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      申論時事熱點二
      
        
       時間：2019-05-14 23:10:07下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《申論時事熱點二》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《申論時事熱點二》。

      
	
      

      第一篇：申論時事熱點二
      

      1.國務(wù)院推六大措施扶持中小企業(yè)
      國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署促進中小企業(yè)發(fā)展，審議并原則通過《全民健身條例（草案）》和《外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法（草案）》。
      會議指出，中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。中央及時出臺相關(guān)政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
      會議指出，促進中小企業(yè)發(fā)展要堅持解決當(dāng)前問題與著眼全面發(fā)展相結(jié)合，堅持保持平穩(wěn)較快發(fā)展與推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步相結(jié)合，堅持改善外部環(huán)境與引導(dǎo)企業(yè)加強管理相結(jié)合，注重提高企業(yè)素質(zhì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)前，要繼續(xù)落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在此基礎(chǔ)上進一步采取新的扶持措施：
      （一）完善政策法律體系，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公開、公平競爭的市場環(huán)境和法律環(huán)境。擴大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法。對困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底。
      （二）切實緩解中小企業(yè)融資難。鼓勵各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對金融機構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適度補助。對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實行差異化的監(jiān)管政策。加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，增加中小企業(yè)直接融資規(guī)模。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)短期融資券和集合債券的發(fā)行規(guī)模。設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機構(gòu)。
      （三）加大對中小企業(yè)的財稅扶持。逐步擴大中央財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。研究對小型微利企業(yè)的稅收扶持政策。堅決清理和禁止不合理收費，減輕中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。
      （四）加快中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資和地方政府都要安排專項資金，支持中小企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵大型企業(yè)加強與中小企業(yè)協(xié)作配套。支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)動漫等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      （五）支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)。落實出口退稅等政策，支持中小企業(yè)開拓國際市場。
      （六）加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。積極培育各類中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，為中小企業(yè)提供便捷服務(wù)。
      2.公共安全之酒后駕車
      公共安全問題，諸如食品安全、生產(chǎn)安全、藥品安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問題，一直是國家和地方公務(wù)員申論考試的熱點焦點內(nèi)容。2003年和2006年國家公務(wù)員申論考試、2004年和2005年山東公務(wù)員申論考試、2008年天津公務(wù)員申論考試都涉及到這一問題。今年的經(jīng)濟安全（“力拓間諜門”事件）、交通安全（治理酒駕）無疑也是社會關(guān)注的熱點問題。
      一、背景
      2008年12月14日，成都長期無證駕駛的孫偉銘在醉酒駕車追尾逃逸途中，嚴(yán)重超速并撞向反向正常行駛的4輛轎車，造成4人死亡、1人重傷。2009年7月23日，成都中級人民法院以危害公共安全罪判處無證酒后駕車的司機孫偉銘死刑。
      2009年1月21日夜，河南靈寶寶馬車主醉酒后駕車連撞一輛桑塔納、一輛摩托車和多名行人，造成6人當(dāng)場死亡、6人受傷的特大道路交通事故。
      2009年5月7日晚，20歲的在校大學(xué)生胡斌駕駛紅色三菱跑車在杭州鬧市區(qū)飆車，將走在斑馬線上的26歲青年譚卓撞死。一審獲刑三年。
      2009年6月30日晚，一名醉酒司機在南京撞上路邊西瓜攤，隨后沿途撞倒9名路人，并撞壞6輛路邊停放的轎車，造成5人死亡，其中還有一名是臨盆的孕婦。
      2009年8月4日晚上，杭州29歲的司機魏志剛酒后超速駕駛保時捷越野車，將正在過馬路的16歲女孩 1
      馬芳芳撞死。在事故現(xiàn)場的不遠(yuǎn)處，是當(dāng)?shù)厥讞l“愛心斑馬線”。
      2009年8月5日，雞西某夜市一路虎越野車連撞26人，死亡2人，8人住院治療。
      2009年8月6日晚間，上海市嘉定區(qū)霜竹路上一輛寶馬轎車司機酒后駕車，先將一名4歲男孩撞飛出50米遠(yuǎn)，接著又撞上一輛別克車，導(dǎo)致男孩傷重經(jīng)搶救無效死亡，別克車上3人骨折。
      二、酒后駕車判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰法律依據(jù)
      （一）酒后駕車與醉酒駕車標(biāo)準(zhǔn)
      根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局發(fā)布的《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》（GB19522—2004）規(guī)定，駕駛?cè)藛T每100毫升血液酒精含量大于或等于20毫克，并每100毫升血液酒精含量小于80毫克為飲酒后駕車；每100毫升血液酒精含量大于或等于80毫克為醉酒駕車。
      大概喝多少酒會達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)？有關(guān)專家大體估算了一下：20mg/100ML，大致相當(dāng)于一杯啤酒；80mg/100ml，則相當(dāng)于3兩低度白酒或者2瓶啤酒；100mg/100ml，大致相當(dāng)于半斤低度白酒或者3瓶啤酒。
      （二）法律依據(jù)
      《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條規(guī)定：
      飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。
      飲酒后駕駛營運機動車的，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款。
      一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機動車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營運機動車。
      三、酒后駕車原因
      第一，我國對于酒后駕車的處罰規(guī)定過輕，同時對酒后駕車的判定標(biāo)準(zhǔn)起點過高，是造成目前酒后駕車，并且引發(fā)交通事故的主要原因。
      我國認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點是0.2%，相比瑞典為0.02%，德國為0.03%，日本為0.05%，我國認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點顯然放得有些寬。我國的《道路交通安全法》對酒后駕車者和醉酒駕車者的處罰較輕，根本就是形同虛設(shè)。而在國外，比如美國，酒后駕車一經(jīng)查實，即上銬逮捕，并列入個人檔案記錄。血液中的酒精含量超過0.1%，則以醉酒駕車論處。除了罰款之外，還可判處坐牢。有的州將醉酒駕車視為“蓄意謀殺”定罪。在瑞典、澳大利亞、日本、丹麥、法國、瑞士等國，對于酒后駕車一般都是終身吊銷駕照，甚至判處監(jiān)禁。
      第二，駕駛者在思想方面認(rèn)識不足。
      1是對酒后駕駛的危害性認(rèn)識不到位。駕駛?cè)孙嬀坪笈袛嗖僮髂芰档?。對聲、光刺激的反?yīng)時間延長，觸覺會比平時遲鈍，不能及時準(zhǔn)確地判斷行車的距離和速度，不能正常控制油門、剎車和方向盤，不能正確地處置突發(fā)情況。
      2是安全意識不強，并自恃酒量大、駕駛技術(shù)高超，認(rèn)為少喝點酒不礙事，往往酒后駕車來炫耀自己，常常釀成大禍。
      三是存在僥幸心理。自認(rèn)為以前飲酒駕車從來沒有發(fā)生過事故，也沒有被交警抓到和處罰過，于是便酒后駕車，往往釀成車禍。
      四、各方出臺措施
      （一）公安部專項行動
      中國公安部自8月15日起在全國開展為期兩個月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項行動，全力預(yù)防重特大交通事故。
      公安交通管理部門將調(diào)集優(yōu)勢警力，針對高發(fā)區(qū)域和高發(fā)時段，高密度部署勤務(wù)，提高攔查頻率，對有酒后駕駛嫌疑的車輛和駕駛?cè)藝?yán)格檢查。
      對酒后駕駛的，將嚴(yán)格按照道路交通安全法的規(guī)定從嚴(yán)處罰，堅決做到“四個一律”：對飲酒后駕駛機動車 2 的，一律暫扣駕駛證3個月；對醉酒駕駛機動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月；對一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營運駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營運車輛；法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，一律從重處罰。
      公安部表示，對酒后駕駛，無論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴(yán)處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線。公安民警對酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說情的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。
      （二）南京制定六項措施
      南京交管部門，針對酒后駕駛，與其它部門聯(lián)合研究制定六項措施：
      一是會同市文明辦、市廉政辦把酒后駕車、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法與全市文明單位評比和單位、個人評先評優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實行“一票否決”。
      二是協(xié)調(diào)保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門，與車輛保險費率和銀行個人誠信體系掛鉤，凡酒后駕車發(fā)生重大事故或醉酒駕車的，提高車輛保險費率，納入銀行個人不良記錄。
      三是對酒后發(fā)生重大交通事故或造成惡劣影響的，實行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對同桌勸駕駛?cè)孙嬀苹蛲嚸髦{駛?cè)司坪篑{車不及時主動勸阻制止的，通報相關(guān)單位和主管部門予以內(nèi)部處理，媒體公開曝光并視情追究連帶責(zé)任。
      四是對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員以及“黑名單”駕駛?cè)说戎攸c人群，賓館、飯店、酒吧等重點場所以及元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，督促提醒駕駛?cè)藝?yán)禁酒后駕駛。
      五是設(shè)立禁酒舉報熱線，對舉報查實的，視情予以適當(dāng)獎勵。
      六是定期深入機關(guān)企事業(yè)單位宣傳。
      五、對策建議
      一是繼續(xù)嚴(yán)格查處酒后駕駛行為。在現(xiàn)行法律法規(guī)范圍內(nèi)和公安部專項整治活動部署下，各級公安交管部門將不間斷地開展酒后駕駛整治，對酒后駕駛的，做到“四個一律”。對酒后駕駛者，要一視同仁，從嚴(yán)處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例。公安民警對酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說情的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。除了加大對重點地區(qū)、重點人群的檢查之外，要形成全面覆蓋的檢查網(wǎng)。改進查處方式方法，創(chuàng)新查緝手段，應(yīng)用新式測定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率，減少因查處酒后駕駛引發(fā)的交通擁堵。
      二是不斷加強交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等平臺宣傳酒后駕駛的危害性，在重點區(qū)域，如酒店和娛樂場所門口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標(biāo)語，在酒店餐桌上放置不酒后駕駛的提示卡，號召全社會共同關(guān)注道路交通安全，使更多的群眾自覺參與到抵制酒后駕駛行動中來。最終在全社會形成“飲酒不駕車、駕車不飲酒”的社會公德和反對酒后開車的社會氛圍。
      三是完善部門聯(lián)動機制。會同文明辦等單位把酒后駕駛、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法納入文明城市測評和單位內(nèi)部管理考核，與全市文明單位評比和單位、個人評先評優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實行“一票否決”。協(xié)調(diào)保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門，與車輛保險費率和銀行個人誠信體系掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險費率，納入銀行個人不良記錄。
      四是加強立法調(diào)研。配合有關(guān)部門，積極開展立法調(diào)研，借鑒國際通行做法，修訂酒后駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化酒后駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對酒后駕駛交通違法的懲戒力度。一是酒后駕車判定標(biāo)準(zhǔn)要降低；二是酒后駕駛并肇事本身定罪要重；三是處罰要重，加大罰款力度，坐牢期限，引入終身禁駕制度；四是實行責(zé)任倒查制度，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員連帶責(zé)任。
      五是加強社會監(jiān)督。建立酒后駕車群眾舉報程序，情況屬實的要給予一定獎勵；發(fā)揮家庭、社區(qū)在監(jiān)督中的作用；可實行在重點場所設(shè)立監(jiān)督員或信息員，或督促服務(wù)人員對酒后駕車的駕駛?cè)诉M行勸阻或及時向交警部門報告駕駛?cè)孙嬀菩畔ⅰ?/p>
      六大力提倡正規(guī)的代駕服務(wù)等業(yè)務(wù)，以解決酒后代駕業(yè)務(wù)的需要。國家要規(guī)范汽車代駕行業(yè)的合同條款，對服務(wù)雙方進行權(quán)益保護。
      3.資源開發(fā)與環(huán)境保護
      既要金山銀山，也要綠水青山”，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是21世紀(jì)中國給予世界的一個承諾，也是給中華民族以及我們的炎黃子孫的一個承諾。
      山西省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建社會主義和諧社會、內(nèi)陸省份對外開放的“四條路子”，以及實現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經(jīng)濟強省和文化強省跨越“三個跨越”，總結(jié)出了建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的新思路。
      改革開放以來，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是省內(nèi)重工業(yè)以及資源開采行業(yè)得到了長足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴大，資源供需緊張的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴(yán)重浪費。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經(jīng)多次向我們發(fā)出了預(yù)警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開采為代價換取高速的經(jīng)濟發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來越糟，生存環(huán)境越來越差，后代也將因此所承受沉重代價，山西未來的發(fā)展也將因此受到制約。本文來源:考試大網(wǎng)
      合理開發(fā)、利用、保護資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)
      展不能回避的：今天，在我們大談經(jīng)濟建設(shè)，大談GDP增長時，卻很少有人關(guān)注綠色GDP的增長，很少有人關(guān)注科學(xué)發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長遠(yuǎn)的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，卻忽略了把技術(shù)進步和環(huán)境保護引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術(shù)提高資源利用率，在注重環(huán)境保護同時促進企業(yè)利潤增長。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)省域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，走出物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)公進的道路勢在必行，也是解決當(dāng)前山西，乃至全國解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強生態(tài)文明的最好途徑。
      那么，要有效解決資源開發(fā)和環(huán)境保護的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。
      一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)真正把節(jié)能減排當(dāng)作硬指標(biāo)，切實處理好經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，下大力氣實現(xiàn)既定的環(huán)保目標(biāo)。不斷建立、健全節(jié)能工作責(zé)任制和問責(zé)制，以各級地方政府為負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核的一項重要內(nèi)容，實行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。
      二是加大政策的調(diào)控力度。把資源開發(fā)作為宏觀調(diào)控的重點，嚴(yán)格控制項目審批、工程計劃等措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，淘汰落后企業(yè)；實施節(jié)能工程，并注意水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等環(huán)保工程。此外，加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度的完善。加快修訂節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟等關(guān)于節(jié)能減排方面的法律法規(guī)，加大環(huán)保監(jiān)督和檢查的執(zhí)法力度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)；
      強制實行能源審計和生產(chǎn)審核，對不合格企業(yè)要求限期整改、經(jīng)濟重罰、追究責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。此外，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度。采集者退散
      四是通過改革來消除制約節(jié)能減排的體制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經(jīng)濟手段激勵引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實施引進新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。促進企業(yè)省得的科技進步，增加財政投入，設(shè)立專項科研資金，加大節(jié)能減排的科技攻關(guān)力度，推進節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；
      五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。把高耗能、高污染、低利用率、低科技含量的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃哪?、低排放、高利用、高技術(shù)含量的循環(huán)集約型經(jīng)濟發(fā)展模式。以循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)情況，節(jié)能減排的完成情況，以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護情況納入政府官員的績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系。
      六是動員全社會的力量參與到節(jié)能減排行動中來。節(jié)能減排必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，使公眾深刻了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性，了解國家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識。在全社會樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚，形成以政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，全社會共推的節(jié)能減排工作格局。
      “藍(lán)天碧水”是山西人的渴望，也是山西人的目標(biāo)；綠色GDP的增長才是山西人生活水平提高，山西經(jīng)濟發(fā)展的見證。因此，惟有妥善解決資源開發(fā)、環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的矛盾，以實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能實現(xiàn)環(huán)境友好與生態(tài)文明的共同進步，才有機
      會談山西的復(fù)興發(fā)展。
      4.教育公平
      一、教育公平的定義
      教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。
      教育公平的內(nèi)涵可以分為三個層次：(1)確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；(2)提供相對平等的受教育的機會和條件；(3)教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。
      二、新聞鏈接
      浙江紹興一中高考航模加分的怪現(xiàn)象：在紹興一中2009年提出航模高考加分申請的19名考生中，13名是當(dāng)?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部的子女，其余6名是教師子弟。新華社記者隨后就這一事實向浙江教育部門求證，并得到了確認(rèn)。
      據(jù)了解，不僅是紹興一地，浙江寧波、溫州等地也有學(xué)生從未參加過航模類比賽，也缺乏相應(yīng)的能力與特長，卻享受高考加分政策的消息。
      高考加分是一項執(zhí)行多年的政策，目的是推進素質(zhì)教育，鼓勵學(xué)生全面發(fā)展和幫助高校選拔一些專業(yè)需要的特長生。但浙江省教育考試院坦言，在實際操作中，這項政策由于缺乏嚴(yán)格的定量標(biāo)準(zhǔn)，易受到人為操縱，導(dǎo)致一些加分項目中出現(xiàn)了少數(shù)“投機考生”，甚至一些濫竽充數(shù)的“南郭先生”。
      三、存在問題
      1.城鄉(xiāng)公平缺失。從2002年全社會5800多億元的教育投資來看，當(dāng)年，占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村只獲得了其中的23%，而占人口少數(shù)的城市卻獲得了絕大部分。在很多農(nóng)村、山區(qū)，九年制義務(wù)教育根本得不到保障，很多適齡孩子沒能力和機會入學(xué)，輟學(xué)率相當(dāng)高；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、師資得不到保證。在城市中的學(xué)生，卻享受著不斷升級換代的教育設(shè)施，接受素質(zhì)教育。這種公平缺失嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的能力，相對城市，農(nóng)村的孩子一直接受著劣等的教育，并將農(nóng)村居民的低素質(zhì)持續(xù)下去，造成長期性的城鄉(xiāng)差異。
      2.地區(qū)公平缺失。以矛盾的焦點高校來看，北京、上海等大城市的高校的數(shù)目、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的省市、自治區(qū)，這些高校的經(jīng)費很大程度地依靠的是當(dāng)?shù)卣闹С?，作為回報，在招生政策上表現(xiàn)為向本地區(qū)傾斜，劃分出很大部分的名額給當(dāng)?shù)?，有些高校甚至大部分在?dāng)?shù)卣猩?。這種狀況嚴(yán)重影響了很多高校較少的省市、自治區(qū)的學(xué)生的升學(xué)，為了考上大學(xué)，只有拼努力、毅力、體力、精力，嚴(yán)重地影響了這些學(xué)生的正常發(fā)展。
      3.階層公平缺失。收入越高的人在社會中享受更高的身份；而收入越低的人在社會中的身份地位逐漸降低，失去了在文明進程中的話語權(quán)，淪為弱勢群體。由于這些新的變化，新的教育公平問題也應(yīng)運而生，就是階層公平缺失。
      4.配置公平缺失。配置公平缺失最突出的表現(xiàn)是各高校對于有限的高等教育經(jīng)費的肆無忌憚的爭奪。
      四、應(yīng)對措施
      第一，政府增加公共財政對教育事業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)資源配置職能，公平的分配教育資源，尤其對貧困落后地區(qū)要做適當(dāng)?shù)恼邇A斜，改變其辦學(xué)條件差，師資力量薄弱的現(xiàn)狀，實現(xiàn)教育質(zhì)量公平。同時，政府要加大對教育管理的監(jiān)督力度，把教育公平納入政府績效考核體系，加強政府教育問責(zé)制度建設(shè)。
      第二，要改革現(xiàn)有的教育體制。取消重點校，改革高考的招考制度，統(tǒng)一考試卷、同意分?jǐn)?shù)線、統(tǒng)一分專業(yè)，打破高考的戶口、身份和地區(qū)界限。使廣大考生擁有同等接受教育的機會，實現(xiàn)教育機會公平。
      第三，加強和完善教育立法。要進一步加強和完善教育立法，用法律來保障教育公平的實現(xiàn)。進行高校管理制度、收費制度、貸款和還款制度、辦學(xué)評估制度改革。針對教育領(lǐng)域存在的問題，用法律給予調(diào)整和規(guī)范。堅決打擊教育領(lǐng)域的各種違法犯罪活動，堅決糾正各種教育收費不規(guī)范和亂收費行為。用法治精神確保教育公平的實現(xiàn)。
      第四，建立教育社會救濟制度，讓貧困學(xué)生上得起學(xué)。政府一方面主動建立救濟資金，另一方面鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和公眾個人對貧困學(xué)生進行捐資助學(xué)。通過獎學(xué)金、助學(xué)金和貸學(xué)金等各種形式，對貧困家庭學(xué)生實行減收、免收學(xué)費和進行生活補貼，來解決貧困家庭子女和農(nóng)民工子女上學(xué)問題。
      第五，建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測和報告制度。定期進行教育信息公開披露。指定專門機構(gòu)和人員，組織調(diào)查和檢測教育公平的現(xiàn)狀、變化和影響因素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門督導(dǎo)和評價各級府部門推進教育公平情況，定期向社會公布督導(dǎo)和評價結(jié)果
      5.政城市垃圾問題全面解析
      一、新聞鏈接
      1.2003年我國廢舊物資回收額達(dá)490余億元，資源再生企業(yè)就業(yè)人數(shù)約140余萬人，全國有18余萬個回收網(wǎng)點，再生工廠約有5000余家。北京市的廢舊物資回收量相當(dāng)于垃圾產(chǎn)生量的8%；天津市的廢舊物資回收量相當(dāng)于垃圾產(chǎn)生量13%，盡管如此，我國資源回收率仍低于世界上發(fā)達(dá)國家水平。
      2.美國1000多個市鎮(zhèn)對垃圾以袋、罐計算收費，垃圾的產(chǎn)量從1981年的每人1周3桶減少到1995年的每人1周1桶；美國的西雅圖市政府規(guī)定，每月每戶垃圾量為4桶，需交納排污費13.25美元，每增加1桶，加收9美元，該規(guī)定實施后垃圾量減少了25%以上。
      在德國，垃圾處理費的征收主要有兩類，一類是向城市居民收費，另一類是向生產(chǎn)商收費(又稱產(chǎn)品費)。對于居民收費來說，德國的各個城市的垃圾收費方法不盡相同，有的是按戶收費，以垃圾處理稅或固定費率的方式收取；有的是按垃圾排放量來收取。
      3.我國是世界上垃圾包袱最重的國家，人均每年垃圾產(chǎn)量440公斤。2000年、2001年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量分別為1.18、1.35億噸/年，城市歷年的垃圾堆存量高達(dá)66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到鄉(xiāng)村。尤其是城市垃圾的二次污染，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。全國城市垃圾處理的總體水平還很落后，管理體制不順、經(jīng)費不足、垃圾處理的科技水平和基礎(chǔ)設(shè)施落后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市建設(shè)、管理和環(huán)境保護需要。形成一個“垃圾產(chǎn)生量增加－環(huán)境污染加重－治理費用上升－財政資金不足”的惡性循環(huán)。
      4.隨著環(huán)境問題逐漸被重視，節(jié)能、環(huán)保成為各國的發(fā)展主題，已經(jīng)開始為垃圾處理提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會。全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而中國垃圾增長率達(dá)到10%以上。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，僅中國每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。中國城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸。
      二、問題產(chǎn)生的原因
      1.城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。
      我國城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質(zhì)，在目前分選技術(shù)差的情況下需大量的人力、物力和財力，不利于城市垃圾的資源化。
      2.城市垃圾資源化技術(shù)較落后。
      我國城市垃圾中的無機成分多于有機成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而資源化難度大，經(jīng)濟效益較差。
      3.城市垃圾資源化的資金不足。
      我國城市垃圾處理費用主要來自于政府，金額有限，而建大型的衛(wèi)生填埋廠或焚燒發(fā)電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差。
      4.法規(guī)不健全，管理不善。
      當(dāng)前，我國把垃圾處理的重點放在減量上，對垃圾資源化不夠重視，無相應(yīng)的資源回收法，管理差，且 8
      目前的管理體制不利于垃圾的資源化。
      5.資源化意識淡薄。
      隨著生活水平的提高，人們的消費觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，回收難度增大。
      三、應(yīng)對措施
      1.城市垃圾資源化
      (1)加強我國城市垃圾的分類回收。
      城市垃圾分類回收是實現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提。過去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費。為了促進垃圾的分類回收，應(yīng)在居民區(qū)，商業(yè)、文化及娛樂中心放置不同標(biāo)志的垃圾容器，制定相應(yīng)的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實現(xiàn)垃圾的分類收集。
      (2)征收城市垃圾費。
      長期以來，我國的環(huán)保費用都是由政府提供，資金來源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。而市民征收城市垃圾費符合“誰污染誰治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。當(dāng)然，城市垃圾費的征收應(yīng)根據(jù)居民生活水平、垃圾數(shù)量、分類放置等不同情況而異。
      (3)大力發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)。
      面對垃圾的挑戰(zhàn)，許多科學(xué)家提出應(yīng)全面應(yīng)用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術(shù)有關(guān)?？萍嫉倪M步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，加強垃圾資源化技術(shù)的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾資源化技術(shù)的選擇應(yīng)根據(jù)各國的國情而定。我國資金有限、技術(shù)較落后，但是地域廣闊，因而垃圾資源化潛力較大
      (4)加強廢舊回收，推動舊貨市場的發(fā)展。
      我國歷來重視廢舊物質(zhì)的回收和綜合利用，且收入不菲。由此可以看出，廢舊物資回收潛力很大，我國應(yīng)繼續(xù)鼓勵有關(guān)部門加強廢舊物質(zhì)的回收工作。
      (5)加強城市垃圾資源化管理。
      城市垃圾資源化管理，首先必須建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系，如資源回收法、廢棄物處理法等，用法律的手段規(guī)范和約束人們的資源綜合利用行為，并把它變?yōu)樽杂X行動。其次，要改變目前政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場經(jīng)濟相適宜的城市生活垃圾管理體系，將垃圾清運單位和處置單位從政府部門獨立出來轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，自負(fù)盈虧，實行有償?shù)纳鐣?wù)，環(huán)衛(wèi)部門進行管理、監(jiān)督。第三，建立城市垃圾資源化的信息管理系統(tǒng)，提高管理能力。
      2.城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化
      城市垃圾處理和資源回收利用是一個新興的產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造、安裝維修、原料能源相互利用、垃圾產(chǎn)品生產(chǎn)以及管理培訓(xùn)，將形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。而且這是一個不衰落的產(chǎn)業(yè)，它將會隨著社會進步、經(jīng)濟發(fā)展而持續(xù)發(fā)展下去。
      (1)走綜合處理技術(shù)路線，提高技術(shù)集成能力
      垃圾處理要遵循無害化、減量化、資源化技術(shù)原則。傳統(tǒng)的填埋方式占用土地、形成二次污染，達(dá)不到無害化要求。焚燒方式成本高、資源利用率低。我國城市垃圾成分復(fù)雜、含水率高、可燃物少。因此，適于走垃圾分選、再生利用、有機物發(fā)酵制肥、可燃物焚燒供熱發(fā)電的綜合處理技術(shù)路線。目前，從事垃圾處理技術(shù)研究開發(fā)的單位很多，在某些單項技術(shù)上也有所突破，但垃圾處理技術(shù)是涉及機械、化工、生物、電子等多個領(lǐng)域的綜合技術(shù)，因此，提高技術(shù)集成能力更為重要。我國還缺少這方面的開發(fā)機構(gòu)，急需發(fā)展有高度技術(shù)集成能力的研究開發(fā)單位，把國內(nèi)的和國外的先進技術(shù)與工藝引進、吸收、消化后加以創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合我國城市發(fā)展水平的綜合技術(shù)。
      (2)改革現(xiàn)行的城市垃圾管理體制，建立市場化運行機制
      一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了先進的技術(shù)，更重要的是市場的培育，垃圾處理要考慮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益并重。要有適于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤和環(huán)境。因此要打破目前垃圾處理中政企不分、壟斷經(jīng)營、非市場化 9
      運作的現(xiàn)狀。由原來的政府環(huán)衛(wèi)部門的運作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C制企業(yè)化運作，讓企業(yè)成為市場的主體。政府通過稅收、能源、土地等方面為企業(yè)提供優(yōu)惠政策。加大環(huán)保立法和執(zhí)法力度，目前我國已制定了《固體廢棄物污染防治法》和一系列環(huán)保法規(guī)，還要進一步完善相關(guān)的法規(guī)體系，強化相關(guān)的執(zhí)法力度，推動這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      (3)建立多元化投資體制，擴大融資渠道
      作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市垃圾處理需要一個非常大的資本投入。只有到資本市場上去尋求資金，才是適應(yīng)市場經(jīng)濟的有效渠道。投資社會化，誰投資誰受益，政府可以引導(dǎo)性地以少量投資，吸引企業(yè)和社會上的資本投入。充分利用目前國外資本看好我國環(huán)保市場的有利時機，注意加強國際合作，進一步利用外資。
      3.加強環(huán)境保護的宣傳教育，提高廣大人民的環(huán)境保護意識。
      環(huán)境保護意識對人的環(huán)境行為有指導(dǎo)作用，能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預(yù)見性，從而對環(huán)境保護的進程起到巨大的促進作用。長期以來，人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境，如果能夠?qū)⑹忻駛兊男…h(huán)境意識延伸到社會公共環(huán)境上來，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關(guān)注和大力支持。我們要通過各種媒介不斷地利用環(huán)境觀、垃圾資源觀、資源危機觀等來教育市民，讓市民了解保護環(huán)境的重大意義。
      6.小龍蝦洗蝦粉事件
      【背景鏈接】
      2010年7月起，江蘇省南京市鼓樓醫(yī)院急診科就開始收治食用龍蝦后身體不適的病人。8月，南京市多家醫(yī)院陸續(xù)收了因食用小龍蝦而入院的病人總計人數(shù)超過30例。龍蝦中毒患者感到全身肌肉酸痛，甚至直不起腰來。更有甚者尿液呈紅棕色，也就是老百姓俗稱的“醬油尿”。經(jīng)診斷，患者是因為體內(nèi)肌紅蛋白超標(biāo)導(dǎo)致肌肉溶解，病情嚴(yán)重者會導(dǎo)致腎功能受損。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這次的龍蝦中毒是化學(xué)物質(zhì)、有機中毒的嫌疑更大，也就是說，龍蝦中毒可能與洗蝦粉的使用有關(guān)。事件發(fā)生后，政府相關(guān)部門將用一個月的時間，對小龍蝦進行專項整治工作。
      “洗蝦粉”是工業(yè)領(lǐng)域普遍使用的一種除銹劑——草酸，其酸性為醋酸的10000倍，對人體的危害極大。同時，含有蛋白酶，能分解蛋白質(zhì)。它一般是無色透明結(jié)晶，對人體有害，會使人體內(nèi)的酸堿度失去平衡。兒童生長發(fā)育需要大量的鈣和鋅。如果體內(nèi)缺乏鈣和鋅，不僅可導(dǎo)致骨骼、牙齒發(fā)育不良，而且還會影響智力發(fā)育。過量攝入草酸還會造成結(jié)石。人體攝入過量的草酸，會導(dǎo)致惡心、嘔吐，嚴(yán)重會致命。
      【標(biāo)準(zhǔn)表述】
      1.原因分析
      第一，安全管理不規(guī)范所致。毒奶粉、毒筷子、毒餐盒、洗蝦粉等等一系列的食品安全事件，最終所有的原因都指向了公共監(jiān)管體系的缺失。實際上，公共監(jiān)管體系一直存在，只是在各層級、各部門的監(jiān)管力度上打了折扣，如果按照相關(guān)法律條例及職責(zé)賦予加以日常監(jiān)管，各盡其責(zé)，而非等待其事態(tài)大規(guī)模擴散并爆發(fā)后才匆忙行動，將會有效遏制危害人民健康的事件發(fā)生。
      第二，利益驅(qū)動所致及龐大的市場誘導(dǎo)所致。不法商人往往為了一已經(jīng)濟私利，不惜昧著良心去傷害廣大食客的身體，因為即使這樣，只要不是客觀原因?qū)е碌摹皷|窗事發(fā)”，商人們就不愁巨大的獲利空間。
      第三，部分商人缺乏公德心所致?！盁o商不奸”在中國已經(jīng)有了上千年的傳承，而且在當(dāng)今市場經(jīng)濟和社會形態(tài)下，大有進一步發(fā)揚光大的趨，總有部分商人群體嚴(yán)重缺乏公德心。
      2.對策措施
      針對中國食品市場的現(xiàn)狀和國情，中國的食品安全問題必須用重典、下猛藥整治方可，否則各類“食品安全”事件難以堵截。
      第一，落實企業(yè)和政府責(zé)任。根據(jù)食品安全法，食品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)有保證食品安全的社會責(zé)任，各級地方人民政府負(fù)有對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任，各有關(guān)部門要堅持統(tǒng)一協(xié) 10
      調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好監(jiān)督指導(dǎo)。
      第二，要進一步完善和強化責(zé)任制度與問責(zé)制度，推動食品安全監(jiān)管工作順利進行。食品安全監(jiān)管部門必須敬業(yè)盡責(zé)，以對百姓生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對食品市場加大檢查頻率，拓寬覆蓋范圍，最好做到常規(guī)檢查和突擊檢查相結(jié)合，保證食品安全市場的“零死角”。
      第三，建立完善的食品安全應(yīng)急體系。整合食品衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)檢、工商為主的政府職能部門資源，使各有關(guān)部門的監(jiān)管工作有機銜接起來，讓市場監(jiān)管到位。
      7.富士康12連跳
      2010年5月26日，深圳富士康龍華廠區(qū)大潤發(fā)商場前又有一名富士康的年輕員工墜亡，這是2010年內(nèi)富士康科技集團所發(fā)生的第12起員工墜樓事件！至此，不到半年里，已經(jīng)“12連跳”，10死2傷。
      中國的低工資水平則是指在既定社會生產(chǎn)發(fā)展水平下，社會工資總額占國民生產(chǎn)總值的比例很小，以至于出現(xiàn)了社會平均工資處于一個很低水平的現(xiàn)狀。造成中國低工資水平的原因很多。最主要的還是由下面這兩方面的原因造成：
      一方面，勞動力市場。勞動力市場的價格即工資是由勞動力的供求關(guān)系決定的。勞動力的供大于求工資就會下降，供小于求就會上升。中國勞動力資源豐富，城市化進程的加速使上億農(nóng)村勞動力從土地的束縛中“解放”出來，涌入各大中城市，以至使中國的勞動力大軍處于明顯的供大于求的狀態(tài)，導(dǎo)致工資一直維持在較低水平。同時，中國目前的工會在真正維護職工或普通工人的利益方面，作用還十分有限，還沒有形成有效代表雇員與雇主進行工資福利待遇談判的局面。勞動力供大于求的矛盾不但依然存在，而且無疑會使工資上漲造成巨大的壓力和新的不確定性。
      另一方面，中國的工資結(jié)構(gòu)體系不完善。目前中國的工資享有者大約可分為三部分：
      一是企業(yè)經(jīng)營者，實行高額年薪制。
      二是公務(wù)員及相關(guān)行政人員，一般由基本工資和獎金組成，獎金比重較大。
      三是占絕大多數(shù)的普通職工，他們的工資就是基本工資，獎金只占很少一部分。
      這種工資結(jié)構(gòu)為收入差距留下了巨大的空間，也成為國家調(diào)節(jié)工資收入差距的盲點和難點。國家財力公平而有區(qū)別地解決這三部分工資享有者的勞動報酬，直接地而不是間接地提高低工資者的收入，至今仍是各級政府亟待破解的難題。
      富士康是中國打工仔經(jīng)濟的一個縮影，12連跳的背后。
      一方面是在代工領(lǐng)域的過度競爭造成毛利不斷下滑，富士康必須把機器開得更快，雇傭更多更廉價勞動力通過延長勞動時間獲取代工利潤，實踐著馬克思的剩余價值理論資本家靠延長勞動時間剝削工人創(chuàng)造的剩余價值。
      另外一方面卻是廉價勞動力雖然依然存在，但是賴以支撐富士康盈利模式的新生代90后打工者的心理和生理已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化他們更加嬌嫩但有著更豐富的向往和追求，他們自信但脆弱、叛逆但缺乏交流溝通，這就要求富士康必須改變簡單粗暴的半軍事化管理方式，實行更加人性化的管理、提高待遇，但這樣做的結(jié)果必然是犧牲部分效率和利潤，甚至可能導(dǎo)致虧損。工人總是要求漲工資，客戶老吵著要降價，以低廉勞力及鐵血管理成就的富士康代工輝煌在中國正在走向末路。
      富士康12連跳事件折射出中國舊有經(jīng)濟增長模式與新生代勞動者之間的格格不入，以及中國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型中面臨的一些迫切問題。這些問題正是轉(zhuǎn)型中國問題的縮影，數(shù)十萬人口遷移，卻沒有相應(yīng)的社會管理機制配套，戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等障礙仍把外來打工者們遠(yuǎn)遠(yuǎn)地?fù)踉诹顺鞘兄?。外來打工者社會?quán)益、生活權(quán)益的欠債已到了不得不還的時候，如果這些問題不盡快解決，富士康以及類似的企業(yè)難免還會發(fā)生這樣或那樣的草草了結(jié)生命的悲劇。
      8.新生代農(nóng)民工
      從近幾年的“用工荒”到全球最大的代工廠富士康在近半年內(nèi)發(fā)生了“十二連跳”系列自殺之后，“新生代農(nóng)民工”也日漸作為一個群體，引起全社會的廣泛關(guān)注。
      何謂“新生代農(nóng)民工”？
      主要指由農(nóng)村來到城市打工的80后、90后年輕群體，這批人目前在農(nóng)民工1.5億人里面占到60%，他們出生后就上學(xué)，上完學(xué)后就進城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等不是那么熟悉。2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。
      目前，“新生代農(nóng)民工”面臨很大困境，其產(chǎn)生原因可以從政府、社會、企業(yè)、新生代農(nóng)民工自身四方面去分析：
      1.政府方面，缺乏保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益有效機制，也沒有明確的法律法規(guī)保護他們的勞動權(quán)益和人格尊嚴(yán)。此外還有戶籍等多方面原因限制，使得新生代農(nóng)民工在市民化的道路上困難重重；
      2.社會方面，對新生代農(nóng)民工還存在觀念上的諸多歧視，使他們難以在城市找到真正的認(rèn)同感和歸宿感；而他們在勞動供給和行業(yè)需求上也不同于第一代農(nóng)民工，這使得社會出現(xiàn)了“用工荒”，造成了勞動資源的浪費；
      3.企業(yè)方面，對新生代農(nóng)民工存在同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障的歧視性待遇；或者給他們極低的工作報酬，缺乏必要的保障，漠視他們的精神和心理需求；
      新生代農(nóng)民工方面，他們在心態(tài)和觀念上，對職業(yè)的期待值和融入城市的期望度都較之第一代農(nóng)民工高，而他們又缺乏足夠的專業(yè)技能和融入較高層次就業(yè)市場的本領(lǐng)，同時他們工作耐受度較低，缺乏父輩的吃苦耐勞精神，心理抗壓能力比較脆弱，這些因素進一步限制了他們在城市的發(fā)展；
      解決“新生代農(nóng)民工”困境的措施：
      第一，政府及相關(guān)部門充分重視新生代農(nóng)民工問題，出臺切實措施保障其利益，給新生代農(nóng)民工提供生產(chǎn)便利的同時，還能提供生活便利，完善社區(qū)功能，為打工者提供勞動、生活權(quán)利方面的制度性關(guān)懷；
      第二，全社會要以更寬容的心態(tài)來接受新生代農(nóng)民工融入城市，相關(guān)機構(gòu)要積極加強對新生代農(nóng)民工勞動技能等方面的培訓(xùn)，開展各種活動，拓寬新生代農(nóng)民工的社交渠道，讓他們處于一個更加開放、多元的人際關(guān)系網(wǎng)中；
      第二篇：2011年申論熱點時事
      2011年浙江省考試錄用公務(wù)員考試《申論》科目作答思路 熱點1 學(xué)習(xí)型政黨建設(shè) 專家解析
      “ ” ·建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程
      ·把學(xué)習(xí)作為黨組織建設(shè)的主要特征
      “ ·把提高思想政治素養(yǎng)作為基本要求
      熱點2 制度建設(shè)
      專家解析
      ” “ ·以制度建設(shè)打開反腐倡廉新局面
      ·用制度管權(quán) 按制度辦事 靠制度管人
      ” ·促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要舉措
      熱點3 政府公信力
      專家解析
      “ ” ·嚴(yán)格執(zhí)行四項監(jiān)督制度提高選人用人公信度
      ·提高選人用人公信度的重要舉措
      “ ·必須從根子上鏟除”拉票“行為
      熱點4 科學(xué)發(fā)展觀
      專家解析
      ” ·生動的實踐 豐碩的成果
      “ ·豐富的經(jīng)驗 重要的啟示
      ” ·加強黨的建設(shè) 提供堅強保證
      熱點5 問責(zé)機制
      專家解析
      “ ” “ ·完善責(zé)任體系 強化責(zé)任追究
      ·沒有問責(zé)風(fēng)暴，審計風(fēng)暴獨木難支
      ·問責(zé)地方融資平臺
      熱點6 文化體制改革
      專家解析
      ” ·開創(chuàng)中國特色社會主義文化建設(shè)新局面
      “ ·增強深化改革的責(zé)任感使命感
      ” ·把握深化文化體制改革的正確方向
      熱點7 權(quán)力監(jiān)督
      專家解析
      “ ” ·“職業(yè)拍客”能否回歸社會監(jiān)督本位
      ·違建“變臉”，監(jiān)管為何沉不下臉
      “ ·保障房監(jiān)管應(yīng)與建設(shè)同行
      熱點8 人才強國
      專家解析
      ” “ ·邁向人力資源強國
      ·培育科技創(chuàng)新人才成長的沃土
      ” ·關(guān)鍵，攻堅，人才為先
      熱點9 學(xué)習(xí)郭明義
      專家解析
      “ ” ·公民道德的高度和力量
      ·郭明義的道德內(nèi)涵
      “ ·不斷創(chuàng)造新的青春業(yè)績
      社會熱點 文章取自《瞭望》等權(quán)威媒體 熱點1 民生之收入分配
      專家解析
      ” “ ·愿公平正義光輝普照
      ·分配不公阻礙發(fā)展 分好”蛋糕“是政府職責(zé)
      ” ·我國收入分配現(xiàn)有問題
      熱點2 醫(yī)療改革
      專家解析
      “ ” ·新醫(yī)改主戰(zhàn)場
      ·民生視角看醫(yī)改
      “ ·打好醫(yī)改攻堅戰(zhàn)
      熱點3 上海世博
      專家解析
      ” ·世博，也是一個挑戰(zhàn)
      “ ·讓世界更加美好--熱烈慶祝上海世博會開幕
      ” ·除“紅利”外，世博會還給農(nóng)業(yè)帶來什么？
      熱點4 體面勞動  專家解析
      “ ” “ ·實現(xiàn)體面勞動 工會大有可為
      ·體面勞動是勞動者的基本訴求
      ·體面勞動不能止于”加薪“
      熱點5 教育改革
      專家解析
      ” ·堅持優(yōu)先發(fā)展不動搖
      “ ” ·一切為了學(xué)生健康成長
      ·教育要發(fā)展 根本在改革
      熱點6 住房問題
      專家解析
      “ ” “ ·住房空置率不應(yīng)成為”傳說“
      ·建好分好公租房考驗政府執(zhí)政能力
      ·穩(wěn)定房價，有決心就一定能辦到
      熱點7 食品安全
      專家解析
      ” “ ”
      農(nóng)村熱點 文章取自《半月談》、新華網(wǎng)等權(quán)威媒體 熱點1 農(nóng)村干部發(fā)展
      專家解析
      “ ” “ ·農(nóng)村基層帶頭人的榜樣
      ·廣闊天地大有作為
      ·永葆共產(chǎn)黨人政治本色  ·食品安全還要幾次”補牢“？
      ·食品安全不能僅靠重申嚴(yán)刑峻法
      ·食品安全需要杜絕”檢測無門“
      熱點2 農(nóng)民工戶籍
      專家解析
      ” ·統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“金鑰匙”如何打開“放活”之門
      “ ·給農(nóng)民工以城市人口身份
      ” ·迎接一億新生代農(nóng)民工的到來
      熱點3 三農(nóng)問題
      專家解析
      “ ” ·七策發(fā)力“三農(nóng)”薄弱點
      ·以流通為突破口破解“三農(nóng)”問題
      “ ·推進土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展
      熱點4 農(nóng)村金融
      專家解析
      ” “ ·積極促進信貸資金流向農(nóng)村
      ·農(nóng)民的理財需求誰來滿足
      ” ·發(fā)展農(nóng)村金融 服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      熱點5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
      專家解析
      “ ” “ ·在深化改革中促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
      ·”十二五“如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)
      ·農(nóng)民工需求與政府措施逐步對接
      經(jīng)濟熱點 文章取自人民網(wǎng)等權(quán)威媒體 熱點1 經(jīng)濟轉(zhuǎn)變
      專家解析
      ” ·以變革開辟發(fā)展新路徑
      “ ·以轉(zhuǎn)型構(gòu)筑經(jīng)濟新格局
      ” ·靠創(chuàng)新打造產(chǎn)業(yè)新引擎
      熱點2 節(jié)能減排
      專家解析
      “ ” “ ·節(jié)能減排”倒逼“的新關(guān)口
      ·堅決打贏節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)
      ·加強節(jié)能減排 推進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
      熱點3 綠色循環(huán)經(jīng)濟
      專家解析
      ” ·發(fā)展綠色經(jīng)濟 推動可持續(xù)發(fā)展
      “ ·煤炭也可以很綠色
      ” ·鼓勵大眾“綠色出行”  熱點4 包容性增長
      專家解析
      “ ” ·開發(fā)人力資源大力促進就業(yè)實現(xiàn)包容性增長
      ·實現(xiàn)惠及各國人民的"包容性增長
      ·轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵在實現(xiàn)包容性增長
      第三篇：2011公務(wù)員申論熱點材料二
      2011年公務(wù)員考試申論熱點
      （二）目錄22項
      1.2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：“資源”問題——2 2.2011年公務(wù)員考試申論熱點：神木醫(yī)改——3 3.2011年公務(wù)員考試申論熱點：領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)——6 4.2011年公務(wù)員考試申論熱點：禁網(wǎng)門——9 5.2011年公務(wù)員考試申論熱點：廉政專柜——12 6.2011年公務(wù)員考試申論熱點：流動攤販管理——15 7.2011年公務(wù)員考試申論熱點：北京交通擁堵——17 8.2011年公務(wù)員考試申論熱點：土地?fù)Q社保——19 9、2011年公務(wù)員考試申論熱點：金浩茶油事件——22 10、2011年公務(wù)員考試申論熱點：產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興——25 11、2011年公務(wù)員考試申論熱點：高危行業(yè)防控——27 12、2011年公務(wù)員考試申論熱點：環(huán)?！昂诿麊巍?——29 13、2011年公務(wù)員考試申論熱點：失地農(nóng)民問題——33 14、2011年公務(wù)員考試申論熱點：北京公租房——37 15、2011年公務(wù)員考試申論熱點：油漆“綠化” ——40 16、2011年公務(wù)員考試申論熱點：低碳出行——43 17、2011年公務(wù)員考試申論熱點：手機實名制——46 18、2011年公務(wù)員考試申論熱點：“申博熱”的背后——48 19、2011年公務(wù)員考試申論熱點：空巢老人——52 20、2011年公務(wù)員考試申論熱點：“申遺漲價”事件——54 21、2011年公務(wù)員考試申論熱點：南京“小龍蝦門” ——57 22、2011年公務(wù)員考試申論熱點：“短信屏蔽采訪”事件——60
      2011年公務(wù)員考試申論熱點
      1.2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：“資源”問題
      一、真題展示
      近幾年申論考試涉及到“資源”問題的真題如下：
      土地資源：2007年國考申論主題是土地資源中持續(xù)利用管理及土地轉(zhuǎn)讓問題;2009年福建、遼寧、重慶、海南省關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題。
      水資源：2008年國考關(guān)于怒江水電資源開發(fā)及引起的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)問題;2010年國考地市級與省部級都是關(guān)于海洋污染問題;2010年湖北省考提出的主題是湖泊污染治理;2010年4月25日十三省聯(lián)考都是關(guān)于水資源中水價改革問題;2010年黑龍江省考也是考查水價問題。
      煤炭資源：2010年浙江省考提出低碳經(jīng)濟問題;2010年9月18日十一省聯(lián)考是關(guān)于煤炭資源問題。
      二、理論背景
      “資源”問題考查的理論背景是科學(xué)發(fā)展觀提出的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展思路：科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，立足節(jié)約資源，保護環(huán)境，促使經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入向主要依靠提高資源利用率轉(zhuǎn)變，以提高質(zhì)量效益為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面建設(shè)節(jié)約型社會，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保證經(jīng)濟社會一代一代永續(xù)發(fā)展。
      近30年來，我國經(jīng)濟保持了年均9.7%的高速增長，但是，在粗放的增長方式下，土地、淡水、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越脆弱。目前，我國人均資源緊缺，絕大多數(shù)資源的人均占有量低于世界平均水平，但是資源消耗量或自然資產(chǎn)損失量卻排在世界前列。
      2010年政府工作報告提出：要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力推進經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。
      首先要以提高質(zhì)量效益為中心;其次要以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標(biāo)，加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在全社會提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，全面建設(shè)節(jié)約型社會;最后要以科技進步為支撐。
      在政府工作報告2010年主要任務(wù)中指出：要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護海洋資源。其中“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、礦產(chǎn)、海洋”就是申論近年考查重心的特定事實。
      2.2011年公務(wù)員考試申論熱點：神木醫(yī)改
      -【社會問題的背景】
      （1）2009年1月神木縣出臺了“全民免費醫(yī)療”方案。從當(dāng)年3月1日起，擁有神木戶籍的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位職工和城鄉(xiāng)居民，凡參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和職工基本醫(yī)療保險的神木人，在定點醫(yī)療機構(gòu)進行醫(yī)療的，每人每年可獲得100元的門診補貼。
      如果住院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院報銷起付線為每人次200元，縣級醫(yī)院為每人次400元，縣以外醫(yī)院為每人次3000元。起付線以下（含起付線）的住院醫(yī)療費用由患者自付，起付線以上的費用按規(guī)定由縣財政埋單，每人每年報銷上限為30萬元。
      此外，安裝人工器官、器官移植等特殊檢查費、治療費和材料費，以及用于特殊病治療的營養(yǎng)液和血液制品，也被列為報銷范圍。
      （2）備受關(guān)注的神木醫(yī)改，在2010年9月8日終于有了官方高層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威定論。在榆林考察調(diào)研的國家衛(wèi)生部部長陳竺在聽取了神木縣領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)醫(yī)改的專題匯報后，稱“神木積極探索推進世界性難題的醫(yī)改事業(yè)，充分體現(xiàn)了核心價值觀及以人為本的執(zhí)政理念，是民生建設(shè)的重大創(chuàng)舉?！辈⒎Q“通過神木醫(yī)改，看到了中西部跨越式發(fā)展的希望”。
      國家衛(wèi)生部部長陳竺一行于2010年8月28日、29日，在神木縣考察當(dāng)?shù)氐?/p>
      醫(yī)改事業(yè)。陳部長一行先到神木縣醫(yī)院走訪了部分患者，隨后聽取了當(dāng)?shù)卣畬︶t(yī)改工作的全面匯報。匯報會上陳竺說：神木醫(yī)改搞得好不好，醫(yī)院老百姓臉上的笑容就是最好的答案。陳部長同時坦言，他是比較早的得到關(guān)于神木實施全民免費醫(yī)療制度的事情，毛澤東同志講過一句話，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，為此他專門派出一名博士后，秘密對神木醫(yī)改進行了調(diào)查。
      神木醫(yī)改一推出，便被媒體廣泛關(guān)注，醫(yī)改一路走來質(zhì)疑聲不斷，當(dāng)然主流輿論是積極肯定。陳竺在此次考察中坦言，在政府官員當(dāng)中，他是比較早的在公開場合帶著一種感情，帶著一種欽佩，對充分體現(xiàn)核心價值和執(zhí)政理念、比較符合當(dāng)今社會發(fā)展水平的這一重大創(chuàng)舉，給予肯定的
      （3）2010年9月，陜西省神木縣召開自該縣全民免費醫(yī)療政策實施以來的第三次“全民免費醫(yī)療工作調(diào)度會”，通報了今年3月至9月該縣全民免費醫(yī)療報銷情況。
      “統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我縣全民免費醫(yī)療工作進展總體平穩(wěn)有序，但也存在個別定點醫(yī)院費用超標(biāo)的情況，會上我們按規(guī)定對這幾所醫(yī)院進行了處罰，這是我們第一次實施處罰?！鄙衲究h衛(wèi)生局副局長郭永田向記者介紹。
      據(jù)統(tǒng)計，自3月1日全民免費醫(yī)療實施以來，截至9月底，神木縣累計報銷住院患者19622人（其中農(nóng)居民18295人，干部1327人），累計報銷醫(yī)藥費7880萬元，月均1125.7萬元。其中縣級醫(yī)院人均住院費為4319.89元，日均住院費用365.59元；人均報銷3632.19元，報銷補償率84.08%，藥品所占比例50.98%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人均住院費用為975.86元，日均住院費用117.45元；人均報銷760.7元，報銷補償率77.95%，藥品所占比例81.38%。
      （4）“神木醫(yī)改”實施之初，神木不少人對這項新政有種種懷疑和憂慮，致使縣城公立私立7家定點醫(yī)院1200多張病床患者爆滿。隨著政府對《辦法》宣講的深入解讀，醫(yī)改主要的條款家喻戶曉，全縣農(nóng)民的參保率達(dá)99％。兩個月后，醫(yī)療秩序逐步平穩(wěn)有序，家家醫(yī)院病床都出現(xiàn)空位，且醫(yī)療費報銷額也少于政府調(diào)研時的測算。
      “神木醫(yī)改”和與其一起出臺的一整套細(xì)則、通知和規(guī)定，最大限度地保證
      了成本控制，醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量相互關(guān)系的平衡，堵塞了患者、醫(yī)生、醫(yī)院三者之間有可能出現(xiàn)的私利謀取漏洞。通過醫(yī)院自查，派駐稽查人員和設(shè)立專門機構(gòu)抽查三道防線，政府加大了監(jiān)管力度，“既要控制醫(yī)療費用又要保證治療質(zhì)量，為的是給患者一個性價比最好的醫(yī)療服務(wù)?！?/p>
      一年來，除去中央和省、市配套的醫(yī)?；?000萬元，縣財政為醫(yī)改總支付1．2億元，并未超過當(dāng)初1．5億元的預(yù)算。平均下來，每人免費的醫(yī)療費才330元。神木醫(yī)改打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小了城鄉(xiāng)差別，不論是政府官員、企業(yè)職工還是山村老農(nóng)，面對疾病治療，第一次做到了人人平等。
      （5）《榆林日報》2010年9月13日發(fā)布消息稱，日前，榆林市委研究，并經(jīng)陜西省委、省委組織部同意：免去郭寶成神木縣委書記職務(wù)。實際上，在3個月前，他已經(jīng)不再擔(dān)任神木縣委書記。
      郭寶成神木主政5年，力推民生政策改革，一是從小學(xué)到高中實行12年免費教育；另一個是全民住院實行“免費醫(yī)療”。這兩個先于東部發(fā)達(dá)地區(qū)實施的“免費政策”，讓偏僻的神木一時成為輿論的焦點。
      很多人擔(dān)心，郭寶成“退居二線”后，“神木模式”會不會“人走政息”。9月10日，2009中國改革人物郭寶成，受上海世博會之邀，出席在紹興舉行的“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)互動-全球視野中的村鎮(zhèn)與小城市”論壇。
      在世博論壇上，郭寶成堅持認(rèn)為，不管角色如何轉(zhuǎn)變，神木免費醫(yī)療模式是正確的，希望后任者能繼續(xù)推行下去。
      【核心觀點】
      （1）看完了“神木醫(yī)改”的事例后，或許很多的公務(wù)員考生都對“郭寶成”充滿了發(fā)自內(nèi)心的敬意。很多地方政府官員確實需要反思自身的“政績觀”。有不少地方政府并非是“有錢不會花”，而是“不想花”。比起把錢投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，他們更愿意把錢花在“形象工程”或“三公消費”上。從神木免費醫(yī)療模式來看，成功的醫(yī)改，除了需要錢，還需要一顆心——一顆一心為民的心。
      （2）當(dāng)然，客觀而言，“神木醫(yī)改”的背后是強大的“財政實力”作為“底
      線”。所以，“神木醫(yī)改”這個模式值得推廣，但到了具體的“地方”可以“變通”實施?！把驖u進”的改革，我們可以理解，但是“完全不作為”，就不能被理解了。
      “神木醫(yī)改”優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，化解百姓看病難、看病貴的問題，還原醫(yī)療公益本質(zhì)的思路，卻值得所有地區(qū)和城市借鑒。而且神木開國內(nèi)“免費醫(yī)療”之先河，具有民生導(dǎo)向意義。這也正是民政部官員盛贊神木醫(yī)療模式是社會政策創(chuàng)新的重要原因。因此，其他地方即使不具備推行免費醫(yī)療的“大手筆”，探索廉價醫(yī)療模式至少可以嘗試。
      （3）“神木醫(yī)改”一開始便是“荊棘重重”。而媒體報道的解讀也從一開始的“不認(rèn)可神木醫(yī)改”，到后來才“爭相認(rèn)可”，乃至最后衛(wèi)生部長也從官方角度予以高度評價。在這個“曲折”的過程中，我們應(yīng)該反思的問題關(guān)鍵是，不是所有地方所有“一把手”都是“郭寶成”，我們需要培養(yǎng)具有“改革自發(fā)性”與“責(zé)任感”的“一把手”，因為改革過程中必然受到各種各樣的“質(zhì)疑”與“否定”，能否堅毅果敢地“堅持己見”，是改革成敗的關(guān)鍵。這就需要我們更多地包容改革的先行者，給予他們更多的信心與力量。
      （4）從效果與目的上看，神木醫(yī)改無疑是很好的改革樣本。然而，深入到細(xì)節(jié)中我們發(fā)現(xiàn)，這是一種“孤膽英雄”式的自發(fā)改革。如果一項涉及面頗大的民生政策從調(diào)研、設(shè)計到出臺實施，行政系統(tǒng)內(nèi)的上級部門都無法詳細(xì)了解考察，那么普通民眾又從何了解和參與呢? 同時，問題關(guān)鍵應(yīng)該在于，積極的改革能否從個別官員的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變成多數(shù)官員的自覺行為。這種自覺的造成，必然又是建立在一種健康有力的機制上:首先要開放，而非閉門操作，民意才能參與推動和制約;也要分散和下放權(quán)力，這樣“郭寶成”們才能有主動權(quán)而不必?fù)?dān)心。不然，出師未捷就被調(diào)離，再怎么雄心萬丈也難免歸于寂寥。
      3.2011年公務(wù)員考試申論熱點：領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)
      -【背景鏈接】
      2010年8月，中共中央辦公廳下發(fā)了《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》的通知。8月16日，中共中央政治局委員李源潮在干部教育培訓(xùn)改革工作視頻會議上指出，要認(rèn)真落實中央下發(fā)的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，堅定不移推進干部教育培訓(xùn)改革，著力提高培訓(xùn)的針對性實效性，使干部教育培訓(xùn)更好地為科學(xué)發(fā)展和干部成長服務(wù)。
      【標(biāo)準(zhǔn)表述】
      原因分析
      改革創(chuàng)新是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的不竭動力，是干部教育培訓(xùn)工作保持生機活力的必由之路。當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)了雖然取得了明顯進展，但還不同程度地存在針對性實效性不強、黨性教育比較薄弱，培訓(xùn)機構(gòu)體系的開放度和競爭性不夠、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對過剩并存，干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動力不足、學(xué)用脫節(jié)、學(xué)風(fēng)不正等問題。這些問題不僅涉及干部教育培訓(xùn)內(nèi)容方式，而且涉及干部教育培訓(xùn)體制機制。因此各級黨委(黨組)必須全面推進干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，努力形成有中國特色的干部教育培訓(xùn)體系。
      重要性
      干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要途徑，是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要保證，在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用。
      對策措施
      一個國家發(fā)展力的競爭從根本上說是人才特別是領(lǐng)導(dǎo)人才的競爭。當(dāng)前形勢下，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍，既要深化干部人事制度改革，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，又要推進干部教育培訓(xùn)改革，提高干部隊伍的執(zhí)政素質(zhì)和能力。要把增強針對性、提高實效性作為干部教育培訓(xùn)改革的主要目標(biāo)，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，不斷完善黨的理論教育、領(lǐng)導(dǎo)知識教育和干部黨性教育體系，滿足干部多樣化多層次的培訓(xùn)需求。
      一要增強學(xué)習(xí)意識。十七屆四中全會明確提出要把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力
      作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，職務(wù)的提升，并不意味著能力水平的自然提升。職務(wù)越高，責(zé)任越大，學(xué)習(xí)的任務(wù)及要求也越高。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，就必須要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，保持學(xué)習(xí)熱情，主動學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，不斷充實、完善、提高自我，更新知識、積累經(jīng)驗、提高素質(zhì)，努力成為具有世界眼光、把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，能夠開拓創(chuàng)新、善于駕馭全局的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。
      二要增強責(zé)任意識。責(zé)任意識是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。增強責(zé)任意識，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部增強執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策者和管理者，是否具有強烈的責(zé)任意識，直接影響到?jīng)Q策水平和工作成效。責(zé)任是一種擔(dān)當(dāng)，是一種信任，是一種態(tài)度，對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣使命，是推動科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力。
      三要增強憂患意識。在當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出，這就需要我們居安思危，增強憂患意識，提高駕馭復(fù)雜局勢的能力，提高執(zhí)政能力和水平。面對復(fù)雜的形勢，必須從思想上切實增強憂患意識，行動上落實到位。同時，遇到困難，要有戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，始終保持奮發(fā)有為、拼搏進取的精神狀態(tài)，知難而進。
      四要增強團結(jié)意識。團結(jié)是做好各項工作的基礎(chǔ)。在新的形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要深刻認(rèn)識團結(jié)的重要性，加強自我教育，講黨性、重品行、作表率，站在黨和人民利益的高度，去理解團結(jié)的意義，強化團結(jié)的意識。做到目標(biāo)同向、工作同心、事業(yè)同干。大力提倡講真話，辦實事。要營造“一心一意謀發(fā)展，聚精會神干事業(yè)”的社會氛圍，讓干部群眾都能心平氣順、心情舒暢地工作，充分發(fā)揮各自的聰明才智，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有團結(jié)精神，更要有協(xié)作能力。要把搞好團結(jié)作為一種能力和境界來提升，帶頭團結(jié)協(xié)作，發(fā)揮班子的整體作用。
      五要增強廉潔意識。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺做到廉潔勤政，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定。堅持個人及家庭重大事項報告制度，自覺把自己的言行置于黨紀(jì)國法和組織的監(jiān)督約束之下，管好自己，管好部門，管好親
      屬、子女和身邊工作人員。正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，慎言、慎行、慎獨、慎微，自覺做到主動自律，經(jīng)常自律，嚴(yán)格自律，有效自律，重操守、慎交友、淡名利、高追求，努力做一個政治上清醒、經(jīng)濟上清白、生活上清正、工作上清廉的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅持黨性原則、公正待人、公道處事、生活正派、情趣健康?？傊C合運用示范教育、警示教育、紀(jì)律教育、專題民主生活會等多種手段，全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，形成廉潔之風(fēng)。
      4.2011年公務(wù)員考試申論熱點：禁網(wǎng)門
      -【社會問題的背景】
      （1）2010年9月4日，邳州論壇曝光臺上一個題為《關(guān)于查處個別教師網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法行為的通報》的帖子引起網(wǎng)友的關(guān)注。帖子內(nèi)容大致如下：邳州教育局今年8月27日向該市各中小學(xué)、民辦學(xué)校等機構(gòu)下發(fā)了一個紅頭文件。文件稱，去年以來邳州已有3名教師因在互聯(lián)網(wǎng)上散布不實言論被拘留，廣大教師“要注意形象，講政治，講大局，不該做的事不要做、不該說的話不亂說”，此事被網(wǎng)友稱為“禁網(wǎng)門”。
      文件的真實性得到了邳州市教育局辦公室主任高福新的證實，他表示：“教育局并不排斥教師通過正確渠道反映正當(dāng)訴求?！?/p>
      （2）2010年9月4日，網(wǎng)友所發(fā)帖子中提到的紅頭文件正是邳州教育局編號為邳教發(fā)（2010）89號的一個紅頭文件，共兩頁，落款時間是今年8月27日，蓋有邳州教育局的印章。
      紅頭文件稱，邳州近年來一直高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，但個別教師為了一己私利利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖跟帖散布不實言論，不到一年時間已有3人因此被公安機關(guān)拘留。為此，紅頭文件中指出，為營造文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，邳州廣大教師要“講政治，講大局”，要通過正確的渠道反映正當(dāng)?shù)脑V求，不該做的事不要做、不該說的話不亂說。此外，各校要加強師德教育，要把文明上網(wǎng)納入師德教育內(nèi)容。對違反規(guī)定的教職工給予批評教育，堅決杜絕新的網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生。
      （3）題為《關(guān)于查處個別教師網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法行為的通報》的帖子發(fā)布后，引發(fā)不少網(wǎng)民的熱議。網(wǎng)友“淺淺的笑”說，“教育局，我真對你無語了”；網(wǎng)友“7788”稱，“還讓不讓人在論壇上反映問題”??
      對于教育部門下發(fā)的紅頭文件，邳州一位教師告訴記者，去年以來確有教師因為工資、招聘教師考試、公積金等在互聯(lián)網(wǎng)上反映問題，或許是覺得影響了當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定，教育局這才發(fā)文。
      2010年上半年，邳州有教師在網(wǎng)上反映邳州某中學(xué)教師公積金被挪用的問題。5月21日，邳州教育局專門發(fā)布公告，要求各相關(guān)學(xué)校將教師公積金補繳到位，不得出現(xiàn)新的拖欠?！皬倪@個情況來看，教師在互聯(lián)網(wǎng)上反映的問題是屬實的。”一位不愿具名的邳州教師稱，現(xiàn)在教育局出臺文件要求教師“不該做的事不要做、不該說的話不亂說”，實際上是限制教師的言論自由。他反問記者，“紅頭文件要求教師通過正確的渠道反映正當(dāng)?shù)脑V求，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)社會，互聯(lián)網(wǎng)難道就不是正確的渠道？”
      （4）2010年9月13日，邳州市教育局辦公室主任高福新確認(rèn)了文件的真實性。他稱，去年以來邳州先后有3名教師因在網(wǎng)上散布不實言論，或散布謠言擾亂穩(wěn)定大局，或中傷他人侵害他人權(quán)益被公安機關(guān)拘留。還有1名小學(xué)教師在網(wǎng)上對正?？冃ЧべY以及工作落實不滿，造謠中傷，侮辱謾罵。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查，他們反映的問題都是在造謠，并不屬實。
      高福新坦然，教育局出臺紅頭文件的初衷，就是杜絕網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生?！敖逃植⒉慌懦饨處熗ㄟ^正確的渠道反映合理正當(dāng)?shù)脑V求，但不能侮辱謾罵，影響教師形象。”
      （5）中國人民大學(xué)輿論研究所所長，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師喻國明關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的話題，此前曾接受記者的采訪。他說，作為網(wǎng)民，如果他發(fā)布了虛假的信息，發(fā)表了誹謗性的內(nèi)容，他就要承擔(dān)這個責(zé)任，這其實和我們現(xiàn)實生活是一樣的。我們有現(xiàn)成的法律，我們的公安機關(guān)也有能力，不用費多大的勁就可以找到網(wǎng)絡(luò)中的他。網(wǎng)絡(luò)有一個逐漸成長、被大家所適應(yīng)并熟悉 的過程，網(wǎng)民也有一個文明習(xí)慣的形成過程。有關(guān)部門應(yīng)該少管為宜，所謂的管理，實質(zhì)上是限制了網(wǎng)民自由表達(dá)的權(quán)利。
      【核心觀點】
      （1）盡管教育行政部門再三申明“這不是禁止言論自由”，但從目前的實際操作來看，什么是“不該說的”“不該做的”，似乎都“由教育行政部門說了算”，缺乏足夠的法律依據(jù)，此舉有可能打擊教師多渠道反映問題的積極性。面對網(wǎng)絡(luò)帶來的失實、誹謗等負(fù)面效應(yīng)，地方行政部門應(yīng)“到位不越位”。一方面，政府部門應(yīng)積極面對網(wǎng)絡(luò)輿論，對失實的言論迅速澄清，對各種訴求迅速回應(yīng)，不讓網(wǎng)民“投訴無門”。另一方面，對網(wǎng)民反映的問題應(yīng)高度重視，在查清事實基礎(chǔ)上解決問題，一些問題難以一時解決的也應(yīng)及時回應(yīng)、解釋，做網(wǎng)民的“貼心人”。
      （2）每個網(wǎng)民都應(yīng)享有網(wǎng)上言論自由權(quán)利，在網(wǎng)上暢所欲言，表達(dá)自己的訴求，且這種權(quán)利不被干擾，這樣才是推動網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度的根本方法。然而，使用這種行政文件來干預(yù)言論自由，在國內(nèi)實屬“首創(chuàng)”，其實與當(dāng)前加強民主監(jiān)督的“大形勢”也是違背的。同時，這對網(wǎng)民言論自由權(quán)利，乃至于網(wǎng)上輿論監(jiān)督制度，都是一種莫大的挑戰(zhàn)。而且，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論早已有相關(guān)法律實施，邳州市教育局的這一紙紅頭文件依法而言，只具有行政性質(zhì)，但不具備法律效力。
      （3）法國政治學(xué)家托克維爾說，言論自由是具有代表性的公民自由權(quán)利或免受政府行為干涉的自由權(quán)利。在我國，《憲法》也明確規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”。堂堂國法到了一個市級單位卻遭到領(lǐng)導(dǎo)意志的抵觸，這不得不說是一種荒誕。網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展至今，已經(jīng)在世界每個角落形成自由表達(dá)和信息傳遞的公共意見領(lǐng)域。難道，只有上訪才是唯一正確途徑，網(wǎng)絡(luò)言論表達(dá)也非法？雖然不知道邳州是不是真有在全國首創(chuàng)“禁網(wǎng)門”的必要，但是，作為公民的一種最基本的表達(dá)權(quán)利，言論自由正遭到公權(quán)力的無恥干涉和擠壓。這樣的行為必須加以制止，加以監(jiān)督，加以問責(zé)。
      （4）網(wǎng)絡(luò)本是一個網(wǎng)民發(fā)布言論的自由平臺，有問題及時反映出來，給網(wǎng)民自由表達(dá)的權(quán)利，千萬別拿“維穩(wěn)”做借口。如果為了保護地方形象，權(quán)力秉持者遮蔽真相的借口，這是對“維穩(wěn)”的一種褻瀆和歪曲。任意歪曲“維穩(wěn)”工
      作,其實比“禁網(wǎng)門”本身更可怕。
      5.2011年公務(wù)員考試申論熱點：廉政專柜
      -【社會問題的背景】
      (1)每年的中秋國慶雙節(jié)臨近，商家們一早打出了禮品牌，除了慣例的月餅、螃蟹，各大商場和超市的購物卡、禮品卡也漸成主流。但是，2010年9月，江蘇徐州啟動了一個購物卡(券)廉政專柜：公職人員在收受購物卡(券)后，可由本人或委托他人到廉政專柜上交，也可交至所在單位紀(jì)檢部門，由紀(jì)檢部門上交廉政專柜。公職人員因各種原因未能拒收但主動上交購物卡(券)到廉政專柜的，不是違紀(jì)。
      (2)徐州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人談到，在2010年9月10日開完會啟用這個專柜當(dāng)天，就有人上繳了。不過現(xiàn)在剛剛開始，具體數(shù)字還沒來得及統(tǒng)計。為什么選9月10號？因為“910”諧音是“就要廉”)
      徐州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中紀(jì)委一直要求公職人員不能利用身份和權(quán)力收受禮金禮品、有價證券等，這是違法違紀(jì)的。但在現(xiàn)實中，有公職人員有時候確實礙于情面，一些別人送的禮金、購物卡沒能當(dāng)場退回?，F(xiàn)在就借鑒“510”廉政賬戶的方式，設(shè)立了這個廉政專柜，目的是讓收了這些購物卡(券)的公職人員，有一個自查自糾的機會，給他們建立一個自救的“綠色通道”。
      需要強調(diào)的一點，這個上繳必須是及時主動的。如果是為了掩蓋自己違紀(jì)事實才來交的，那該怎么辦還怎么辦。打個比方說，張三是個官員，李四是個開發(fā)商，李四給張三送過禮，李四被查了，張三覺得有可能會查到自己，才來上繳，這是不會改變他違紀(jì)違法性質(zhì)認(rèn)定的。
      從技術(shù)層面上來說，購物卡和銀行卡不同，收繳的時候沒辦法當(dāng)場查驗卡內(nèi)金額是否和面值相符，所以，交卡時的上繳單上要填售卡企業(yè)名稱、交卡時間、面值和實際金額等內(nèi)容；隨后進行密封，定期到售卡企業(yè)一張張核對實際金額，有已經(jīng)消費的，就打印出明細(xì)單據(jù)，以實際金額為準(zhǔn)。
      (3)各大門戶網(wǎng)站的新聞跟帖，卻是不憚以各種“最壞的惡意”對廉政專
      柜進行揣測，諸如“通知：下班后大家一起去專柜取自己的東西”、“由有關(guān)部門統(tǒng)一分配”、“年底統(tǒng)一作為獎金發(fā)放，這樣就不違紀(jì)了，吃獨食是違紀(jì)違法的”??
      而一個IP地址來自徐州的“網(wǎng)友”寫下了這樣一句坦誠而又無奈的留言：“網(wǎng)友多多見諒，腐敗多了，這也是沒有辦法的辦法，你們有什么高明的辦法既可以在面子上說得過去，又可以適當(dāng)抑制腐敗，請告訴我?！?/p>
      形式主義的東西還是不靠譜的
      江蘇當(dāng)?shù)孛襟w引述廉政專柜所在銀行經(jīng)理的說法，稱“9月11日早上一上班，就有一位女士送來了一張大面額的徐州金地百貨購物卡，但她沒有留下名字?！?/p>
      (4)竹立家(國家行政學(xué)院教授)認(rèn)為：“徐州這個做法其實并不是一個新鮮事物，很多地方都設(shè)立過廉政賬戶，有的地方甚至在十年前就搞過這個，但目前來看，效果都不大，這種做法已經(jīng)被現(xiàn)實多次證明是沒有什么意義的，對反腐無效，所以，我可以預(yù)言，徐州這個購物卡廉政制度也不會有什么顯著效果?！?/p>
      之前兩辦(中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳)在2010年7月份就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，要求副處以上的領(lǐng)導(dǎo)干部要報告房產(chǎn)、投資、工資、獎金、補貼，配偶和共同生活的兒女的房產(chǎn)等財產(chǎn)也在報告范圍之內(nèi)，這個財產(chǎn)申報制度已經(jīng)是非常完善而先進的了，也是被很多國家證明過非常有效的反腐措施了，7月份的時候，很多媒體、群眾都非常關(guān)注，社會輿論是一片叫好。(當(dāng)時我記得你也采訪過我，咱們還提出財產(chǎn)申報能否公示給群眾看看的補充建議)可是迄今為止，我卻沒有聽到什么動靜，說哪個單位著手進行申報了，或者著手做申報前的準(zhǔn)備工作。我私下里也跟很多官員了解過，地方上也沒有動手推進這個措施。這么好的制度，難道就是社會上熱鬧一陣，然后就無聲無息地消亡了？
      現(xiàn)在正是反腐的關(guān)鍵時刻，出臺了財產(chǎn)申報制度卻不執(zhí)行，讓人覺得這就是在輿論和現(xiàn)實壓力下，出臺個政策應(yīng)付一下社會，這樣能在根本上解決反腐問題的措施都不能夠執(zhí)行，那些所謂的廉政賬戶、購物卡上交之類的形式要來何用？
      所以說，咱們國家各種反腐法規(guī)、廉政措施已經(jīng)非常完備了，措施有了，關(guān)鍵在于執(zhí)行，徐州要是想帶頭搞好廉政，真是也不必想什么新招了，按照現(xiàn)有的法規(guī)、章程辦就很好了，他們要是能有勇氣帶頭搞好領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度，我才為他們鼓掌叫好呢。
      【核心觀點】
      (1)總的來看，無論是廉政賬戶還是廉政專柜，要想能夠收到該措施初衷的廉政效果，必定取決于這些舉措實施對象即公職人員的道德覺悟。當(dāng)然不應(yīng)一概否認(rèn)覺悟可能起到的某些作用，但更傾向于主觀色彩的道德覺悟，能否成長為公職人員自覺廉政的主流文化與實踐，又必定取決于社會反腐外力的大小。
      (2)廉政專柜其實是在近來反腐力度不斷增強的一種過渡性產(chǎn)物，雖然從出發(fā)點上看，廉政專柜“回收”了一部分的“非法利益”，從這個角度而言，似乎對社會總有裨益。但是中宜教育的戴老師認(rèn)為，相關(guān)管理部門忽視了廉政建設(shè)不在于回收“非法利益”，而在于杜絕“非法的行為”。倘若，有官員在收受購物卡后，已出現(xiàn)了違法行為，但是事后由于“害怕”，上繳了“違法所得”——購物卡，那么我們應(yīng)該如何處理這些官員？廉政專柜從根本上看，屬于“事后”的“亡羊補牢”，是否值得大力推廣？這確實值得我們需要思考。
      (3)倘若公職人員收卡(券)后不被問責(zé)，廉政專柜就難以逃脫擺設(shè)之嫌。當(dāng)然，廉政賬戶和廉政專柜可能有所收獲，比如一旦公職人員提前預(yù)知自己被反腐部門“盯”上了，提前借此合法分流貪腐資金。如此，這些舉措到底是真正的促進廉政，還是為腐敗設(shè)置了一條合法性的避責(zé)通道，這很值得深思。
      (4)古人云：“清者自清，濁者自濁?！睂嵴呷萑膛c妥協(xié)，實際上就意味對清者的褻瀆。如果把最后一道防線錯當(dāng)成第一道防線的話，那將是極其危險的?；诖?，反腐敗的終極目標(biāo)是“廉政專柜”的消亡，而非“廉政專柜”像前幾年的“廉政賬戶”熱。因而，竊以為，反腐敗不能搞欲擒故縱、亡羊補牢的把戲，而應(yīng)該采取預(yù)防和嚴(yán)打相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，以杜絕行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生。否則，等事發(fā)后再去“補”，也“補”不全“天鍋”，反腐敗永遠(yuǎn)只是一句口號，既不會“開花”，更不會“結(jié)果”。
      (5)廉政建設(shè)確實需要創(chuàng)新，但創(chuàng)新既不應(yīng)是為貪腐現(xiàn)象尋找合法的卸責(zé)通道，更不應(yīng)是寄望于對權(quán)力把持者的良心發(fā)現(xiàn)，道德的抽象性與寬泛性，注定這樣的措施徒有聲勢，卻難有可操作性，說穿了，更像是偽反腐。倒是覺得，廉政與腐敗很像是一個蹺蹺板的兩頭，廉政措施愈發(fā)嚴(yán)苛，問責(zé)力度愈是強大，腐敗才可能遭到最為嚴(yán)厲的遏制打擊，比如香港對腐敗現(xiàn)象 “零容忍”下的“一塊錢也不能貪”理念。
      6.2011年公務(wù)員考試申論熱點：流動攤販管理
      -【社會問題的背景】
      (1)2010年9月，廣州市城管委邀請相關(guān)專家對《廣州市流動商販管理暫行辦法(征求意見稿)》出謀劃策，預(yù)示著這項關(guān)系著25萬廣州城市流動攤販的新政即將出臺。不單在廣州，近年來城市流動攤販問題一直受到社會公眾的高度關(guān)注，如何處理好這一問題已經(jīng)成為城市發(fā)展過程中必須面對的一道坎兒。
      (2)相關(guān)調(diào)查顯示，在受訪者眼中，城市流動攤販確實起到了一些積極作用。包括：“給城市居民與外來人員提供生活來源與就業(yè)崗位”(84.0%)，“為居民生活提供便利”(81.8%)，“活躍城市經(jīng)濟”(57.0%)等。
      同時，對于城市流動攤販帶來的許多問題，受訪者也多有擔(dān)憂。調(diào)查中，79.5%的人擔(dān)心“攤點附近亂丟垃圾，影響市容環(huán)境”，74.5%的人擔(dān)心他們“喜歡在人流大的路段擺攤，加劇交通擁堵”，69.0%的人擔(dān)心“出售的食品不衛(wèi)生、不安全”。
      (3)“在我國城市化進程中，城市流動攤販將會是一個長期存在的現(xiàn)象?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系副主任楊宏山副教授指出，在當(dāng)下城市異質(zhì)性很大的情況下，大量流入城市的農(nóng)村人口，在文化素養(yǎng)和專業(yè)技能上都不具備明顯優(yōu)勢，流動擺攤往往是他們謀生的基本手段。
      中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、國家行政學(xué)院楊小軍教授在接受記者采訪時說，流動攤販的確會為城市老百姓的生活帶來極大便利。但如果任其發(fā)展，也會帶來食品衛(wèi)生與公共安全這兩大問題，影響市容和交通，有時也影響到
      居民的生活休息權(quán)。
      (4)對于城市流動攤販這個會長期存在的兩難問題，應(yīng)遵循何種原則進行管理？調(diào)查中，84.1%的人贊成“適度管理，注重疏導(dǎo)”，9.5%的人主張“嚴(yán)格管理，堅決取締”，5.5%的人認(rèn)為應(yīng)“放松管理，盡量不干預(yù)”。
      在適度管理的原則下，有哪些具體措施值得借鑒？調(diào)查中，74.3%的受訪者選擇實行“流動攤販劃區(qū)經(jīng)營”。還有53.6%的人主張流動攤販應(yīng)“持證上崗”，24.5%的人贊成“征收相關(guān)稅費”。受訪者建議的其他管理措施還有：“允許流動攤販成立行業(yè)協(xié)會自我管理”(52.3%)，“限定經(jīng)營范圍”(41.3%)。
      家住北京回龍觀小區(qū)的李先生說，有關(guān)方面對回龍觀地鐵口流動攤販的管理方式，讓他實在有些想不通。據(jù)他介紹，平時沒人管時，本來四車道的馬路硬生生被流動攤販堵得只剩下一車道寬，地鐵口經(jīng)常擁擠不堪。有關(guān)部門一出手管理，小攤販立刻就被清理得一干二凈，他想下班時順路買點水果都不行了。李先生質(zhì)疑：“難道城管就不能把握一下管理的‘度’嗎？”
      【核心觀點】
      (1)實際上，要解決流動攤販問題，就像“大禹治水”一樣，更多的時候，“疏導(dǎo)”比“圍堵”更為有效。事實已經(jīng)證明，只有“疏堵結(jié)合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣”現(xiàn)象。因為在生存問題難以解決且擺攤設(shè)點有利可圖的情況下，“違章者”不會輕易退出。因我們的城市管理者應(yīng)對“擺攤者”行為進行合理有效的約束，才能引導(dǎo)其朝著有利于社會環(huán)境的方向發(fā)展。
      (2)在處理流動攤販問題上，應(yīng)該遵循城市發(fā)展與民生同等重要的原則，決不能為了城市發(fā)展而忽略民生。他認(rèn)為，流動攤販之所以選擇這種就業(yè)方式往往是生計所迫。城市的整潔有序，不是我們現(xiàn)階段要追求的唯一目標(biāo)，平衡不好反而會讓城市社會生態(tài)出現(xiàn)問題。
      (3)當(dāng)下城市規(guī)劃中應(yīng)該注意的問題是，一方面，新建的小區(qū)應(yīng)該預(yù)留一定的空間便于攤販集中經(jīng)營，老社區(qū)也應(yīng)該適時適地地開辟一些早市晚市、跳蚤市場。另一方面，在加強監(jiān)管的前提下，正規(guī)市場的進入門檻應(yīng)該盡量降低，讓一些想固定下來的游商能夠進入。
      (4)對流動攤販進行管理的最大困難在于其流動性。政府可以考慮通過多種方法降低其流動性，將其引導(dǎo)到相對固定的地點進行經(jīng)營。例如小區(qū)門前的空地、市場周邊、不影響交通的街角等?！敝灰攸c相對固定，垃圾處理、污水橫流等問題就可以得到妥善解決，而且更容易自我組織起來，進行自治管理。
      (5)對于城市流動攤販最好采取區(qū)域管理的方式。具體而言，就是以社區(qū)為單位，讓小區(qū)居民投票決定流動攤販的去留、經(jīng)營種類、經(jīng)營地點、經(jīng)營時間等問題。“小區(qū)居民最了解自己的生活需要，所以他們也應(yīng)該最能把握好管理流動攤販的‘度’?！?/p>
      (6)對于流動攤販問題，政府以前采取的辦法是“一刀切”，試圖通過簡單化的“抄東西”、“踹攤子”等粗暴執(zhí)法方式來解決問題?？墒菍嵺`證明，這些方法不但不能解決問題，反而造成了極其不良的社會影響。城市管理是一個系統(tǒng)性、社會性課題，應(yīng)該采取適度管理、疏堵結(jié)合的方法。僅靠城管部門一紙拆除令、幾場取締行動、幾聲罰款吆喝，解決不了根本問題。
      (7)如何采用合理的方式去“教育”違法擺攤者呢？中宜教育的戴老師認(rèn)為城市管理者首先要認(rèn)識到小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容。要加大福利保障，使低收入階層在不“違章擺賣”的前提下依然生活有“著落”；要加大對失業(yè)者的在職培訓(xùn)，使“無業(yè)者”有“職業(yè)”，而且是有比“違章擺賣”更好的“職業(yè)”，“人往高出走”，有更好的出路，沒有會留戀“違章擺賣”的日子；要“禁”“限”結(jié)合，城市管理者可以選擇“合適的時間”及“合適的地點”放開管制，讓其在政府的指導(dǎo)下由“違章擺賣”變?yōu)椤昂戏〝[賣”。當(dāng)然，除此之外，社會和輿論也要“寬容”看待城管的“執(zhí)法難”，要理解城管的工作，同時又監(jiān)督和督促城管工作方式的“合理”轉(zhuǎn)變。其實更多時候，只需要相關(guān)的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。
      7.2011年公務(wù)員考試申論熱點：北京交通擁堵
      -【背景鏈接】
      北京市交通委員會正在組織開展《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。
      北京的交通問題受到世界矚目。2010年上半年，北京平均每天凈增1900輛機動車，增速驚人。按照這個速度，2015年北京機動車保有量將達(dá)到700萬輛。僅2010年上半年，北京市機動車增加近35萬輛，相當(dāng)于半年增加了一個石家莊的機動車保有量。
      【標(biāo)準(zhǔn)表述】
      意義理解
      堵車是大城市經(jīng)濟快速發(fā)展的標(biāo)志和副產(chǎn)品，生活在大城市的居民應(yīng)該具有大城市級的文明素質(zhì)，自律交通行為，對于道路交通擁堵具有高度忍耐性。全社會應(yīng)注重交通安全，文明參與，創(chuàng)建和諧交通社會。交通安全是交通系統(tǒng)運行水平的綜合體現(xiàn)，社會各階層應(yīng)充分重視交通安全，文明參與交通，用安全的交通保障交通的暢通。
      原因分析
      一是交通擁堵是城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、設(shè)計、運營組織管理和控制以及不文明的交通參與的綜合作用等因素的結(jié)果。交通擁堵是交通需求大于交通供給形成交通瓶頸的結(jié)果，交通瓶頸的形成來自于城市規(guī)劃。
      二是世界城市的交通參與者的交通文明和習(xí)慣決定了交通特性。由不文明的交通行為，如逆行、亂穿道路、闖紅燈、頻繁變道、越線行駛、占用緊急行車道等違法行為形成的交通秩序?qū)㈦s亂無章、事故多發(fā)，是造成臨時交通擁堵瓶頸的根源。
      三是許多大城市機動車每天還在以成百上千輛的速度增長。車多，路少，這是堵車越來越嚴(yán)重的根本原因。
      對策措施
      城市道路交通擁堵，是個世界難題。我國人口眾多，當(dāng)前又處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展期，堵車之“痛”越來越為人們所關(guān)注。北京應(yīng)當(dāng)用市場手段迎接“后限行”時代的挑戰(zhàn)。解決北京交通擁堵，總的原則是運用市場手段迎接汽車保有
      量持續(xù)增加的挑戰(zhàn)，并針對高增長、高密度、高密度的特點，對癥下藥，給道路“梗阻”去根兒。
      第一，北京13個重點區(qū)上調(diào)停車費的試點舉措應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步擴大，在為期兩年的限行結(jié)束后擴大為整個二環(huán)內(nèi)的中心城區(qū)，建立起階梯式停車價格帶，四環(huán)外的小汽車與軌道交通換乘點的停車價格憑當(dāng)日公交車票控制在每天2元的水平，而中心城區(qū)的停車價格則按照前半小時、第一個小時、第二個小時的遞增原則大幅度抬高。
      第二，結(jié)合汽車稅制的改革，重新分配汽車使用環(huán)節(jié)繳稅的比重。比較美國、德國等國家可以發(fā)現(xiàn)，中國的汽車家庭在購買環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)背負(fù)的稅在全球也是數(shù)得著的，這不利于刺激消費、拉動內(nèi)需。與之相反，我們在使用環(huán)節(jié)的稅卻偏低。我國的汽車稅制應(yīng)當(dāng)降低購買、保有環(huán)節(jié)的稅賦，提高使用環(huán)節(jié)的稅，讓多開車多繳稅、少開車少繳稅的理念深入人心。
      第三，打造綠色出行的另外一個突破口是發(fā)揮好自行車的作用。
      一方面，應(yīng)當(dāng)在二環(huán)內(nèi)中心城區(qū)的公交換乘點推行自行車租賃制度，像公交的低票價制度一樣，把自行車日租金控制在合理水平。
      另一方面，下大力規(guī)范電動自行車使用，嚴(yán)查超速、違規(guī)電動自行車，在機動車輔路建立有硬隔離欄桿的自行車道，使自行車出行更安全、更快捷。
      8.2011年公務(wù)員考試申論熱點：土地?fù)Q社保
      -【社會問題的背景】
      (1)從2010年8月15日開始，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計最完善、影響最深的一次實踐。
      重慶市市長黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，同時脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脫掉的這三件衣服核心是“土地”，土地也成為各方關(guān)注的焦點。
      (2)據(jù)了解，從2010年8月1日開始，重慶市公安局807個派出所就已經(jīng)設(shè)置專門窗口或平臺，開始受理轉(zhuǎn)戶口的申請。目前已經(jīng)有一萬多人拿到了城鎮(zhèn)戶口。重慶市戶籍制度改革的最大亮點是簡化了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件，務(wù)工經(jīng)商3年以上，可以轉(zhuǎn)戶口；在城里買了房子，可以轉(zhuǎn)戶口；投資興辦實業(yè)，年納稅達(dá)到一定數(shù)額，也可以轉(zhuǎn)戶口；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件則全面放開，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住。看上去，重慶市已經(jīng)完全打開了城鎮(zhèn)之門。那么哪些農(nóng)民將選擇離開土地，成為城里人呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶遠(yuǎn)近郊農(nóng)民存在很大差異。
      對近郊農(nóng)民而言，一紙城市戶口對近郊農(nóng)民而言，誘惑實在有限。從重慶主城區(qū)開車不到半小時，就到了九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)，這里是重慶市第一個戶籍改革試點。鎮(zhèn)政府一位負(fù)責(zé)人向記者介紹，早在2007年就有700名農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。按照當(dāng)時的政策，農(nóng)民之前享有的承包地、宅基地、林地的各項權(quán)利不變?？杉词惯@樣，戶籍改革仍沒能在這個有著1萬7千名農(nóng)民的鎮(zhèn)推行下去。
      這位負(fù)責(zé)人算了一筆賬，鎮(zhèn)里50%的農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)，每戶分到了2到3套120平米的樓房，一畝地一年能拿到一千元的租金，還可以在家門口的工業(yè)園區(qū)里上班，平均每戶的年收入能達(dá)到2萬；一旦土地被征用，可以享受每戶三十萬的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求，最多3年內(nèi)，農(nóng)民要退出承包地和宅基地，由政府有償收回。
      (3)按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最多3年繼續(xù)保留宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。按照字面意思理解，3年后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民將不再擁有宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。所以無論是近郊還是遠(yuǎn)郊，滿足轉(zhuǎn)戶條件的重慶農(nóng)民都在算一筆賬，城鎮(zhèn)戶口能帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等諸多福利，能否值得自己放棄農(nóng)村戶口附帶承包地、宅基地等財產(chǎn)。
      (4)作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點城市之一，成都已率先在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的全覆蓋。按照規(guī)定，被征地農(nóng)民都可以辦養(yǎng)老保險，政府給予20%左右的補貼。男性到60歲、女性到50歲，就可以每月領(lǐng)到近300元的養(yǎng)老金。
      此外，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，成都市還定期搞各種免費就業(yè)培訓(xùn)，以充分保證農(nóng)轉(zhuǎn)居居民的就業(yè)。
      按照成都市政府的戰(zhàn)略，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中主要分3種類型：在5個中心城區(qū)建設(shè)完全與城市接軌的農(nóng)民新居工程；在郊區(qū)以重點鎮(zhèn)為主推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)新型社區(qū)工程構(gòu)成重點鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分；在邊遠(yuǎn)山區(qū)，根據(jù)區(qū)情適度引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。
      成都市公安局戶籍科李瑾表示，全市的人口按地域劃分為3個圈層，逐步推行戶改。
      然而，為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個核心是鼓勵農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中，這被外界認(rèn)為是以土地?fù)Q社保。
      對此，當(dāng)?shù)匾幻賳T卻不認(rèn)同這一看法，“實際上沒發(fā)生什么變化，我們只是把一些閑置的土地進行了集中?！鄙鲜龉賳T認(rèn)為，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等并不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的，還可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。
      但即便如此，并不是每一個農(nóng)轉(zhuǎn)居的農(nóng)民進城后都能很好地生活，這其中關(guān)鍵性因素是受其從被征用的土地中獲得租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)后收益多少的影響的。
      中國公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為，真正要解決戶口問題就必須剔除其背后附加的利益，只有實現(xiàn)真正的公共財政均等化，城市一體化才能跟上，否則如何戶改都只是個偽命題。
      【核心觀點】
      (1)地方政府以社保換農(nóng)民土地，是在制造新的不公平。戶籍之所以具有一定價值，僅僅是因為，過去半個多世紀(jì)以來，政府沒有平等地向農(nóng)村居民提供公共服務(wù)和公共品。因此，戶籍的價值其實表示的是地方政府拖欠農(nóng)民的公共服務(wù)和公共品債務(wù)。從這個角度看，負(fù)責(zé)任的地方政府現(xiàn)在要做的事情是，盡最大努力盡快償還這筆欠賬。
      (2)對于“土地?fù)Q社?！边@一政策，其中最大的問題是，如果本屆地方政府通過“土地?fù)Q戶籍、土地?fù)Q社?！钡玫搅送恋兀蛹{了大量的失地農(nóng)民，而后屆政府無地可賣，卻要承擔(dān)對這些轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民的社會保障，等于替前屆政府背上了沉重的財政包袱，失地農(nóng)民的福利也將很難得到保障。
      有關(guān)部門、尤其是地方政府，恐怕應(yīng)當(dāng)對土地?fù)Q戶籍、換社保的熱潮進行反思。城鎮(zhèn)化過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民境遇得到改善的過程，在此過程中，地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，其次應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民當(dāng)成平等的公民，積極地向其提供公共服務(wù)和公共品，為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會保障。在此基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民自主處理自己的土地，決定是否及怎樣流動。
      (3)對于農(nóng)民來說，由于無法自行出讓土地，所謂的“土地增值收益”同樣是“期貨”，所謂“社會保障”也是“期貨”。以“期貨”換“期貨”，賭賭運氣，未嘗不可。反過來，政府因為掌握著征地權(quán)，足以控制土地價值變現(xiàn)，集中越多的籌碼，越是穩(wěn)賺不贏。這種一方穩(wěn)賺另一方前途叵測的交易卻“積極性很高”，其實反映了現(xiàn)行土地制度對于農(nóng)民利益的某種剝奪?，F(xiàn)行土地制度對土地流轉(zhuǎn)限制，以及將轉(zhuǎn)變用途的權(quán)力唯一地賦予了政府，必然導(dǎo)致農(nóng)民降低對土地價值的預(yù)期，而政府則因壟斷而掌握了土地價值的定價權(quán)和分配權(quán)，這樣，政府就可以用低廉的價格甚至是遠(yuǎn)期支票(如社會保障)來換取農(nóng)民的土地，在我看來，這種因現(xiàn)行土地制度而帶來的價值扭曲，而非報道中天花亂墜的各種城市福利，才是導(dǎo)致農(nóng)民進城“積極性很高”的根本原因。9、2011年公務(wù)員考試申論熱點：金浩茶油事件
      【社會問題的背景】
      (1)2010年2月18日，湖南省質(zhì)監(jiān)局派出執(zhí)法人員到金浩工廠抽樣，24日檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn)26個樣本中，9個存在苯并(a)芘超標(biāo)，最嚴(yán)重的超過國家標(biāo)準(zhǔn)3倍。2010年8月中旬，境外有微博披露相關(guān)情況。金浩公司曾公開發(fā)表“辟謠”聲明。后在媒體的不斷追問下，金浩公司于2010年9月1日發(fā)表“致歉信”，承認(rèn)事實真相。
      (2)2010年8月下旬以來，金浩茶油被曝出苯并(a)芘超標(biāo)，國內(nèi)最大茶油生產(chǎn)企業(yè)——金浩茶油股份有限公司受到公眾強烈質(zhì)疑，與金浩公司一起站在輿論風(fēng)口浪尖的，還有湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。實際上，早在今年2月18日湖南質(zhì)監(jiān)局即已通過抽檢，查出金浩茶油的9批次產(chǎn)品存在苯并(a)芘超標(biāo)，卻在長達(dá)半年之內(nèi)未公之于眾。一起看似簡單的產(chǎn)品質(zhì)量“個案”，演化成一場公眾信任危機。人們想知道：為什么質(zhì)監(jiān)部門和企業(yè)掌握信息后不公布？
      國家質(zhì)檢總局和湖南省質(zhì)監(jiān)局早在今年3月即獲悉部分茶油企業(yè)抽查結(jié)果不合格的情況，企業(yè)也在內(nèi)部自查中發(fā)現(xiàn)致癌物“苯并芘”嚴(yán)重超標(biāo)。
      據(jù)了解，2010年7月2日，湖南省質(zhì)檢局在長沙市東塘新東方大酒店，組織獲證生產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、檢驗人員，各市州局食品科科長及檢測人員、相關(guān)專家等召開緊急會議，研究討論解決植物油產(chǎn)品苯并芘超標(biāo)問題。金浩公司代表也在會上匯報了公司自查和難題攻克的研究結(jié)果。當(dāng)時會上，有人提出要嚴(yán)格防止事件經(jīng)由媒體公開。
      湖南省質(zhì)監(jiān)局一位高層在接受采訪時表示，“糧油問題關(guān)系國計民生，不公開問題是為了維護社會穩(wěn)定”。
      (3)2010年8月中旬，金浩公司剛發(fā)布“辟謠”后，湖南省質(zhì)監(jiān)局在媒體上公布了33個批次茶油合格產(chǎn)品，其中就包括金浩茶油的產(chǎn)品合格信息。
      有媒體詢問：質(zhì)監(jiān)部門不公布金浩茶油苯并(a)芘超標(biāo)，卻反而公布了其產(chǎn)品合格的信息，這是不是幫助企業(yè)“捂蓋子渡難關(guān)”？
      湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長甘躍華答復(fù)說：“這涉及信息公開權(quán)限的問題。按食品安全法有關(guān)規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門可定期公開日常監(jiān)控信息，包括企業(yè)行政許可、停產(chǎn)停業(yè)有關(guān)名錄、查處非法行為等情況。但我們查處這個事情是國家質(zhì)監(jiān)局風(fēng)險監(jiān)控中心交辦的任務(wù)。按食品安全法第82條規(guī)定，對上級交辦的案件或食品安全信息，湖南省質(zhì)監(jiān)局沒有信息公開的權(quán)限，必須由國家統(tǒng)一公開發(fā)布?！?/p>
      “至于8月23日省質(zhì)監(jiān)局公布了包括金浩茶油在內(nèi)的33個抽檢樣品合格，這屬于質(zhì)監(jiān)部門“日常監(jiān)控信息”。按規(guī)定必須定期發(fā)布。抽檢是作不了假的，我們抽檢的每個批次產(chǎn)品都有據(jù)可查。而且這次抽查金浩產(chǎn)品，它確實是合格的。”
      (4)有媒體詢問：為什么直到現(xiàn)在，還沒有任何一個部門“統(tǒng)一公開發(fā)布”相關(guān)信息？如果媒體沒有曝光，這些信息就不公開發(fā)布了嗎？
      湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長甘躍華答復(fù)說：“我們曾向上級專題匯報過相關(guān)情況。按照我們對食品安全法的理解，我們沒有“統(tǒng)一公開發(fā)布”的權(quán)限?！?/p>
      中國政法大學(xué)研究員陳杰人認(rèn)為：湖南省質(zhì)監(jiān)部門仍難逃“選擇性”發(fā)布信息的嫌疑。實際上，最先是江蘇省質(zhì)監(jiān)部門將發(fā)現(xiàn)金浩茶油產(chǎn)品存在苯并(a)芘超標(biāo)的信息，轉(zhuǎn)交給湖南質(zhì)監(jiān)部門，這應(yīng)不算“上級交辦的任務(wù)”。這說明，盡管有了食品安全法，食品安全信息的及時公開還受到很多外界因素的干擾和制約，這里面有“打擦邊球”的問題，也有部門內(nèi)部規(guī)定等問題。
      湖南省委黨校王學(xué)杰認(rèn)為：問題奶粉事件發(fā)生后，各界對食品安全都更加重視。政府應(yīng)以此為突破口，專門針對食品安全建立一整套信息公開發(fā)布制度。比如什么樣的信息必須公開，在多長時間內(nèi)必須公開等，并建立相應(yīng)的追責(zé)機制。
      【核心觀點】
      (1)實際上，問題的關(guān)鍵不在金浩而在對某些地方政府的不信任，遮著捂著藏著替企業(yè)打掩護，根本性的站位錯誤。在經(jīng)濟指標(biāo)壓倒一切的思想指導(dǎo)下，某些地方政府已經(jīng)不是一個服務(wù)性的政府，而是已化為“企業(yè)型政府”。如果再輔以追求“穩(wěn)定”思想作祟，某些地方政府更是忘記了自己的角色，完全和企業(yè)站在了一起。這是一種可怕的思想，這種思想導(dǎo)致的結(jié)果就是政府不干自己分內(nèi)的事情，談不上公平執(zhí)法執(zhí)政，而是傾向性選擇性地執(zhí)行，結(jié)果就是我們現(xiàn)在看到的這樣。舉個例子，比如質(zhì)檢部門，你的工作就應(yīng)該是檢測，然后將檢測結(jié)果如實告知，有違法違規(guī)的處罰，其他的顯然屬于越俎代庖的范疇。
      (2)令人匪夷所思的是，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)官員頻出“雷人之語”。面對質(zhì)疑，先是表示糧油問題不公開是為了“維護社會穩(wěn)定”，后來又表示是因為“沒有權(quán)限”。如果說“維護穩(wěn)定”在這里已成了隱瞞真相、欺騙公眾的遮羞布，所謂“穩(wěn)定”只是深陷質(zhì)量丑聞的企業(yè)利潤的穩(wěn)定，以及相關(guān)責(zé)任人官位的穩(wěn)定，“沒有權(quán)限”的說法則是連遮羞布也不要了，直接挑戰(zhàn)公眾的常識——難道堂堂質(zhì)監(jiān)部門，只剩下了替涉事企業(yè)“辟謠”的權(quán)限？
      (3)事實上，食品安全堪憂，公眾早已深惡痛絕。金浩茶油致癌物超標(biāo)，正是發(fā)生于此一情境中。在這一事件中，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)管過程中的存在“利益”考量。這種不正常的利益考量使公共機構(gòu)喪失了在市場監(jiān)管中的公正立場，變得面目模糊起來。
      事實上，質(zhì)量監(jiān)管部門只需要依據(jù)法定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，履行公眾委托的監(jiān)管職責(zé)，及時告知公眾監(jiān)管信息即可。與企業(yè)對消費者負(fù)責(zé)不同的是，政府質(zhì)監(jiān)部門是在政治上對公眾負(fù)責(zé)，對納稅人的委托有不可推卸的責(zé)任。但現(xiàn)實中的地方質(zhì)監(jiān)部門，一方面要為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，另一方面又要擔(dān)當(dāng)市場領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任。這種左右互搏的存在狀態(tài)，直接影響了監(jiān)管的公信力。金浩公司是當(dāng)?shù)卣攸c扶持企業(yè)，這使質(zhì)監(jiān)部門同樣出現(xiàn)了認(rèn)知混亂，在公眾利益和向上級負(fù)責(zé)之間，輕易選擇了對公眾唯唯諾諾，來確保地方經(jīng)濟發(fā)展的利益。
      (4)食品工業(yè)化與食品安全取舍失衡，正在成為食品安全事件的點火器。工業(yè)化顯示出科技力量的強大，它使食品生產(chǎn)更豐富更有效率，但同時也是食品異變、食品安全的重大隱患。奶粉企業(yè)看中了三聚氰胺可使奶粉的蛋白質(zhì)檢測含量增加，茶油企業(yè)則青睞加注汽油的浸出法工藝可以提高產(chǎn)油量、擴大利潤。經(jīng)營者被技術(shù)所奴役，趨利而不避害，人的身體健康與生命安全讓位于企業(yè)目標(biāo)，食品安全就會不斷產(chǎn)生新問題，食品中的有害成份就會不斷出現(xiàn)新面孔。
      “社會守望者”對已經(jīng)發(fā)生的食品安全問題，不是“敲響警鐘”而是“封鎖信息”，監(jiān)管者對不良企業(yè)不是“依法履責(zé)”而是“淪為同謀”，食品安全保障就會形同虛設(shè)、不堪一擊。金浩事件的要害就在于，本來存有盡快糾正的可能，卻由于監(jiān)管部門的事前失職與事后掩蓋，致使9個批次的有害茶油流入市場，而消費者渾然不知。國人食品安全所面臨的，或許不是個案的茶油事件，而是食品安全隱患的普遍潛在性。這一點讓人很憂慮。10、2011年公務(wù)員考試申論熱點：產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興
      -【背景鏈接】
      2010年福建省政府工作報告中指出：加快重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。抓好項目
      帶動。深入實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，今明兩年推進落實950個制造業(yè)重點項目，加快21個成長型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
      《福建省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案投資重點》重點投資產(chǎn)業(yè)13個，在鋼鐵及有色金屬、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、裝備制造和電子信息、建材、新能源、生物與新醫(yī)藥、物流、新材料等。
      【標(biāo)準(zhǔn)表述】
      意義理解
      一方面，推進福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力建設(shè)東部沿海先進制造業(yè)的重要基地，為到2012年福建省人均生產(chǎn)總值接近或達(dá)到東部地區(qū)平均水平的發(fā)展目標(biāo)提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
      另一方面，加快先行先試和自主創(chuàng)新步伐，深化項目帶動和品牌帶動戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，促進閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接，把福建省建設(shè)成為東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)重要基地。
      [困難]
      八大產(chǎn)業(yè)長期積累的素質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，主要表現(xiàn)在三個“沒有根本改變”上：
      一是經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒有根本改變。能源、土地、環(huán)境的制約越來越突出。
      二是企業(yè)主要依靠低成本、低價格競爭的格局沒有根本改變。
      三是產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局沒有根本改變，受全球市場需求的約束比其他省份要大。
      [措施]
      調(diào)整振興的六大政策措施：
      一是鞏固和拓展國內(nèi)外市場。
      落實國家出口退稅政策；健全出口信用風(fēng)險保障機制，支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口；鼓勵企業(yè)擴大對臺貿(mào)易；鼓勵有自有品牌的企業(yè)收購或參股國際知名品
      牌及銷售網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建“中國世界品牌”。在知名網(wǎng)站開設(shè)福建專區(qū)，支持企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)；支持行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展覽會，推動在國內(nèi)中心城市及大賣場設(shè)置福建產(chǎn)品銷售專區(qū)，鼓勵有條件的企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代營銷模式帶動相關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)品開拓市場。
      二是加大企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造投入。
      組織實施一批重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目，對重點項目給予銀行貸款貼息或前期費用補助；對“6·18”對接項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項補助；實施節(jié)能減排技術(shù)改造政府獎勵、合同能源管理財政補助政策；設(shè)立行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)專項或省技術(shù)創(chuàng)新專項，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。
      三是加大金融支持力度。
      加大信貸支持力度。對基本面良好、帶動就業(yè)明顯、信用記錄良好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許將到期的貸款適當(dāng)展期，幫助其渡過難關(guān)；銀行業(yè)金融機構(gòu)加快建立中小企業(yè)信貸專營機構(gòu)，完善小企業(yè)貸款風(fēng)險補償制度；建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目貸款風(fēng)險補償制度，完善政銀企溝通協(xié)調(diào)機制；進一步完善省級企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)金運行機制。11、2011年公務(wù)員考試申論熱點：高危行業(yè)防控
      -【背景鏈接】
      2010年7月16日，大連新港至中石油大連保稅油庫輸油管線在油輪卸油作業(yè)時發(fā)生閃爆，造成管線內(nèi)原油泄漏發(fā)生火災(zāi)，引發(fā)管廊道管線爆裂，火勢順排污渠蔓延，少量原油和污水流入海域，造成海面污染水域達(dá)50平方公里，影響范圍達(dá)100平方公里。
      南京化工廠爆炸事故 2010年7月28日上午，南京棲霞區(qū)萬壽村15號，途經(jīng)南京塑料四廠拆遷工地丙烯管道被施工人員挖斷，造成丙烯泄漏，與空氣形成爆炸性混合物，遇明火后發(fā)生爆燃。爆炸事件已導(dǎo)致至少13人死亡，120人住院治療。
      7月28日，新亞強公司和吉林眾鑫集團的7138只化工桶被洪水沖入松
      花江，引起吉林市及松花江下游居民的恐慌，吉林省政府全力組織打撈，化工桶未大量流入國際性河流黑龍江。
      高危行業(yè)是指危險系數(shù)較其他行業(yè)高，事故發(fā)生率較高，財產(chǎn)損失較大，短時間難以恢復(fù)或無法恢復(fù)。比如地下采煤業(yè)、高空作業(yè)的行業(yè)、爆破業(yè)等等！常說的六大高危行業(yè)指：煤礦、非煤礦山、建筑施工行業(yè)、危險化學(xué)品行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、民用爆破行業(yè)。
      【標(biāo)準(zhǔn)表述】
      當(dāng)前現(xiàn)狀
      由于不少化工廠與居民區(qū)混雜在一起，被稱為“放置在居民區(qū)的定時炸彈”。國家海洋局公布的《2009年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》也警示，遼東灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴(yán)重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區(qū)?！盎ふ◤棥眹侵?，凸顯城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進程嚴(yán)重脫節(jié)。
      原因分析
      隨著我國城市化進程的推進，城市不斷向周邊蔓延，不少原本處在城市邊緣的老工業(yè)區(qū)已逐漸被城市包圍。近期發(fā)生的多起事故，已凸顯當(dāng)前工業(yè)災(zāi)害日益城市化的新特點。
      工業(yè)企業(yè)包圍城市并導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā)，政府賦有不可推卸的責(zé)任。在這些災(zāi)害的背后，反映出的深層次原因仍然是帶血的GDP作祟。
      工業(yè)事故頻頻發(fā)生，也與政府監(jiān)管和高危行業(yè)防控管理息息相關(guān)。這些城市工業(yè)事故大部分是“人禍”，直接起因是高風(fēng)險行業(yè)忽視風(fēng)險、盲目追逐利益而缺乏安全意識，但在對這些高風(fēng)險行業(yè)，有關(guān)部門卻并沒有發(fā)揮應(yīng)有的的監(jiān)管作用。
      影響危害
      我國工業(yè)災(zāi)害主要集中在石化、化工、冶金、煤礦和有色等幾個行業(yè)。特別是石化行業(yè)，具有生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變，生產(chǎn)裝置大型化，過程連續(xù)化，原材料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點，其事故發(fā)生往往會造成人員的重
      大傷亡或環(huán)境的嚴(yán)重污染。
      專家觀點
      “奉行‘GDP’主義的中國經(jīng)濟增長觀念是直接違背科學(xué)發(fā)展觀宗旨的，在這樣一種不協(xié)調(diào)的理念下，爆炸事故的發(fā)生是必然的。”
      ——人民大學(xué)社會學(xué)系教授
      周孝正
      [措施]
      一是有計劃地調(diào)整城市整體規(guī)劃，對居民區(qū)進行逐步遷移。在目前的工業(yè)布局不能輕易改變的情況下，逐步將一些居民區(qū)有步驟地遷出是一個現(xiàn)實可行的選擇，它的成本要比搬遷一個大型企業(yè)低得多。
      二是以園區(qū)化思路構(gòu)建新的沿江高危企業(yè)布局。除了有步驟地進行居民區(qū)的搬遷外，一些專家也指出，對于高危行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局要堅持園區(qū)化、集聚式發(fā)展的思路，對于舊有的企業(yè)布局和新建項目進行合理規(guī)劃和調(diào)整。
      三是分門別類地進行空間布局調(diào)整。在進行沿江高污染企業(yè)規(guī)劃布局時，要考慮分門別類。對于一些存在著重大安全隱患的企業(yè)，在布局中，一定要遠(yuǎn)離城市，對舊有的不妨搬遷，對新建的一定要建在偏遠(yuǎn)的地區(qū)最好是山溝里面。12、2011年公務(wù)員考試申論熱點：環(huán)保“黑名單”
      -【社會問題的背景】
      (1)2010年9月3日，央行征信管理局局長邵伏軍表示，央行征信管理部門目前已采集三萬多條企業(yè)違反環(huán)保政策信息和三千多條企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境評估信息，為商業(yè)銀行的信貸決策提供了重要參考。“如果企業(yè)有違反環(huán)保信息入庫，將一票否決不予貸款?！?/p>
      邵伏軍是在長春市松苑賓館舉行的長春國際金融高級別會議上作出上述表示的。當(dāng)晚，與會代表就“綠色金融”達(dá)成了“松苑共識”，就多方面對推進綠色金融進行總結(jié)。
      怎樣實現(xiàn)綠色金融，金融部門面臨著很多挑戰(zhàn)，其中一個最重要的挑戰(zhàn)就是信息不對稱。對此，邵伏軍說，央行征信管理部門近年來通過與各相關(guān)部門、地方政府和金融機構(gòu)通力合作，健全了企業(yè)和個人信用信息的數(shù)據(jù)庫。截至目前，這兩個數(shù)據(jù)庫已收集1600萬戶企業(yè)信息、6億多份個人信息。邵伏軍指出，這些信息的收集、共享，極大地鼓勵和引導(dǎo)了商業(yè)銀行開展綠色信貸服務(wù)，并可以幫助其在信貸決策中提高工作效率。
      下一步，央行將進一步加大非銀行信息的采集范圍。邵伏軍透露，目前主要采集企業(yè)違反環(huán)保政策的一些負(fù)面信息，下一步還要把企業(yè)遵守環(huán)保政策、注重環(huán)保的信息加到企業(yè)庫當(dāng)中，以更好地發(fā)揮獎優(yōu)限劣、有保有壓政策的作用。同時，央行將作為牽頭部門，與工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門合力推動信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。
      進出口銀行行長李若谷在同一場合介紹，今后進出口銀行將進一步地加大對東北地區(qū)綠色經(jīng)濟的支持，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)進口的支持，同時加大比鄰國家在環(huán)保領(lǐng)域合作的支持。與會代表也一致認(rèn)為，應(yīng)積極推動設(shè)立國際綠色金融合作組織。
      與會代表建議，構(gòu)建市場與政府共同促進綠色發(fā)展的新機制。發(fā)揮金融市場資源配置的基礎(chǔ)作用和政府的調(diào)控作用，積極促進“綠色金融”模式和“綠色金融”業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，著力推動綠色信貸、綠色債券、綠色股票和綠色保險創(chuàng)新。
      (2)2010年4月，遼寧省沈陽市環(huán)保局推出《環(huán)境違法“黑名單”企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，辦法中列出了11類環(huán)境違法企業(yè)。被列入“黑名單”的企業(yè)將受到包括高限處罰、將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)環(huán)境違法行為檔案等在內(nèi)的系列處罰。
      本次被列入“黑名單”的企業(yè)包括污染防治設(shè)施擅自停運，污染物未經(jīng)處理直接超標(biāo)外排的；私設(shè)暗道偷排廢水的；違法超標(biāo)2次及以上的或超標(biāo)1倍及以上排放水污染物的；因管理不善，造成環(huán)境污染事故的；造成重大環(huán)境信訪的；國家、省環(huán)保部門及市政府批辦的環(huán)境違法以及存在其他環(huán)境違法問題的企業(yè)。
      (3)2010年以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府明確提出獎懲措施，對節(jié)能
      技術(shù)改造、污染減排工程、淘汰落后產(chǎn)能、科技攻關(guān)、建筑節(jié)能工程、可再生能源的開發(fā)與利用等13個領(lǐng)域重點給予財稅政策支持。違反產(chǎn)業(yè)政策的違法排污企業(yè)，將被環(huán)保部門列入“黑名單”，5年內(nèi)不得享受任何財稅優(yōu)惠政策。
      據(jù)悉，寧夏目前135MW以上火電機組均已安裝脫硫設(shè)備，脫硫率達(dá)到100%，在全國處于領(lǐng)先水平。所有化學(xué)制漿造紙企業(yè)均安裝堿回收設(shè)施，走在西北地區(qū)的前列。每一個縣都建有城市污水處理廠，全區(qū)污水集中處理率達(dá)到70%，排在西北地區(qū)的前列。
      同時，寧夏以國家宏觀調(diào)控為契機，把環(huán)保工作作為淘汰落后生產(chǎn)力的重要手段，采取有力措施，堅決取締關(guān)停高耗能、高污染、低產(chǎn)出的落后生產(chǎn)能力，尤其對那些不符合經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保政策的設(shè)備、工藝一個都不留，確保污染減排目標(biāo)實現(xiàn)。同時，環(huán)保部門還將嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，不斷加強環(huán)境管理，切實把建設(shè)項目環(huán)保審批作為促進經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，優(yōu)先支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點和發(fā)展。截至目前，石嘴山市、寧東能源化工基地被列為國家級循環(huán)經(jīng)濟試點，有40家企業(yè)被列為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，促進了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
      (4)2009年8月，正當(dāng)全世界責(zé)怪中國的污染影響了全球時，北京卻把矛頭對準(zhǔn)了可口可樂和百事可樂公司在北京的加工廠。據(jù)悉，北京市發(fā)改委將12家國際和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)列入了“重點水污染企業(yè)名單”，而可口可樂和百事可樂公司都在其中。
      在人們的印象中，外資企業(yè)，尤其是那些大名鼎鼎的跨國公司，在環(huán)保投入和標(biāo)準(zhǔn)上也較高，很少被貼上“污染企業(yè)”標(biāo)簽。這一次，像可口可樂和百事可樂被列入重點水污染企業(yè)的確出人意料。
      北京市發(fā)改委發(fā)言人表示，北京的目標(biāo)是使大型企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“十一五”規(guī)劃制訂的節(jié)能減排目標(biāo)，“如果這些公司在更清潔生產(chǎn)方面多做一點努力，它們將對首都節(jié)能節(jié)水做出重大貢獻(xiàn)。這就是為什么它們被列入名單的原因?！睂?/p>
      際上，外國知名企業(yè)被列入污染名單早有先例。2007年10月，中國國家環(huán)?？偩止?，聯(lián)合利華(中國)有限公司和日立建機(中國)有限公司，都因外排廢水污染超標(biāo)被依法整改。
      【核心觀點】
      (1)對于“環(huán)保黑名單”的出臺，應(yīng)該從四個主體角度去思考目前日益嚴(yán)峻的環(huán)保問題：首先，對于地方政府而言，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識到綠色GDP同樣關(guān)乎政績與民心。對于生產(chǎn)企業(yè)，我們應(yīng)該加大環(huán)境監(jiān)管力度，強制企業(yè)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。對于媒體而言，應(yīng)力行監(jiān)督之責(zé)，對違規(guī)企業(yè)及時曝光，通過輿論壓力以及營造適當(dāng)?shù)妮浾摲諊钇溲杆僬?。對于我們的普通公眾而言，我們擁有“公民”和“消費者”的雙重身份，實際上，我們的大眾完全有機會、也應(yīng)該有選擇地去支持真正將環(huán)保意識落實到生產(chǎn)實踐中的企業(yè)，畢竟“消費者”對企業(yè)“環(huán)保性質(zhì)”的認(rèn)同實際上就是“企業(yè)存亡”的重要砝碼。用消費者的壓力，去迫使企業(yè)正視環(huán)保責(zé)任。
      (2)還有一個值得關(guān)注的角度，就是外資企業(yè)“將污染轉(zhuǎn)嫁給中國”這個問題。在過去20多年來，不少境外投資者把中國大陸看作是投資最理想的場所，其中一個重要原因就是看中了中國大陸對環(huán)境的要求不高。這些企業(yè)在提供就業(yè)崗位的同時，也消耗掉產(chǎn)地國大量能源與原材料，各種工業(yè)廢料與污染物一并轉(zhuǎn)嫁。從近年的事實來看，一些外企，包括著名跨國公司，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。有些地方政府為了吸引外資，對個別外企的環(huán)境違法現(xiàn)象采取“睜一只眼閉一只眼”的策略。不僅如此，環(huán)保機構(gòu)對環(huán)境破壞的處罰力度也不大，讓個別外企存在僥幸心理。
      因此，面對環(huán)境污染較嚴(yán)重的現(xiàn)實，我們在利用外資過程中，開始最大限度地限制污染嚴(yán)重、對環(huán)境破壞大的投資項目。我們必須讓那些被貼上“污染企業(yè)”標(biāo)簽的公司每季度都要接受環(huán)保履行情況的檢查。同時，相關(guān)的環(huán)保部門還應(yīng)敦促私營企業(yè)定期清潔生產(chǎn)線，目的是減少能源消耗和化學(xué)物排放。
      (3)加強環(huán)境保護，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。反之，部分行業(yè)和企業(yè)靠犧牲環(huán)境取得一時的經(jīng)濟發(fā)展，欠下的污染賬是要周圍群眾乃至子孫后代去
      還的。目前，我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變，未來15年—20年，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。在這樣的背景下，只有讓環(huán)保成為不可逾越的“紅線”，才能避免養(yǎng)“虎”成患?！碍h(huán)保黑名單”的出臺，給了污染企業(yè)很多的“約束力”，而且是從“金融杠桿”這個角度對“惡性污染企業(yè)”進行制約，確實是掐住了污染企業(yè)的命脈所在，效果應(yīng)該不錯。13、2011年公務(wù)員考試申論熱點：失地農(nóng)民問題
      -(一)現(xiàn)階段失地農(nóng)民的特點
      (1)農(nóng)民被征地數(shù)量巨大，且呈逐年上升趨勢。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，1987年至2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394．6萬畝，其中70％以上是征地，這就意味著至少有2276萬畝耕地由原來的集體所有變成了國家所有。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。這意味著失地農(nóng)民的隊伍還將繼續(xù)龐大。從以上數(shù)據(jù)可以看出失地農(nóng)民數(shù)量在逐年上升。
      (2)被征用土地多屬良田、位置較好，升值潛力大。而我國城市的開發(fā)區(qū)一般是在交通方便、土壤肥沃的地理環(huán)境上發(fā)展起來的，土地的質(zhì)量較好。城郊的土地在經(jīng)過多年墾作后已變成良田，現(xiàn)在城郊附近的農(nóng)村多為城市的蔬菜基地，種植效益較高，當(dāng)?shù)匾话阋暈榘l(fā)家致富的資本。在長沙、常德等地，城郊的土地全為國家級商品糧基地或者為蔬菜基地。
      (3)失地農(nóng)民居住較為集中，群體內(nèi)血緣關(guān)系影響較大。許多農(nóng)民懷著對城市的美好向往想方設(shè)法搬到城郊，和原來就居住在此的農(nóng)民混住一起形成了人口較為密集的居民區(qū)。居民區(qū)人口一般以村為組織單位，日?；虞^多，凝聚力較強。同時農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民的血緣關(guān)系和宗族關(guān)系較濃厚，這對征地工作的進行也是一大阻礙。
      (4)失地農(nóng)民多為純農(nóng)業(yè)戶，個人綜合素質(zhì)較低。農(nóng)民的個人綜合素質(zhì)較低，80％的文化程度為初中及初中以下；大部分沒有一技之長，除了務(wù)農(nóng)以外其他基
      本上不會。被征用土地的農(nóng)民收入來源多以種植經(jīng)濟作物為主，其他副業(yè)收入較低。
      失地農(nóng)民的個人綜合素質(zhì)較低，全靠土地聊以為生，生老病死、子女讀書結(jié)婚全靠土地。他們一旦沒有了土地，就等于失去了生存的基礎(chǔ)。隨著我國城市化的進程和基礎(chǔ)建設(shè)的開展，會有越來越多的農(nóng)民失去土地。失地農(nóng)民心理如果沒有安全感與公平感，將會采取過激行為，引起群體沖突，增加社會不穩(wěn)定因素。
      (二)失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因
      一是政府的認(rèn)識不夠。認(rèn)為只要土地征了、賠付兌現(xiàn)了就完事，更多關(guān)心的是投資項目、企業(yè)的發(fā)展，而對失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活缺乏深入關(guān)心，缺乏有效的積極引導(dǎo)和辦法幫助農(nóng)民改變生活方式，任其自然發(fā)展。農(nóng)民在安置補償費到手后，一旦經(jīng)營不善，血本花光，生活便無著落。
      二是土地征用補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、合理。我國現(xiàn)行以產(chǎn)值作為征地補償標(biāo)準(zhǔn)，并未包含土地的增值部分，也不考慮地區(qū)地價差異。
      三是現(xiàn)行征地補償制度與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過市場進行配置，唯獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征用和補償。農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，是按照市場價格購買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計劃”價格拿走，這在市場經(jīng)濟條件下顯得不合理、不科學(xué)。
      對策綜述
      解決失地農(nóng)民問題的建議
      在城市化過程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，反而造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，反而擴大了社會不公。
      從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。
      1．以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度
      一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。
      二是保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對征地目的和范圍都有嚴(yán)格的界定。
      三是對農(nóng)民給予公平的補償。中國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護耕地。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。
      四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。
      2．允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)
      根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)
      劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進行平等的談判。讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。
      3．廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)
      一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。
      在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。失地農(nóng)民如申請個體工商經(jīng)營，各部門要簡化手續(xù)，并在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費待遇等。
      二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題?！俺反褰ň印钡?，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進入市場交易。
      4．建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)
      從長遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅持政府、村集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收
      益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。
      建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險。14、2011年公務(wù)員考試申論熱點：北京公租房
      -【社會問題的背景】
      (1)所謂“公租房”，其全稱為公共租賃住房，是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對象和租金水平，面向北京市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。按照《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》規(guī)定，其配租對象為北京市中低收入住房困難家庭(包括已通過廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其它住房困難家庭)。租賃期限最長為5年，合同期滿承租家庭應(yīng)當(dāng)退出住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿前3個月內(nèi)提出申請。
      (2)北京市住建委，2010年5月24日發(fā)布的《北京市公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(征求意見稿)》，顯示公租房戶型分為四類：30平方米左右的廳室合一單居、40平方米左右的小套型、50平方米左右的中套型以及60平方米以下的大套型。公租房小區(qū)機動車位參照經(jīng)濟適用房“十戶兩車位”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，公租房配租不會排斥達(dá)到中等收入的有車家庭。
      “設(shè)計戶型應(yīng)以中小套型為主，適當(dāng)配置大套型，層高2.7米。這四類戶型中，套型面積上下浮動不超過5%。”市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廳室合一的單居套型可按照宿舍標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，廚房應(yīng)具備使用簡單電加熱和排煙廚具的條件，而其余三類戶型廚房使用面積不低于4平方米；公租房衛(wèi)生間使用面積不低于3平方米；陽臺建筑面積均不大于4平方米。
      為了讓租戶可以“拎包入住”，公租房廚衛(wèi)內(nèi)的配套設(shè)施在竣工時將可
      滿足基本生活需求：廚房應(yīng)當(dāng)配備灶臺、洗菜盆、操作臺；宜采用廚房整體式櫥柜。單面布置廚具或雙面布置廚具時，居民做飯時的操作空間寬度不小于0.9米。衛(wèi)生間應(yīng)配備洗面盆、盥洗鏡、坐便器、淋浴噴頭、排風(fēng)扇等必要設(shè)施設(shè)備。戶內(nèi)應(yīng)預(yù)留洗衣機位置，并設(shè)置上、下水管線。
      由于未來入住居民基本是就近入住的正在輪候政策性住房的家庭和產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工，公租房小區(qū)內(nèi)的規(guī)劃也充分考慮到了居民出行需求：如配建殘疾人助力車、小型三輪車及自行車停車位，公租房機動車位參照經(jīng)濟適用房“十戶兩車位”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，每戶自行車位不應(yīng)少于2輛，宜利用地下空間集中設(shè)置停車庫。
      在租戶的生活服務(wù)方面，入住公租房的生活水、中水、燃?xì)獾扔嬃繎?yīng)使用IC卡，實現(xiàn)計量付費一體化。公租房應(yīng)采取集中供熱方式供暖，戶內(nèi)應(yīng)分室設(shè)置溫控裝置，并應(yīng)設(shè)置分戶熱量計量或分配裝置。公租房在市政中水輸配水管線覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)優(yōu)先使用市政中水；沒有市政中水的，建筑面積5萬平方米以上的小區(qū)，應(yīng)配套設(shè)計、建設(shè)中水系統(tǒng)。
      2010年北京市公租的建設(shè)計劃是1萬套、約50萬平方米?！皩?dǎo)則”明確了公租房應(yīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)——采用工廠生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的預(yù)制成品或部品，減少現(xiàn)場加工材料所造成的浪費和污染。
      (3)根據(jù)財政部在2010年全國兩會所作的財政預(yù)算報告，盡管2009年全國在保障性住房上的支出增加了202.7%，但一年的總支出也只有550.56億元。就是把它提高到1000億元，并全部用于公租房建設(shè)，政府一年也只能提供3333萬平方米公租房，只夠解決167萬人的住房問題。
      (4)北京3個近期開工的公租房項目成本租金為22元-30元/平方米·月的消息引發(fā)持續(xù)熱議。面對部分媒體“公租房租金高”的質(zhì)疑，北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成本租金并非將來實際收取的租金，實際租金會比市場價低。而部分媒體則認(rèn)為，若公租房單位面積租金只是“略低于市場水平”，那就喪失了保障性，并據(jù)此建議放棄建設(shè)公租房，改由直接發(fā)錢補貼“夾心層”去租商品房。
      (5)數(shù)據(jù)顯示，今年7月份，北京全市住房租賃均價為2797元/月·套，同比上漲13.2%，其中城八區(qū)為2885元/月·套，同比上漲13.49%。而2009年，38
      北京應(yīng)屆畢業(yè)生月均工資不過2472元。顯然，市場房租過快上漲，已經(jīng)讓穩(wěn)定房租成為繼調(diào)控房價之后的重大民生課題。此外，市場提供的出租房源大部分是多居室、大戶型，很多租房者只能通過合租等方式分?jǐn)傋饨饓毫Α?/p>
      可以說，長期以來，可供租賃的商品房未必很缺，缺的是小戶型、低總價的租賃房，缺的是長期穩(wěn)定、能提供正規(guī)手續(xù)與基本服務(wù)的租賃房。現(xiàn)實中，大量租房人長期處于不安定的心理狀態(tài)中，常為房東單方提價、突然收房轉(zhuǎn)售、不提供發(fā)票無法支取公積金等問題所苦惱。試想，即使補貼，市場會不會自動提供麻雀雖小卻五臟俱全的穩(wěn)定租賃房源呢？有限補貼，又如何填補房租上漲的缺口和中介炒作的黑洞呢？
      公租房的存在，并不只是為“夾心層”多提供一些租房選擇，也不只是為保障這部分人擁有更獨立的空間、更體面的生活。正如手中握有儲備糧就能穩(wěn)定糧價一樣，掌握一定規(guī)模的公租房，政府在相當(dāng)程度上就擁有了租房市場乃至整個樓市供求的“制衡器”，進而能夠更好地規(guī)范和穩(wěn)定市場，緩解住房難問題。
      在近期開工的3個公租房項目中，有兩個都屬于企業(yè)利用自有土地建設(shè)，將優(yōu)先配租給本單位職工，這更說明北京建設(shè)公租房的任務(wù)十分緊迫，加大供給是當(dāng)務(wù)之急。為此，我們需更多思考的是如何多渠道籌措公租房房源，如何最大限度盤活社會資源投入公租房建設(shè)，如何降低公租房建設(shè)資金門檻，等等。
      今年，北京計劃新建超50萬平方米公租房。在公租房從無到有、積少成多，住房保障方式從過去的以售為主轉(zhuǎn)向租售并舉乃至以租為主的過程中，我們可以提出建設(shè)性建議，比如要求政府加大對保障房的財政投入，要求公租房租金定價方式更透明、考慮中低收入人群的實際承受能力，要求公租房配租范圍逐漸擴大至外來常住人口，等等。但草率判定公租房“不夠?qū)嵒荨?、要求停建公租房，卻未免過于武斷和不負(fù)責(zé)任。
      【核心觀點】
      (1)公租房只能是保障房的一種形式，雖然發(fā)展空間還很大，但單靠這種形式是無法滿足這么多的缺口的。戴斌老師認(rèn)為，解決之道是加快中小城鎮(zhèn)化的步伐，分流大城市的人群密度。只有中小城市有機會了，交通成本和交易成本減
      少了，才能從根子上解決大城市的居住問題。同時，公租房應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注剛剛畢業(yè)的大學(xué)生和一些有技術(shù)性的農(nóng)民工住房問題，至于城市低收入者他們住房還是主要靠拆遷分房和廉租房來解決。
      (2)增加公共租賃住房數(shù)量，降低公共租賃住房入住門檻，不僅體現(xiàn)出政府對民生的關(guān)注，同時也有利于政府加強對外來人口的管理，提高社會管理效率，是件惠及民眾，有利社會管理的好事。地方政府應(yīng)該在加強對房屋租貸市場的監(jiān)管的同時，盡快打破公租房戶籍限制，讓民生工程惠及更多百姓。
      (3)從支持公租房的角度看，公租房的存在，并不只是為“夾心層”多提供一些租房選擇，也不只是為保障這部分人擁有更獨立的空間、更體面的生活。正如手中握有儲備糧就能穩(wěn)定糧價一樣，掌握一定規(guī)模的公租房，政府在相當(dāng)程度上就擁有了租房市場乃至整個樓市供求的“制衡器”，進而能夠更好地規(guī)范和穩(wěn)定市場，緩解住房難問題。
      (4)“公租房”目前正經(jīng)歷“從無到有、積少成多”的過程中。我國的住房保障方式，正在從過去的“以售為主”轉(zhuǎn)向“租售并舉”乃至“以租為主”的過程中。因此，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，地方政府應(yīng)該進一步加大對保障房的財政投入，要求公租房租金定價方式更透明、考慮中低收入人群的實際承受能力，要求公租房配租范圍逐漸擴大至外來常住人口。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，不管“公租房”目前存在怎樣的“所謂漏洞”，只有不斷“前進”才是“大勢所趨”，任何時候，在政策沒有完善之前，輕易否定“公租房”，甚至希望走“回頭路”的想法，都將是一個錯誤的選擇。15、2011年公務(wù)員考試申論熱點：油漆“綠化”
      -【社會問題的背景】
      (1)陜西渭南華縣一些山崖的石頭就被涂上了綠顏色。附近村民透露，這些山崖大多是一些采石場遺留下的，而上面的綠顏色是后來被人為噴上去的。對此，華縣國土資源局礦產(chǎn)辦李主任說：“這是國內(nèi)最先進的經(jīng)驗，就這樣弄了，從網(wǎng)上找的，從外地學(xué)的經(jīng)驗?！?/p>
      (2)云南富民縣油漆“綠化”山坡，昆明宜良縣要求給公路兩側(cè)的墳?zāi)顾⒕G漆；在廣東的珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)中，也發(fā)現(xiàn)個別地方用刷綠漆冒充綠化；另據(jù)報道，在福建一些山區(qū)，在裸露的山坡上刷漆已成為普遍的做法?？梢?，不管在發(fā)達(dá)地區(qū)，還是窮山僻壤，刷綠漆已經(jīng)遍地開花，并非華縣首創(chuàng)。
      (3)有意思的是，華縣這么做，原來是從網(wǎng)上學(xué)來的?？磥?，地方領(lǐng)導(dǎo)也是上網(wǎng)的。問題是，在上網(wǎng)學(xué)習(xí)“先進”經(jīng)驗的同時，難道沒有看到公眾對此強烈的質(zhì)疑和鋪天蓋地的批評？是領(lǐng)導(dǎo)選擇性接受信息，還是那些批評聲音也被“刷了綠漆”屏蔽了？網(wǎng)絡(luò)是個好東西，可以足不出戶學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，希望領(lǐng)導(dǎo)多上網(wǎng)，但也怕領(lǐng)導(dǎo)上網(wǎng)交流弄虛作假的“經(jīng)驗”。其實，用不著咨詢相關(guān)專家，稍有常識的人，都知道這樣的手法實在荒唐。不但起不到綠化效果，還可能對環(huán)境造成毒害。這么傻的辦法，竟然被廣為采用，還成了“先進經(jīng)驗”。
      (4)老黃瓜刷綠漆是為了裝嫩?？梢墙o山上的巖石也刷上一層綠色，您說這是為什么呢？最近有觀眾反映，渭南華縣一些山崖的石頭就被涂上了綠顏色。
      在華縣的南山大道上，這條路的盡頭就是一片青山，放眼望去郁郁蔥蔥的植被是非常漂亮，但是仔細(xì)一看，山上有一塊巖石的顏色卻有一點不一樣。
      走了一段很長的山路，記者才找到一塊顏色不一樣的山崖，走近才發(fā)現(xiàn)這塊山崖上的顏色好像是跟別的石頭不太一樣，從脫落的石頭上，記者隨便撿起一塊，發(fā)現(xiàn)這個山崖的表面好像被涂上什么顏色一樣。
      在這個山腳下記者還找到一塊塑料，上面沾滿油漆，用手一摳都全部能脫落下來。
      在310國道華縣段，記者發(fā)現(xiàn)了好幾處這種被涂抹成綠色的山崖。附近村民告訴記者，這些山崖大多是一些采石場遺留下的，而上面的綠顏色是后來被人為噴上去的。
      當(dāng)?shù)卮迕瘢阂郧鞍焉綒Я恕?/p>
      記者：那現(xiàn)在刷那干啥？
      當(dāng)?shù)卮迕瘢喊?不好看的)形象能抹一點。
      采石場工人：也就是美化環(huán)境那種形式，看上去不至于一片光禿禿的。
      就是這種當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是美化環(huán)境措施的照片，被網(wǎng)友發(fā)在網(wǎng)絡(luò)上后，引起熱烈討論。有網(wǎng)友認(rèn)為這種手段不科學(xué)，有遮掩亂采亂挖的嫌疑；還有的認(rèn)為這即便是一個補救措施，也沒有起到對當(dāng)?shù)丨h(huán)境美化的作用。
      隨后，華縣國土資源局礦產(chǎn)辦表示，在全省治理秦嶺北麓環(huán)境治理工作中，華縣陸續(xù)關(guān)停了幾十家采石場，并對裸露的山體逐步恢復(fù)植被，給而裸露山崖噴上綠顏色只是一個臨時過渡措施。
      華縣國土資源局礦產(chǎn)辦李主任：“這是國內(nèi)最先進的經(jīng)驗就這樣弄了，從網(wǎng)上找的，從外地學(xué)的經(jīng)驗?！?/p>
      這種措施是否先進，是否科學(xué)？從西北大學(xué)自然保護研究所了解到，目前國內(nèi)外對裸露山崖的處理一般有多種可行的方式。比如在巖石上鑿出V形槽再種植爬藤植物，或在巖石上噴灑含有草籽的泥漿，或者在巖石上覆膜后再種植植物等多種方案。要說噴綠山巖這種方案先進，恐怕難以服眾。
      有知名專家學(xué)者談到，這個措施嚴(yán)格來說是不可取的，因為它不是真正生態(tài)恢復(fù)，它只是用油漆涂刷在巖石表面，使它變成綠色，它并不是有生命的和周圍生態(tài)環(huán)境和諧的措施。它沒有起到生態(tài)恢復(fù)這樣一個作用，反而對環(huán)境有一些不利的影響。這個只是一個面子上的東西，并沒有什么實際的意義。
      看來，相關(guān)部門在對秦嶺北麓植被和生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)、保護的同時，一定要采用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞健?/p>
      【核心觀點】
      (1)油漆“綠化”山坡這樣的時間，折射出某些地方官場的政績原本存在“造假”行為。少數(shù)官員的升遷有可能靠“造假”的政績獲得的，也不排除個別地方的官員，對下級的“造假行為”存在一定程度上的“消極縱容”心態(tài)。只是，這樣的“造假”官員群體，有可能惡化現(xiàn)有的官場風(fēng)氣，損害到民眾利益和執(zhí)政之基。當(dāng)“以假亂真”、“嘩眾取寵”的風(fēng)氣，一旦“洪水泛濫”和成為“常態(tài)行為”之后，將是一個極度危險的管理信號。對此，我們的上級管理部門需要重視了。
      (2)所謂的政績工程、面子工程，在中國已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)，他們唯一的作用
      就是取悅上級主管部門。因為一屆政府想要做出突出貢獻(xiàn)很難，在此種情況下為了彌補自己的政績不足，就只能向形象工程、面子工程過度?；蛟S，一開始他們還以為“網(wǎng)絡(luò)幫了他們一個大忙”，但殊不知，網(wǎng)絡(luò)上有許多有用的信息，但還有許多“餿主意”。不想他們一搜就找到了這個餿點子，想也不想就冠之以“全國先進經(jīng)驗”的稱號，妄圖通過刷綠漆逃避綠化責(zé)任，混淆輿論視聽，卻不料最終亦被輿論所嘲笑，實在令人汗顏。
      這種“借鑒”方式簡直匪夷所思，或許，從一個冷門的角度去思考這個事件，中宜教育的戴老師認(rèn)為，這個時間還暴露出了一些地方政府工作人員對網(wǎng)絡(luò)信息缺乏基本判斷及“辨識能力”，管理能力的底下表露無遺。少數(shù)地方政府在對待責(zé)任時，如果出現(xiàn)“投機行為”，帶來的結(jié)果只會是搬起石頭砸自己的腳。
      (3)在有些地方，只要官員們能夠想到的，而且有利于獲得政績的，他們就會肆無忌憚的去做。近年來興起的“綠化政績”，便是其中一種手段。為了防止國土部門的衛(wèi)星監(jiān)控，就油漆“綠化”山坡，此舉有“行政綠帽”之嫌。政府雖然戴上了“行政綠帽”，但勞民傷財，只能糊弄一些不能深入實際不明真相的檢查人員，蒙騙不了群眾、媒體及細(xì)心的檢查人員。“紙包不住火”，用這種卑劣手段遮掩不了亂采亂挖造成的“累累傷痕”，更是蒙蔽不了人們的眼睛。相關(guān)的地方政府應(yīng)該高度重視生態(tài)保護，真正把“關(guān)閉取締淺山采石，治理恢復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為自己的職責(zé)，責(zé)無旁貸地抓好抓實，還給當(dāng)?shù)匾粋€“水噪林逾靜，鳥鳴山更幽”的美麗畫面。16、2011年公務(wù)員考試申論熱點：低碳出行
      -【社會問題的背景】
      (1)2010年3月，北京市政府在《“綠色北京”行動計劃》表述，到2012年形成約500個租賃點，2萬輛以上租賃規(guī)模，到2015年要形成約1000個租賃點、5萬輛租賃自行車的規(guī)模。爭取在2015年，北京市自行車出行比例達(dá)到23%。
      (2)洛杉磯的做法值得借鑒。如今，素有“汽車之都”的洛杉磯也要改弦更張了，設(shè)想打造成“自行車之都”。不久前，洛杉磯市長安東尼奧·維拉萊格薩
      在該市舉行的“自行車峰會”上表示，洛杉磯計劃將在未來30年里修建2560公里長的自行車道，并嚴(yán)防機動車與自行車“搶道”，以確保自行車在洛杉磯暢通無阻。
      我國的廣東省也表示計劃用3年左右時間，在珠三角地區(qū)建成可供騎行、總長約1690公里的6條區(qū)域“綠道”，分別穿過珠海、惠州、中山等9座城市，方便居民的出行、休閑和體育鍛煉。
      (3)北京人為什么不愿意騎車了呢？原因當(dāng)然是多方面的，比如，路不好走。有人也許要問，北京是個位于平原上的城市，道路平坦，不少馬路都有寬闊的自行車道，路怎么會不好走呢？可您再親自上街瞧一眼，自行車道基本上都成了汽車的停車場，一字排開的汽車把自行車道擠得就剩井蓋那么寬。堵車的時候，著急的司機們還死乞白賴地往自行車道上拐，把自行車擠得沒轍沒轍的。有的十字路口位于立交橋下，汽車想怎么拐就怎么拐，自行車卻非得攀天橋或者鉆地道，才能如愿前往自己想去的方向。
      (4)北京是較早開始做公共自行車租賃的，也是最早把自行車租賃形成網(wǎng)絡(luò)化的。2年8月26日，北京市交通發(fā)展研究中心舉辦了“綠色出行與城市發(fā)展”座談會。市交通委稱，要力爭在2015年內(nèi)，完成軌道交通、地面公交、自行車3種綠色出行方式比例達(dá)65%。市交通委副主任李建國也表示，5年后，北京將建成3000個自行車換乘網(wǎng)點。
      “自行車租賃市場衰敗的原因不是什么經(jīng)營理念的問題，主要是缺乏政府的支持。要一個民企去協(xié)調(diào)包括工商、稅務(wù)、水電、市容市政等系統(tǒng)是幾乎不可能的。
      很多人不愿騎自行車，覺得騎自行車寒酸、沒面子，很多人還把開車作為一種身份的標(biāo)簽和奮斗的目標(biāo)。這是一個觀念的問題。到底是什么樣的模式適合北京，還是要經(jīng)過實際的驗證。國外的模式拿到北京來不一定適合，上海、杭州的模式拿過來也不一定適合。
      公共自行車租賃需要政府的支持，同時，公共自行車租賃網(wǎng)點逐漸普及之后，可以吸引到其他商業(yè)形式或通過服務(wù)外包模式獲得相應(yīng)收益。
      北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，年內(nèi)將在三大區(qū)域試點推廣公共自行車租賃服務(wù)。目前確定的試點區(qū)域包括文保區(qū)東城區(qū)5號線沿線、通州區(qū)八通線北苑至土城沿線、4號線中關(guān)村綜合商務(wù)區(qū)周邊地鐵站兩側(cè)3公里范圍內(nèi)。試點區(qū)域中，每隔500米將建設(shè)一個公共自行車租賃點，主要依托商務(wù)區(qū)、地鐵周邊以及大型公共設(shè)施設(shè)置。
      北京市交通委規(guī)劃處處長陳燕凌，在“綠色出行與城市發(fā)展”座談會上介紹：“這幾年，北京也不斷地在地鐵周邊嘗試自行車租賃，但效果并不好。因為原來是公司在操作，商業(yè)性比較強，而且網(wǎng)點太少?！彼硎荆舜卧圏c會是政府行為，通過招投標(biāo)方式委托管理，同時采用以政府為主導(dǎo)，采取實名制、“免費+收費”的模式。
      有知情人士透露，政府此次招標(biāo)規(guī)劃是在對杭州、武漢、上海等地的調(diào)查基礎(chǔ)上提出的，招標(biāo)將公開并按一定的程序進行，具體的時間還不確定。
      無人管理的自行車，第一年是新車，第二年是舊車，第三年便是爛車，第四年就是垃圾了，還是必須收取一定押金的，靠自覺會難以為繼。政府主導(dǎo)、企業(yè)運營將推動北京自行車租賃市場的健康發(fā)展。
      (5)2008年5月1日，杭州在全國率先運行公共自行車租賃系統(tǒng)。運行兩年多，公共自行車已從最初的61個服務(wù)點、2800輛自行車，發(fā)展到現(xiàn)在的2000個服務(wù)點、5萬輛自行車。目前，在市中心區(qū)域，大約每隔300米就可以找到公共自行車服務(wù)點，七成以上服務(wù)點可以24小時自助服務(wù)。
      (6)如果每月少開一天車，每車每年約可節(jié)油44升，相應(yīng)減排二氧化碳98公斤；排氣量為1.3升的車與2升的車相比，每年可省油294升，相應(yīng)減排二氧化碳647公斤；騎自行車、步行或坐公交車出行代替開車出行200公里，每人可以減少油耗16.7升，相應(yīng)減排二氧化碳36.8公斤。
      【核心觀點】
      (1)低碳“轉(zhuǎn)型”過程應(yīng)行政、市場、技術(shù)手段三管齊下。首先公務(wù)員團隊帶頭推行低碳出行，除了騎自行車外，其實更多地選乘公共交通，同樣可以節(jié)能和提高能效。在宣傳上，采用多種方式使人們了解低碳出行的重要性；在政策
      上，對低碳環(huán)保行業(yè)要給予政策傾斜；在資金上，對自行車租賃市場的發(fā)展及公共交通領(lǐng)域的發(fā)展，提供一定的政府補貼。
      (2)對于低碳出行，很多回想到應(yīng)該由政府扶持，以大力發(fā)展“自行車租賃”。但是，從政府角度看，確實應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)恼吆痛胧粦?yīng)完全用政府力量來發(fā)展自行車租賃。我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r很好，政府確實有足夠的財力去做一些事情，但是長遠(yuǎn)來看，很多事情不應(yīng)該是政府做的，而應(yīng)由行業(yè)本身的努力來完善，才能有持續(xù)發(fā)展的能力。因為人們對“交通方式的選擇”，取決于這種交通方式的“效用”，而不僅僅是價格因素。這里面包括花多少錢、花多少時間、是不是方便準(zhǔn)時、是不是舒適，不只是一個費用的問題，是一個綜合的選擇。而這些因素，單純的政府“經(jīng)濟扶持”，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
      (3)我們應(yīng)該從低碳發(fā)展城市規(guī)劃出發(fā)，街道應(yīng)該更加緊湊，服務(wù)設(shè)施密集，利于自行車和步行。城市中心應(yīng)以公共交通為主導(dǎo)，減少私家車使用。從規(guī)劃開始減少能耗，改善城市“郊區(qū)化”的外貌，拉近人們和街區(qū)的距離，也讓城市人“行走”得更健康，更環(huán)保。
      同時，我們還需要大量“推廣低碳技術(shù)”的各項“政策工具”，比如碳交易、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓、低碳投資、技術(shù)創(chuàng)新激勵措施、稅收優(yōu)惠等。只有建立足夠的、具有針對性的“低碳制度”，才能使“低碳理念”與“低碳行為”使之進入千家萬戶。17、2011年公務(wù)員考試申論熱點：手機實名制
      -【社會問題的背景】
      (1)工業(yè)和信息化部日前決定從9月1日起正式實施手機實名制。新用戶選號入網(wǎng)或辦理業(yè)務(wù)時，需要攜帶身份證才能辦理。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，手機實名制可以有效地規(guī)范目前的市場秩序，有助于解決垃圾短信滿天飛的局面，能遏制目前愈演愈烈的短信詐騙等行為。
      (2)從今天開始，手機實名制正式實施。消費者去營業(yè)廳購買手機卡，必須持身份證才能辦理。按照工信部要求，電話用戶實名登記將分兩個階段實施。
      第一階段從9月1日起，全面實行新增電話用戶實名登記；第二階段以電話用戶實名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù)，用三年時間做好老用戶的補登記工作。
      (3)早在2005年和2006年，我國先后在四川、福建、上海進行手機實名制試點。試點運營單位要求入網(wǎng)當(dāng)時的移動、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通5家運營商的手機及小靈通用戶，都必須使用實名登記。但試點實名制執(zhí)行情況并不理想。實行手機實名制在代理、經(jīng)銷點“有名無實”，核對登記身份證的規(guī)定“形同虛設(shè)”。
      (4)根據(jù)工信部發(fā)布的最新統(tǒng)計，目前我國手機用戶達(dá)8億戶。業(yè)內(nèi)分析稱其中半數(shù)以上都是預(yù)付費用戶，也就是“非實名”的。日后，這部分未登記的用戶都必須補登信息，處理這些龐大的非實名用戶群，進行有效的個人信息重新登記，工作量浩大。目前，對于未實名登記的用戶，運營商將告示提醒。但如果用戶不登記，也不會被強制終止手機服務(wù)。
      (5)實行手機實名制的初衷是為了保護用戶隱私，減少垃圾信息，多數(shù)人贊同實行實名制。但不少人擔(dān)心，實名制會不會加大個人信息被濫用的風(fēng)險。
      有人表示，實名制對手機犯罪是有一定扼制作用，但別人能更輕松地得到用戶的所有信息。而未成年人沒有身份證，使用手機可能就不太方便。有人心存疑慮，認(rèn)為實名制不是一勞永逸的防火墻，因為我國對保護個人隱私相關(guān)法規(guī)還比較薄弱，執(zhí)法力度也不夠。企業(yè)雖有制度要求員工保守客戶秘密，但如果連法律都難保證的事情，企業(yè)制度就更顯蒼白。手機實名制可能會無疾而終。
      業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，手機實名制利大于弊。實名制除了防止商業(yè)廣告的騷擾外，未來電子商務(wù)等都需要用戶的身份識別，有了實名制后有管制地開放這些信息，將更好地推動通訊事業(yè)的發(fā)展。
      (6)9月1日是全國開始推行手機實名制的第一天，而在哈爾濱市卻能輕松辦理匿名中國移動手機卡，不能不引人慨嘆和深思。
      早在四五年前，有關(guān)部門就倡導(dǎo)手機實名制，目的是限制垃圾短信以及利用手機進行詐騙等違法犯罪活動，但實名制的推行遇到了越來越多的阻力，這里面除了匿名卡有市場、運營商把大量的匿名用戶改成實名制需要大量的工作等原因之外，有關(guān)運營商受利益驅(qū)動，給錢就賣卡的做法也是阻力之一。
      一位在通信公司上班的工作人員告訴記者，上面領(lǐng)導(dǎo)給他們的是市場推廣任務(wù)，不管用什么手段，完成任務(wù)才是“硬道理”，不管實名虛名，把卡賣出去就能得到實惠，所以有的運營商千方百計新增手機用戶，而實名制則是對用戶進行條件限制，所以公司并不希望推廣實名制。
      【核心觀點】
      (1)手機實名制的實施過程中，最大的隱患應(yīng)該是隱私保護問題。手機實名制的基礎(chǔ)是個人信息和隱私保護制度，在尚未建立起個人隱私和信息保護，個人權(quán)利彰顯并不明顯的情況下，推行手機實名制，尤其要警惕此舉會傷害人的基本權(quán)利和自由。在信息時代，最重要的個人隱私信息就包含身份證與手機號碼。而且隨著社會財富依靠大量信息呈增量發(fā)展的情勢下，身份乃至手機號碼信息所附加的社會功能則日益寬泛。倘若這兩種信息通過手機實名登記被集中批量泄露，風(fēng)險很大。所以，需要配套出臺相關(guān)的保密機制，給予公眾信息安全承諾，制定相應(yīng)問責(zé)法則，以保障公民個人信息不被泄露。
      (2)在手機實名制的實施過程中，通信運營商的“態(tài)度”至關(guān)重要。因為通信運營商不應(yīng)該僅僅是追逐利潤的企業(yè)，還承擔(dān)著一定的社會責(zé)任，包括社會管理責(zé)任。運營商通過手機實名制限制客戶的違規(guī)違法活動，就是在盡社會管理責(zé)任，否則就是見利忘義。推廣手機實名制，需要社會各方面努力，通信運營商絕不可推諉，而是要承擔(dān)起社會責(zé)任來。同時，工信部門也應(yīng)該對“通信運營商”的責(zé)任范圍做出明確界定。
      (3)中國目前并沒有任何針對手機實名制的相關(guān)規(guī)定和配套規(guī)則，這對中國彌足珍貴的私人自由權(quán)利保護顯然是不利的。從操作層面來說，由于中國手機用戶群特別龐大，人口流動比較頻繁，手機號碼使用情況也非常復(fù)雜，手機實名制推行起來難度不小。從監(jiān)管者的角度看，手機實名制最需要做的是要完善相關(guān)法規(guī)。18、2011年公務(wù)員考試申論熱點：“申博熱”的背后
      -【社會問題的背景】
      (1)調(diào)查表明，目前46%的博導(dǎo)同時指導(dǎo)的學(xué)生超過7名(不包括碩士)，最多的高達(dá)47名。近13%的博士生每月與導(dǎo)師交流不到1次，甚至還有3%的博士生反映未與導(dǎo)師交流過。
      (2)資料顯示，自1982年我國第一批6名博士研究生畢業(yè)到現(xiàn)在，博士招生平均每年以25%的速度增長。2008年，我國的博士生規(guī)模已經(jīng)超過美國，躍居全球第一。中國的研究生教育20多年就走完了美國100多年的路，實現(xiàn)了“趕美超英”的目標(biāo)。筆者不反對博士擴招，畢竟從人才儲備的角度看，我國的高層次人才比例要遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。但博士畢竟是高層次人才，其招生應(yīng)該與社會的需求、導(dǎo)師的能力與條件、高校的培養(yǎng)水平等相適應(yīng)。
      (3)據(jù)調(diào)查，美國等發(fā)達(dá)國家高校中每個導(dǎo)師同時指導(dǎo)的博士生人數(shù)一般為2—3人，5—6人屬較高水平，而在我國高校，大部分都遠(yuǎn)超過人家的“較高水平”。研究生帶多了，師生交流等培養(yǎng)環(huán)境自然會出問題，更不要說博士生導(dǎo)師中，很多是高校領(lǐng)導(dǎo)且在社會上有掛職，社會活動和學(xué)術(shù)交流活動較多，根本就無暇顧及學(xué)生。
      某種程度上說，一名導(dǎo)師帶十幾甚至數(shù)十名研究生，這實際上是將研究生與本科生教育等同，忽略了研究生是“準(zhǔn)科研人員”的角色定位，背后散發(fā)的是教育公司化、功利化的濃重氣息。近年來，高校申請博士點的熱情是一浪高過一浪。較之于高等教育發(fā)達(dá)的美國，美國1000多所本科高校中，設(shè)置博士生項目的約有250所；而目前我國700余所普通本科院校中，擁有博士授權(quán)資格的就有310多所。究其原因，博士點在高校不僅代表著不菲的經(jīng)費，也是大學(xué)辦學(xué)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，因為無論是對高?？冃гu估還是高校排名上，博士生的培養(yǎng)數(shù)量是一個重要指標(biāo)。
      (4)有利益必然有江湖，有江湖就會有貓膩。據(jù)報道，許多資質(zhì)不全的申請院校和機構(gòu)，為獲申博成功，通常采用造假和公關(guān)兩手并舉的辦法。一是將其它單位的名人，如院士、博導(dǎo)等，拉到自己的旗下，“變”成本校教師；二是四處打點，向評委送錢送禮，早已成了各高?！肮_的秘密”。南方某高校，就曾被曝為申報博士點專門設(shè)立了一筆總額達(dá)數(shù)百萬元的專項公關(guān)經(jīng)費。而一旦申報成功，所在
      院所可就實現(xiàn)“破蛹化蝶”式蛻變，許多不具備博士生指導(dǎo)能力的教授們，一夜間搖身一變都成了博導(dǎo)。
      (5)2009年4月20日，西北政法大學(xué)正式向陜西省政府遞交了《行政復(fù)議申請書》，請求對陜西省學(xué)位委員會確定的第十一次博士學(xué)位授權(quán)立項建設(shè)單位進行重新評審。
      2009年3月27日，陜西省學(xué)位辦組織來自北京、江蘇和陜西的21位專家，在陜西賓館召開了評審會議，最后投票確定兩所大學(xué)為擬立項建設(shè)單位，西北政法大學(xué)落選。
      消息傳出，極端失落的情緒迅速在校園內(nèi)蔓延，百度貼吧、天涯論壇、西北政法大學(xué)的BBS上開始出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音。10余名師生向省政府送交聲明材料，抗議博士點評審結(jié)果。
      由于落選院校及其部分師生的強烈不滿，3月30日，陜西省學(xué)位辦緊急召集8所學(xué)校的黨委書記、校長開會，就有關(guān)事項進行了說明。
      2009年4月11日，陜西省學(xué)位委員會蔣德明、安芷生兩位副主任委員召集8所學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)開會并宣布：鑒于有的參評學(xué)校申報存在“材料不規(guī)范”、“數(shù)據(jù)不真實”等問題，嚴(yán)重影響評審結(jié)果的公正，各學(xué)校應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新填報材料；省學(xué)位委員會將在嚴(yán)格評審所有申報材料并對各申報學(xué)校票決后排隊，公示兩個得票最高的學(xué)校作為擬立項建設(shè)單位；所有申報內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實性由學(xué)校負(fù)責(zé)，學(xué)位委員會將不再審查材料的真實性；如果接到造假舉報，一經(jīng)查實，將一票否決，排名在后的學(xué)校依次遞補；3月27日的專家組評審結(jié)果僅作為參考。
      各申報學(xué)校于2009年4月14日上午10時前重新提交了申報材料。賈宇說，讓他們沒想到的是，當(dāng)天15時，省學(xué)位委員會以舉手表決的方式，維持3月27日專家組評審意見。4月16日，省學(xué)位委員會再次召集8所學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)，宣布了此決定。
      “陜西省學(xué)位委員會在這次評審工作中存在以下問題：一是專家組成不合理，理工科多，文科少，且來源集中，易相互影響；其二是專家評審時間倉促，頭一天剛到西安，第二天就聽取答辯，答辯結(jié)束不到半個小時，評審結(jié)果就出來
      第四篇：時事熱點之我見
      時事熱點之我見
      2017年3月28日至30日，沈陽、鞍山、撫順15個基層法院分別對遼寧41名涉拉票賄選人員作出一審宣判。遼寧拉票賄選案落下帷幕。審理法院綜合考慮各案被告人的犯罪事實、犯罪情節(jié)以及悔罪表現(xiàn)等因素，對營口港務(wù)集團有限公司原董事長高寶玉等41名被告人分別以破壞選舉罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪判處有期徒刑等刑罰。
      這個案子充分體現(xiàn)了我國堅持全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，堅決懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅定決心。諸如類似的官員貪污腐敗，假公濟私，“走后門”的事件絕對是我國社會上存在的一顆毒瘤，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了人大代表和黨的形象，而且嚴(yán)重挑戰(zhàn)法規(guī)法紀(jì)的底線。這種官員陽奉陰違，頂風(fēng)作案的事件，會令黨的公信力嚴(yán)重下降。明明選舉法明確規(guī)定，“用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，要依法給予行政處分和刑事處分?！钡沁€是會發(fā)生如此嚴(yán)重的賄選，這說明，一些人，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部只把法律掛在嘴上，甚至當(dāng)作一紙空文。一旦缺乏對法律的敬畏之心，那他們就會毫無底線，無所顧忌。當(dāng)利益與法律碰撞時，天平自然就會倒向利益。如果不嚴(yán)厲懲處這些貪污腐敗分子，那么我們還如何進行依法治國？遼寧賄選案的判決深刻體現(xiàn)了我們國家在反貪反腐方面所做的努力。
      其實，拉票賄選古已有之，但是現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部十分熱衷結(jié)交富人、老板，通過饋贈“代表”頭銜獲得豐厚回饋，這種現(xiàn)象日益凸顯；有些官員看好這個發(fā)財門徑，甘當(dāng)上下串通的“中間人”攫取利益??在有的地方，這已是公開的秘密，是駕輕就熟的“流程”，是見怪不怪的“慣例”。
      這幾年我國已有上百只“老虎”落馬、成千上萬只“蒼蠅”折翅。這些大小官員折戟沉沙，大多與不良的政商關(guān)系有關(guān)。因此，建立既“親”又“清”的新型政商關(guān)系，當(dāng)是全面從嚴(yán)治黨的重大課題，是反腐敗斗爭的重要方面。
      全面清除這種現(xiàn)象需要我黨作出長期的努力，從正風(fēng)肅紀(jì)入手，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個主要矛盾和責(zé)任主體，零容忍、全覆蓋，堅持不懈反腐敗。實踐證明，只要認(rèn)真動真，就沒有什么“太復(fù)雜”“治不了”的腐敗現(xiàn)象。反之，如果主要領(lǐng)導(dǎo)對烏七八糟的政商關(guān)系視而不見、不以為意，甚至參與其中，把人民賦予的權(quán)力“批發(fā)”“零售”，借以斂財獵物，那么這個地方豈會止于拉票賄選，“項目運作腐敗化”“國有權(quán)益家族化”“公共利益私人化”??什么稀奇古怪的事情都會發(fā)生。
      有材料說，歐盟委員會2013年發(fā)布28個成員國狀況報告時，就提到政商勾結(jié)是導(dǎo)致腐敗的重要原因，造成經(jīng)濟損失達(dá)1200億歐元，相當(dāng)于歐盟一年的財政預(yù)算。西方政客“棄政從商、由商入政”的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，也向來為媒體所詬病。引用這個材料，絕不是為我們自身存在的問題找借口推脫，相反是想說明，總書記提出政商關(guān)系的課題意義重大，需要在理論和實踐中深入思考并做出回答。
      從某種程度上來說，我國在商政治理上還有很多不足之處，但是今年的這個案子已經(jīng)充分體現(xiàn)了我黨的決心，作為一名普通的大學(xué)生，在為祖國變得強大感到高興的同時，也感覺到自己應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)，將來無論從事什么職業(yè)都不違反法律法規(guī)，做一名懂法守法的好公民。
      第五篇：政治時事熱點
      1、請分析取得抗冰救災(zāi)勝利的因素有哪些?我們中學(xué)生在抗擊冰雪災(zāi)害中能做些什么? 因素：①中國共產(chǎn)黨踐行“三個代表”重要思想。②偉大的中華民族精神表現(xiàn)出了強大的生命力。③堅持“一個中心，兩個基本點”，綜合國力明顯增強。行動：節(jié)約零花錢，為災(zāi)區(qū)人民捐款;寫倡議書，呼吁社會各界發(fā)揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，向災(zāi)區(qū)捐款捐物;節(jié)約水電等資源，為災(zāi)區(qū)重建盡自己的一份力量等。
      2、“嫦娥二號”發(fā)射成功的原因有哪些? 中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo);社會主義制度具有無比的優(yōu)越性;堅持黨的基本路線不動搖;經(jīng)濟實力的增強;科技不斷創(chuàng)新，科技實力的增強;科技工作者的辛勤勞動;全國人民的大力支持;綜合國力提升;發(fā)揚中華民族精神;貫徹科教興國戰(zhàn)略;等等。
      3、請你就如何建設(shè)創(chuàng)新型國家，提幾條建議(措施)①重獎有重大貢獻(xiàn)的科技人才，營造尊重知識，崇尚科學(xué)的社會氛圍;②積極發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì);③積極貫徹實施黨中央、國務(wù)院人才強國戰(zhàn)略，加大對教育事業(yè)和科技事業(yè)的投入，全社會形成重視人才和重視科學(xué)技術(shù)的社會氣氛;④對在職人員進行各種職業(yè)培訓(xùn)，全面提高在職勞動者的綜合素質(zhì)
      4、感動中國人物為什么感動中國?(要結(jié)合具體人選的事例來分析)(1)他們默默無聞無私奉獻(xiàn)，熱愛祖國，服務(wù)社會，具有高度的社會責(zé)任感。(2)他們的行為弘揚了社會正氣，促進了社會的和諧，體現(xiàn)了偉大的民族精神。(3)他們具有堅強的意志，胸懷大志，戰(zhàn)勝挫折，勇往直前(4)他們弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，誠實守信，助人為樂，愛崗敬業(yè)，敢于奉獻(xiàn)(5)他們具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力6)他們具有熱愛祖國、艱苦奮斗、自強不息的民族精神
      5、青少年如何化感動為行動? 要牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，從身邊的小事做起，在家里，勤儉節(jié)約，孝敬父母;在學(xué)校，尊敬老師，團結(jié)同學(xué);在社會，遵紀(jì)守法，誠信待人，服務(wù)社會，積極履行公民義務(wù)，努力做一個道德高尚，有益于社會和人民的人。樹立崇高理想，把個人理想融入共同理想之中，艱苦奮斗，不斷創(chuàng)新。發(fā)揚奉獻(xiàn)精神，樹立責(zé)任意識，自覺承擔(dān)責(zé)任。全身心投入到學(xué)習(xí)中去，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，勇于創(chuàng)新，大膽實踐。熱愛祖國，關(guān)心集體，熱心公益，服務(wù)社會。始終以道德楷模為榜樣，自覺抵制社會上的不良風(fēng)氣，從自身做起，遵紀(jì)守法，努力把自己塑造成道德高尚的社會主義接班人。
      6、我們中學(xué)生能為和平發(fā)展作些什么? 中學(xué)生要努力學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，培養(yǎng)自己的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，為將來投身于現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)。積極宣傳和平，呼吁和平，反對戰(zhàn)爭和沖突。面對復(fù)雜的國際和國內(nèi)環(huán)境和各種矛盾，要顧全大局，冷靜理智，合法有序地表達(dá)自己的愛國熱情，增強法制觀念，不做影響社會穩(wěn)定的事，自覺維護安定團結(jié)的局面。
      7、面對日益開放的世界，我們青少年應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備? 我們青少年應(yīng)該樹立全球觀念，培養(yǎng)開放、平等、參與的國際意識，以積極參與的心態(tài)，關(guān)注世界，關(guān)注和平;積極宣傳我國的改革開放政策，勇做改革事業(yè)的擁護者、參與者;努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，掌握現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧的社會主義國家作出貢獻(xiàn)。
      8、青少年學(xué)生如何踐行社會主義榮辱觀? ①青少年學(xué)生應(yīng)該努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，加強自身的品德修養(yǎng)，提高自己的認(rèn)識能力，知榮辱、懂善惡、辯美丑;②應(yīng)該自覺遵守道德規(guī)范和法律規(guī)范，學(xué)會自尊，懂得自愛，勇于自省，善于自控，提高自己的自律能力;③應(yīng)該弘揚真善美、鞭撻假惡丑，同一切有悖于社會主義道德的行為做斗爭。
      9、作為一名中學(xué)生，你能為實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一做些什么? ①我們青少年要履行維護國家統(tǒng)一的義務(wù)，維護國家安全、榮譽和利益的義務(wù)，堅持 “一個中國”的原則，反對****。②樹立遠(yuǎn)大理想，熱愛祖國，勤奮學(xué)習(xí)，努力掌握建設(shè)祖國和保衛(wèi)祖國的本領(lǐng);③積極宣傳我國解決臺灣問題的方針、原則和立場，堅決同一切分裂祖國、破壞祖國統(tǒng)一的言行作斗爭。④所能及的小事如尊重軍人，開展形式多樣的擁軍優(yōu)屬活動，或給臺灣小朋友寫一封信表達(dá)渴望統(tǒng)一的愿望。
      10、你是如何看待社會主義新農(nóng)村建設(shè)的呢?(為什么建設(shè)新農(nóng)村?)①是我國現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個新的更高的階段的標(biāo)志。②也表明我們順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本趨勢，順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展的要求。農(nóng)村發(fā)展不起來，整個國家就發(fā)展不起來，是全面建設(shè)小康社會的需要。③體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求，體現(xiàn)了共同富裕的要求。④體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的理念。⑤是解決“三農(nóng)”問題的需要。⑥有利于社會的穩(wěn)定，有利于改革發(fā)展的大局，有利于農(nóng)民生活的提高。⑦體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨。
      11、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，青少年應(yīng)該怎么做? ①肩負(fù)“振興中華”的歷史使命，樹立遠(yuǎn)大的理想，立志成材，發(fā)揚艱苦奮斗和創(chuàng)新精神，努力學(xué)習(xí)，通過深造，掌握一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能，將來要積極投身到社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中去。②向父母建議：要利用農(nóng)閑時間，學(xué)習(xí)知識，提高自己的文化素質(zhì)、專業(yè)技能和思想道德水平。③向政府建議：要加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，培育新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)等。④要具有高度的社會責(zé)任感，明確時代所賦予的崇高使命，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和法律知識，關(guān)心“三農(nóng)”問題，開展形式多樣的科技、法律宣傳，為提高農(nóng)民工的素質(zhì)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
      12、請你展望下若干年后社會主義新農(nóng)村的形象
      ①生產(chǎn)發(fā)展：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)井井有條，農(nóng)田的莊稼豐收景象;果實掛滿枝頭，農(nóng)產(chǎn)品加工廠立于村頭，漁業(yè)、畜牧業(yè)興旺等。②生活寬裕：家家戶戶有了寬敞的住房，擁有小轎車，農(nóng)閑季節(jié)出外旅游，名牌服裝走進普通家庭，人們更加重視生活質(zhì)量。③鄉(xiāng)風(fēng)文明：人人安居樂業(yè)，鄰里和睦，人人講禮貌，農(nóng)民的孩子免費高中教育，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)能力增強。④村容整潔：街道干凈衛(wèi)生，人與自然和諧相處，經(jīng)濟繁榮，綠水青山與人相伴。⑤管理民主：人民積極參與政治、關(guān)心政治，民主管理得到有效的落實與保障。
      13、請你為建設(shè)社會主義新農(nóng)村擬幾條宣傳標(biāo)語
      ①、落實科學(xué)發(fā)展觀 創(chuàng)建和諧新農(nóng)村 ②大家一條心 建設(shè)新農(nóng)村 ③青山綠水好 農(nóng)村要環(huán)保④開發(fā)新能源 享受新生活⑤發(fā)展集體經(jīng)濟 促進新農(nóng)村建設(shè) ⑥清除農(nóng)村污染營造秀美環(huán)境 ⑦改廁改灶改圈 植樹栽花種草 ⑧培育文明新風(fēng) 構(gòu)建和諧農(nóng)村⑨發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè) 改善農(nóng)村面貌
       
      
    
      

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