第一篇：多地嘗試一把手限權(quán),不直接分管人財(cái)物

? 多地嘗試“一把手”限權(quán)：不直接分管人財(cái)物

發(fā)布時(shí)間：2014年02月10日 評(píng)論數(shù)(17)|閱讀數(shù)(4617)

據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站昨日消息，日前山西省出臺(tái)《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管下列工作：干部人事工作；財(cái)務(wù)工作；工程建設(shè)項(xiàng)目；行政審批；物資采購(gòu)。專家稱，山西是較早在全省發(fā)文限制“一把手”人財(cái)物權(quán)力的省份，此前廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個(gè)省份及市縣都做過(guò)類似嘗試，對(duì)“一把手”分權(quán)將成為權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的趨勢(shì)。

“一把手”腐敗在黨政機(jī)關(guān)是比較普遍的，而不具體分管某項(xiàng)具體事務(wù)后，一方面可以有效分解“一把手”的權(quán)力，而且“一把手”本身就可以對(duì)分管的副職起到監(jiān)督作用。——汪玉凱

權(quán)力不論分給了誰(shuí)，都有可能腐敗，如果不公開透明，不論是“一把手”管還是“二把手”管，都有可能腐敗，所以權(quán)力運(yùn)行過(guò)程必須公開透明?！窳⒓?/p>

山西黨政“一把手”不直接分管人財(cái)物

中央紀(jì)委網(wǎng)站消息稱，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，日前，山西省出臺(tái)《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，著力給黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力套上一個(gè)“制度的籠子”。

消息稱，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是指山西全省黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。

山西省發(fā)文明確，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管下列五項(xiàng)工作：干部人事工作；財(cái)務(wù)工作；工程建設(shè)項(xiàng)目；行政審批；物資采購(gòu)。

該《規(guī)定》要求各級(jí)黨委、政府切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究解決。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門協(xié)同黨委、政府對(duì)規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的行為，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

遼寧廣東多地探索“一把手”分權(quán)限權(quán)

事實(shí)上，對(duì)“一把手”進(jìn)行分權(quán)限權(quán)，多省市和部門都曾經(jīng)有過(guò)嘗試，或即將啟動(dòng)探索。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀(jì)委九屆四次全會(huì)上說(shuō)，安徽將實(shí)行“一把手”不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)制度和“末位表態(tài)制”。

今年1月16日，國(guó)家海洋局黨組成員、紀(jì)委書記呂濱在全國(guó)海洋工作會(huì)議上提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財(cái)、物”。

2013年6月，云南省出臺(tái)《權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》，其中明確，主要領(lǐng)導(dǎo)不直接管人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和工程招標(biāo)等制度，在重大項(xiàng)目決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)研究時(shí)須末位表態(tài)。

2012年，重慶市各區(qū)也曾就“一把手”分權(quán)進(jìn)行分頭嘗試。

吉林省在推廣嘗試該制度時(shí)，還在人、財(cái)、物、工程招標(biāo)4項(xiàng)權(quán)力之外，規(guī)定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中于“一把手”的權(quán)力分解到班子成員共同行使。

2010年，廣東省發(fā)文提出，黨政正職不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門工作。

同在2010年，遼寧省紀(jì)委、省委組織部出臺(tái)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和工程項(xiàng)目的暫行規(guī)定，要求明確由一名副職領(lǐng)導(dǎo)干部分別分管上述幾項(xiàng)工作。

暫行規(guī)定要求，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，自覺(jué)維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子中其他成員的作用，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定。

浙江省磐安縣則自2003年在全國(guó)率先推行“一把手”分權(quán)防腐制度。2003年5月，磐安縣開始在人財(cái)物管理相對(duì)集中的縣交通局、城建局、經(jīng)貿(mào)局、教育局4個(gè)政府部門中進(jìn)行試點(diǎn)。

□中央精神

三中全會(huì)決定要求推權(quán)力清單

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。決定稱，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

決定要求形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

決定要求推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

□專家解讀

“一把手”可以監(jiān)督分管副職

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，對(duì)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行權(quán)力限制，是反腐防腐、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中新的嘗試和探索，避免“一言堂”。前不久，中央紀(jì)委研究室在中央紀(jì)委網(wǎng)站就十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神進(jìn)行解讀時(shí)指出，深化改革要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，其中就提到探索“一把手”不分管具體事務(wù)的制度，“地方的嘗試和探索，可看做是對(duì)中央紀(jì)委的回應(yīng)?！?/p>

“?一把手?腐敗在黨政機(jī)關(guān)是比較普遍的，而不具體分管某項(xiàng)具體事務(wù)后，一方面可以有效分解?一把手?的權(quán)力，而且?一把手?本身就可以對(duì)分管的副職起到監(jiān)督作用?！蓖粲駝P說(shuō)?！耙话咽帧辈恢苯臃止芫唧w事務(wù)后，對(duì)于重大事項(xiàng)仍然知情，經(jīng)黨委會(huì)班子討論之后一起決定，“?一把手?就只有一票了，黨委會(huì)就不再只是形式存在。”

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，限制“一把手”權(quán)力，是反腐防腐的重要手段。從一些已經(jīng)落馬的副部級(jí)以上官員腐敗情況來(lái)看，很多都是在當(dāng)市委書記或當(dāng)市長(zhǎng)時(shí)犯的錯(cuò)，比如因受賄1200多萬(wàn)元被判無(wú)期徒刑的原山東省副省長(zhǎng)黃勝，其犯罪行為主要發(fā)生在擔(dān)任德州市市長(zhǎng)和市委書記期間。去年落馬的南京市市長(zhǎng)季建業(yè)，也曾在昆山、揚(yáng)州等多地?fù)?dān)任黨政“一把手”。

竹立家說(shuō)，“一把手”權(quán)力太大，缺乏約束，包括企業(yè)界落馬的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等，也都說(shuō)明了盡快探索“一把手”限權(quán)并形成制度的重要性。

中央紀(jì)委研究室主任李雪勤曾介紹，在所有受紀(jì)律處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部中，“一把手”比例占總數(shù)1/3以上，廳局級(jí)以上干部中，“一把手”比例更高。

權(quán)力運(yùn)行過(guò)程必須公開透明

既然對(duì)“一把手”的限權(quán)探索已有多年，效果什么時(shí)候能顯現(xiàn)呢？對(duì)此，竹立家表示，如果僅僅停留在發(fā)文件階段，效果不會(huì)很好，關(guān)鍵要看如何落實(shí)限制權(quán)力的手段和方法。

“?一把手?權(quán)力，主要是用人權(quán)和財(cái)權(quán)，行政審批、工程建設(shè)和物資采購(gòu)，其實(shí)都是與財(cái)權(quán)結(jié)合在一起的，山西發(fā)文是抓在點(diǎn)子上了，而且全省發(fā)文，比較規(guī)范?！敝窳⒓沂紫葘?duì)山西的新規(guī)表示肯定。

“不過(guò)，不管哪個(gè)省市，對(duì)?一把手?限權(quán)好是好，就看怎么落實(shí)?！彼硎?，限制“一把手”權(quán)力已經(jīng)呼吁很多年了，“怎么限制，通過(guò)什么手段，這才是最關(guān)鍵的，限制的手段和辦法出來(lái)后，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？人大監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督，都很重要?！?/p>

為什么還要強(qiáng)調(diào)限權(quán)之后的監(jiān)督呢？竹立家稱，“權(quán)力不論分給了誰(shuí)，都有可能腐敗，如果不公開透明，不論是?一把手?管還是?二把手?管，都有可能腐敗，所以權(quán)力運(yùn)行過(guò)程必須公開透明?！?/p>

竹立家提出了他對(duì)“一把手”分權(quán)限權(quán)的建議。首先，“一把手”權(quán)力要公開透明，對(duì)于省市縣黨政“一把手”的任命，是通過(guò)什么方式任命的，過(guò)程必須公開透明，甚至應(yīng)將任命過(guò)程在電視等主要媒體上公開。“公示必須做好，讓老百姓都知道；包括做一項(xiàng)重要工程，要在主要媒體上公開?！币簿褪钦f(shuō)，在公開透明的基礎(chǔ)上，發(fā)揮公眾和公共輿論這兩個(gè)監(jiān)督渠道，支持媒體和公眾監(jiān)督。

第二個(gè)方面，竹立家建議，各級(jí)人大和黨代會(huì)，對(duì)于黨政“一把手”要有制度性監(jiān)督，實(shí)行誰(shuí)任命、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)問(wèn)責(zé)的制度，“如果說(shuō)媒體是公共性問(wèn)責(zé)渠道，制度性問(wèn)責(zé)監(jiān)督渠道同樣很重要。只有這樣，權(quán)力才不會(huì)被濫用?！本┤A時(shí)報(bào)記者孫雪梅

(來(lái)源：新華網(wǎng))

第二篇：2014最新時(shí)政熱點(diǎn)：警惕權(quán)力“潛規(guī)則” 多地嘗試“一把手”限權(quán)

2014最新時(shí)政熱點(diǎn)：警惕權(quán)力“潛規(guī)則” 多地嘗試“一把手”

限權(quán)

清遠(yuǎn)中公教育

去年4月，安徽安慶市出臺(tái)了《市直單位黨政正職“三個(gè)不直接分管”暫行規(guī)定》，要求凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排與大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，授權(quán)班子其他成員具體分管。

規(guī)定實(shí)施一年以來(lái)，“一把手”限權(quán)為安慶市帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的變化。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2013年安慶市直單位所有項(xiàng)目，都進(jìn)入市招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)公開運(yùn)行，其中，僅建設(shè)工程就有533項(xiàng)，總交易金額78.48億元，節(jié)約資金13.94億元。

“‘一把手’限權(quán)的規(guī)定不僅有利于現(xiàn)階段防腐反腐工作的加強(qiáng)，也有助于促進(jìn)政府的職能分工，進(jìn)一步提高權(quán)力運(yùn)行的效率?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮在接受記者采訪時(shí)表示，目前，“一把手”限權(quán)尚處于個(gè)別省市地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施階段，就政策的全面推廣而言，進(jìn)一步的制度化規(guī)范不可或缺。

溯源：“一把手”限權(quán)醞釀已久 可有效促進(jìn)防腐反腐工作

近年來(lái)，在被查處的腐敗分子中，有相當(dāng)一部分是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，即所謂的“一把手”。如何遏制黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部(俗稱“一把手”)腐敗行為愈發(fā)引起社會(huì)各界高度重視，一些地方政府采取集體決策、末位表態(tài)等措施對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行限制，取得了一定的成效。“‘一把手’限權(quán)問(wèn)題由來(lái)已久?！敝泄仓醒朦h校黨建教研部教授張希賢對(duì)記者說(shuō)，十七屆四中全會(huì)提出要“努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化”、“加強(qiáng)政治文明建設(shè)”，并要求深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。這其中便涉及到了官員的選拔和“一把手”的權(quán)力分配，可以說(shuō)，早在2009年，“一把手”限權(quán)問(wèn)題就已經(jīng)受到了各級(jí)政府的重視。

張希賢表示，習(xí)近平2013年1月在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求再一次引起了各級(jí)政府對(duì)權(quán)力分配及權(quán)力運(yùn)行問(wèn)題的關(guān)注。而十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》更是提出要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，并明確要求加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

針對(duì)“一把手”限權(quán)的必要性，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行權(quán)力限制可以有效地促進(jìn)防腐反腐工作。當(dāng)前我國(guó)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，“邊腐敗邊提拔”現(xiàn)象存在，在這種局面下，“一把手”不具體分管某項(xiàng)具體事務(wù)，一方面可以有效分解“一把手”的權(quán)力，而且“一把手”本身就可以對(duì)分管的副職起到監(jiān)督作用，這可以說(shuō)是反腐防腐工作和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中新的嘗試和探索。

現(xiàn)狀：尚處地方試點(diǎn)實(shí)踐階段

今年2月份，山西省出臺(tái)了《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，規(guī)定山西省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、行政審批、物資采購(gòu)等工作，這使山西成為較早在全省發(fā)文限制“一把手”人財(cái)物權(quán)力的省份。此前，廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個(gè)省份及部分市縣都進(jìn)行了“一把手”限權(quán)的相關(guān)嘗試。

張希賢提出，目前各地對(duì)“一把手”限權(quán)的規(guī)定大致涉及幾方面的內(nèi)容，第一是對(duì)“一把手”本身權(quán)力的限制，主要防止“一把手”權(quán)力的過(guò)分集中，避免錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn);第二是對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管，各地普遍采取“集體研究，集體決定”的措施，防止決策過(guò)程中“一把手”與分管領(lǐng)導(dǎo)的出于私利的直接溝通。第三則涉及到人事腐敗的監(jiān)管問(wèn)題，在選人用人方面限制“一把手”的權(quán)力。

“但‘一把手’限權(quán)規(guī)定目前僅處于地方試點(diǎn)實(shí)踐階段，尚未在全國(guó)范圍內(nèi)推行?！毖嗬^榮表示，目前各地對(duì)于“一把手”限權(quán)的實(shí)踐僅涉及到了具體的規(guī)定，并未使之制度化。下一步需要進(jìn)一步確立“一把手”限權(quán)明確的規(guī)程，只有這樣，“一把手”限權(quán)才能趨于成熟，全國(guó)范圍內(nèi)的推行才能成為可能。

擔(dān)憂：隱蔽權(quán)力或成隱患

雖然“一把手”限權(quán)有力地促進(jìn)了防腐反腐工作的實(shí)施，進(jìn)一步提高了政府權(quán)力運(yùn)行的效率，但就當(dāng)前各地對(duì)“一把手”限權(quán)的實(shí)踐，專家們也提出了擔(dān)憂。

“隱蔽權(quán)力需要受到足夠的重視?！蓖粲駝P對(duì)記者說(shuō)，雖然表面上“一把手”的權(quán)力得到了相應(yīng)的限制，但受到權(quán)力“潛規(guī)則”的影響，不排除各地“一把手”最終掌握決定權(quán)的現(xiàn)象。另外，權(quán)力的分配也可能會(huì)引起“一把手”與主管干部相結(jié)合，共同來(lái)濫用權(quán)力，使“一把手”限權(quán)規(guī)定空有其名。

汪玉凱表示，對(duì)于“一把手”限權(quán)的實(shí)踐不能僅限于內(nèi)部的規(guī)定和監(jiān)督，應(yīng)該從選拔制度上做起，建立起科學(xué)的官員選用制度，使黨員和群眾在官員人用問(wèn)題上具有充分的發(fā)言權(quán)，從而真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

此外，燕繼榮認(rèn)為，“一把手”限權(quán)還需要處理好黨政“一把手”之間的關(guān)系、黨的“一把手”與人大的關(guān)系以及黨的“一把手”與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的關(guān)系，只有這樣，“一把手”限權(quán)的規(guī)定才能科學(xué)有效地實(shí)施。

盤點(diǎn)：各省市和部門對(duì)“一把手”限權(quán)的實(shí)踐

山西(2014)

今年2月，山西省出臺(tái)《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管下列工作：干部人事工作;財(cái)務(wù)工作;工程建設(shè)項(xiàng)目;行政審批;物資采購(gòu)。

安徽(2014)

今年1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀(jì)委九屆四次全會(huì)上說(shuō)，安徽將實(shí)行“一把手”不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)制度和“末位表態(tài)制”。

國(guó)家海洋局(2014)

今年1月16日，國(guó)家海洋局黨組成員、紀(jì)委書記呂濱在全國(guó)海洋工作會(huì)議上提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財(cái)、物”。

云南(2013)

2013年6月，云南省出臺(tái)《權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》，其中明確，主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和工程招標(biāo)等制度，在重大項(xiàng)目決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)研究時(shí)須末位表態(tài)。

重慶(2012)

2012年，重慶市各區(qū)也曾就“一把手”分權(quán)進(jìn)行分頭嘗試。

吉林(2012)

吉林省在推廣嘗試該制度時(shí)，還在人、財(cái)、物、工程招標(biāo)4項(xiàng)權(quán)力之外，規(guī)定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中于“一把手”的權(quán)力分解到班子成員共同行使。

廣東(2010)

2010年，廣東省發(fā)文提出，黨政正職不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門工作。

遼寧(2010)

同在2010年，遼寧省紀(jì)委、省委組織部出臺(tái)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和工程項(xiàng)目的暫行規(guī)定，要求明確分別由一名副職領(lǐng)導(dǎo)干部分管上述幾項(xiàng)工作。

暫行規(guī)定要求，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，自覺(jué)維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子中其他成員的作用，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定。

浙江磐安(2003)

浙江省磐安縣則自2003年在全國(guó)率先推行“一把手”分權(quán)防腐制度。2003年5月，磐安縣開始在人財(cái)物管理相對(duì)集中的縣交通局、城建局、經(jīng)貿(mào)局、教育局4個(gè)政府部門中進(jìn)行試點(diǎn)。

第三篇：“一把手”“五個(gè)不直接分管”制度

“一把手”“五個(gè)不直接分管”制度

一是“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)。確定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管財(cái)務(wù)，根據(jù)本部門、單位實(shí)際情況限定分管領(lǐng)導(dǎo)的資金審批權(quán)，超過(guò)限定數(shù)額的支出須報(bào)告單位“一把手”或領(lǐng)導(dǎo)班子集體審批。分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員定期向“一把手”匯報(bào)財(cái)務(wù)收支情況。對(duì)重大資金和資產(chǎn)的安排使用必須按規(guī)定的原則和程序，經(jīng)集體研究決定，任何個(gè)人不得擅自決定對(duì)重大資金（資產(chǎn)）的開支使用及處置。

二是“一把手”不直接分管人事工作。人事工作堅(jiān)持分管領(lǐng)導(dǎo)具體操作負(fù)責(zé)，“一把手”監(jiān)督審核把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。凡涉及到本單位管理的中層干部選拔任用、人員錄用流動(dòng)及工資福利等干部人事工作都嚴(yán)格貫徹《公務(wù)員法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法律法規(guī)執(zhí)行。一般崗位的中層干部的選拔任用要采取公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，特殊崗位的可以班子集體研究決定。

三是“一把手”不直接分管工程項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。對(duì)工程招投標(biāo)和工程建設(shè)過(guò)程中的其他重大問(wèn)題，要求必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。嚴(yán)禁“一把手”違規(guī)插手、干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和承發(fā)包活動(dòng)。嚴(yán)禁違規(guī)操作工程項(xiàng)目費(fèi)用的預(yù)、決算。

四是“一把手”不直接分管行政審批事項(xiàng)。要求各部門、單位以減少審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)間為主

要內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，積極配合市政府政務(wù)中心并聯(lián)審批，促進(jìn)行政審批服務(wù)提速增效。

五是“一把手”不直接分管物資采購(gòu)工作。要求對(duì)大額度、大批量的采購(gòu)事項(xiàng)必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，個(gè)人不得直接決定和從事大宗物資采購(gòu)事宜。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定，納入政府采購(gòu)目錄范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，要求必須執(zhí)行政府采購(gòu)程序。

第四篇：實(shí)行一把手不直接分管工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)實(shí)施黨政“一把手”五個(gè)不直接分管

工作的幾點(diǎn)思考

黨政“一把手”在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，對(duì)貫徹黨的路線、方針、政策和市委、市政府的決議、決定，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，行使單位財(cái)權(quán)、物權(quán)、人事權(quán)等，起著關(guān)鍵作用，因此，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的管理和監(jiān)督尤為重要。早在2005年8月，市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)黨政“一把手”管理監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，明確各級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、干部群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，要求“一把手”要嚴(yán)格自律，自覺(jué)接受監(jiān)督。在今年的中共富陽(yáng)市紀(jì)委十二屆七次全會(huì)上，再次提出，要加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，明確黨政“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程建設(shè)項(xiàng)目、行政執(zhí)法（審批、執(zhí)法等）、物資（服務(wù)）采購(gòu)工作，旨在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對(duì)分離、相互制約、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公共權(quán)力在制度約束下規(guī)范、透明、高效運(yùn)行，形成源頭防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、“一把手”五個(gè)不直接分管的具體內(nèi)容

實(shí)施黨政“一把手”五個(gè)不直接分管，實(shí)質(zhì)是按照權(quán)力相互制約的原則，改變傳統(tǒng)的權(quán)力配臵管理模式，把單位的財(cái)務(wù)、人事、工程建設(shè)項(xiàng)目、行政執(zhí)法（審批、執(zhí)法）、物資（服務(wù)）采購(gòu)五項(xiàng)“要害權(quán)”分別由幾位副職分管，“一把手”履行監(jiān)管職責(zé)。

1、“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)，分出“簽字權(quán)”。確 1

定一名副職領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管財(cái)務(wù)，代替“一把手”行使審批職權(quán)。行政“一把手”履行單位法人職責(zé)，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況定期審核，實(shí)施監(jiān)督管理。單位建立財(cái)務(wù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，做好經(jīng)費(fèi)事前預(yù)算、事中控制、事后核算等工作。財(cái)務(wù)部門按時(shí)向財(cái)務(wù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送每月的財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，每季向局領(lǐng)導(dǎo)班子集體匯報(bào)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，并以適當(dāng)形式在單位內(nèi)部公開。

2、不直接分管人事，分出“話語(yǔ)權(quán)”。明確由分管組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管干部人事工作，“一把手”行使監(jiān)管職責(zé)。干部人事工作一般由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體操作，“一把手”監(jiān)督、審核把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。凡涉及本單位管理的干部選拔任用、重要崗位人事變動(dòng)、公務(wù)員管理、人員交流調(diào)配錄用及工資福利獎(jiǎng)金分配等干部人事工作，嚴(yán)格按照“三重一大”事項(xiàng)決策程序執(zhí)行。

3、不直接分管工程建設(shè)項(xiàng)目，分出“操控權(quán)”。確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管，“一把手”履行監(jiān)管職責(zé)。按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《富陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，加強(qiáng)十個(gè)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)管理。對(duì)工程招投標(biāo)和工程建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題，按“三重一大”事項(xiàng)決策程序執(zhí)行，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。建立項(xiàng)目管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，全程監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同執(zhí)行、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目款撥付等。分管領(lǐng)導(dǎo)定期向領(lǐng)導(dǎo)班子集體通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，主動(dòng)接受監(jiān)督?！耙话咽帧辈坏貌迨?、干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和承發(fā)包等活動(dòng)，不得為自己的子女、配偶和身邊工作人員及其他

人員介紹、承攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工工程項(xiàng)目，不得違規(guī)操作工程項(xiàng)目費(fèi)用的預(yù)、決算。

4、不直接分管行政執(zhí)法（審批、處罰等），分出“執(zhí)法權(quán)”。各單位行政執(zhí)法（審批、處罰等）事項(xiàng)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，經(jīng)履行一定法律手續(xù)后，確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管，“一把手”履行監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)行政執(zhí)法（審批、處罰等）法律法規(guī)和行政審批改革“兩集中、兩到位”的要求，全面推進(jìn)政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，促進(jìn)行政審批服務(wù)提速、增效，推行“批管分離、罰管分離”機(jī)制。重大行政執(zhí)法（審批、處罰等）事項(xiàng)必須按“三重一大”決策程序執(zhí)行，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。

5、不直接分管物資（服務(wù)）采購(gòu)，分出“管物權(quán)”。確定一名副職班子成員分管，“一把手”履行監(jiān)管職責(zé)。各單位對(duì)大額度、大批量的采購(gòu)事項(xiàng)必須按“三重一大”決策程序執(zhí)行，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論決定，任何個(gè)人不得直接決定和從事大宗物資采購(gòu)事宜。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和各級(jí)政府物資采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。

二、“一把手”五個(gè)不直接分管將帶來(lái)的變化黨政“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程建設(shè)項(xiàng)目、行政執(zhí)法（審批、執(zhí)法等）、物資（服務(wù)）采購(gòu)工作，是改變黨政“一把手”權(quán)力過(guò)分集中、缺乏監(jiān)督制約的一項(xiàng)新舉措，有利于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力陽(yáng)光陽(yáng)光運(yùn)作，便于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化勤政廉政的制度約束。

權(quán)力監(jiān)督更加有力。之前，多數(shù)單位人、財(cái)、物等重大權(quán)力基本都集中在“一把手”身上，一些重大問(wèn)題由“一把手”直接決定，其他人員包括副職都很少知道決策過(guò)程。實(shí)

行黨政“一把手”五個(gè)不直接分管工作，“一把手”由“權(quán)力無(wú)限”變?yōu)橐话嗳恕坝脵?quán)受限”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部監(jiān)督形式從班子成員監(jiān)督“一把手”向“一把手”監(jiān)管班子成員轉(zhuǎn)變，通過(guò)公開程序和多層操作，變少數(shù)人甚至個(gè)別人知情為多人知情，監(jiān)督的效果將得以有效體現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)權(quán)更加明晰。實(shí)施黨政“一把手”五個(gè)不直接分管，進(jìn)一步明確班子成員的責(zé)任分工，強(qiáng)化其工作職責(zé)。分管副職擔(dān)子重了，實(shí)際權(quán)力也大了，但有制度對(duì)其行為進(jìn)行約束，有“一把手”的監(jiān)管，有監(jiān)督小組的監(jiān)督檢查，責(zé)任感會(huì)明顯增強(qiáng)。“一把手”雖然不直接分管，但履行法定代表人的職責(zé)，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)以制度管理的形式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，保證權(quán)力規(guī)范正常運(yùn)行。

工作效率更加高效。多數(shù)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為了履行“一支筆審批”和“簽字權(quán)”，在日常工作中牽涉大量的時(shí)間和精力，影響了工作效率?！耙话咽帧辈恢苯臃止芎?，可從這些瑣事中解脫出來(lái)，從而有更多時(shí)間和精力從事戰(zhàn)略性、思路性、規(guī)劃性的“大”工作，提高決策的科學(xué)性、正確性和可操作性。進(jìn)一步明確副職直接分管的工作，會(huì)有效地防止副職之間的推諉扯皮，實(shí)現(xiàn)高效行政的目標(biāo)。

單位氛圍更加和諧。實(shí)行黨政“一把手”五個(gè)不直接分管工作，使正職與副職、副職與副職之間的交流與溝通將會(huì)增多。重大事項(xiàng)集體決策，民主集中制原則將得到更好貫徹，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，相互間各種疑慮也會(huì)隨之減少。領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間相互知情，互相了解，既推進(jìn)了民主，又促進(jìn)了團(tuán)結(jié)。

廉政制度更加強(qiáng)化。通過(guò)黨政“一把手”五個(gè)不直接分

管工作實(shí)施，在一定程度上解決了權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，促使各單位建立健全權(quán)力運(yùn)行的制度，減少權(quán)力運(yùn)行的自由度，有力地推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐敗、不敢腐敗、不想腐敗，更好地激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部清廉高效干事。

三、“一把手”五個(gè)不直接分管貫徹落實(shí)好的幾個(gè)要求

1、“一把手”五個(gè)不直接分管工作的核心在于充分授權(quán)?！耙话咽帧北仨氃诮y(tǒng)合考慮、統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)上，堅(jiān)持人盡其才，科學(xué)配臵權(quán)力，大膽放權(quán)，慷慨分權(quán)。杜絕做表面文章，搞“明分暗不分”，要真正建立起權(quán)責(zé)一致的職責(zé)分工體系。當(dāng)然，分權(quán)不完全等于分責(zé)，要求“一把手”根據(jù)副職的長(zhǎng)處，在合理分配五項(xiàng)要害權(quán)的同時(shí)，更要充分履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等職責(zé)，若出現(xiàn)問(wèn)題，仍將負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。授權(quán)的基礎(chǔ)在于對(duì)副職的信任，都是基于“一切由你全權(quán)處理，事后匯報(bào)工作結(jié)果”的信任，進(jìn)而使授權(quán)不授責(zé)的工作得到最高效、最有價(jià)值的結(jié)果。

2、“一把手”五個(gè)不直接分管工作的關(guān)鍵在于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各單位要把“一把手”五個(gè)不直接分管工作作為當(dāng)前反腐倡廉源頭治理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，高度重視，專題研究，認(rèn)真部署?！耙话咽帧蔽鍌€(gè)不直接分管工作是建立權(quán)力運(yùn)行既相互監(jiān)督又相互協(xié)調(diào)機(jī)制的一項(xiàng)新舉措。在實(shí)施的過(guò)程中必須明確“一把手”對(duì)副職的監(jiān)管職責(zé)，副職向“一把手”負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的方式、程序，監(jiān)督小組按照規(guī)定措施實(shí)施監(jiān)督。通過(guò)抓制度落實(shí)，防止簡(jiǎn)單地演變成權(quán)力轉(zhuǎn)移，防止出現(xiàn)“一把手”不能管、不

便管、不該管等傾向，以及副職不接受監(jiān)管或?yàn)E用職權(quán)等問(wèn)題的發(fā)生。

3、“一把手”五個(gè)不直接分管的保障在于配套制度落實(shí)。“一把手“五個(gè)不直接分管是一項(xiàng)分權(quán)的改革，是對(duì)傳統(tǒng)行權(quán)模式的調(diào)整。為了使此項(xiàng)工作減少阻力、不流于形式，必須更進(jìn)一步建立健全和完善一系列配套制度，如：“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度、公共資產(chǎn)交易平臺(tái)制度、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度、政務(wù)公開制度、干部任用選拔制度、民主評(píng)議制度、政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法、行政審批集中辦理制度、責(zé)任追究制度等，使此項(xiàng)工作能更有效地落實(shí)。

第五篇：9永康鎮(zhèn)一把手五個(gè)不直接分管制度

永康鎮(zhèn)“一把手”五個(gè)不直接分管制度

第一條

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)民主集中制原則，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)和對(duì)黨政“一把手”行使權(quán)力的制約、監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離、相互制約、相互監(jiān)督的工作制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機(jī)制，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《沙坡頭區(qū)黨政“一把手”五個(gè)不直接分管制度實(shí)施辦法》，結(jié)合永康鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。

第二條

“一把手”不直接分管以下五個(gè)方面的工作：

（一）不直接分管干部人事。由黨委副書記具體負(fù)責(zé)人事工作。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員調(diào)入、獎(jiǎng)懲及重要崗位人員變動(dòng)，必須經(jīng)班子集體討論決定，嚴(yán)禁任何個(gè)人說(shuō)了算。干部提拔任用要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行?！耙话咽帧币獙?duì)整個(gè)組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

（二）不直接分管財(cái)務(wù)。由黨委副書記、人大主席具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，明確審批程序，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制和會(huì)簽制。3000元以下的財(cái)務(wù)事項(xiàng)由相關(guān)站所負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的審批執(zhí)行；3000元財(cái)務(wù)支出須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定?！耙话咽帧币ㄆ趯?duì)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況要定期向班子成員和干部職工進(jìn)行公開，接受干部群眾監(jiān)督。

（三）不直接分管公共資源交易。由黨委副書記具體負(fù)責(zé)公共資源交易，“一把手”不得直接決定和從事任何大宗物資采購(gòu)事宜。凡是涉及公共資源交易的事項(xiàng)，包括公共資源配置、公共資源交易、國(guó)有資金使用等領(lǐng)域的項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等均須納入公共資源交易中心辦理，實(shí)行公共資源交易統(tǒng)一集中管理。小額度物資采購(gòu)，由采購(gòu)人員提出計(jì)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；較大額度的物資采購(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出計(jì)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論同意后執(zhí)行。凡采購(gòu)列入政府采購(gòu)目錄的物資，經(jīng)班子集體研究后，由政府采購(gòu)中心實(shí)行集中采購(gòu)。

（四）不直接分管行政審批。由各分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批工作，“一把手”要加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，但不得干涉行政審批具體業(yè)務(wù)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行行政審批法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以減少審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限為主要內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，積極實(shí)施并聯(lián)審批，促進(jìn)行政審批服務(wù)提速、提質(zhì)、增效。

（五）不直接分管工程項(xiàng)目。開展工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，由黨委副書記具體負(fù)責(zé)。按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的工程，必須依法進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)行公開、公平競(jìng)爭(zhēng)，任何人不得插手和干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。按有關(guān)規(guī)定不需要進(jìn)行招投標(biāo)的工程，要經(jīng)班子集體研究決定施工單位，禁止個(gè)人內(nèi)定施工單位。工程建設(shè)、招投標(biāo)及競(jìng)價(jià)承包中的一些重大問(wèn)題必須經(jīng)班子集體討論決定。招投標(biāo)及競(jìng)價(jià)承包的方法、程序、結(jié)果要及時(shí)向班子成員和干部職工公開，接受干部群眾的監(jiān)督?！耙话咽帧币獙?duì)組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條

為避免權(quán)力再次集中，以上五個(gè)方面的工作，原則