第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)按標(biāo)施保工作進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的指導(dǎo)意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)按標(biāo)施保工作進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的指導(dǎo)意見

（內(nèi)政發(fā)〔2010〕127號(hào) 2010年12月23日）

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保制度）實(shí)施以來(lái)，在保障貧困群眾基本生活，建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了十分重要的作用。為進(jìn)一步促進(jìn)以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)的社會(huì)救助工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)按標(biāo)施保、加快完善城鄉(xiāng)低保制度提出如下意見。

一、推進(jìn)按標(biāo)施保的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“富民與強(qiáng)區(qū)并重”的要求，以保障城鄉(xiāng)低收入困難群體基本生活為宗旨，以“公開透明、規(guī)范運(yùn)作、應(yīng)保盡保、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為目標(biāo)，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核實(shí)家庭收入，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，正確處理按標(biāo)施保與總量調(diào)控、按標(biāo)施保與分類施保的關(guān)系，積極探索社會(huì)救助工作規(guī)范化、制度化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高社會(huì)救助工作管理服務(wù)水平。

（二）目標(biāo)任務(wù)

以完善按標(biāo)施保制度為主線，多措并舉，力爭(zhēng)用2年時(shí)間解決好當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作中存在的問(wèn)題，并逐步走向規(guī)范化、制度化。主要是“建立四項(xiàng)制度、一個(gè)平臺(tái)”，即：建立在自治區(qū)和盟市指導(dǎo)下，以旗縣為單位制定并執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)的制度；建立自治區(qū)和盟市根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其它相關(guān)因素，對(duì)旗縣低保對(duì)象所占比例進(jìn)行宏觀調(diào)控的制度；建立在旗縣范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)年公布的保障標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)下達(dá)的調(diào)控比例，以規(guī)范透明的方式確定低保對(duì)象的制度；建立以家庭實(shí)際收入為基本依據(jù)，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行按戶施保、分類施保、動(dòng)態(tài)管理的制度；建立從自治區(qū)到街道辦事處和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)低保管理服務(wù)平臺(tái)。

二、保障標(biāo)準(zhǔn)的確定

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以旗縣為單位確定并執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市所轄各區(qū)是否確定不同標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府決定；同一旗縣所轄各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處原則上執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

（一）保障標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算辦法

計(jì)算公式：(略)

其中：P為要測(cè)算年度的保障標(biāo)準(zhǔn)；P0為上一年度全區(qū)的平均保障標(biāo)準(zhǔn)；△Y0為上一年全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人均純收入或城鎮(zhèn)人均可支配收入的增長(zhǎng)量；EN0為上一年全區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)或城鎮(zhèn)的恩格爾系數(shù)；K為調(diào)整系數(shù)；R為調(diào)整項(xiàng)。

〔說(shuō)明：①計(jì)算公式所使用的人均純收入、人均可支配收入及恩格爾系數(shù)均指上一年度的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。②當(dāng)計(jì)算全區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，調(diào)整系數(shù)k＝1；計(jì)算各地農(nóng)村牧區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，調(diào)整系數(shù)k＝［（當(dāng)?shù)厝司兪杖搿氯珔^(qū)人均純收入）＋（當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)人均生活消費(fèi)

支出÷全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人均生活消費(fèi)支出）］÷2；計(jì)算各地城鎮(zhèn)保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)：調(diào)整系數(shù)k＝［（當(dāng)?shù)厝司芍涫杖搿氯珔^(qū)人均可支配收入）＋（當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均生活消費(fèi)支出÷全區(qū)城鎮(zhèn)人均生活消費(fèi)支出）］÷2。③調(diào)整項(xiàng)R由綜合考慮地區(qū)居民生活消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)、財(cái)政承受能力等因素得出，根據(jù)各地實(shí)際情況，自治區(qū)把各盟市大致劃分為三個(gè)類區(qū)。調(diào)整項(xiàng)5%，原則上一類地區(qū)為-5%左右；二類地區(qū)為0；三類地區(qū)為5%左右，特殊情況另行確定?！?/p>

（二）確定保障標(biāo)準(zhǔn)參考的因素

在按上述公式測(cè)算保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地可重點(diǎn)考慮兩個(gè)因素對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)：一是收入比例，根據(jù)區(qū)內(nèi)外近幾年實(shí)際保障情況，城鎮(zhèn)保障標(biāo)準(zhǔn)一般占人均可支配收入的20%左右，農(nóng)村牧區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)一般占人均純收入的28％左右。各地具體比例原則與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成反比。二是基本生活消費(fèi)支出，包括最基本的食物、非食物商品和服務(wù)方面的消費(fèi)支出，主要是食品、衣著、醫(yī)療、交通、取暖、水電氣等因素，同時(shí)考慮地區(qū)差異?；旧钕M(fèi)支出占上一年度人均消費(fèi)支出的比例原則控制在25％至40％。

（三）低保對(duì)象所占比例的調(diào)控

根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)、財(cái)政承受能力等變動(dòng)情況，每年核定全區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象分別在城鄉(xiāng)總?cè)丝谥兴急壤膶?shí)際調(diào)控指標(biāo)；在總的調(diào)控比例范圍內(nèi)，將各盟市劃分為三類地區(qū)，分類下達(dá)具體的調(diào)控比例。各盟市將自治區(qū)下達(dá)的調(diào)控比例分類下達(dá)到旗縣，作為旗縣確定保障標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。努力做到保障標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)控比例相一致。

（四）保障標(biāo)準(zhǔn)的核定程序

自治區(qū)指導(dǎo)性保障標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)民政部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改（物價(jià)）、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等部門制定和調(diào)整，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)并下達(dá)。盟市、旗縣的保障標(biāo)準(zhǔn)由民政部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改（物價(jià)）、統(tǒng)計(jì)等部門制定和調(diào)整，并報(bào)同級(jí)人民政府審批上報(bào)。自治區(qū)每年于1月底前下達(dá)指導(dǎo)性保障標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)控比例；各盟市據(jù)此于2月15日前向旗縣下達(dá)指導(dǎo)性保障標(biāo)準(zhǔn)和分類調(diào)控比例；各旗縣據(jù)此確定各自的保障標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)控比例，并于2月底前上報(bào)盟市審核；各盟市于3月10日前將審核后的意見匯總上報(bào)自治區(qū)，由自治區(qū)民政部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改（物價(jià)）、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等部門審核，并在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)并公布。

三、低保對(duì)象的認(rèn)定

城鄉(xiāng)居民以戶為單位，其家庭人均實(shí)際收入水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為低保對(duì)象，實(shí)施應(yīng)保盡保。

（一）農(nóng)村牧區(qū)低保家庭收入的核定

農(nóng)牧民家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部純收入。主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。

1.工資性收入：包含在非企業(yè)組織中勞動(dòng)收入、在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)收入、外出從業(yè)收入。

2.家庭經(jīng)營(yíng)收入：包含第一產(chǎn)業(yè)純收入，即農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)收入；第二產(chǎn)業(yè)純收入；第三產(chǎn)業(yè)純收入。

3.財(cái)產(chǎn)性收入：包含存款及有價(jià)證券利息、集體分配股息和紅利、房屋和機(jī)械租金、出讓無(wú)形資產(chǎn)凈收入、土地征用補(bǔ)償收入、土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)收入、其他投資收益等。

4.轉(zhuǎn)移性收入：包含家庭非常住人口寄回和帶回的款物、城市親友贈(zèng)送的款物、離退休金、養(yǎng)老金、城市親友支付贍養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)村親友支付贍養(yǎng)費(fèi)、救濟(jì)金、救災(zāi)款、退稅、退耕還林還草補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼收入、良種補(bǔ)貼收入、無(wú)償扶貧或扶持款、得到賠款等。

（二）城鎮(zhèn)低保家庭收入的核定

城鎮(zhèn)居民家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。

1.工資性收入：工資及補(bǔ)貼收入、其它勞動(dòng)收入。

2.經(jīng)營(yíng)性收入：包括各種實(shí)體經(jīng)營(yíng)和商業(yè)性活動(dòng)收入。

3.財(cái)產(chǎn)性收入：包含利息收入、股息與紅利收入、保險(xiǎn)收益、其它投資收入、出租房屋收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、其它財(cái)產(chǎn)性收入等。

4.轉(zhuǎn)移性收入：包含養(yǎng)老金或離退休金、社會(huì)救濟(jì)收入、辭退金、補(bǔ)償收入、失業(yè)保險(xiǎn)金、贍養(yǎng)收入、捐贈(zèng)收入、提取住房公積金、記賬補(bǔ)貼、其它轉(zhuǎn)移性收入等。

在核定低保家庭收入時(shí)，要按照民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》要求，將家庭財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定低保對(duì)象的重要依據(jù)。對(duì)擁有大額存款、有價(jià)證券、多套房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)的家庭，不得享受最低生活保障。具體認(rèn)定辦法由盟市和旗縣制定。

四、按標(biāo)施保辦法

（一）保障標(biāo)準(zhǔn)的公布

經(jīng)自治區(qū)審核的各旗縣保障標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一向社會(huì)公布；各盟市、旗縣也要通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w、政府主管部門網(wǎng)站、公共服務(wù)場(chǎng)所、低保大廳和嘎查村、社區(qū)居委會(huì)政務(wù)公示欄等向社會(huì)公布。

（二）低保對(duì)象的認(rèn)定程序

城鄉(xiāng)居民可按照當(dāng)?shù)毓嫉淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，依據(jù)家庭實(shí)際收入情況，申請(qǐng)享受最低生活保障。居民所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及其上級(jí)主管部門受理申請(qǐng)后，要嚴(yán)格按照保障標(biāo)準(zhǔn)及家庭實(shí)際收入水平履行程序，做到按標(biāo)評(píng)議，按標(biāo)公示，按標(biāo)審批。

（三）家庭收入的核查

為推進(jìn)按標(biāo)施保，各旗縣人民政府要組織民政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)部門，指導(dǎo)配合基層工作人員，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)低保家庭實(shí)際收入的核查工作，有條件的地區(qū)可以成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行家庭收入核查工作。對(duì)申請(qǐng)最低生活保障的家庭，審批前要全部入戶核實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)情況；對(duì)原有低保家庭，采取入戶走訪和抽樣調(diào)查兩種形式定期進(jìn)行收入核查。

（四）實(shí)行分類施保和動(dòng)態(tài)管理

根據(jù)低保對(duì)象的實(shí)際收入水平和生活困難程度，原則上按三類五檔進(jìn)行分類施保，即A類，B1類、B2類，C1類、C2類。根據(jù)入戶走訪和抽樣調(diào)查結(jié)果，對(duì)家庭實(shí)際收入水平超

過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象要使其及時(shí)退出，對(duì)家庭實(shí)際收入水平發(fā)生較大變化的要及時(shí)調(diào)整保障類別并進(jìn)行公示。

五、推進(jìn)規(guī)范管理

以完善按標(biāo)施保辦法為主線，認(rèn)真總結(jié)開展的“規(guī)范管理”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作管理制度和經(jīng)辦流程。2011年，在全區(qū)低保人口比例總體保持穩(wěn)定的情況下，著重解決好自治區(qū)對(duì)盟市分類調(diào)控比例與當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相一致的問(wèn)題，努力在提高保障水平、管理水平和服務(wù)水平上下功夫；2012年再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理測(cè)算調(diào)整。

（一）嚴(yán)格規(guī)范評(píng)議、公示和審批工作

民主評(píng)議要在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織指導(dǎo)下進(jìn)行，評(píng)議小組要以社區(qū)居委會(huì)、嘎查村居民代表為主，同時(shí)吸收部分離退休干部、老黨員、人大代表、政協(xié)委員、駐區(qū)企業(yè)代表、紀(jì)檢監(jiān)察干部等人士參加。評(píng)議小組中社區(qū)居民代表不得少于15人，嘎查村民代表不得少于常住人口的5%至10％，并定期輪換。民主評(píng)議應(yīng)在充分醞釀的基礎(chǔ)上，采取無(wú)記名的方式進(jìn)行，并當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果；評(píng)議結(jié)果應(yīng)如實(shí)上報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。從2011年開始，要對(duì)申請(qǐng)最低保障的家庭全部進(jìn)行民主評(píng)議，未進(jìn)行民主評(píng)議的不予審批。

公示一般要進(jìn)行兩榜，第一次是低保對(duì)象申報(bào)以后，經(jīng)過(guò)核查、評(píng)議之后，由街道辦事處和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬上報(bào)時(shí)的公示；第二次是旗縣民政部門審批后的低保對(duì)象的公示。公式的主要內(nèi)容是：保障標(biāo)準(zhǔn)、家庭人口和姓名、收入情況、擬保障類別。每一次公示除在決定公示的一級(jí)組織的村務(wù)、政務(wù)公示欄進(jìn)行公示外，還要在擬保障人員的社區(qū)、村委會(huì)及本人居住地的村（居）民小組進(jìn)行公示，從2011年開始，還要在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)上滾動(dòng)公示，保證低保工作的公開、透明。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化收入核查工作

入戶走訪方式要在主管部門的指導(dǎo)下，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、嘎查村、社區(qū)居委會(huì)工作人員進(jìn)行，主要是了解核實(shí)家庭實(shí)際收入變化情況和困難程度，同時(shí)征求對(duì)低保管理服務(wù)工作的意見。抽樣調(diào)查方式要由有關(guān)部門專業(yè)人員和基層工作人員共同進(jìn)行，具體測(cè)算核實(shí)實(shí)際收入情況。入戶走訪、抽樣調(diào)查要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行“誰(shuí)入戶誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”，并將工作績(jī)效同年終考核、評(píng)優(yōu)及任用等掛鉤。從2011年開始，入戶走訪每年都要達(dá)到100％；抽樣調(diào)查每年不低于20％。

（三）實(shí)行按戶施保

嚴(yán)格實(shí)行以戶為單位申請(qǐng)、評(píng)議、審核、公示、審批和實(shí)施保障的制度，盡快改變“按人施保”的現(xiàn)象。自治區(qū)在資金分配上將“按戶施?！弊鳛橐粋€(gè)獎(jiǎng)懲因素加以考慮。2011年“按人施保”問(wèn)題得到初步解決；2012年實(shí)現(xiàn)規(guī)范的按戶施保。

（四）加快信息化為重點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)

加快城鄉(xiāng)低保工作信息化管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)用2年時(shí)間建成功能完善、上下聯(lián)通的四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并積極向嘎查村和居委會(huì)延伸。利用這一系統(tǒng)，將政策法規(guī)、申請(qǐng)審批、低保對(duì)象和金額、資金發(fā)放等在網(wǎng)上公開，推行網(wǎng)上辦公和管理，同時(shí)向社會(huì)提供政策咨詢、監(jiān)督舉報(bào)等方面的服務(wù)。要以低保信息化建設(shè)為突破口，力爭(zhēng)于2011年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

低保、五保供養(yǎng)與敬老院建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、貧困大學(xué)生救助和臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作的信息化。加強(qiáng)救助對(duì)象檔案管理工作，實(shí)行紙質(zhì)檔案和電子檔案并用的檔案管理辦法，原始紙質(zhì)檔案由旗縣（市、區(qū)）民政部門留存并按要求實(shí)行一戶一檔、分類建檔，電子檔案則由旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和嘎查村（社區(qū)）共同留存。

六、切實(shí)加大組織實(shí)施力度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要高度重視城鄉(xiāng)低保按標(biāo)施保工作，充分認(rèn)識(shí)目前開展按標(biāo)施保工作的重要性和緊迫性，各級(jí)都要成立城鄉(xiāng)低保按標(biāo)施保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定責(zé)任人，明確職責(zé)分工，確保工作落實(shí)。特別是確定為試點(diǎn)的5個(gè)盟市，要加大組織實(shí)施力度，加快推進(jìn)工作進(jìn)度，為其他地區(qū)推進(jìn)這項(xiàng)工作提供經(jīng)驗(yàn)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮自身職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。民政部門作為主管部門，要具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照確定的保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍及時(shí)足額安排和撥付資金；統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)低保保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、修訂和完善；編制部門要切實(shí)解決好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)和人員編制問(wèn)題；審計(jì)、工商、稅務(wù)、公安、建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、金融等部門要按照國(guó)家和自治區(qū)《關(guān)于城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號(hào)、內(nèi)民?！?009〕119號(hào)）的要求，密切配合民政部門做好家庭收入、財(cái)產(chǎn)核查和低保對(duì)象認(rèn)定等工作，共同推動(dòng)按標(biāo)施保工作順利開展。

（二）強(qiáng)化資金管理

合理調(diào)整自治區(qū)資金補(bǔ)助分配比例和分配辦法。中央和自治區(qū)的低保補(bǔ)助資金將根據(jù)各地區(qū)的工作任務(wù)和財(cái)力情況實(shí)行分類分檔安排；每年低保補(bǔ)助資金在按上級(jí)要求和程序下?lián)艿耐瑫r(shí)，專門安排一部分用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)，切實(shí)體現(xiàn)向工作任務(wù)重、完成效果好的地區(qū)傾斜。具體辦法由自治區(qū)財(cái)政和民政部門共同制定。用2至3年的時(shí)間，逐步建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金籌集、分配的長(zhǎng)效機(jī)制，確保低保補(bǔ)助資金隨低保標(biāo)準(zhǔn)的提高而增長(zhǎng)；盟市、旗縣（市、區(qū)）要把社會(huì)救助工作作為民生工作的重要內(nèi)容，不斷加大投入。各級(jí)低保資金要實(shí)行專戶管理、專款專用；同時(shí)要加大監(jiān)管力度，確保資金安全。

（三）搞好機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

目前，低保工作機(jī)構(gòu)和人員配置不能滿足低保工作需要，今后凡沒有建立專門社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)或人員配備不足的地區(qū)，要盡快建立具有一定規(guī)格的社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)工作人員，并安排必需的工作經(jīng)費(fèi)。特別是旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府，要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，并按照民政部《全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，按照每1000名城市低保對(duì)象、每2000名農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象至少分別指定1名專職低保工作人員，旗縣（市、區(qū)）按本級(jí)低保工作經(jīng)費(fèi)不低于每1名低保對(duì)象20元的標(biāo)準(zhǔn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按本級(jí)低保工作經(jīng)費(fèi)不低于每1名低保對(duì)象10元（含上級(jí)補(bǔ)助）的標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)嘎查村委會(huì)按本級(jí)低保工作經(jīng)費(fèi)不低于每1名低保對(duì)象15元（含上級(jí)補(bǔ)助）的標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費(fèi)，盟市財(cái)政要保證同級(jí)民政部門必要的工作經(jīng)費(fèi)；邊遠(yuǎn)地區(qū)、三少民族地區(qū)及地域廣、人口少的地區(qū)可適當(dāng)增加工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)按標(biāo)施保、家庭收入核實(shí)、分類施保等工作的有效開展創(chuàng)造必要的條件。

（四）完善臨時(shí)救助制度

建立臨時(shí)救助制度，是緩解城鄉(xiāng)低保壓力、解決特殊困難人員臨時(shí)困難的重要途徑。各地區(qū)要加快完善這項(xiàng)制度，以盟市或旗縣（市、區(qū)）名義制定出臺(tái)臨時(shí)救助政策，加大地方本級(jí)財(cái)政投入力度。同時(shí)，要建立本級(jí)城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金與臨時(shí)救助資金的有效調(diào)整機(jī)制，使各地城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金得到合理使用。

在貫徹落實(shí)該意見的過(guò)程中，各地要及時(shí)反饋工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，自治區(qū)將根據(jù)實(shí)際工作情況，適時(shí)作出調(diào)整完善。

第二篇：鄭州市人民政府關(guān)于完善最低生活保障制度的意見

鄭州市人民政府關(guān)于完善最低生活保障制度的意見

鄭政〔2008〕28號(hào)

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位: 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,切實(shí)提高我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助水平,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于不斷加大保障和改善民生工作力度的要求與《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好全省城市居民最低生活保障工作的意見》(豫政〔2008〕16號(hào))文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、建立低收入家庭救助制度

(一)城市低收入標(biāo)準(zhǔn)凡具有我市城市居民戶口且共同生活的家庭成員月人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍,均可申請(qǐng)享受城市低收入家庭待遇。(二)城市低收入家庭救助內(nèi)容

1.住房救助。城市低收入家庭人均住房建筑面積低于12平方米或無(wú)自有住房,實(shí)施廉租住房制度。實(shí)施廉租住房保障,主要通過(guò)發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。家庭月人均收入在城市低保標(biāo)準(zhǔn)1倍至1.5倍的,按照廉租住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)放住房補(bǔ)貼;家庭月人均收入在城市低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以上至2倍的,按照廉租住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放住房補(bǔ)貼。

2.教育救助。城市低收入家庭子女考入高中、大學(xué)入學(xué)前,按照城市低保家庭子女救助標(biāo)準(zhǔn)的50%給予救助。3.臨時(shí)救助。對(duì)因交通事故等意外事件或者其他特殊原因,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的城市低收入家庭,每戶一次性救助500—2000元。根據(jù)物價(jià)上漲情況,適時(shí)啟動(dòng)物價(jià)調(diào)節(jié)基金,為城市低收入家庭發(fā)放生活補(bǔ)助。

4.參保補(bǔ)助。幫助城市低收入家庭60周歲以上的老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),在享受市政府規(guī)定的補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,每人每年再補(bǔ)助60元。

二、開展低保分類施保制度

(一)城市低保分類施保。對(duì)享受城市低保待遇的“孤老”、“孤兒”特殊對(duì)象,每人每月增發(fā)200元;對(duì)享受城市低保待遇的一級(jí)殘疾人、在校大學(xué)生、70周歲以上的老年人,每人每月增發(fā)100元。

(二)農(nóng)村低保分類施保。對(duì)享受農(nóng)村低保待遇的“無(wú)勞動(dòng)力”的家庭,按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的80%核定補(bǔ)差;對(duì)享受農(nóng)村低保待遇的“成年人部分成員無(wú)勞動(dòng)能力”的家庭,按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的60%核定補(bǔ)差;對(duì)享受農(nóng)村低保待遇的“成年人都有勞動(dòng)能力”的家庭,按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的40%核定補(bǔ)差。

三、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

按照維護(hù)醫(yī)療權(quán)益、整合救助資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資金同步結(jié)算的原則,完善建立以資助參保和大病救助為主要內(nèi)容的醫(yī)療救助制度,努力緩解特困群眾看病難問(wèn)題。

(一)參保救助。全額資助城市低保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),農(nóng)村低保和農(nóng)村五保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

(二)大病救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象患病住院治療,實(shí)施大病救助。大病救助不設(shè)起付線,不限定病種。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷后,個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用,按照50%的比例予以救助,全年每人累計(jì)救助最高5000元。

四、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)

建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制,根據(jù)物價(jià)漲幅比例,及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。從2008年7月1日開始,城市低保標(biāo)準(zhǔn):市區(qū)由每人每月260元,提高到每人每月275元,縣(市)在原標(biāo)準(zhǔn)上,每人每月提高15元;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn):市區(qū)由每人每月150元,提高到每人每月160元,縣(市)由每人每月100元,提高到每人每月110元。同時(shí),在物價(jià)上漲影響低保家庭基本生活時(shí),發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼,減少物價(jià)上漲對(duì)低保家庭生活造成的影響。

五、加大社會(huì)救助資金投入

(一)加大城鄉(xiāng)低保資金投入。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),足額預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保資金,保證低保資金按時(shí)足額發(fā)放。要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算,地方財(cái)政不得因上級(jí)財(cái)政加大支持力度而減少投入。

(二)認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療救助資金。市、縣兩級(jí)財(cái)政在保障全額資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上,分別根據(jù)上城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象總?cè)藬?shù),按照每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算安排大病醫(yī)療救助資金。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門要建立大病醫(yī)療救助基金專戶,實(shí)行專賬管理,封閉運(yùn)行,?？顚Ｓ?任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

(三)安排好低收入家庭救助資金。住房救助資金,按照廉租住房資金籌集渠道籌集。資助低收入家庭60周歲以上老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金,中央財(cái)政安排30元,市財(cái)政籌集20元,縣級(jí)財(cái)政籌集10元。教育和臨時(shí)困難救助資金,由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1的比例籌集安排,并納入財(cái)政預(yù)算。

(四)保證各項(xiàng)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門根據(jù)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、低收入家庭救助的工作需要,為本級(jí)民政部門適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi),用于各項(xiàng)救助工作的調(diào)查、建檔、制證、印表、信息庫(kù)建設(shè)、調(diào)研、培訓(xùn)等項(xiàng)業(yè)務(wù),保障社會(huì)救助工作順利開展。

六、強(qiáng)化社會(huì)救助組織保障

(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照有機(jī)構(gòu)理事、有人員辦事的要求,健全社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu),有效保障城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、低收入家庭救助等項(xiàng)社會(huì)救助工作的深入開展。

(二)搞好協(xié)調(diào)配合。按照“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與”的原則,積極開展社會(huì)救助工作。民政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、低收入家庭的調(diào)查、認(rèn)定、發(fā)證、資金發(fā)放等工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排落實(shí)各項(xiàng)救助資金和工作經(jīng)費(fèi);房管部門負(fù)責(zé)落實(shí)住房救助工作;教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)教育救助工作;監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助資金實(shí)施監(jiān)督和審計(jì),確保各項(xiàng)救助資金按時(shí)撥付和合理使用,杜絕擠占挪用等違紀(jì)違法行為;各有關(guān)部門按照職責(zé),為黨委、政府的社會(huì)救助工作決策當(dāng)好參謀和助手。(三)強(qiáng)化人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)救助工作人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)的綜合培訓(xùn),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí),不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力,為全面提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作水平奠定基礎(chǔ)。

鄭州市城市居民最低生活保障制度是從1996年7月開始的。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)條件的變化而在不斷的變化。到目前為止，共變化了八次。具體的變化情況如下：

一、1996年7月至1998年9月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：120元/人/月；

二、1998年10月至1999年6月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：130元/人/月；

三、1999年7月至2001年6月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：169元/人/月；

四、2001年7月至2003年12月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：180元/人/月；

五、2004年１月至2005年12月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：200元/人/月。

六、2006年1月至2007年6月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：220元/人/月。

七、2007年7月至2008年6月,城市低保標(biāo)準(zhǔn)為:260元/人/月。

八、2008年7月至2009年9月, 城市低保標(biāo)準(zhǔn)為:275元/人/月。

九、2009年10月至12月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為:285元/人/月。

十、2010年1月至今，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：300元/人/月。

為了解鄭州市低收入居民生活狀況，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，我們到有關(guān)部門收集資料，走訪了鄭州市中原區(qū)、金水區(qū)這兩個(gè)最具代表性的市區(qū)，到辦事處、社區(qū)和居民住戶家庭實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查和訪談。中原區(qū)是鄭州市的主要工業(yè)區(qū)，這里集中了包括原國(guó)棉幾大廠在內(nèi)的國(guó)有大中型企業(yè)71家，集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5000余家，下崗職工比較集中，是鄭州市生活困難居民比較多的一個(gè)區(qū)；金水區(qū)是鄭州市的行政區(qū)，不僅集中了眾多的省直機(jī)關(guān)，還集中了眾多的高校和醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)，下崗職工相對(duì)較少，是鄭州市人均收入水平較高的一個(gè)區(qū)，但也分布著一些生活困難居民。調(diào)查后我們發(fā)現(xiàn)，這些年來(lái)，國(guó)家通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)下崗職工服務(wù)中心并對(duì)進(jìn)中心職工按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制、城市居民最低生活保障等制度，構(gòu)筑起三道相互銜接、嚴(yán)密有效的防線，使城市困難居民的合法權(quán)益和基本生活得到了維護(hù)和保障，其中，最低生活保障制度叉發(fā)揮了安全網(wǎng)的“兜底”

第三篇：開封市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見

開封市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見

各縣、區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門:

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾基本生活的一系列指示精神,妥善解決困難群眾的基本生活,進(jìn)一步完善我市農(nóng)村居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保)制度,建立保障農(nóng)村困難群眾基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制,特提出以下工作意見:

一、充分認(rèn)識(shí)完善農(nóng)村低保制度的重要意義

農(nóng)村低保是政府對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民,按照保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助的新型社會(huì)救助制度。黨的十七屆三中全會(huì)明確要求:“完善農(nóng)村最低生活保障制度,做到應(yīng)保盡保,不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平”,國(guó)務(wù)院在今年的《政府工作報(bào)告》中提出:“農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡?！薄Ｎ沂凶?006年開始實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái),救助水平不斷提高,救助覆蓋面不斷擴(kuò)大,管理和操作水平有了很大改進(jìn),這對(duì)于保障農(nóng)村困難群眾的基本生活,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度,認(rèn)真做好農(nóng)村低保工作,全面提高規(guī)范化管理水平,確保農(nóng)村低保工作健康、可持續(xù)發(fā)展,讓困難群眾共享發(fā)展成果,是我們黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn),是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要,具有非常重要的意義。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度,把符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入保障范圍,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,推行分類施保,確保這項(xiàng)合民心、順民意的德政工程真正落到實(shí)處。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障覆蓋面

我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),要本著既與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),又符合財(cái)政承受能力,既保障低收入農(nóng)村居民的基本生活,又要有克服依賴思想,調(diào)動(dòng)生產(chǎn)勞動(dòng)積極性的原則。各縣、區(qū)要在5月中旬以前以縣、區(qū)政府名義出臺(tái)低保標(biāo)準(zhǔn)并上報(bào)市民政局備案。2009年,各縣、區(qū)農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平不低于50元。

各縣、區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定救助覆蓋面,既要將低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭納入低保范圍,又不能超越本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要把有殘疾人、重病人、艾滋病患者、子女無(wú)能力贍養(yǎng)的老年人、孤兒等經(jīng)濟(jì)困難的家庭納入低保范圍。全市農(nóng)村低保覆蓋面占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的4.5%左右。

四、實(shí)行分類施保

農(nóng)村低保對(duì)象按照“分類施保,特困重?！钡脑瓌t享受低保待遇。

(一)享受農(nóng)村低保待遇的家庭分為三類:

1.一類家庭。為長(zhǎng)期重點(diǎn)保障戶,包括應(yīng)保未保的農(nóng)村五保對(duì)象,家中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其它成員無(wú)勞動(dòng)能力等特殊困難家庭。

2.二類家庭。為長(zhǎng)期保障戶,包括家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其它成員勞動(dòng)能力較差,生活狀況短期內(nèi)不會(huì)有較大變化,需要長(zhǎng)期保障的家庭,由一方撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭。

3.三類家庭。為短期保障戶,包括家庭主要成員有勞動(dòng)能力,但需要贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的人口較多,負(fù)擔(dān)過(guò)重的家庭。

(二)不同類型的農(nóng)村低保家庭實(shí)行不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):

1.一類家庭月人均補(bǔ)助為70元。

2.二類家庭月人均補(bǔ)助為50元。

3.三類家庭月人均補(bǔ)助為30元。

各類家庭的保障比例各縣、區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況確定。

五、復(fù)核認(rèn)定低保對(duì)象

各縣、區(qū)要對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行全面復(fù)核認(rèn)定,在認(rèn)定過(guò)程中,要采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、跟蹤消費(fèi)、綜合評(píng)估等方式,通過(guò)“看、問(wèn)、查、核”的辦法,弄清其家庭收入的實(shí)際情況和生活狀況,對(duì)不符合條件的低保對(duì)象堅(jiān)決予以清退。要采取得力措施,堅(jiān)決糾正保人不保戶,一戶保一人的問(wèn)題。

六、申請(qǐng)、審核、審批程序

各縣、區(qū)要堅(jiān)持村民自愿申請(qǐng)和村“兩委”推薦相結(jié)合,經(jīng)村“兩委”會(huì)議、黨員會(huì)議和村民代表大會(huì)討論,評(píng)議出擬保對(duì)象人員名單,在村務(wù)公開欄張榜公布7日,無(wú)異議后將擬保對(duì)象名單和評(píng)議原始記錄上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣、區(qū)民政部門要嚴(yán)格把關(guān),核查其申報(bào)資料是否齊全,擬保對(duì)象分類是否合理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要對(duì)所有申報(bào)對(duì)象入戶調(diào)查核實(shí),縣、區(qū)民政部門對(duì)申報(bào)對(duì)象的入戶抽查率不低于40%,并將審核和審批結(jié)果分別在村務(wù)公開欄張榜公布7日,對(duì)有異議的對(duì)象進(jìn)行重新審核和審批,確保對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確無(wú)誤。

七、加強(qiáng)規(guī)范化管理和監(jiān)控

1.農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要按照“政府領(lǐng)導(dǎo),民政主管,部門協(xié)作,社會(huì)參與”的管理辦法,對(duì)農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要定期對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行審核。三類低保家庭半年審核一次,二類低保家庭一年審核一次。

2.建立檔案管理制度。各縣、區(qū)要加大對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的檔案管理,對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的檔案應(yīng)一戶一檔,做到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有檔案柜,村有檔案盒,并逐步建立健全農(nóng)村低保信息管理制度,提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。

3.嚴(yán)格工作監(jiān)控。各縣、區(qū)要對(duì)農(nóng)村低保工作運(yùn)行情況實(shí)行全程監(jiān)控,對(duì)享受低保待遇的農(nóng)村居民在村務(wù)公開欄中實(shí)行常年公示,并公布所在縣民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的投訴電話,不間斷的對(duì)農(nóng)村低保工作運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保農(nóng)村低保制度的順利實(shí)施

農(nóng)村低保制度政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜,關(guān)系到農(nóng)村困難群眾的切身利益,各縣、區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大推進(jìn)力度,狠抓工作落實(shí)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),并建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。

2.強(qiáng)化部門協(xié)作。民政部門要精心組織、周密安排、規(guī)范運(yùn)作,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,按照基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、分類施保的要求逐一落實(shí);財(cái)政部門要落實(shí)農(nóng)村低保資金,加強(qiáng)資金管理,定期督促、檢查資金的撥付和使用情況,并落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi);發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、教育、審計(jì)、扶貧等部門要各司其職,密切配合,共同做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算、調(diào)查以及農(nóng)村家庭收入計(jì)算等相關(guān)工作。

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究。農(nóng)村低保工作基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,分類施保,時(shí)間緊、任務(wù)重,因此,各級(jí)各部門要嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作,對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題,監(jiān)察部門要依照相關(guān)規(guī)定,對(duì)主要責(zé)任者和直接責(zé)任人給予相應(yīng)處分,對(duì)觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。對(duì)采取虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造等非法手段騙取低保待遇的農(nóng)村居民,視情節(jié)輕重予以處罰。

二○○九年四月二十九日

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的意見

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低

生活保障工作的意見

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障工作，切實(shí)解決有關(guān)問(wèn)題，逐步提高管理水平和保障效益，切實(shí)維護(hù)低保對(duì)象的基本生活權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我區(qū)城市居民最低生活保障工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城市居民最低生活保障工作的順利開展

城市居民最低生活保障工作事關(guān)廣大城市困難群眾的安危冷暖，事關(guān)我區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障工作，解決困難群眾的基本生活問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各地要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障工作的重要意義，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的要求上來(lái)，把城市居民最低生活保障工作作為“民心工程”，作為國(guó)企改革的配套工程和穩(wěn)定社會(huì)的重要措施，認(rèn)真抓緊抓好。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市居民最低生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將此項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，建立工作責(zé)任追究制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。要建立城市居民最低生活保障聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議每半年召開一次，及時(shí)了解工作運(yùn)行情況、政策執(zhí)行情況和部門職責(zé)履行情況，協(xié)調(diào)、研究解決有關(guān)情況和問(wèn)題，不斷規(guī)范城市居民最低生活保障工作。要將城市居民最低生活保障工作列入重點(diǎn)督辦工作中，每年定期組織聯(lián)合檢查組，對(duì)城市居民最低生活保障工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果作為年終實(shí)施獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

二、加強(qiáng)調(diào)查研究，妥善解決城市居民最低生活保障工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是隨著企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，城市中出現(xiàn)了一些新的困難群體。各地要高度重視，密切關(guān)注，采取切實(shí)有效的辦法，及時(shí)了解并解決這些群體的實(shí)際生活困難和由此引發(fā)的新情況、新問(wèn)題。目前，地方國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)中國(guó)有企事業(yè)單位職工家庭因落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口政策而出現(xiàn)的貧困問(wèn)題、下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌過(guò)程中出現(xiàn)的貧困問(wèn)題和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等原因而出現(xiàn)生活困難的失地農(nóng)民問(wèn)題，都要重點(diǎn)加以研究、解決。對(duì)這些困難群體，各地要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，按照屬地管理的原則，將符合條件的貧困職工家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍。要及時(shí)掌握長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)中職工家庭生活情況，對(duì)生活困難的，由民政部門對(duì)其家庭情況進(jìn)行核實(shí)，符合條件的，要立即辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)于因拖欠工資造成生活困難的職工家庭以及生活困難的失地農(nóng)民，要通過(guò)社會(huì)互助、臨時(shí)救濟(jì)和開展扶貧濟(jì)困等辦法解決其基本生活問(wèn)題。對(duì)各類申請(qǐng)最低生活保障金的人員，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和我區(qū)有關(guān)文件的規(guī)定計(jì)算其實(shí)際收入，實(shí)際收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，方可享受城市居民最低生活保障待遇。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。要積極推行分類救助，鼓勵(lì)低保對(duì)象就業(yè)再就業(yè)。有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，經(jīng)勞動(dòng)保障等就業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)兩次以上而無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的，要按有關(guān)規(guī)定取消其最低生活保障待遇。各地要及時(shí)關(guān)注并認(rèn)真研究城市居民中各類貧困情況和貧困群體的不同困難情況，對(duì)一些生活支出較大、困難程度較深的城市居民，要出臺(tái)相應(yīng)措施進(jìn)行重點(diǎn)救助，在就業(yè)、住房、取暖、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面給予更多的關(guān)愛。

三、加大財(cái)政投入，完善資金籌措機(jī)制，切實(shí)解決應(yīng)保未保問(wèn)題

資金落實(shí)到位是有效實(shí)施城市居民最低生活保障制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)城市居民最低生活保障資金預(yù)算安排及資金管理辦法》(新財(cái)社

〔2002〕49號(hào))，要根據(jù)自治區(qū)年初下達(dá)的預(yù)算，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力，積極落實(shí)自籌資金，不得因上級(jí)加大支持力度而減少地方財(cái)政投入，不得用上級(jí)補(bǔ)助抵頂本級(jí)預(yù)算指標(biāo)，不得不列、虛列、列而不支和擠占挪用低保資金，并確保及時(shí)足額到位。要繼續(xù)實(shí)施《城市居民最低生活保障以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法(試行)》(新財(cái)社〔2004〕134號(hào))并根據(jù)實(shí)際情況變化和工作需要，認(rèn)真研究和進(jìn)一步完善低保補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法，逐步健全有利于調(diào)動(dòng)各地工作積極性的低保補(bǔ)助金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各地要進(jìn)一步健全完善城市居民最低生活保障資金的管理運(yùn)行機(jī)制，確保低保資金安全、快速、有序運(yùn)行。自治區(qū)每年將從中央下?lián)艿某鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ涎a(bǔ)助金和自治區(qū)城市居民最低生活保障金預(yù)算中拿出一部分作為低保獎(jiǎng)勵(lì)金，經(jīng)民政、財(cái)政等部門聯(lián)合考核后，對(duì)城市居民最低生活保障工作成績(jī)突出的地區(qū)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，著力解決有人辦事、有錢辦事的問(wèn)題

城市居民最低生活保障工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，需要有專門的工作機(jī)構(gòu)和足夠的工作力量。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制等有關(guān)部門要切實(shí)為自治區(qū)城市居民最低生活保障工作提供好服務(wù)。各級(jí)民政部門可在居民小區(qū)、企業(yè)集中的職工生活區(qū)，與再就業(yè)工作緊密結(jié)合，以購(gòu)買公益性崗位等方式招聘有較高素質(zhì)的下崗職工和失業(yè)人員作為低保協(xié)管員，參與低保對(duì)象的調(diào)查和管理。各級(jí)低保工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以安排，切實(shí)解決各級(jí)城市居民最低生活保障機(jī)構(gòu)有錢辦事的問(wèn)題。要分級(jí)搞好城市居民最低生活保障干部培訓(xùn)，強(qiáng)化基層低保工作人員在政治思想、政策法規(guī)、檔案管理和信息化管理等方面的培訓(xùn)力度，提高基層工作人員的思想政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步規(guī)范在申報(bào)、審核、公示、審批、資金發(fā)放以及低保對(duì)象管理、檔案管理等環(huán)節(jié)的工作程序。要加快城市居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，充分利用現(xiàn)代化的管理手段，推進(jìn)城市居民最低生活保障工作管理的信息化程度，不斷提高城市居民最低生活保障工作的效率、質(zhì)量與水平。

五、明確部門職責(zé)，整合社會(huì)資源，形成對(duì)城市居民最低生活保障工作齊抓共管的良好局面

城市居民最低生活保障工作是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，需要全社會(huì)的廣泛參與和支持，需要各有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真做好相關(guān)工作。各級(jí)民政部門要做好綜合協(xié)調(diào)工作，科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、加強(qiáng)管理，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手；各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付資金，監(jiān)督檢查資金使用情況，協(xié)助民政部門共同把好資金使用關(guān)；各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要與民政等部門加強(qiáng)溝通，做好低保對(duì)象的就業(yè)再就業(yè)工作，聯(lián)手構(gòu)筑低保對(duì)象就業(yè)再就業(yè)工作平臺(tái)，建立鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低保人員與就業(yè)再就業(yè)相互促進(jìn)的良性運(yùn)行機(jī)制；各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)低保資金的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫桓骷?jí)監(jiān)察部門要對(duì)貪污、挪用低保資金等違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；各級(jí)公安部門要嚴(yán)格按戶籍管理制度辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，規(guī)范戶籍管理；各級(jí)工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、城建、司法等部門要研究制定城市貧困人員在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、法律援助等方面的優(yōu)惠政策；各級(jí)經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、畜牧、工會(huì)、婦聯(lián)等部門要深入了解困難職工家庭的生活情況，及時(shí)向有關(guān)部門反映，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系；各新聞媒體要大張旗鼓地宣傳我區(qū)城市居民最低生活保障方面的方針、政策以及工作開展情況，逐步形成對(duì)城市困難群體的綜合救助體系和全社會(huì)共同關(guān)心、支持城市居民最低生活保障工作的良好氛圍。

第五篇：XXX省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見

XXX省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步加快推進(jìn)全省企業(yè)上市工作，發(fā)揮資本市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的樞紐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話重要指示批示精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分層施策、整體推動(dòng)”的原則，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施企業(yè)上市“培育、改制、輔導(dǎo)、申報(bào)、上市、做強(qiáng)”全周期工作機(jī)制，加力實(shí)施“紫丁香計(jì)劃”，加快推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，不斷提升上市公司質(zhì)量，做大做強(qiáng)資本市場(chǎng)“XX板塊”，助力XX振興發(fā)展取得新突破。

二、任務(wù)目標(biāo)

“十四五”期間，XXX市新增上市公司不低于25家，XXXX、XXX、XXX、XXX、XXX市各新增上市公司3至5家，其他市（地）新增上市公司1家以上。

三、工作舉措

（一）充分挖掘上市后備企業(yè)資源。

科學(xué)制定上市后備企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行業(yè)主管部門、市（地）政府（行署）、金融機(jī)構(gòu)、央企、大專院校、科研院所、商協(xié)會(huì)等，多領(lǐng)域、多途徑深入挖掘省內(nèi)上市后備企業(yè)，將符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省發(fā)展戰(zhàn)略，股權(quán)清晰、主業(yè)突出、業(yè)績(jī)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入省級(jí)上市后備企業(yè)。后備企業(yè)通過(guò)市縣逐級(jí)報(bào)送、行業(yè)部門和機(jī)構(gòu)推薦的方式每年定期申報(bào)。各市（地）要梳理儲(chǔ)備市級(jí)上市后備企業(yè)，并積極向省級(jí)推薦。省級(jí)上市后備企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)后備企業(yè)進(jìn)行再篩選再分類，形成上市后備企業(yè)梯隊(duì)，分類對(duì)接多層次資本市場(chǎng)?！藏?zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、XXX證監(jiān)局、省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國(guó)資委，各市（地）政府（行署）〕

（二）聚焦優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)重點(diǎn)扶持。

每年從上市后備企業(yè)層中精選20家以上企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，并將其列入XXX省重點(diǎn)上市后備企業(yè)名單。對(duì)重點(diǎn)后備企業(yè)逐戶成立上市工作組，建立重點(diǎn)上市后備企業(yè)工作臺(tái)賬，梳理企業(yè)上市程序，設(shè)計(jì)企業(yè)上市路徑，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專門輔導(dǎo)、專項(xiàng)服務(wù)。建立企業(yè)信息互通機(jī)制，定期向有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)推送重點(diǎn)上市后備企業(yè)名單?！藏?zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、XXX證監(jiān)局、省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市（地）政府（行署）〕

（三）推進(jìn)企業(yè)股份制改造。

各市（地）要篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)股份制改造企業(yè)，形成股份制改造企業(yè)清單，指導(dǎo)企業(yè)制定股份制改造方案，開展“一企一策”“一事一議”的定制式服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決改制設(shè)立股份制公司過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。支持企業(yè)通過(guò)引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者參與股份制改造并增資擴(kuò)股，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，夯實(shí)企業(yè)上市基礎(chǔ)?！藏?zé)任單位：各市（地）政府（行署）〕

（四）落實(shí)企業(yè)上市稅收支持。

在企業(yè)股份制改造過(guò)程中，個(gè)人以非貨幣性資產(chǎn)投資，其應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅符合相關(guān)規(guī)定的，可按規(guī)定在不超過(guò)5個(gè)公歷內(nèi)分期繳納。居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在不超過(guò)5年期限內(nèi)，分期均勻計(jì)入相應(yīng)的應(yīng)納稅所得額，按規(guī)定計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)因改制需要繳納增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅款，如確有特殊困難不能按期繳納的，可依法申請(qǐng)辦理延期繳納稅款?！藏?zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳，各市（地）政府（行署）〕

（五）開辟企業(yè)上市“綠色通道”。

建立企業(yè)上市服務(wù)事項(xiàng)快速辦理機(jī)制，對(duì)省級(jí)上市后備企業(yè)涉及的與企業(yè)上市直接相關(guān)的各類服務(wù)事項(xiàng)，按照專人負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)的原則，實(shí)行快速有效辦理。各市（地）要參照省級(jí)建立相應(yīng)工作機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)，依法依規(guī)為上市后備企業(yè)辦理相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市中介機(jī)構(gòu)就后備企業(yè)上市事宜進(jìn)行聯(lián)系溝通的，有關(guān)部門要積極給予配合?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委、省工信廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人社廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、XXX銀保監(jiān)局、XXX證監(jiān)局，各市（地）政府（行署）〕

（六）妥善解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。

中省直有關(guān)部門和各市（地）政府（行署）要本著尊重歷史和解決問(wèn)題的原則，“一企一策”“一事一議”，依法予以及時(shí)妥善解決企業(yè)改制上市過(guò)程中涉及不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)、稅費(fèi)繳納、環(huán)保、相關(guān)許可證件補(bǔ)辦等歷史遺留問(wèn)題，以及各類根據(jù)上市條件需要規(guī)范的問(wèn)題。相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)上市后備企業(yè)作出的行政處罰，要依企業(yè)申請(qǐng)對(duì)該處罰行為是否屬于重大違法行為予以會(huì)商認(rèn)定?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委、省工信廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人社廳、省住建廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、XXX證監(jiān)局，各市（地）政府（行署）〕

（七）建立企業(yè)上市專家服務(wù)隊(duì)。

按照“政府引導(dǎo)、專家參與、企業(yè)自愿”的原則，組建由銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)專家組成的服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)企業(yè)上市工作及上市后備企業(yè)提供專題培訓(xùn)策劃、政策制度研究、企業(yè)改制上市輔導(dǎo)、并購(gòu)重組方案設(shè)計(jì)、投融資計(jì)劃咨詢和疑難問(wèn)題解答等綜合性金融服務(wù)?！藏?zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、XXX證監(jiān)局〕

（八）加大后備企業(yè)投融資支持。

鼓勵(lì)銀行、融資擔(dān)保、信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)后備企業(yè)的信貸、融資擔(dān)保等金融服務(wù)，拓寬后備企業(yè)融資渠道，降低融資成本。鼓勵(lì)省政府出資基金通過(guò)市場(chǎng)化方式投資我省上市后備企業(yè)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)融資能力。充分發(fā)揮與廣東省對(duì)口合作等機(jī)制作用，鼓勵(lì)省外私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)調(diào)研投資我省企業(yè)?！藏?zé)任單位：省財(cái)政廳、人民銀行XXX中心支行、XXX銀保監(jiān)局、XXX證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，各市（地）政府（行署）〕

（九）發(fā)揮證券公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。

積極創(chuàng)造條件，吸引更多證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在我省建立分支機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。建立在省內(nèi)開展業(yè)務(wù)證券機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)機(jī)制，定期向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。支持資質(zhì)好、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在省內(nèi)開展業(yè)務(wù)；對(duì)嚴(yán)重失信、違法違規(guī)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)予以查處。支持省上市公司協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)政府、中介機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的交流合作。鼓勵(lì)本土證券公司為省內(nèi)上市公司、上市后備企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。〔責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、XXX證監(jiān)局，XXX市政府〕

（十）發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)作用。

深化XXX股權(quán)交易中心與市縣政府的戰(zhàn)略合作，持續(xù)完善XXX股權(quán)交易中心“紫丁香專板”掛牌企業(yè)分層分類培育服務(wù)體系，打造區(qū)域科技創(chuàng)新板、專精特新板、綠色低碳板等子功能板塊，鼓勵(lì)中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)在XXX股權(quán)交易中心掛牌展示、融資融智。開展企業(yè)培育活動(dòng)，提高民營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)以及對(duì)接多層次資本市場(chǎng)的意識(shí)和能力，不斷輸送優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)。搭建信息交流平臺(tái)，組織開展股權(quán)融資路演對(duì)接活動(dòng)，吸引省內(nèi)外基金機(jī)構(gòu)投資掛牌企業(yè)，拓寬企業(yè)股權(quán)融資渠道?！藏?zé)任單位：XXX股權(quán)交易中心，省工信廳、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、XXX證監(jiān)局，各市（地）政府（行署）〕

（十一）落實(shí)企業(yè)上市獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

鼓勵(lì)支持總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在我省的企業(yè)，在滬、深交易所主板、創(chuàng)業(yè)板及科創(chuàng)板首發(fā)上市，給予分階段補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)在XXX證監(jiān)局完成上市輔導(dǎo)驗(yàn)收合格擬在境內(nèi)上市的后備企業(yè)，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元；對(duì)上市申請(qǐng)材料已被證監(jiān)會(huì)、上交所、深交所正式受理的擬在境內(nèi)上市的后備企業(yè)，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助300萬(wàn)元；對(duì)在境內(nèi)成功首發(fā)上市的企業(yè)，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助500萬(wàn)元。對(duì)在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所重組上市，以及在境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市且上市融資額2億元以上的企業(yè)，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助500萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)在新三板掛牌的，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元，對(duì)新三板掛牌企業(yè)成功在北交所公開發(fā)行并上市的，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助800萬(wàn)元。對(duì)外省上市公司遷址落戶我省，完成工商登記和納稅登記變更并承諾5年內(nèi)不遷出的，省級(jí)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。對(duì)在XXX股權(quán)交易中心“紫丁香專板”掛牌并實(shí)現(xiàn)直接融資的股份制企業(yè)，省級(jí)財(cái)政按照融資額的2％給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高30萬(wàn)元。鼓勵(lì)各市（地）視情況制定企業(yè)上市補(bǔ)貼政策?！藏?zé)任單位：省工信廳、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、XXX證監(jiān)局，各市（地）政府（行署）〕

（十二）著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市掛牌。

持續(xù)提升省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)資本化和資本證券化水平，存量企業(yè)中發(fā)展前景好的要以上市為目標(biāo)加快股份制改造，未上市企業(yè)要對(duì)標(biāo)上市公司標(biāo)準(zhǔn)，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立可持續(xù)的盈利模式，不斷提升盈利能力。每戶省級(jí)集團(tuán)公司和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)除部分主業(yè)單一、有整體上市計(jì)劃等特殊情況外，原則上要推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入省級(jí)上市后備企業(yè)，并爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)上市掛牌。支持國(guó)有上市公司用好現(xiàn)有上市公司平臺(tái)，提升上市公司質(zhì)量，優(yōu)化上市公司國(guó)有資本布局?！藏?zé)任單位：省國(guó)資委、省財(cái)政廳，省級(jí)集團(tuán)公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，各市（地）政府（行署）〕

（十三）持續(xù)提升上市公司質(zhì)量。

鼓勵(lì)我省上市公司通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、公司債、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模。引導(dǎo)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資公司等通過(guò)市場(chǎng)化方式參與我省上市公司再融資。支持上市公司通過(guò)收購(gòu)、重組等方式加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源合力集聚，通過(guò)開展跨地區(qū)、跨所有制收購(gòu)兼并，以資本為紐帶延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。指導(dǎo)上市公司嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度，杜絕違法違規(guī)行為，提高上市公司治理水平。〔責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、XXX證監(jiān)局、省國(guó)資委，各市（地）政府（行署）〕

（十四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

充分發(fā)揮各交易所XXX服務(wù)基地作用，組織開展企業(yè)上市培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)上市意愿和能力，省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予支持。各地各有關(guān)部門要廣泛利用主流媒體和新媒體平臺(tái)等有計(jì)劃地開展資本市場(chǎng)宣傳工作，對(duì)龍江上市公司成果進(jìn)行正面宣傳，強(qiáng)化示范效應(yīng)，營(yíng)造全社會(huì)支持資本市場(chǎng)發(fā)展的濃厚氛圍?！藏?zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、XXX證監(jiān)局、省財(cái)政廳，各市（地）政府（行署）〕

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌謀劃和組織推進(jìn)全省企業(yè)上市工作，研究部署各地各部門推進(jìn)企業(yè)上市工作目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)后備企業(yè)上市有關(guān)問(wèn)題。〔責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、XXX證監(jiān)局〕

（二）壓實(shí)落靠責(zé)任。

各市（地）政府（行署）要切實(shí)履行推進(jìn)企業(yè)上市工作屬地責(zé)任，將推進(jìn)企業(yè)上市列入政府重點(diǎn)工作計(jì)劃，制定工作時(shí)間表和路線圖，確保按時(shí)、高質(zhì)量完成本市（地）上市工作任務(wù)。各市（地）企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織做好推進(jìn)工作?！藏?zé)任單位：各市（地）政府（行署）〕

（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。

對(duì)市（地）推進(jìn)企業(yè)上市工作開展考核評(píng)價(jià)，省推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組將考核結(jié)果向省直有關(guān)部門、各市（地）通報(bào)?！藏?zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、XXX證監(jiān)局，各市（地）政府（行署）〕