第一篇：平陽縣國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

平土資?2009?125號

關(guān)于印發(fā)《平陽縣國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的

通 知

各基層所（分局）、機(jī)關(guān)各科室、局屬各企事業(yè)單位： 現(xiàn)將《平陽縣國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年十月十日

主題詞：國土資源 工程建設(shè) 專項(xiàng)治理 實(shí)施方案 通知

抄 送：平陽縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

平陽縣國土資源局辦公室 2009年10月10日印發(fā)

平陽縣國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《平陽縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（平委辦?2009?171號）文件精神，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題，切實(shí)提升行政執(zhí)行力，確保工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，努力維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合我縣國土資源工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局，全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于專項(xiàng)治理工作的總體要求，著力解決國土資源領(lǐng)域存在的突出問題，特別要以土地出讓和礦業(yè)權(quán)審批以及政府投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目為重點(diǎn)，規(guī)范國土資源市場交易行為和干部職工從政行為，建立健全長效監(jiān)督管理機(jī)制，積極營造良好的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，不斷推進(jìn)國土資源管理工作科學(xué)發(fā)展，為平陽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

用兩年左右時間，對全縣2008年以來的土地使用權(quán)、采礦權(quán)審批和出讓項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，對存在突出問題進(jìn)行集中整治，著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變用途、違規(guī)征地以及違法違規(guī)審批和出讓采礦權(quán)等問題，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)、采礦權(quán)審批和出讓行為，建設(shè)規(guī)范有序的土地與采礦權(quán)市場體系，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）土地的使用是否符合土地利用總體規(guī)劃；農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收、拆遷是否合法、合規(guī)，補(bǔ)償是否及時、足額到位，是否存在損害群眾利益的行為；經(jīng)營性用地和工業(yè)用地是否實(shí)行招拍掛方式出讓，土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)是否在規(guī)定時限內(nèi)足額交清，是否存在以政府抄告單、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式減免土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)的情況；是否存在非法審批、非法供地、低價出讓、非法占地、未批先用等問題；采礦權(quán)的設(shè)臵是否合理，出讓程序是否規(guī)范。

（二）礦業(yè)權(quán)審查審批是否嚴(yán)格依照規(guī)定執(zhí)行，是否存在違反探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)掛牌拍賣管理辦法，擅自設(shè)臵和出讓礦業(yè)權(quán)行為；礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金是否依照省政府和 治理方案及時足額收取，財政投資的礦山生態(tài)治理項(xiàng)目是否監(jiān)管到位；政府投入的地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計、治理項(xiàng)目是否訂立履行合同，監(jiān)理工作是否發(fā)揮獨(dú)立作用，是否嚴(yán)格執(zhí)行工程實(shí)施和驗(yàn)收程序。

（三）土地開發(fā)整理項(xiàng)目等是否進(jìn)行公開招投標(biāo)，邀請招標(biāo)是否按照程序經(jīng)過項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)或行政監(jiān)督部門依法批準(zhǔn)，是否通過肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，或只對項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。是否按照項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和合理管理制等規(guī)定進(jìn)行實(shí)施和管理。是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包，通過虛假簽證和變更設(shè)計虛增工程量，導(dǎo)致“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的問題；建設(shè)單位對合同中項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監(jiān)管是否到位；財務(wù)管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用項(xiàng)目資金或不按計劃、合同、進(jìn)度付款；項(xiàng)目進(jìn)度是否按計劃完成；是否按規(guī)定程序和要求及時進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算。

（四）是否違反法定權(quán)限和程序擅自改變土地用途。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對其中涉及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的房地產(chǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)清理。項(xiàng)目土地出讓前是否明確了出讓宗地 的面積、土地使用性質(zhì)等主要規(guī)劃要求；是否存在閑臵土地、欠繳稅費(fèi)和土地出讓金等問題；是否存在開發(fā)商擅自改變土地使用性質(zhì)的情況；批準(zhǔn)改變土地使用性質(zhì)是否有法定依據(jù)，是否按法定程序進(jìn)行，是否依法公開，土地價款和配套規(guī)費(fèi)是否及時足額繳清等。

（五）土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制發(fā)包是否違反規(guī)定；各項(xiàng)土地調(diào)查和測繪工作，包括農(nóng)用地確權(quán)、宅基地發(fā)證、二次土地調(diào)查工作是否按規(guī)定采購；國土資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)軟硬件采購、其他大宗物資采購是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》規(guī)定，是否存在違法違紀(jì)行為。

（六）對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是否有效，中介機(jī)構(gòu)是否存在以回扣、分成、付管理費(fèi)等方式爭攬業(yè)務(wù)，不公平競爭，以及與委托單位、招標(biāo)企業(yè)內(nèi)外串通、弄虛作假、違規(guī)操作等問題。

（七）行政監(jiān)管體制機(jī)制是否存在職能交叉和監(jiān)管空白，導(dǎo)致多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管的問題；出臺的規(guī)范性文件是否與法律法規(guī)及上級的政策精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突。

四、任務(wù)分解

（一）對2008年、2009年度的土地使用權(quán)、采礦權(quán)審批和出讓行為進(jìn)行全面檢查，對未按規(guī)定審批、違反規(guī)定協(xié)議出讓、低價出讓、違反公開出讓程序等違規(guī)審批和出讓行為進(jìn)行自查自糾。全面檢查劃撥土地收入、土地出讓價款、采礦權(quán)出讓收入和使用情況，依法追繳欠繳的出讓收入，加強(qiáng)國土資源非稅收入收繳管理。嚴(yán)格落實(shí)土地使用權(quán)、采礦權(quán)公開出讓制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)審申請制度，規(guī)范國土資源市場建設(shè)，促進(jìn)依法行政。

1、加強(qiáng)土地使用權(quán)審批和出讓管理。

牽頭科室：用地科

責(zé)任科室：監(jiān)察室、規(guī)劃科、財務(wù)中心、監(jiān)察大隊

2、加強(qiáng)采礦權(quán)審批和出讓管理。

牽頭科室：礦管科 責(zé)任科室 ：監(jiān)察室、財務(wù)中心、監(jiān)察大隊

3、加強(qiáng)土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓收入收繳使用管理。牽頭科室：財務(wù)中心 責(zé)任科室 ：監(jiān)察室、用地科、礦管科

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)設(shè)臵礦業(yè)權(quán)。

1、科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃修改方案的審批，對擅自修改土地利用總體規(guī)劃、違反規(guī)劃的用地行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。

責(zé)任科室：規(guī)劃科

2、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，科學(xué)劃分開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，對擅自修改礦產(chǎn)資源規(guī)劃、違反規(guī)劃的開采行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法設(shè)臵礦業(yè)權(quán)。

責(zé)任科室：礦管科

（三）加強(qiáng)土地開發(fā)整理和地質(zhì)礦產(chǎn)工程管理，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

嚴(yán)格按照《浙江省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理的通知》(浙土資發(fā)?2007?37號)和《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地工作的通知》（溫政辦?2009?68號），加強(qiáng)土地開發(fā)整改的工程管理；嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制度、資金管理使用制度、招標(biāo)制度、監(jiān)理制度、合同制度、公告制度等六項(xiàng)制度，健全工程款支付制度，提高透明度，堅決防止夸大工程量，提前冒領(lǐng)工程款；強(qiáng)化工程質(zhì)量檢查和驗(yàn)收機(jī)制，定期與不定期組織工程質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患和不合格的堅決返工。切實(shí)加強(qiáng)土 地調(diào)查測繪工程監(jiān)管，保證農(nóng)用地確權(quán)、宅基地發(fā)證、二次土地調(diào)查等基礎(chǔ)符合要求。推進(jìn)財政投資的礦山生態(tài)環(huán)境治理工程、地質(zhì)災(zāi)害勘查治理工程的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按合同施工，做到設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收四到位。

1、加強(qiáng)土地開發(fā)整理工程監(jiān)管。

牽頭科室：整理中心

責(zé)任單位：規(guī)劃科、造地公司

2、加強(qiáng)土地調(diào)查測繪工程監(jiān)管。

牽頭科室：地籍科

責(zé)任單位：信息中心

3、加強(qiáng)財政投入的礦山生態(tài)治理項(xiàng)目監(jiān)管。牽頭科室：礦管科

責(zé)任單位：財務(wù)中心

4、加強(qiáng)政府組織的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)勘查治理工程的監(jiān)管。牽頭科室：地環(huán)科

責(zé)任單位：財務(wù)中心

（四）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見書》，對2008年、2009年度經(jīng)依法批準(zhǔn)的具體建設(shè)項(xiàng)目用 8 地的批后實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，對未按要求履行劃撥決定書和出讓合同的違規(guī)行為進(jìn)行整改，督促規(guī)模以上投資項(xiàng)目特別是國家投資項(xiàng)目、使用國有資金項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目及時開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用。

牽頭科室：用地科

責(zé)任科室：法規(guī)科 監(jiān)察大隊

（五）加強(qiáng)土地征收管理，依法維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

對2008年、2009年度的土地征收情況進(jìn)行全面檢查，對未按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、未按規(guī)定支付征地補(bǔ)償費(fèi)的、截留克扣征地補(bǔ)償費(fèi)的、未按規(guī)定落實(shí)政府承擔(dān)部分社會保障資金及保障措施的以及未依法執(zhí)行已生效征地補(bǔ)償爭議協(xié)調(diào)協(xié)議和裁決決定的違規(guī)征地行為進(jìn)行自查自糾，依法保護(hù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

牽頭科室：征地事務(wù)所

責(zé)任科室：財務(wù)中心、法規(guī)科

（六）加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。對土地評估機(jī)構(gòu)、土地調(diào)查登記代理機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)、儲量評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)評估的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行評估備案制度，促使中介機(jī)構(gòu)依法從業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)。

牽頭科室：監(jiān)察室

責(zé)任科室：用地科、規(guī)劃科、地籍科、征地事務(wù)所、地產(chǎn)交易所、礦管科、地環(huán)科

（七）加強(qiáng)對違法案件查處力度，規(guī)范國土資源管理秩序。

依法查處非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃、改變土地性質(zhì)獲取非法利益的土地違法違規(guī)案件和非法批準(zhǔn)、低價出讓采礦權(quán)、未嚴(yán)格實(shí)行礦山動態(tài)監(jiān)測的礦產(chǎn)資源違規(guī)案件，注意發(fā)現(xiàn)和查處農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)問題，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

牽頭科室：監(jiān)察大隊

責(zé)任科室：法規(guī)科、用地科、礦管科

（八）完善政府信息公開制度，依法公開土地使用權(quán)、采礦權(quán)審批和出讓信息。

對土地使用權(quán)、采礦權(quán)審批和出讓等信息的公開情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未按照《政府信息公開條例》及時公開審批和出讓等信息的行為進(jìn)行自查自糾，及時予以公開。

牽頭科室：辦公室

責(zé)任科室：信息中心、用地科、規(guī)劃科、地籍科、征地事務(wù)所、地產(chǎn)交易所、礦管科、地環(huán)科

（九）開展規(guī)范性文件清理，完善政策制度。對貫徹執(zhí)行土地使用權(quán)、采礦權(quán)審批和出讓制度方面的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對不符合國家和省、市政府規(guī)定的內(nèi)容、條款，按照“誰發(fā)文、誰整改”的原則進(jìn)行自查自糾，并及時進(jìn)行修訂調(diào)整或停止執(zhí)行。

牽頭科室：法規(guī)科

責(zé)任科室：用地科、規(guī)劃科、地籍科、征地事務(wù)所、地產(chǎn)交易所、礦管科、地環(huán)科

五、實(shí)施步驟

（一）動員部署（2009年9月）

成立治理工作專門機(jī)構(gòu)，制定出臺工作實(shí)施方案，召開動員大會，部署專項(xiàng)治理工作，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，提出工作要求，并通過政務(wù)信息公開、門戶網(wǎng)站、國土資源通訊等向社會公布專項(xiàng)治理工作要求及舉報電話，大力宣傳專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。

（二）深入排查（2009年10月—2009年11月）

各科室、各單位要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織專門人員，對2008年1月1日以來（包括2008年以前開工的在建、續(xù)建）所有土地開發(fā)整理項(xiàng)目、征地項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批、出讓、物資采購、資金撥付和使用等進(jìn) 11 行逐一清理，建立項(xiàng)目臺帳，制定項(xiàng)目統(tǒng)計表。要認(rèn)真查找存在的突出問題，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。對自查出的問題，要深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認(rèn)識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。嚴(yán)肅自查紀(jì)律，對不認(rèn)真自查的單位，要加強(qiáng)督導(dǎo)；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。清理項(xiàng)目情況要于2009年11月底前以書面形式報局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作開展情況，適時對各單位的專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行督查。

（三）檢查整改（2009年12月至2011年3月）各科室、各單位要對排查后發(fā)現(xiàn)的情況進(jìn)行認(rèn)真的清理，及時糾正并提出制度建設(shè)和工作計劃，落實(shí)整改責(zé)任。在自查自糾的基礎(chǔ)上，局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)、規(guī)避和虛假招標(biāo)、非法批地、低價出讓土地、改變土地用途、嚴(yán)重侵害群眾利益等違法違規(guī)案件。不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。注意發(fā)現(xiàn)各科室、各單位在專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)并予以推廣，典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動專項(xiàng)治理工作深入開展。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對系統(tǒng)各單位專項(xiàng)治理活 動的工作完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并召開專項(xiàng)治理工作總結(jié)大會，對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表彰，對未按要求完成工作任務(wù)的予以通報批評，并責(zé)令其整改到位。

（四）建章立制（2011年4月至2011年7月）

要加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會。要進(jìn)一步完善公開、公正、公平的國土資源市場交易機(jī)制、信息公開機(jī)制、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機(jī)制等，增強(qiáng)國土資源工作的透明度。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時對專項(xiàng)治理工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對搞形式、走過場，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要進(jìn)行“補(bǔ)課”；切實(shí)做到不留死角，不打折扣。及時把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機(jī)制。

各科室、各單位要形成專項(xiàng)治理的總結(jié)報告，于2011年3月底報局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對全縣國土資源系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，并及時向縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率和質(zhì)量，局成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面安排部署本次專項(xiàng)治理工作。各科室、各單位也要制定本單位的具體工作方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。有關(guān)科室特別是牽頭科室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好專項(xiàng)治理工作各項(xiàng)任務(wù)。局紀(jì)委監(jiān)察室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)科室作出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動工作落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求貫穿于專項(xiàng)治理工作的始終，把排查問題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、民主評議行風(fēng)活動、“保增長、保紅線”政策措施落實(shí)情況，以及日常監(jiān)管結(jié)合起來，處理好各項(xiàng)工作的關(guān)系，努力取得既解決突出問題又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效果。

（三）狠抓落實(shí)。各單位要認(rèn)真按照方案要求，針對存在的突出問題，著力抓好每個階段、每個時間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，步步推進(jìn)，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。力爭通過2年左右的治理，著力解決好國土資源領(lǐng)域事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)問題，事關(guān)群眾切身利益的難點(diǎn)問題，做到以專項(xiàng)治理的務(wù)實(shí)態(tài)度推動業(yè)務(wù)工作的任務(wù)落實(shí)，以業(yè)務(wù)工作的成績檢驗(yàn)專項(xiàng)治理的成效。通過專項(xiàng)治理，基 本形成國土資源管理健康有序的長效機(jī)制，進(jìn)一步遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）強(qiáng)化督查。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要深入基層，深入現(xiàn)場，深入賬務(wù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)科室、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查。對治理工作遲緩的單位，要重點(diǎn)督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題、弄虛作假的要嚴(yán)格追究責(zé)任。

第二篇：瀾滄縣國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

瀾滄縣國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《瀾滄縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（瀾辦發(fā)?2009?69號）文件精神，規(guī)范我局工程項(xiàng)目建設(shè)及土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，結(jié)合系統(tǒng)工作實(shí)際，現(xiàn)就我局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作（以下簡稱專項(xiàng)治理工作）制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、重民生、促和諧”等任務(wù)，深化土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批制度改革，以土地開發(fā)復(fù)墾、土地整治項(xiàng)目及系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅持集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，用2年左右的時間，對2008年以來的投資項(xiàng)目及土地、礦業(yè)權(quán)的審批情況進(jìn)行全面排查，著力解決審批及建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為，建立項(xiàng)目建設(shè)及土地、礦業(yè)權(quán)審批健康有序發(fā)展的長效機(jī)制。

二、主要措施及責(zé)任分解

目標(biāo)要求：著力解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦

承辦部門：礦管股

6、加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾、土地整治項(xiàng)目以及各基層所建設(shè)工程的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定。

牽頭部門：耕保股，協(xié)辦部門：辦公室。

7、建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場，完善土地審批、供應(yīng)、使用和礦業(yè)權(quán)的綜合監(jiān)管平臺。

承辦部門：地籍股、礦管股。

三、工作步驟和時間安排

（一）全面動員部署（2009年9月到12月）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，召開動員大會。成立瀾滄縣國土資源局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，負(fù)責(zé)整個專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施，召開干部職工大會，進(jìn)行全面的動員部署。

2、制定工作方案。根據(jù)縣專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，結(jié)合系統(tǒng)工作實(shí)際，將任務(wù)分解細(xì)化，明確具體的時限和要求，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案。

（二）深入排查問題（2009年12月到2010年4月）

1、開展自查。重點(diǎn)對2008年1月1日以來所有竣工和在建、擬建的政府投資項(xiàng)目和使用國有資金項(xiàng)目逐一自查清理，檢查其決策、審批、實(shí)施程序是否依法合規(guī)。對2008

OO九年十二月一日

二

第三篇：安慶市國土資源局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

安慶市國土資源局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

慶國土資[2009]290號簽發(fā)：鄭春林

關(guān)于印發(fā)安慶市國土資源局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域

突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知

各縣（市）、區(qū)國土資源局、機(jī)關(guān)各科室、各分局、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《安慶市國土資源局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安慶市國土資源局

二00九年十月二十五日

抄報：省國土資源廳、市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

安慶市國土資源局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域

突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作會議文件精神，根據(jù)中共安慶市委辦公室、安慶市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<安慶市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案>的通知》（辦 [2009]62號）文件的安排部署，結(jié)合國土資源領(lǐng)域?qū)嶋H，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展國土資源領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央和市委、市政府、省國土資源廳的部署要求，堅持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)規(guī)范市場建設(shè)行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，不斷建立健全長效機(jī)制。以《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)[2009]27號）和國土資源部以及省、市相關(guān)會議文件精神為指導(dǎo)，堅持圍繞中心保增長，服務(wù)大局促發(fā)展，突出重點(diǎn)、抓準(zhǔn)關(guān)鍵，細(xì)排嚴(yán)查、懲防兼治，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域中涉及國土資源管理方面存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范我市的土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，在國土資源部門中著重解決非法批地、違法違規(guī)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場和綜合監(jiān)管平臺。

一要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）和《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的通知》（皖政〔2006〕111號），完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，加強(qiáng)國有土地使用權(quán)權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請制度。

二要科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

三要嚴(yán)格土地使用權(quán)出讓審批和價格評估的監(jiān)管，加強(qiáng)對征地審批和批后實(shí)施的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地市場，建立和完善土地審批、供應(yīng)、使用等綜合監(jiān)督管理平臺。

四要嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓審批和價款評估的監(jiān)管。要建立健全礦業(yè)權(quán)市場，建立完善礦業(yè)權(quán)管理的綜合監(jiān)管平臺。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓以及征地拆遷中存在的突出問題

重點(diǎn)清查對土地征收、出讓、使用的監(jiān)督管理是否到位；在土地的出讓和使用過程中，農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收、拆遷是否合法、合規(guī)，補(bǔ)償是否及時、足額到位，是否存在損害群眾利益的行為；經(jīng)營性用地和工業(yè)用地是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，工業(yè)用地是否實(shí)行預(yù)申請制度，土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)是否在規(guī)定時限內(nèi)足額交清，是否存在以政府抄告單、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式減免土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)的情況；對土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批管理和價格評估的監(jiān)管是否到位，是否建立健全了統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場；是否存在非法審批、非法供地、低價出讓、非法占地、未批先用、擅自改變土地用途等問題。探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置是否合理，出讓程序是否規(guī)范。

（二）編制、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃中存在的突出問題

重點(diǎn)清查是否科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃；是否嚴(yán)格土地用途管制；是否存在不符合土地利用總體規(guī)劃出讓和使用土地。

（三）土地開發(fā)整理中存在的突出問題

重點(diǎn)清查土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理是否規(guī)范；對土地開發(fā)整理項(xiàng)目招標(biāo)是否合規(guī)，資金監(jiān)管是否有力，竣工驗(yàn)收是否到位；是否制定了土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法。

（四）土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用中存在的突出問題

重點(diǎn)清理對土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況的監(jiān)管是否到位；是否完善了土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立安慶市國土資源局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：鄭春林市國土資源局黨組書記、局長

副組長：劉春生市國土資源局黨組副書記、副局長

儲昭海市國土資源局黨組成員、副局長

梁特奇市國土資源局黨組成員、紀(jì)檢組長

成員：黃永革市國土資源局監(jiān)察室主任

沈善明市國土資源局法規(guī)科科長

張昊陽市國土資源局規(guī)劃科科長

何基松市國土資源局利用科科長

郝正強(qiáng)市國土資源局礦管科科長

張興華市國土資源局儲量科科長

查世平市國土資源局耕?？瓶崎L

桂組強(qiáng)市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局監(jiān)察室，黃永革兼任辦公室主任，承擔(dān)日常工作。各縣（市）、宜秀區(qū)國土資源局、直屬各分局也要相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。

五、方法步驟

本次專項(xiàng)治理分四個階段進(jìn)行：

（一）動員部署階段

時間：2009年9月30日至10月20日

主要工作：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國務(wù)院、國土資源部和省、市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作會議文件精神，尤其是鹿心社副部長在部學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神電視電話會議上的講話，積極做好組織動員，明確任務(wù)分工，科學(xué)安排部署。

2、按照《安慶市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）的要求和部署，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施計劃方案，細(xì)化任務(wù)內(nèi)容，明確步驟與時限。各縣（市）區(qū)局于11月15日前將工作方案報市國土資源局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）摸底排查階段

時間：2009年10月25日至2010年3月20日

主要工作：

1、全面摸底，重點(diǎn)排查。根據(jù)《方案》要求，各縣（市）區(qū)局要對2008年以來土地征收、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等情況進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)對政府投資項(xiàng)目和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行排查，找出存在的問題。

2、全面清理出臺的國有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)招拍掛出讓實(shí)施辦法等規(guī)范性文件。

3、認(rèn)真填報、匯總清查情況各類數(shù)據(jù)。各縣（市）區(qū)局于2010年3月20日前向市局書面報告階段工作情況。

（三）整改規(guī)范階段

時間：2010年4月1日至2011年6月20日

主要工作：針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，分門定類，剖析原因，認(rèn)真研究解決對策，制定有效的整改方法和措施，建立完善相關(guān)制度規(guī)定，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任與長效監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)要求和預(yù)期效果。

（四）總結(jié)匯報階段

時間：2011年7月1日至2011年12月20日

主要工作：匯總階段性工作成果，形成國土資源部門專項(xiàng)治理工作總結(jié)報告。各縣（市）區(qū)局于2011年12月20日前向市局書面報告專項(xiàng)治理工作情況總結(jié)。

六、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要根據(jù)各級有關(guān)要求，深刻掌握理解此次治理工作的重要意義和作用，提高認(rèn)識，高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到人員到位、分工到位、責(zé)任到位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)溝通，密切配合，保障治理工作有序推進(jìn)。

在專項(xiàng)治理的八項(xiàng)任務(wù)當(dāng)中，涉及國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)的有一項(xiàng)，即治理違反國家有關(guān)規(guī)定，非法審批出讓土地、礦業(yè)權(quán)，違規(guī)征地拆遷，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地性質(zhì)，調(diào)整容積率的行為。另外國土部門參與其他部門牽頭的有兩項(xiàng)。因此，在整個治理工作推進(jìn)過程中，要爭取各部門間的密切配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮團(tuán)隊合力作用，保障全局工作深入有序地開展推進(jìn)。

（三）明確工作重點(diǎn)，確保擴(kuò)內(nèi)需保增長項(xiàng)目用地需求。

這次專項(xiàng)治理工作安排了八個方面的任務(wù)。國土部門牽頭一項(xiàng)，參與兩項(xiàng)，這就需要我們必須明確工作重點(diǎn)，結(jié)合南京督察局對我市的衛(wèi)片檢查，緊緊抓住土地、礦業(yè)權(quán)出讓的各個環(huán)節(jié)實(shí)施清理。參與規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審決策；參與規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作，確保擴(kuò)內(nèi)需保增長用地的落實(shí)。

（四）深查細(xì)糾，研究創(chuàng)新，促進(jìn)治理工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

按照安慶市《方案》目標(biāo)任務(wù)要求，明確政策界限規(guī)定，深查細(xì)糾，挖掘問題，研究對策，認(rèn)真整改，特別是對于前期第九次衛(wèi)片檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓好整改。同時要創(chuàng)新思路，抓住契機(jī)，提升國土資源管理工作標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，把握專項(xiàng)治理工作特點(diǎn)規(guī)律，確保治理工作取得成效。

工作實(shí)施方案.doc

第四篇：平陽縣國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作

平土資?2009?125號

關(guān)于印發(fā)《平陽縣國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的通知

各基層所（分局）、機(jī)關(guān)各科室、局屬各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《平陽縣國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年十月十日

主題詞：國土資源 工程建設(shè) 專項(xiàng)治理 實(shí)施方案 通知

抄 送：平陽縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

平陽縣國土資源局辦公室

2009年10月10日印發(fā)

平陽縣國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《平陽縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（平委辦?2009?171號）文件精神，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題，切實(shí)提升行政執(zhí)行力，確保工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，努力維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合我縣國土資源工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局，全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于專項(xiàng)治理工作的總體要求，著力解決國土資源領(lǐng)域存在的突出問題，特別要以土地出讓和礦業(yè)權(quán)審批以及政府投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目為重點(diǎn)，規(guī)范國土資源市場交易行為和干部職工從政行為，建立健全長效監(jiān)督管理機(jī)制，積極營造良好的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，不斷推進(jìn)國土資源管理工作科學(xué)發(fā)展，為平陽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

用兩年左右時間，對全縣2008年以來的土地使用權(quán)、采礦權(quán)審批和出讓項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，對存在突出問題進(jìn)行集中整治，著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變用途、違規(guī)征地以及違法違規(guī)審批和出讓采礦權(quán)等問題，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)、采礦權(quán)審批和出讓行為，建設(shè)規(guī)范有序的土地與采礦權(quán)市場體系，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）土地的使用是否符合土地利用總體規(guī)劃；農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收、拆遷是否合法、合規(guī)，補(bǔ)償是否及時、足額到位，是否存在損害群眾利益的行為；經(jīng)營性用地和工業(yè)用地是否實(shí)行招拍掛方式出讓，土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)是否在規(guī)定時限內(nèi)足額交清，是否存在以政府抄告單、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式減免土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)的情況；是否存在非法審批、非法供地、低價出讓、非法占地、未批先用等問題；采礦權(quán)的設(shè)臵是否合理，出讓程序是否規(guī)范。

（二）礦業(yè)權(quán)審查審批是否嚴(yán)格依照規(guī)定執(zhí)行，是否存在違反探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)掛牌拍賣管理辦法，擅自設(shè)臵和出讓礦業(yè)權(quán)行為；礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金是否依照省政府和治理方案及時足額收取，財政投資的礦山生態(tài)治理項(xiàng)目是否監(jiān)管到位；政府投入的地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計、治理項(xiàng)目是否訂立履行合同，監(jiān)理工作是否發(fā)揮獨(dú)立作用，是否嚴(yán)格執(zhí)行工程實(shí)施和驗(yàn)收程序。

（三）土地開發(fā)整理項(xiàng)目等是否進(jìn)行公開招投標(biāo)，邀請招標(biāo)是否按照程序經(jīng)過項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)或行政監(jiān)督部門依法批準(zhǔn)，是否通過肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，或只對項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。是否按照項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和合理管理制等規(guī)定進(jìn)行實(shí)施和管理。是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包，通過虛假簽證和變更設(shè)計虛增工程量，導(dǎo)致“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的問題；建設(shè)單位對合同中項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監(jiān)管是否到位；財務(wù)管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用項(xiàng)目資金或不按計劃、合同、進(jìn)度付款；項(xiàng)目進(jìn)度是否按計劃完成；是否按規(guī)定程序和要求及時進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算。

（四）是否違反法定權(quán)限和程序擅自改變土地用途。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對其中涉及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的房地產(chǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)清理。項(xiàng)目土地出讓前是否明確了出讓宗地的面積、土地使用性質(zhì)等主要規(guī)劃要求；是否存在閑臵土地、欠繳稅費(fèi)和土地出讓金等問題；是否存在開發(fā)商擅自改變土地使用性質(zhì)的情況；批準(zhǔn)改變土地使用性質(zhì)是否有法定依據(jù)，是否按法定程序進(jìn)行，是否依法公開，土地價款和配套規(guī)費(fèi)是否及時足額繳清等。

（五）土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制發(fā)包是否違反規(guī)定；各項(xiàng)土地調(diào)查和測繪工作，包括農(nóng)用地確權(quán)、宅基地發(fā)證、二次土地調(diào)查工作是否按規(guī)定采購；國土資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)軟硬件采購、其他大宗物資采購是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》規(guī)定，是否存在違法違紀(jì)行為。

（六）對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是否有效，中介機(jī)構(gòu)是否存在以回扣、分成、付管理費(fèi)等方式爭攬業(yè)務(wù)，不公平競爭，以及與委托單位、招標(biāo)企業(yè)內(nèi)外串通、弄虛作假、違規(guī)操作等問題。

（七）行政監(jiān)管體制機(jī)制是否存在職能交叉和監(jiān)管空白，導(dǎo)致多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管的問題；出臺的規(guī)范性文件是否與法律法規(guī)及上級的政策精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突。

四、任務(wù)分解

（一）對2008年、2009的土地使用權(quán)、采礦權(quán)審批和出讓行為進(jìn)行全面檢查，對未按規(guī)定審批、違反規(guī)定協(xié)議出讓、低價出讓、違反公開出讓程序等違規(guī)審批和出讓行為進(jìn)行自查自糾。全面檢查劃撥土地收入、土地出讓價款、采礦權(quán)出讓收入和使用情況，依法追繳欠繳的出讓收入，加強(qiáng)國土資源非稅收入收繳管理。嚴(yán)格落實(shí)土地使用權(quán)、采礦權(quán)公開出讓制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)審申請制度，規(guī)范國土資源市場建設(shè)，促進(jìn)依法行政。

1、加強(qiáng)土地使用權(quán)審批和出讓管理。

牽頭科室：用地科

責(zé)任科室：監(jiān)察室、規(guī)劃科、財務(wù)中心、監(jiān)察大隊

2、加強(qiáng)采礦權(quán)審批和出讓管理。

牽頭科室：礦管科

責(zé)任科室 ：監(jiān)察室、財務(wù)中心、監(jiān)察大隊

3、加強(qiáng)土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓收入收繳使用管理。牽頭科室：財務(wù)中心

責(zé)任科室 ：監(jiān)察室、用地科、礦管科

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)設(shè)臵礦業(yè)權(quán)。

1、科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃修改方案的審批，對擅自修改土地利用總體規(guī)劃、違反規(guī)劃的用地行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。

責(zé)任科室：規(guī)劃科

2、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，科學(xué)劃分開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，對擅自修改礦產(chǎn)資源規(guī)劃、違反規(guī)劃的開采行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法設(shè)臵礦業(yè)權(quán)。

責(zé)任科室：礦管科

（三）加強(qiáng)土地開發(fā)整理和地質(zhì)礦產(chǎn)工程管理，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

嚴(yán)格按照《浙江省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理的通知》(浙土資發(fā)?2007?37號)和《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地工作的通知》（溫政辦?2009?68號），加強(qiáng)土地開發(fā)整改的工程管理；嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制度、資金管理使用制度、招標(biāo)制度、監(jiān)理制度、合同制度、公告制度等六項(xiàng)制度，健全工程款支付制度，提高透明度，堅決防止夸大工程量，提前冒領(lǐng)工程款；強(qiáng)化工程質(zhì)量檢查和驗(yàn)收機(jī)制，定期與不定期組織工程質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患和不合格的堅決返工。切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)查測繪工程監(jiān)管，保證農(nóng)用地確權(quán)、宅基地發(fā)證、二次土地調(diào)查等基礎(chǔ)符合要求。推進(jìn)財政投資的礦山生態(tài)環(huán)境治理工程、地質(zhì)災(zāi)害勘查治理工程的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按合同施工，做到設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收四到位。

1、加強(qiáng)土地開發(fā)整理工程監(jiān)管。

牽頭科室：整理中心

責(zé)任單位：規(guī)劃科、造地公司

2、加強(qiáng)土地調(diào)查測繪工程監(jiān)管。牽頭科室：地籍科

責(zé)任單位：信息中心

3、加強(qiáng)財政投入的礦山生態(tài)治理項(xiàng)目監(jiān)管。牽頭科室：礦管科

責(zé)任單位：財務(wù)中心

4、加強(qiáng)政府組織的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)勘查治理工程的監(jiān)管。牽頭科室：地環(huán)科

責(zé)任單位：財務(wù)中心

（四）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見書》，對2008年、2009經(jīng)依法批準(zhǔn)的具體建設(shè)項(xiàng)目用地的批后實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，對未按要求履行劃撥決定書和出讓合同的違規(guī)行為進(jìn)行整改，督促規(guī)模以上投資項(xiàng)目特別是國家投資項(xiàng)目、使用國有資金項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目及時開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用。

牽頭科室：用地科

責(zé)任科室：法規(guī)科 監(jiān)察大隊

（五）加強(qiáng)土地征收管理，依法維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

對2008年、2009的土地征收情況進(jìn)行全面檢查，對未按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、未按規(guī)定支付征地補(bǔ)償費(fèi)的、截留克扣征地補(bǔ)償費(fèi)的、未按規(guī)定落實(shí)政府承擔(dān)部分社會保障資金及保障措施的以及未依法執(zhí)行已生效征地補(bǔ)償爭議協(xié)調(diào)協(xié)議和裁決決定的違規(guī)征地行為進(jìn)行自查自糾，依法保護(hù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

牽頭科室：征地事務(wù)所

責(zé)任科室：財務(wù)中心、法規(guī)科

（六）加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。對土地評估機(jī)構(gòu)、土地調(diào)查登記代理機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)、儲量評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)評估的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行評估備案制度，促使中介機(jī)構(gòu)依法從業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)。

牽頭科室：監(jiān)察室

責(zé)任科室：用地科、規(guī)劃科、地籍科、征地事務(wù)所、地產(chǎn)交易所、礦管科、地環(huán)科

（七）加強(qiáng)對違法案件查處力度，規(guī)范國土資源管理秩序。

依法查處非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃、改變土地性質(zhì)獲取非法利益的土地違法違規(guī)案件和非法批準(zhǔn)、低價出讓采礦權(quán)、未嚴(yán)格實(shí)行礦山動態(tài)監(jiān)測的礦產(chǎn)資源違規(guī)案件，注意發(fā)現(xiàn)和查處農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)問題，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

牽頭科室：監(jiān)察大隊

責(zé)任科室：法規(guī)科、用地科、礦管科

（八）完善政府信息公開制度，依法公開土地使用權(quán)、采礦權(quán)審批和出讓信息。

對土地使用權(quán)、采礦權(quán)審批和出讓等信息的公開情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未按照《政府信息公開條例》及時公開審批和出讓等信息的行為進(jìn)行自查自糾，及時予以公開。

牽頭科室：辦公室

責(zé)任科室：信息中心、用地科、規(guī)劃科、地籍科、征地事務(wù)所、地產(chǎn)交易所、礦管科、地環(huán)科

（九）開展規(guī)范性文件清理，完善政策制度。對貫徹執(zhí)行土地使用權(quán)、采礦權(quán)審批和出讓制度方面的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對不符合國家和省、市政府規(guī)定的內(nèi)容、條款，按照“誰發(fā)文、誰整改”的原則進(jìn)行自查自糾，并及時進(jìn)行修訂調(diào)整或停止執(zhí)行。

牽頭科室：法規(guī)科

責(zé)任科室：用地科、規(guī)劃科、地籍科、征地事務(wù)所、地產(chǎn)交易所、礦管科、地環(huán)科

五、實(shí)施步驟

（一）動員部署（2009年9月）

成立治理工作專門機(jī)構(gòu)，制定出臺工作實(shí)施方案，召開動員大會，部署專項(xiàng)治理工作，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，提出工作要求，并通過政務(wù)信息公開、門戶網(wǎng)站、國土資源通訊等向社會公布專項(xiàng)治理工作要求及舉報電話，大力宣傳專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。

（二）深入排查（2009年10月—2009年11月）各科室、各單位要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織專門人員，對2008年1月1日以來（包括2008年以前開工的在建、續(xù)建）所有土地開發(fā)整理項(xiàng)目、征地項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批、出讓、物資采購、資金撥付和使用等進(jìn)行逐一清理，建立項(xiàng)目臺帳，制定項(xiàng)目統(tǒng)計表。要認(rèn)真查找存在的突出問題，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。對自查出的問題，要深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認(rèn)識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。嚴(yán)肅自查紀(jì)律，對不認(rèn)真自查的單位，要加強(qiáng)督導(dǎo)；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。清理項(xiàng)目情況要于2009年11月底前以書面形式報局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作開展情況，適時對各單位的專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行督查。

（三）檢查整改（2009年12月至2011年3月）各科室、各單位要對排查后發(fā)現(xiàn)的情況進(jìn)行認(rèn)真的清理，及時糾正并提出制度建設(shè)和工作計劃，落實(shí)整改責(zé)任。在自查自糾的基礎(chǔ)上，局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)、規(guī)避和虛假招標(biāo)、非法批地、低價出讓土地、改變土地用途、嚴(yán)重侵害群眾利益等違法違規(guī)案件。不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。注意發(fā)現(xiàn)各科室、各單位在專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)并予以推廣，典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動專項(xiàng)治理工作深入開展。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對系統(tǒng)各單位專項(xiàng)治理活動的工作完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并召開專項(xiàng)治理工作總結(jié)大會，對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表彰，對未按要求完成工作任務(wù)的予以通報批評，并責(zé)令其整改到位。

（四）建章立制（2011年4月至2011年7月）要加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會。要進(jìn)一步完善公開、公正、公平的國土資源市場交易機(jī)制、信息公開機(jī)制、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機(jī)制等，增強(qiáng)國土資源工作的透明度。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時對專項(xiàng)治理工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對搞形式、走過場，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要進(jìn)行“補(bǔ)課”；切實(shí)做到不留死角，不打折扣。及時把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機(jī)制。

各科室、各單位要形成專項(xiàng)治理的總結(jié)報告，于2011年3月底報局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對全縣國土資源系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，并及時向縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率和質(zhì)量，局成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面安排部署本次專項(xiàng)治理工作。各科室、各單位也要制定本單位的具體工作方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。有關(guān)科室特別是牽頭科室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好專項(xiàng)治理工作各項(xiàng)任務(wù)。局紀(jì)委監(jiān)察室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)科室作出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動工作落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求貫穿于專項(xiàng)治理工作的始終，把排查問題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、民主評議行風(fēng)活動、“保增長、保紅線”政策措施落實(shí)情況，以及日常監(jiān)管結(jié)合起來，處理好各項(xiàng)工作的關(guān)系，努力取得既解決突出問題又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效果。

（三）狠抓落實(shí)。各單位要認(rèn)真按照方案要求，針對存在的突出問題，著力抓好每個階段、每個時間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，步步推進(jìn)，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。力爭通過2年左右的治理，著力解決好國土資源領(lǐng)域事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)問題，事關(guān)群眾切身利益的難點(diǎn)問題，做到以專項(xiàng)治理的務(wù)實(shí)態(tài)度推動業(yè)務(wù)工作的任務(wù)落實(shí)，以業(yè)務(wù)工作的成績檢驗(yàn)專項(xiàng)治理的成效。通過專項(xiàng)治理，基本形成國土資源管理健康有序的長效機(jī)制，進(jìn)一步遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）強(qiáng)化督查。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要深入基層，深入現(xiàn)場，深入賬務(wù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)科室、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查。對治理工作遲緩的單位，要重點(diǎn)督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題、弄虛作假的要嚴(yán)格追究責(zé)任。

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》和《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》精神，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合××區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案，請各級各部門認(rèn)真遵

照執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和市委二屆九次全會精神，以政府投資和使用國有資金的建設(shè)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

（二）總體要求

緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時間，對2008年1月1日以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，認(rèn)真查找和糾正在項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購和資金管理使用、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的突出問題。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治、懲防并舉，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，完善一批規(guī)章制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)

（一）主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保工程建設(shè)安全。

（二）階段性目標(biāo)

工程建設(shè)市場交易活動依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場和互聯(lián)互通的誠信體系基本建立，工程建設(shè)制度建立健全，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進(jìn)一步遏制。

三、任務(wù)分解和責(zé)任單位

專項(xiàng)治理的任務(wù)分解為8個方面44項(xiàng)，具體目標(biāo)要求、任務(wù)分解和牽頭、協(xié)辦單位如下：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目決策和審批公開透明、依法實(shí)施。

任務(wù)分解：

1、嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度。

2、強(qiáng)化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。加強(qiáng)節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

3、健全和完善重大投資項(xiàng)目決策管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)××區(qū)重大投資項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會議制度、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度和督促檢查及定期通報制度。

4、向社會公示各類建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。

5、對政府投資項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目每季度進(jìn)行一次聯(lián)審。

牽頭單位：××區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、××工業(yè)園區(qū)管委會、××城市建設(shè)管委會、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)國土資源局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公和未經(jīng)批準(zhǔn)邀請招標(biāo)、非法指定招標(biāo)代理、設(shè)置障礙排斥投標(biāo)人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，確保招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

任務(wù)分解：

1、嚴(yán)格執(zhí)行國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)管理，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，確保在依法招標(biāo)的前提下，簡化招標(biāo)程序，提高招標(biāo)效率。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全

區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作。

3、大力推行使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，嚴(yán)格執(zhí)行省制定的評標(biāo)辦法。

4、強(qiáng)化對工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，規(guī)范操作程序。

5、整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源。實(shí)行必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政

監(jiān)察。

7、建立健全招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議機(jī)制、行政監(jiān)督機(jī)制和舉報投訴處理機(jī)制，加大對串通投標(biāo)行為的打擊力度。

8、建立區(qū)級招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

9、堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊登記等手續(xù)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設(shè)管委會、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國土資產(chǎn)管理局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)政府法制辦。

（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為

目標(biāo)要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場和綜合監(jiān)管平臺。

任務(wù)分解：

1、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，加強(qiáng)對國有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

3、以“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理”為總體要求，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)審批，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌有償出讓方式和退出機(jī)制。

4、嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。加強(qiáng)對征地審批和批后實(shí)施的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)對土地、礦業(yè)權(quán)評估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)土地、礦業(yè)權(quán)市場秩序。

5、建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場，完善土地審批、供應(yīng)、使用和礦業(yè)權(quán)的綜合監(jiān)管平臺。

牽頭單位：××市國土資源局××區(qū)分局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府法制辦、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局。

（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執(zhí)行環(huán)境影響評價制度情況的監(jiān)督檢查，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與度。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2、開展對地方政府及其有關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。

3、繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作。

4、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)國土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實(shí)工程質(zhì)量各方主體責(zé)任制。

推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。

2、加強(qiáng)對工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理。制定完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)監(jiān)督作用。

3、嚴(yán)格合同訂立和履行，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局、區(qū)政府法制辦。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察程序。

5、加強(qiáng)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建管理，積極推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建工作。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局。

6、完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安局、區(qū)人民檢察院、區(qū)工會、區(qū)勞動保障局。

（六）加強(qiáng)政府采購和資金安排使用的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購監(jiān)管、建設(shè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算、概算虛高等突出問題，規(guī)范工程建設(shè)、政府采購、物資設(shè)備采購活動，促進(jìn)政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

2、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。

3、建立和完善政府投資工程設(shè)計變更和概算調(diào)整管理制度。

4、建立和完善財政審計投資評審、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算評審制度。

牽頭單位：區(qū)財政局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、人民銀行××支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

5、嚴(yán)格執(zhí)行省政府（2008）145號文件精神，對政府投資

項(xiàng)目和超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計和竣工審計。

牽頭單位：區(qū)審計局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、人民銀行××支行、區(qū)交

通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（七）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

任務(wù)分解：

1、全面貫徹《政府信息公開條例》，項(xiàng)目主管部門公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況；其他有關(guān)部門公布土地審批、礦業(yè)權(quán)出讓、環(huán)境影響評價、政府采購、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。

2、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價、項(xiàng)目考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。建立我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法實(shí)施細(xì)則。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。

3、充分運(yùn)用電子政務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。

4、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的宣傳報道，強(qiáng)化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵機(jī)制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出。

牽頭單位：區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦。

協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設(shè)局、人民銀行××支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（八）加大查辦案件力度

目標(biāo)要求：著重解決國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件力度，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

任務(wù)分解：

1、拓寬案源渠道。區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立專項(xiàng)治理舉報電話和舉報郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@126.com，受理群眾舉報和投訴；注重在項(xiàng)目督查、財政監(jiān)督、項(xiàng)目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。

2、對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級負(fù)責(zé)、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、健全協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。

4、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。

牽頭單位：區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局。

協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（2009年9月至11月）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。區(qū)級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。區(qū)級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設(shè)管委會、區(qū)國土資源局、建設(shè)局、安監(jiān)局、財政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務(wù)分解，分別會同有關(guān)責(zé)任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要有高度的政治覺悟感，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，提出完成時限和相關(guān)要求。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要結(jié)合實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、召開動員大會。2009年11月11日召開區(qū)專項(xiàng)治理工作動員會議，對全區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署。

（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）

1、認(rèn)真開展自查自糾。按照一個項(xiàng)目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺帳檔案，并將“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”及項(xiàng)目檔案卷內(nèi)目錄，分項(xiàng)目復(fù)印一套于12月30日前交區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

自查自糾的重點(diǎn)：一查項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)。是否依法辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。二查招標(biāo)投標(biāo)活動是否依法辦事。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)是否通過有權(quán)審批部門批準(zhǔn)；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借資質(zhì)、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家違規(guī)操作等問題。三查項(xiàng)目實(shí)施是否按章辦事。是否按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制進(jìn)行實(shí)施管理；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包工程；對項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制；有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等超概算問題；是否按規(guī)定程序和要求及時進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)是否以招標(biāo)拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補(bǔ)償是否及時足額到位。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對違規(guī)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監(jiān)管到位。部門聯(lián)系溝通機(jī)制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。

2、全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時修訂。

3、重點(diǎn)督查。在自查期間，區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。

4、各牽頭單位及各相關(guān)部門每月25日前上報一次專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況交區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各部門新增項(xiàng)目要填寫“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”報區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）

1、整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限時進(jìn)行整改。應(yīng)當(dāng)由本級政府整改糾正的問題統(tǒng)一由本級政府負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由省級主管部門整改糾正的問題及時交由省級主管部門負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由縣區(qū)政府部門整改糾正的問題及時交由縣區(qū)政府部門負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目建設(shè)單位整改糾正的問題及時交由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改糾正。確保政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任（2009年10月至2011年5月）。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。建立健全各部門有效聯(lián)動、密切配合的監(jiān)督機(jī)制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法行為。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責(zé)的重要內(nèi)容。

3、健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的職責(zé)分工，加快對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)的進(jìn)度，堅持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會。

（四）鞏固成果、總結(jié)評估階段（2011年7月—8月）

認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作，注重成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，及時把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機(jī)制。

全面檢查，組織驗(yàn)收。區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收組，對各單位的專項(xiàng)治理工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查和評估，對搞形式、走過場，達(dá)不到目標(biāo)要求的，將責(zé)令“補(bǔ)課”；沒有完成任務(wù)的，責(zé)令限時完成，確保專項(xiàng)治理工作不留死角、不打折扣。

各專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的專項(xiàng)治理總結(jié)報告，于2011年6月底前報區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2011年7月，區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

五、有關(guān)要求和保障措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。各級黨委、政府（行政）要充分認(rèn)識開展專項(xiàng)治理工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二是落實(shí)工作責(zé)任。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會協(xié)同參與的要求，建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動專項(xiàng)治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；區(qū)級各有關(guān)部門要建好專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，財政部門要給予一定的專項(xiàng)資金支持，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。三是建立工作制度。要建立請示報告、階段總結(jié)和信息專報等專項(xiàng)治理工作制度，各級、各部門在專項(xiàng)治理工作中遇到的重大問題要及時向區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報告。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、整改落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來，突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是抓好結(jié)合。要把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查、與各部門加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機(jī)制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。

（三）強(qiáng)化督促檢查，把握政策界限。一是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員要深入基層，深入一線，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。各相關(guān)單位要組織力量深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點(diǎn)問題。二是嚴(yán)格政策界限。要注意把握專項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把握政策界限，既要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，又要實(shí)事求是，區(qū)別對待。專項(xiàng)治理工作以規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和自查整改為主，各級各部門特別是項(xiàng)目建設(shè)單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對治理工作遲緩的部門，要重點(diǎn)督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場、土地等要素市場建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要進(jìn)一步解決工程建設(shè)方面的部門職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。要強(qiáng)化制度建設(shè)，有效規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力的運(yùn)行，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳，及時推廣經(jīng)驗(yàn)。要充分運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項(xiàng)治理工作的重要意義，對各部門在專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)并予以宣傳推廣，營造良好的工作環(huán)境，推動專項(xiàng)治理工作深入開展。