第一篇：申論熱點

一篇曾經(jīng)在國考中獲得88分的高分申論范文 【華圖-公務員考試試題】：

近年來，隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的轉型，社會利益格局的調整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關亟需研究和解決的一個重要課題。

(一)群體性事件的特點

1.數(shù)量增多，規(guī)模擴大

近年來，全國頻繁發(fā)生因人民內部矛盾引發(fā)的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人(2005年中國《社會藍皮書》統(tǒng)計數(shù)據(jù))。近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。

2.涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化

參與的人員復雜，有各種職業(yè)、不同社會身份的人參加：有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉干部，出租車司機，環(huán)境污染受害者等等。

3.城鄉(xiāng)群體性事件的指向對象不同，維權內容不同

農(nóng)民以基層政府和官員為主要抗爭對象;工人以企業(yè)管理者為主要抗爭對象。農(nóng)民抗爭以要求補償受損利益和實現(xiàn)村民自治為主要內容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護權益成了中心議題;工人抗爭以維護經(jīng)濟權利和要求管理企業(yè)事務為主要內容，私營企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國企的工人要求保護國家財產(chǎn)不能流失等。

4.表現(xiàn)方式激烈，內部矛盾逐漸對抗化

群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質上看是人民在根本利益一致基礎上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關、阻斷交通、扣押人質，個別地方發(fā)生破壞公共設施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過激行為。

5.組織程度高，經(jīng)濟矛盾趨向政治化

有相當數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大、反復性強的群體性事件事先都經(jīng)過周密策劃，目標明確，行動統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

6.各種矛盾相互交織，處置難度加大

多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動、無理要求與非法行動相互交織，多數(shù)人的人民內部矛盾與少數(shù)人的嚴重違法行為混在一起。敵對勢力、敵對分子也插手群體性事件制造事端。如果處理不當，局部問題就可能影響全局，非對抗性矛盾就可能轉化為對抗性矛盾。(二)預防和處理群體性事件存在的問題

1.群體性事件的規(guī)律和特點認識不足，把握不準

群體性事件一般具有人員聚集性、目標一致性、形式違法性、社會危害性。特別是我國處于“人民內部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復雜”和社會轉型、體制轉軌的特殊歷史時期，各級干部和參加處置群體性事件的人員都應該掌握其規(guī)律和主要特點，以便在工作中采取有效措施及時預防和處置群體性事件。

一是主體具有多元性。過去群體性事件主要涉及婚姻家庭、鄰里、債務等類型，隨著改革的不斷深入，現(xiàn)在的群體性事件涉及面不斷擴大，主要表現(xiàn)在征地拆遷、退耕還林、用水用電、村務管理、勞資糾紛、企業(yè)轉制、軍轉干部、環(huán)境污染、交通事故、醫(yī)患糾紛、礦山開采、涉法涉訴等，訴求涉及諸多方面，同時，參與的主體也沒有固定性。

二是成因具有復雜性。群體性事件的焦點和成因十分復雜，不但有民事的、經(jīng)濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業(yè)等，有時還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數(shù)十人、多則數(shù)百人。成因有歷史原因，有政策原因，有利益原因，有宗族原因，也有處理方法不當?shù)脑颉?/p>

三是手段具有對抗性。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，多數(shù)只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本地方反映情況或靜坐等。當前群體性事件動輒集體上訪、越級上訪、突襲上訪，群體性突發(fā)事件引發(fā)時間短，重大節(jié)慶、敏感時期往往會增多，處理不當，極易激化，對此，必須引起高度重視，認真對待。

2.群體性事件的成因分析不透

群體性事件產(chǎn)生的原因極其復雜,有著十分深刻的時代背景，是當前我國經(jīng)濟和社會處于變革過程中各種現(xiàn)實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。當前，引發(fā)多發(fā)性群體性事件的主要原因有：

一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。當前群體性事件多數(shù)是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉軌，利益關系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間貧富差距迅速擴大，兩極分化日益嚴重，一些社會深層次的矛盾和問題隨之顯現(xiàn);一些人采取非法或不正當?shù)氖侄?，危害群眾利益和安全，突出的如非法集資、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權益受到損害而得不到及時解決，希望通過信訪來表達利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。

二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因。根據(jù)平時發(fā)生的群體性事件分析，群體性事件的直接原因主要來自基層。基層組織作為預防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發(fā)揮作用，能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經(jīng)濟效益，不注重政權建設，加上少數(shù)基層干部素質不高，不會管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當?shù)亟鉀Q的問題未得到解決，群眾懷疑“軟手段”解決不了問題，只有通過“硬方法”鬧訪表達訴求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門服務意識不夠，不能認真對待群眾的意見，沒有及時關心群眾的疾苦，對矛盾的疏導化解不到位，導致矛盾擴大或激化。

三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因?；隗w制和制度上的原因，一些單位和部門沒有投入足夠的力量和建立科學的程序，迅速處理信訪事項，未能按照“屬地管理，分級負責;誰主管、誰負責”的原則依法及時就地化解矛盾。

四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時片面強調個人利益，一旦要求得不到滿足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會造成的危害。

3.群體性事件預警機制不完善

我國在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結了一些經(jīng)驗，但從群體性事件的發(fā)生和處置過程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預警機制建設中還存在著一些問題。

一是情報信息收集網(wǎng)絡不建全，缺乏靈敏、高效情報信息收集工作機制?；鶎咏M織尤其是基層綜治維穩(wěn)機構和公安機關缺乏一套靈敏、高效情報信息收集工作機制，對超前性、行動性、動態(tài)性、有實用價值的情報信息收集不多，有時難把握處置工作的主動權。

二是有關工作人員責任意識不強，工作能力低。平時的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，導致錯失最佳的處置時機。

三是處置預案不完善。有的部門制定的群體性事件處置工作預案不切實際，措施針對性不強，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個事態(tài)發(fā)展。

(一)維護群眾的物質利益，從源頭防止群體性事件

一是以經(jīng)濟發(fā)展為中心，解決經(jīng)濟基礎問題。我國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的人民內部矛盾，無論是經(jīng)濟領域的物質利益關系引起的利益矛盾，還是政治理念、民族差別或是城鄉(xiāng)之間的矛盾，歸根到底都源于經(jīng)濟原因。倘若我們的經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活的水平提高了，我們解決各種問題和矛盾的回旋余地就必然會更大。經(jīng)濟得到發(fā)展，人民群眾生活得到改善，社會穩(wěn)定就有了深厚的物質基礎。為此，各級、各部門要深入調查研究、切實解決經(jīng)濟發(fā)展中的重點難點問題，特別要下大力氣解決好虧損企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工的生活保障問題，努力實施再就業(yè)工程;要改進和加強以“聯(lián)、幫、促”為主的多種措施，幫助企業(yè)走出困境，帶動社會各界獻計獻策，共謀發(fā)展;要采取“路教”等行之有效的辦法，到農(nóng)村宣傳，促農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫農(nóng)民致富，為預防和減少群體性事件起到釜底抽薪的作用。

二是減輕群眾負擔，關注民生問題。近些年農(nóng)村發(fā)生的一些矛盾，有些地方黨群、干群關系緊張的狀況遲遲得不到緩解，尋根溯源，在很大程度上是“多取少予”和侵犯群眾利益造成的。決策者要樹立正確理性的政績觀，不能脫離實際，好大喜功，只顧眼前的虛假繁榮，去犧牲老百姓的利益。而要從本地、本單位的實際出發(fā)，腳踏實地，埋頭苦干，量力而行，切實解決與群眾生活息息相關的各種問題。同時，社會福利目標必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，即不能超載也不能人為壓低，只有這樣才能讓廣大群眾在為發(fā)展付出代價的同時，分享到發(fā)展的成果，調動和維系人民群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

三是要健全社會救濟，擴大社會保障覆蓋面。要逐步形成社會保障、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的多層次的社會保障體系，形成 社會安全網(wǎng)，實現(xiàn)社會公平。要完善“低?！保⑨t(yī)療、教育救助制度。對那些通過自身勞動仍不能解決生活溫飽者，國家要通過財政轉移支付，給予困難家庭在生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、重大事故和災情等方面的救助。比如，要用減免學雜費和恢復人民助學金的辦法，實行貧困家庭子女的教育救助。同時要建立隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高和物價指數(shù)的上升，適時調整低保標準的機制，使之成為一種可操作的制度性安排。

(二)加強法制建設，依法處理群體性事件

一要大力發(fā)展基層民主。要通過擴大基層民主，完善村民自治，擴大農(nóng)民有序的政治參與，減少民主欠缺帶來的社會矛盾。一方面健全與完善村務公開制度。通過地方立法限定村委領導權力行使的范圍，并將應公開的村務內容設定為村委領導被罷免的具體條件，以及建立嚴格責任追究制度，促使村委會領導將村務公開視為特定責任，全面促進村務公開，并將進一步完善基層政府對村委會的監(jiān)督內容和方式。另一方面要進一步完善基層黨委、基層政府和村黨組織對基層民主選舉的監(jiān)督內容和形式，排除家族勢力對選舉的干預、影響與控制，防止因選舉不公正而產(chǎn)生社會沖突。

二是完善處理群體性事件的相關法律法規(guī)。要根據(jù)社會和經(jīng)濟的發(fā)展，及時出臺相應法律法規(guī)，使社會矛盾的處理和解決有法可依，促進經(jīng)濟社會有序發(fā)展。健全法律法規(guī)，關鍵要從法律層次界定群體性事件的性質、規(guī)范處理群體性事件相關機關的地位、權利和義務、運行機制等，要對群體性事件中的違法亂紀的懲戒作出法律的規(guī)定。特別要抓緊制定群體性事件處理的專門法律，在條件成熟的時候，使之出臺。同時，要健全處理群體性事件的相關規(guī)章規(guī)定，對不合時宜的規(guī)章及條款給以修訂和廢除。比如，2007年2月，最高人民檢察院制定出臺專門指導性文件，對檢察機關如何貫徹寬嚴相濟刑事司法政策提出具體意見。其中包括對群體性事件中的犯罪案件堅持懲治少數(shù)，爭取、團結、教育大多數(shù)的原則等。

三是規(guī)范政府的執(zhí)法行為。領導干部的法律素質提高了，才能有效運用法制宣傳教育這一重要手段，在處理干群矛盾中，在處理突發(fā)事件中，始終占據(jù)主動地位，依法行政，少犯錯誤，才能不斷提高自身的領導水平和執(zhí)政能力，使化解人民內部矛盾的程序逐步走上法制化和規(guī)范化的軌道。因此，對政府而言，應當大力提升各級政府，特別是基層干部依法行政的水平，學會按法律辦事，學會按法律程序、法律手段解決沖突。同時，要加大對黨政干部違法行業(yè)的懲罰力度，對于因侵害群眾利益、對群眾反映的問題久拖不決等原因造成社會影響的事件，要實施責任追究制度。比如，在公務員法、政府采購法中規(guī)定，加大對于過激行為、違法行政進行處罰，使黨的干部自覺依法行政。

(三)健全防范和處理機制，有效防控群體性事件

一是構筑有效的防范機制。首先要把防范關口前移，建立、健全各級領導協(xié)調解決重大矛盾糾紛的責任制，建立重大群體性事件限期化解制度;其次要把防范重心下移，以加強基層組織建設為重點，建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、居委會、村委會三級矛盾糾紛調節(jié)防范工作網(wǎng)絡;再次要把防范時間延伸，重大活動、重要時期要開展重大矛盾糾紛排查調處活動。當前，必須把重點時期的防范化解工作延伸為經(jīng)常性的工作，做到關鍵時期重點抓，平常期間經(jīng)常抓，堅持抓早、抓小，及時察覺并解決一些傾向性的鬧事苗頭，防止矛盾的聚積和擴大。比如，許昌縣建立了“1+4+1”的處理涉檢信訪問題工作新模式，即社會治安綜合治理部門牽頭協(xié)調，以檢察院信訪接待站、派出所、基層法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，村兩委協(xié)助配合，構建起縣、鄉(xiāng)、村三級信訪聯(lián)絡機制，實行定期下訪，敞開接訪，主動約訪，實現(xiàn)涉檢信訪工作關口前移、重心下移，從而維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，從源頭上防范處理涉檢信訪問題。

二是逐步完善社會宣泄機制。一般說來，群體性事件在其發(fā)生的初期，還只表現(xiàn)為一種隱性的、個別的狀態(tài)。然而如果缺乏排放和宣泄的渠道，隱性的、個別的不滿情緒就會積聚成大量的、集中的社會不穩(wěn)定因素。因此, 有必要完善疏通不滿情緒、排放沖突因素的機制，從制度上保證有一個上情下達、下情上達的通道，給社會成員以提出問題、發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的場所。諸如領導接待來訪,與群眾對話，民主議政，民主評議黨員、干部等形式，讓群眾能暢所欲言, 使不滿情緒通過經(jīng)常的、小規(guī)模的交鋒,得以逐步緩解, 不至于因不斷積聚而產(chǎn)生激烈沖突。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩(wěn)定壓倒一切”，不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達不同意見的機會。

三是建立快速高效的處理機制。比如，建立信訪情報交流制度，按照及時、準確、全面的要求,建立起多層次、靈敏高效的情報信息網(wǎng)絡,對本部門發(fā)生的群體性事件及時通知相關部門;建立協(xié)助接訪制度，群體性事 件涉及相關部門管轄范圍的，及時聯(lián)系相關部門派人共同解決處理;建立信訪工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期地研究信訪工作的特點、成因、預防對策和處理方法等，形成齊抓共管的整體合力。各部門應把屬于自己職權范圍內的矛盾糾紛予以化解，切實摒棄互相推諉、扯皮的不良作風，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發(fā)生;要制定和優(yōu)化工作預案，針對群體性事件的特點,在法律保障、指揮協(xié)調、警力調配、通訊網(wǎng)絡、后勤保障、處置措施和程序以及戰(zhàn)略戰(zhàn)術的運用等方面,盡快形成一套比較完備規(guī)范、切實可行的運行機制。面對群體性事件政府需要革新思維

剛剛過去的2008年無疑是群體性事件多發(fā)的一年，從6月貴州省的“甕安事件”、7月云南的“膠農(nóng)事件”到11月始于重慶“的哥”罷運而出現(xiàn)的出租車罷運事件，再到甘肅的“隴南事件”??激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，群體性事件以極端的表現(xiàn)形式給基層黨委、政府敲響了警鐘：面對多發(fā)的群體事件，政府該如何處置?眾所周知，不同的思維決定不同行為，不同的行為必然產(chǎn)生不同的結果。如果一些基層政府繼續(xù)沿用過去習慣的簡單定性、模糊定性的思維，許多群體性事件不是在一種公平、及時、寬容的狀態(tài)下得到處置，而是在一種簡單、固化、遲滯乃至粗暴的方式下得到處置，結果不僅不利于群體性事件的妥善解決，反而容易導致矛盾激化、釀成悲劇。因此，面對群體性事件政府需要革新思維。

一、群眾利益漠視不得

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件之所以突然爆發(fā)出來，實乃多年矛盾蓄積而致。接連發(fā)生的群體性事件，雖然導火線不同，但其中深層次原因大體相同：無不是由一些群眾利益訴求長期得不到有效解決，極少數(shù)領導干部對群眾感情冷淡麻木造成的。如果一個地方群眾存在許多積怨，黨群干群關系已經(jīng)比較緊張，任何一個偶然事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應有的過激行動。已經(jīng)發(fā)生的群體性事件給我們的一個深刻教訓就是：在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期的現(xiàn)實背景下，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。群眾利益訴求長期得不到解決，集中反映出少數(shù)領導干部漠視群眾利益、聽不進群眾意見、高高在上當官做老爺?shù)墓ぷ髯黠L。正如云南省普洱市副市長楊錦昆在通報孟連事件處理結果新聞發(fā)布會上所言，現(xiàn)在“部分干部作風漂浮，脫離群眾，高高在上，漠視群眾利益，忽視群眾訴求，聽不進群眾意見，離群眾越來越遠”。

二、通過對話與疏導化解矛盾

群體性事件發(fā)生的根本性原因在于一些群眾無法得到協(xié)商機制和利益維護機制的有效保護。當前在一些地方，很多問題并不是不能解決，很多矛盾也不是已經(jīng)到了尖銳對立的程度，大部分問題的產(chǎn)生僅僅是因為群眾無法有效快速地獲取信息，社會情緒無法宣泄，官民對話缺位。因此，開辟新的官民對話渠道，保證它的暢通性，非常關鍵。防止群體性事件再次發(fā)生關鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機制，在平等、法制的軌道內解決利益沖突;要把應急能力的建設更多地轉化為日常管理能力的加強。去年(2008年)重慶市政府正是采取直接和民間面對面對話的方式，有效地解決了出租車罷運事件。事件發(fā)生3天后，重慶市委書記***邀請重慶出租車司機和市民代表進行交流、座談，聽取了出租車行業(yè)的訴求和市民代表的意見，不設前提地“把話說開，暢所欲言”。領導要敢于面對群眾，善于說服群眾，帶著感情和責任去做疏導工作。不能擺架子不見群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復和不能解決問題的人去應付群眾，不能派沒有經(jīng)驗的干部去處置，不能等群眾鬧得不可收拾時才硬著頭皮去見，不能帶著民警“壯膽”去見。另一方面，出面疏導的領導和工作人員應特別注意自己的言行，避免言行過激或與群眾發(fā)生正面沖突。

三、理性客觀地看待群體事件

少數(shù)領導干部存在這樣的思維慣性：一旦群體性事件發(fā)生就認為一定存在“少數(shù)別有用心的人”在推波助瀾，這是不對的。政府不能武斷下結論，要實事求是，具體問題具體分析。假如當真存在非法肇事者，要堅決依照法律懲辦。但很多情況下，一些人只是因為利益受到傷害，情緒反彈特別激烈而已。從現(xiàn)實情況來看，絕大多數(shù)參與群體性事件的群眾并非被所謂“別有用心的人煽動利用”，而是一些人基于“義憤”、“不滿”、“不公”等情緒和心理自發(fā)聚集到一起。正如研究社會沖突問題的著名專家于崢嶸所指出的那樣：參與所謂群體性“騷亂”的人群之中很多人其實與事件的本身根本沒有一點利益瓜葛，既不是事件當事人的朋友也非當事人親戚，大多數(shù)人甚至是臨時加 入的。因此，要減少群體性事件的發(fā)生，從根本上說，地方政府要及時了解民情民意，打通公民表達意見的渠道。在事件發(fā)生后，當?shù)卣杆俨扇》e極行動，主政官員不但要及時將事態(tài)穩(wěn)定下來，更要敢于直接面對群眾。

四、信息公開才能止住“謠言”

一些地方的領導干部出現(xiàn)了問題就“怕”、“包”、“捂”，小事不報告，大事先擺平再報告，可等擺不平被迫報告時，局面往往已經(jīng)難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時機。貴州甕安事件如此，云南孟連事件、甘肅隴南事件同樣如此。信息不透明、不公開必然助長“謠言”，不明真相的群眾由此聚集起來，最終就有可能釀成群體性事件。如果政府官員在群眾中失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會又缺乏具備公信力的非政府權威信用機構時，民眾必然“不明真相”，不明真相而又義憤填膺的民眾，很可能出現(xiàn)情緒化、過激的行動。與甕安、孟連事件不同，在重慶罷運事件中，政府的信息公開很及時也很到位。罷運事件在2008年11月3日7時左右爆發(fā)，當天下午4點半，重慶市政府便主動邀請媒體召開新聞發(fā)布會，向社會公布了停運事件發(fā)生的原因以及政府即將采取的處置措施。此后，重慶市政府更是連續(xù)召開3次這樣的新聞發(fā)布會。重慶市委書記***與“的哥”及市民代表的這次座談還在當?shù)仉娨暸_、電臺和新聞網(wǎng)站進行全程直播。大多數(shù)矛盾是在時間的遲滯當中發(fā)酵的，及時本身就意味著主動。正如“云南孟連”事件發(fā)生后，在現(xiàn)場主持處置工作的云南省委副書記李紀恒所言：“謠言止于真相。一個負責任的政府，沒有什么可以向公眾隱瞞的?！?/p>

五、動用警力須慎之又慎

綜觀近期發(fā)生的一系列群體性事件，我們可以發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，少數(shù)基層政府過度依賴強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而會不斷制造矛盾，損害政府與民眾之間的良好關系。隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上沒事了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，很可能為引發(fā)更大的沖突埋下隱患。國家有關部門前不久頒布實施的《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，對處置群體性事件時使用警力問題做出了明確規(guī)定：“違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分?！边@一規(guī)定直指當前群體性事件中警民沖突的要害。只圖簡單省事，動不動就派公安武警出面處置，解決不了根本的問題，相反更易導致矛盾激化，所以在處置群體性事件時動用警力須慎之又慎。

第二篇：申論最新熱點

西南旱情

一、事件背景闡述

“河水斷流、水井干涸、農(nóng)田龜裂……持續(xù)高溫少雨天氣,導致西南5省區(qū)市的旱情不斷加重，其中云南、廣西的部分地區(qū)的旱情已達到特大干旱等級,貴州省秋冬連旱,出現(xiàn)80年一遇的嚴重干旱,部分地區(qū)旱情甚至百年一遇……”

自2009年秋季以來，云南、貴州等西南省份遭遇特大旱災，農(nóng)作物絕收、飲用水奇缺，牽動了社會各方的心弦。嚴重龜裂的土地，溫總理緊鎖的雙眉、沉重的語氣，讓我們無不為這一罕見的旱情所震撼。

1、受災省區(qū)及各地災情：

云南——最大糧倉130多天無降雨。全省已有超過800萬人、486萬頭大牲畜飲水困難;最大糧倉陸良縣125天無降雨。

貴州——84縣230天滴雨未下。230余天無雨，84個縣(市、區(qū))淪為重度受災。全省農(nóng)作物受旱面積417.5萬畝，153.3萬人、75.6萬頭大牲畜飲水困難。

廣西——31萬人靠送水度日。13個市77個縣(市、區(qū))受災，受災人口782萬人，飲水困難人口達219萬人。

四川——稻田無水擬種烤煙。13個市(州)55個縣(市區(qū))616萬人受災，131萬人飲水發(fā)生困難;水稻田擬改種耐旱烤煙,流了500年的泉眼干涸。

重慶——兩江枯水大船難靠岸。34個區(qū)縣出現(xiàn)旱情，農(nóng)作物受旱270萬畝，94萬人出現(xiàn)飲水困難;低水位使大噸位船舶只能“蹲”在江心沒法靠岸……

蔓延——湖南、甘肅未能幸免。湖南5個市(州)38個縣(市區(qū))近3700多個村民小組38萬多人飲水困難;甘肅受旱面積達1628.3萬畝，143.6萬畝地下種困難，72萬人飲水困難。

2、災情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任邱瑞田認為，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省嚴重偏枯，一些河道來水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整個西南五省出現(xiàn)嚴重干旱。由于持續(xù)時間長，這個面積逐漸擴大到目前的狀況?，F(xiàn)在大大小小的水利工程幾乎處于不飽和狀態(tài)，蓄水嚴重不足，從而造成嚴重的供水不足。

(2)水資源利用率低。

南方水資源量非常充沛，但是它的河道屬于峽谷型的河道，水資源的利用率是比較低的。大致上我們水資源利用率在6%左右，這是相當?shù)偷?，這和它的特殊地理條件有很大的關系。

(3)厄爾尼諾現(xiàn)象導致天氣晴好，持續(xù)高溫。

在此影響下，副熱帶高壓整體偏強，東亞季風攜帶的水汽與北方南下的冷空氣相遇，導致我國東部降水較多，北方降雪頻繁。相反之下，我國西南地區(qū)是下沉氣流占優(yōu)勢，常出現(xiàn)晴好少雨天氣。

(4)冷空氣時機沒有掌握好。

大多數(shù)冷空氣在北方開始偏東移動，直接從西南省市邊緣“溜”過去。加上冷空氣不夠“強勢”，翻不過秦嶺，無法對盆地及其他地區(qū)造成影響。加之“水汽”條件不豐富，無法形成較好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有專家認為這次西南嚴重旱情的成因不乏下列因素：

第一，為獲得較好的經(jīng)濟效益，西南一些省份提倡種植橡膠林和桉樹林，而這兩種作物涵水能力較差，大面積種植會導致地下水位下降。

第二，西南的礦產(chǎn)、礦石資源豐富，但礦產(chǎn)大量開采，尤其石材的開發(fā)，對西南的保濕屏障破壞很大，缺乏地下水保持氣候濕潤，也使喀斯特地貌調節(jié)旱澇的功能受到破壞。

二、相關知識儲備

1、建設社會主義和諧社會。

建設社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

2、堅持走科學發(fā)展觀道路，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，轉變增長方式，提高發(fā)展質量，推進節(jié)約型社會發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3、和諧社會必須堅持以人文本。

堅持以人為本，始終把最廣大人民的最根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。

三、可考慮的應對措施及思路

1、堅持以人為本，民生為先，保障人畜飲水安全。

優(yōu)先解決群眾飲水問題，要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。進行全面排查摸底，并根據(jù)實際情況制定飲水解困方案，落實供水措施。重點抓好現(xiàn)有水源的統(tǒng)一管理和調配，千方百計增加抗旱水源，加快應急水源工程建設。采取水庫供水、應急調水、打井以及拉水等多種措施解決人畜飲水困難的問題。

2、尊重自然規(guī)律，堅持科學發(fā)展。

正確認識自然災害的成因及其危害，尊重自然規(guī)律，調整結構，推廣抗旱技術，根據(jù)水源情況適時補種、改種農(nóng)作物，力爭做到小春損失大春補，糧食損失經(jīng)濟作物補，種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補，農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)業(yè)補，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強基礎水利設施建設。

大力加強水利設施建設，通過科學手段，因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應急水源工程，從根本上增強抗御自然災害的能力。

2010江蘇公務員考試申論熱點：官員財產(chǎn)申報制度

一、背景鏈接

2009年初，國務院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流表示，建立官員財產(chǎn)申報制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準備這項工作。

在2009年全國兩會期間，多位代表與委員發(fā)出了建立健全財產(chǎn)申報制度的呼吁。

2009年9月份召開的中紀委十七屆四中全會提出：在認真貫徹落實好《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

今年的《政府工作報告》指出：要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。

建立健全官員財產(chǎn)申報制度呼之欲出。

二、財產(chǎn)申報制度

(一)財產(chǎn)申報概述

財產(chǎn)申報制度，是對官員有關家庭財產(chǎn)申報、登記、公布的制度，是科學反腐制度體系的核心內容，建立起有效的財產(chǎn)申報機制，將國家公職人員的家庭財產(chǎn)置于人民群眾和國家法律制度的監(jiān)督之下，使其非法所得無處藏身，就會使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)財產(chǎn)申報的現(xiàn)狀

關于財產(chǎn)申報，在我國已提了近15年，但目前試點地區(qū)的官員財產(chǎn)申報大多集中于科級以上干部。官員財產(chǎn)申報制度一路走來，可謂是速度相當緩慢。從1995年規(guī)定“溫柔”地誕生，現(xiàn)在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會”代表委員的持續(xù)呼聲、社會各界的強烈關注之下，各地開始嘗試破冰，試圖突破現(xiàn)狀，但仍舊陷在公開不徹底的爭議之中。

(三)財產(chǎn)申報的障礙

家庭財產(chǎn)申報制的實施必然面臨三大難題：一是鑒于中國目前沒有公開、統(tǒng)一、標準的公民信用保障系統(tǒng)，個人資信難以查實，反腐敗工作缺乏堅強的技術支撐;二是腐敗分子為了逃避財產(chǎn)申報和資金核查，必然會將大量腐敗資金和非法收入轉移到他人名下，或饋贈親朋好友，逃避法律的制裁;三是腐敗分子在國

內無法藏身，必然想方設法外逃，勢必給國家財富造成巨大損失，破壞法律的實施，損害社會的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財產(chǎn)申報制度的建議

鑒于目前建立我國制定財產(chǎn)申報法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實行全民信用卡制度)，在真正意義上的財產(chǎn)申報法出臺之前，京佳教育認為我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報規(guī)定。

第一、申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產(chǎn)進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀檢監(jiān)察機關外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

第二、加大對申報結果的監(jiān)督和公開程度。增加二個環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實申報內容;二是公示環(huán)節(jié)，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示;這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分;

第三、增強懲處力度。是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分;對于多次謊報者應免去其領導職務;四是信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。第三、制定專門的法律、法規(guī)，使得財產(chǎn)申報制度具有實際的可操作性。在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設章節(jié)對于官員財產(chǎn)申報作出明確而完善的規(guī)定。沙塵暴

一、相關背景

20日18時，中央氣象臺繼續(xù)發(fā)布沙塵暴黃色預警，新一輪沙塵天氣會接踵而至。而19日開始的沙塵天氣肆虐一天后基本結束，據(jù)稱，這是今年入春以來北方地區(qū)遭受的強度最強、影響范圍最大的一次沙塵天氣過程。16個省份約2.7億人遭受沙塵侵擾。

據(jù)悉，目前，已進入沙塵天氣高發(fā)期。國家林業(yè)局要求各地采取切實措施，做好沙塵暴應急處置工作。各級應急人員要堅守崗位，隨時掌握相關情況并及時報告;各地要做好災前預報預防及沙塵暴發(fā)生中的應急處置工作，根據(jù)實際情況啟動相應預案，并對可能發(fā)生沙塵暴的地區(qū)向群眾進行廣泛宣傳，妥善安置好群眾的生產(chǎn)生活，將損失減到最低程度;必要時組織人員對災情作詳細調查。同時，還提醒人們在沙塵天氣發(fā)生時，應盡量減少外出和戶外活動，若需外出應戴好紗巾和口罩等防護用品;建筑工地要覆蓋好裸露沙地和廢棄物，加固好易被大風吹落的搭建物。

二、沙塵暴概述

(一)沙塵暴概念

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強風把地面大量沙塵物質吹起并卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于一百米的嚴重風沙天氣現(xiàn)象。其中沙暴系指大風把大量沙粒吹入近地層所形成的挾沙風暴;塵暴則是大風把大量塵埃及其它細粒物質卷入高空所形成的風暴。

(二)沙塵暴的危害

1、危害人體健康。當人暴露于沙塵天氣中時，含有各種有毒化學物質、病菌等的塵土可透過層層防護進入到口、鼻、眼、耳中。這些含有大量有害物質的塵土若得不到及時清理將對這些器官造成損害或病菌以這些器官為侵入點，引發(fā)各種疾病。

2、生產(chǎn)生活受影響。沙塵暴天氣攜帶的大量沙塵蔽日遮光，天氣陰沉，造成太陽輻射減少，幾小時到十幾個小時惡劣的能見度，容易使人心情沉悶，工作學習效率降低。輕者可使大量牲畜患染呼吸道及腸胃疾病，嚴重時將導致大量“春乏”牲畜死亡、刮走農(nóng)田沃土、種子和幼苗。沙塵暴還會使地表層土壤風蝕、沙漠化加劇，覆蓋在植物葉面上厚厚的沙塵，影響正常的光合作用，造成作物減產(chǎn)。

3、生命財產(chǎn)損失。1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌市、武威市、武威市民勤縣、白銀市等地市的強沙塵暴天氣，受災農(nóng)田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經(jīng)濟損失達2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強沙塵暴天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計僅金昌、威武兩地市直接經(jīng)濟損失達1534萬元。

4、影響交通安全(飛機、汽車等交通事故)。沙塵暴天氣經(jīng)常影響交通安全，造成飛機不能正常起飛或降落，使汽車、火車車廂玻璃破損、停運或脫軌。

(三)我國沙塵暴的現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計，60年代特大沙塵暴在我國發(fā)生過8次，70年代發(fā)生過13次，80年代發(fā)生過14次，而90年代至今已發(fā)生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。

(四)沙塵暴的成因

客觀地講，今年的沙塵天氣和特大旱災，與氣候異常有直接關系。據(jù)氣象專家稱，沙塵天氣主要是前期干旱少雨，天氣變暖，氣溫回升，不穩(wěn)定的熱力條件形成大風或強風天氣造成的。

但毋庸諱言，我們自身也有不可推卸的責任。長期以來，追求GDP的政績觀在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上講保護生態(tài)環(huán)境是惠及子孫萬代的頭等大事，但實際干的卻是以犧牲環(huán)境為代價“斷子孫后路”的蠢事;一些地方招商引資急功近利，不顧環(huán)境危害制定“土政策”允許上污染企業(yè)，為環(huán)境違法企業(yè)“保駕護航”，形成“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”的惡性循環(huán)鏈。

三、相關對策

沙塵旱災肆虐，是對人類警示，因此京佳教育認為當下我們要盡快轉變發(fā)展方式，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，正確處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關系，主動節(jié)能減排，防治污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。此外，還要強化防災減災意識，加大政府投入、完善相關設施建設，做到未雨綢繆。只有這樣，才能最大限度減少自然災害造成的損失。

第一、恢復植被，加強防止風沙塵暴的生物防護體系。實行依法保護和恢復林草植被，防止土地沙化進一步擴大，盡可能減少沙塵源地。根據(jù)不同地區(qū)因地制宜制定防災、抗災、救災規(guī)劃，積極推廣各種減災技術，并建設一批示范工程，以點帶面逐步推廣，進一步完善區(qū)域綜合防御體系。

第二、控制人口增長，減輕人為因素對土地的壓力，保護好環(huán)境。

第三、加強沙塵暴的發(fā)生、危害與人類活動的關系的科普宣傳，使人們認識到所生活的環(huán)境一旦破壞，就很難恢復，不僅加劇沙塵暴等自然災害，還會形成惡性循環(huán)，所以人們要自覺地保護自己的生存環(huán)境。

第四、政府官員要樹立正確的政績觀，一個干部能不能被提拔重用，不僅要看他在經(jīng)濟建設方面的能力和成績，更要看他對環(huán)保治理的態(tài)度和效果。將環(huán)保成效作為選拔官員的一項標準，對未按期完成節(jié)能減排任務的地方和部門，將堅決實行“一票否決”，環(huán)?！俺煽儐巍睂⒅苯佑绊懝賳T的選拔任用。以“環(huán)保成績”選拔官員，讓犧牲環(huán)境為代價撈個人政績的投機者沒了市場，能夠促使更多的干部轉變觀念，務實作風，樹立科學的為政思維，多做打基礎利長遠的實事、好事。第五、盡快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，由粗放型到集約型過度。由于交通不便等緣故，西部的生產(chǎn)方式還基本停留于刀耕火種的原始階段，放火燒山，導致地面植被覆蓋率急劇下降;急于脫貧，一些老百姓靠挖甘草、摟發(fā)菜、開礦發(fā)財，這些行為都給當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大壓力。因此，必須發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，提高單位面積糧食的產(chǎn)出，防止不斷的毀林開荒行為。蟻族

一、名稱由來

首先，螞蟻具有較高的智商。據(jù)相關研究表明，螞蟻有25萬個腦細胞，在所有的昆蟲中，是最聰明的物種。螞蟻的高智商能用來描繪該群體所具有的“高知”、“受過高等教育”等特點。其次，螞蟻屬群居動物，一個蟻穴里常常有成千上萬只螞蟻，這也與該群體在物理狀態(tài)下呈現(xiàn)出聚居生活的特征相吻合。此外，螞蟻很弱小，但若不給予其足夠的重視，螞蟻也會造成嚴重的災害(如蟻災)，因此有人稱螞蟻為“弱小的強者”。螞蟻這些特點與該群體弱勢、低收入、不被人關注，易引發(fā)諸多社會問題等方面極為相似。

此外，螞蟻還有許多容易被我們忽視的優(yōu)點，而恰恰是這些優(yōu)點，與該群體有著高度的相似性。比如螞蟻永不言棄的精神：如果我們試圖擋住一只螞蟻的去路，它會立刻尋找另一條路。要么翻過或鉆過障礙物，要么繞道而行。還比如螞蟻所具有的期待情懷：整個冬天螞蟻都憧憬著夏天。在嚴冬中，螞蟻們時刻提醒自己嚴寒就要過去了，溫暖舒適的日子很快就會到來。即便是少有的冬日暖陽也會吸引螞蟻們傾巢而出，在陽光下活動活動筋骨。一旦寒流襲來，它們立刻躲回溫暖的巢穴等待下一個艷陽天的召喚。此外還有螞蟻勤勤懇懇、全力以赴的工作態(tài)度等等。這些特點，都是“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”的真實寫照。

什么是蟻族

“蟻族”，是指“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”。廉思日前在北京接受本報記者采訪時介紹說，這些受過高等教育，卻從事著保險推銷、電子器材銷售、廣告營銷、餐飲服務等臨時性工作的大學畢業(yè)生們，主要居住在城鄉(xiāng)接合部或近郊農(nóng)村;絕大多數(shù)沒有“三險”和勞動合同;月均收入低于2000元;年齡集中在22歲至29歲之間。他們中有九成人是童年時曾被稱為家中“小太陽”“小皇帝”的“80后”。

二、研究調查

根據(jù)對北京、上海、廣州、武漢和西安等城市研究調查顯示，每個城市的蟻族聚居的人群數(shù)量都相當驚人。與就業(yè)、教育相比，該人群的性危機凸顯。作為80～90后，他們處于性活躍期，然而，蟻族婚姻狀況與同居狀況對比。未婚的人數(shù)占到被調查總體的93%，結婚的為7%，與異性同居的只有23%，這比農(nóng)民工性危機還令人憂慮。

“蟻族”的性需求難以得到滿足。在93%未婚人群中有戀人的人占51%，其中的23%的人選擇了同居的生活方式，只有33%的人在最近一個月內有過性生活。就全國成年人而言，平均性生活頻率是在每星期1次左右。然而該群體的67%的人最近一個月沒有性生活。對比之下，“蟻族”在性需求方面難以得到滿足，人際性活動的缺失很可能會通過獨自性生活(如：自慰)或其他途徑進行宣泄，如果通過其他途徑則在很大程度上引起社會問題。

不論是“啃老族”，“月光族”，還是“蟻族”，它們指的是當前年輕人，特別是高校畢業(yè)剛步入社會不久的大學生們的幾種生活觀念和生活狀態(tài)。我且把它們統(tǒng)稱“三族”。其實這些“三族”現(xiàn)象不是我們中國的特色，它在國外早已普遍存在。只是我國每年涌入社會的大學畢業(yè)生數(shù)以百萬計，每年流入像北京、上海這樣的大城市的年輕人成千上萬。規(guī)模上外國不可能有這么多人，所以，在國外這個現(xiàn)象也就不顯得那么突出了。

盡管如此，國外的“三族”現(xiàn)象早也引起人們的關注。在美國這個群體有個比較好聽的名稱--“youngworkers”(青年打工者)。美國的一家專業(yè)機構(Peter D.HartResearchAssociates)曾經(jīng)對這個群體從1999年至2009年做過一項跟蹤調查，調查涉及該群體生活的諸多方面，如就業(yè)、收入、醫(yī)療保險、家庭生活等。

根據(jù)調查他們發(fā)表了一份報告，題目為“YoungWorkers--A Lost Decade”(青年打工者——迷失的十年)。報告顯示青年打工者一族在走向社會、開始獨立生活的道路面臨很多困難和挑戰(zhàn)。當然，報告調查的“青年打工者”與我們的“三族”不一定完全吻合，但是報告反映的情況與我們的“三族”，特別是類似“蟻族”年輕人面臨的困惑和挑戰(zhàn)是相似的。

三、生存現(xiàn)狀

生活條件差、缺乏社會保障、思想情緒波動較大，挫折感、焦慮感等心理問題較為嚴重，且普遍不愿意與家人說明真實境況，與外界的交往主要靠互聯(lián)網(wǎng)并以此宣泄情緒。

“蟻族”多從事保險推銷、電子器材銷售和餐飲服務等低層次、臨時性的工作，絕大多數(shù)沒有“三險”和勞動合同，有的甚至處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，收入低且不穩(wěn)定。

四、“蟻族”聚居處社會問題

與現(xiàn)實生活中“蟻族”的龐大數(shù)量相比，在社會關注度上，“蟻族”卻是一個極少為人所知的群體?，F(xiàn)在社會上經(jīng)常出現(xiàn)的是以“農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)民”為主題的媒體報道和學術研究，而有關“蟻族”的學術研究和媒體報道，都寥寥無幾。在外來流動人口成為新聞媒體和文學作品(特別是打工文學)關注的主題，同時也日益成為學術界的主流話語和焦點時，“蟻族”卻埋沒于“青年農(nóng)民工”、“流動人口”、“校漂族”等字眼之下，他們既沒有納入政府、社會組織的管理體制，也很少出現(xiàn)在學者、新聞記者的視野之中。在某種程度上，這是一個被漠視和淡忘的群體!這是一個少有人關注和同情的群體!

“蟻族”在主流話語中的缺失，并不代表他們在現(xiàn)實生活中不重要!

2010年，“蟻族”的主要聚居區(qū)——北京市唐家?guī)X村面臨拆遷。大約5萬唐家?guī)X租客不得不另覓他處。

五、發(fā)展趨勢

隨著中國社會城市化、人口結構轉變、勞動力市場轉型、高等教育體制改革等一系列結構性因素的變化，越來越多的大學畢業(yè)生選擇在大城市就業(yè)。再加上國際金融危機的到來，“蟻族”的數(shù)量在未來幾年內必將急劇增加。因此，盡管“蟻族”還沒有形成社會學意義上的“社會階層”，但日益顯現(xiàn)的“蟻族”現(xiàn)象應當

引起社會的充分關注和重視。

執(zhí)著未來憧憬明天

六、解決對策

第一，建立公平合理的農(nóng)民工報酬、就業(yè)、培訓、社會保障等機制。

基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求和對新生代農(nóng)民工社會作用的基本定位，我們必須公平對待新生代農(nóng)民工，構建合理的農(nóng)民工工資報酬制度，建立規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會保障制度，讓農(nóng)民工合理分享現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，不斷為他們的全面發(fā)展提供物質保證和基本渠道。

第二，進一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度的本質是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革戶籍制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級政府應著力研究盡快采取行動，逐步降低農(nóng)民工入戶門檻，在為城市發(fā)展作出突出貢獻的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎上，把在本市居住多少年以上的新生代農(nóng)民工可以入戶的制度也納入進來，直至條件成熟時，取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分和地域劃分。

第三，為新生代農(nóng)民工制定相應的住房政策。

“新生代農(nóng)民工”要想擺脫漂移不定的狀態(tài)，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一?？陀^地說，在現(xiàn)有戶籍制度尚未改變的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部將農(nóng)民工納入自己的保障住房范圍。假如農(nóng)民工可購買經(jīng)濟適用房，將很快吸引很多農(nóng)民工進城入住直至城市不堪重負。目前比較可行的辦法是為農(nóng)民工提供廉租房，為“新生代農(nóng)民工”修建宿舍或單身公寓。從長遠看，應綜合考慮集體農(nóng)村土地制度下農(nóng)民工進城后土地權益的變現(xiàn)問題。

第四，建立健全新生代農(nóng)民工政策服務體系。

以市場載體、職業(yè)介紹、勞動力培訓為重點，全面提升新生代農(nóng)民工轉移就業(yè)服務水平，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的職業(yè)介紹體系;引導和發(fā)展民間培訓機構，規(guī)范新生代農(nóng)民工就業(yè)服務行為;進一步完善勞動事務代理等“一站式”服務，使農(nóng)民工和城市居民享受同樣的就業(yè)服務;加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工的合法權益得到有效保護。

第五，進一步加大培訓力度，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質。穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工的基本需求，促進就業(yè)的關鍵是提高其就業(yè)能力，而素質和技能培訓是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重要一環(huán)。當前，首先要健全工作機制，完善培訓考核及資金監(jiān)管辦法，規(guī)范農(nóng)民工技能培訓。其次，加大資金投入，足額保證農(nóng)民工培訓補貼資金，設立專項資金，整合培訓資源，改善勞動力技能培訓機構的辦學條件，提高培訓質量。

新生代農(nóng)民工

一、名稱由來

2010年1月31日，國務院發(fā)布的2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，[1]并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。

特征概述

“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。

二、新生代民工的消費特點

個人消費支出快速增加，不再為攢錢而使自己變成“苦行僧”——這是不同于父輩的顯著特點。

據(jù)廣東省統(tǒng)計局抽樣調查顯示，09年第二季度，新生代農(nóng)民工平均每月掙錢873元，只交回老家232元，即將近八成的工資收入被自己花掉了，或者自己留著了。他們把超過一成的收入花在了文化娛樂和電話費上。新生代農(nóng)民工在接受城市文化和生活方式的同時，也受到了一些不良風氣和固有陋習的影響，出

現(xiàn)了“嬌子農(nóng)民工”、“月光族”等現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工大多是剛剛從學校畢業(yè)就直接進入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，過分追求較好的生活，勤儉節(jié)約的品格逐漸淡化。調查顯示，有68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，70%的人擁有手機或小靈通。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消費觀念讓收入較低的農(nóng)民工生活更加陷入困境。

我國農(nóng)民工市民化面臨的前沿挑戰(zhàn)是20世紀80年代以后出生的第二代農(nóng)民工的市民化。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工陸續(xù)進入城市并成為農(nóng)民工的主體。這部分人的成長的社會環(huán)境和家庭環(huán)境與其長輩發(fā)生了很大的變化：

1、他們在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工也迥然不同

2、他們的“城市夢”也比他們的父輩更執(zhí)著，他們中間大多數(shù)人不愿意在結束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務農(nóng)

3、他們中間絕大多數(shù)根本沒有務農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗。

三、面臨社會問題

新生代農(nóng)民工及其市民化面臨的前沿而又現(xiàn)實的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在：

(1)他們的勞動供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工。在不同時代成長的農(nóng)民工有著不同的閱歷和自身不同特點，導致他們追求目標、偏好等不同，因此，僅僅將農(nóng)民工視為同質群體的傳統(tǒng)研究方法不能了解當今農(nóng)民工勞動市場的供求狀況。從經(jīng)濟學的角度說，新生代農(nóng)民工因為他們的效用和目標函數(shù)與第一代農(nóng)民工的差異導致了他們的勞動供給函數(shù)及其在勞動力市場的供求均衡點與廠商需求之間存在“缺口”而出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。

(2)他們對社會保障的需要勝過第一代農(nóng)民工。在心態(tài)和觀念上，第一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對城市認同感較低，即使在城市中無法生存時，還有回鄉(xiāng)務農(nóng)的最后一條退路。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對城市的認同感較高，但與城市勞動力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進入正規(guī)就業(yè)市場的本領，心中過高的期望與所面對的非正規(guī)就業(yè)市場，形成巨大落差，在城市中無法實現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農(nóng)村中務農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。新生代農(nóng)民工不僅需要勞動權益的保護，而且需要社會失業(yè)救急網(wǎng)絡的保障。

(3)他們的市民化問題如不能順利解決，將直接關系到城鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，意識和行為已接近于城市人，但因為個人、制度和市場等多方面原因依然滯留在農(nóng)民工隊伍中。隨著第二代農(nóng)民工進入城市的規(guī)模越來越大，如果長期不能邁過市民化這道“門檻”，累積到一定時期和規(guī)模時很有可能引發(fā)為比較嚴重的社會問題。

四、與第一代農(nóng)民工區(qū)別

人們的印象多是“大包小包、一頭亂發(fā)”，但在本報等單位主辦的第四屆“民工招聘會”上，出現(xiàn)了不少與此大相徑庭的“新生代”農(nóng)民工：他們年齡普遍在25歲以下，說一口標準的普通話，時不時地從包里掏出名牌手機;基本沒有務農(nóng)經(jīng)歷，受教育程度較高;他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀。

“新生代民工”不再老老實實地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時，他們會摔門離去。

中國社科院研究員王春光用更為“學術”的語言對他們進行了描述：新生代民工有76%未婚;基本上沒有務農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識都缺乏;從動機上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機。

第一代農(nóng)民工普遍將謀生作為第一目標，建筑工地是他們的聚集地，新一代農(nóng)民工的目光則投向三產(chǎn)服務業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，賺錢只是他們外出打工的部分目的。他們希望在城里買房，能像城里人一樣生活。

因為有著更多的企盼，他們找工作時也往往更“挑剔”。“雖然我來自農(nóng)村，但這并不代表我對生活質量沒有要求。我同樣需要娛樂，需要交友，需要上網(wǎng)來了解全國各地的信息。”王玉明今年23歲，初中畢業(yè)，一家招工單位對他有意向，但因為單位地處偏僻，上網(wǎng)、外出都不方便，他一口回絕。

“我有技術，不愁工作，我要進大企業(yè)工作。我原來那家單位管吃管住，但早晨饅頭、咸菜加白開水;

中午一年到頭都是炒白菜，這樣的生活，我不能忍受?！边@是一個第二代農(nóng)民工對找工作一直持觀望態(tài)度。

許多用工單位很需要這些人，但也對此表現(xiàn)出了相當?shù)膿鷳n?！艾F(xiàn)在不少年輕人，在工廠有點不高興，什么也不想，馬上走人。”一家企業(yè)招工負責人曾說，用人單位有一部分認為，第二代農(nóng)民工存在的最大問題，就是敬業(yè)精神差。

五、歧視與城市融入

“民工”是“農(nóng)民工”的簡稱。從社會分工角度來看，農(nóng)民本來是一種職業(yè)，然而在中國農(nóng)民自古以來就帶有身份的色彩。

改革開放以后，農(nóng)村生產(chǎn)率的迅速提高，使本來就人多地少的農(nóng)村有了大量剩余勞動力，當城市工礦產(chǎn)業(yè)改革邁開腳步時，大批農(nóng)民涌入城市務工。其時在上世紀80年代中期。

城市對農(nóng)民入城，既歡迎又有些排斥。農(nóng)民進入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，的確填補城市職業(yè)的許多空白，給城市居民帶來許多方便，也促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展;然而，農(nóng)民涌入城市也帶來了一些社會問題，使得城市居民對他們產(chǎn)生一種拒斥意識。

入城務工人員所受到的經(jīng)濟上、政治上的待遇，與有城市戶口的工人相比確實也是“二等工人”。他們與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權，同工不同福利保障，就業(yè)單位的管理人員還把他們當作另類工人管理，甚至有的城市規(guī)定限制他們進入某些行業(yè)就業(yè)。

這些現(xiàn)象，不僅明顯違反勞動者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動報酬等一系列權利;而且背離了現(xiàn)代社會通行的文明準則，不符合市場經(jīng)濟的平等規(guī)則，傷害了為數(shù)眾多的社會成員的尊嚴，固化了城鄉(xiāng)二元結構，妨礙城市發(fā)展的正?；M程，甚至對目前的貧富兩極分化也起著推波助瀾的作用。給人們直接的感覺，就是它放大著社會業(yè)已存在的不公。

六、心態(tài)問題

對大多數(shù)第一代民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過客”，他們來自農(nóng)村，歸宿也在農(nóng)村。

對于新生代民工來說，他們往往不清楚自己的未來在哪里。他們向往城市，卻不被城市所接納;他們的根在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠。對他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，不一樣的命運。他們希望通過進城務工經(jīng)商，告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活。

外出的經(jīng)歷更讓他們深刻地體會到城鄉(xiāng)之間的巨大差異，因此他們才發(fā)出了“死也要死在城市”的心聲。但是城市高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度、冷漠的社會歧視等一道道有形無形的門檻不斷粉碎著他們的城市夢。

城市文化的耳濡目染又不斷消解著他們對家鄉(xiāng)存有的情感認同和社會記憶，生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應農(nóng)村的生活方式?？傊绕鸬谝淮窆?，他們真正成了既融不進城，也回不了鄉(xiāng)的“邊緣人”。因此，他們無法規(guī)劃自己的人生，走一步看一步、得過且過的心態(tài)相當盛行。

七、培訓與發(fā)展

新生代農(nóng)民工更期待未來的發(fā)展，大多數(shù)人有著自己創(chuàng)業(yè)的夢想，對未來的渴望超過第一代農(nóng)民工，對未來的人生軌道也有一定的規(guī)劃，但是往往因為喜歡享受，總是離自己的預期目標很遠。

與第一代農(nóng)民工求生存為主不同，學技術成為第二代農(nóng)民工外出務工的一個重要原因，他們大多希望有一技之長以謀求更廣闊的發(fā)展空間。有56.9%的第二代農(nóng)民工認為打工是為了多掙錢，但也有高達62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。

由于第二代農(nóng)民工的受教育程度較高，因此他們對文化精神生活也有著強烈的需求，很多人認為看電視、看報紙都只是較低層次的精神需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價的文化消費方式。調查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學習，56.2%的人希望當?shù)赜嘘P機構能組織開展各種技能培訓。

第二代農(nóng)民工在選擇工作時，非常關注“對人的尊重”，希望被他人尊重和被社會認可。調查中，第二代農(nóng)民工對一些公司控制加班時間，進行人性化管理非常滿意，認為這樣會得到精神上的滿足，工作的信心和動力更大。

調查顯示，盡管目前城市的管理、服務與青年農(nóng)民工的實際需要相差甚遠，但仍有27.4%的人希望一直呆在城市參與城市建設和分享城市發(fā)展成果。廣東省青年干部學院青年研究所所長譚建光認為，這說明第二代農(nóng)民工內心對城市的認同感和渴望融入的心理，他們希望參與城市種種公共活動，體現(xiàn)自己的價值。

“民工潮”興起于改革開放初。從上個世紀80年代起，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落

而息”的生活模式，義無反顧地闖進陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的億萬農(nóng)民工大軍。一方面似乎是永遠洶涌的“民工潮”，另一方面民工開始回流。2007年，湖南勞務輸出達1093萬人，占農(nóng)村勞動力總人數(shù)的30%，近年，湖南各地紛紛對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者制訂優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度和金融服務力度，提倡和鼓勵“勞務湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，湖南全省已有約30萬外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)3.3萬多個，吸納近120萬農(nóng)村勞動力。

80后農(nóng)民工的生活逐漸被城市化，他們在穿著、飲食習慣、價值觀念、談吐、思維方式等方面逐漸與城市的孩子接近，城市的“向心力”日益增強，如何為他們提供就業(yè)教育機會、提高他們自身素質、完善進城配套政策等已成為當前政府部門思考的課題。許許多多像萬春水一樣的老民工回鄉(xiāng)后一去不還。取而代之的是小杰這樣的年輕娃子。他們有文化，有想法，更加的不安分。這些80后民工的精彩故事，告訴我們一個結果，那就是外出、賺錢、回鄉(xiāng)、建房、再出來，已經(jīng)不是民工們外出打工的唯一選擇。人生的路，在農(nóng)民工的腳下，越走越寬。

八、人群評價

農(nóng)村流動人群已不再是昨天的農(nóng)村流動人群，“新人換舊人”，新的一代已經(jīng)成長為農(nóng)村流動人群的主力：他們“新”在年輕，“新”在沒有務農(nóng)經(jīng)歷，“新”在對城市生活更強的憧憬和向往，“新”在更少的家庭負擔。

面對新一代農(nóng)村流動人群，我們的一些城市仍然“我自巋然不動”，無動于衷，甚至有個別城市還想著法子，拆遷“城中村”，讓流動人群無容身之地，從而企圖變相地迫使他們離開。我們仍然看不到農(nóng)村流動人群如何分享城市發(fā)展、繁榮的成果。不少城市并沒有把農(nóng)村流動人群作為中低收入者看待，低保、廉租房和經(jīng)濟適用房這些為城市中低收入者設計的福利政策都沒有他們的份兒。

盡管國務院曾專門為農(nóng)民工發(fā)過文件，要求流入地政府解決農(nóng)村流動人群子女的上學問題，但是不少城市的教育部門仍不能解決農(nóng)民工子弟學校的問題。

新一代農(nóng)村流動人群一方面想永久地離開農(nóng)村，不愿返回農(nóng)村生活定居，另一方面他們在城市沒有“家”的感覺，找不到融入城市的鑰匙。城市對他們構筑起一道道屏障。一些城市想通過產(chǎn)業(yè)結構調整、改造“城中村”，讓農(nóng)村流動人群沒有了就業(yè)機會和安身之所，從而讓他們自動離開。事實上這只是一廂情愿的想法，只要仍然存在城鄉(xiāng)二元差別和地區(qū)差別，那么城市的繁榮就會吸引農(nóng)村流動人群向城市流動。如果一個城市如此無情地對待為其繁榮和發(fā)展做出巨大貢獻的農(nóng)村流動人群，那么農(nóng)村流動人群會以什么樣的方式“回報”它呢?它又將怎樣實現(xiàn)和諧呢?和諧社會何以可能呢?

新一代農(nóng)村流動人群不會“坐以待斃”，總要尋找他們在城市的生存和生活空間。在城市社會的排斥下，他們形成了自己的生活圈和社會。他們在城市主流社會找不到認同和價值的肯定，而轉向自己群體的認可，建立了自己的生活圈子和社會，在這個社會中他們憑借著老鄉(xiāng)、親戚朋友等傳統(tǒng)資源，去維持他們內部的秩序，以他們特有的方式解決他們自身的問題。在不少城市，已經(jīng)形成同一個縣或省來的人生活在一起、集中在同一個行業(yè)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)各種老鄉(xiāng)團伙，占據(jù)一方天地。

有研究者研究發(fā)現(xiàn)，最近農(nóng)村流動人群上訪少了，并不等于他們面臨的問題比以前少了，而是他們更多地借助于其內部的非正式力量和方式解決問題。這就是城市排斥的結果。城市的排斥，使得農(nóng)村流動人群更傾向于挖掘內部的傳統(tǒng)資源，去構建他們的生活秩序和圈子，去支撐他們在城市的生活、生存。長此以往，城市將形成雙重結構：主流社會和邊緣社會。當邊緣社會不斷擴大，勢必對主流社會產(chǎn)生強大的沖擊，從而會帶來隔離、斷裂后的緊張、矛盾和失序，城市居民也就不會有安穩(wěn)的日子。

為了避免這樣的惡果出現(xiàn)，每個城市都不要為了眼前的利益而將農(nóng)村流動人群排斥在外，不能再繼續(xù)把他們僅僅當做“過客”，新一代農(nóng)村流動人群的出現(xiàn)和壯大，已經(jīng)讓城市沒有多少時間去享受流動人群的“紅利”了，繼續(xù)靠農(nóng)村流動人群的廉價勞動維持繁榮和發(fā)展的余地將越來越小。因此，只有給予農(nóng)村流動人群以基本的市民待遇，讓他們分享城市改革、發(fā)展和繁榮之成果，一個城市才能真正實現(xiàn)和睦相處、社會和諧的理想，才能保持可持續(xù)性發(fā)展。

隨著中國城市化進程，從“賣苦力”到“拼智力”，從城鄉(xiāng)兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中國農(nóng)民工群體正在發(fā)生著脫胎換骨般的變化。低碳經(jīng)濟

一、新聞背景：

機動車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內。一旦實施，北京的機動車車主也要為尾氣排放埋單。機動車的環(huán)境稅在征收時，車主將按照機動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機動車的車主繳納更多的機動車環(huán)境稅，類似于車輛征收購置稅。據(jù)了解，具體征收的時間現(xiàn)在尚未確定。

此前環(huán)保部污染防治司負責人表示，財政部和稅務總局正在和環(huán)保部商量，要把機動車污染排放的內容納入汽車污染防治的內容中去，跑的里程越多付出的費用將越高。據(jù)悉，環(huán)境稅的增收已經(jīng)取得了環(huán)保部等相關部委的同意，財政部接下來要研究的是征收的名稱和形式。此外，《機動車污染防治管理條例》也有望于明年推出。

中山大學嶺南學院財稅系主任認為，對機動車尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問題，需要從長計議?！岸唐趦入y以開征，開征至少要兩到三年后?！?/p>

湖南科技大學商學院副教授江海潮也認為，新稅種的征收，將經(jīng)歷長時間的社會及專家論證，2～3年內條件成熟時宜開征。

是必然趨勢傳遞節(jié)能信息

“征收環(huán)境稅是必然趨勢，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，全國機動車數(shù)量的逐年增長，環(huán)境壓力日漸凸顯”。江海潮博士認為，開征環(huán)境稅也傳遞了一個信息，國家在保持汽車持續(xù)發(fā)展的同時，節(jié)能環(huán)保迫在眉睫。

據(jù)了解，目前國際上對在用機動車征收“污染稅”的只有英國倫敦。該稅收于2008年2月12日開征，主要針對進入倫敦市區(qū)的大排量和重污染的車輛征收，每車每天高達25英鎊。

二、什么是低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟特征，順應可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟是新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟本質上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質量改善的主流模式。

三、低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉變：

一是將社會經(jīng)濟發(fā)展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉變;

二是將能源消費結構由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。

實現(xiàn)兩個根本轉變的中心環(huán)節(jié)是加快構建新型經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)結構，著力推進低碳能源與低碳技術發(fā)展，使整個經(jīng)濟社會活動低碳與無碳化。

四、為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟

發(fā)展低碳經(jīng)濟是全球性的共識與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。

發(fā)展低碳經(jīng)濟也是我國建設生態(tài)文明的必然選擇。低碳經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟無疑是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術，不僅是建設兩型社會(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)和生態(tài)文明的重要載體，也是轉變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的根本途徑。

從長遠看，發(fā)展低碳經(jīng)濟更是著眼全球新一輪發(fā)展機遇，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展目標的重大戰(zhàn)略任

五、如何發(fā)展低碳經(jīng)濟

1.轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，構建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

要按照黨的十七大要求，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的三個轉變，并將其作為關系國民經(jīng)濟全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。

推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展服務貿易，進一步強化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結構的低碳化。

2.節(jié)能降耗，推進低碳消費。

繼續(xù)制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建低碳型社會。

大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系等，著力推進低碳建筑。

加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執(zhí)行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進低碳交通。

大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉(xiāng)居民轉變消費觀念。

目前我國發(fā)展“低碳經(jīng)濟”應立足國情，充分利用節(jié)能減排與“低碳經(jīng)濟”發(fā)展之間的協(xié)同關系，建立與低碳發(fā)展相適應的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的政策、法律體系和市場機制。”在政府逐步完善相關政策，鼓勵引導“低碳經(jīng)濟”發(fā)展的過程中，企業(yè)應從搞好內部環(huán)境管理開始，做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的節(jié)能減排和降耗工作。同時，企業(yè)要有長遠投資眼光，在一些低碳技術、低碳產(chǎn)業(yè)上做戰(zhàn)略投資。

3.發(fā)展清潔能源，構建低碳能源供應體系。

進一步落實可再生能源法及相關配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風能，加快開發(fā)生物質能，積極開發(fā)利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。

提升新能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強技術研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進新能源的加快發(fā)展。加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質能源在國家能源消費結構中的比重。引導和鼓勵農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質原料，為大中型生物質發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

4.加大科技投入，促進低碳技術創(chuàng)新。

促進低碳技術創(chuàng)新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容，列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強應對氣候變化的重大科學、戰(zhàn)略與政策的研究。發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關鍵因素，政府主導和企業(yè)參與是實施的主要形式。發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認識、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實基礎，落實各項保障措施，全面推進我國應對氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項工作。務。

和諧干群關系

一、背景鏈接

2010年3月22日，河南X縣一農(nóng)民魏某找鄉(xiāng)長蔣某反映問題時，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某喝止。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突，隨后，蔣某喊來警察。魏某被拘留7日。據(jù)了解，事前該村民土地被非法征用，補償三年未兌現(xiàn)，去找鄉(xiāng)長反映此事。村民與鄉(xiāng)長發(fā)生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網(wǎng)民的關注。此間媒體又登出鄉(xiāng)長蔣某“原計劃把魏克興關個三四天”、“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語，進一步招來板磚無數(shù)。

對此事X縣縣委高度重視，迅速成立聯(lián)合調查組，經(jīng)調查，蔣某在接待群眾過程中，工作方法簡單，群眾觀念談薄，處理問題草率，且有干預司法警務行為。3月28日，X縣縣委做出決定，免去蔣某鄉(xiāng)長職務，并做出深刻檢查;責成X縣公安局免去城郊鄉(xiāng)派出所張某所長職務。

群眾本著對政府信任，到鄉(xiāng)政府找鄉(xiāng)長反映問題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉(xiāng)之長，不僅沒有認真接待來訪群眾，傾聽百姓呼聲，而是失去誠意，一錯再錯，以致與人發(fā)生肢體沖突，上演了一場“茶杯門”事件，令人對于其素質產(chǎn)生懷疑;此事在網(wǎng)上傳播甚廣，令廣大網(wǎng)民對當今打造和諧干群關系的迫切性產(chǎn)生越來越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規(guī)定，“全心全意為人民服務”是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。接待群眾上訪是政府官員應盡的義務和責任。即使群眾出現(xiàn)一些過激言行，作為政府官員應該多多理解和包容，而不是動輒動用警察等公權力加以干預，甚至打擊報復群眾。

分析必鄉(xiāng)長蔣某的行為，至少存在以下幾點失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權和上訪權。找鄉(xiāng)長反

映情況理應認真接待或安排專人接待，而該鄉(xiāng)長見到群眾時，表現(xiàn)出不夠耐煩，當看到老農(nóng)準備動用其茶杯喝水時，不是耐心做好解釋和勸導，而是始終拒絕。

二、與人爭執(zhí)：即使老農(nóng)動用了鄉(xiāng)長的茶杯喝了水，鄉(xiāng)長也不應該與老農(nóng)發(fā)生爭執(zhí)和過激行為，也不至于發(fā)生肢體沖突，把事態(tài)擴大。

三、打擊報復：鄉(xiāng)長的舉動無疑存在利用警察的公權力打擊報復群眾的嫌疑。

這位鄉(xiāng)長的雷官雷語要批判，但我們更應關注的是，其背后的農(nóng)村基層利益博弈以及天平的失衡。如今農(nóng)村的主要矛盾不再是稅費征收，大多數(shù)糾紛是因土地問題引發(fā)，尤其對于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白點較多，征地和拆遷問題更是凸顯。在這種城市化進程中，最基層的官、商、民被推到了時代浪潮以及矛盾的第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉型期的中國，一些地方的基層權力也有待整頓，導致了游戲規(guī)則的失范和博弈的不公。具體表現(xiàn)為權力刁蠻——為了政績或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征地、野蠻拆遷的急先鋒;資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權之虎威，或建廠或炒地皮或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益;黑惡勢力囂張——權力的異化、幾何倍增的利益，催生了農(nóng)村基層的黑惡勢力，他們或倚公權之威，或搭資本之車，橫行鄉(xiāng)里，欺行霸市。

與一些“更高級”的貪污受賄等相比，這種發(fā)生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激起縣鄉(xiāng)基層民眾的不滿，觸發(fā)農(nóng)村社會的官民矛盾。而與此同時，利益訴求、申訴的表達渠道不暢甚至堵塞，使得一些農(nóng)村地區(qū)的矛盾愈發(fā)積累。權力的濫用使基層群眾告狀無門、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”、“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發(fā)酵。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農(nóng)村地區(qū)存在，農(nóng)村社會不同利益群體之間、干群之間，也積累了一些錯綜復雜的矛盾，這些都成為新農(nóng)村與和諧社會建設的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關系

多發(fā)的群體事件已經(jīng)成為各級政府面臨的突出問題，嚴重影響了黨的執(zhí)政形象，給地方經(jīng)濟發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素，成為構建和諧社會進程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關系有關。因此，要落實科學發(fā)展觀，打造和諧干群關系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實科學發(fā)展觀的主體，是中國特色社會主義的建設者，強化黨員干部的民本意識是打造和諧干群關系的前提和基礎。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認識不到位是造成干群關系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權利意識不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執(zhí)政基礎，打造和諧干群關系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來開展。民本意識是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，是我們黨員干部開展工作的思想基礎。黨員干部必須深刻認識人民群眾的主體地位，強化民本意識，推動干群關系和諧發(fā)展。

2.強化責任意識。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護群眾的利益當作自己的責任，在工作中就不會失誤、失職、瀆職，才不會給人民群眾的生命財產(chǎn)和國家的財產(chǎn)造成了損失。強化責任意識，就是要樹立強烈的工作責任感。黨員干部必須在思想上強化責任意識，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時刻牢固樹立履責應該、盡責光榮、失責可恥的思想，認真履行自己的職責，敢于直面困難，主動承擔急難險重任務，積極化解各種復雜矛盾，做到事不避難，敢于擔當，扎實推動工作。

3.保持學習意識。干群關系是個大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學習，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當前，少數(shù)黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導致干群關系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學習，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領導干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現(xiàn)一個政黨是否先進的鮮明標志。發(fā)展要依靠群眾，就是要承認并尊重群眾的主體地位?，F(xiàn)實中，一些黨員領導干部認為群眾素質低，自己見多識廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學習，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區(qū)民居，調查情況，聽取民聲，研究實際，破解難題，真正

做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務意識。服務意識是根本。立黨為公，執(zhí)政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務。強化黨員干部的服務意識，真正把維護人民群眾利益落到實處是打造和諧干群關系的根本。當前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯位，缺乏服務意識，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權謀私。這是干群關系緊張的重要原因。

我國目前正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期，構建和諧的干群關系至關重要。要鞏固黨的執(zhí)政基礎，黨員干部必須強化以上四種意識，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關系中擺正位置，以公仆意識，做為民官。要深刻認識到，權力來自于人民群眾，要用好權力，全心全意為人民服務。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

地溝油問題

衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質檢等相關行政執(zhí)法部門應加大查處力度。

餐飲行業(yè)嚴格自律。

行政處罰是不夠的，應追究相關責任人的刑事責任。

建立并完善專門針對地溝油的法律法規(guī)。

實行回收準入制，將餐飲垃圾只交給有資質的公司處理，斬斷利益鏈

整合并提高地溝油檢測技術，讓地溝油無處藏身。

政府調控市場食用油價格，食用油價格降低了，或許有些小餐館不再使用地溝油。

大力向消費者宣傳鑒別地溝油的方法，并確保消費者投訴舉報渠道更加通暢。

第三篇：2012申論熱點

2012年公務員考試申論最新熱點匯總

2012年公考申論熱點：尋求食品安全長效機制

食品安全令人心焦!為了對付這一頑疾，讓老百姓吃得安全吃得放心，多個政府部門連續(xù)多年英勇戰(zhàn)斗，立下汗馬之功，卻至今無法抵御“不安全食物”的進攻。以至于近日有報道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著手指頭點了“農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗檢疫??”近十個部門的不是。想想不由得悲從中來。好在，溫家寶總理在政府工作報告中說：“重點繼續(xù)抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治?！睖乜偫泶朔哉Z，讓老百姓心頭一熱。

解決食品安全問題，其實就是規(guī)范市場秩序問題。這方面一要責之于政府，二是有賴于市場的力量。先說政府之責，在過往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解決，鐘南山有一建議可供參考：擴大食品藥品管理局(FDA)的職權，讓政府部門在食品安全上發(fā)揮更大作用。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們?yōu)槭裁淳筒荒芎煤脤W習呢?之所以強調解決職能交叉問題，原因還在于行政問責的需要。職能界定不清，表面上大家都在管，實際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的“定律”，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。而一旦啟動官員問責，卻難以厘清問誰之責。結果必是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為單靠政府加強打擊就萬事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的舊式思維。

因此，在政府監(jiān)管之外，還必須尋求市場力量配合，讓政府與市場有效協(xié)調。這個市場力量既包括由廠商組成的行業(yè)協(xié)會，也包括消費者權益保護協(xié)會在內。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，行業(yè)協(xié)會可起自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。然而，在過往的經(jīng)驗中，當食品安全出現(xiàn)問題時，行業(yè)協(xié)會的呼吁和譴責之聲總是付諸闕如。相反，收錢評比滿天飛，給市場秩序添亂。

因此，對行業(yè)協(xié)會的發(fā)育和改造成為必要。至于消費者權益保護協(xié)會，它一方面保護消費者權益，另一方面也在制約廠家的侵權行為。在香港，消費者協(xié)會點到哪個商家無良，這個商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權機構的不到位，消費者經(jīng)常要做“沉默的羔羊”，這自然無助于食品市場的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食品市場;但從長效機制看，還需要行會協(xié)會和消費者維權組織的配合，否則，勝利的成果又將很快被摧毀，食品市場秩序又將陷入治亂的反復之中。

2012年公考申論熱點：公路亂收費

【背景鏈接】

30年來，中國公路的高速發(fā)展，使許多“天塹變通途”；近些年機動車特別是私家車的飛躍式發(fā)展，也使民眾享受到“距離不是問題”的便捷與快樂。然而，公路收費滋生的種種亂象，近些年也日益凸顯。以站點多、收費高、罰款亂為主要特征的公路收費亂象不僅成為當今百姓的生活之擾、心頭之患，也成為不少企業(yè)的生存之痛，成為經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展之障，特別是其中滋生的腐敗問題，已成社會的一大公害。

一條來往廣州與深圳之間最繁榮的高速路開通12年收費300億元；縱貫廣州市南北的城市快速路900米收費3元；一些公路借“還貸收費”為名“超期服役”，收費公路儼然成了印鈔機，以犧牲公眾利益為代價賺取暴利。

【政策背景】

1984年，國務院第54次常務會議決定實行“貸款修路、收費還貸”。

1987年國務院頒布《公路管理條例》。

1988年交通部、財政部、國家物價局根據(jù)《公路管理條例》聯(lián)合發(fā)布了《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規(guī)定》，中國的收費公路制度自此確立。

2004年11月1日，國務院頒布的《收費公路管理條例》正式實施。

【標準表述】

[內涵]

我國的收費公路包括兩種形式，一種是政府還貸公路，即縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設的公路；一種是經(jīng)營性公路，即國內外經(jīng)濟組織投資建設或者依照《公路法》的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權的公路。

[存在問題]

我國收費公路政策目前存在的主要問題可以劃分為兩大類，一是政府與市場的邊界劃分不清晰，沒有隨著政府財力的增長，逐步增加公路的政府投資，更多體現(xiàn)公路公共產(chǎn)品的特性，體現(xiàn)《收費公路管理條例》規(guī)定的“以非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”的原則，結果導致收費公路的數(shù)量不論是在絕對數(shù)還是相對數(shù)上都偏高，人民群眾不滿意。二是相當數(shù)量的收費公路沒有能夠嚴格按照《收費公路管理條例》的規(guī)定進行收費，不該收費的收費，收費期滿了仍然繼續(xù)收費，收費標準遠遠高于投資等等，這些現(xiàn)象嚴重損害了公路使用者的利益，加大了社會的通行成本和負擔，也不利于樹立公路管理部門的良好形象。

[措施]

公路收費政策為我國交通事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但公路收費所存在的問題,也已成為當前我國社會的一大積弊。究其原因,既有法規(guī)不健全、不完善的問題,也有執(zhí)行不力、收支不透明的問題,更有地方和部門利益尋租的問題。制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性,推進機制創(chuàng)新、提高制度執(zhí)行力,是治理公路收費的治本之策。

第一，治理公路收費,必須建立嚴格的準入機制。我國收費公路多、收費較高、對經(jīng)濟發(fā)展影響大。因此,要治理公路收費,就必須首先建立嚴格的準入機制,嚴把準入關。如收費公路的性質和范圍、建設和運營以及收費期限的終止與移交等都應按國家規(guī)定嚴格審查把關；對收費站點的設置理由、收費標準、通行費的收取與管理以及設施和人員的配備等都應有明確界定,并須舉行聽證,廣納民意,嚴格準入條件,從源頭上對各種公路收費進行制度化約束,堅決避免地方政府公關性收費和巧立名目亂收費。

第二，治理公路收費,必須建立嚴格的退出機制。目前,我國公路建設方式基本有兩種,一種是政府貸款修路,另一種是經(jīng)營性貸款修路。按照有關規(guī)定,收費公路的收費年限期滿后,必須停止收費；政府還貸公路在收費期滿前已還清貸款、還清有償集資款的,也必須終止收費。然而現(xiàn)實的情況往往是收費站一旦建立就收費難止,即使貸款已經(jīng)還清,收費仍不終止,甚至有的地方還把政府還貸公路轉變?yōu)榻?jīng)營性公路,繼續(xù)創(chuàng)收,使公路收費成了“無底洞”,這充分顯示了現(xiàn)有法規(guī)對地方政府收費權力制約的乏力。因此,要治理公路收費,就必須建立嚴格的退出機制,嚴格剛性約束,不論是何種方式的公路收費,結束期限一到,都必須堅決停止。

第三，治理公路收費,必須建立有效的監(jiān)督機制。監(jiān)督是治理公路收費的重要手段,而實行信息公開是實施監(jiān)督的基礎和前提。如果信息不公開,公眾對此一無所知,就談不上監(jiān)督；沒有監(jiān)督,公路收費就成了一個摸不透的“黑洞”。只有將公路收費的年限、標準和管理等全部向社會公開,公眾監(jiān)督才能做到有的放矢,才能提高監(jiān)督成效。如每年到底收了多少錢、運營成本是多少、收費用到哪里去了等,都應向社會公布,接受公眾監(jiān)督。部門履行職能是實施監(jiān)督的關鍵和保證。有些公路收費規(guī)定在個別地方執(zhí)行不好的一個重要原因,就是職能部門監(jiān)督不力。目前,我國公路收費多數(shù)靠內部監(jiān)督,缺乏社會信任度,而審計、財政等部門監(jiān)督又往往不到位,導致公路收費亂象頻出。實踐證明,只有加大監(jiān)督力度,創(chuàng)新監(jiān)督方式,才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種公路收費問題,讓民眾收益。

2012公務員申論熱點：讓校車成為“公車”

與其制定逐年削減公車的計劃，不如把多余的公車拍賣，把節(jié)省下來的開支，全部用于購置校車。不但要讓校車成為“公車”，還要成為真正的“特權車”。

11月16日早晨，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生一起交通事故，該鎮(zhèn)某幼兒園接送孩子的校車與一輛運煤貨車相撞。據(jù)初步核定，事故造成18名幼兒、一名司機及一名陪護教師死亡，44名幼兒受傷，據(jù)悉，該校車核載9人實載64人。

又是一起慘烈的校車事故!18個小小生命，他們承載著父母多少期望，給18個家庭帶來多少歡樂，可誰曾想到，孩子們早晨快樂地與親人的告別，竟成為永訣，是何等錐心之痛!

校車超載引發(fā)事故頻頻，可大量血的教訓似乎撼動不了相關部門麻木的神經(jīng)。以正寧事故為例，出事的校車，超載早非一兩次，幼兒園向家長收取不菲的校車費，卻提供了極其劣質的服務，對此，教育部門長期不聞不問，交管部門也不查不管，正寧相關公權部門對于孩子的安全，表現(xiàn)出驚人的冷漠。

當?shù)亟痪块T負責人對央視稱，初步判斷校車司機逆行。一個要對幾十名孩子生命負責的校車司機，卻膽敢在交通安全狀況惡劣的鄉(xiāng)村公路上逆行，司機的素質和駕駛水平可想而知。這樣的低素質司機是如何上崗的?幼兒園有沒有認真地篩選?教育和交管部門有沒有把關?

每一起校車事故背后，都有學校對學生安全責任的失守，都有當?shù)毓珯嗖块T的長期不作為，這幾乎成為一個定式。而中國的校車也可謂五花八門，農(nóng)用三輪車、小型面包車、中巴等安全保障較差的車輛幾乎成為主流，而校車管理模式更是混亂不堪，有學校購買，政府租用，有家長合租等等。從國家層面，建立完善的校車制度，給孩子們安全的依靠，卻始終是一個空白。

慘劇發(fā)生后，很多人都在問——為什么我們有那么多的公車，卻缺少安全可靠的校車？其實，校車才應是最名副其實的“公車”，理當由政府買單。

現(xiàn)在，或許可以將校車制度建設與公車改革結合起來。與其制定逐年削減公車的計劃，不如把多余的公車拍賣，把節(jié)省下來的開支，全部用于購置校車。而對于窮困的偏遠農(nóng)村地區(qū)的校車更新，除當?shù)卣畵熗?，國家財政也需要像“免費午餐”那樣，通過財政轉移支付進行資助。校車事關孩子生命安全，這不應由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別而差距巨大，而更加需要國家財政承擔責任。

實際上，一些地方政府已作出垂范，如浙江德清縣，就拿出2000多萬元財政資金按美式標準購買校車，每年財政拿出200多萬補貼校車運營。

德清標準，應成為中國標準，國家應對地方政府在校車投入上作出硬性要求。

另外，不但要讓校車成為“公車”，還要成為真正的“特權車”。校車的管理，需要實行制度傾斜：校車不能與一般社會車輛無異，而應享有一定的“法定特權”，如此，其他車輛的司機才能心存敬畏。對于校車司機，資質上更當從嚴要求，不妨以高薪吸引高素質司機加入，同時健全上崗考核制度，例如，對于校車超載實行“零容忍”。

校車的水平，展現(xiàn)的是一個國家對孩子生命的態(tài)度。以國家之力，給孩子們安全的校車，應成為莊重的承諾和行動。

2012年公考申論熱點：理性看待高鐵降速

事件概述

進入2011年7月，隨著京滬高鐵的投運，中國高鐵設備事故頻發(fā)的消息見諸各種媒體，7月23日發(fā)生在溫州的動車追尾特大事故、死傷幾百名的慘劇更是將中國高鐵推向風口浪尖。與先前一直宣稱的高鐵國際領先、中國是世界上高鐵運營里程最長、運營速度最高、系統(tǒng)技術最全、集成能力最強、技術最先進的各種報道形成強烈反差的，是中國北車集團將其生產(chǎn)的動車組召回整改并承認零部件有缺陷。中國高鐵不得不面對現(xiàn)實，全面降速。

為貫徹落實國務院常務會議精神，鐵路部門編制新的列車運行圖。新的列車運行圖將調整列車開行方案，適當降低新建高鐵運營初期的速度。新圖分兩階段實施。新的列車運行圖主要特點有：一是將目前京津城際、滬杭兩條高鐵的時速由350公里調整到300公里;二是將合寧、合武、石太、昌

九、海南東環(huán)、杭深線寧波至廈門段、長吉、秦沈高鐵時速由250公里調整到200公里;三是將客貨混跑的既有線動車組列車時速由200公里調整到160公里。

頻頻出現(xiàn)的高鐵故障，令國人汗顏。一時間，輿論洶洶，反思“跨越式”、“大躍進式”的中國高鐵發(fā)展模式、中國高鐵安全現(xiàn)狀的聲音不絕于耳，中國高鐵似乎處于十字路口，面臨何去何從的窘境，值得我們深思。

相關評論

高鐵降速是理性回歸

2011年8月10日召開的國務院常務會議決定適當降低我國新建高鐵運營初期的速度，并暫停新的鐵路建設項目。專家認為，高鐵降速是一種理性的回歸，有利于設備磨合和經(jīng)驗積累。但是，高鐵要想安全運行并重拾公眾信心，光降速是不夠的，需要在施工建設和運營管理等方面進一步改進。

“糾錯”而非“開倒車”

鐵道部的這一決定意味著，除了少數(shù)高鐵保持300公里的運營時速外，大多數(shù)線路均回到了2007年鐵路第六次大提速前的狀態(tài)。

“這是糾錯而不是開倒車?！北本┙煌ù髮W運輸經(jīng)濟理論與政策研究所副所長李紅昌說。他分析，鐵路的健康運行需要考慮三個指標：速度、安全性和經(jīng)濟性，“速度是手段而不是目的，它需要服從后兩個指標：技術管理是否可靠、老百姓是否接受?！?/p>

從現(xiàn)實情況看，我國高鐵在后兩個指標上的表現(xiàn)不令人滿意，以至于有學者稱中國高鐵患上了“速度必須第一”的強迫癥。

“把車速降下來，讓人跟上去?！敝薪鸸镜膱蟾嬲J為。報告把高鐵形容為一匹“烈馬”，在騎手對馬性并不夠了解的情況下，迅速上馬的結果就是迅速摔下來。應該慢慢牽著多遛會兒，培養(yǎng)好感情，再騎上去加速。

“關鍵還要看安全保障”

對于此次高鐵的降速降價，多數(shù)公眾表示了認可。根據(jù)一家門戶網(wǎng)站所作的調查，18%的受訪者認為此舉是“不錯的溝通手段，可以挽回點人氣”，但亦有75%的受訪者提出殷切希望：“關鍵還看安全保障?！?/p>

事實上，降速只能增加“安全冗余”。要想實現(xiàn)真正的安全運行并重拾公眾信心，我國高鐵還有很長的路要走。

同濟大學軌道交通專家孫章指出，我國鐵路運輸從第六次大提速到現(xiàn)在只有4年的時間，時速從160公里提到300公里。相比之下，日本從210公里時速提高到300公里時速卻用了47年的時間，德國也用了20年的時間。

他分析說，雖然我國高鐵有后發(fā)優(yōu)勢，可以借鑒前人的經(jīng)驗，比如打樁控制沉降、無砟軌道等方面的技術，但有些方面是走不了捷徑的，尤其是聯(lián)調聯(lián)試。有些線路的聯(lián)調聯(lián)試時間只有幾個月，這是遠遠不夠的。最好在一個完整的季節(jié)周期內，經(jīng)歷春夏秋冬各種氣候的考驗，用1到2年的時間進行磨合，盡量避免把問題帶到運行期。

模擬題

鐵路部門重新編制的列車運行圖將適當降低新建高鐵運營初期的速度。請問你如何看待高鐵降速這件事?

參考解析

自2011年7月高鐵投入運營以來，高鐵故障頻頻見諸報端，甬溫重大動車事故更將中國的高鐵推到風口浪尖。8月以來，從北車召回故障動車組到國家出臺高鐵降速，無不牽動每個關注者的心。高鐵的降速，似乎看起來是中國鐵路大躍進之后導致的發(fā)展倒退，實則不然。高鐵的降速不僅代表著我國鐵路發(fā)展將進入一個理性的良性發(fā)展模式，也代表著我國經(jīng)濟社會發(fā)展一種良性的“降速”，讓我們對于以往由于發(fā)展過快而遺留下來的種種隱患和問題進行清理和處理。所以，我們應該理性的看待動車降速這件事。

第一，我國高鐵的發(fā)展是一個循序漸進的過程。我國高鐵發(fā)展走的是一條引進、消化、吸收以及自主創(chuàng)新之路，即在生產(chǎn)制造過程中，通過引進、消化、吸收和創(chuàng)新提高自己的技術水平，并在新生產(chǎn)的列車中越來越多的加入了自主的元素。這需要反復試驗、論證、評估的基礎上，遵循科學規(guī)律，經(jīng)過一個合理的周期，建立規(guī)范化、制度化、法律化的體制和機制，以科學發(fā)展的態(tài)度和力度，保持高鐵的健康發(fā)展。

第二，“高鐵降速”不是“開倒車”，而是追求安全管理第一要義的積極體現(xiàn)，是決策管理上的理性回歸和慎重、務實操作的價值回歸。在決策管理中，主動遏制各種浮躁、激進的思維和做法，做到一切要以科學發(fā)展觀為標準去檢驗我們所做的決策是否產(chǎn)生成效才是安全管理所要追求的真諦。同時，任何行業(yè)都需要把安全管理放在首位，只有在夯實安全管理的基礎上，才談得上追求“速度”。否則，冒險提速、突擊提速，就有“失速”的危險。

第三，“高鐵降速”是對民負責，民本至上的舉措。鐵路交通是我國人民出行主要方式之一，鐵路事業(yè)是屬于人民大眾的事業(yè)，“高鐵降速”彰顯了鐵道部門對人民群眾的責任心和對中國鐵路發(fā)展的信心，更為下一步鐵路事業(yè)的發(fā)展開了一個好頭，真正做到了科學發(fā)展。

最后，我們應該從“高鐵降速”中舉一反三，得到啟發(fā)。結合本地區(qū)、本行業(yè)的實際，反思在經(jīng)濟發(fā)展、社會管理等方面的決策，是否存在不科學、不理性、不合拍的單純追求“速度”的問題。像是近年來新建的不少橋梁，是在“突擊”的情況下完成的，但是建成后沒多久就出現(xiàn)裂縫，甚至出現(xiàn)垮塌，還有的地方盲目發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，不顧城市的承載能力，大肆買地、圈地、擴張，人為制造虛假繁榮等。對于這些脫離實際甚至是為追求政績而盲目追求“速度”、“進度”的做法，要認真分析、評估和判斷，通過及時修正決策錯誤，進一步明確發(fā)展方向，把握發(fā)展速度。

2012年公考申論熱點：水利建設 【背景鏈接】

2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》是新世紀以來中央關注“三農(nóng)”的第8個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。強調發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，制定出臺最嚴格的水資源管理制度，強調建立水資源管理責任和考核制度。

水利是人類對自然界的水進行控制、調節(jié)、治導、開發(fā)、管理和保護，以防治水旱災害，并開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)和活動。目前，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。

【標準表述】

[權威觀點]

農(nóng)田水利設施建設滯后是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約。加快農(nóng)田水利建設是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。搞好農(nóng)田水利建設，要特別重視大中型灌區(qū)建設、小型農(nóng)田水利設施建設和發(fā)展節(jié)水灌溉。

——溫家寶

[戰(zhàn)略地位]

第一，水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟越發(fā)展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。

第二，水利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐。水是支撐經(jīng)濟活動的基礎性資源。我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。

第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱，關鍵是農(nóng)田水利設施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風調雨順，根本出路在于大興水利強基礎，提高抵御自然風險、旱澇保收的能力。

第四，水是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質污染引發(fā)的。保護和改善生態(tài)，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的緊迫要務。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當務之急。

[目標]

總的目標：即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

[措施]

當前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，必須扎實推進水資源管理體制改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

面臨人多水少、水資源分布時空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務。到2020年要基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系，有利于水利科學發(fā)展的制度體系。實現(xiàn)水資源管理這一戰(zhàn)略目標，必須深化水資源管理體制改革。

首先，要完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調機制。

其次，要積極推進水價改革，通過經(jīng)濟杠桿促進水資源節(jié)約使用和高效使用。

要充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和結構調整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌溉工程良性運行原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

最后，推進水利改革與發(fā)展，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。要把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結合起來，把構建現(xiàn)代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來。要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越。2012年公考申論熱點：扶老人恐懼癥

“扶老人恐懼癥”在全社會正呈燎原之勢，衛(wèi)生部卻在此時發(fā)布《老年人跌倒干預技術指南》，提出老人跌倒不要急于扶起，要分情況進行處理。指南甫一出臺就引來口水無數(shù)，不少人認為該指南的出臺是因為頻發(fā)的“扶老人做好事反被冤枉”，更有人指這是“中國的悲哀”。

其實將該指南歸因于扶老人反被誣告事件，只是個不太美麗的誤會。因為該指南指導的是正確救助跌倒老人的醫(yī)學急救技術，而非如何防止救助老人卻被誣告為肇事者。老年人即使沒有重大病癥也常是一身老人病，跌倒容易誘發(fā)腦血管意外及心臟病發(fā)作等癥狀，或因骨質疏松引起骨折，年輕人跌倒拍一拍灰就起來了，老人跌倒卻可大可小，數(shù)據(jù)顯示，跌倒是我國65歲以上老年人傷害死亡的首位原因。而正是因為老人身體情況的特殊性，對老人跌倒時的救助方法就尤為重要，一旦方法不當很可能救人變傷人，好事變壞事，所以出臺這樣一個扶老人技術指南為救人者提供技術指導確實有其必要性。

扶老人技術指南的出臺并不悲哀，該指南因“扶老人恐懼癥”而“蒙冤”才是真的悲哀。正是因為心中對扶老人風險的恐懼根深蒂固，所以選擇性地無視同時出臺的兒童溺水、兒童跌倒等傷害干預系列指南只揪著老年人跌倒干預技術指南不放，所以一看到和救助跌倒老人沾邊的指南就想當然地代入“扶老人反被冤枉”的角色，甚至只看到指南的名字就已經(jīng)把它噴得狗血淋頭。

扶老人技術指南的“蒙冤”只是社會信任基礎脆弱的一個集中爆發(fā)點，而此前，民眾對社會的信任早已被一個個道德炸彈炸得傷痕累累。2006年，南京的“彭宇案”震驚全國，彭宇扶起被撞成骨折的老太太卻被指認成撞人者，此案歷經(jīng)三審最終和解撤訴，此后雙方三緘其口;2009年發(fā)生在天津的“許云鶴案”更是此次“扶老人恐懼癥”爆發(fā)高峰的直接原因，許云鶴稱看到違章爬馬路護欄倒地受傷的王老太，立即停車為其包扎并打了急救電話，老太卻稱被車撞傷將許告上法庭，法院一審判許云鶴賠償10萬元，理由是許的車離老太很近引發(fā)其驚慌錯亂，跌倒，上月下旬此案二審開庭雙方各執(zhí)一詞，如今仍是一個未有結果的“羅生門”;就在上周，南通的公交車司機殷紅彬將跌倒在馬路上的老太扶起卻被誣告成肇事者，最后多虧監(jiān)控錄像才還了他一個清白，老太態(tài)度立即轉變送上錦旗，讓人啼笑皆非。正是這樣的事一次次地傷害著民眾對社會的信任，老人摔倒無人敢扶的事件不絕于耳。其實民眾想要的是可以防止做好人反被誣告的《救助老人免責技術指南》，而這本醫(yī)學急救技術指南只是為民眾的憤慨背了黑鍋。

扶老人的確是個“技術活”，既要在急救技術上扶對，又要在道德技術上扶好以免被誣告。扶老人技術指南的“蒙冤”再次凸顯了民眾對社會的不信任，“扶老人有風險，做好人需謹慎”已經(jīng)成為大家的共識，救不救是一個問題，但至少該指南的出臺讓我們知道了在醫(yī)學技術上該怎么救。

2012年公考申論熱點：公益慈善需要深刻的制度變革

首份“中國城市公益慈善指數(shù)”報告近日在安徽蕪湖發(fā)布。針對近期引發(fā)慈善界地震的郭美美等事件，民政部相關負責人在會后表示，郭美美事件通過媒體的曝光，一定程度上讓壞事變?yōu)楹檬?，但媒體窮追猛打會傷害慈善事業(yè)。今后慈善組織將從現(xiàn)在的民政部民間組織管理局剝離出來，由民政部慈善司專門進行單獨的監(jiān)管。

“中國城市公益慈善指數(shù)”是一套對城市慈善事業(yè)發(fā)展水平進行綜合監(jiān)測和科學評價的指標體系，被形象地稱為“城市愛心GDP”，排序的高下反映著不同城市公益慈善事業(yè)的發(fā)展水平。這樣一套指標的發(fā)布，無論對一個城市還是對公益慈善事業(yè)而言，無疑都是十分重要的。但略感可惜的是，這套指標的風頭還是被另外的東西搶占了，公眾的焦點似乎并不在它的身上。

作為公益慈善組織管理者的民政部官員，對此顯然也有所認識，否則也不會主動談及郭美美等事件了。誰都不會否認，郭美美等事件的出現(xiàn)乃至持續(xù)發(fā)酵，對中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展帶來了嚴重負面的影響;所有人也都在希望這樣的壞事能夠變成好事，危機可以成為轉機。然而我們又不得不承認，這種符合辯證法的轉換畢竟還需要一些條件，首要的一點就是查清真相。如果認可這一點，則必然會同意媒體的所謂窮追猛打有助于查清真相，也終究有助于郭美美等事件從壞事到好事的轉換。遺憾的是，媒體仿佛并不具備如民政部官員所指的“窮追猛打”的力量，郭美美等事件至今曖昧不明，公眾至今心神不寧，就是一個比任何雄辯都有力的證明。

郭美美等事件之后，公益慈善組織乃至監(jiān)管者應該從中汲取什么樣的教訓，采取什么樣的補救措施?也許是個視角不同所以見仁見智的問題。而從輿論的呼吁看來，最為要害者無非兩點：一是切忌掩蓋和回避真相，須以坦誠贏得公眾諒解和信任;二是著力于從制度上進行變革。

可以認為，將慈善組織從現(xiàn)在的民政部民間組織管理局剝離出來，由民政部慈善司專門進行單獨的監(jiān)管，也稱得上是一種“制度的變革”。大凡公益慈善組織，都先有“業(yè)務主管單位”，再到民政部門登記注冊，現(xiàn)在準備把公益慈善組織從林林總總的社會組織中分離出來，專由慈善司負責，開展單獨的行業(yè)監(jiān)管，意味著雙頭管理的格局即將打破。眾所周知，多頭管理往往意味著誰都不管理誰都不負責，將來明確了慈善司對公益慈善組織的單獨監(jiān)管責任，過去模糊的權責關系有望清晰起來，因此，這一變革誠如民政部官員所說，“是利好的一面?！?/p>

盡管顯示了“利好的一面”，但對照郭美美等事件后的公眾期待，“制度的變革”也許還有進一步深化的空間和必要。而且據(jù)媒體報道，即使民政部主導的這一變革啟動，紅十字會等10余個社會團體仍然是免登記的，也因此不在行業(yè)監(jiān)管范圍內。這就表示，變革是否徹底仍然存有很大的變數(shù)。

按照民政部官員所說，民政部對公益慈善組織的監(jiān)管范圍包括募捐活動的備案、規(guī)范、信息公開和財務公開等。通過監(jiān)管者施壓，來改善目前廣為公眾詬病的公益慈善組織信息和財務公開不夠的問題，這自然是一個不錯的辦法，但又可能滋生新的問題，即如何確保公眾對監(jiān)管者的信任?顯然，與其寄望于監(jiān)管者施壓，不如遵循國際慣例，按照非營利組織的會計制度，公布詳盡的財務報表，并由專業(yè)的會計師事務所進行審計。

此前，民政部已經(jīng)在做這方面的嘗試。8月23日，民政部在其網(wǎng)站公布新起草的《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見稿)》，面向公眾征求意見，其中規(guī)定了“重大事件專項信息應在捐贈接收機構收到捐贈后的24小時內披露捐贈款物接收信息”等內容。民政部表示，起草該指引主要是為了規(guī)范公益慈善捐助信息披露工作，提高公益慈善組織公信力。

當然，最重要最深刻的制度變革，則當屬立法推進了。一方面，誰都在欣喜地贊賞中國慈善事業(yè)發(fā)展的火箭速度，另一方面，中國至今沒有一部專業(yè)的法律來對慈善活動進行規(guī)范和約束，這樣的尷尬也許早該結束了。據(jù)了解，民政部于2005年就推出了《慈善法》草案，并已交付有關專家討論。6年的時間，《慈善法》為何如此難產(chǎn)?厘清立法的障礙和瓶頸，以法律監(jiān)督自證清白，其激活公益慈善事業(yè)的效果當比單純呼喚公眾愛心可靠得多。

2012年公考申論熱點： “國產(chǎn)洋品牌”背后的思考

【相關新聞背景】

近日，一則關于“達芬奇家具涉嫌造假”的新聞引起了消費者的高度關注。據(jù)央視《每周質量報告》報道，達芬奇公司銷售的天價家具，并不像宣稱的那樣是100%意大利生產(chǎn)的，而是在東莞的一些家具公司加工的；所使用的原料也不是什么意大利名貴木材白楊荊棘根，而是高分子樹脂材料、大芯板和密度板。在達芬奇專賣店賣到30多萬元的雙人床，在東莞長豐工廠這里只需要3萬元左右。這是典型的假“洋牌”作為，假“洋牌”也叫“國產(chǎn)洋品牌”。

實際上，達芬奇不是第一個假冒的“洋品牌”，近年來，在各個行業(yè)中本土品牌或企業(yè)冒充國際產(chǎn)品的案例層出不窮。

施恩奶粉就是很好的寫照，施恩公司成立于2002年，注冊資本金1.55億元，股東分別為雅士利集團公司、美國施恩國際有限公司、施恩營養(yǎng)品國際(新加坡)公司，商標持有人為“美國施恩國際有限公司”。但是有報道稱，在美國并未發(fā)現(xiàn)有施恩美國公司的注冊記錄。施恩宣稱的100%進口奶源，實際上一部分來自雅士利在山西和黑龍江的奶源基地，一部分來自新西蘭，并非全部進口奶源，在生產(chǎn)過程中，國內外奶粉摻雜在一起用。100%進口奶源就是其打市場的一個噱頭，這種可以說是虛假宣傳。

意大利知名服裝品牌“吉諾里茲”，則是由北京郎迪的服裝生產(chǎn)企業(yè)轉手到北京吉嘉諾服飾有限公司，根本就沒在國外注冊，卻一直以意大利品牌自居。

一款名為“歌浪尼”的手表自稱是意大利品牌，據(jù)銷售人員稱，該品牌16世紀原創(chuàng)，1986年進入中國，在北京一些大型商場里均有銷售。實際上是1994年在深圳南山區(qū)天安工業(yè)村注冊商標，2009年才到意大利注冊。

2002年央視曝光的所謂丹麥國際知名品牌音響“香武仕”，其實是東莞盧村的“地方特產(chǎn)”。2006年，號稱源自德國的歐典地板遭曝光，德國歐典總部根本不存在，代工廠就在北京通州。杰士邦，在宣傳中一直突出“英國品牌”、“全球化的安全套品牌”等定位，然而其在英國的公司是一家皮包公司，其商標權的主要所有者仍為武漢杰士邦衛(wèi)生用品有限公司。

【相關點評分析】

在國人消費力日益增強的今天，國產(chǎn)洋品牌趁機風行，是不少因素綜合作用的結果。

因素一：消費者——買洋品牌既有品質也為面子

舉個簡單的例子，就拿奶粉說事，以前國內品牌在消費人數(shù)上還占上風，但接二連三的“阜陽大頭娃娃”、“三聚氰胺”等惡性事件逼得消費者對國產(chǎn)品牌高度不信任，普遍認為國外的商品就是好的，有一定消費能力的人群就會選擇投向有質量保證的洋品牌。甚至連一些中低收入的家庭為了孩子的健康只能咬牙追求昂貴的洋奶粉。

同時，中國千年的文化積淀從鴉片戰(zhàn)爭之后，這種民族自豪感和自信心就逐步被打擊和粉碎，一度之間“崇洋媚外”的心理開始作祟，外國的月亮比中國圓的觀念長期存在。消費者覺得能穿上用上國外的大品牌就是和國際接軌，就代表身份和地位，就有面子。兩方面原因致使國產(chǎn)洋品牌在消費者的追逐中日益繁榮。

評價二：企業(yè)——起個洋名，售價翻倍

鑒于國人的消費心理，很多企業(yè)都是跑到國外注冊一個牌子再回國內生產(chǎn)，果然事半功倍。為了查找為達芬奇公司生產(chǎn)家具的神秘廠家，央視記者先后對東莞100多家家具廠實地走訪調查。在東莞長豐家具有限公司展廳里，有一張床和北京達芬奇家具專賣店里的卡布麗緹雙人床幾乎一模一樣。長豐家具公司總經(jīng)理彭杰說，這一點也不奇怪，因為達芬奇公司銷售的卡布麗緹家具都是他們公司生產(chǎn)的。為了印證他的說法，彭杰出示了深圳達芬奇公司給他們公司付款的電子回單。他還說，這張在達芬奇專賣店賣到30多萬的雙人床，在他們那里只需要3萬元左右。

評價三：國家政策——鼓勵民族企業(yè)“走出去”

出于發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的目的，我國政府鼓勵企業(yè)到海外商標注冊，這樣就可以使自己的產(chǎn)品在國外銷售，提高國際市場上的競爭力。但是現(xiàn)狀卻是，眾多的中國企業(yè)進行了海外注冊之后，根本不在海外經(jīng)營，而是拿回國內進行包裝宣傳，生產(chǎn)、銷售等主要環(huán)節(jié)仍然還在國內，這種走出去實際上是為了賣回來。國家政策的初衷是好的、積極的，但是國人太聰明了，注冊洋商標以糊弄國內消費者。但是，在這方面國家并沒有出臺相關的措施明令禁止，致使國產(chǎn)洋品牌事件愈來愈多。

評價四：法律監(jiān)管——欺詐難定性，操作難進行

在國產(chǎn)洋品牌涉嫌造假的情況中，由于商家的宣傳形式不同，法律上就難以定性，很多商家也就是這樣打“擦邊球”。比如說商家自稱是國外著名品牌，而這一商標的確是在國外注冊的，只是生產(chǎn)銷售都在國內，那么也沒有錯，只是這個不是傳統(tǒng)意義上的“原裝正品”洋貨。但若以此為噱頭誤導消費者購買是否會構成欺詐呢？事實上，無論是否存在欺詐，從法律的層面上來講，這種定性和操作都很難。最后就會出現(xiàn)這樣的局面，雖然國產(chǎn)洋品牌屢被曝光，但是勢頭并沒有得到遏制。

【相關解決措施】

國產(chǎn)洋品牌的繁榮基于國人對洋品牌的崇拜和對國內產(chǎn)品質量的不信任，鑒于中國特有的國情，短時間內國產(chǎn)洋品牌仍然將長期存在，中國人“洋品牌情結”的真正退潮，可能要來源于兩方面：一方面國人要用平視的目光來看西方和洋品牌，以質量作為選擇消費產(chǎn)品的評判標準；其二，也是最重要的一點，就是中國自己的產(chǎn)品要真正成長起來，無論在質量還是在技術方面能滿足消費者的需求，那么買誰的都是買，掛個洋品牌未必就能增加銷量。

2012年公考申論熱點：加強道德建設 道德貴在“知行合一”

助人為樂者扶危濟困，見義勇為者挺身而出，在社會中誠實守信、在崗位上敬業(yè)奉獻、在家庭中孝老愛親……317名全國道德模范候選人的事跡，勾畫出一個時代的道德天際線，也喚起人們對高尚的渴求與向往。

人皆可以為堯舜。無論是捐贈240毫升“熊貓血”的職員，還是送還走散雇主貨物的“棒棒”；無論是扎根華山之巔18年的氣象站副站長，還是36年如一日照顧6位老人的農(nóng)村婦女，這些道德模范的候選人，都是身邊的普通人，并不生來比我們更高尚。重要的是，他們能夠以更加寬闊的胸懷對待名利和得失。他們不平凡之處，是在幫助別人中得到內心喜悅，在奉獻社會中獲得成就感。他們是高尚的，更是快樂的。這種高尚可望可及可敬可學。

觀念與行動，只有一步之遙。對于道德，每個人都有感觸和思考。然而，仰望星空，仍需腳踏實地。我們感慨社會冷漠，卻是否也在陌生人社會中奉行以鄰為壑的準則？我們喟嘆道德不彰，卻是否也在他人伸手求援時猶豫不決？說到底，道德的目的不是感動，而是需要更積極、更主動的踐行。

讀一讀這些候選人的事跡，讓他們成為我們校準人生方向的航標，讓他們成為社會不斷前行的燈塔，這或許才是評選道德模范最重要的意義。

2012年公考申論熱點：稅收減負應適當擴大惠及面 修改后的增值稅和營業(yè)稅暫行條例實施細則昨日起施行。根據(jù)規(guī)定，增值稅起征點的幅度為：銷售貨物的，為月銷售額5000元~20000元；銷售應稅勞務的，為月銷售額5000元~20000元；按次納稅的，為每次銷售額300元~500元。(11月1日《證券時報》)

增值稅、營業(yè)稅起征點的提高，對小微企業(yè)來說是個重大利好。減負工程深得民心，除提高兩稅起征點外，建議出臺更深入的政策。比如，降低小微企業(yè)界定門檻，以擴大政策惠及面。

今年6月18日，工信部、統(tǒng)計局、發(fā)改委、財政部發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，對小微企業(yè)給出了界定指標。如工業(yè)微型企業(yè)為：從業(yè)人員20人以下或年營業(yè)收入300萬元以下。其他行業(yè)大多是10人以下為微型企業(yè)。這一標準在工業(yè)較發(fā)達地區(qū)顯然有點低，沿海地區(qū)的作坊式企業(yè)，都要超過這個規(guī)模。也就是說，大多數(shù)小企業(yè)被擋在門檻之外，不能享受稅收優(yōu)惠。而當前很多中小企業(yè)都存在稅負重的問題。

工信部運行監(jiān)測協(xié)調局官員在一發(fā)布會上表示，今年1月~7月，我國規(guī)模以上企業(yè)運行狀況良好，但困難企業(yè)更加困難，特別是小微型企業(yè)經(jīng)營困難加劇，中小企業(yè)整體利潤率不到3%。我國中小企業(yè)占到了企業(yè)總數(shù)的99%，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。這么多企業(yè)在如此窘境之中生存，無異于中國社會經(jīng)濟結構的痙攣。在這種狀況下，僅僅提高企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的起征點，惠及面未免太窄。如果能降低政策門檻，讓更多的小企業(yè)免于征稅，必將有助于它們渡過難關，進而爆發(fā)更大的發(fā)展活力。而且，這是完全可行的。

一方面，擴大惠及面在財力上可以承受。財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國財政收入81663.34億元，比去年同期增長29.5%。稅收收入71292.18億元，同比增長27.4%。如此收入規(guī)模，完全有能力支撐對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

另一方面，實行普惠式減負，對經(jīng)濟發(fā)展的回報將會非常豐厚。中小微企業(yè)若得以長足發(fā)展，對經(jīng)濟的貢獻要遠遠大于其所享受的稅收優(yōu)惠。首先，企業(yè)發(fā)展壯大后會繳納更多的稅款；其次，在就業(yè)崗位的提供、商品的充足供給以及各種社會效益的體現(xiàn)上，都會給予政府乃至全社會以回報。更重要的是，實施更加積極的稅收優(yōu)惠政策，可以向市場傳遞政府對中小微型企業(yè)的扶持態(tài)度和經(jīng)濟調控信心。這種態(tài)度和信心將會影響到小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的自信，乃至影響整個市場對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的看法。

中小企業(yè)、微型企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的“毛細血管”，一旦經(jīng)營狀況進入良性軌道，對我國整體經(jīng)濟血脈的運轉大有裨益。

2012年公考申論熱點：合力清理公路亂收費

一、背景鏈接

為期近一年的全國收費公路專項清理工作自6月20日啟動，至明年5月31日結束。交通部、國家發(fā)改委、財政部等五部門在此前的通知中要求，已還清貸款的政府還貸公路要停止收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規(guī)定的收費站(點)，糾正各種違規(guī)收費行為。

二、具體分析

從五部門的通知看，此次收費公路專項清理工作目標明確、措施具體，整治范圍和力度前所未有，若真能落到實處，則意味著一大批超過收費期限或已還清貸款的收費公路將轉變成免費公路，中國收費公路的整體面貌將為之一變。而鑒于此前類似專項清理雷聲大雨點小的觀感，人們對于今次專項清理工作仍心存疑慮，能否動真格是人們最為關心的問題。

能否動真格不僅取決于誠意幾何、決心大小，還取決于方式方法是否得力。就此而言，我們認為，此次專項清理工作需要發(fā)動民眾廣泛參與，官民互動讓監(jiān)管與監(jiān)督形成合力，不僅官方要加強信息公開，而且要實現(xiàn)官方與民間的“信息聯(lián)網(wǎng)”。

值此專項清理工作啟動之際，有一條收費公路撞到了槍口上：南京機場高速全長29公里，實行雙向收費，單向收費20元，平均每公里收費0.69元，高于江蘇省高速公路每公里0.45元的收費標準。對此，江蘇省物價局表示“正在研究解決辦法”。值得注意的是，這條違規(guī)收費信息最先是由網(wǎng)民曝光的，相關部門之前或許真的不知道，或許知道了卻未予處理，但不管怎樣，曝光形成了輿論壓力，敦促有關部門解決問題。

三、專家建議

發(fā)動民眾參與收費公路專項清理工作有極其重要的意義。我們促請五部委設置專門的舉報電話、電子郵箱，或者開通專門網(wǎng)頁供民眾舉報、曝光之用，讓公路違規(guī)收費無處遁形。

而從另一方面看，民眾提供的信息只是源于自己的所見所聞，零零碎碎，對于某條收費公路的性質、經(jīng)營單位、收費期限、收費金額、資金流向等等，民眾可能無從得知，這就需要官方加強信息公開，讓民眾擁有知情權。況且，鑒于收費公路已成一些地方政府的“印鈔機”、“提款機”，清理工作肯定會遇到很大阻力，這種阻力既來自收費公路經(jīng)營方，也可能來自地方政府部門，排除這些阻力，既需要來自監(jiān)管方的給力，也需要來自民眾的監(jiān)督，以及公共輿論的壓力。而其間，唯有監(jiān)管者出于監(jiān)督需要，出于向公眾負責的態(tài)度和精神，向社會各界公開包括資金流向等重要信息，才能為清理工作動真格創(chuàng)造條件。

我們相信，相關信息列出清單公布，讓公眾一目了然，對于那些不按要求予以清理的，全社會共討之，違規(guī)者必將承受著前所未有的壓力，則清理之效可期，違規(guī)者遲早支撐不住。

2012年公考申論熱點：建設人才強國

“惟楚有才”、“楚才晉用”，是與楚國有“地緣”關系的兩個典故。一褒一貶，既道出了楚地藏龍臥虎的繁榮景象，又折射出楚國人才流失的深刻教訓。

據(jù)《左傳》記載，春秋時期魯襄公二十六年，公孫歸生向令尹子木提到了“楚才晉用”的四個典型例子：在“繞角戰(zhàn)役”中大敗楚軍的析公；在“彭城戰(zhàn)役”中助晉勝楚的雍子；為晉國抵御北狄進攻，并且使吳叛楚的子靈；“鄢陵之戰(zhàn)”中積極獻計獻策、大破楚軍的賁皇。這些在楚國籍籍無名的能人，到了晉國卻大展身手、光彩照人，令楚國的為政者扼腕長嘆，也給后世的用人者留下探尋得失的鏡鑒。

“治國經(jīng)邦，人才為急”。人才是國家發(fā)展的不竭動力，唯有“人才興”，才能“事業(yè)興”。當下，從中央到地方，人才日益受重視，人才工作也逐步走上正軌，然而，仍然有個別地方擺不正人才的位置，做不到人盡其才，最終導致“楚才”流失，發(fā)展受阻。

識才愛才和選人用人是領導者的基本功，也是體現(xiàn)領導者水平高低的標尺。那么，作為一名領導者，應該向晉國學習什么，從而避免人才流失，實現(xiàn)“楚才楚用”？

當有“周公吐哺”的重才之情?！笆捄卧孪伦讽n信”，得以成就漢室大業(yè)；“周公吐哺”，得以“天下歸心”。歷史反復證明：誰重視人才，發(fā)展就會“青睞”誰。晉國偉業(yè)所以能夠綿延百余年，與晉國國君重才之情是密不可分的。唯有從思想上重視人才，求賢若渴，握發(fā)吐哺，才能夠引來“鳳凰”，營造百舸爭流的可喜景象，我們的事業(yè)才會充滿希望，孕育不竭動力。為此，領導者應當樹立“輕視人才就是失職”的觀念，不斷增強識才、選才的責任感和緊迫感。

當有“海納百川”的聚才之度。有些領導干部在人才使用上“嫉賢妒能”、“求全責備”，大搞“近親繁殖”，從而導致一些“千里馬”被拒之門外。要想杜絕這種現(xiàn)象，不妨學學晉國，晉悼公不僅大膽任用能臣魏絳，而且還虛心接受與自己意見相左的“和戎”國策，對曾居楚十年的智罃同樣信而任之，支持其改革，并最終獲得成功。“英雄不問出處”，使用人才就應當打造寬松的環(huán)境，建立開明的機制。作為領導者，就應該不斷培養(yǎng)寬闊的胸懷、宏大的氣魄，敢于任用“諍言善諫”之士。同時，在人才使用上要多些任人唯賢，少些任人唯親，對于才華出眾的“千里馬”，只要沒有原則性的毛病，就應當大膽起用。

當有“人盡其才”的馭才之智?！叭稳酥?，因才而授職，譬如良工之于木，大小曲直各當其用，則無棄材”?！皬姳缭啤惫淌呛檬拢?，更為重要的是如何“馭才有術”，如何“量才錄用、適才適用”。晉文公舉善授能，“父事狐偃，師事趙衰，長事賈陀”，從而確保了“人盡其才”。有些地方并不缺乏優(yōu)秀人才，缺的是人才引進之后的科學任用。人皆有長，亦有短，用才就要“用其長，避其短”，千萬不能“亂點鴛鴦譜”，以致出現(xiàn)“揮淚斬馬謖”式的悲劇。在人才使用過程中，領導者還需做到“賞罰嚴明”，建立科學的獎懲機制，從而確?！坝煤萌瞬拧⒂没钊瞬拧?。

2012年公考申論熱點：改革公務員制度

世界經(jīng)濟一體化日趨明顯，現(xiàn)代科學技術迅猛發(fā)展，世界各國綜合國力的競爭日趨激烈，這種競爭對各國政府的管理效能和效率提出了更高的要求。政府機構改革的深入，以及公眾對政府的行政效率水平和公共服務水平也有著越來越高的期盼，所有這一切對我國公務員素質提出了更嚴格的要求。對此，我認為應從以下幾個方面對我國公務員制度進行改革。

第一，完善國家公務員制度，必須強化國家公務員制度的職位分類。人事職位分類是按照工作的性質、責任大小、難易程度以及從事該項工作所需要的資格條件，進行分門別類，為公務員的錄用、考核、獎懲、晉升、培訓、工資報酬等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。從而使國家行政機關的人事管理做到因事設職、因職求人、人盡其才、才盡其用。

第二，改革錄用制度。一定要使公務員的招錄范圍面向全社會，不能用職業(yè)或身份戶籍等作為評判的標準或取舍的根據(jù)。建立科學的選拔系統(tǒng)，選拔系統(tǒng)是確保高素質人才在公平合理的競爭中進入公務員隊伍的一個關鍵點。選拔系統(tǒng)應進一步擴大考試錄用的適用范圍，盡量縮小委任制、調任制等行政任用方式，讓更多的空缺職位增強競爭性，通過公開公平的考試選拔人才。要確保經(jīng)過選拔的優(yōu)秀人才正式進入擬定的公務員職位。

第三，競爭機制。競爭是指在公平公正的基礎上，根據(jù)客觀事實的情況，擇優(yōu)任用公務員的手段。各地在制定實施意見時，都嚴格按照事先確定的步驟運作，由組織部門把好程序關。在具體操作過程中，許多地方對競爭上崗的所有環(huán)節(jié)都予以公開，包括公開條件、公開職位、公開報名、公開筆試成績、當場公布面試成績、公開民主推薦或測評結果、公開考核結果。

第四，健全考核制度。建立富有激勵作用、科學合理的管理制度，充分調動公務員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮公務員現(xiàn)有能力的同時挖掘其潛在的創(chuàng)新能力，考核制度要在原有的基礎上作相應的變革。對公務員的考核，不能采取單一的、高度統(tǒng)一的標準和模式，要根據(jù)創(chuàng)造性勞動的個體化、智能化的特點，以及不同工作領域、職務、任務等不同特點，實行多元化、差別性的評價標準和模式。

第五，強化監(jiān)督保障職能，完善監(jiān)督法制。集中力量查辦大案要案，對于遏制腐敗滋生蔓延勢頭非常必要，監(jiān)察機關要經(jīng)常而深入地開展行政執(zhí)法監(jiān)察，促進各行政部門依法行政。要加強行政執(zhí)法權的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員自由裁量的空間，監(jiān)督執(zhí)法責任制的落實，通過立法，合理地分解權利，使每一種權利在運作中都能夠受到有效的約束和監(jiān)督，不能偏離法律的軌道。

總之，隨著我國政治、經(jīng)濟改革的進一步深化，我國參與國際間的交流愈來愈頻繁，我國公務員面臨的挑戰(zhàn)和考驗越來越大。要應對政府職能的轉變和行政效率的提高，公務員隊伍建設必須與時俱進，開拓創(chuàng)新。只有公務員制度的改革和完善，才能從根本上保證公務員素質的提高。

2012年公考申論熱點：建設和諧文化”

“建設和諧文化”背景：

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會風尚為一體，反映著人們對和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會的重要特征，也是實現(xiàn)社會和諧的文化源泉和精神動力。無論是經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展、人與自然的和諧相處，還是人與人的團結和睦，乃至人自身的心理和諧，都離不開和諧文化的支撐。沒有和諧文化，就沒有社會和諧的思想根基，也就不可能有建設和諧社會的實踐追求。構建社會主義和諧社會，不僅內在地需要而且必將催生出與之相適應的和諧文化。建設和諧文化，就是要培育和諧精神，倡導和諧理念，在全社會形成共同的理想信念和道德規(guī)范，不斷增強中華民族的凝聚力、向心力、親和力，為構建和諧社會創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)。

有人說，我們講要發(fā)展社會主義先進文化，現(xiàn)在又強調要建設和諧文化，二者之間是什么關系呢？先進文化是符合人類社會發(fā)展方向、體現(xiàn)先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進步潮流的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求先進性。和諧文化是以和諧為思想內核和價值取向，以倡導和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍為主要內容的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設要以社會主義先進文化為引領。只有由一個處于主導地位的先進文化來引領，才能實現(xiàn)各種不同文化之間的和諧相處。同時，社會主義先進文化本質上也是和諧的。先進文化要通過各種各樣的文化形式表現(xiàn)出來，這些不同的文化樣式、文化門類和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)著社會主義先進文化。

有人說，黨的十六屆六中全會提出要建設社會主義核心價值體系，那它與和諧文化之間是什么關系呢？一方面，社會主義核心價值體系是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達一定的價值理念和價值追求，核心價值就是其中最本質的部分，它決定著文化的性質和方向。社會主義核心價值體系就是和諧文化的內核，沒有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方面，社會主義核心價值體系也不是空洞的、抽象的，要通過一定的文化形式來體現(xiàn)、來反映、來傳播。就像人們的世界觀、人生觀、價值觀需要通過一定的行為方式來體現(xiàn)一樣，社會主義核心價值體系也必須體現(xiàn)到和諧文化建設中，讓人們在日常的文化生活中，潛移默化地感受、理解、認同。

也有人講，建設和諧文化，是不是要回歸中國傳統(tǒng)文化？今年清明節(jié)，一份關于“將漢服定為國服”、“奧運會上中國漢族運動員應著漢服入場”的網(wǎng)上倡議書引發(fā)了人們關于應該如何繼承傳統(tǒng)文化的討論。從“和為貴”的處世哲學，到“和而不同”的文化理念，從“天人合一”的自然意識，到“協(xié)和萬邦”的國家觀念，中國傳統(tǒng)文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長，至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，也是我們今天建設和諧文化豐富而厚重的思想資源。時下流行的傳統(tǒng)文化熱，如呼吁重視中秋、清明、端午、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，如一些通俗地介紹傳統(tǒng)文化的講壇和人物一路走紅等，都體現(xiàn)了人們對傳統(tǒng)文化的濃厚興趣。只有深刻認識祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在更高起點上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規(guī)，更不是全盤復古，而是汲取其合理的思想內核，賦予其新的時代內涵，使之與當代社會相適應，與現(xiàn)代文明相協(xié)調，煥發(fā)出新的生機與活力。

還有人問，建設和諧文化應如何看待與外來文化的關系？優(yōu)秀的文化成果是全人類的共同財富。建設和諧文化，離不開與世界文化的交流和對話。我們要以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國的文明成果，博采眾長，使其熔鑄于和諧文化建設之中。但學習必須以我為主，借鑒不是照抄照搬、盲目認同，否則必定“水土不服”甚至迷失自我。必須立足國情，使和諧文化在順應世界發(fā)展進步的潮流中，始終彰顯中華文化的獨特魅力。

“建設和諧文化”的重要意義：

一、建設和諧文化是促進科學發(fā)展的需要。社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調性。經(jīng)濟不發(fā)展，沒有堅實的物質基礎，不可能實現(xiàn)社會和諧；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展失衡，就會引發(fā)諸多社會矛盾和問題，同樣不可能實現(xiàn)社會和諧。和諧文化強調人類、社會、自然的共生與和諧，包含著協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展的理念，蘊涵著科學發(fā)展的思想方法、思維方式和實踐邏輯。在現(xiàn)代社會，和諧文化所倡導的發(fā)展，不應該僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展，還應當包括政治、文化、社會的發(fā)展；也不僅僅是經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，還包括人與自然的和諧相處。那種單純、片面追求經(jīng)濟增長和物質生活提高，甚至不惜付出環(huán)境污染、生態(tài)失衡等代價的做法，是與和諧文化所倡導的發(fā)展背道而馳的。追求全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的目標，需要和諧文化來指引和推動。建設和諧文化，有助于幫助人們牢固樹立科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，實現(xiàn)文明發(fā)展、和諧發(fā)展、又快又好的發(fā)展；有助于推動人們按照中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的要求，在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，實現(xiàn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與社會建設協(xié)調發(fā)展、相互促進。

二、建設和諧文化是實現(xiàn)文化自身和諧的需要。文化自身的和諧是社會和諧的重要組成部分，也是建設和諧文化的題中應有之義。當前，我們正處在一個思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代，先進文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同時并存，正確思想和錯誤思想、主流意識形態(tài)和非主流意識形態(tài)相互交織，各種思想文化有吸納有排斥，有融合有斗爭，有滲透有抵御，這種交流、交融、交鋒不僅發(fā)生在國際而且發(fā)生在國內。對不同文化的沖突、碰撞、摩擦，如果不注意協(xié)調、妥善解決，就會引起思想混亂，甚至導致社會危機。和諧文化強調各種健康思想文化相互借鑒、相得益彰，主張在堅持核心價值體系的基礎上，尊重文化的多樣性，推動不同文化相互學習、取長補短，實現(xiàn)弘揚主旋律與提倡多樣化的有機統(tǒng)一。建設和諧文化，必將有利于核心價值體系和主流意識形態(tài)的發(fā)展壯大，在多元中立主導，在多樣中謀共識，減少思想沖突、增進社會認同，有效避免因認識差異引發(fā)社會動蕩；有利于形成百花齊放、百家爭鳴的生動局面，使先進文化得到發(fā)展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制，使民族文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、高雅文化與通俗文化在交流比較中互動融合、相互促進，使各種文化形式、文化門類、文化業(yè)態(tài)各展所長、共同發(fā)展。

三、建設和諧文化是形成良好人際關系的需要。人是社會的主體，人與人之間融洽相處是社會和諧的基礎。由于經(jīng)濟條件、社會地位、個體背景的差異，各階層之間、各種社會組織之間，乃至人與人之間不可避免地會發(fā)生一些矛盾和沖突。建立良好的人際關系，既需要有效的利益協(xié)調機制，健全的法律調解機制，也需要思想文化的引導和道德規(guī)范的約束。思想文化、道德規(guī)范對人際關系具有調解和整合的功能，社會越是向多樣化方向發(fā)展，越需要發(fā)揮思想文化、道德規(guī)范溝通思想感情、調節(jié)人們行為、整合社會關系的作用。和諧文化強調和而不同、以和為貴，主張人與人之間相互尊重、相互信任、相互幫助，反對相互敵視、相互欺詐、相互對抗。建設和諧文化，在全社會大力倡導和諧理念、培育和諧精神，就能夠形成解決社會矛盾的新認識、處理社會關系的新方法，引導人們用和諧的思想認識事物，用和諧的態(tài)度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，使崇尚和諧、維護和諧內化為人們的思維方式和行為習慣；就能夠培育與人為善、樂于助人的道德情感和見利思義、顧全大局的處事準則，在處理利益關系和各種矛盾時，互諒互讓、友好協(xié)商，形成我為人人、人人為我的社會風尚。

四、建設和諧文化是促進人的心理和諧的需要。和諧始于內心。良好的心態(tài)、健全的人格，是人的身心健康的重要標志，也是社會和諧的基本條件。在現(xiàn)代社會，工作和生活節(jié)奏加快、競爭加劇，人們的精神壓力也隨之加大，這既能夠激發(fā)人們奮發(fā)進取，頑強拼搏的精神，也容易產(chǎn)生急功近利、心浮氣躁的心態(tài)，特別是當個人遇到某種挫折時，甚至會產(chǎn)生怨恨、仇視的情緒。人們精神上的這些不健康因素一旦變成極端行為，就會影響社會的和諧穩(wěn)定。和諧文化強調人的自身修養(yǎng)、自我完善，塑造健全的人格和良好的意志品質，是實現(xiàn)人的心理健康、心理和諧的文化源泉。通過和諧文化的熏陶和哺育，必將提高人的境界、情趣、品位，培育樂觀、豁達、寬容的精神，促進人的素質提高、精神解放和全面發(fā)展；必將有效調節(jié)人們的情感和心理，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，以開闊的心胸和積極的心境看待一切，用理性合法的方式表達利益訴求。

“建設和諧文化”的對策：

一、建設和諧文化要抓住社會主義核心價值體系這個根本。始終堅持以社會主義核心價值體系引領和諧文化建設，確保和諧文化建設的正確方向。和諧文化建設的整個過程都要著眼于鞏固馬克思主義指導地位、樹立中國特色社會主義共同理想、弘揚民族精神和時代精神、踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系滲透到和諧文化建設的各個方面、貫穿到和諧文化建設的各個環(huán)節(jié)，使其深入人心，成為全民族奮發(fā)向上、團結和睦的精神紐帶。

二、堅持以公民思想道德建設為重點，培育文明道德風尚。人無德不立，國無德不興。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。應把培育文明道德風尚作為構建和諧社會的基礎性工作，作為和諧文化建設的中心環(huán)節(jié)，大力倡導社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系。

三、積極營造良好的思想輿論氛圍。近兩年，中央新聞媒體相繼推出《永遠的豐碑》、《時代先鋒》、《勞動者之歌》等欄目，讓人們回顧光輝歷史，走近時代英雄，體驗崇高與感動，引起社會強烈反響。當今時代是一個信息爆炸的時代。無論置身何處，電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡上的資訊每天都像潮水般向我們涌來。往小處說，它悄無聲息但勢不可擋地影響著我們每個人的生活；往大處說，它對于人心向背、事業(yè)興衰、社會和諧發(fā)揮著重要作用。在建設和諧文化的過程中，新聞媒體應承擔起自己的社會責任，堅持以正確的輿論引導人，積極宣傳黨的主張，弘揚新風正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，為構建和諧社會營造良好的思想輿論氛圍。

四、和諧文化建設要體現(xiàn)在豐富群眾文化生活上。當今社會，健康豐富的文化生活是人們放松心情、滋養(yǎng)心靈的“潤滑劑”和“減壓閥”。一部優(yōu)秀的電影，給人享受，給人感動；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時代呼喚著文藝的大繁榮、大發(fā)展。建設和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，讓人民群眾享受到更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務。同時，堅持面向基層、服務群眾，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動，大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好的生活。

五、必須繼承和發(fā)揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在人與自然的關系上，我國傳統(tǒng)文化強調天人合一，重視尊重規(guī)律、休養(yǎng)生息；在人與人的關系上，強調以和為貴，重視家庭和睦、融洽相處；在國家與國家的關系上，強調協(xié)和萬邦，重視睦鄰友好、互利互惠。這些寶貴的精神財富至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，仍然是衡量人們道德素質的重要尺度，為我們今天建設和諧文化提供了豐富而厚重的思想資源。只有深刻認識祖國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實價值，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在歷史提供的高起點上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。要深入挖掘我國傳統(tǒng)文化中有利于促進社會和諧的內容，汲取其合理的思想內核，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承、優(yōu)秀民族文化得以新生。繼承不是墨守成規(guī)，對體現(xiàn)和諧思想的傳統(tǒng)文化資源，必須賦予新的時代內涵，體現(xiàn)新的時代精神，使之與當代社會相適應，與現(xiàn)代文明相協(xié)調，煥發(fā)新的生機與活力。

六、建設和諧文化，還需要大力發(fā)展網(wǎng)絡文化。據(jù)統(tǒng)計，目前我國網(wǎng)民已超過1.６億，這意味著不到10個中國人中就有1個通過網(wǎng)絡獲取信息、生活娛樂、互動交流。人們在享受網(wǎng)絡帶來的快捷方便的同時，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。營造和諧健康的網(wǎng)絡文化環(huán)境成為建設和諧文化的重要內容和嶄新課題。應繼續(xù)深化文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動，健全網(wǎng)絡道德規(guī)范，引導廣大網(wǎng)絡從業(yè)人員和網(wǎng)民加強自律，自覺抵制有害信息和低俗之風。逐步健全管理機制，加強科學、依法、有效監(jiān)管，努力營造文明健康的網(wǎng)上精神家園。

2012年公務員申論熱點：提升和改善農(nóng)民生態(tài)環(huán)境的措施

中央一號文件中，關于新農(nóng)村建設的20字總體要求沒有突出生態(tài)環(huán)境建設的任務，只是作為農(nóng)村基礎設施建設的一項內容，在文件第15款中提及。當然，中央的部署只能是原則性的、宏觀性的。但由于強調不夠突出，在各地落實過程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設往往被忽視、忽略、甚至丟棄。這是當前新農(nóng)村建設實踐中的一個重大認識盲區(qū)。

第一，生態(tài)環(huán)境建設是關系中華民族生存和長遠發(fā)展的根本大計，而生態(tài)環(huán)境建設的重點在農(nóng)村。人類的所有活動都受制于生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)資本的保值增值決定著人類社會的存續(xù)和發(fā)展。國外有學者說，環(huán)境污染是人類的第三次世界大戰(zhàn)。對我國來說，生態(tài)環(huán)境建設尤為緊迫！資源短缺、人口膨脹，這是我們的基本國情。而到目前為止，我們國家并沒有建立一套適合這一基本國情的發(fā)展模式，我國經(jīng)濟增長基本上是建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已集中出現(xiàn)。于是，中央在科學發(fā)展觀這一新的執(zhí)政理念中，著重強調要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走可持續(xù)發(fā)展道路。應該說，這是著眼長遠的根本大計。而生態(tài)環(huán)境建設的重點在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，是淡水、耕地、林地、草原、生物等資源的最大腹地，是承載人口的主要場所，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要環(huán)境依托。同時，與城市比較，農(nóng)村資源節(jié)約、生態(tài)保護與環(huán)境治理線長面廣，環(huán)境問題原因更為復雜、危害更為嚴重、治理更為困難，也必然是生態(tài)建設宏觀戰(zhàn)略思維的主要著眼點。新農(nóng)村建設的提出，標志著國家適時地把節(jié)約資源、保護生態(tài)和治理環(huán)境的主戰(zhàn)場放在農(nóng)村。但是，問題在于這一事關全局的大戰(zhàn)略還遠沒有成為全社會的共識。

第二，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設不僅關系到農(nóng)村的發(fā)展，也直接關系到城市和全社會的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。很多人，特別是城里人對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題抱以漠視的態(tài)度，主要是因為他們認為這是農(nóng)村的事、是農(nóng)民的事，事不關己，高高掛起。然而，瘋牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一系列社會公共衛(wèi)生問題一浪接一浪的爆發(fā)，城鄉(xiāng)居民健康程度下降（據(jù)統(tǒng)計，北京兒童醫(yī)院每年出生的殘疾孩子數(shù)量不斷上漲，其原因主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)使用了過量的農(nóng)藥和化肥）、醫(yī)療保健成本大幅度上升，已經(jīng)為城里人敲響了警鐘：農(nóng)業(yè)還具有著生態(tài)功能，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響到了城鄉(xiāng)居民的健康、生活質量的提高和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，不保護好農(nóng)村生態(tài)，最終受傷害的不僅僅是農(nóng)民，更是全社會所有成員。

第三，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，已成新農(nóng)村建設的極大障礙。全國耕地面積已從1996年到2006年的十年間減少1.2億畝，沙漠化、荒漠化土地分別占國土面積的28%和18%，水土流失面積占國土面積的37%，可利用草場90%以上不同程度的退化、沙化和鹽堿化。耕地污染面積已近2億畝，單位面積化肥施用量高達西方發(fā)達國家的3倍，農(nóng)藥施用量為美國的2.5倍。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的成因，有以粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的農(nóng)村工業(yè)化引起的點源污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的面源污染，以及過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。當前，值得關注的一個問題是，城市工業(yè)污染和生活污染向農(nóng)村轉移已成為農(nóng)村環(huán)境惡化的另一大主因。城市的垃圾、污水、廢氣等污染在“體外循環(huán)”，以有序的方式向農(nóng)村轉移，農(nóng)村被動地成為城市的垃圾場，導致城市環(huán)境改善的同時，農(nóng)村環(huán)境急劇惡化。河南項城的黃孟營村由于地下水被城市工業(yè)廢水污染，一個2000多人口的村子10多年來已有200多人死于癌癥。2004年7月20日至27日，淮河突發(fā)有史以來最大污染，5億多噸指標污水，形成150多公里長的污水團，掃蕩中下游，千里淮河魚蝦伏尸。農(nóng)村環(huán)境問題已成為新農(nóng)村建設的嚴重阻礙，廣大農(nóng)民要求改變這種狀況的要求強烈而迫切！

第四，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設長期沒有得到重視，社會共識沒有形成。造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要背景是長期以來對農(nóng)村環(huán)境保護工作的忽視。中國的環(huán)保工作從一開始就把重點放在大城市、大工業(yè)和大工程上，環(huán)保投入主要針對城市，最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級，農(nóng)村沒有環(huán)保機構。農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機構、環(huán)保人員以及環(huán)?；A設施均供給不足。相當部分縣級環(huán)保局沒有監(jiān)測站，環(huán)境監(jiān)測儀器裝備陳舊落后，甚至不如中學的實驗室。農(nóng)村環(huán)保只能是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮”。同時，受小農(nóng)意識和傳統(tǒng)生產(chǎn)習慣的影響，農(nóng)民對可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還不能很好地理解和接受。更重要的，一些學者、地方官員出于短視和短期利益，對農(nóng)村生態(tài)建設持反對

第四篇：申論熱點整理

溫家寶：推進收入分配改革 提高居民收入比重

中新網(wǎng)9月13日電 世界經(jīng)濟論壇第四屆新領軍者年會(2010年夏季達沃斯論壇)13日下午在天津梅江會展中心開幕，國務院總理溫家寶出席開幕式并致辭。溫家寶表示，將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

溫家寶表示，國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經(jīng)濟還沒有進入穩(wěn)步增長的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結構性風險仍然比較突出，要鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，并統(tǒng)籌考慮當前和長遠的發(fā)展。在繼續(xù)促進經(jīng)濟復蘇的同時，通過經(jīng)濟結構性的改革，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。這是世界各國面臨的共同課題。

對于中國目前存在的問題，溫家寶表示，中國經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，主要是經(jīng)濟結構不合理、科技創(chuàng)新能力不強、資源環(huán)境的約束強化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調，這些問題有的是經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段很難避免的，有的是體制改革不到位造成的，我們將把短期調控政策和長期發(fā)展政策有機地結合起來，把深化改革開放和推動科學發(fā)展有機結合起來，切實解決這些深層次結構性的問題。這樣，中國經(jīng)濟才能實現(xiàn)更大、更持久的發(fā)展。

溫家寶說：“我們要堅持內外均衡發(fā)展，著力構建擴大內需，特別是消費需求的長效機制，中國有世界上潛力最大的國內市場，充分挖掘市場的潛力、有效釋放國內需求是促進中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵所在，也是解決經(jīng)濟運行中突出矛盾的重要途徑。”

溫家寶表示，我們將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢，促進居民收入和消費可持續(xù)增長。我們將堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，因地制宜地把符合條件的農(nóng)民工逐步轉為城鎮(zhèn)居民，繼續(xù)加快新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村基礎設施建設和改善公共服務，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推進西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興，促進中部崛起，著力培育內需增長的新動力，拓展農(nóng)村和中西部地區(qū)的內需增長的新空間。（據(jù)網(wǎng)絡文字直播整理）

9月13日，世界經(jīng)濟論壇2010年新領軍者年會（簡稱“夏季達沃斯論壇”）在天津開幕。中國國務院總理溫家寶出席開幕式并致辭。新華社記者丁林攝

新華網(wǎng)天津9月13日電

國務院總理溫家寶13日在2010年夏季達沃斯論壇上的講話。講話全文如下： 鞏固向好勢頭 推動持續(xù)增長

在2010年夏季達沃斯論壇上的講話

中華人民共和國國務院總理 溫家寶 2010年9月13日

尊敬的克勞斯 施瓦布主席，尊敬的各位來賓，女士們，先生們：

首先，我對第四屆夏季達沃斯論壇的召開表示祝賀！對各位嘉賓的到來表示歡迎！在世界經(jīng)濟緩慢復蘇的關鍵時刻，本次論壇以“推動可持續(xù)增長”為主題，探尋未來發(fā)展之路，具有很強的針對性和重要的現(xiàn)實意義。我祝愿本次論壇圓滿成功！

過去的兩年，在極為困難、復雜的情況下，中國在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這是我們全面實施一攬子計劃的結果。在國際金融危機沖擊最嚴重的時候，我國經(jīng)濟增速一度大幅下滑，不少企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至倒閉，不少工人失業(yè)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。由于我們及時實施了一攬子計劃，從2009年第二季度開始，經(jīng)濟增速下滑趨勢迅速扭轉，當年增長9．1％，今年上半年增長11．1％。城鎮(zhèn)就業(yè)不斷增加，居民收入持續(xù)增長，社會保持和諧穩(wěn)定。事非經(jīng)過不知難。一個13億人口的國家，如果沒有一定的經(jīng)濟增長速度，實現(xiàn)充分就業(yè)、提高人民福祉就是一句空話。實施一攬子計劃的成效，不僅在于保持了當前經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，更重要的是保持了中國經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，現(xiàn)代化進程沒有因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，其意義重大而深遠。

在應對國際金融危機中，我們始終高度重視推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。兩年來，國內需求特別是消費對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)增強，2009年社會消費品零售總額實際增長16．9％，為1986年以來最高增速，今年以來這一勢頭得到延續(xù)，上半年實際增速與去年同期基本持平。產(chǎn)業(yè)結構升級加快，今年前7個月，高技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長17．7％，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速0．7個百分點?；A設施建設得到加強，2008年8月1日，我國第一條具有完全自主知識產(chǎn)權、世界一流水平的高速鐵路 京津城際鐵路通車運營，全程運行時間只有30分鐘，使兩大直轄市形成同城效應；去年12月26日通車運營的武廣高速鐵路又成為目前世界上一次建成里程最長、速度最高的高速鐵路。節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進，去年關停了小火電機組2617萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1691萬噸、煉鐵產(chǎn)能2113萬噸、水泥產(chǎn)能7416萬噸，今年9月底前將再淘汰落后煉鋼產(chǎn)能825萬噸、煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、水泥產(chǎn)能9155萬噸，“十一五”前四年單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降15．6％。區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強，2009年中部地區(qū)、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別比全國快1．1和4．5個百分點，今年上半年中部地區(qū)比全國快3．1個百分點，西部地區(qū)與全國持平，中西部地區(qū)占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2008年同期的38．1％上升到38．8％。更為重要的是，我們從全局和戰(zhàn)略的高度，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整做出了全面部署。所有這些都將對我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展起到重要推動作用。

我們實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，刺激力度前所未有，同時又比較好地控制了財政金融風險。這兩年，我國財政赤字和國債規(guī)模分別控制在國內生產(chǎn)總值的3％以內和20％左右；銀行資產(chǎn)質量和抵御風險能力提高，目前資本充足率和不良貸款率分別為11．1％和2．8％，都處于安全范圍內。我們清醒地看到財政金融領域的潛在風險，特別是地方政府融資平臺的債務風險，這個問題由來已久，但近期風險有所加大。我們已經(jīng)出臺加強地方政府融資平臺公司管理的有關辦法，正在抓緊落實。面對突如其來的國際金融危機沖擊，我們采取超常規(guī)的政策措施是必要的，這些政策措施在發(fā)揮積極作用的同時，難以避免會帶來一些負面影響，關鍵是要把這些影響控制在可以承受的范圍內。從這個角度來說，我們比較好地處理了興利與除弊的關系，總體上看效果是好的。

中國實施一攬子計劃，不僅保持了本國經(jīng)濟穩(wěn)定和較快增長，也為世界經(jīng)濟復蘇做出了重要貢獻。當主要發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)負增長之時，中國等發(fā)展中大國經(jīng)濟迅速回穩(wěn)和保持較快增長，極大地增強了世界戰(zhàn)勝國際金融危機的信心，為世界經(jīng)濟提供了強勁增長動力。2009年中國實現(xiàn)進口10056億美元，全年貿易順差減少了1020億美元；今年前7個月，中國實現(xiàn)進口7666億美元，同比大幅增長47．2％，貿易順差同比減少226億美元。這表明，中國經(jīng)濟增長為跨國公司提供了重大發(fā)展機遇，為主要經(jīng)濟體和周邊國家創(chuàng)造了大量需求，成為世界經(jīng)濟復蘇的重要引擎。

總之，無論從短期看、還是從長期看，無論從實體經(jīng)濟領域看、還是從財政金融領域看，我們應對國際金融危機采取的一攬子計劃和政策措施都是符合中國實際的，是及時的、有力的、有效的，是造福當代、利于后人、惠及世界的正確選擇。當前中國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)增長速度較快、結構逐步優(yōu)化、就業(yè)持續(xù)增加、價格基本穩(wěn)定的良好格局。二季度后一些主要經(jīng)濟指標增速出現(xiàn)回落，主要是基數(shù)影響和主動調控的結果。我們完全有信心、有條件、有能力繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們將堅持把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心，把穩(wěn)定政策作為宏觀調控的主基調，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強調控的針對性、靈活性，進一步鞏固和發(fā)展好的勢頭。

女士們，先生們：

國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經(jīng)濟還沒有進入穩(wěn)步增長的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結構性風險仍然比較突出。要鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，并統(tǒng)籌考慮當前和長遠發(fā)展，在繼續(xù)促進經(jīng)濟復蘇的同時，通過經(jīng)濟結構性的改革，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。這是世界各國面臨的共同課題。中國經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，主要是：經(jīng)濟結構不合理，科技創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境約束強化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調。這些問題有的是經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段很難避免的，有的是體制改革不到位造成的。我們將把短期調控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，把深化改革開放和推動科學發(fā)展有機結合起來，切實解決這些深層次、結構性問題。這樣，中國經(jīng)濟才能實現(xiàn)更大更持久的發(fā)展。當前和今后一個時期，我們將著重在以下幾個方面做出努力。

我們要堅持內外均衡發(fā)展，著力構建擴大內需特別是消費需求的長效機制。中國有世界上潛力最大的國內市場，充分挖掘市場潛力，有效釋放國內需求，是促進中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵所在，也是解決經(jīng)濟運行中突出矛盾的重要途徑。我們將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，盡快扭轉收入差距擴大趨勢，促進居民收入和消費可持續(xù)增長。我們將堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，因地制宜地把符合條件的農(nóng)民工逐步轉為城鎮(zhèn)居民，繼續(xù)加快新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村基礎設施建設和改善公共服務，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推進西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部崛起，著力培育內需增長新動力，拓展農(nóng)村和中西部地區(qū)的內需增長新空間。同時，我們要堅持面向國際國內兩個市場。中國經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，我國既是出口大國，也是進口大國。我們發(fā)展對外貿易，并不追求貿易順差。目前中國對美國、歐洲等有順差，但對日本、韓國有逆差；加工貿易有順差，但一般貿易有逆差；出口恢復性增長很快，但進口增長更快。我們不能、也不會關起門來搞發(fā)展。我們將在擴大內需的同時，積極穩(wěn)定和拓展外需，努力實現(xiàn)內外均衡發(fā)展。

我們要堅持創(chuàng)新驅動，著力推動科技進步和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這是從根本上解決我國資源環(huán)境約束，適應國際需求結構調整和國內消費升級新變化，全面提升國民經(jīng)濟發(fā)展質量、效益和國家競爭力，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。我們將把提高科技創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機統(tǒng)一起來，用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育一批有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，建設一批具有國際水平和帶動能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進我國由制造大國轉變?yōu)橹圃鞆妵?。我們將牢牢把握未來科技進步新趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的支柱性產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快服務業(yè)對內對外開放步伐，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

我們要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，著力提高資源利用效率和應對氣候變化能力。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我們的基本國策。我們必須加快構建有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式，促進人與自然的和諧統(tǒng)一。我們將進一步完善法規(guī)和標準，強化目標責任考核，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，加強對各種自然資源的節(jié)約和管理，加強綜合治理，保護與修復生態(tài)。我們將大力培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，增加森林碳匯，加快低碳技術研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，全面增強應對氣候變化能力，在“共同但有區(qū)別的責任”原則下積極開展應對氣候變化國際合作。我們要堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，著力保障改善民生和促進社會公平正義。保障和改善民生，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體人民，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是現(xiàn)代政府的重要職責。目前許多國家都面臨失業(yè)率高企的共同難題。中國也面臨著相當嚴峻的就業(yè)形勢。我國勞動力人口近8億，相當于所有發(fā)達國家勞動力資源的總和，每年新進入人力資源市場的勞動力遠遠超過能夠提供的就業(yè)崗位，勞動力總量供大于求與結構性用工短缺矛盾并存。我們將把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施更加積極的就業(yè)政策，積極開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。我們將著力增強政府提供公共服務能力，逐步形成比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等領域的均等化水平。住房問題既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題，穩(wěn)定房價和提供住房保障是各級政府的重要責任。我們要進一步規(guī)范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，加快建立促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制，抑制投資、投機性需求，引導市場增加普通商品房供給，加快保障性住房建設，發(fā)展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結構，滿足多層次的住房需求。

我們要堅持深化改革，著力增強可持續(xù)發(fā)展的動力與活力。中國的發(fā)展進步得益于改革開放，中國要實現(xiàn)富強民主文明和諧的現(xiàn)代化目標，仍然要靠改革開放。中國的改革已經(jīng)到了攻堅階段，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。我們要通過深化經(jīng)濟體制和政治體制等全面改革，使整個體制更加適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和社會主義民主政治建設的要求，更加有力地推進社會公平正義，更加有利于人的自由和全面發(fā)展。

女士們，先生們：

中國的發(fā)展是開放的發(fā)展。中國的開放是長期的、全面的、互利的。一切有利于對外開放的政策，我們都會堅持下去。中國始終致力于為外商投資企業(yè)創(chuàng)造開放公平的良好環(huán)境。中國高度重視知識產(chǎn)權保護，已將保護知識產(chǎn)權提升為國家戰(zhàn)略，中國也愿意與世界各國進行知識產(chǎn)權交流和對話。在這里，我要重申，所有依照中國法律在中國注冊的企業(yè)都是中國企業(yè)，它們制造的產(chǎn)品都是中國制造，它們研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品也都是中國創(chuàng)造。在中國境內注冊的外資企業(yè)都享受國民待遇。同時，中國的政府采購，對外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。

中國巨大的市場容量、完善的基礎設施、完備的產(chǎn)業(yè)配套能力和穩(wěn)定公平的市場環(huán)境，正在吸引越來越多的跨國企業(yè)到中國投資興業(yè)。目前中國是世界上吸引外資最多的國家之一，全球500強企業(yè)中已有470多家在中國落戶。截至今年7月底，中國已累計吸收外資1．05萬億美元，連續(xù)18年居發(fā)展中國家首位。今年1－7月我國吸收外商投資同比增長了20．7％。外商投資企業(yè)在中國總體運營情況良好，取得豐厚回報，不少企業(yè)成為其母公司全球業(yè)務增長亮點和利潤中心。這些情況說明，中國政府營造良好投資環(huán)境的努力得到了投資者的認可，提振了外商投資信心。我們將繼續(xù)完善涉外經(jīng)濟法律法規(guī)和政策，改善外商投資興業(yè)環(huán)境。我們真誠地歡迎各國企業(yè)積極參與中國改革開放進程，也希望各類企業(yè)嚴格遵守中國的法律法規(guī)，在中國依法經(jīng)營，共享中國繁榮進步帶來的機遇和成果。

謝謝大家！

第五篇：申論熱點（本站推薦）

“為什么當村官?”魏華偉扶了扶鼻梁上的眼鏡框說，“這個話題，年年都有人問。選擇文樓是因為這里充滿挑戰(zhàn)和考驗?！?/p>

他在2008年9月清華大學碩士畢業(yè)后，去到了河南省上蔡縣文樓村擔任大學生村官。那是一座貧困且因艾滋病聞名全國的村莊，又稱“艾滋村”。

“來鍍金的吧?”當?shù)厝藢@位“北京來的高材生”的舉動既感驚訝，又滿腹狐疑。直到今天，他們也未找到答案。

但村民們發(fā)現(xiàn)，自從魏華偉出現(xiàn)后，文樓變了。過去艾滋病患者外出工作受歧視，由于一些致富項目的引進，現(xiàn)在足不出戶就能打工。

“城里的每斤3元賣不動，我的草莓6元有人吃。”盛夏時節(jié)，村民老駱蹲在田內自賣自夸。他的背后豎著“有機草莓”字樣的廣告牌。

老駱的家庭是涉艾家庭。他承包的40多畝土地內，種有草莓、西瓜等，用他的話說，“超過100畝小麥的效益。”

曾幾何時，這里的水果、蔬菜賣不動。上蔡縣蘆崗街道黨工委書記楊維新無奈地說，“只要聽說是文樓的，沒人吃、沒人要。”

背后的“功臣”，他們指向了現(xiàn)任文樓村黨支部第一書記魏華偉，一個臉龐黑黑，笑言“根在農(nóng)村”的人。但他也坦承，以大學生村官的身份開啟人生新征程，是沒有預料到的。履新文樓2個月，他走訪了全村17個村民組、700多個農(nóng)戶，他還和艾滋病患者同吃一鍋飯。魏華偉用行動證明扎根文樓的決心。

一番調查研究的基礎上，他確定了“脫貧、致富”的施政方略。挑戰(zhàn)和困難也不期而至。為給村里招商，魏華偉通過校友聯(lián)系到沿海地區(qū)一家節(jié)能燈企業(yè)，該廠卻因對艾滋病的擔憂而放棄。談“艾”色變之下，文樓10多萬斤黑木耳一度堆在倉庫，無人問津。

雖然魏華偉多次表態(tài)“不擔心”。但2010年，一位和他共事的村干部發(fā)病10天就驟然離世。他曾為此偷偷去檢查身體。

如今的文樓煥然一新，穿境而過的水泥路、標準化的籃球場，一應俱全的衛(wèi)生所、學校等基礎設施，成為遠近聞名的“新農(nóng)村示范村”。上蔡縣官方稱，如今的文樓沒有一個健康人再感染艾滋病毒。

“文樓人抬不起的日子已經(jīng)過去了?！笔卟朔N植戶雷鐵山咧著嘴說，他的蔬菜大棚今年上半年已經(jīng)收益6萬元。

和5年前相比，魏華偉仍住在村委大院簡陋的寓所內，一張單人床、一個簡易的衣柜、幾張凳子，書櫥兼辦公桌上有臺可以上網(wǎng)的筆記本電腦。雖然他騎的自行車，換成了電動車，工資補貼也由最初的1000元漲到了1600多元，但經(jīng)濟方面依然捉襟見肘。

“知識分子不應該只關注一體之屈伸，一家之饑飽?！泵鎸τ浾?，魏華偉不太愿意提“困難”二字。他說，“敢于選擇就要敢于承擔?！?/p>

到2011年底，全國像魏華偉一樣在崗的大學生村官有21萬之眾，他們的任期一般為3年。已“超期服役”的魏華偉說，“5年了，也跟文樓建立了深厚的感情，我不能劃句號，也不會劃這個句號?！?/p>

村民朱保安寫了一首七言律詩，贊譽“如此村官古來稀”。魏華偉說，文樓已度過了最困難的時期。他相信文樓人幸福安康的生活未來可期。