第一篇：關(guān)于完善征地補償制度的思考

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關(guān)于完善征地補償制度的思考

土地是最基本的生產(chǎn)資料，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的資源。土地的歸屬和利用關(guān)系到社會的安寧和發(fā)展，與國家興衰、人民福祉息息相關(guān)。農(nóng)地征用補償問題不僅關(guān)系到農(nóng)民合法權(quán)益的保護，而且也關(guān)系到我國社會主義和諧社會的建設(shè)。結(jié)合實際，筆者在分析征地補償政策的現(xiàn)狀、標準的基礎(chǔ)上，提出了幾點關(guān)于完善征地補償制度的建議。

征地補償標準的現(xiàn)狀分析

我國現(xiàn)行的征地制度建立在土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上?！稇椃ā访魑囊?guī)定：城市土地屬國家所有;農(nóng)村土地屬村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包。這就決定了在土地一級市場上，政府是唯一的征用主體。無論是公益性用地還是非公益性用地都必須由政府統(tǒng)一征收，再進行公益事業(yè)的建設(shè)或通過土地二級市場的招、拍、掛等方式進行再分配。

目前，我國在土地征用過程中，多采用的是以土地農(nóng)作物年產(chǎn)值

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 倍數(shù)作為補償標準的不完全補償原則。這一補償原則未將農(nóng)民的生存權(quán)損失納入補償范圍，并且基本未考慮土地發(fā)展權(quán)價格，而只是一種生活補貼性的補償。其中，那些非公益性的征地，政府在征地前對被征用農(nóng)地并不享有所有權(quán)，征地后一般對農(nóng)地也沒有投入，而是將所征土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)商或工商企業(yè)等非公益性項目。

同時，以具體地塊的年產(chǎn)值倍數(shù)來計算補償費用的補償標準，不僅使補償費用偏低，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大，也會由此引發(fā)了大量爭議和糾紛。

目前征地補償中存在的不足

征地補償標準不夠科學(xué)

當前，我國在征地補償方面的所有問題中，最突出也是亟待解決的就是現(xiàn)行的征地補償標準不夠科學(xué)。我國現(xiàn)行的征地補償標準是以土地農(nóng)作物年產(chǎn)值倍數(shù)作為補償依據(jù)的不完全補償。根據(jù)這一標準，各地在制訂具體征地補償標準時，通常是按地塊來測算年產(chǎn)值，隨意性相當大，而且也經(jīng)常出現(xiàn)相鄰?fù)恋亻g價差巨大等問題，損害了被征地農(nóng)民的利益。并且，在我國社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，單純以土地年產(chǎn)值為依據(jù)來計算補償費用顯然不合理。以城郊土地為例，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城郊土地的發(fā)展?jié)摿σ咽遣豢深A(yù)測。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 城郊土地的價格很大程度已經(jīng)和城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大緊密相關(guān)，而與農(nóng)業(yè)用地年產(chǎn)值的聯(lián)系已是越來越弱?，F(xiàn)行的征地補償標準將土地的區(qū)位因素、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、價格預(yù)期等因素排除在外，使土地的補償費用與其真實價值相背離。

一個合理的補償標準應(yīng)該充分考慮到一個地區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同而導(dǎo)致的地價差異，具體而言應(yīng)包括土地的級差地租、機會成本等，同時還應(yīng)考慮失地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、學(xué)習(xí)新技能的費用，以及失地農(nóng)民醫(yī)療、子女接受教育的費用等等。顯然，將這些因素排除在外，僅依靠土地農(nóng)作物年產(chǎn)值倍數(shù)進行補償是不夠科學(xué)的。

被征地農(nóng)民法律意識淡薄市場觀念薄弱

農(nóng)民法律意識不強主要表現(xiàn)在兩個方面。第一：按照我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制政策，農(nóng)村土地屬于以村為單位的所有農(nóng)民共同所有?！掇r(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包”。這就進一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。在這種制度下，農(nóng)民對其所有的財產(chǎn)理應(yīng)具有使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等權(quán)力。但是在征地過程中，由于某些不當行為使農(nóng)民的這些權(quán)力受到侵犯，土地所有權(quán)利益受到損害時，很多農(nóng)民卻由于缺乏法律意識的原因而沒有舉起法律武器來維護自己的合法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 法權(quán)益。第二：由于法律意識淡薄，部分農(nóng)民無視法律的嚴肅性和不可抗拒性，在當?shù)卣呀?jīng)按照當?shù)鼐唧w實施的征地補償標準計算出合理的補償費用的情況下，仍然以諸多不切實際的理由對其被征用的土地漫天要價，拒絕配合政府工作。

農(nóng)民市場觀念的薄弱主要表現(xiàn)在土地補償費用的處理上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將所得土地補償費用于長遠投資(如購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、投資于具有較好市場前景的果蔬等)或再就業(yè)的被征地農(nóng)民的比重較小，多數(shù)的農(nóng)民在得到土地補償費后，首先用于固定資產(chǎn)投資(如建房等)。土地是農(nóng)民僅有的生活和生產(chǎn)資料。一旦土地被征用，他們便喪失了生活來源。再加上對土地補償費缺乏合理的規(guī)劃和有效的利用，使本來就不多的補償費很快耗盡，進而使生活水平下降，甚至難以維持生計。

社會保障機制不健全

土地是農(nóng)民的生活來源和保障，失去土地的農(nóng)民多處于無保障或低保障狀態(tài)。在社會保障方面，多數(shù)失地農(nóng)民沒有被納入其保障范圍。近年來由征地產(chǎn)生的失地農(nóng)民由政府進行較低級次的入社保安置(一次性繳足15年養(yǎng)老保險費，到退休年齡時能領(lǐng)到的養(yǎng)老金標準為上一年度全省(四川省)職工平均工資的20%)。失地農(nóng)民的一次性補償金，多用于建房、補房款、子女入學(xué)、求醫(yī)問藥等，有限的補償費很

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 快所剩無幾。絕大部分農(nóng)民無力參加養(yǎng)老保險，更說不上參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險或購買商業(yè)保險，以致2、3年后生病無法就醫(yī)，生計無保障，喪失勞動能力后老無所養(yǎng)。在社會救助方面，長期以來失地農(nóng)民也沒有得到與城市居民同等的待遇。

失地農(nóng)民就業(yè)困難

調(diào)查顯示，失地農(nóng)民的失業(yè)率在50%以上，這還不包括臨時性就業(yè)。失地農(nóng)民中，就業(yè)最為困難的主要有兩類人群：一是大齡失地農(nóng)民，尤其是男性在45歲以上，女性在40歲以上的失地農(nóng)民。由于文化水平低、謀生技能單

一、身體機能老化等原因，一旦失去土地，他們的再就業(yè)就顯得尤為困難。二是務(wù)農(nóng)的純農(nóng)民，他們世代為農(nóng)，難以適應(yīng)城市的氛圍。即使進城務(wù)工，也是從事一些在城市經(jīng)濟中處于拾遺補缺性質(zhì)的職業(yè)，收入低、不穩(wěn)定。

征地補償標準的改進與完善

改進征地補償標準

在這個問題上，不妨借鑒一下發(fā)達國家在征地補償方面的標準和經(jīng)驗。從世界范圍來看，土地征用補償?shù)挠嬎銟藴蚀笾驴梢苑譃槿悾?/p>

1、按公平市場價格補償;

2、按裁定價格補償;

3、按法定價格補償。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 我國屬于第三類——按法定價格補償，世界上主要國家，如英國、美國、日本、德國均采用的是按公平市場價格補償?shù)臉藴省＿@種補償標準有效實施的一個重要前提就是有雄厚的財力支持，而以當前有限的地方財政要完全實施按公平市場價格補償是不可能的。但是，將按公平市場價格補償與按統(tǒng)一年產(chǎn)值進行補償相結(jié)合(即分別按兩種不同標準計算出補償費用，再乘以各自在總的補償費中所占的權(quán)重，進而計算出加權(quán)土地補償費)是可行的。隨著我國經(jīng)濟實力和政府財力的不斷增強，統(tǒng)一年產(chǎn)值標準應(yīng)逐步讓位于公平市場價格標準，并最終實現(xiàn)按公平市場價格標準計算的補償費占絕對主導(dǎo)地位(權(quán)重在70%以上)的土地補償制度。

完善征地法律法規(guī)的設(shè)置

在遵循憲法基本精神的前提下，應(yīng)逐步將部門法細化、量化。雖然要將法律細化到每一村、每一地是不可能的，但是通過結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位地理等因素后，制定一部適合當?shù)氐?、詳細、具體的法規(guī)是可行的。一部詳盡的法律對土地市場上的主客雙方都是有利的，一方面可以使失地農(nóng)民的補償有詳細具體、適合所在地區(qū)的合理標準參考，保障了他們的合法權(quán)益，另一方面，由于有法可依，也可以減少政府在征地中與被征地者之間的沖突。在征地程序方面，應(yīng)完善征地程序。具體而言，應(yīng)使補償安置公告和聽證等程序發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在征地過程中，加大有效落實公告、聽證等程序的力度，可以通過上級政府、農(nóng)民、社會輿論三方互相監(jiān)督來保證程序?qū)嵤┑墓_、公平、公正。

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嚴格區(qū)分“公益性征地”和“非公益性征地”

區(qū)分“公益性征地”和“非公益性征地”的主要依據(jù)是征地用途。具體來說，政府在實施社會管理、公共服務(wù)，為社會提供公共產(chǎn)品，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，為提高人民群眾生活水平進行城市建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如城市公共設(shè)施建設(shè)、廉租房建設(shè)、道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè))等目的所進行的征地行為均屬于公益性征地。這一類型征地的目的為了公共利益，行為的最終受益者是國家和人民大眾。因此，這一類型的征地理應(yīng)由政府以主體身份在土地一級市場上進行征用，其補償應(yīng)按照上文中所提出的加權(quán)土地補償費計算方法，在公平市場價格補償與統(tǒng)一年產(chǎn)值補償之間找一個權(quán)重平衡點，一方面保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)“公共利益由個人買單”的現(xiàn)象，另一方面也使政府在財力有限的情況下最大限度地實現(xiàn)公共利益。

而對于“非公益性征地”，政府應(yīng)完全脫離其審批者的角色。非公益性征地這一經(jīng)濟行為理應(yīng)在市場中由買賣雙方協(xié)商完成。政府的角色應(yīng)由審批者、管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、協(xié)調(diào)者，其主要職責應(yīng)是為維護市場經(jīng)濟秩序，防止不合理競價、不正當競爭等行為引起的土地買賣價格大幅偏離市場平均水平。同時，非公益性征地市場化可以帶來很多好處：對農(nóng)民而言，非公益性征地市場化可以為農(nóng)民帶來更多的合法利益，農(nóng)民對其所擁有的土地的發(fā)展權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 分權(quán)等權(quán)力均可得到以市場價格為基礎(chǔ)的合理補償。對政府而言，非公益性土地由以往的政府低價統(tǒng)征后高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商轉(zhuǎn)變?yōu)橛砷_發(fā)商與地主直接協(xié)商后，其間的巨大利差也隨之消失，客觀上能夠促進土地征用權(quán)、審批權(quán)濫用問題的解決。

加強宣傳，提高失地農(nóng)民的法律意識和市場意識

各地方政府對其出臺的征地補償政策、標準進行有效的宣傳，使群眾對補償標準有大致的了解，任何人都可以根據(jù)公布的標準計算出合理的補償費用。屆時即使有出入，也不會太大，完全可以再通過協(xié)商的方式妥善解決。同時，通過宣傳征地補償制度、標準，也能提高農(nóng)民的法律意識，使他們能夠懂法，護法，在自覺維護法律嚴肅性和不可抗拒性的同時舉起法律武器維護自己的合法權(quán)益。提高農(nóng)民市場意識的目的主要在于引導(dǎo)失地農(nóng)民合理分配土地補償費，正確引導(dǎo)他們將有限的補償費用于能夠維持長遠生計的項目(如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、具有較好市場前景的果蔬種植)，避免他們局限于眼前利益而造成今后生活的困難。

加快建立農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機制

前文中提到，失地農(nóng)民將土地補償費購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等是維持長遠生計的一個較好選擇。但現(xiàn)實情況是，在有些農(nóng)村地區(qū)社

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 保制度的建設(shè)基本處于空白。并且，目前國家還沒有為農(nóng)村社保單獨立法，使農(nóng)村社會保障體系處于一個比較混亂的狀態(tài)。因此，國家目前的任務(wù)是盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。在有條件的地區(qū)可以一并啟動養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等，在不具備條件的地區(qū)可以根據(jù)實際需要先開設(shè)某一種或兩種保險，在條件具備時再完善整個社會保障體系。

促進就業(yè)機制的完善

實現(xiàn)失地農(nóng)民再就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。一方面，應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場。具體操作中，按照城鎮(zhèn)下崗職工的模式，將失地農(nóng)民納入再就業(yè)保障體系，在資金支持、政策扶持、技能培訓(xùn)、信息共享等方面，幫助失地農(nóng)民搭建再就業(yè)平臺，尋找就業(yè)機會。同時，積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵他們參加就業(yè)培訓(xùn)，提高自身勞動技能以適應(yīng)城市就業(yè)的要求。另一方面，給予招收失地農(nóng)民占企業(yè)總?cè)藬?shù)一定比例以上的企業(yè)一定的政策鼓勵和稅收優(yōu)惠。在大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)的同時，發(fā)展適合失地農(nóng)民文化水平低、技能水平不高等特點的低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。來源：（關(guān)于完善征地補償制度的思考http://s.yingle.com/cq/468646.html）

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村

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用的幾

點

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法

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安

置

標

準

及

依

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第二篇：關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見

《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》解讀

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，征收耕地的補償費用主要包括土地補償費和安置補助費。其中，土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍；安置補助費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，最高不得超過15倍。如果按照這個標準仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級人民政府批準，可以增加安置補助費，但“兩費”總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

據(jù)這位負責人介紹，目前，有些地方在執(zhí)行這個補償標準時往往就低不就高，損害了農(nóng)民群眾的利益；有些地方雖然執(zhí)行了30倍的最高補償標準，仍然不能保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低；有些地方財政吃緊，就干脆壓低補償安置標準，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補償安置費。在土地市場治理整頓中，全國清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補償費高達150億元。

為此，新近發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》明確提出，土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。目的就是在考慮執(zhí)行法律規(guī)定的補償標準的同時，想方設(shè)法使被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。

目前，國土資源部已要求各級國土資源部門對依法批準的征收土地方案的實施情況進行監(jiān)督檢查。因征地確實導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)積極會同政府有關(guān)部門，切實采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護社會穩(wěn)定。

這位負責人說，原有的“征地補償標準”帶有很強的計劃經(jīng)濟的色彩，新版標準也只是一個過渡性措施。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，國家將不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，出臺“區(qū)片綜合地價”等新的補償辦法。國土資源部日前發(fā)布的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》明確提出，在有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可以會同有關(guān)部門，在綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素的基礎(chǔ)上，制訂省域內(nèi)各縣(市)征地區(qū)片綜合地價，實行征地補償。

被征地農(nóng)民原有生活水平不能降低

過去，各地在制訂征地標準時，往往按地塊來測算年產(chǎn)值，并由此確定年產(chǎn)值倍數(shù)，從而造成同地不同價等問題，損害了一些被征地農(nóng)民的利益。為了保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，使他們原有的生活水平不降低，國土資源部日前專門發(fā)布了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》，確定了征地補償標準。

根據(jù)這個指導(dǎo)意見，省級國土資源部門將會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，并報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準必須考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。

土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準應(yīng)當提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。

有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制訂。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

據(jù)國土資源部有關(guān)負責人介紹，去年以來開展的土地市場治理整頓表明，一些地方不顧自身實際，亂占濫用耕地，上一些低水平重復(fù)建設(shè)項目，使很多農(nóng)民失去土地。有些地方財政吃緊，就干脆壓低補償安置標準，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補償安置費。在土地市場治理整頓中，全國共清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補償費147.7億元。目前，各地正在加大清欠力度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶有知情權(quán) 國土資源部日前發(fā)布的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，在征地過程中必須嚴格履行法定程序，特別是要保護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的知情權(quán)。

根據(jù)這個指導(dǎo)意見，在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。但是，在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

當?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。

在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

經(jīng)依法批準征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項?？h(市)國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項。

用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)

根據(jù)國土資源部日前發(fā)布的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》，用地單位在同等條件下應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)，使他們的長遠生計得到一定程度的保障。

據(jù)國土資源部有關(guān)負責人介紹，現(xiàn)行法律對被征地農(nóng)民并沒有提出具體的安置途徑。為了使被征地農(nóng)民真正分享到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，保障他們的長遠生計，《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，對被征地農(nóng)民視不同情況，分別實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置，從而大大拓寬了安置途徑。

具體來說，征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。此外，有關(guān)地方政府還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。

對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

本地區(qū)確實無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。

解讀《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》

2004-12-25

國家將“從嚴從緊”控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

新華社北京１２月２４日電 我國將從嚴從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準用地。

這是新華社２４日受權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確規(guī)定的。

《決定》要求，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準用地。為鞏固土地市場治理整頓成果，２００４年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標不再追加；對過去拖欠農(nóng)民的征地補償安置費在２００４年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區(qū)２００５年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。

《決定》指出，要加強土地利用計劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的計劃實行指令性管理，跨結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃指標必須嚴格規(guī)范。改進農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃下達和考核辦法，對國家批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實行分類下達，并按照定額指標、利用效益等分別考核。

《決定》還明確提出，要加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審。發(fā)展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進行審查，項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。

建立嚴格的土地管理責任追究制

新華社北京１２月２４日電 新華社２４日受權(quán)播發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定，要建立起嚴格的土地管理責任追究制。對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃等行為，要嚴肅追究責任，對有關(guān)責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。

《決定》指出，對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關(guān)責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。

這一文件還指出，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。具體辦法由國土資源部會同有關(guān)部門另行制訂。實行補充耕地監(jiān)督的責任追究制，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負責對補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行驗收，并對驗收結(jié)果承擔責任。省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要加強監(jiān)督檢查。

此外，根據(jù)《決定》要求，２００４年年底以前要完成省級以下國土資源管理體制改革。國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度，啟動新一輪土地調(diào)查。組織實施“金土工程”。

被征地農(nóng)民的長遠生計有保障

新華社北京１２月２４日電 新華社２４日受權(quán)播發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。

《決定》指出，對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當異地移民安置。

《決定》還要求，勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見。

基本農(nóng)田任何單位和個人不得擅自占用和改變用途

新華社北京１２月２４日電 新華社２４日受權(quán)播發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。

符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準；經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。

禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

《決定》指出，基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低?；巨r(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明?；巨r(nóng)田保護圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成。

地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)成為耕地保有量“第一責任人”

新華社北京１２月２４日電 新華社２４日受權(quán)播發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定，要建立起完善耕地保護和土地管理的責任制度，地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人。

這一文件中明確了土地管理的權(quán)利和責任?！稕Q定》指出，調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負主要責任。

文件規(guī)定，在確保嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用計劃的前提下，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進行審批，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡，并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

非法壓低地價招商將被嚴禁

新華社北京１２月２４日電 今后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府非法壓低地價進行招商行為將被嚴格禁止。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失，情節(jié)嚴重的將以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責任。

這是新華社２４日受權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確規(guī)定的?！稕Q定》要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準地價制定并公布協(xié)議出讓土地最低價標準。協(xié)議出讓土地除必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任；情節(jié)嚴重的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責任。

《決定》還指出，要嚴格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批。

《決定》還要求，要嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。

第三篇：完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見

為合理利用土地，保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善征地補償安置制度有關(guān)問題提出以下意見：

一、關(guān)于征地補償標準

（一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一

年產(chǎn)值標準，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。

（二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準應(yīng)當提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。

（三）征地區(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

二、關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。

（七）入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

（八）異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。

三、關(guān)于征地工作程序

（九）告知征地情況。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

（十）確認征地調(diào)查結(jié)果。當?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。

（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

四、關(guān)于征地實施監(jiān)管

（十二）公開征地批準事項。經(jīng)依法批準征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項?？h（市）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項。

（十三）支付征地補償安置費用。征地補償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準后，應(yīng)按法律規(guī)定的時限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用。當?shù)貒临Y源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監(jiān)督。

（十四）征地批后監(jiān)督檢查。各級國土資源部門要對依法批準的征收土地方案的實施情況進行監(jiān)督檢查。因征地確實導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)積極會同政府有關(guān)部門，切實采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護社會穩(wěn)定。

完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見

第四篇：關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》的通知

國土資源部

國 土 資 源 部 文 件 國土資發(fā)

〔2004〕238號關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》的通知各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），鞏固土地市場治理整頓成果，進一步加強和改進征地補償安置工作，部研究制定了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真執(zhí)行。二○○四年十一月三日

關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見

為合理利用土地，保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善征地補償安置制度有關(guān)問題提出以下意見：

一、關(guān)于征地補償標準

（一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。

（二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準應(yīng)當提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。

（三）征地區(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

二、關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。

（七）入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

（八）異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。

三、關(guān)于征地工作程序

（九）告知征地情況。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

（十）確認征地調(diào)查結(jié)果。當?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。

（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

四、關(guān)于征地實施監(jiān)管

（十二）公開征地批準事項。經(jīng)依法批準征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項。縣（市）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項。

（十三）支付征地補償安置費用。征地補償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準后，應(yīng)按法律規(guī)定的時限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用。當?shù)貒临Y源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監(jiān)督。

（十四）征地批后監(jiān)督檢查。各級國土資源部門要對依法批準的征收土地方案的實施情況進行監(jiān)督檢查。因征地確實導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)積極會同政府有關(guān)部門，切實采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護社會穩(wěn)定。

第五篇：完善我國土地征收補償制度的思考

完善我國土地征收補償制度的思考

陶世祥

隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村土地征收過程中引發(fā)的問題和矛盾日漸成為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的制約性瓶頸。從土地征收補償制度中存在的問題來看，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，仍將是一項十分艱巨的任務(wù)。因此，必須不斷探究制度供給的新思路，完善土地征收補償制度，強化法律制度的保護功能。

界定土地征用目的和范圍，明確“公共利益”范圍標準。我國現(xiàn)行的立法體制是概括性規(guī)定，對公共利益的法律沒有明確規(guī)定，實踐中操作困難。公共利益的標準首先應(yīng)該嚴格界定在教育、衛(wèi)生、慈善、環(huán)境保護、國防建設(shè)、水利改造等方面，國家為了保證此類項目的建設(shè)而進行的土地征收被認為是符合公共利益目的的。各地在進行土地征收時，為便于執(zhí)行，也可以結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，以國家土地征收法規(guī)為根據(jù)，擬訂適合當?shù)靥攸c的法規(guī)或條例；其次，在界定公共利益時，也可以依靠法院的具體判例形成的合法性審查為“公益”觀形成司法判例性質(zhì)上的補充；此外，公共利益應(yīng)該以土地征收的結(jié)果能否使公共獲取公共占有的利益為標準。

征收主體重新定位，促進土地市場健康發(fā)展。政府既是征地制度的供給者，又是征地制度的需求者。如果政府受利益驅(qū)使，運用行政權(quán)力擴大征收范圍、壓低賠償金額，侵害農(nóng)民利益，勢必會影響土地市場的健康發(fā)展。在我國，土地行政主管部門是唯一的征地審核及裁定機構(gòu)，征地目的的審批由政府承擔，如被征地單位或其他主體對征地目的審批不服而申訴的，裁決主體為行政機關(guān)，不利于對政府行為的監(jiān)督及相對人利益的保護。而成立專門的土地征收委員會，獨立于政府機關(guān)，有效保證土地征收的合法性和合理性。

完善土地征收相關(guān)法律程序，體現(xiàn)征地過程民主公正。我國現(xiàn)有的國家和地方性法規(guī)以及政府規(guī)章，缺少完整系統(tǒng)的關(guān)于土地征收程序的規(guī)定。程序正義是保證實體權(quán)利的前提，完善的征收程序，能夠有效限制政府在土地征收過程中的自由裁量權(quán)，能使公民的合法權(quán)益得到更加充分的保護。首先，建立征地民主決策制度。被征收人有權(quán)利參與征收過程、發(fā)表意見，以公平、公正、公開的原則進行談判、協(xié)商。其次，進一步補充、完善土地征收程序中的具體制度，需要制定和完善相關(guān)實施細則和地方性實施辦法，規(guī)范土地征收的主體、對象、方式和范圍以及具體步驟等，完善土地征用程序。最后，政府部門按照法定的程序批準征用后，由批準地的人民政府予以公告并保證實施，增加征地程序的透明度，如果被征地方對補償標準持有爭議，可以申請上一級政府進行行政復(fù)議，或者向人民法院提出訴訟。

完善土地征收補償制度，建立合理的利益分享機制。目前，征地補償是農(nóng)民失去土地后能獲得的最直接的經(jīng)濟利益，如何建立合理的征地補償制度，讓被征地農(nóng)民充分享受城市快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益，是保障被征地農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。實踐中我們可以從以下幾方面予以完善：首先，確定農(nóng)村土地征收補償標準，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確補償?shù)臍w屬和運用，完善補償客體。其次，細化補償項目，擴大補償范圍，靈活運用多種征收補償方法。此外，要靈活運用多種補償方式，我國目前主要實行貨幣化安置方式，但是從長遠來看，不利于失地農(nóng)民的長遠生活保障，可以考慮用豐富和創(chuàng)新現(xiàn)行征收補償方式。對于收益穩(wěn)定良好的重點交通事業(yè)、水利建設(shè)、生態(tài)能源等建設(shè)征地補償，在農(nóng)民自愿同意的前提下，用地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商，可以發(fā)放一定數(shù)量的債券作為補償，或者以土地補償費入股參與經(jīng)營，這種方式一定程度上有利于保障農(nóng)民長遠的生活目標；此外，也可以考慮保險補償?shù)姆绞?，即不發(fā)或少發(fā)放安置費，而是為被征地農(nóng)民購買社會保險，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，建立社會保障制度，使被征地農(nóng)民在失去土地之后還能獲得較為穩(wěn)定的基本生活保障，讓依靠土地生存的農(nóng)民在失地后依然沒有生活上的后顧之憂。

完善失地農(nóng)民社會保障體系，彰顯憲法權(quán)利保障精神。在征收土地后，如何保障失地農(nóng)民未來的發(fā)展以及長期穩(wěn)定的社會保障，是土地征收程序中的關(guān)鍵問題。第一，被征地農(nóng)民的子女應(yīng)該享受國家義務(wù)教育賦予的權(quán)利，當?shù)卣畱?yīng)力所能及地為被征地農(nóng)民子女提供平等的上學(xué)機會，與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁。第二，建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制，在職業(yè)技術(shù)、崗位技能等方面要加大培訓(xùn)的力度，以切實提高被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力為目的，鼓勵在征用土地上建設(shè)的廠礦企業(yè)優(yōu)先招收當?shù)氐谋徽鞯貏趧恿蜆I(yè)。第三，政府應(yīng)設(shè)立專門的基金用于被征地農(nóng)民的培訓(xùn)，資金來源于土地征收款項、集體資產(chǎn)積累以及政府的撥付。第四，建立健全失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險基金制度，從國家、地方和被征地農(nóng)民個人三個層面構(gòu)建政府主導(dǎo)型的被征地農(nóng)民社會保障體系，并與城市的社會保障制度銜接起來，把實現(xiàn)被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計作為未來征地安置政策的基本目標，形成保障水平較高、權(quán)利與利益相當、管理科學(xué)、運行規(guī)范的保障機制。

完善救助機制，豐富社會司法救助體系。許多國家（地區(qū)）針對補償糾紛的問題都設(shè)有專門的救助機制，除設(shè)立土地決策、咨詢、執(zhí)行機構(gòu)外，還專門設(shè)立仲裁機構(gòu)裁決征地者與土地所有者之間的爭議。我國在這方面尚有欠缺，在土地征收立法與實踐中，對于土地征收方與被征收方就有關(guān)補償標準、補償數(shù)額等事項所發(fā)生的糾紛，缺乏明確的法律解決途徑。而且，我國目前的土地征收補償也缺乏正當程序保護，政府在決定土地規(guī)劃時，缺乏公正聽證程序，在確定征收補償時，缺乏中立的評估機構(gòu)，在發(fā)生糾紛時，缺乏獨立的救濟途徑。結(jié)果土地征收不能由行政問題轉(zhuǎn)為法律問題，就會由行政問題演變?yōu)樯鐣栴}。因此，我國的土地糾紛處理引入法律程序尤為重要，可以考慮在現(xiàn)有的人民法院內(nèi)部設(shè)立專

門的土地審判委員會或?qū)徟蟹ㄍ?，從私力救濟、社會救濟和公力救濟三個領(lǐng)域來構(gòu)建被征地農(nóng)民權(quán)利保障的多元化的救助體系。

（作者單位：重慶大學(xué)法學(xué)院）