土部門加強對勘測定界成果的審查，對地類和權屬審查認定合格的勘測定界成果，在勘測定界圖上簽字并加蓋地籍審核專用章進行確認。

（五）填寫的《土地變更調查記錄表》內(nèi)容齊全，能夠滿足變更工作的需要。填寫的變更后地類、變更面積、權屬等內(nèi)容必須與實地情況相符。

（六）地類認定和變更管理應符合以下規(guī)定；

征收、征用、劃撥、出讓的土地，須具有相應的批復文件或相 關證明材料；征收、征用的須已完成安置、補償工作；

農(nóng)用地轉用的應具有《農(nóng)用地轉用方案》和《耕地補償方案》的批復文件；

土地開發(fā)、整理、復墾須經(jīng)過縣級以上土地管理部門審核同意，具有驗收合格證書等相關資料；

生態(tài)退耕中的退耕還林案例應符合《退耕還林條例》要求，并具有退耕還林建設項目的驗收合格證明等材料。

（七）在地類、權屬認定中，對原土地調查中錯調、漏調的地塊，按客觀實際進行更正，必須依規(guī)定附具充足的證明材料，經(jīng)土地所有者或土地使用者確認，報縣級以上土地管理部門批準后，按照規(guī)定履行土地變更調查手續(xù)，納入土地變更調查。

第十九條 地類變更申報審核的材料要求

（一）申請地類變更的材料應符合下列要求：

1．《土地變更調查記錄表》須與相應證明性資料一一對應，按順序裝訂，不得缺失；

2．變更地塊的勘測定界圖須準確標出用地范圍界線，標明界址點坐標并騎界加蓋勘界測繪單位和土地所有者、用地所在地縣級以上土地行政主管部門公章，同時要注明勘測定界成圖時間；

3．土地利用現(xiàn)狀工作底圖必須用最新的土地利用現(xiàn)狀圖，圖斑的位置、地類要清楚、準確；

4．土地利用總體規(guī)劃圖中的變更圖斑位置、規(guī)劃用途地類要清楚、準確，標明是否符合規(guī)劃。調整規(guī)劃的，應標明調整建設用地的位置、范圍； 5．補充耕地位置范圍須在土地利用現(xiàn)狀圖上準確標明所在位置、范圍；

6．所有提供的批復文件必須是具有相應審批權限的部門批準的批復文件；

7．所提供的資料為復印件的必須是正本復印件。

（二）有下列情形的地類變更，不予批準變更： 1.不符合用地審批手續(xù)的； 2.申請變更的內(nèi)容與事實不符的； 3.違法用地未經(jīng)查處同意保留的； 4.不符合本要求列明的各項報批要求的。

第二十條 全省土地變更調查匯總統(tǒng)計會審于次年初定期進行。匯總統(tǒng)計遵循以下原則：

1．土地變更調查以上一數(shù)據(jù)為基準。

2．國界、省級行政區(qū)域界線和省級土地總面積不得擅自改變。3．圖斑發(fā)生合并、分割變更時，應保持總面積不變。4．數(shù)據(jù)錄入后發(fā)生修改后重新錄入的，要重新生成匯總表，保證一覽表數(shù)據(jù)與匯總表數(shù)據(jù)一致。

全省土地變更調查匯總統(tǒng)計成果于次年1月20日前上報國土資源部。通過核查驗收后，省市縣統(tǒng)一更新本土地變更數(shù)據(jù)庫。

第二十一條 省國土資源規(guī)劃調查局根據(jù)全省土地變更情況，對發(fā)生重大變化的及時進行分析預測報告；結合土地管理形勢、政策及制度，開展土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化 情況分析報告。

第五章 土地變更調查成果的管理和使用

第二十二條 土地變更調查成果包括：

（一）數(shù)據(jù)成果；

（二）圖件成果；

（三）文字成果；

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

（具體成果名單詳見每年國家下達的變更調查實施方案）。省級土地調查成果應滿足國家發(fā)布的有關成果要求，市、縣級土地調查成果應同時滿足國家和省發(fā)布的成果要求。

第二十三條 土地調查成果實行逐級匯交、匯總統(tǒng)計制度。土地調查數(shù)據(jù)的處理和上報應當按照有關標準以及省相關要求進行。

第二十四條 政府投資的土地調查成果由各級國土資源管理部門檢查驗收。

市場商業(yè)性土地調查成果由相應市縣國土資源管理部門核查備案。未經(jīng)備案或檢查不合格的成果不能做為土地管理工作的有效要件。

第二十五條 各級國土資源管理部門要建立土地調查成果檔案，確保各類成果及時歸檔并用于實時更新土地利用數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫，按規(guī)定要求進行“月清季累”。作為土地征收、征用、開發(fā)整理復墾、執(zhí)法監(jiān)察等工作的基礎數(shù)據(jù)。

第二十六條 按照國家有關保密規(guī)定，經(jīng)省國土資源廳授權后 省國土資源廳信息中心統(tǒng)一管理并向社會公布、開展公開查詢服務。第二十七條 市、縣級土地變更調查成果，在省級成果公布使用后，方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調查成果。

第六章 附 則

第二十八條 本實施辦法自2011年1月1日之日起施行。本實施辦法由省國土資源廳解釋。

第四篇：全國土地變更調查工作規(guī)則

全國土地變更調查工作規(guī)則

全國土地變更調查工作規(guī)則（試行）

第一章 總 則

一、為規(guī)范全國土地變更調查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調查工作水平，根據(jù)《土地調查條例》和《土地調查條例實施辦法》，制定本規(guī)則。

二、本規(guī)則中的土地變更調查工作是對自然內(nèi)的全國土地利用現(xiàn)狀、權屬變化，以及各類用地管理信息，進行調查、監(jiān)測、核查、匯總、統(tǒng)計和分析等活動。

三、開展全國土地變更調查工作的目的是，掌握全國土地利用現(xiàn)狀變化情況，保持全國土地調查數(shù)據(jù)和國土資源綜合監(jiān)管平臺基礎信息的準確性和現(xiàn)勢性，以滿足國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

四、土地變更調查是重要的國情國力調查。經(jīng)依法公布的土地變更調查成果，是實施國土資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用的依據(jù)，是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、有關專項規(guī)劃的基礎。

五、全國土地變更調查工作應充分運用國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等綜合信息監(jiān)管平臺的日常實時監(jiān)管信息，努力強化常態(tài)化變更監(jiān)管，減少變更調查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調查工作，按照國土資源部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關業(yè)務部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規(guī)劃院具體實施，各相關司局和單位共同參與全國土地變更調查工作，以部專題會議方式，協(xié)調、解決工作中的重大問題，監(jiān)督檢查工作計劃的執(zhí)行情況。

八、全國土地變更調查工作應在各地日常變更工作的基礎上，每年集中開展一次，統(tǒng)一時點是當年12月31日。

九、全國土地變更調查工作所需經(jīng)費，由縣級以上國土資源主管部門，依據(jù)《土地調查條例》相關規(guī)定，商同級財政部門協(xié)調解決。

第二章 工作內(nèi)容

十、全國土地變更調查工作應在上國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”的基礎上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等信息，實時疊加到“一張圖”上，逐步實現(xiàn)實時變更。各地要及時利用土地變更調查結果，更新下一國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”，并保持綜合信息監(jiān)管平臺相關信息更新的連續(xù)性與現(xiàn)勢性。

十一、在遙感數(shù)據(jù)需求統(tǒng)籌的基礎上，采購當年覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取當年新增建設用地圖斑，開展遙感監(jiān)測工作，輔助開展變更調查。同時提供給相關礦政業(yè)務部門，利用遙感影像對礦產(chǎn)地儲備范圍進行監(jiān)督管理。

十二、以縣（市、區(qū)）為單位，全面開展土地利用現(xiàn)狀變化調查，查清內(nèi)各類土地的實際變化情況，重點查清建設用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區(qū)）為單位，開展用地管理信息調查，查清內(nèi)各類新增建設用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農(nóng)田保護情況、土地整理復墾開發(fā)補充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據(jù)變更調查結果和日常變更結果，按照數(shù)據(jù)庫建設的國家標準和規(guī)范，實時更新土地調查數(shù)據(jù)庫。每一，年底按統(tǒng)一時點要求，全面更新各級土地調查數(shù)據(jù)庫。

十五、依據(jù)調查結果，開展土地變更調查結果數(shù)據(jù)的分析工作，對土地利用現(xiàn)狀變化情況及耕地保護、基本農(nóng)田保護、土地利用計劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫分析報告。

第三章 工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關司局共同參加，根據(jù)土地變更調查工作安排，結合國土資源管理相關業(yè)務需求，研究制定全國土地變更調查總體方案，經(jīng)批準后實施。

中國土地勘測規(guī)劃院依據(jù)總體方案，編制土地變更調查實施方案，經(jīng)專家論證并報部批準后實施。各省級國土資源主管部門結合實際情況，按照國家統(tǒng)一方案和要求，編制本地區(qū)實施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據(jù)總體方案，并根據(jù)國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調查工作的通知，經(jīng)部審定后，在全國范圍內(nèi)部署開展變更調查工作。

十八、開展遙感監(jiān)測工作。中國土地勘測規(guī)劃院負責按照土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測技術規(guī)程，組織開展全國土地利用遙感監(jiān)測工作，遙感監(jiān)測生產(chǎn)成果供各地開展土地變更調查、用地管理信息調查及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管使用。

遙感數(shù)據(jù)供應商和遙感監(jiān)測任務承擔單位，應通過政府采購方式確定。

十九、開展土地變更調查工作。各級國土資源主管部門應加強統(tǒng)籌，將土地審批、土地供應、土地節(jié)約集約利用、耕地占補平衡、執(zhí)法檢查、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等各類日常管理信息，實時登錄并更新至綜合信息監(jiān)管平臺。充分利用綜合信息監(jiān)管平臺的各類用地管理信息和礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管信息，與遙感監(jiān)測成果進行比對，按照職責與分工，組織開展土地利用現(xiàn)狀變化調查和用地管理信息調查。

地籍業(yè)務部門負責組織對本轄區(qū)范圍內(nèi)當期每一變化地塊進行實地調查核實，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調查技術規(guī)范和要求，查清土地利用實際變化情況，并如實記錄。在地籍業(yè)務部門提供的土地利用變化結果的基礎上，各相關司局和單位依據(jù)建設用地審批、土地整理復墾開發(fā)等補充耕地范圍、基本農(nóng)田占用與補劃情況等日常管理資料和信息，負責組織落實并標注相關用地管理信息。

二十、開展數(shù)據(jù)庫更新、匯總工作。省級地籍業(yè)務部門負責組織市縣級地籍業(yè)務部門，按照國家統(tǒng)一的土地調查數(shù)據(jù)庫更新技術標準與規(guī)范，在日常數(shù)據(jù)庫更新的基礎上，依據(jù)日常實時監(jiān)管信息和土地利用實際變化情況，每一，年底全面更新縣級土地調查數(shù)據(jù)庫，并逐級匯總土地變更調查成果。

省級國土資源主管部門應組織對本省級的土地變更調查成果進行核查確認，對縣級土地調查數(shù)據(jù)庫質量進行檢查，按時將通過省級核查檢查的土地調查成果報送國土資源部。

二十一、開展調查成果質量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規(guī)劃院具體負責，通過政府采購方式，組織專業(yè)隊伍，按照數(shù)據(jù)庫標準和要求，對各省級國土資源主管部門報送的縣級土地變更調查數(shù)據(jù)庫進行質量檢查；對照遙感影像及監(jiān)測成果等資料，開展變更調查成果的地類一致性核查。其中，對建設用地變化情況開展全面的內(nèi)業(yè)地類一致性核查，對非建設用地流量變化異常地區(qū)，開展重點地類流向的內(nèi)業(yè)地類一致性核查。檢查核查結果應及時反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規(guī)劃院，同步將各省級國土資源主管部門報送的土地變更調查成果提交部信息中心。部信息中心負責將變更調查成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺，通過綜合信息監(jiān)管平臺實現(xiàn)土地利用變化與用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的疊加分析，并提供部相關司局和單位使用。部相關司局和單位根據(jù)工作職責，分別組織變更調查成果中用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的審查核實工作，并形成審核結果，按變更調查方案要求的時限，分別及時反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調查成果。各省級國土資源主管部門統(tǒng)一組織各縣（市、區(qū)），根據(jù)部反饋的地類一致性核查結果、數(shù)據(jù)庫檢查結果及用地管理信息審查結果和礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管情況，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責分工，逐一對比核實，修改完善變更調查成果，經(jīng)省級國土資源主管部門審查匯總后報送國土資源部。

二十四、實地核實與重點抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調查成果進行再次核查。根據(jù)核查結果，結合重點地類的流向、流量特點，確定重點地區(qū)、重點地類，由部統(tǒng)一組織，采取行政和技術力量相結合的方式，開展外業(yè)實地核實及重點抽查并通報檢查抽查結果。

二十五、更新國家級土地調查數(shù)據(jù)庫。中國土地勘測規(guī)劃院按照數(shù)據(jù)庫更新的規(guī)范和標準，負責檢查省級國土資源主管部門報送的變更調查成果。通過國家級質量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調查數(shù)據(jù)庫。

二十六、變更調查結果匯總。在更新后的國家級土地調查數(shù)據(jù)庫基礎上，按照土地變更調查數(shù)據(jù)匯總的有關規(guī)范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規(guī)劃院，匯總形成全國土地變更調查數(shù)據(jù)成果。二

十七、開展數(shù)據(jù)分析，編寫分析報告。在匯總結果的基礎上，地方各級國土資源主管部門按照國家統(tǒng)一要求，結合各地具體情況，開展本級土地變更調查成果數(shù)據(jù)的分析工作，編寫分析報告并逐級報送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關司局和單位，起草全國“土地利用變化情況分析報告”，經(jīng)部審查后報國務院批準。

第四章 質量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調查培訓制度。各級國土資源主管部門應根據(jù)土地變更調查工作需要，加強對參與變更調查的技術及管理人員業(yè)務技能和管理知識的培訓工作，提高人員業(yè)務素質。

二十九、設立專家?guī)?。全國土地變更調查工作設立專家?guī)?，根?jù)需求從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負責解決調查中遇到的重大政策和技術問題，對調查方案論證及有關技術咨詢、指導。

三

十、實行質量檢查與監(jiān)理制度。土地變更調查質量檢查與監(jiān)理制度應遵循公開公正原則，實行量化考核。對不能滿足檢查與監(jiān)理要求又不及時整改的作業(yè)隊伍，應給予通報批評并按照相關規(guī)定處理。監(jiān)理工作應遵循回避制度，作業(yè)單位技術人員不能監(jiān)理本地區(qū)、本單位成果。監(jiān)理檢查結果應客觀公正，并在第一時間內(nèi)向各作業(yè)單位公布。

三

十一、實行成果質量分級控制制度。對縣級調查成果實行自檢、復查、核查確認的質量分級控制制度?？h級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經(jīng)省級人民政府確認。部負責對全國土地調查成果進行核查。

三

十二、實行獎懲制度。對調查成果質量較高，以及在土地調查工作中做出突出貢獻的單位和個人，部將適時按照國家有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

對違法干預調查工作、虛報瞞報變更調查數(shù)據(jù)的，按《土地調查條例》規(guī)定的罰則處罰。對未按時報送或拒不報送土地變更調查成果的，進行相應處罰或處分。

三

十三、調查成果管理及保密。土地變更調查成果應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統(tǒng)一管理，及時存檔。國家級土地變更調查成果存放在中國土地勘測規(guī)劃院，并做異地備份，成果確認公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經(jīng)同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規(guī)劃院提供國家級土地變更調查成果，并按有關規(guī)定簽署成果資料保密協(xié)議書。

保管和使用全國土地變更調查成果資料的單位，必須根據(jù)國家保密管理的有關規(guī)定，建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

三

十四、調查成果應用。全國土地變更調查成果經(jīng)確認公布后，由中國土地勘測規(guī)劃院及時提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監(jiān)管平臺，服務于國土資源日常管理工作及對外提供使用。省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應用模式，實現(xiàn)國土資源管理各項工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺上實時開展。

三

十五、調查成果公布。全國土地變更調查成果，報國務院批準后公布。全國土地變更調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地變更調查成果。

第五章 附 則

三

十六、本規(guī)則由國土資源部負責解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規(guī)則，制定本省（區(qū)、市）實施細則，并報國土資源部備案。

三

十七、本規(guī)則自公布之日起試行。

第五篇：全國土地變更調查工作規(guī)則

全國土地變更調查工作規(guī)則

（試行）

國土資源部 二〇一一年十月

目

錄

第一章

總

則................................................................................1 第二章 第三章 第四章 第五章 工作內(nèi)容...........................................................................3 工作程序...........................................................................4 質量控制與成果管理....................................................9 附

則.............................................................................11

全國土地變更調查工作規(guī)則

（試行）

第一章

總

則

一、為規(guī)范全國土地變更調查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調查工作水平，根據(jù)《土地調查條例》和《土地調查條例實施辦法》，制定本規(guī)則。

二、本規(guī)則中的土地變更調查工作是對自然內(nèi)的全國土地利用現(xiàn)狀、權屬變化，以及各類用地管理信息，進行調查、監(jiān)測、核查、匯總、統(tǒng)計和分析等活動。

三、開展全國土地變更調查工作的目的是，掌握全國土地利用現(xiàn)狀變化情況，保持全國土地調查數(shù)據(jù)和國土資源綜合監(jiān)管平臺基礎信息的準確性和現(xiàn)勢性，以滿足國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

四、土地變更調查是重要的國情國力調查。經(jīng)依法公布的土地變更調查成果，是實施國土資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用 1 的依據(jù)，是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、有關專項規(guī)劃的基礎。

五、全國土地變更調查工作應充分運用國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等綜合信息監(jiān)管平臺的日常實時監(jiān)管信息，努力強化常態(tài)化變更監(jiān)管，減少變更調查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調查工作，按照國土資源部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關業(yè)務部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規(guī)劃院具體實施，各相關司局和單位共同參與全國土地變更調查工作，以部專題會議方式，協(xié)調、解決工作中的重大問題，監(jiān)督檢查工作計劃的執(zhí)行情況。

八、全國土地變更調查工作應在各地日常變更工作的基礎上，每年集中開展一次，統(tǒng)一時點是當年12月31日。

九、全國土地變更調查工作所需經(jīng)費，由縣級以上國土資源主管部門，依據(jù)《土地調查條例》相關規(guī)定，商同級財政部門協(xié)調解決。

第二章

工作內(nèi)容

十、全國土地變更調查工作應在上國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”的基礎上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等信息，實時疊加到“一張圖”上，逐步實現(xiàn)實時變更。各地要及時利用土地變更調查結果，更新下一國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”，并保持綜合信息監(jiān)管平臺相關信息更新的連續(xù)性與現(xiàn)勢性。

十一、在遙感數(shù)據(jù)需求統(tǒng)籌的基礎上，采購當年覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取當年新增建設用地圖斑，開展遙感監(jiān)測工作，輔助開展變更調查。同時提供給相關礦政業(yè)務部門，利用遙感影像對礦產(chǎn)地儲備范圍進行監(jiān)督管理。

十二、以縣（市、區(qū)）為單位，全面開展土地利用現(xiàn)狀變化調查，查清內(nèi)各類土地的實際變化情況，重點查清建設用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區(qū)）為單位，開展用地管理信息調查，查 3 清內(nèi)各類新增建設用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農(nóng)田保護情況、土地整理復墾開發(fā)補充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據(jù)變更調查結果和日常變更結果，按照數(shù)據(jù)庫建設的國家標準和規(guī)范，實時更新土地調查數(shù)據(jù)庫。每一，年底按統(tǒng)一時點要求，全面更新各級土地調查數(shù)據(jù)庫。

十五、依據(jù)調查結果，開展土地變更調查結果數(shù)據(jù)的分析工作，對土地利用現(xiàn)狀變化情況及耕地保護、基本農(nóng)田保護、土地利用計劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫分析報告。

第三章

工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關司局共同參加，根據(jù)土地變更調查工作安排，結合國土資源管理相關業(yè)務需求，研究制定全國土地變更調查總體方案，經(jīng)批準后實施。

中國土地勘測規(guī)劃院依據(jù)總體方案，編制土地變更調查實施方案，經(jīng)專家論證并報部批準后實施。各省級國土資源主管 4 部門結合實際情況，按照國家統(tǒng)一方案和要求，編制本地區(qū)實施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據(jù)總體方案，并根據(jù)國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調查工作的通知，經(jīng)部審定后，在全國范圍內(nèi)部署開展變更調查工作。

十八、開展遙感監(jiān)測工作。中國土地勘測規(guī)劃院負責按照土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測技術規(guī)程，組織開展全國土地利用遙感監(jiān)測工作，遙感監(jiān)測生產(chǎn)成果供各地開展土地變更調查、用地管理信息調查及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管使用。

遙感數(shù)據(jù)供應商和遙感監(jiān)測任務承擔單位，應通過政府采購方式確定。

十九、開展土地變更調查工作。各級國土資源主管部門應加強統(tǒng)籌，將土地審批、土地供應、土地節(jié)約集約利用、耕地占補平衡、執(zhí)法檢查、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等各類日常管理信息，實時登錄并更新至綜合信息監(jiān)管平臺。充分利用綜合信息監(jiān)管平臺的各類用地管理信息和礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管信息，與遙感監(jiān)測成果進行比對，按照職責與分工，組織開展土地利用現(xiàn)狀變化調查和用地管理信息調查。地籍業(yè)務部門負責組織對本轄區(qū)范圍內(nèi)當期每一變化地塊進行實地調查核實，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調查技術規(guī)范和要求，查清土地利用實際變化情況，并如實記錄。

在地籍業(yè)務部門提供的土地利用變化結果的基礎上，各相關司局和單位依據(jù)建設用地審批、土地整理復墾開發(fā)等補充耕地范圍、基本農(nóng)田占用與補劃情況等日常管理資料和信息，負責組織落實并標注相關用地管理信息。

二十、開展數(shù)據(jù)庫更新、匯總工作。省級地籍業(yè)務部門負責組織市縣級地籍業(yè)務部門，按照國家統(tǒng)一的土地調查數(shù)據(jù)庫更新技術標準與規(guī)范，在日常數(shù)據(jù)庫更新的基礎上，依據(jù)日常實時監(jiān)管信息和土地利用實際變化情況，每一，年底全面更新縣級土地調查數(shù)據(jù)庫，并逐級匯總土地變更調查成果。

省級國土資源主管部門應組織對本省級的土地變更調查成果進行核查確認，對縣級土地調查數(shù)據(jù)庫質量進行檢查，按時將通過省級核查檢查的土地調查成果報送國土資源部。

二十一、開展調查成果質量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規(guī)劃院具體負責，通過政府采購方式，組織專業(yè)隊 伍，按照數(shù)據(jù)庫標準和要求，對各省級國土資源主管部門報送的縣級土地變更調查數(shù)據(jù)庫進行質量檢查；對照遙感影像及監(jiān)測成果等資料，開展變更調查成果的地類一致性核查。其中，對建設用地變化情況開展全面的內(nèi)業(yè)地類一致性核查，對非建設用地流量變化異常地區(qū)，開展重點地類流向的內(nèi)業(yè)地類一致性核查。檢查核查結果應及時反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規(guī)劃院，同步將各省級國土資源主管部門報送的土地變更調查成果提交部信息中心。部信息中心負責將變更調查成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺，通過綜合信息監(jiān)管平臺實現(xiàn)土地利用變化與用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的疊加分析，并提供部相關司局和單位使用。部相關司局和單位根據(jù)工作職責，分別組織變更調查成果中用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的審查核實工作，并形成審核結果，按變更調查方案要求的時限，分別及時反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調查成果。各省級國土資源主管部門統(tǒng)一組織各縣（市、區(qū)），根據(jù)部反饋的地類一致性核查結果、數(shù)據(jù)庫檢查結果及用地管理信息審查結果和礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管 情況，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責分工，逐一對比核實，修改完善變更調查成果，經(jīng)省級國土資源主管部門審查匯總后報送國土資源部。

二十四、實地核實與重點抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調查成果進行再次核查。根據(jù)核查結果，結合重點地類的流向、流量特點，確定重點地區(qū)、重點地類，由部統(tǒng)一組織，采取行政和技術力量相結合的方式，開展外業(yè)實地核實及重點抽查并通報檢查抽查結果。

二十五、更新國家級土地調查數(shù)據(jù)庫。中國土地勘測規(guī)劃院按照數(shù)據(jù)庫更新的規(guī)范和標準，負責檢查省級國土資源主管部門報送的變更調查成果。通過國家級質量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調查數(shù)據(jù)庫。

二十六、變更調查結果匯總。在更新后的國家級土地調查數(shù)據(jù)庫基礎上，按照土地變更調查數(shù)據(jù)匯總的有關規(guī)范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規(guī)劃院，匯總形成全國土地變更調查數(shù)據(jù)成果。

二十七、開展數(shù)據(jù)分析，編寫分析報告。在匯總結果的基礎上，地方各級國土資源主管部門按照國家統(tǒng)一要求，結合各地具 體情況，開展本級土地變更調查成果數(shù)據(jù)的分析工作，編寫分析報告并逐級報送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關司局和單位，起草全國“土地利用變化情況分析報告”，經(jīng)部審查后報國務院批準。

第四章

質量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調查培訓制度。各級國土資源主管部門應根據(jù)土地變更調查工作需要，加強對參與變更調查的技術及管理人員業(yè)務技能和管理知識的培訓工作，提高人員業(yè)務素質。

二十九、設立專家?guī)?。全國土地變更調查工作設立專家?guī)欤鶕?jù)需求從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負責解決調查中遇到的重大政策和技術問題，對調查方案論證及有關技術咨詢、指導。

三

十、實行質量檢查與監(jiān)理制度。土地變更調查質量檢查與監(jiān)理制度應遵循公開公正原則，實行量化考核。對不能滿足檢查與監(jiān)理要求又不及時整改的作業(yè)隊伍，應給予通報批評并按照相關規(guī)定處理。監(jiān)理工作應遵循回避制度，作業(yè)單位技術人員不能監(jiān)理本地區(qū)、本單位成果。監(jiān)理檢查結果應客觀公正，并在第一 9 時間內(nèi)向各作業(yè)單位公布。

三

十一、實行成果質量分級控制制度。對縣級調查成果實行自檢、復查、核查確認的質量分級控制制度?？h級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經(jīng)省級人民政府確認。部負責對全國土地調查成果進行核查。

三

十二、實行獎懲制度。對調查成果質量較高，以及在土地調查工作中做出突出貢獻的單位和個人，部將適時按照國家有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

對違法干預調查工作、虛報瞞報變更調查數(shù)據(jù)的，按《土地調查條例》規(guī)定的罰則處罰。對未按時報送或拒不報送土地變更調查成果的，進行相應處罰或處分。

三

十三、調查成果管理及保密。土地變更調查成果應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統(tǒng)一管理，及時存檔。國家級土地變更調查成果存放在中國土地勘測規(guī)劃院，并做異地備份，成果確認公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經(jīng)同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規(guī)劃院提供國家級土地變更調查成果，并按有關規(guī)定簽署成果資料保密協(xié) 議書。

保管和使用全國土地變更調查成果資料的單位，必須根據(jù)國家保密管理的有關規(guī)定，建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

三

十四、調查成果應用。全國土地變更調查成果經(jīng)確認公布后，由中國土地勘測規(guī)劃院及時提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監(jiān)管平臺，服務于國土資源日常管理工作及對外提供使用。

省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應用模式，實現(xiàn)國土資源管理各項工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺上實時開展。

三

十五、調查成果公布。全國土地變更調查成果，報國務院批準后公布。全國土地變更調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地變更調查成果。

第五章

附

則

三

十六、本規(guī)則由國土資源部負責解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規(guī)則，制定本省（區(qū)、市）實施細則，并報國土資源部備案。

三

十七、本規(guī)則自公布之日起試行。