第一篇：政策解讀：兩部門出臺辦法推動城市棚戶區(qū)改造

政策解讀：兩部門出臺辦法推動城市棚戶區(qū)改造

關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進 城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

[2010]8號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。最近，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保[2009]295號），對推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高對棚戶區(qū)改造重要性的認識

推進棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進社會穩(wěn)定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設(shè)的高度，認識棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區(qū)改造工作，確保各項財政政策落實到位。

二、積極主動參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施

各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規(guī)定，積極主動參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關(guān)配套措施。

（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃制定得是否科學合理，能否有效組織實施，與財政等相關(guān)政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃制定工作，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，科學劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關(guān)部門對集中成片棚戶區(qū)進行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，按照5年左右時間完成改造任務(wù)的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時，省級財政部門要積極主動配合有關(guān)部門，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，報省級人民政府批準后報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區(qū)改造項目實施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，確保規(guī)劃和年度計劃的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃的基礎(chǔ)上，要積極配合有關(guān)部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區(qū)改造項目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項目。

（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關(guān)系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權(quán)益，使拆遷安置工作得以順利進行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

三、多渠道籌集和落實棚戶區(qū)改造資金

按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據(jù)同級人民政府批準的棚戶區(qū)改造年度計劃，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區(qū)改造資金。

（一）市、縣財政部門要按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容。目前，市、縣可用于城市建設(shè)的資金來源包括城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當根據(jù)當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市、縣財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

（二）省級財政部門采取以獎代補方式推進棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號文件規(guī)定，省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級財政部門應(yīng)當安排適當補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進棚戶區(qū)改造工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區(qū)改造以獎代補資金分配辦法，報送財政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設(shè)補助資金。

（四）中央將采取適當方式鼓勵和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵和支持各地推進棚戶區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，每年安排適當資金，采取適當方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區(qū)改造各項稅費優(yōu)惠政策落實到位

建保[2009]295號文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費優(yōu)惠政策，各級財政部門要認真貫徹執(zhí)行，確保各項稅費優(yōu)惠政策落實到位。

（一）切實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。在此基礎(chǔ)上，省級財政部門要公布免收本地區(qū)出臺的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費項目，嚴格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準，嚴禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項目。

（二）嚴格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。

（三）認真貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺后，各級財政部門要認真貫徹落實。

五、加強棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶區(qū)改造資金來源于多渠道，市、縣財政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，加強各項資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統(tǒng)籌考慮各項棚戶區(qū)改造資金來源，細化和明確棚戶區(qū)改造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開支。省級財政部門要指導市、縣財政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區(qū)改造工作進度及時下達資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進展情況等，加強棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進度及時下達棚戶區(qū)改造資金。

（三）加強棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級財政部門要加強棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責任人員的行政責任。

棚戶區(qū)改造是一項重要的惠民工程，時間緊、任務(wù)重、意義重大。各級財政部門要不折不扣地按照中央有關(guān)規(guī)定和同級人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財政職能作用，積極配合有關(guān)部門抓緊抓實各項工作，為做好棚戶區(qū)改造工作、推動和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

財政部

二0一0年二月五日

全面推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造

（2010年1月13日）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞辦公室

國務(wù)院決定，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部和人民銀行等五部門印發(fā)了《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

一、《意見》出臺的背景

隨著住房制度改革逐步深化和房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)模不斷擴大，多數(shù)家庭住房條件有了較大改善。特別是近幾年，中央和地方政府加大保障性安居工程投入，在解決居民住房困難方面取得了初步成效。但部分低收入和中等偏下收入家庭特別是居住在棚戶區(qū)的這類家庭住房仍然十分困難。目前，全國還有1000多萬戶家庭居住在各類棚戶區(qū)。城市棚戶區(qū)的房屋多數(shù)結(jié)構(gòu)簡陋，功能不全，年久失修，危房比例高，安全隱患大；供電、供水、排污、道路、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居住環(huán)境惡劣；建筑密度高，中低收入家庭集聚，缺乏市場開發(fā)價值。特別是國有工礦棚戶區(qū)遠離城區(qū)，困難企業(yè)集中，退休、下崗職工多，收入水平低，自我改造能力弱，要求政府支持改造的呼聲強烈。這些棚戶區(qū)難以通過市場開發(fā)和依靠企業(yè)實施改造，需由政府主導，給予一定的政策和資金支持。

實施棚戶區(qū)改造，有利于解決低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，對完善城市功能，帶動投資和消費等都具有重要意義；同時，可以增加中低價位、中小戶型住房供應(yīng)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實中央決策部署，積極推進棚戶區(qū)改造。前兩年已開始進行了中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作，2009年啟動了國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。這一次，《意見》又把城市和全部國有工礦棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程，順民意、惠民生，有利于擴內(nèi)需、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)，是一舉多得的重大民生工程。

二、改造目標和要求

《意見》提出，從2009年開始，力爭利用5年左右時間基本完成集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成。正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進。

棚戶區(qū)改造的根本目的是保障群眾基本住房需求。各地應(yīng)當充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)。要堅持以人為本、依法拆遷，科學規(guī)劃、分步實施，政府主導、市場運作，因地制宜、區(qū)別對待，統(tǒng)籌兼顧、配套建設(shè)的原則，抓住重點環(huán)節(jié)，扎實有序推進。一是確保群眾得到實惠，通過改造使困難家庭住房條件有明顯改善，使群眾有恒產(chǎn)有恒心。二是確保資金及時到位，各類政府資金統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌使用，引導社會資金投入改造。三是確保政策有效落實，減免相關(guān)稅費，優(yōu)先安排建設(shè)用地，以優(yōu)惠的政策支持改造。四是確保改造規(guī)范有序，優(yōu)先改造連片規(guī)模大、住房條件差、安全隱患重、群眾要求迫切的項目，既盡力而為，又量力而行，防止盲目大拆大建，決不能借棚戶區(qū)改造之名興建樓堂館所。五是確保操作過程公開透明、分配結(jié)果公平公正，尊重群眾意愿，保障群眾權(quán)益，防止滋生腐敗，對各類侵犯群眾利益、以權(quán)謀私的行為要依法查處，把這一民生工程建成民心工程、陽光工程、廉政工程、德政工程。

三、主要政策措施

為了積極穩(wěn)妥地開展城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，《意見》提出了四個方面的政策措施。

一是多渠道籌措資金。中央財政對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予適當支持。省級和市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入。鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的改造項目提供貸款。鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)，引導社會資金積極參與。

二是加大稅費政策支持力度。免征棚戶區(qū)改造項目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持。

三是落實土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。四是完善安置補償政策。保護被拆遷人利益，實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。

兩部門出臺辦法推動城市棚戶區(qū)改造

中央財政設(shè)立棚改補助資金 解讀人：財政部有關(guān)負責人

為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財政設(shè)立補助城市棚戶區(qū)改造專項資金。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日出臺了《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》，以確保城市棚改補助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化，提高資金使用效益。財政部有關(guān)負責人對管理辦法的具體內(nèi)容進行了解讀。

多改造多補助、不改造不補助

城市棚改補助資金的補助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級人民政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項目。

城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，專項用于補助政府主導的城市棚戶區(qū)改造項目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

為促進地方加快推進城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補助資金按照多改造多補助、不改造不補助的原則進行分配。

補助資金結(jié)合各地財政困難程度分配

城市棚改補助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財政困難程度進行分配。拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)。拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)。

2010年補助資金已撥付地區(qū)財政部門

2010年，中央財政根據(jù)各地區(qū)當年計劃城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財政困難系數(shù)等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年6月底前撥付到實施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)地區(qū)財政部門。從2011年開始，中央財政根據(jù)各地區(qū)經(jīng)核定的年度拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財政困難系數(shù)測算分配每個地區(qū)的資金規(guī)模，并于每年4月30日前下達到實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門。

實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門和主管部門，應(yīng)當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用。對于弄虛作假，違規(guī)虛報城市棚改補助資金申請數(shù)據(jù)問題嚴重的，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。對于違反規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補助資金的，一經(jīng)核實，財政部將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一年度該地區(qū)應(yīng)得的城市棚改補助資金，并依法追究有關(guān)責任人員的行政責任。

鏈接：棚戶區(qū)基本上是我國工業(yè)化初期形成的簡易住宅區(qū)，房屋破舊，環(huán)境很差。住在這里的職工群眾多數(shù)是產(chǎn)業(yè)工人，長期以來為國家建設(shè)作出了貢獻，但目前收入仍然較低。據(jù)調(diào)查，全國城市國有土地上集中連片的棚戶區(qū)住房約７４４萬戶，城市規(guī)劃區(qū)外國有工礦（不包括林區(qū)、墾區(qū)和煤礦）棚戶區(qū)住房約１１４萬戶，其中大部分是低收入家庭、退休職工和下崗職工家庭，有不少屬于城市住房保障對象。

關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目

有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知

財稅[2010]42號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務(wù)局，西藏、寧夏、青海省（自治區(qū)）國家稅務(wù)總局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）精神，現(xiàn)將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房（以下簡稱改造安置住房）有關(guān)稅收政策通知如下：

一、對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發(fā)項目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料和拆遷安置補償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

二、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

三、對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

四、個人首次購買90平方米以下改造安置住房，可按1％的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

五、個人取得的拆遷補償款及因拆遷重新購置安置住房，可按有關(guān)規(guī)定享受個人所得稅和契稅減免。

六、本通知所稱棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片建設(shè)的，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的區(qū)域；棚戶區(qū)改造是指列入省級人民政府批準的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃的建設(shè)項目；改造安置住房是指相關(guān)部門和單位與棚戶區(qū)被拆遷人簽訂的拆遷安置協(xié)議中明確用于安置被拆遷人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起執(zhí)行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵扣，2010年年度內(nèi)抵扣不完的，按有關(guān)規(guī)定予以退稅。

八、各地財稅部門要加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤了解，對執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時上報財政部、國家稅務(wù)總局。

財政部 國家稅務(wù)總局 二○一○年五月四日

關(guān)于印發(fā)《中央補助城市棚戶區(qū)改造

專項資金管理辦法》的通知

財綜〔2010〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、建委、房地局、住房保障房屋管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局：

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建?！?009〕295號）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，加強中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理，提高財政資金使用效益，我們制定了《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法

財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一○年六月二十五日

附件： 中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法

第一章

總 則

第一條

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財政設(shè)立補助城市棚戶區(qū)改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。為確保城市棚改補助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條

城市棚改補助資金的補助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級人民政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項目。

第三條

城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱地區(qū)），專項用于補助政府主導的城市棚戶區(qū)改造項目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第四條

各地區(qū)應(yīng)當按照“專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問效”的原則，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第五條

城市棚改補助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進展情況適時調(diào)整。

第二章

資金的計算與分配

第六條

為促進地方加快推進城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補助資金按照多改造多補助、不改造不補助的原則進行分配。

第七條

城市棚改補助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財政困難程度進行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)。

拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)。

財政困難程度參照財政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的財政困難程度系數(shù)確定，作為中央財政分配城市棚改補助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。

第八條

城市棚改補助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的專項補助資金總額=?（經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷面積×該地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度拆遷面積×相應(yīng)地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）×30%＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷戶數(shù)×該地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度拆遷戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）×70%?×年度城市棚改補助資金總規(guī)模。其中：經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷面積是指該地區(qū)當年計劃拆遷面積，減去上年度未完成的計劃拆遷面積，加上上年度超計劃完成的拆遷面積；經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷戶數(shù)是指該地區(qū)當年計劃拆遷戶數(shù)，減去上年度未完成的計劃拆遷戶數(shù)，加上上年度超計劃完成的拆遷戶數(shù)。上述有關(guān)計劃拆遷面積和拆遷戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂拆遷補償安置協(xié)議為準。

第九條

實施棚戶區(qū)改造的省（區(qū)、市）財政部門應(yīng)會同棚戶區(qū)改造主管部門，在匯總審核各市、縣（師、團場）是否按照規(guī)定申報后，于每年2月28日之前向當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處提交下列資料：

1、經(jīng)省級人民政府批準的本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度改造計劃，各市、縣（師、團場）城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃；

2、各市、縣（師、團場）有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證復(fù)印件，上年度各市、縣（師、團場）城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃，上年度各市、縣（師、團場）城市棚戶區(qū)改造項目拆遷補償安置方案，上年度各市、縣（師、團場）簽訂的拆遷補償安置協(xié)議復(fù)印件；

3、省級財政部門及其棚戶區(qū)改造主管部門對市、縣（師、團場）申報材料審核情況的說明；

4、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門上報的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、年度計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況；

5、其他與審核有關(guān)的材料。同時，嚴格按照規(guī)定填報《____年度城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃和完成情況表》（附表）。第十條

財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對地方報送的相關(guān)資料進行認真審核，確保實地抽查審核比例不少于3個地級市（含自治縣、省直管縣），抽查時要重點核查拆遷補償安置協(xié)議的簽訂、實施情況。未能向?qū)T辦提供拆遷許可證復(fù)印件，以及建設(shè)用地批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認定。如果抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當及時將申報材料退回，相關(guān)地區(qū)財政部門會同棚戶區(qū)改造主管部門重新調(diào)整數(shù)據(jù)后再報。同時，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當將抽查審核結(jié)果以書面總結(jié)報告及附表形式上報財政部。

第十一條

每年3月31日之前，各地區(qū)財政部門、棚戶區(qū)改造主管部門應(yīng)當將財政監(jiān)察專員辦事處審核認定后的上述資料報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。對于未附財政監(jiān)察專員辦事處審核意見的，將不予受理。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請城市棚改補助資金處理。2010年城市棚改補助資金分配，以各地區(qū)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂的住房保障工作目標責任書中確定的2010年城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等因素為準。

第三章

資金的撥付和使用

第十二條

2010年，中央財政按照上述分配公式，根據(jù)各地區(qū)當年計劃城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財政困難系數(shù)等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年6月底前撥付到實施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)地區(qū)財政部門。從2011年開始，中央財政根據(jù)各地區(qū)經(jīng)核定的年度拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財政困難系數(shù)測算分配每個地區(qū)的資金規(guī)模，并于每年4月30日前下達到實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門。

第十三條

實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門收到中央財政下達的城市棚改補助資金數(shù)額后，應(yīng)當參照中央財政的分配方案，于每年5月31日前（其中，2010年應(yīng)于7月底前）一次下達已經(jīng)實施城市棚戶區(qū)改造的市、縣財政部門或師、團場，并將下達文件同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。市、縣財政部門或師、團場收到城市棚改補助資金后，應(yīng)當按照規(guī)定用于市、縣或師、團場實施城市棚戶區(qū)改造的支出，并按項目進度及時撥付資金。

第十四條

實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門，以及市、縣財政部門或師、團場，應(yīng)當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預(yù)算。城市棚戶區(qū)改造主管部門及項目實施單位要嚴格按照本辦法使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條

市、縣財政部門或師、團場安排使用城市棚改補助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區(qū)改造”支出科目。

第四章

監(jiān)督管理

第十六條

實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門要確保將城市棚改補助資金及時撥付到市、縣財政部門或師、團場。市、縣財政部門或師、團場以及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補助資金按照規(guī)定用途使用。對于弄虛作假，違規(guī)虛報城市棚改補助資金申請數(shù)據(jù)問題嚴重的，將在全國范圍內(nèi)通報，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。對于違反規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補助資金的，一經(jīng)核實，財政部將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一年度該地區(qū)應(yīng)得的城市棚改補助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責任人員的行政責任。

第十七條

財政監(jiān)察專員辦事處對城市棚改補助資金申報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、城市棚改補助資金分配使用情況開展監(jiān)督檢查，確保城市棚改補助資金按照規(guī)定用途使用。實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門要加強對本地區(qū)城市棚改補助資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用等違法違紀行為的發(fā)生。

第五章

附 則

第十八條

城市棚改補助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計算和分配。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

第十九條

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局會同城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地區(qū)實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第二十條

本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十一條

本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋。

第二篇：兩部門出臺辦法推動城市棚戶區(qū)改造

兩部門出臺辦法推動城市棚戶區(qū)改造

為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財政設(shè)立補助城市棚戶區(qū)改造專項資金。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日出臺了《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》，以確保城市棚改補助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化，提高資金使用效益。財政部有關(guān)負責人對管理辦法的具體內(nèi)容進行了解讀。多改造多補助、不改造不補助

城市棚改補助資金的補助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級人民政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項目。

城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，專項用于補助政府主導的城市棚戶區(qū)改造項目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

為促進地方加快推進城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補助資金按照多改造多補助、不改造不補助的原則進行分配。補助資金結(jié)合各地財政困難程度分配

城市棚改補助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財政困難程度進行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)。拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)。

2010年補助資金已撥付地區(qū)財政部門

2010年，中央財政根據(jù)各地區(qū)當年計劃城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財政困難系數(shù)等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年6月底前撥付到實施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)地區(qū)財政部門。從2011年開始，中央財政根據(jù)各地區(qū)經(jīng)核定的拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財政困難系數(shù)測算分配每個地區(qū)的資金規(guī)模，并于每年4月30日前下達到實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門。

實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門和主管部門，應(yīng)當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用。對于弄虛作假，違規(guī)虛報城市棚改補助資金申請數(shù)據(jù)問題嚴重的，將按有關(guān)規(guī)定追究

相關(guān)人員的責任。對于違反規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補助資金的，一經(jīng)核實，財政部將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一該地區(qū)應(yīng)得的城市棚改補助資金，并依法追究有關(guān)責任人員的行政責任。

鏈接：棚戶區(qū)基本上是我國工業(yè)化初期形成的簡易住宅區(qū)，房屋破舊，環(huán)境很差。住在這里的職工群眾多數(shù)是產(chǎn)業(yè)工人，長期以來為國家建設(shè)作出了貢獻，但目前收入仍然較低。據(jù)調(diào)查，全國城市國有土地上集中連片的棚戶區(qū)住房約７４４萬戶，城市規(guī)劃區(qū)外國有工礦（不包括林區(qū)、墾區(qū)和煤礦）棚戶區(qū)住房約１１４萬戶，其中大部分是低收入家庭、退休職工和下崗職工家庭，有不少屬于城市住房保障對象。

于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目 有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知 財稅[2010]42號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務(wù)局，西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）國家稅務(wù)總局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）精神，現(xiàn)將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房（以下簡稱改造安置住房）有關(guān)稅收政策通知如下：

一、對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發(fā)項目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料和拆遷安置補償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

二、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

三、對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

四、個人首次購買90平方米以下改造安置住房，可按1％的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

五、個人取得的拆遷補償款及因拆遷重新購置安置住房，可按有關(guān)規(guī)定享受個人所得稅和契稅減免。

六、本通知所稱棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片建設(shè)的，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的區(qū)域；棚戶區(qū)改造是指列入省級人民政府批準的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃的建設(shè)項目；改造安置住房是指相關(guān)部門和單位與棚戶區(qū)被拆遷人簽訂的拆遷安置協(xié)議中明確用于安置被拆遷人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起執(zhí)行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵扣，2010年內(nèi)抵扣不完的，按有關(guān)規(guī)定予以退稅。

八、各地財稅部門要加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤了解，對執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時上報財政部、國家稅務(wù)總局。財政部 國家稅務(wù)總局 二○一○年五月四日

關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進 城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知 [2010]8號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局： 城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。最近，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保[2009]295號），對推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高對棚戶區(qū)改造重要性的認識

推進棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進社會穩(wěn)定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設(shè)的高度，認識棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區(qū)改造工作，確保各項財政政策落實到位。

二、積極主動參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施

各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規(guī)定，積極主動參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關(guān)配套措施。

（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定得是否科學合理，能否有效組織實施，與財政等相關(guān)政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定工作，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，科學劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關(guān)部門對集中成片棚戶區(qū)進行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，按照5年左右時間完成改造任務(wù)的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時，省級財政部門要積極主動配合有關(guān)部門，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，報省級人民政府批準后報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區(qū)改造項目實施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，確保規(guī)劃和計劃的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃的基礎(chǔ)上，要積極配合有關(guān)部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區(qū)改造項目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項目。

（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關(guān)系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權(quán)益，使拆遷安置工作得以順利進行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

三、多渠道籌集和落實棚戶區(qū)改造資金

按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據(jù)同級人民政府批準的棚戶區(qū)改造計劃，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區(qū)改造資金。

（一）市、縣財政部門要按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容。目前，市、縣可用于城市建設(shè)的資金來源包括城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當根據(jù)當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市、縣財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

（二）省級財政部門采取以獎代補方式推進棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號文件規(guī)定，省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任

制管理，并負責監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級財政部門應(yīng)當安排適當補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進棚戶區(qū)改造工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區(qū)改造以獎代補資金分配辦法，報送財政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設(shè)補助資金。

（四）中央將采取適當方式鼓勵和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵和支持各地推進棚戶區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，每年安排適當資金，采取適當方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區(qū)改造各項稅費優(yōu)惠政策落實到位

建保[2009]295號文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費優(yōu)惠政策，各級財政部門要認真貫徹執(zhí)行，確保各項稅費優(yōu)惠政策落實到位。

（一）切實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。在此基礎(chǔ)上，省級財政部門要公布免收本地區(qū)出臺的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費項目，嚴格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準，嚴禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項目。

（二）嚴格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。

（三）認真貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺后，各級財政部門要認真貫徹落實。

五、加強棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶區(qū)改造資金來源于多渠道，市、縣財政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，加強各項資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統(tǒng)籌考慮各項棚戶區(qū)改造資金來源，細化和明確棚戶區(qū)改造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開支。省級財政部門要指導市、縣財政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區(qū)改造工作進度及時下達資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進展情況等，加強棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進度及時下達棚戶區(qū)改造資金。

（三）加強棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級財政部門要加強棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令

第三篇：2017年棚戶區(qū)改造政策解讀

2017年棚戶區(qū)改造政策解讀

一、基礎(chǔ)知識

（一）棚戶區(qū)和棚戶區(qū)改造的定義

棚戶區(qū)指簡易結(jié)構(gòu)房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。城市危房、城中村納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)范圍。

棚戶區(qū)改造是指列入省級人民政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃或改造計劃的改造項目；改造安置住房是指相關(guān)部門和單位與棚戶區(qū)被征收人簽訂的房屋征收（拆遷）補償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議）中明確用于安置被征收人的住房或通過改建、擴建、翻建等方式實施改造的住房。

（二）工作要求

《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）規(guī)定，棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。(三)棚戶區(qū)的改造范圍 1.改造范圍

《住建部關(guān)于加快推進棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建?！?012〕190號）規(guī)定，“十二五”期間，城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內(nèi)的居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U建、翻建）工程，統(tǒng)一納入國家城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計劃，其他工程不納入規(guī)劃計劃。2.政策紅線

《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于棚戶區(qū)界定標準有關(guān)問題的通知》（建辦保函〔2014〕535號）規(guī)定，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。3.改造范圍逐步擴大

在2011年，將改造范圍延伸到建制鎮(zhèn)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）規(guī)定，有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。

到2013年，一是擴大到華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）還將將華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補助支持范圍。二是將部分城中村改造項目也納入了棚戶區(qū)改造范圍?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》（建?！?013〕52號）進一步明確將部分城中村（城邊村、城郊村）改造項目也納入了棚戶區(qū)改造范圍。

進入2015年，把城市危房改造納入棚改政策范圍?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）把城市危房改造納入棚改政策范圍。

二、關(guān)于棚戶區(qū)改造貨幣化安置

（一）政府建設(shè)安置房存在的問題

棚戶區(qū)改造工作實施初期，主要采取政府統(tǒng)建安置房的方式，主要原因是房價上漲快、市場供應(yīng)不足，政府主導建設(shè)安置房方式，即期安置資金支付壓力小，做法較為成熟，各地普遍采用。但存在多種缺陷，一是建設(shè)周期長，從地塊征收到安置房建設(shè)、竣工交付一般需要4-5年，如遇征收困難，長達7-8年，群眾長期租房過渡，怨言較大。二是安置房質(zhì)量，成本控制難以達到房地產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)水平，建設(shè)后的安置房質(zhì)量投訴較多。三是統(tǒng)建安置房分配難度較大，往往頂樓底樓群眾不愿要，商業(yè)門面和附屬設(shè)施存在管理運營不善的問題。四是安置房小區(qū)物業(yè)管理收費難，導致物業(yè)管理與服務(wù)不到位。五是棚戶居民集中安置，棚戶區(qū)變成安置區(qū)，引發(fā)的社會問題較多。六是房屋規(guī)劃、建設(shè)、安置、管理易滋生腐敗。七是一些安置地塊為劃撥用地，辦證難、群眾意見大，有些地塊評估后辦了證，但土地真實價值難以體現(xiàn)。

（二）意義和作用

在棚戶區(qū)改造中推進貨幣化安置，一是縮短安置周期，提高安置工作效率，節(jié)省過渡費用；二是有利于棚改居民早日住上產(chǎn)權(quán)明晰的住房，享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求；三是促進棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)市場有效銜接，既有利于消化存量商品住房，又有利于棚戶區(qū)改造項目的整體推進。

（三）主要方式

棚改貨幣化安置方式包括:政府組織購買、政府集中采購和直接貨幣補償，安置方式按照自愿的原則由棚戶區(qū)居民自主選擇。

1.政府組織購買。由區(qū)縣政府從本市商品房市場組織房源，搭建統(tǒng)一的房源信息平臺，通過發(fā)放“購房券”等形式，引導棚戶區(qū)居民自主選擇購買。

2.政府集中采購。由區(qū)縣政府按照政府采購程序的規(guī)定，集中購買本市在建或已建成的普通商品住房用于棚改安置，采購價格不得高于所在區(qū)域周邊同類商品住房的平均價格。

3.直接貨幣補償。區(qū)縣政府將補償資金支付給棚戶區(qū)居民，由棚戶區(qū)居民自行通過房地產(chǎn)市場購買、租賃住房或用于其他支出。

三、關(guān)于政府購買棚改服務(wù)

（一）定義

2015年12月，省財政廳和省住建廳出臺《安徽省政府購買棚改服務(wù)管理辦法》。政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

（二）政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容 1.居民棚改意愿入戶調(diào)查； 2.棚改項目的可行性論證及評審； 3.棚改項目的征地拆遷服務(wù)；

4.棚改安置住房的籌集(包括新建、購買、租賃、改擴建、貨幣化安置等方式)； 5.棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施；與棚改項目直接相關(guān)，直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎(chǔ)設(shè)施。棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施需納入棚改規(guī)劃同步報批并經(jīng)省級主管部門認定，實行“同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付”。

（三）政府購買棚改服務(wù)的七個步驟

1.出臺相關(guān)辦法意見，對購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買方式及程序、預(yù)算管理、績效管理、工作機制等操作辦法作出明確規(guī)定； 2.財政部門將棚改納入《政府購買服務(wù)指導性目錄》；

3.確定地方政府授權(quán)的有預(yù)算權(quán)的政府部門、事業(yè)單位或主管部門作為購買主體(一般為財政局)；

4.確定采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施棚改采購；

5.確定承接主體為社會資本，也可是社會資本獨自或與政府共同成立的項目公司；

6.將采購資金納入未來財政預(yù)算支出管理； 7.購買主體與借款人簽訂政府購買服務(wù)合同。

第四篇：城市更新與棚戶區(qū)改造政策解讀及實務(wù)

“城市更新與棚戶區(qū)改造政策解讀及實務(wù)”專題研討會綜述

發(fā)布時間：2017年10月11日作者：房產(chǎn)委責任編輯：業(yè)務(wù)創(chuàng)新委

2017年8月，深圳市住建局推出《關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造工作的若干措施(征求意見稿)》，對深圳市的城市更新及棚戶區(qū)改造將產(chǎn)生重大影響。9月26日下午2點30分，市律協(xié)房地產(chǎn)法律專業(yè)委員會（以下稱“房產(chǎn)委”）在市律協(xié)多功能廳舉辦“城市更新與棚戶區(qū)改造政策解讀與實務(wù)”專題研討會。研討會由房產(chǎn)委主任楊林律師主持，房產(chǎn)委委員鐘剛強律師、彭素球律師、周志芳律師、廖信凱律師作為研討嘉賓出席研討會，四位嘉賓律師作為多年專業(yè)從事城市更新和棚戶區(qū)改造法律業(yè)務(wù)的專家律師，對研討議題各抒己見，并與現(xiàn)場同仁進行了互動和充分的交流?，F(xiàn)將主要觀點和解答整理如下，與全市律師分享。

第一部分 研討議題

一、棚改新政出臺的目的及意圖

嘉賓觀點：棚改新政出臺以消除老舊小區(qū)安全隱患作為切入點，更深層次原因有二： 1.解決老舊小區(qū)安置問題，通過改造有效釋放土地，提高土地利用效率，提升居住品質(zhì)，改善公共配套，解決人才房和保障房； 2.實踐證明老舊小區(qū)單靠市場主體推進城市更新困難重重，只有行政征收這個強手力的手段作為保障才能推動，所以政府適時推出棚改，對加快老舊小區(qū)改造進度具有積極意義。

二、棚改新政的事實依據(jù)與法律依據(jù)

嘉賓觀點：棚改非法律概念，而是一個政策概念，是政府提出來的解決舊城改造的一種模式，對于棚改政策適用過程中可能采取的相關(guān)措施的法律依據(jù)包括啟動棚改的法律依據(jù)，和啟動行政征收是否有相應(yīng)的法律依據(jù)兩個方面。城市更新有一套較為完善的程序，征收也有一套較為完善的程序，棚改可以參考行政征收現(xiàn)有規(guī)定，同時也可以借鑒城市更新的一些做法。目前，關(guān)于棚戶區(qū)改造，只有國務(wù)院的一個通知、廣東省及深圳市的兩個規(guī)范性文件，沒有諸如《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等上位法的具體法律依據(jù)?，F(xiàn)在沒有專門的棚改立項，也沒有規(guī)范性文件規(guī)定搬遷補償標準，導致各項目標準不一致，而且審批程序方面也存在依據(jù)不足的情況，法規(guī)、政策方面有待及時跟進。

三、棚改新政與城市更新的對比

嘉賓觀點： 1.實施主體不同：棚改實施主體是政府主導，補償款項由政府財政資金解決，城市更新實施主體是開發(fā)商，補償款由市場主體自籌； 2.拆后再建房屋性質(zhì)不同：棚改拆除重建后除回遷房為商品房性質(zhì)外，剩余全部用做人才住房和保障性住房，不可以開發(fā)商品房。城市更新重建后房屋包括回遷房、部分政府配建房，其余大部分是市場商品房； 3.補償標準不同：棚改補償標準由政府統(tǒng)一制定，通常是一個項目一個標準，并且一經(jīng)制定，不能更改，而城市更新補償標準由開發(fā)商根據(jù)項目情況進行測算，與業(yè)主協(xié)商并終確定，具有一定的談判空間； 4.改造方式不同：棚改目前只有一種方式即拆除重建，城市更新包括拆除重建、綜合整治、功能改變或者這三種模式組合； 5.路徑不同：棚改具有社會公共利益屬性，對于拒絕簽約的政府可以啟動行政征收程序。城市更新必須經(jīng)100%業(yè)主同意才可確認實施主體，而且無法引入行政征收。

四、棚改新政對于老舊住宅小區(qū)更新面臨怎樣的困境

嘉賓觀點： 1．一定程度上會對城市更新困難重重的老舊小區(qū)改造項目有推動作用，但也應(yīng)該看到問題的存在，相比純商品性質(zhì)住宅小區(qū)，配建保障性住房比例較高的小區(qū)商品房價格較低，保障性住房業(yè)主與商品房業(yè)主矛盾沖突已經(jīng)出現(xiàn)，市場對于配建保障性住房的小區(qū)維持較低評級。因此，保障性住房對于本小區(qū)的商品房價格產(chǎn)生不利影響。老舊住宅如納入棚改，原業(yè)主出于對回遷小區(qū)品質(zhì)的擔憂，有可能打消部分業(yè)主棚改的積極性； 2．對于城市更新未能推進轉(zhuǎn)成棚改項目的改造項目會產(chǎn)生一些問題，開發(fā)商前期成本費用是否存在補償，政府能否收購項目？因業(yè)主已與城市更新實施主體簽署搬補協(xié)議，如轉(zhuǎn)成棚改項目變更實施主體，導致業(yè)主對原城市更新實施主體構(gòu)成違約，棚改項目的實施主體對前期城市更新的成本是否應(yīng)予補償？城市更新遺留問題有可能成為推進棚改的巨大阻力。

五、棚改新政能否取代城市更新

嘉賓觀點： 1.前面提到，棚改和城市更新存在多方面的差別，并不完全重合，兩種方式互為補充，同時存在，不是替代關(guān)系。按現(xiàn)有征求意見稿的模式，棚改肯定不能取代城市更新。只有在滿足征求意見稿的條件下，才能采用棚改，棚改對城市更新是一種補充和促進的作用； 2．棚改類似于城市更新與行政征收結(jié)合生下的孩子，兩者不可能相互替代，在并行的情況下兩者相互借鑒期待發(fā)展出更適合的舊改模式； 3.棚改本身也存在一些問題，如將回遷商品房與保障房混建產(chǎn)生的業(yè)主矛盾是一個現(xiàn)實的問題，棚改能順利進行仍有待實踐的檢驗。4.棚改目的在于解決保障房和人才房建設(shè)問題，政府因受限于財政資金和人力成本，不可能全部舊住宅區(qū)全部采用棚改模式，部分項目仍然會考慮引進社會資金交由市場來完成改造。

第二部分 現(xiàn)場嘉賓互動問題

問題一：對于棚戶區(qū)改造工作申請依法啟動強制程序，對簽約期內(nèi)少數(shù)業(yè)主住戶拒不簽約、拒不搬遷阻礙棚戶區(qū)改造項目實施，損害大多數(shù)業(yè)主利益的，實施主體可以向項目所在區(qū)政府主管部門提交書面情況報告，區(qū)政府主管部門核實后，報區(qū)指揮部審議，審議通過，依法啟動行政征收、行政處罰等強制程序。棚改本身是否可以界定為因公共利益而進行的征收？嘉賓觀點：公共利益是法律概念，棚改是為改造危舊住房、終目的也是建設(shè)人才保障住房，要經(jīng)過公共利益研討、論證，只有符合公共利益的才可納入棚改項目，所以棚改本身具備公共利益屬性，同時，行政征收的啟動也要求符合公共利益需要做前提。

問題二：深圳市范圍內(nèi)使用年限在20年以上、存在住房質(zhì)量安全隱患、使用功能不齊全、配套設(shè)施不完善的老舊住宅區(qū)應(yīng)當納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍，不再采用城市更新的方式進行改造。各區(qū)政府應(yīng)當優(yōu)先將配套不完善的項目納入棚戶區(qū)改造項目庫。對于城中村，各區(qū)政府可以根據(jù)實際情況，充分論證可行性后有序納入改造項目庫。城市更新的拆除重建，對老舊建筑的期限從30年調(diào)整為20年，各位如何看待？對于同地段相鄰片區(qū)已經(jīng)實行城市更新的小區(qū)與后續(xù)進行棚戶區(qū)改造的片區(qū)，是否會因補償?shù)牟町悓Ρ刃纬蓪嵸|(zhì)的不公平？嘉賓觀點：對于棚改項目要求建成年限30年改為20年，是因為深圳的歷史較短，建筑物存在30年以上才能納入棚改，那么可納入的項目將寥寥無幾，因城市更新正好是20年，也可能參照了城市更新的標準。深圳市人才保障與安居的指標定的比較高，推進壓力比較大，降低項目建成年年限才有可能完成既定指標。不要說棚改與城市更新在補償標準上存在差異，現(xiàn)在就是棚改項目之間的補償標準不一致的情況也存在，這種不公平的現(xiàn)象是不可避免的。棚改是由政府主導，控制補償標準是有可能的，但因城市更新是由開發(fā)商主導，由市場決定議價，標準不好控制。實際上，城市更新的補償項目、范圍和標準其實有一個行業(yè)的做法，開發(fā)商彼此也有相互借鑒的情形。從長期來看，兩者會相互影響，棚改的補償標準有可能提高，與市場形成一定的接軌，而政府也有可能對開發(fā)商的補償標準進行相應(yīng)的指導。

問題三：棚戶區(qū)改造采取“政府主導—國企實施—公共住房”的項目實施模式，棚戶區(qū)改造的實施主體由區(qū)主管部門擬定實施主體確定方案，也可指定市人才安居集團為實施主體，也可以通過公開招投標的方式確定實施主體。從規(guī)定來看，是否有民營企業(yè)的進入渠道和空間？ 嘉賓觀點：政府主導—國企或者人才安居集團實施制度設(shè)計的初衷是出于非盈利性考慮，國企僅收取一定比例的服務(wù)費，在棚改項目中不賺取項目利潤，如將棚改主體限制在國企并無必要，事實也未限制民營企業(yè)進入，只是介入棚改利益有限，民營企業(yè)未必有興趣。

問題四：堅持以租為主，各區(qū)根據(jù)人才住房和保障性住房建設(shè)供應(yīng)情況，合理確定棚戶區(qū)改造所建人才住房和保障性住房的租售比例。福田、羅湖、南山、鹽田四區(qū)的棚戶區(qū)改造項目所建人才住房和保障性住房只租不售。棚戶區(qū)改造的住宅部分，除了回遷安置，全部用作人才住房和保障性住房。是否會因此延緩棚戶區(qū)改造的進度和力度？嘉賓觀點：只租不售的提法在市住建局的征求意見稿中有提及，但在羅湖區(qū)舊住宅區(qū)的意見稿中未提及，終是否修改這個提法現(xiàn)在未知，但個人觀點，只租不售的人才房的管理將消耗大量的行政資源，租戶也會不愛惜房子，人才房的價值將大打折扣，并且這意味著可供銷售的市場商品房總量將減少，有可能會進一步推高市場商品房價格。

問題五：棚戶區(qū)改造的搬遷安置補償方案在征求被搬遷人的意見的基礎(chǔ)上制定，報區(qū)指揮部批準后在項目現(xiàn)場和官方網(wǎng)站上公示，或者以其他方式通知被搬遷人，從程序和實體上，被搬遷人如何保障自身的合法權(quán)益？嘉賓觀點：市局的征求意見稿中對補償標準終制訂權(quán)歸住建局，住建局制訂標準前會舉行聽證，確定后基本沒有談判空間。由于是使用財政資金，政府制訂標準時既要參照征收等補償標準，也要充分考慮當事人的訴求，并在兩者之間尋求平衡。

問題六：在城市更新中產(chǎn)權(quán)人不明的情況如何認定和處理？嘉賓觀點：已核發(fā)權(quán)屬證書的房屋，證載權(quán)利人為產(chǎn)權(quán)人。未核發(fā)權(quán)屬證書的房屋，通過業(yè)主申報、公示、原土地權(quán)利人、社區(qū)工作站、居委會和街道辦事處認定的方式認定產(chǎn)權(quán)人，目前各個區(qū)的操作有所不同。問題七：對于不同產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的建筑物，棚改和城市更新在處理對待上有何差別？嘉賓觀點：棚改中，對不同產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的建筑物處理與城市更新中是不一樣的，實務(wù)中，城市更新中對不同產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的建筑物補償基本一致，而在棚改中，會有所區(qū)別。

問題八：對于存在抵押和銀行借款的房產(chǎn)，開發(fā)商能否直接代替還款并解除抵押限制，實踐中怎么操作？嘉賓觀點：對于有抵押權(quán)的房產(chǎn)，在實施主體確認前要解除抵押，開發(fā)

商可直接代替還款并解除抵押限制，或者開發(fā)商會配合業(yè)主找相關(guān)銀行，與銀行協(xié)商以開發(fā)商擔保形式要求銀行先解除抵押，等回遷房辦證后再繼續(xù)設(shè)置抵押。

第五篇：河南省城市棚戶區(qū)改造專項資金獎補辦法

河南省城市棚戶區(qū)改造專項資金獎補辦法

第一章 總則

第一條根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實施意見的通知》（豫政辦[2009]154號）、《財政部關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財綜[2010]8號）、《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法〉的通知》（財綜[2010]46號）和《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈支持我省保障性安居工程財政政策指導意見〉的通知》（豫財綜[2010]54號）等有關(guān)規(guī)定，為支持各地做好城市棚戶區(qū)改造工作，確保城市棚戶區(qū)改造補助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高財政資金使用效益，特制定本辦法。

第二條本辦法所指城市棚戶區(qū)改造專項資金是指中央財政補助和省級財政安排的城市棚戶區(qū)改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。

第三條城市棚改補助資金的補助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項目。

第四條城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區(qū)改造的市縣，專項用于補助政府主導的城市棚戶區(qū)改造項目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第五條各地應(yīng)當按照“專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問效”的原則，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第六條城市棚改補助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進展情況適時調(diào)整。

第二章資金的計算與分配

第七條為加快推進城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補助資金按照“多改造多補助、不改造不補助”的原則，鼓勵先進，突出重點，統(tǒng)籌安排補助資金。

第八條城市棚改補助資金按照各省轄市城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財政困難程度進行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)。

拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)。

財政困難程度參照省財政均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的財政困難程度系數(shù)確定，作為省財政分配城市棚改補助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。

第九條城市棚改補助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的補助資金總額=[（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積×該地區(qū)上一財政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省拆遷面積×全省上一財政困難程度系數(shù)）×30%+（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)×該地區(qū)上一財政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省拆遷戶數(shù)×全省上一財政困難程度系數(shù)）×70%］×城市棚改補助資金總規(guī)模。其中：經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積是指該地區(qū)當年計劃拆遷面積，減去上未完成的計劃拆遷面積，加上上超計劃完成的拆遷面積；經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)是指該地區(qū)當年計劃拆遷戶數(shù)，減去上未完成的計劃拆遷戶數(shù)，加上上超計劃完成的拆遷戶數(shù)。上述有關(guān)計劃拆遷面積和拆遷戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂拆遷補償安置協(xié)議為準。

第十條實施棚戶區(qū)改造的省轄市財政部門應(yīng)會同棚戶區(qū)改造主管部門將本城市棚戶區(qū)改造實施工作進展情況以書面總結(jié)報告形式，于次年2月10日前報省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。具體包括：1.市、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及改造計劃；2.市、縣有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證復(fù)印件，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項目拆遷補償安置方案，上市、縣簽訂的拆遷補償安置協(xié)議復(fù)印件；3.《城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃和完成情況表》；4.要求上報的其他材料。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的，視同不申請城市棚改補助資金處理。

省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對各地上報資料進行核查，對于未能提供拆遷許可證以及建設(shè)用地批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認定。

第三章資金的撥付和使用

第十一條2010年，省財政按照上述分配公式，根據(jù)各市縣當年計劃城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財政困難系數(shù)等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年9月底前撥付到實施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)市縣財政部門。從2011年開始，省財政根據(jù)各市縣經(jīng)核定的拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財政困難系數(shù)測算分配各地的資金規(guī)模，并于每年5月31日前下達到實施城市棚戶區(qū)改造的市縣財政部門。省轄市財政部門應(yīng)在6月30日前下達。

第十二條各地財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進展情況等，加強棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進度及時撥付資金。

第十三條實施城市棚戶區(qū)改造的各地財政部門應(yīng)當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預(yù)算。城市棚戶區(qū)改造主管部門及項目實施單位要嚴格按照本辦法使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條各地財政部門安排使用城市棚改補助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區(qū)改造支出”科目。

第四章監(jiān)督管理

第十五條各地財政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補助資金按照規(guī)定用途使用。對于違反規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補助資金的，一經(jīng)核實，省財政將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣

減下一應(yīng)得的城市棚改補助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進行處理，依法追究有關(guān)責任人員的行政責任并在全省通報批評。

第十六條各地財政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項目實施單位要自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料。

第五章附則

第十七條城市棚改補助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計算和分配。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

第十八條各地財政部門會同城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際制定資金管理辦法，并報省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

第十九條本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十條本辦法由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。