第一篇：有效履行央行職能深入理解效益審計思路(精)

有效履行央行職能深入理解效益審計思路

文章標(biāo)題：有效履行央行職能深入理解效益審計思路

摘要：我國的審計正處于從傳統(tǒng)的財務(wù)審計向效益審計的發(fā)展過程中，理念上的脫胎換骨和過程上的循序漸進(jìn)中有許多難題需要解決。本文剖析了當(dāng)前人民銀行開展效益審計的難點，提出了人民銀行開展效益審計的可行性和必要性，探討了建立效益審計體系的思路和審計方式。關(guān)鍵詞：探索人

民銀行效益審計思路

效益審計最初的概念是從純經(jīng)濟(jì)效益角度引入，是對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系審計。而目前效益審計已逐漸擴(kuò)大為對企業(yè)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性以及對政府、公共機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位是否經(jīng)濟(jì)、有效發(fā)揮職能的審計。1983年我國發(fā)布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)審計署關(guān)于開展審計工作幾個問題》中提出了“考核經(jīng)濟(jì)效益”的要求，1988年頒布的《中華人民共和國審計條例》則以“效益”一詞取代了“經(jīng)濟(jì)效益”的提法，并提出了政府效益審計概念，在1994年頒布的《中華人民共和國審計法》中進(jìn)一步將效益審計范圍擴(kuò)展到了“國務(wù)院各部門”。今年全國審計工作會議確定了效益審計是2006年審計工作重點，李金華審計長提出，2007年的經(jīng)濟(jì)效益審計要占審計業(yè)務(wù)量的50％，要大膽實踐，注重效益審計，進(jìn)一步明確了我國加快發(fā)展效益審計的目標(biāo)。

一、效益審計的內(nèi)涵

效益審計的內(nèi)涵包括三個方面：一是揭示經(jīng)濟(jì)行為及其機(jī)制存在的缺陷或者薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)管理者健全制度、糾正不當(dāng)行為，減少損失浪費。這是效益審計初級階段；二是評價經(jīng)濟(jì)行為及其結(jié)果，幫助管理者明確經(jīng)濟(jì)行為的合理性及原因所在，使管理者對本單位管理現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向有著清醒認(rèn)識。三是聯(lián)系宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外部市場變化動態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值取向，為被審對象實現(xiàn)盡可能好的經(jīng)濟(jì)效益提出建設(shè)性意見，促進(jìn)良好經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，這是效益審計高級階段。

二、人民銀行開展效益審計可行性、必要性分析

人民銀行效益審計就是從內(nèi)審的角度對人民銀行內(nèi)部被審計人職能范圍內(nèi)利用資源、資金管理和經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行全面的評價，并向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)和管理責(zé)任履行情況的信息，有效促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在目前人民銀行內(nèi)部除開展傳統(tǒng)的會計財務(wù)審計外，還開展了一些業(yè)務(wù)專項審計、領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計及離任審計等，如：開展人民幣發(fā)行庫管理、國庫資金管理、實撥專項資金管理、大宗物資采購、中央銀行核算系統(tǒng)管理等審計項目，每個項目報告中均會涉及評價其業(yè)務(wù)、管理活動的經(jīng)濟(jì)效益、效果，可以說已出現(xiàn)了效益審計的雛形。另外，人民銀行既是財政預(yù)算單位，又是金融服務(wù)單位；既具有制定政策職能，又具有行政管理執(zhí)法權(quán)，其服務(wù)以及權(quán)利行使結(jié)果的好壞，對構(gòu)建和諧社會具有一定的政治經(jīng)濟(jì)意義。因此，人民銀行對自身工作經(jīng)濟(jì)效益的管理效益評價也越來越受到關(guān)注和重視，隨著人民銀行內(nèi)部審計領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，內(nèi)部審計已具備了向效益審計這一更高更的領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前人民銀行開展效益審計面臨的難點

效益審計不僅涉及業(yè)務(wù)、項目、機(jī)構(gòu)或組織的整體管理和運行情況，還會涉及機(jī)構(gòu)或組織預(yù)算的修改、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的升降、項目和業(yè)務(wù)的繼續(xù)和終止，甚至可以影響到機(jī)構(gòu)或組織的聲譽(yù)。由于其敏感性和影響力，效益評價的審計風(fēng)險很大。目前，在人民銀行內(nèi)部一方面業(yè)務(wù)面廣量大，需要作出效益評價內(nèi)容較多，但內(nèi)部審計還一直停留于對各項業(yè)務(wù)操作流程的合規(guī)性和風(fēng)險防范措施上；另一方面財政撥入款項既有用于行政費用支出，又有履行中央銀行特殊職能費用支出，如：用于貨幣發(fā)行與調(diào)撥、反洗錢、人民幣清算等，由于種種原因，兩項開支界限沒有明確，開支渠道還未能按科目進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)別使用，因此，人民銀行開展效益評價面臨困難較大，難點也較多。

（一）效益審計的基礎(chǔ)比較薄弱

效益審計的基礎(chǔ)是要求被審計人提供的資料數(shù)據(jù)真實、合法和完整，否則任何評價都將失去意義，效益審計也無法真正的發(fā)揮其作用。當(dāng)前，人民銀行實行全帳戶預(yù)算管理體系，預(yù)算的批復(fù)周期過長，費用支出有很長一段“盲區(qū)”，造成實際執(zhí)行情況與批復(fù)的預(yù)算有差距；個別基層單位設(shè)法加大預(yù)算，抬高費用；年末對費用支出進(jìn)行調(diào)帳比較普遍，這必然會影響到效益審計的順利開展。

（二）對效益審計重要性認(rèn)識不足

多年來人民銀行審計人員對財務(wù)收支審計已經(jīng)駕輕就熟，對真實性、合法合規(guī)性等流程審計輕車熟路，在目前各項審計任務(wù)非常繁重情況下，大量工作還是應(yīng)對眼前審計任務(wù)，未能積極主動去學(xué)習(xí)、研究和推廣效益審計。另外，效益審計的專業(yè)性、全面性和顯現(xiàn)其優(yōu)勢的滯后性，客觀上也有一定的推廣難度。因此，造成了單位領(lǐng)導(dǎo)和審計人員對效益審計的認(rèn)知難免存在著局限性。

（三）缺乏明確適用的效益評價標(biāo)準(zhǔn)

在效益審計中必須有一個指導(dǎo)審計活動、衡量審計事實、評價管理效益或經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，這就如同

財務(wù)收支審計中的會計制度、會計準(zhǔn)則。目前，還沒有出臺權(quán)威的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)或組織的效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)，事實上要出臺衡量效益優(yōu)劣的尺度和標(biāo)準(zhǔn)也非常困難，因為效益審計與操作流程合規(guī)等其他傳統(tǒng)專業(yè)審計有著很大的區(qū)別，行政管理的效益除了要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益外，還必須體現(xiàn)社會效益、宏觀效益，這些無法直接量化的效益會影響行政事業(yè)單位效益審計的質(zhì)量和審計結(jié)

論的可信度。

（四）效益審計效果難以發(fā)揮

傳統(tǒng)審計主要是對流程操作以及風(fēng)險管理中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題出具審計決定，通過被審計人對問題整改來發(fā)揮作用的。但是，人民銀行在管理效益方面問題具有一定的復(fù)雜性，存在的原因也應(yīng)該以系統(tǒng)性的眼光看待，不僅會涉及本單位的決策因素，也會涉及上級行決策和本行利益等深層次矛盾，鑒于審計目前的體制原因，效益審計成果僅僅通過一個審計報告就能在宏觀和微觀等多個層面發(fā)揮作用需要待以時日。

（五）審計人員知識結(jié)構(gòu)難以滿足要求

由于效益審計方式和評價的特殊性，審計人員如只具備財經(jīng)、審計方面的知識是不夠的，還要求了解國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和手段、金融管理模式和趨勢、以及相關(guān)法律法規(guī)等多方面的知識。當(dāng)然這并不是要求每一個審計人員同時具備多元化的知識結(jié)構(gòu)，但是整個的審計體系中必須要有這樣的總體知識結(jié)構(gòu)平衡，而當(dāng)前人民銀行對審計人員應(yīng)具備的素質(zhì)沒有具體要求，審計隊伍整體知識結(jié)構(gòu)還比較單一，難以滿足效益審計要求。

四、解決當(dāng)前人民銀行效益審計問題的思路

人民銀行進(jìn)行效益審計是一種必然的趨勢，應(yīng)大膽實踐，拓展內(nèi)部審計空間，積極借鑒國內(nèi)外效益審計的先進(jìn)經(jīng)驗，探索建立適合人民銀行實際的效益審計模式，促進(jìn)人民銀行更有效地履行央行職能。

（一）提高全行對效益審計的認(rèn)識

將管理效益理念融入到人民銀行日常職能工作中去，在合規(guī)操作、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險的同時，嚴(yán)格區(qū)別使用行政費用支出和履行央行特殊職能費用的支出，注重提升各項業(yè)務(wù)的水準(zhǔn)、內(nèi)部管理效率和資金使用效益。同時，通過強(qiáng)化效益審計更準(zhǔn)確地對人民銀行工作業(yè)績形成有價值的評價，有效監(jiān)督其切實履行央行職能的社會和經(jīng)濟(jì)效益、業(yè)務(wù)管理效率和調(diào)控能力。

（二）合理確定效益審計重點和范圍

人民銀行效益審計重點就是按照人民銀行職能和管理要求，對人民銀行業(yè)務(wù)運行效率和管理成效進(jìn)行綜合性的檢查、分析和評價，從而進(jìn)一步提高內(nèi)審的監(jiān)督、評價和鑒證職能作用；通過效益審計來揭露業(yè)務(wù)和管理中偏離既定目標(biāo)的偏離度，提出建設(shè)性的意見，促進(jìn)人民銀行提高履行職責(zé)的水平。把對資金效益、管理控制效益、管理與服務(wù)效益、電子信息系統(tǒng)效益、責(zé)任效益、人力資源效益、管理政策效益、財務(wù)資產(chǎn)管理效益列入到效益審計范圍內(nèi)，根據(jù)不同時期需要有重點地選擇開展審計。

（三）建立效益審計的指標(biāo)評價體系

目前，對于人民銀行行使央行職能過程中的管理，沒有一個完整的評價管理效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的標(biāo)準(zhǔn)，因此，建立合理的、可操作的指標(biāo)評價體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，這也是推行效益審計的瓶頸所在。該指標(biāo)評價體系應(yīng)該是多層次的體系，有法律法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)和程序、預(yù)算等等組成，而且該體系應(yīng)該是動態(tài)的，要隨著宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的修正、金融工作重心的變化和公眾價值觀的改變而調(diào)整，指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重評價，也應(yīng)該是定性與定量的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)一定程度的科學(xué)性和公平性。

（四）正確處理效益審計與傳統(tǒng)審計的關(guān)系

當(dāng)前，人民銀行傳統(tǒng)的項目審計中已無不體現(xiàn)著效益審計的影子，在向效益審計發(fā)展的過程中可以先將效益審計與傳統(tǒng)審計有機(jī)的結(jié)合起來，如：把效益審計與財務(wù)審計結(jié)合起來,將效益審計寓于財務(wù)審計之中，通過財務(wù)收支審計，確認(rèn)被審計人真實、合法的財政、財務(wù)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上開展效益審計，做出被審計事項經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計評價。在將效益審計與傳統(tǒng)審計有機(jī)結(jié)合的過渡中，使得審計理念、審計技術(shù)、審計手段和審計標(biāo)準(zhǔn)逐步向效益審計的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的目標(biāo)靠攏。

（五）培訓(xùn)提升審計人員的綜合素質(zhì)

對于審計人員采取以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、試點審計等多種方式帶動管理效益審計的實施，在實踐中讓審計人員逐步掌握效益審計的方式和方法，提高審計人員進(jìn)行效益審計的能力。

五、探索人民銀行效益審計的方法

效益審計是一項復(fù)雜程度較高的審計，審計人員在效益審計中必須努力選擇與被審計人或事項相適應(yīng)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計，提高審計證據(jù)的充分性和可靠性，以保證審計結(jié)論的客觀性和公正性。除采用內(nèi)部審計傳統(tǒng)方法，如查賬法、調(diào)查法、對比法、專門技術(shù)方法外，還有一些非常規(guī)性做法可供選擇與參考。

（一）文字描述法。由審計人員根據(jù)審計目標(biāo)向被審計對象收集政策文件、年度報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、評估文件、媒體報道等信息，然后進(jìn)行分析，確定審計重點，制定出效益審計標(biāo)準(zhǔn)。向被審對象提出有關(guān)管理方面的問題，根據(jù)有關(guān)人員如實回答的問題參照既定的標(biāo)準(zhǔn)，對被審對象管理活動的效率和效果進(jìn)行評價。

（二）調(diào)查表法。審計人員通過事先設(shè)計的量化評價表進(jìn)行一定規(guī)模的民意調(diào)查，并根據(jù)記錄和調(diào)查的結(jié)果來了解、掌握和評價被審對象管理效益狀況。

（三）流程圖法。審計人員通過審閱被審對象的各項管理制度、規(guī)則、文件等，了解被審對象在經(jīng)濟(jì)效益、管理狀況、控制功能方面內(nèi)容和各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用特定的符號并輔以文字或數(shù)字說明，以流程線加以連接，繪制效益審計流程圖，然后按照流程圖表明的控制點和關(guān)鍵控制點及其在管理活動中所處位置，由審計人員對照既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較、分析，做出被審計對象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計評價。

當(dāng)今人民銀行的內(nèi)部審計正處于財務(wù)審計為主、專項審計、領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計和離任審計同時并存的共同發(fā)展階段,完成財務(wù)審計向效益審計脫胎換骨的轉(zhuǎn)變,需要中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和成熟，需要中國審計制度和內(nèi)部運行機(jī)制的日趨完善和成熟,同時，也必不可少需要人民銀行職能和管理體系的完善和成熟。全面達(dá)到國際審計先進(jìn)水平,實現(xiàn)中國現(xiàn)代審計的戰(zhàn)略目標(biāo)，扎扎實實地圍繞經(jīng)濟(jì)、效率、效果來做好效益審計是歷史所付于我們這一代審計人不可推卸的責(zé)任。（李紅）

參考文獻(xiàn)

［1］雷達(dá)：《新公共管理對我國績效審計的啟示》，載《審計研究》，2004年2期。

［2］支廣東：《高校效益審計的基本思路》，載《中國內(nèi)部審計》，2006年第5期。

［3］張靜主編：《人民銀行內(nèi)審理論與實務(wù)研究》湖北人民出版社，2004年9月。

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第二篇：有效履行央行職能深入理解效益審計思路

文章標(biāo)題：有效履行央行職能深入理解效益審計思路

摘要：我國的審計正處于從傳統(tǒng)的財務(wù)審計向效益審計的發(fā)展過程中，理念上的脫胎換骨和過程上的循序漸進(jìn)中有許多難題需要解決。本文剖析了當(dāng)前人民銀行開展效益審計的難點，提出了人民銀行開展效益審計的可行性和必要性，探討了建立效益審計體系的思路和審計方式。

關(guān)鍵詞：探索人

民銀行效益審計思路

效益審計最初的概念是從純經(jīng)濟(jì)效益角度引入，是對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系審計。而目前效益審計已逐漸擴(kuò)大為對企業(yè)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性以及對政府、公共機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位是否經(jīng)濟(jì)、有效發(fā)揮職能的審計。1983年我國發(fā)布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)審計署關(guān)于開展審計工作幾個問題》中提出了“考核經(jīng)濟(jì)效益”的要求，1988年頒布的《中華人民共和國審計條例》則以“效益”一詞取代了“經(jīng)濟(jì)效益”的提法，并提出了政府效益審計概念，在1994年頒布的《中華人民共和國審計法》中進(jìn)一步將效益審計范圍擴(kuò)展到了“國務(wù)院各部門”。今年全國審計工作會議確定了效益審計是2006年審計工作重點，李金華審計長提出，2007年的經(jīng)濟(jì)效益審計要占審計業(yè)務(wù)量的50％，要大膽實踐，注重效益審計，進(jìn)一步明確了我國加快發(fā)展效益審計的目標(biāo)。

一、效益審計的內(nèi)涵

效益審計的內(nèi)涵包括三個方面：一是揭示經(jīng)濟(jì)行為及其機(jī)制存在的缺陷或者薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)管理者健全制度、糾正不當(dāng)行為，減少損失浪費。這是效益審計初級階段；二是評價經(jīng)濟(jì)行為及其結(jié)果，幫助管理者明確經(jīng)濟(jì)行為的合理性及原因所在，使管理者對本單位管理現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向有著清醒認(rèn)識。三是聯(lián)系宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外部市場變化動態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值取向，為被審對象實現(xiàn)盡可能好的經(jīng)濟(jì)效益提出建設(shè)性意見，促進(jìn)良好經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，這是效益審計高級階段。

二、人民銀行開展效益審計可行性、必要性分析

人民銀行效益審計就是從內(nèi)審的角度對人民銀行內(nèi)部被審計人職能范圍內(nèi)利用資源、資金管理和經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行全面的評價，并向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)和管理責(zé)任履行情況的信息，有效促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在目前人民銀行內(nèi)部除開展傳統(tǒng)的會計財務(wù)審計外，還開展了一些業(yè)務(wù)專項審計、領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計及離任審計等，如：開展人民幣發(fā)行庫管理、國庫資金管理、實撥專項資金管理、大宗物資采購、中央銀行核算系統(tǒng)管理等審計項目，每個項目報告中均會涉及評價其業(yè)務(wù)、管理活動的經(jīng)濟(jì)效益、效果，可以說已出現(xiàn)了效益審計的雛形。另外，人民銀行既是財政預(yù)算單位，又是金融服務(wù)單位；既具有制定政策職能，又具有行政管理執(zhí)法權(quán)，其服務(wù)以及權(quán)利行使結(jié)果的好壞，對構(gòu)建和諧社會具有一定的政治經(jīng)濟(jì)意義。因此，人民銀行對自身工作經(jīng)濟(jì)效益的管理效益評價也越來越受到關(guān)注和重視，隨著人民銀行內(nèi)部審計領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，內(nèi)部審計已具備了向效益審計這一更高更的領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前人民銀行開展效益審計面臨的難點

效益審計不僅涉及業(yè)務(wù)、項目、機(jī)構(gòu)或組織的整體管理和運行情況，還會涉及機(jī)構(gòu)或組織預(yù)算的修改、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的升降、項目和業(yè)務(wù)的繼續(xù)和終止，甚至可以影響到機(jī)構(gòu)或組織的聲譽(yù)。由于其敏感性和影響力，效益評價的審計風(fēng)險很大。目前，在人民銀行內(nèi)部一方面業(yè)務(wù)面廣量大，需要作出效益評價內(nèi)容較多，但內(nèi)部審計還一直停留于對各項業(yè)務(wù)操作流程的合規(guī)性和風(fēng)險防范措施上；另一方面財政撥入款項既有用于行政費用支出，又有履行中央銀行特殊職能費用支出，如：用于貨幣發(fā)行與調(diào)撥、反洗錢、人民幣清算等，由于種種原因，兩項開支界限沒有明確，開支渠道還未能按科目進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)別使用，因此，人民銀行開展效益評價面臨困難較大，難點也較多。

（一）效益審計的基礎(chǔ)比較薄弱

效益審計的基礎(chǔ)是要求被審計人提供的資料數(shù)據(jù)真實、合法和完整，否則任何評價都將失去意義，效益審計也無法真正的發(fā)揮其作用。當(dāng)前，人民銀行實行全帳戶預(yù)算管理體系，預(yù)算的批復(fù)周期過長，費用支出有很長一段“盲區(qū)”，造成實際執(zhí)行情況與批復(fù)的預(yù)算有差距；個別基層單位設(shè)法加大預(yù)算，抬高費用；年末對費用支出進(jìn)行調(diào)帳比較普遍，這必然會影響到效益審計的順利開展。

（二）對效益審計重要性認(rèn)識不足

多年來人民銀行審計人員對財務(wù)收支審計已經(jīng)駕輕就熟，對真實性、合法合規(guī)性等流程審計輕車熟路，在目前各項審計任務(wù)非常繁重情況下，大量工作還是應(yīng)對眼前審計任務(wù)，未能積極主動去學(xué)習(xí)、研究和推廣效益審計。另外，效益審計的專業(yè)性、全面性和顯現(xiàn)其優(yōu)勢的滯后性，客觀上也有一定的推廣難度。因此，造成了單位領(lǐng)導(dǎo)和審計人員對效益審計的認(rèn)知難免存在著局限性。

（三）缺乏明確適用的效益評價標(biāo)準(zhǔn)

在效益審計中必須有一個指導(dǎo)審計活動、衡量審計事實、評價管理效益或經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，這就如同

財務(wù)收支審計中的會計制度、會計準(zhǔn)則。目前，還沒有出臺權(quán)威的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)或組織的效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)，事實上要出臺衡量效益優(yōu)劣的尺度和標(biāo)準(zhǔn)也非常困難，因為效益審計與操作流程合規(guī)等其他傳統(tǒng)專業(yè)審計有著很大的區(qū)別，行政管理的效益除了要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益外，還必須體現(xiàn)社會效益、宏觀效益，這些無法直接量化的效益會影響行政事業(yè)單位效益審計的質(zhì)量和審計結(jié)

論的可信度。

（四）效益審計效果難以發(fā)揮

傳統(tǒng)審計主要是對流程操作以及風(fēng)險管理中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題出具審計決定，通過被審計人對問題整改來發(fā)揮作用的。但是，人民銀行在管理效益方面問題具有一定的復(fù)雜性，存在的原因也應(yīng)該以系統(tǒng)性的眼光看待，不僅會涉及本單位的決策因素，也會涉及上級行決策和本行利益等深層次矛盾，鑒于審計目前的體制原因，效益審計成果僅僅通過一個審計報告就能在宏觀和微觀等多個層面發(fā)揮作用需要待以時日。

（五）審計人員知識結(jié)構(gòu)難以滿足要求

由于效益審計方式和評價的特殊性，審計人員如只具備財經(jīng)、審計方面的知識是不夠的，還要求了解國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和手段、金融管理模式和趨勢、以及相關(guān)法律法規(guī)等多方面的知識。當(dāng)然這并不是要求每一個審計人員同時具備多元化的知識結(jié)構(gòu)，但是整個的審計體系中必須要有這樣的總體知識結(jié)構(gòu)平衡，而當(dāng)前人民銀行對審計人員應(yīng)具備的素質(zhì)沒有具體要求，審計隊伍整體知識結(jié)構(gòu)還比較單一，難以滿足效益審計要求。

四、解決當(dāng)前人民銀行效益審計問題的思路

人民銀行進(jìn)行效益審計是一種必然的趨勢，應(yīng)大膽實踐，拓展內(nèi)部審計空間，積極借鑒國內(nèi)外效益審計的先進(jìn)經(jīng)驗，探索建立適合人民銀行實際的效益審計模式，促進(jìn)人民銀行更有效地履行央行職能。

（一）提高全行對效益審計的認(rèn)識

將管理效益理念融入到人民銀行日常職能工作中去，在合規(guī)操作、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險的同時，嚴(yán)格區(qū)別使用行政費用支出和履行央行特殊職能費用的支出，注重提升各項業(yè)務(wù)的水準(zhǔn)、內(nèi)部管理效率和資金使用效益。同時，通過強(qiáng)化效益審計更準(zhǔn)確地對人民銀行工作業(yè)績形成有價值的評價，有效監(jiān)督其切實履行央行職能的社會和經(jīng)濟(jì)效益、業(yè)務(wù)管理效率和調(diào)控能力。

（二）合理確定效益審計重點和范圍

人民銀行效益審計重點就是按照人民銀行職能和管理要求，對人民銀行業(yè)務(wù)運行效率和管理成效進(jìn)行綜合性的檢查、分析和評價，從而進(jìn)一步提高內(nèi)審的監(jiān)督、評價和鑒證職能作用；通過效益審計來揭露業(yè)務(wù)和管理中偏離既定目標(biāo)的偏離度，提出建設(shè)性的意見，促進(jìn)人民銀行提高履行職責(zé)的水平。把對資金效益、管理控制效益、管理與服務(wù)效益、電子信息系統(tǒng)效益、責(zé)任效益、人力資源效益、管理政策效益、財務(wù)資產(chǎn)管理效益列入到效益審計范圍內(nèi)，根據(jù)不同時期需要有重點地選擇開展審計。

（三）建立效益審計的指標(biāo)評價體系

目前，對于人民銀行行使央行職能過程中的管理，沒有一個完整的評價管理效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的標(biāo)準(zhǔn)，因此，建立合理的、可操作的指標(biāo)評價體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，這也是推行效益審計的瓶頸所在。該指標(biāo)評價體系應(yīng)該是多層次的體系，有法律法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)和程序、預(yù)算等等組成，而且該體系應(yīng)該是動態(tài)的，要隨著宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的修正、金融工作重心的變化和公眾價值觀的改變而調(diào)整，指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重評價，也應(yīng)該是定性與定量的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)一定程度的科學(xué)性和公平性。

（四）正確處理效益審計與傳統(tǒng)審計的關(guān)系

當(dāng)前，人民銀行傳統(tǒng)的項目審計中已無不體現(xiàn)著效益審計的影子，在向效益審計發(fā)展的過程中可以先將效益審計與傳統(tǒng)審計有機(jī)的結(jié)合起來，如：把效益審計與財務(wù)審計結(jié)合起來,將效益審計寓于財務(wù)審計之中，通過財務(wù)收支審計，確認(rèn)被審計人真實、合法的財政、財務(wù)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上開展效益審計，做出被審計事項經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計評價。在將效益審計與傳統(tǒng)審計有機(jī)結(jié)合的過渡中，使得審計理念、審計技術(shù)、審計手段和審計標(biāo)準(zhǔn)逐步向效益審計的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的目標(biāo)靠攏。

（五）培訓(xùn)提升審計人員的綜合素質(zhì)

對于審計人員采取以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、試點審計等多種方式帶動管理效益審計的實施，在實踐中讓審計人員逐步掌握效益審計的方式和方法，提高審計人員進(jìn)行效益審計的能力。

五、探索人民銀行效益審計的方法

效益審計是一項復(fù)雜程度較高的審計，審計人員在效益審計中必須努力選擇與被審計人或事項相適應(yīng)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計，提高審計證據(jù)的充分性和可靠性，以保證審計結(jié)論的客觀性和公正性。除采用內(nèi)部審計傳統(tǒng)方法，如查賬法、調(diào)查法、對比法、專門技術(shù)方法外，還有一些非常規(guī)性做法可供選擇與參考。

（一）文字描述法。由審計人員根據(jù)審計目標(biāo)向被審計對象收集政策文件、報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、評估文件、媒體報道等信息，然后進(jìn)行分析，確定審計重點，制定出效益審計標(biāo)準(zhǔn)。向被審對象提出有關(guān)管理方面的問題，根據(jù)有關(guān)人員如實回答的問題參照既定的標(biāo)準(zhǔn)，對被審對象管理活動的效率和效果進(jìn)行評價。

（二）調(diào)查表法。審計人員通過事先設(shè)計的量化評價表進(jìn)行一定規(guī)模的民意調(diào)查，并根據(jù)記錄和調(diào)查的結(jié)果來了解、掌握和評價被審對象管理效益狀況。

（三）流程圖法。審計人員通過審閱被審對象的各項管理制度、規(guī)則、文件等，了解被審對象在經(jīng)濟(jì)效益、管理狀況、控制功能方面內(nèi)容和各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用特定的符號并輔以文字或數(shù)字說明，以流程線加以連接，繪制效益審計流程圖，然后按照流程圖表明的控制點和關(guān)鍵控制點及其在管理活動中所處位置，由審計人員對照既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較、分析，做出被審計對象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計評價。

當(dāng)今人民銀行的內(nèi)部審計正處于財務(wù)審計為主、專項審計、領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計和離任審計同時并存的共同發(fā)展階段,完成財務(wù)審計向效益審計脫胎換骨的轉(zhuǎn)變,需要中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和成熟，需要中國審計制度和內(nèi)部運行機(jī)制的日趨完善和成熟,同時，也必不可少需要人民銀行職能和管理體系的完善和成熟。全面達(dá)到國際審計先進(jìn)水平,實現(xiàn)中國現(xiàn)代審計的戰(zhàn)略目標(biāo)，扎扎實實地圍繞經(jīng)濟(jì)、效率、效果來做好效益審計是歷史所付于我們這一代審計人不可推卸的責(zé)任。（李紅）

參考文獻(xiàn)

［1］雷達(dá)：《新公共管理對我國績效審計的啟示》，載《審計研究》，2004年2期。

［2］支廣東：《高校效益審計的基本思路》，載《中國內(nèi)部審計》，2006年第5期。

［3］張靜主編：《人民銀行內(nèi)審理論與實務(wù)研究》湖北人民出版社，2004年9月。

《有效履行央行職能深入理解效益審計思路》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀有效履行央行職能深入理解效益審計思路。

第三篇：關(guān)于基層央行全面履行國庫職能的思考(精)

關(guān)于基層央行全面履行國庫職能的思考

文章標(biāo)題：關(guān)于基層央行全面履行國庫職能的思考 [)一站在手，寫作無憂!]

中華人民共和國國家金庫作為國家預(yù)算收入的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著政府各級預(yù)算的收納、報解和支出的監(jiān)控管理，協(xié)助財政部門做好管理國債發(fā)行、兌付工作。隨著2004年銀監(jiān)會的成立，人民銀行職能出現(xiàn)重大調(diào)整，人民銀行經(jīng)理國庫的內(nèi)涵以及體現(xiàn)的金融服務(wù)功能在不斷豐富、延伸，國庫工作不再滿足于以往的賬平表對，做財政的會計出納，而是要充分行使管理職能。面對新形勢、新任務(wù)，人民銀行國庫將如何應(yīng)對改革的需要、如何發(fā)揮好肩負(fù)的職責(zé)，各級國庫部門進(jìn)行了多方面嘗試。本文著重就國庫職能面臨的問題以及如何發(fā)揮國庫職能方面進(jìn)行了富有成效的探討。

一、國庫職能的延伸及定位

1985年頒布的《中華人民共和國國家金庫條例》確立了由中國人民銀行經(jīng)理國庫的委托金庫體制，同時規(guī)定了國庫的職責(zé)是：辦理國家預(yù)算收入的收納、劃分和留解；辦理國家預(yù)算支出的撥付；向上級國庫和同級財政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況；協(xié)助財政、稅務(wù)機(jī)關(guān)督促企業(yè)和其他有經(jīng)濟(jì)收入的單位及時向國家繳納應(yīng)繳稅款；組織管理和檢查指導(dǎo)下級國庫工作；辦理國家交辦的同國庫有關(guān)的其他事項等六項職責(zé)。1994年頒布的《中國人民銀行預(yù)算法》及1995年的《中華人民共和國中國人民銀行法》從更高的法律層次再次明確了人民銀行經(jīng)理國庫的職責(zé)。2003年頒布的新的《中國人民銀行法》，進(jìn)一步確認(rèn)了中國人民銀行經(jīng)理國庫的職能。幾十年來，我國國庫職能定位基本上沒有大的改變，1985年的《國庫條例》與1995年的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》對國庫的定義及職責(zé)規(guī)定基本相同，反映出對國庫職能的認(rèn)識長期停留在預(yù)算的收支及一些簡單的管理職能上，由此而形成國庫工作內(nèi)容的顯著增加、監(jiān)管范圍的日益擴(kuò)大與相對滯后國庫條例規(guī)定的職責(zé)權(quán)限不對稱的矛盾，不利于國庫職能的有效發(fā)揮。

二、現(xiàn)階段央行履行國庫職能中存在的問題

(一)國庫職能定位不準(zhǔn)確問題。經(jīng)濟(jì)體制改革和市場化進(jìn)程，使國庫職能的發(fā)揮難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對于這一結(jié)癥，人民銀行及財政部也都在采取措施進(jìn)行國庫體制改革的試點工作，進(jìn)行過多方探究和嘗試，但對于國庫管理職能與財政管理職能的界定始終沒有明確，形成人民銀行與財政部門在國庫管理上存在雙重標(biāo)準(zhǔn)、雙重定義。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷問題。國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺陷是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行國庫機(jī)構(gòu)不健全，人員配備偏少。根據(jù)《國庫會計核算系統(tǒng)2、0版》的要求，支庫人員崗位設(shè)置至少要達(dá)到8個，而目前基層支庫一般配備3至5人，難以分擔(dān)8個崗位的職責(zé)。與此同時，尚要負(fù)責(zé)國庫監(jiān)管、統(tǒng)計分析、國庫調(diào)研及對國庫經(jīng)收處的檢查輔導(dǎo)工作。二是隨著財政國庫管理制度改革的不斷深入，國庫單一賬戶的逐步推行以及大額支付系統(tǒng)的上線運行，國庫業(yè)務(wù)量成倍增長，工作強(qiáng)度、工作壓力與日俱增，給目前相對薄弱的國庫力量造成難以應(yīng)付的局面，如此勢必影響到國庫職能的充分發(fā)揮。三是基層國庫部門與會計合署辦公，在某種程度上削弱了國庫職能。目前，縣級國庫均采取與會計部門合署辦公，以人員交叉來彌補(bǔ)崗位設(shè)置的不足，但如此一來，國庫部門對應(yīng)的上級管理對象由一個變成兩個，擔(dān)負(fù)職責(zé)出現(xiàn)分散，不便于國庫上下各級間的垂直領(lǐng)導(dǎo)，而且加大了國庫風(fēng)險的存在。

（三）法律法規(guī)不完善問題。國庫法規(guī)、制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國庫監(jiān)管效力的充分發(fā)揮。盡管《中國人民銀行法》賦予人民銀行經(jīng)理國庫的職責(zé)，《中華人民共和國國家金庫條例》也規(guī)定了國庫的權(quán)利和義務(wù)，賦予了國庫部門監(jiān)督、反映、促進(jìn)的職能。但是由于《中華人民共和國國家金庫條例》及《實施細(xì)則》都是80年代中期制定的，近20年來未進(jìn)行相應(yīng)的修改，因此其滯后性以及與新業(yè)務(wù)的不匹配性逐漸暴露，已不適應(yīng)新時期國庫事業(yè)不斷發(fā)展的需要，另外，現(xiàn)行的國庫法規(guī)僅對國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則性規(guī)定，條文過于籠統(tǒng)，職能定位不明確，缺乏具體行使職能的依據(jù)、手段，可操作性不強(qiáng)，難以發(fā)揮國庫監(jiān)管的作用。

（四）監(jiān)管手段效率低問題。隨國庫新業(yè)務(wù)的發(fā)展和電子化程度的擴(kuò)大，國庫風(fēng)險點呈前移化和多樣化趨勢。然則當(dāng)前的國庫監(jiān)管手段，依然還停留在傳統(tǒng)落后的手工檢查方式，即翻傳票看賬本查報表模式，落后的監(jiān)管手段、檢查方法導(dǎo)致國庫監(jiān)管效力低下。反映在以下方面：一是使用傳統(tǒng)的手工勾對操作方式，形成檢查方法與核算操作不對稱，難以發(fā)現(xiàn)微機(jī)操作過程中的失誤。二是事后監(jiān)督的滯后性難以發(fā)揮其真正作用。按照現(xiàn)行事后監(jiān)督操作程序，國庫部門當(dāng)天業(yè)務(wù)

處理完畢后，需于次日交事后監(jiān)督管理部門。但信息化如此發(fā)達(dá)的科技時代，風(fēng)險往往是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，損失無可挽回，因此事后部門監(jiān)督也就是亡羊補(bǔ)牢。

（五）國庫干部綜合素質(zhì)問題。關(guān)于國庫干部的素質(zhì)問題，總行領(lǐng)導(dǎo)在多種場合曾不止一次的強(qiáng)調(diào)，但國庫干部綜合素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)實還在繼續(xù)。國庫加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，國庫會計核算自成體系的時代

已經(jīng)到來，因此對國庫干部的綜合要求更加嚴(yán)格。但從一段時間的運行來看，國庫工作的業(yè)務(wù)量是增加了，崗位要求嚴(yán)格了，時間觀念增強(qiáng)了，但國庫人員數(shù)量基本沒有變動，新生力量沒有得到及時補(bǔ)充，特別是國庫部門急需的科技人才相對匱乏。使現(xiàn)有的國庫人員力量和素質(zhì)根本不能適應(yīng)國庫新形勢、新業(yè)務(wù)發(fā)展的新要求。

三、充分履行國庫職能的建議

（一）加強(qiáng)國庫法律、法規(guī)建設(shè)，以法律的形式盡快制定單獨的《國庫法》?，F(xiàn)行的《中華人民共和國國家金庫條例》做為國庫部門唯一可執(zhí)行的法律依據(jù)，制定于上世紀(jì)80年代的計劃經(jīng)濟(jì)時期，因而其制定宗旨是以計劃經(jīng)濟(jì)為背景，帶有濃重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，只強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管職責(zé)，為制定具體手段，更未考慮到金融改革的需要。因此，有必要以改革、發(fā)展的態(tài)度，盡快制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新國庫法規(guī)措施，進(jìn)一步明確國庫職責(zé)、權(quán)限和法律地位，使人民經(jīng)理國庫工作有法可依，增強(qiáng)國庫人員依法的嚴(yán)肅性和國庫監(jiān)管的可操作性，為國庫部門依法開展監(jiān)管提供法律保障。

（二）完善國庫管理體制。隨著國庫制度改革的不斷深化和國庫業(yè)務(wù)的不斷拓展，國庫崗位設(shè)置更加明確、更加具體，因此必須首先從根本上解決國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，必須改變目前基層國庫與會計合署辦公的現(xiàn)狀，使國庫上下各級間的垂直領(lǐng)導(dǎo)更加流暢。其次。把業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的會計人員充實到國庫部門，加強(qiáng)國庫力量，保障國庫職能作用的有效發(fā)揮。

（三）加快財、稅、庫、行聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)信息資源共享。鑒于國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，尤其是財政體制改革對人民銀行經(jīng)理國庫提出的更高要求，各級國庫應(yīng)加快國庫業(yè)務(wù)橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)各部門之間的信息共享，建立財、稅、庫共用信息平臺，以達(dá)到情況的及時互通，預(yù)算資金的快捷入庫，風(fēng)險隱患的及時防范，工作效率的極大提高，使國庫資金更好用于支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)國庫隊伍建設(shè)，培養(yǎng)國庫復(fù)合型人才。一是要堅持“以人為本”原則，加大國庫人才培養(yǎng)投入和重視程度，為國庫干部提供廣闊的施展空間和機(jī)會，為國庫業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是進(jìn)一步提高對國庫工作重要性的認(rèn)識，在組織、人員、制度、保障等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對縣支庫從業(yè)人員偏少的問題要予以高度重視，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅制度，統(tǒng)籌考慮、合理配備國庫人員，嚴(yán)把國庫人員入口關(guān)，將政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、具有一定銀行會計知識的人員充實到國庫部門。三是以開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動為契機(jī)，切實解決干部職工在思想、組織、作風(fēng)、工作方面存在的突出問題，構(gòu)筑思想政治防線，不斷提高干部的政治素質(zhì)和拒腐防變的能力。

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第四篇：基層央行履行經(jīng)理國庫職能的難點及對策

基層央行履行經(jīng)理國庫職能的難點及對策

國庫是預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分，各級國庫承擔(dān)著預(yù)算收入的收納、劃分、留解和支撥等重要職責(zé)。經(jīng)理國庫是法律賦予人民銀行的一項重要職能。但基層央行在履行經(jīng)理國庫職能過程中存在諸多問題，反映出基層央行履行經(jīng)理國庫職能處于相對困難的境地。

一、影響基層央行有效履行經(jīng)理國庫職能的主要困難

（一）經(jīng)理國庫的相關(guān)法律法規(guī)相對滯后

法律地位不對等，基層央行雖有經(jīng)理國庫之名，難行經(jīng)理之實?！额A(yù)算法》賦予人大和審計部門對預(yù)算、決算進(jìn)行事前與事后監(jiān)督的權(quán)利，但沒有明確賦予基層央行國庫部門這種權(quán)利?！吨袊嗣胥y行法》規(guī)定了人民銀行經(jīng)理國庫，但條文過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。而1985年頒布的《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細(xì)則相對于新時期的國庫工作來說，明顯滯后。國庫法律地位的模糊、法規(guī)時效性的相對滯后與現(xiàn)行國庫“三大”改革對經(jīng)理國庫的要求已很不匹配，國庫集中支付業(yè)務(wù)的代理銀行的監(jiān)督職責(zé)不明了，監(jiān)管要求和監(jiān)管地位的不對等。

（二）缺乏必要的處罰權(quán)和監(jiān)督權(quán)支撐

一是表現(xiàn)在國庫收入監(jiān)督缺乏對延壓稅款行為的處罰權(quán)。目前，大部分地區(qū)實現(xiàn)了稅票和稅款直達(dá)國庫或財、稅、庫、行橫向聯(lián)網(wǎng)，可以說，預(yù)算收入占壓入庫的現(xiàn)象少了，但個別征收機(jī)關(guān)為核算稅收征收進(jìn)度、銀行便于后臺操作，設(shè)置了稅收過渡戶，通過該戶來具體核算稅收征收和控制入庫進(jìn)度，其結(jié)果是，征收機(jī)關(guān)在完成政府下達(dá)的當(dāng)月征收任務(wù)的情況下，剩余的稅款全部積壓在銀行過渡戶上，積壓的稅款有時甚至比入庫的稅款還多，嚴(yán)重違背了當(dāng)月所實現(xiàn)的稅收必須全部入庫的規(guī)定要求。二是表現(xiàn)在庫款的支撥缺乏名副其實的監(jiān)督權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層央行國庫對財政將預(yù)算資金商業(yè)化，借給民營企業(yè)或中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)的問題關(guān)閘不嚴(yán)，把關(guān)不夠。尤其是國庫集中收付制度的實施，先支付后清算的運作模式，將人民銀行經(jīng)理國庫職能的主導(dǎo)地位變?yōu)閺膶?，國庫組織體系和決策重心由央行國庫、銀行部門轉(zhuǎn)向財政部門，央行國庫成為被動的事后的服務(wù)性的配角，經(jīng)理職責(zé)變成實質(zhì)意義上的代理，履行國庫監(jiān)管職責(zé)地位被資金的流向和清算變革所掩蓋和淡化。

（三）國庫資金的監(jiān)督與管理難度較大

上級國庫部門忙于應(yīng)付自己的日常業(yè)務(wù)處理，自顧不暇，難免會疏于對下級國庫部門、國庫經(jīng)收處、商業(yè)銀行、代理國庫的監(jiān)督指導(dǎo)，國庫政策的傳導(dǎo)渠道不暢在所難免。國庫部門加入了大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)后，自成了資金匯劃體系，但沒有一套詳盡的風(fēng)險控制機(jī)制貫穿始終，僅僅是一些粗線條的管理規(guī)定，這就為各級國庫部門如何開展國庫資金的監(jiān)督與管理增加了難度。每年年底，進(jìn)行預(yù)算收入年終決算時，征收機(jī)關(guān)往往因政府領(lǐng)導(dǎo)人或財政部門的要求，違規(guī)進(jìn)行預(yù)算收入更正、退庫、調(diào)整。其目的是應(yīng)付上級主管財政部門的考核，雖然合情理，但不合規(guī)章，可這給國庫部門帶來了很大的難題：如果執(zhí)行，國庫部門直接違規(guī)；如果不執(zhí)行，與財政、稅務(wù)乃至地方政府機(jī)關(guān)的關(guān)系將會陷入僵持狀態(tài)，不利于和諧共處和事業(yè)發(fā)展。

（四）經(jīng)理國庫履職能力有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層央行國庫內(nèi)部控制制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理方面存在不足，資金核算、清算業(yè)務(wù)、對賬工作、對經(jīng)收處的監(jiān)督管理等方面都存在薄弱環(huán)節(jié)，形成這些問題的主要原因是國庫人員數(shù)量不夠，隊伍素質(zhì)不高。目前，從上至下，都在談?wù)摶鶎友胄兄屑墮C(jī)構(gòu)的改革問題，支行何去何從？國庫如何經(jīng)理？基層央行人員只退不進(jìn)，隊伍青黃不接，與履行經(jīng)理國庫職能必須設(shè)置不相容崗位，要有一支高素質(zhì)隊伍的要求不相適應(yīng)，經(jīng)理國庫的履職能力也在不斷退化。

二、對策建議

（一）及時制定、修訂、完善與經(jīng)理國庫相關(guān)的法律規(guī)章 由人民銀行經(jīng)理國庫有其無與倫比的系統(tǒng)和資源優(yōu)勢，而且是國家預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款撥付工作得以順利進(jìn)行的重要保證。目前重點要鞏固人民銀行經(jīng)理國庫的法律基礎(chǔ)，盡快推出《國家金庫法》和新的《實施細(xì)則》，使經(jīng)理國庫職責(zé)與《預(yù)算法》、《稅收征管法》相匹配，從而實現(xiàn)真正意義上的國庫監(jiān)督與管理，進(jìn)一步加強(qiáng)國庫會計管理規(guī)范化，完善國庫制度建設(shè)，提高國庫統(tǒng)計分析水平，繼續(xù)夯實國庫工作基礎(chǔ)，提高國庫金融服務(wù)水平。

（二）創(chuàng)新工作方法，提高人民銀行經(jīng)理國庫履職能力 人民銀行要充分履行好“政府銀行”職責(zé)，為政府當(dāng)好參謀，把好關(guān)，積極配合財政各項改革，促進(jìn)政府預(yù)算收支順利執(zhí)行，支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，爭取人大、政府對人民銀行經(jīng)理國庫的支持；要善于總結(jié)代理和經(jīng)理國庫多年的經(jīng)驗，創(chuàng)新思維，審時度勢，搞好科技創(chuàng)新，實現(xiàn)國庫服務(wù)信息化，提高國庫服務(wù)的核心競爭力。當(dāng)前急需建設(shè)好“兩套系統(tǒng)”：一是財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。推動財稅改革，使財政資金收支兩條線真正得以實現(xiàn)，增強(qiáng)政府對財政資金的調(diào)控能力，拓展人民銀行經(jīng)理國庫內(nèi)涵，發(fā)揮人民銀行在地方經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用。二是國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。充分利用科技手段提高國庫服務(wù)與監(jiān)督能力，增強(qiáng)國庫適應(yīng)和支持財稅改革、央行職能調(diào)整的能力。大膽嘗試人民銀行國庫辦理直接支付業(yè)務(wù)的模式，實現(xiàn)對財政資金支撥實時、有效的監(jiān)督，減少財政撥付環(huán)節(jié)，加快資金到賬時間，有效地解決資金支付運轉(zhuǎn)快而監(jiān)督相對滯后可能造成的速度風(fēng)險問題。

（三）疏通政策傳導(dǎo)渠道，為有效履行國庫職能創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

人民銀行各分支行要更新觀念，提高國庫服務(wù)層次，加大國庫調(diào)查研究和統(tǒng)計分析工作力度，切實提高國庫分析的科學(xué)性和前瞻性，為政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，為財政、貨幣政策的制定和執(zhí)行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深化“三個理念”，構(gòu)建和諧國庫生態(tài)環(huán)境。一是深化依法行政理念，各級國庫要在相關(guān)法律和法規(guī)所賦予的權(quán)限內(nèi)，依法履行經(jīng)理國庫的職責(zé)，要積極組織國庫經(jīng)收處經(jīng)辦人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常深入財政部門和代理銀行開展國庫集中收付改革情況的調(diào)查，及時了解和協(xié)調(diào)處理改革中出現(xiàn)的問題，督促、指導(dǎo)國庫經(jīng)收處規(guī)范辦理國庫業(yè)務(wù)。二是深化風(fēng)險防范理念，深入研究內(nèi)外部因素對國庫資金安全的影響，牢固樹立風(fēng)險防范意識，試探改變以往僅僅依靠國庫人員自身獨立監(jiān)督而出現(xiàn)的人力有限、能力有限、視線有限的局面，將國庫納入事后監(jiān)督范疇，同時將內(nèi)審機(jī)制和風(fēng)險責(zé)任處置機(jī)制引入風(fēng)險防范與監(jiān)督之中，以國庫內(nèi)部各項管理制度的執(zhí)行和落實來實行自身監(jiān)督為主線，以內(nèi)審和事后監(jiān)督部門加強(qiáng)同級外部監(jiān)督為輔線，真正形成事前審核、事中控制和事后檢查的齊抓共管的局面，確保國庫資金安全。三是深化國庫創(chuàng)新理念，大力開展理論創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，探索基層央行會計、國庫、發(fā)行人員的合理兼崗，統(tǒng)籌考慮全轄基層支行會計、國庫、發(fā)行部門人力資源的調(diào)配，統(tǒng)籌兼顧國庫部門的設(shè)置，推動國庫改革的深入開展。

（四）以人為本，強(qiáng)化管理，提高國庫綜合管理能力 國庫作為人民銀行金融服務(wù)的主要窗口部門之一，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會改革不斷深化的形勢下，尤其要認(rèn)真研究充分利用好現(xiàn)有人力資源，改善國庫服務(wù)水平和質(zhì)量的辦法措施，當(dāng)前必須強(qiáng)化“三項管理”。一是強(qiáng)化人才隊伍目標(biāo)管理。加強(qiáng)國庫機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，結(jié)合國庫業(yè)務(wù)實際和特點，建設(shè)和弘揚(yáng)蓬勃向上的國庫文化，實現(xiàn)“樹立一流思想道德，培育一流業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)造一流工作業(yè)績”的目標(biāo)。二是強(qiáng)化國庫對外監(jiān)督管理。要對國庫資金繳庫、支撥、清算各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，減少風(fēng)險環(huán)節(jié)，保證國家預(yù)算的順利執(zhí)行和國庫資金的安全。三是加強(qiáng)國庫資金運作管理。人民銀行要把發(fā)展作為中央銀行履行好經(jīng)理國庫職能的先決條件，準(zhǔn)確把握國庫發(fā)展的方向。加強(qiáng)國庫會計分析，提高對國庫資金收付的趨勢判斷和效益分析能力，架設(shè)實現(xiàn)財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)與配合的橋梁。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出國庫發(fā)展的新思路，推出各項工作的新舉措，實現(xiàn)國庫發(fā)展的新突破。

第五篇：公立醫(yī)院共青團(tuán)職能有效履行的路徑探索

【文章摘要】

共青團(tuán)組織的職能有三項和四項之說，“黨的助手和后備軍作用”、“黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶作用”、“青年利益的社會代表作用”界定了共青團(tuán)的三項社會職能；“組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾權(quán)益”說明了共青團(tuán)作為群眾組織的基本職能。無錫市人民醫(yī)院根據(jù)上述共青團(tuán)的職能，積極探索共青團(tuán)職能有效履行的路徑，創(chuàng)新實施“凝聚工程”、“成才工程”和“陽光工程”等三大團(tuán)建工程，充分發(fā)揮了共青團(tuán)在醫(yī)院改革、建設(shè)和發(fā)展中的職能，為實現(xiàn)醫(yī)院第一個五年發(fā)展目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】

共青團(tuán)組織

作為中國執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的青年組織，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)在社會生活中發(fā)揮著重要的作用，其建設(shè)具有特有的規(guī)律性。歷史的經(jīng)驗告訴我們，要完成時代賦予的歷史使命和黨交給的重大任務(wù)，共青團(tuán)就必須要始終牢牢把握自身的鮮明政治屬性，從黨的根本要求出發(fā)，積極履行各項職能。從本質(zhì)而言，共青團(tuán)組織的生動實踐就是有效履行職能的過程。

共青團(tuán)組織的職能

關(guān)于共青團(tuán)組織的職能，目前存在三項職能說和四項職能說的不同表述。三項職能說來源于《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》。設(shè)想以“黨的助手和后備軍作用”、“黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶作用”“青年利益的社會代表作用”、界定了共青團(tuán)三項主要社會職能。四項職能說源于2007 年3 月“兩會”期間，胡錦濤總書記同工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)一些委員代表座談時，提出的“組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾權(quán)益”的要求。隨后，工、青、婦三大群眾團(tuán)體分別將其解讀為對群眾組織職能的規(guī)定。2008 年12 月24日，團(tuán)的十六屆二次會議通過的《共青團(tuán)工作五年綱要（2009—2013）》把上述要求正式表述為團(tuán)的四項職能。

從詞源意義上，“職能”是指人、事物、機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用、功能。因此，上述兩種概括都符合作為“定義”來使用的標(biāo)準(zhǔn)。但是從邏輯層面分析，兩種表述的內(nèi)涵和外延、適用的范圍明顯不同：三項職能說涵概了黨團(tuán)關(guān)系、政團(tuán)關(guān)系、共青團(tuán)與青年關(guān)系對團(tuán)組織的要求，體現(xiàn)了共青團(tuán)的政治職能、社會管理職能和群團(tuán)職能，是對共青團(tuán)全部社會功能的理論表達(dá)；四項職能說體現(xiàn)了黨對所有群眾組織的共同期待，涵概了各群眾組織在面對自己應(yīng)當(dāng)代表的那一部分群眾時，應(yīng)當(dāng)扮演的社會角色，是包括共青團(tuán)在內(nèi)的所有群眾組織的基本職能。共青團(tuán)只有首先解決好與青年的關(guān)系，全面履行作為群眾組織的基本職能，其代表青年參與協(xié)商民主、協(xié)助政府管理青少年事務(wù)的社會管理職能，發(fā)揮橋梁紐帶作用，實現(xiàn)黨的助手和后備軍的政治職能才能落到實處。因此，履行共青團(tuán)作為青年群眾組織的四項基本職能是實現(xiàn)共青團(tuán)組織三項社會職能的重要前提。公立醫(yī)院共青團(tuán)組織職能有效履行的途徑

自無錫市人民醫(yī)院成立以來，院團(tuán)委按照共青團(tuán)組織的基本職能，緊緊圍繞醫(yī)院中心工作，積極探索公立醫(yī)院共青團(tuán)組織職能有效履行的途徑，創(chuàng)新實施“凝聚工程”、“成才工程”和“陽光工程”等三大團(tuán)建工程，充分發(fā)揮了共青團(tuán)在醫(yī)院改革、建設(shè)和發(fā)展中的職能，為實現(xiàn)醫(yī)院第一個五年發(fā)展目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

五年來，院團(tuán)委先后獲得江蘇省“五四”紅旗團(tuán)委和無錫市“五四”紅旗團(tuán)委、無錫市青年崗位能手優(yōu)秀組織獎、無錫市青年文明號創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)集體等多項榮譽(yù)，成為全市事業(yè)單位中唯一的省級分類推進(jìn)團(tuán)組織建設(shè)實施單位。

2.1 實施凝聚工程，團(tuán)結(jié)青年，增強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展的思想引力

當(dāng)代青年是一個視野開闊、思想活躍的群體，吸引和凝聚青年是團(tuán)工作的重要內(nèi)容。五年來，我院團(tuán)組織深入實施“凝聚工程”，不斷凝聚組織、凝聚思想和凝聚作風(fēng)，有效地團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)青年。

2.1.1 堅持黨建帶團(tuán)建，不斷凝聚組織

堅持“黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建抓創(chuàng)新”，將團(tuán)建工作納入黨建工作的總體格局，做到同計劃、同部署、同推進(jìn)和同步考核。

創(chuàng)建“五四”紅旗團(tuán)組織。根據(jù)院黨委的部署，醫(yī)院團(tuán)組織全面開展“五四”紅旗團(tuán)組織創(chuàng)建工作，五年來取得顯著成效：團(tuán)委成功創(chuàng)建省“五四”紅旗團(tuán)委，還建成省“五四”紅旗團(tuán)支部2個、市“五四”紅旗團(tuán)組織4個、醫(yī)管中心級“五四”紅旗團(tuán)組織10個，省、市級“五四”紅旗團(tuán)組織數(shù)量位居全市衛(wèi)生系統(tǒng)首位。江蘇省人民醫(yī)院、江蘇省中醫(yī)院先后組織40名余團(tuán)干部來我院參觀交流團(tuán)建工作。

健全團(tuán)員個人評價機(jī)制。依托團(tuán)員和團(tuán)干部信息數(shù)據(jù)庫，團(tuán)委科學(xué)設(shè)立對團(tuán)員量化考核和民主評議指標(biāo)，五年來，共組織1200余人次參加團(tuán)內(nèi)量化考核和民主評議，形成了“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”的良好氣氛，涌現(xiàn)出江蘇省優(yōu)秀團(tuán)干部1人、無錫市優(yōu)秀團(tuán)員（干部）4人、市醫(yī)管中心優(yōu)秀團(tuán)員（干部）30人等先進(jìn)人物，1人當(dāng)選為無錫市第十八次團(tuán)代會代表。

2.1.2 堅持理想與信念，不斷凝聚思想

針對新時期團(tuán)員青年思維方式多樣化的特點，院團(tuán)委弘揚(yáng)時代主旋律，加強(qiáng)理想信念教育，努力探索青年思想工作新方法。

主題教育持續(xù)化。院團(tuán)委每年開展團(tuán)內(nèi)主題教育，2008年開展了“醫(yī)院發(fā)展與青年責(zé)任”、2009年開展了“科學(xué)發(fā)展與青年作為”、2010-2011年開展了“青春使命，建功人醫(yī)”、2012年開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)健康行”、2013年上半年開展了“走基層、聽心愿、辦實事”等團(tuán)內(nèi)主題教育，團(tuán)員青年的使命感和責(zé)任感不斷增強(qiáng)。五年來，累計開展團(tuán)內(nèi)學(xué)習(xí)教育80余次。

內(nèi)容載體多樣化。院團(tuán)委先后開展了“學(xué)理論、明院情、做貢獻(xiàn)”網(wǎng)絡(luò)競賽、“衛(wèi)生青年還少什么”大討論、“五四”青年大講壇、“青春使命，建功人醫(yī)”英語演講比賽、尋找“我身邊的青春榜樣”、“我來說個黨的故事”、紀(jì)念建團(tuán)90周年等多項活動，載體的多樣化進(jìn)一步凝聚了青年的思想，增強(qiáng)了共青團(tuán)活動的生命力。

2.1.3 堅持引導(dǎo)與關(guān)懷，不斷凝聚作風(fēng)

院團(tuán)委創(chuàng)新建立團(tuán)內(nèi)青年關(guān)懷體系，把教育引導(dǎo)和服務(wù)青年緊密結(jié)合起來，將團(tuán)工作做到青年們的心坎上。

建立“五聯(lián)系”制度。團(tuán)委委員聯(lián)系團(tuán)支部、團(tuán)支委聯(lián)系團(tuán)小組、團(tuán)小組長聯(lián)系團(tuán)員青年、黨員團(tuán)干部聯(lián)系青年入黨積極分子、團(tuán)支部書記聯(lián)系住院總醫(yī)師，共聯(lián)系團(tuán)員青年300余人，“五聯(lián)系”網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系拉近了團(tuán)組織與團(tuán)員的距離。

明確“五關(guān)心”對象。關(guān)心新職工青年、關(guān)心高學(xué)歷青年、關(guān)心護(hù)理青年、關(guān)心合同制青年、關(guān)心離團(tuán)青年，累計開展各類談心談話、會議座談600余次，“五關(guān)心”體現(xiàn)了團(tuán)組織對團(tuán)員的關(guān)懷。

2.2 實施成才工程，培養(yǎng)青年，增強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展的人才潛力

倡導(dǎo)全面發(fā)展型青年，爭做臨床研究型青年，樂當(dāng)責(zé)任奉獻(xiàn)型青年，我院團(tuán)委全面實施“成才工程”，努力造就一批堪當(dāng)重任的青年人才。

2.2.1 推進(jìn)文明號創(chuàng)建，造就全面發(fā)展型青年

完善工作體系。制定《青年文明號考核細(xì)則》，實施動態(tài)管理?！半p爭”領(lǐng)導(dǎo)工作小組，由黨委書記擔(dān)任組長，相關(guān)職能部門以及各黨總支參與；各文明號由主任、護(hù)士長親自掛帥、黨總支、團(tuán)委、團(tuán)支部組成督查小組，有力推動了青年文明號的創(chuàng)建工作。

深化創(chuàng)建內(nèi)涵。舉辦“薪火相傳九十載，青春文明展風(fēng)采”青年文明號工作展評會，開展愛心捐助困難學(xué)生和結(jié)對幫扶社區(qū)老年居民活動，公開并落實服務(wù)承諾92條，重新設(shè)計并印制服務(wù)卡1萬余張，有效地提升我院青年文明號的創(chuàng)建內(nèi)涵。

突出服務(wù)亮點。開展“一號一亮點”活動，為病人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)：省級文明號急診科開辟“綠色通道服務(wù)”，市級文明號消化內(nèi)科、兒輸液室推出了“希望之光”墊付金、“縮短輸液等候時間”等特色服務(wù)。另外，結(jié)合專科醫(yī)療特點，市級文明號神經(jīng)外科和醫(yī)學(xué)檢驗科，推出了“漸進(jìn)式康復(fù)操”和為行動不便患者義務(wù)上門采血服務(wù)舉措，為醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)工作增色不少。

五年來，我院青年文明號新創(chuàng)建成功率和復(fù)評通過率均達(dá)到了100%，各級青年文明號數(shù)量達(dá)到12個，位居全市衛(wèi)生系統(tǒng)首位。

2.2.2 強(qiáng)化崗位技能提升，造就臨床研究型青年

制度機(jī)制“育才”。建立相關(guān)制度機(jī)制，提升青年醫(yī)療科研水平。院團(tuán)委將科研參與、論文發(fā)表等作為團(tuán)支部、青年文明號日?？己艘约皥F(tuán)員個人量化考核的重要項目，同時也作為團(tuán)內(nèi)評優(yōu)評先的重要指標(biāo)。團(tuán)干部、團(tuán)員青年主動參與科研的意識和能力不斷增強(qiáng)，2013年團(tuán)委研究的課題獲得南京醫(yī)科大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)立項。

崗位練兵“促才”。院團(tuán)委聯(lián)合醫(yī)務(wù)處、護(hù)理部組織青年崗位練兵，促進(jìn)青年崗位成才。組織青年醫(yī)務(wù)人員參加“hope”杯科技競賽，獲獎數(shù)量位居全系統(tǒng)首位；遴選青年選手參加“創(chuàng)業(yè)杯”醫(yī)療法律知識競賽，獲得團(tuán)體冠軍；另外，在醫(yī)療查房、護(hù)理知識、急救技能等競賽中，我院青年也取得了優(yōu)異的成績。

選樹典型“塑才”。在“育才”、“促才”的基礎(chǔ)上，院團(tuán)委通過選樹青年典型“塑才”，五年來，我院團(tuán)委成功推薦江蘇省百名“好青年”1人、無錫市十佳青年科技工作者1人、無錫市十大杰出青年提名獎1人、無錫市青年創(chuàng)業(yè)先進(jìn) 1人、無錫市青年崗位能手（標(biāo)兵）4人、無錫市“我身邊的青春榜樣” 6人，先進(jìn)榜樣的示范作用得到充分發(fā)揮。

2.2.3 深化志愿者服務(wù)，造就公益奉獻(xiàn)型青年

打造院外志愿品牌。在院黨委的指導(dǎo)下，院團(tuán)委積極打造院外志愿服務(wù)品牌：以南禪寺為基地，創(chuàng)新設(shè)立黨團(tuán)員志愿者服務(wù)基地；以社區(qū)居民為對象，推出“杏林春風(fēng)”志愿服務(wù)工作；以“春運”、“教師節(jié)”和“重陽節(jié)”等為節(jié)點，開展了主題志愿活動。五年來，我院累計開展院外志愿活動300余次，服務(wù)群眾7萬余人次，為建設(shè)“幸福無錫”貢獻(xiàn)了力量。

培育院內(nèi)特色服務(wù)。2010年起，院團(tuán)委全面啟動“志愿者醫(yī)院服務(wù)”活動：組織本院青年志愿者開展“紅色飄帶”活動，發(fā)動實習(xí)醫(yī)護(hù)志愿者開展“綠袖套”行動；引導(dǎo)高校學(xué)生志愿者開展“假日義工”項目；招募社區(qū)老年志愿者開展“銀發(fā)義工”服務(wù)。三年來，各類院內(nèi)志愿者共服務(wù)病人5萬余人次，為廣大患者就診提供了方便。

參與社會公益活動。在做好各項志愿服務(wù)的同時，院團(tuán)委組織青年積極參與各種社會公益活動，為困難群眾奉獻(xiàn)愛心?！?·12汶川”地震發(fā)生后，我院青年志愿者進(jìn)入病房為來錫治療的地震傷員提供愛心服務(wù)；“4.20”蘆山地震后，我院青年和職工紛紛為震區(qū)獻(xiàn)愛心，捐款達(dá)1.9萬元、捐物達(dá)9箱。五年間，我院組織300余位青年參加無償獻(xiàn)血，累計獻(xiàn)血60000多ml，彰顯了人民醫(yī)院青年良好的社會責(zé)任感。

五年來，我院先后獲得“無錫市十大杰出志愿者服務(wù)集體”，青年志愿服務(wù)優(yōu)秀案例獎、青年公益節(jié)優(yōu)秀公益項目獎和市醫(yī)管中心醫(yī)院服務(wù)創(chuàng)新獎、青年志愿服務(wù)展評冠軍等榮譽(yù)稱號；1人被評為無錫市志愿者之星，3人被評為無錫市優(yōu)秀志愿者。

2.3 實施陽光工程，快樂青年，增強(qiáng)醫(yī)院的精神動力

院團(tuán)委大力推進(jìn)“陽光工程”，讓團(tuán)員青年在完成繁重的醫(yī)療工作的基礎(chǔ)上，放松身心，快樂生活。

2.3.1 三大沙龍寓教于樂，陶冶青年情操

院團(tuán)委先后舉辦了英語、科技和文藝等三大青年沙龍活動50余次，參與青年達(dá)1700人次，進(jìn)一步提升了青年的人文素養(yǎng)。

英語沙龍活動繪聲繪色。團(tuán)委舉辦青年英語沙龍30余次，邀請無錫市一中、韋博國際英語、天一中學(xué)等單位外籍教師和“無錫洋雷鋒”唐磊定期前來授課，與青年醫(yī)務(wù)人員“面對面”進(jìn)行口語交流，增強(qiáng)了團(tuán)員青年們的臨床口語應(yīng)用能力。

科技沙龍項目可圈可點。以“我為課題加一分”為主題，團(tuán)委開展青年科技沙龍10余次，邀請赴境外進(jìn)修的醫(yī)務(wù)人員講課，為青年講解科研方法、論文寫作、課題申報、醫(yī)療前沿等內(nèi)容，有效提升了青年醫(yī)務(wù)人員的課題參與意識和科學(xué)研究能力。2.3.2 陣地建設(shè)精彩紛呈，豐富青年生活

院團(tuán)委積極開拓青年活動陣地，不斷豐富青年文體生活，為他們更好地開展日常工作創(chuàng)造了良好的氛圍。

組織青年讀書活動。院團(tuán)委在院圖書館設(shè)立青年圖書專架，并與工會聯(lián)合舉辦“午間職工書屋”，為廣大青年提供了精神食糧；定期青年推薦優(yōu)秀影視劇、“共賞美文”；開展“讀紅色經(jīng)典，慶黨的華誕”讀書競賽，讓青年在讀書中接受黨的先進(jìn)理論、中華傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)和熏陶。

實施青年綠色行動。五年間，我院團(tuán)組織累計栽種樹苗200余棵，為團(tuán)員發(fā)放青年生態(tài)文明卡350張。在連續(xù)四年組織青年赴新區(qū)開展義務(wù)植樹活動的前提下，今年5月，院團(tuán)委成立青年生態(tài)環(huán)保志愿者隊，參與院內(nèi)植綠護(hù)綠，并另辟蹊徑打造“共青林”綠色基地。為建設(shè)美麗醫(yī)院貢獻(xiàn)一份力量。

2.3.3 需求訴求盡力化解，解決青年難題

傾聽青年訴求、幫助青年解憂。醫(yī)院團(tuán)組織以青年需求為導(dǎo)向，千方百計幫助青年排憂解難。

開展團(tuán)內(nèi)“1+1”談心。每年年初，團(tuán)委組織開展團(tuán)內(nèi)“1+1”談心活動，幫助青年分析問題，尋找對策，迎頭趕上。2011年起，院團(tuán)委啟動了“永遠(yuǎn)跟黨走——青春邀約”青年訪談活動。五年來，累計開展團(tuán)內(nèi)談話600余次，增加了團(tuán)干部與普通青年的交流和互動。

征集青年“微心愿”。2013年，院團(tuán)委開展了“走基層、聽心愿、辦實事”主題活動，通過與青年面對面、心交心和發(fā)放征集卡的形式，發(fā)現(xiàn)團(tuán)員青年的潛在需求，并整理匯總，建立團(tuán)員青年的“微需求”夢想樹，盡力幫助青年實現(xiàn)“微心愿”。

開展單身青年聯(lián)誼。院團(tuán)委十分關(guān)注團(tuán)員青年生活，特別是大齡單身青年的個人問題。先后與工商銀行舉行了“緣動力”——新城之夜青年聯(lián)誼活動、與兄弟單位舉行了“七夕風(fēng)尚派對”、“愛情對對碰，悅來悅幸?！鼻嗄曷?lián)誼活動，共有100余名單身青年職工參加，讓團(tuán)員青年感受到了大家庭的溫暖。