第一篇：2011遼寧省人大工作報告（本站推薦）

遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2011年1月23日在遼寧省第十一屆人民代表大會第四次會議上 各位代表：

我受省十一屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告本屆常委會一年來的主要工作，請予審議。一、一年來主要工作回顧

過去的一年，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、謀劃“十二五”發(fā)展、加快遼寧全面振興的關(guān)鍵之年。常委會按照省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下人大工作若干意見的要求和省十一屆人大三次會議確定的工作目標(biāo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興新跨越這個中心任務(wù)，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益的重大問題，認(rèn)真履行法定職責(zé)，各項工作取得了新的進(jìn)步。

（一）努力提高立法質(zhì)量，為加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興提供法制保障

一年來，常委會從我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要出發(fā)，制定和修改了10件省本級地方性法規(guī)，審查批準(zhǔn)了較大的市報請批準(zhǔn)的27件地方性法規(guī)和決定，審查批準(zhǔn)了6件自治條例和單行條例。

服務(wù)振興大局，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧。為加快沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，制定了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展促進(jìn)條例,就管理體制、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局、資源使用、環(huán)境保護(hù)等作出了促進(jìn)和保障性的規(guī)定。修改地下水資源保護(hù)條例，為實現(xiàn)地下水資源的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用提供了保障。修訂省會計管理條例和省郵政條例，推進(jìn)會計工作法制建設(shè)，改善郵政發(fā)展法制環(huán)境。堅持以人為本、立法為民，在制定省水能資源開發(fā)利用管理條例時，既關(guān)注水能資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，又注重保證水資源、生態(tài)環(huán)境和人民生產(chǎn)生活安全；對省民用液化石油氣管理條例進(jìn)行了修改，對省防震減災(zāi)條例草案進(jìn)行了審議。全面集中清理了現(xiàn)行有效的163件地方性法規(guī)，對其中與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際不符或與上位法相抵觸的法規(guī)或者條款進(jìn)行了分類處理，維護(hù)了國家法制的統(tǒng)一。

立足我省實際，突出地方特色。圍繞遼河治理，制定了省遼河保護(hù)區(qū)條例，授予保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)行政執(zhí)法職能,保證了新的治理模式的有效實施；修訂了省遼河流域水污染防治條例，將我省在整治水污染實踐中積累的一些成功經(jīng)驗納入法制軌道，加大了治理保護(hù)力度。牛河梁遺址是我國北方新石器時代最具代表性的古文化遺址，常委會制定了省牛河梁遺址保護(hù)條例，為申報世界文化遺產(chǎn)、實現(xiàn)永久保護(hù)提供了保證。提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真審查批準(zhǔn)較大市的地方性法規(guī)；同時，切實加強(qiáng)民族自治地方立法工作,修改完善相關(guān)工作規(guī)則和程序，在批準(zhǔn)過程中注意保證民族自治地方立法變通權(quán)得到落實，使所批準(zhǔn)的自治條例和單行條例符合加快自治地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的需要。

積極發(fā)揮先行性立法功能，努力推進(jìn)立法科學(xué)化、民主化進(jìn)程。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會中介組織的作用日益凸顯，迫切需要立法加以規(guī)范。但是，目前我國尚無相關(guān)單行法律規(guī)范，也沒有省級人大常委會制定相關(guān)地方性法規(guī)的先例。常委會迎難而上，積極探索，組織起草了市場中介組織管理條例草案，進(jìn)行了初審，著手填補(bǔ)這一立法空白。創(chuàng)新立法工作方式，兩次召開專題立法論證會；將立法調(diào)研貫穿法規(guī)制定和修改的全過程，充分吸收各方面意見；通過報紙、人大網(wǎng)站向社會公布了9部法規(guī)草案，擴(kuò)大公民參與；進(jìn)一步探索委托起草法規(guī)草案的途徑；編輯出版集納全國地方立法論文的《地方立法研究》，推進(jìn)了地方立法理論研究的深化；充分發(fā)揮專門委員會在初審中的作用，為搞好統(tǒng)一審議奠定基礎(chǔ)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。

（二）切實增強(qiáng)監(jiān)督實效，努力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展 一年來，常委會圍繞大局、突出重點，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告12項，開展執(zhí)法檢查3次。

更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，常委會加大了對經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)督力度，組織分析經(jīng)濟(jì)形勢、跟蹤經(jīng)濟(jì)走勢，在聽取和審議省政府經(jīng)濟(jì)運行情況報告時，強(qiáng)調(diào)要提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量、防范和化解債務(wù)風(fēng)險、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。著眼于推動以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，對實施中小企業(yè)促進(jìn)法和省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例情況進(jìn)行檢查，推動解決融資難等制約中小企業(yè)發(fā)展的問題；聽取省政府關(guān)于落實省人大常委會省旅游條例執(zhí)法檢查所提意見的整改報告，促進(jìn)加快建設(shè)旅游強(qiáng)省的步伐；對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況組織專題調(diào)研，推動省政府加快編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、在全國率先出臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。切實加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，聽取和審議了決算和預(yù)算執(zhí)行報告、審計報告及審計查出問題的整改報告，嚴(yán)肅糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題；組織相關(guān)專門委員會督促完善預(yù)算編制、跟蹤預(yù)算批復(fù)、規(guī)范預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)、加強(qiáng)預(yù)算資料備案審查，對預(yù)算包括部門預(yù)算編制和執(zhí)行實行實時、全程監(jiān)督。高度重視省“十二五”規(guī)劃綱要的編制，組織相關(guān)專門委員會同步跟進(jìn)，加強(qiáng)預(yù)審。為優(yōu)化開放環(huán)境，組織對海外僑胞在我省投資及權(quán)益保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研，還受全國人大常委會委托對實施臺灣同胞投資保護(hù)法情況進(jìn)行了檢查。

更加關(guān)注保障和改善民生，推動社會建設(shè)。從對我省“十一五”規(guī)劃實施情況中期評估開始，到去年聽取省政府經(jīng)濟(jì)運行情況報告，常委會持續(xù)就確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入計劃指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)要堅持富民優(yōu)先原則、把提高城鄉(xiāng)居民收入擺在政府工作的首位；在組織提前介入“十二五”規(guī)劃綱要編制工作中，又就收入分配、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)改等民生問題提出多項具體建議。圍繞重大民生問題，常委會在組織專題調(diào)研的基礎(chǔ)上先后聽取和審議了省政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造情況的報告和整改報告，推進(jìn)新一輪棚改特別是國有工礦棚戶區(qū)改造；聽取和審議了省政府關(guān)于職業(yè)教育工作情況的報告，推動職業(yè)教育資源整合和實訓(xùn)基地建設(shè)；對師范類畢業(yè)生到農(nóng)村任教和農(nóng)村教師隊伍建設(shè)情況開展了專題調(diào)研，就民辦教育問題組織了專題視察，積極促進(jìn)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)和民辦教育的發(fā)展；組織開展了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況專題視察，推動加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，解決群眾“看病難”、“看病貴”問題；對老年人權(quán)益保障法和省老年人權(quán)益保障條例貫徹實施情況進(jìn)行了檢查，推動了條例有關(guān)惠老規(guī)定的落實；常委會還對我省對口支援新疆塔城、重慶奉節(jié)和四川安縣恢復(fù)重建工作情況進(jìn)行了考察。受理人民群眾的申訴、控告，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要途徑。一年來，常委會共受理來信來訪5000多件（人次），對重要信訪加大督辦力度，為群眾解決了一些實際問題。

更加關(guān)注社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

開展新農(nóng)村建設(shè)情況專題調(diào)研，深入分析了主要制約因素，推動省政府建立和完善長效投入機(jī)制、以土地使用制度創(chuàng)新為核心推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。聽取和審議了省政府落實省人大常委會檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法實施情況報告所提意見的整改報告，推動省政府加強(qiáng)組織保障、指導(dǎo)服務(wù)和財政、政策扶持，全省農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢。聽取和審議了省政府落實省人大常委會推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)調(diào)研報告所提意見的整改報告，促進(jìn)完善財政投入和政策扶持機(jī)制，15個扶貧開發(fā)重點縣財政收入和農(nóng)民人均純收入已接近全省平均水平。

更加關(guān)注節(jié)能環(huán)保，推動生態(tài)文明建設(shè)。在多年連續(xù)跟蹤監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年第三次聽取和審議了省政府關(guān)于遼河流域水污染治理工作情況的報告；對新建污水處理廠的運行情況和污水處理廠遭受洪災(zāi)損失情況進(jìn)行了視察和專題調(diào)研，對實施河道管理條例情況進(jìn)行了檢查；支持沈陽等七城市人大常委會實施遼河流域污染治理協(xié)作行動計劃、組織代表跟蹤監(jiān)督，有力地促進(jìn)了遼河污染的全域整體治理。經(jīng)各方面共同努力，省政府確定的三年內(nèi)遼河干流及主要支流消滅劣五類水質(zhì)目標(biāo)提前一年實現(xiàn)。就生態(tài)、資源保護(hù)問題組織省市人大常委會負(fù)責(zé)同志考察了黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等省區(qū)。對遼西北草原沙化治理和加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。對我省實施節(jié)約能源法情況進(jìn)行了檢查，開展了以“保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)優(yōu)美家園”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動。

認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，加大調(diào)研、督辦力度。加強(qiáng)備案審查工作，接受報備案規(guī)章和規(guī)范性文件49件，積極開展主動審查，督促糾正問題；加強(qiáng)對各市備案審查工作的指導(dǎo)。去年是常委會組織開展專題調(diào)研較多的一年，除了在聽取“一府兩院”專項報告、開展執(zhí)法檢查前都組織開展相關(guān)調(diào)研外，還對科普經(jīng)費投入、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作情況組織了16項專題調(diào)研。去年也是常委會聽取整改報告較多的一年，先后聽取和審議了省政府落實省人大常委會檢查土地管理法實施情況所提意見整改報告等5項整改工作報告。

（三）抓住社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，依法充分行使好重大事項決定權(quán) 一年來，常委會將決定權(quán)與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)緊密結(jié)合，多措并舉，突破薄弱環(huán)節(jié)，推動討論決定重大事項工作取得新的進(jìn)展。

抓住“執(zhí)行難”等重大問題，及時行使決定權(quán)。對“執(zhí)行難”群眾反映強(qiáng)烈。常委會在聽取和審議省法院關(guān)于民事執(zhí)行工作情況報告的基礎(chǔ)上，作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院民事執(zhí)行工作的決議，對各相關(guān)方面的責(zé)任等作出了明確規(guī)定。全省各級法院認(rèn)真落實決議的要求，努力提升執(zhí)行能力，執(zhí)結(jié)率明顯上升。遼河治理關(guān)系生態(tài)遼寧建設(shè)的全局。常委會在聽取和審議省政府相關(guān)工作報告的同時，作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)遼河流域水污染防治工作的決議，對建立遼河治理目標(biāo)責(zé)任制等提出了明確的要求，推動全省上下共同防治遼河流域水污染。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保常委會作出的關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作決議的貫徹執(zhí)行。對全省貫徹落實決議的情況進(jìn)行深入調(diào)研，聽取和審議省檢察院關(guān)于貫徹落實決議情況的專項工作報告，進(jìn)一步促進(jìn)了決議的落實。全省訴訟監(jiān)督各類案件的總量大幅上升，監(jiān)督糾正和查處了一批違法違紀(jì)案件，取得了良好的法律效果和社會效果。

修改完善討論決定重大事項的規(guī)定，為充分行使決定權(quán)提供法制保障。修訂后的法規(guī)充實、完善了實體性規(guī)定，填補(bǔ)了程序性規(guī)定的缺失，為行使好決定權(quán)提供了更加完備的法規(guī)依據(jù)。常委會還以充分行使人大決定權(quán)為主題，召開了省市人大常委會主任座談會。

（四）積極探索創(chuàng)新，努力為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

一年來，常委會積極探索代表工作的新形式、新途徑，使代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

廣泛建立 “代表之家”,密切代表與人民群眾的聯(lián)系。

通過典型引路、學(xué)習(xí)考察、信息交流、骨干培訓(xùn)、經(jīng)費支持等多項措施，推動各級代表的“建家”活動，為人大代表提供溝通交流、聯(lián)系群眾、集體履職的有效平臺。全省新建“代表之家”167個，“建家”率達(dá)98%，各級代表混合建家比例達(dá)半數(shù)以上。

轉(zhuǎn)變工作方式，提高議案建議督辦效率。建立代表建議的網(wǎng)絡(luò)交辦系統(tǒng)，做好疑難件的協(xié)調(diào)督辦工作，形成了黨群系統(tǒng)承辦代表建議的新機(jī)制。“一府兩院”代表建議辦理工作滿意率均達(dá)到97%以上，解決率有較大提升。

加強(qiáng)培訓(xùn)和調(diào)研，提高代表履職能力。繼對初任代表和代表小組長進(jìn)行培訓(xùn)之后，對基層代表進(jìn)行了普遍培訓(xùn)，常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自授課，代表參訓(xùn)率達(dá)67%。廣泛組織代表開展專題調(diào)研，代表參與率近70%，科學(xué)確定調(diào)研題目，形成高質(zhì)量調(diào)研報告30篇，為相關(guān)部門改進(jìn)工作提供了重要參考。圍繞我省“十一五”收官和“十二五”開局的重點工作組織代表進(jìn)行集中視察。

（五）認(rèn)真落實省委人大工作會議精神，以自身建設(shè)為重點，推動人大工作和建設(shè)邁出新步伐

省委人大工作會議和省委三號文件，有效解決了新形勢下人大工作面臨的一系列問題。常委會以此為契機(jī)，狠抓貫徹落實，努力開創(chuàng)我省人大工作和建設(shè)的新局面。適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，以健全組織機(jī)構(gòu)為突破口，全面加強(qiáng)常委會和機(jī)關(guān)建設(shè)。堅持舉辦法制講座，加大專題調(diào)研的力度，常委會組成人員履職能力進(jìn)一步提高，與代表和人民群眾的聯(lián)系更加緊密；在省委的支持下，強(qiáng)化了預(yù)算監(jiān)督、調(diào)查研究、建議督辦、民生工作、機(jī)關(guān)黨建等方面的機(jī)構(gòu)和力量。以黨的建設(shè)為重點，推動學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)為常委會履職服務(wù)的水平。

認(rèn)真落實加強(qiáng)人大工作的相關(guān)政策，推動人大工作和建設(shè)創(chuàng)新。召開省市人大常委會主任座談會，推動各地結(jié)合實際出臺落實省委三號文件的具體政策規(guī)定，抓住機(jī)遇，解決一些長期困擾人大工作和建設(shè)的難題。在各級黨委的大力支持下，各市人大常委會進(jìn)一步健全了工作機(jī)構(gòu)，縣區(qū)人大常委會成立工作委員會、充實了工作力量，開發(fā)區(qū)和街道人大工作機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立；市縣人大預(yù)算監(jiān)督、工作評議、備案審查、對垂管部門監(jiān)督等工作也取得明顯進(jìn)展。

圍繞紀(jì)念地方人大常委會設(shè)立三十周年，深化人大宣傳工作。舉辦“春華秋實30載，民主法治寫華章”紀(jì)念展覽；編輯出版《光輝的歷程——遼寧省人大常委會三十年》大型圖書和《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會30周年》紀(jì)念畫冊；組織新聞媒體加大立法、監(jiān)督和代表工作的宣傳力度，集中報道展示省人大常委會30年來取得的輝煌成就。

認(rèn)真履行人事任免職權(quán)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員170人次，進(jìn)一步加強(qiáng)了對擬任命司法人員的任前考查工作。

與國外地方議會的交往更加活躍。接待了來自美國、法國、日本、韓國、羅馬尼亞、馬耳他等國家的友好團(tuán)體和人士；組織代表團(tuán)出訪了亞、歐、南美、北美等四大洲8個國家的地方議會，簽署了與美國猶他州教育合作備忘錄和與俄羅斯伊爾庫茨克州議會合作意向書；出席了全國人大與俄羅斯國家杜馬合作委員會第四次會議并作發(fā)言，促進(jìn)了我省的對外交流與合作。

在過去的一年中，常委會的工作還存在一些亟待改進(jìn)之處。主要是在履行人大常委會各項法定職權(quán)的過程中，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實效性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)民生改善的力度還需要進(jìn)一步加大，監(jiān)督司法工作的形式和途徑還需要進(jìn)一步探索；同時，常委會聯(lián)系代表和人民群眾的渠道還需要進(jìn)一步拓寬，人大機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。各位代表，本屆省人大常委會組建以來，始終自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行各項法定職責(zé)，以服務(wù)全省工作大局為根本著力點，在推動解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題上集中力量，一抓到底，務(wù)求取得實實在在的成效；以維護(hù)人民群眾切身利益為根本出發(fā)點和歸宿，努力推進(jìn)各項民生工程，為排民憂、解民難、保障和改善民生切實發(fā)揮作用；以推進(jìn)民主法治建設(shè)為根本任務(wù)，解放思想，攻堅克難，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，人大工作和建設(shè)取得了新的突破，為推進(jìn)遼寧全面振興新跨越作出了積極貢獻(xiàn)?；仡櫲陙淼穆穆殞嵺`，我們深深感到，人大依法履職的各項工作都與人民利益息息相通、與民主法治建設(shè)緊密相連、與實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展直接相關(guān)，必須認(rèn)真做好，不可失職，要以高度的政治責(zé)任感，不懈努力、銳意進(jìn)取，不斷開創(chuàng)新的局面。同時，我們也深知，常委會工作取得的每一點成績，都離不開省委的領(lǐng)導(dǎo)、“一府兩院”的配合，離不開省人大代表和市縣（區(qū)）人大常委會的支持，離不開省人大機(jī)關(guān)工作人員的辛勤努力，在此一并表示衷心的感謝！

二、今后一年的主要任務(wù)

各位代表，“十二五”時期是遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。今年是“十二五”開局之年，也是中國特色社會主義法律體系形成后的第一年，形勢的發(fā)展對人大工作提出了新的更高的要求。在新的一年里，省人大常委會要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理模式轉(zhuǎn)型為主線，認(rèn)真履行各項法定職責(zé)，全面落實省十一屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，切實推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、節(jié)能環(huán)保和民主法治建設(shè)，為繼續(xù)保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)“十二五”良好開局、推動遼寧老工業(yè)基地全面振興取得新突破，作出新的貢獻(xiàn)。

——進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，為貫徹實施“十二五”規(guī)劃提供法制保障。以社會領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面立法為重點，抓緊制定和修訂關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)、殘疾人權(quán)益保障、城市綠化、石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)、水文工作、凌河保護(hù)和實施選舉法、代表法等方面的地方性法規(guī)。及時審查報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例。

——切實加大監(jiān)督工作力度，推動“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)的落實。適時聽取和審議省政府關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)運行情況及下半年工作安排、食品安全工作情況、垃圾處理廠建設(shè)運行情況的專項報告；對去年常委會開展的各項執(zhí)法檢查和審議的重點報告全部進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，聽取和審議各項整改報告。適時對義務(wù)教育法及省義務(wù)教育條例實施情況進(jìn)行檢查。對重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、省本級債務(wù)、企業(yè)上市融資和中小企業(yè)信貸擔(dān)保、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，實施民族區(qū)域自治法、村委會組織法、草原法、自然保護(hù)區(qū)條例和省宗教事務(wù)條例情況進(jìn)行專項調(diào)研。聽取和審議省政府關(guān)于決算和上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，審查批準(zhǔn)2010年省本級財政決算，繼續(xù)開展部門預(yù)決算審查試點，推進(jìn)審計監(jiān)督。加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。聽取和審議省檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作的專項報告，對實施律師法情況進(jìn)行專項調(diào)研。深化規(guī)范性文件備案審查工作。做好受理申訴、控告和人民群眾來信來訪工作。圍繞治理保護(hù)遼河開展環(huán)保世紀(jì)行活動。

——充分行使決定權(quán)，圍繞實施“十二五”規(guī)劃的重大事項作出決定、凝聚力量。認(rèn)真實施好討論、決定重大事項規(guī)定，跟蹤監(jiān)督加強(qiáng)法院民事執(zhí)行工作決議的落實情況，聽取和審議省法院的相關(guān)工作報告；針對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生等方面的重點問題，適時做出決議、決定。

——進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，為人大代表在實施“十二五”規(guī)劃中充分履職、大有作為創(chuàng)造條件。召開全省人大代表工作座談會。加強(qiáng)對代表小組活動的指導(dǎo)，對組長進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范“代表之家”的活動方式。提高代表議案、建議督辦工作的質(zhì)量，對優(yōu)秀辦理單位和個人進(jìn)行表彰。圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變組織代表開展調(diào)研和視察。

——努力加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，適應(yīng)貫徹實施 “十二五”規(guī)劃新形勢的要求，開創(chuàng)新局面，作出新貢獻(xiàn)。全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，完善聯(lián)系人大代表和人民群眾的制度，提高履職能力，創(chuàng)新工作形式，增強(qiáng)工作實效。以深入貫徹落實省委三號文件精神為主題，召開省市人大常委會主任座談會。加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作。加強(qiáng)與國外地方議會的交往。

各位代表，堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，是團(tuán)結(jié)動員全省人民為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)共同奮斗的重要保障。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，同全省人民一道，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創(chuàng)新，真抓實干，切實履行好憲法法律賦予的各項職責(zé)，為完成我省 “十二五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)、全面振興遼寧老工業(yè)基地而不懈奮斗！

第二篇：省人大常委會工作報告重點突出

省人大常委會工作報告重點突出，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，文風(fēng)樸實，對過去一年工作的總結(jié)實事求是，客觀公正，對今年工作的部署思路清晰，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，措施得力，符合人民的意愿，符合新時期人大工作的新特點、新要求，是一個立足實際、著眼大局、求真務(wù)實的報告。我完全贊同這個報告，并對省人大常委會過去一年的工作表示滿意。

做好人大工作，最根本的就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動民生改善和社會和諧，推動民主法制建設(shè)，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力，這些都在報告中得到了充分體現(xiàn)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是立法工作著眼大局、注重質(zhì)量。全年制定地方性法規(guī)5件，修改32件，廢止12件，批準(zhǔn)市州立法9件，自治條例4件。內(nèi)容涵蓋民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會管理、科教文化等方面，特別是對150件現(xiàn)行有效地方法規(guī)的清理工作，有效解決了地方法規(guī)中存在的不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)、操作性不強(qiáng)等問題，保障了法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)范，提高了地方性法規(guī)的整體質(zhì)量。

二是監(jiān)督工作突出重點、關(guān)注民生。在工作監(jiān)督方面，以計劃預(yù)算執(zhí)行、項目建設(shè)、依法行政和公正司法為重點，通過聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，推動“一府兩院”解決突出問題，完善工作機(jī)制，提高了工作的質(zhì)量和效率。在法律監(jiān)督方面，圍繞民生問題和群眾關(guān)注的熱點問題，開展有針對性的執(zhí)法檢查，推動了民生改善和熱點問題的解決，維護(hù)了法律的統(tǒng)一、權(quán)威和社會的公平正義。

三是代表工作立足服務(wù)、提升水平。把代表工作作為常委會工作的基礎(chǔ)，全方位、多層次為代表履職提供服務(wù)。特別是在組織代表開展閉會期間活動和代表意見建議辦理工作方面，為市縣人大做出了表率、樹立了榜樣。

貫徹本次會議精神，推動我市人大工作，我認(rèn)為，應(yīng)重點把握好以下兩點：

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、準(zhǔn)確定位

人民代表大會是我國有根本政治制度，具有鮮明的中國特色，所以，做好人大工作，就要充分認(rèn)識這一制度的特點和優(yōu)勢，始終做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，這是每一個人大工作者都必須牢牢把握并堅持的基本原則。

首先，要把思想和行動統(tǒng)一到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)上來。憲法明確規(guī)定，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會主義國家，從國家根本大法的高度，明確了中國共產(chǎn)黨在我國政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，能否堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，不僅是一個組織原則問題，而且是一個是否尊重憲法和法律權(quán)威的問題。

其次，要把思想和行動統(tǒng)一到人民當(dāng)家作主上來。人民代表大會是由人大代表組成的，代表是人民選舉產(chǎn)生的，代表的權(quán)力來源于人民，理所當(dāng)然就要忠誠于人民，服務(wù)于人民。這就要求人大的所有工作，都要充分體現(xiàn)人民意愿和要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。

第三，要把思想和行動統(tǒng)一到嚴(yán)格依法辦事上來。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的根本方略。嚴(yán)格依法辦事，是現(xiàn)代民主憲政制度的基礎(chǔ)和基本原則。沒有規(guī)矩不成方圓，憲法和法律就是國家的規(guī)矩，只有嚴(yán)格依法辦事，才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主權(quán)力的實現(xiàn)，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的環(huán)境，也只有嚴(yán)格依法辦事，人大工作才能有權(quán)威、有活力。

二、要著眼大局、突出重點、忠實履職。

人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，其工作涉及政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的方方面面，如果不分主次，眉毛胡子一把抓，不僅不能形成合力，影響人大自身工作成效，而且還可能影響甚至干擾“一府兩院”的工作，所以必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，依法履職。當(dāng)前，應(yīng)著重從以下幾方面做好工作。

（一）要圍繞“十二五”規(guī)劃的實施開展人大工作。

“十二五”規(guī)劃時期是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，監(jiān)督實施好規(guī)劃，保證規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，是人大義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。一是要督促政府進(jìn)一步細(xì)化完善規(guī)劃，按照規(guī)劃的總體要求，編制好部門專項規(guī)劃，使整體規(guī)劃更加科學(xué)、更加完善。要通過各種方式，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，特別是規(guī)劃確定的重點項目和重點工作的監(jiān)督。二進(jìn)要發(fā)揮人大優(yōu)勢，廣泛宣傳規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等主要內(nèi)容，使其深入人心，為規(guī)劃實施營造良好氛圍。三是要發(fā)揮代表作用，促進(jìn)規(guī)劃實施。人大代表來自方方面面，各行各業(yè)，在各自的領(lǐng)域都具有一定號召力和影響力。要充分發(fā)揮人大代表的這一特點和優(yōu)勢，在各自崗位上發(fā)揮表率和示范作用，凝聚人心，齊心協(xié)力，抓好規(guī)劃實施。

（二）要圍繞民生熱點問題開展人大工作。

民生問題，是人大工作必須始終關(guān)注的重點內(nèi)容，要堅持深入群眾，體察民情，理解群眾、反映民意，依靠群眾、集中民智，心系群眾、關(guān)注民生。要通過執(zhí)法檢查、代表視察、工作評議、聽取專項報告、審議決定重大事項等方式，對就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保等民生問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促“一府兩院”改進(jìn)工作，解決問題。

（三）要圍繞依法行政和公正司法開展人大工作。

要加強(qiáng)對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，督促“一府兩院”健全工作制度，完善工作機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法流程，提高執(zhí)法司法工作的公正性和公信力。要加強(qiáng)對執(zhí)法司法隊伍建設(shè)情況的監(jiān)督，督促“一府兩院”加強(qiáng)隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)，建設(shè)人民可信賴的執(zhí)法司法隊伍。要認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，充分認(rèn)識這項工作的重要性和嚴(yán)肅性，真正將這項工作放在更加重要的位置，切實抓緊抓好。

（四）要緊緊依靠人大代表做好人大工作。

人大代表是人民代表大會的主體，是人大工作廣泛性、先進(jìn)性、代表性的集中體現(xiàn)，做好人大工作，必須抓住代表工作這一基礎(chǔ)和核心，在進(jìn)一步發(fā)揮人大

代表作用上狠下功夫。要進(jìn)一步密切常委會與代表，代表與選舉單位的經(jīng)常性聯(lián)系，積極組織代表參加常委會組織的執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研等活動，努力為代表知情知政，履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要改進(jìn)代表意見建議督辦工作，不斷提高辦理質(zhì)量，強(qiáng)化代表培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，突出培訓(xùn)重點，切實提高培訓(xùn)工作的針對性和有效性，總之，要采取一切行之有效的措施，切實提高服務(wù)水平，使人大代表的主體作用得到充分發(fā)揮。

第三篇：代表在審議省人大常委會工作報告時的發(fā)言

代表在審議省人大常委會工作報告

時的發(fā)言

代表在審議省人大常委會工作報告時的發(fā)言2007-03-01 23:48:09

聽了副主任代表省人大常委會作的工作報告，感到很振奮，報告對過去一年的工作回顧，實事求是，既肯定了取得的成績，又指出了存在的問題。對今后一年的工作任務(wù)提出了具體要求，指導(dǎo)思想明確，工作思路清晰，重點突出，切合實際，充分體現(xiàn)了求真務(wù)實、與時俱進(jìn)的精神，我完全同意這個報告。

縱觀省人大常委會2005年的工作，我感到有以下幾個亮點：

一是突出了服務(wù)中心大局意識，堅持把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀貫穿于履職的全過程。一年來，省人大在根據(jù)實際開

展各項工作時，著重抓住了“三農(nóng)”問題、國企改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、哈大齊工業(yè)走廊的規(guī)劃建設(shè)等幾件有特點、有影響的大事，綜合運用多種監(jiān)督方式，努力促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

二是突出了以人為本的理念，堅持把群眾的利益放在首位。抓住了社會關(guān)注、群眾關(guān)心的居民供熱、松花江水污染及看病難、看病貴、司法不公等熱點問題，認(rèn)真地履行職責(zé)，開展了“三查”、述職等項工作，切實地維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益。

三是突出了代表的主體地位，努力加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。通過建立完善代表工作機(jī)制，精心組織代表活動，加大代表意見辦理力度等途徑，規(guī)范了代表活動的開展，激勵了代表履職的熱情，促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮。

四是突出了制度創(chuàng)新，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。中央9號文件和省委16號文件出臺后，省人大切實地抓了文件精神的落實，加大了制度建設(shè)的步伐，在規(guī)

范立法，規(guī)范監(jiān)督，規(guī)范專委會工作等方面制定了健全的規(guī)章制度，推進(jìn)了人大工作制度化、規(guī)范化的進(jìn)程。從而也為我們基層人大工作做出了表率。

下面，我結(jié)合基層工作的實際情況，提以下幾點建議：

1、要進(jìn)一步強(qiáng)化重大事項審議決定權(quán)的行使。重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會一項重要職權(quán)，如何行使這項權(quán)力，各地各級人大都在工作中進(jìn)行了探索和嘗試，省里和我市都出臺了討論決定重大事項的辦法，但從實際的運行效果看也不是很理想，從范圍上看，有些重大事項還沒有完全納入到?jīng)Q定的范疇之內(nèi)。從力度上看，一府兩院對于辦法的執(zhí)行還不很到位，人大對于政府和兩院應(yīng)報而未報事項，沒有作出應(yīng)有的處理。因此，建議省人大進(jìn)一步拓寬重大事項的界定范圍，理順工作機(jī)構(gòu)體制，政府審計、行政監(jiān)察等機(jī)構(gòu)都應(yīng)成為人大的工作機(jī)構(gòu)，無論是審議決定重大事項還是實施

監(jiān)督都名正言順，從而使我們下級人大在工作中有所借鑒。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作。監(jiān)督權(quán)也是人大及其常委會的一項基本權(quán)力。一直以來，由于沒有相應(yīng)的明確的法律規(guī)定來支持，致使各地人大在行使這項職權(quán)上，不論是工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，還是人事監(jiān)督，都存在很多問題，在一定程度上影響了權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督效力。因此，建議全國人大制定的監(jiān)督法盡快出臺。如果這項工作還需一段時間，省人大可否先搞一個監(jiān)督條例，讓市縣人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)上有所遵循。此外，應(yīng)重點加強(qiáng)對財政預(yù)算工作的監(jiān)督，目前，我們對預(yù)算的監(jiān)督只是在人代會期間成立一個臨時審查委員會，審查的時間短，不夠深入系統(tǒng)，而且專業(yè)性也不是很強(qiáng)，因此，建議各級人大從體制上成立一個常設(shè)性的預(yù)算審查委員會，抽調(diào)專業(yè)人員參加，除在人代會期間審查外，在閉會期間進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和審查，加大對部門預(yù)算執(zhí)行情況的

監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對專項預(yù)算使用情況的監(jiān)督檢查，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對財政預(yù)算的監(jiān)督管理。

3、要進(jìn)一步推進(jìn)民主化的進(jìn)程。一方面建議進(jìn)一步加大法制的宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)，在立法過程中盡可能擴(kuò)大開放程度，讓更多的人參與法律的討論中來，在通過后，要結(jié)合法律的實施和典型案例不斷進(jìn)行宣傳報道，同時還要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動法律的宣傳與貫徹實施；另一方面，要積極推進(jìn)民主政治建設(shè)的步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉的范圍，凡是應(yīng)由民主選舉產(chǎn)生的人員均應(yīng)實行差額選舉，確保選舉的公平公正，引導(dǎo)廣大人民群眾不斷強(qiáng)化民主意識，使各類重大和敏感的問題，均通過民主的方式得以解決。

4、要進(jìn)一步加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。司法工作是維護(hù)和救濟(jì)廣大人民群眾根本利益的最后渠道，是關(guān)系社會公平與正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。并且從目前看，涉法訪、涉訴訪的

案件還占很大的比例，并有逐漸上升的趨勢，這就說明司法工作中還存在一定的問題。因此，建議加強(qiáng)對公檢法部分案件的監(jiān)督，加大對影響大、反映強(qiáng)烈案件進(jìn)行個案監(jiān)督的力度，從而理順情緒，化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。

5、要進(jìn)一步解決好人大干部的結(jié)構(gòu)和交流問題。人大的干部問題涉及到三個方面：其一，人大干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)一定要合理，形成老中青相結(jié)合的梯次格局。其二，人大干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)一定要優(yōu)化，知識型、專業(yè)型的人才要能進(jìn)得來。其三，人大干部的出口一定要寬松，和黨政干部作為同一序列，同考核，同任用，同交流，不能出現(xiàn)進(jìn)來就出不去的問題，影響干部的鍛煉和成長。因此，建議省人大積極爭取省委的支持，盡快解決好人大干部的培養(yǎng)、使用、交流等問題。

6、要進(jìn)一步解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的活動經(jīng)費問題。目前，從我市來看，縣級代表經(jīng)費已納入到了財政的統(tǒng)一預(yù)算當(dāng)

中，代表活動開支已有了基本的保障，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力緊張，根本無力支付代表活動經(jīng)費，甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席墊付代表活動經(jīng)費的情況，在一定程度上影響了代表履職積極性和代表作用的發(fā)揮。因此建議省人大同有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表活動經(jīng)費納入省財政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，以保障代表活動的正常開展。

第四篇：代表在審議省人大常委會工作報告時的發(fā)言

代表在審議省人大常委會工作報告時的發(fā)言

聽了副主任代表省人大常委會作的工作報告，感到很振奮，報告對過去一年的工作回顧，實事求是，既肯定了取得的成績，又指出了存在的問題。對今后一年的工作任務(wù)提出了具體要求，指導(dǎo)思想明確，工作思路清晰，重點突出，切合實際，充分體現(xiàn)了求真務(wù)實、與時俱進(jìn)的精神，我完全同意這個報告。

縱觀省人大常委會20xx年的工作，我感到有以下幾個亮點：一是突出了服務(wù)中心大局意識，堅持把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀貫穿于履職的全過程。一年來，省人大在根據(jù)實際開展各項工作時，著重抓住了“三農(nóng)”問題、國企改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、哈大齊工業(yè)走廊的規(guī)劃建設(shè)等幾件有特點、有影響的大事，綜合運用多種監(jiān)督方式，努力促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

二是突出了以人為本的理念，堅持把群眾的利益放在首位。抓住了社會關(guān)注、群眾關(guān)心的居民供熱、松花江水污染及看病難、看病貴、司法不公等熱點問題，認(rèn)真地履行職責(zé)，開展了“三查”、述職等項工作，切實地維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益。

三是突出了代表的主體地位，努力加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。通過建立完善代表工作機(jī)制，精心組織代表活動，加大代表意見辦理力度等途徑，規(guī)范了代表活動的開展，激勵了代表履職的熱情，促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮。四是突出了制度創(chuàng)新，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。中央9號文件和省委16號文件出臺后，省人大切實地抓了文件精神的落實，加大了制度建設(shè)的步伐，在規(guī)范立法，規(guī)范監(jiān)督，規(guī)范專委會工作等方面制定了健全的規(guī)章制度，推進(jìn)了人大工作制度化、規(guī)范化的進(jìn)程。從而也為我們基層人大工作做出了表率。

下面，我結(jié)合基層工作的實際情況，提以下幾點建議：

1、要進(jìn)一步強(qiáng)化重大事項審議決定權(quán)的行使。重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會一項重要職權(quán)，如何行使這項權(quán)力，各地各級人大都在工作中進(jìn)行了探索和嘗試，省里和我市都出臺了討論決定重大事項的辦法，但從實際的運行效果看也不是很理想，從范圍上看，有些重大事項還沒有完全納入到?jīng)Q定的范疇之內(nèi)。從力度上看，一府兩院對于辦法的執(zhí)行還不很到位，人大對于政府和兩院應(yīng)報而未報事項，沒有作出應(yīng)有的處理。因此，建議省人大進(jìn)一步拓寬重大事項的界定范圍，理順工作機(jī)構(gòu)體制，政府審計、行政監(jiān)察等機(jī)構(gòu)都應(yīng)成為人大的工作機(jī)構(gòu)，無論是審議決定重大事項還是實施監(jiān)督都名正言順，從而使我們下級人大在工作中有所借鑒。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作。監(jiān)督權(quán)也是人大及其常委會的一項基本權(quán)力。一直以來，由于沒有相應(yīng)的明確的法律規(guī)定來支持，致使各地人大在行使這項職權(quán)上，不論是工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，還是人事監(jiān)督，都存在很多問題，在一定程度上影響了權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督效力。因此，建議全國人大制定的監(jiān)督法盡快出臺。如果這項工作還需一段時間，省人大可否先搞一個監(jiān)督條例，讓市縣人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)上有所遵循。此外，應(yīng)重點加強(qiáng)對財政預(yù)算工作的監(jiān)督，目前，我們對預(yù)算的監(jiān)督只是在人代會期間成立一個臨時審查委員會，審查的時間短，不夠深入系統(tǒng)，而且專業(yè)性也不是很強(qiáng)，因此，建議各級人大從體制上成立一個常設(shè)性的預(yù)算審查委員會，抽調(diào)專業(yè)人員參加，除在人代會期間審查外，在閉會期間進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和審查，加大對部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對專項預(yù)算使用情況的監(jiān)督檢查，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對財政預(yù)算的監(jiān)督管理。

3、要進(jìn)一步推進(jìn)民主化的進(jìn)程。一方面建議進(jìn)一步加大法制的宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)，在立法過程中盡可能擴(kuò)大開放程度，讓更多的人參與法律的討論中來，在通過后，要結(jié)合法律的實施和典型案例不斷進(jìn)行宣傳報道，同時還要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動法律的宣傳與貫徹實施；另一方面，要積極推進(jìn)民主政治建設(shè)的步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉的范圍，凡是應(yīng)由民主選舉產(chǎn)生的人員均應(yīng)實行差額選舉，確保選舉的公平公正，引導(dǎo)廣大人民群眾不斷強(qiáng)化民主意識，使各類重大和敏感的問題，均通過民主的方式得以解決。

4、要進(jìn)一步加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。司法工作是維護(hù)和救濟(jì)廣大人民群眾根本利益的最后渠道，是關(guān)系社會公平與正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。并且從目前看，涉法訪、涉訴訪的案件還占很大的比例，并有逐漸上升的趨勢，這就說明司法工作中還存在一定的問題。因此，建議加強(qiáng)對公檢法部分案件的監(jiān)督，加大對影響大、反映強(qiáng)烈案件進(jìn)行個案監(jiān)督的力度，從而理順情緒，化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。

5、要進(jìn)一步解決好人大干部的結(jié)構(gòu)和交流問題。人大的干部問題涉及到三個方面：其一，人大干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)一定要合理，形成老中青相結(jié)合的梯次格局。其二，人大干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)一定要優(yōu)化，知識型、專業(yè)型的人才要能進(jìn)得來。其三，人大干部的出口一定要寬松，和黨政干部作為同一序列，同考核，同任用，同交流，不能出現(xiàn)進(jìn)來就出不去的問題，影響干部的鍛煉和成長。因此，建議省人大積極爭取省委的支持，盡快解決好人大干部的培養(yǎng)、使用、交流等問題。

6、要進(jìn)一步解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的活動經(jīng)費問題。目前，從我市來看，縣級代表經(jīng)費已納入到了財政的統(tǒng)一預(yù)算當(dāng)中，代表活動開支已有了基本的保障，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力緊張，根本無力支付代表活動經(jīng)費，甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席墊付代表活動經(jīng)費的情況，在一定程度上影響了代表履職積極性和代表作用的發(fā)揮。因此建議省人大同有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表活動經(jīng)費納入省財政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，以保障代表活動的正常開展。

第五篇：省人大會議通稿

加大社會養(yǎng)老設(shè)施投入

扎實推進(jìn)民生“幸?！惫こ?/p>

2月13日上午，為期五天的江蘇省十一屆人民代表大會第五次會議圓滿完成各項議程后，在南京人民大會堂勝利閉幕。本次會議是一次凝心聚力的大會、團(tuán)結(jié)鼓勁的大會、開拓奮進(jìn)的大會，對于動員全省人民又好又快推進(jìn)“兩個率先”，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，將產(chǎn)生重要的推動作用。

江蘇省人大代表、華通行集團(tuán)董事長李鳳祥先生作為鹽城代表團(tuán)代表參加了兩會，作了發(fā)言，并接受了“2012兩會e線微訪談”節(jié)目的采訪，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行了交流。把人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的民生養(yǎng)老問題帶到了大會上去，把大會的新精神、新理念、新思想帶了回來，認(rèn)真履行了神圣職責(zé)，為我市各項事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計出力。2月9日下午，鹽城市代表團(tuán)集中審議省政府工作報告。代表們一致認(rèn)為，報告科學(xué)把握形勢，緊扣全省實際，語言平實、內(nèi)容靠實，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求和全省人民的意愿。李鳳祥代表進(jìn)行了發(fā)言，他說聽了政府工作報告，總結(jié)過去一年的成績令人振奮，提出的今年的奮斗目標(biāo)倍受鼓舞。報告圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，確定了今年保障和改善民生十件實事，體現(xiàn)了執(zhí)政為民、發(fā)展惠民的導(dǎo)向。這次報告最大的特點是保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，把改善民生提到了一個重要的高度，采取切實的措施關(guān)注民主，改善民生，服務(wù)民生，發(fā)展民生，更加注重辦實事建體系。建議政府將老年事業(yè) 1

作為重要產(chǎn)業(yè)來重視，出臺政策鼓勵民間資本投資老年事業(yè)，通過落實規(guī)范稅費等具體措施促進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展，確保良性循環(huán)發(fā)展。進(jìn)一步加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推進(jìn)民生“幸福”工程。

目前全省、全國乃至全世界老年化趨勢日趨突出、嚴(yán)峻，構(gòu)建社

區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系顯得日漸重要。江蘇老年人口比例已達(dá)17.8%，到2015年將要達(dá)到2000萬老人，未來一對夫妻將要承擔(dān)4個以上老人和一個小孩，人口老齡化問題越來越突出。且老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求已急劇增加。為全面貫徹落實省第十二次黨代會的戰(zhàn)略部署，在穩(wěn)定增長中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型升級中促進(jìn)發(fā)展，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期，在新的起點上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)。千鶴灣中國鹽城國際老年養(yǎng)生社區(qū)董事長李鳳祥代表，建議：進(jìn)一步加大養(yǎng)老設(shè)施投入。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會各方面的支持力度，推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型相結(jié)合的養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式，進(jìn)一步完善和落實優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會資本聚焦，打造慈善之鄉(xiāng)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

一是千方百計滿足老人個性化的需求，提供充滿愛心的服務(wù)。目

前，我國仍以國家公益性養(yǎng)老設(shè)施為主。千鶴灣養(yǎng)老社區(qū)一開始就秉承為政府分憂，為天下兒女盡孝的理念努力做好這方面工作，建設(shè)好有一定規(guī)模、多功能的設(shè)施。老人們退休后會把他（她）的生活習(xí)慣

帶到養(yǎng)老社區(qū)，希望在養(yǎng)老院和在家里的生活是一樣的，因此在千鶴灣養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計時，有很多方面是與普通養(yǎng)老公寓不同的，過大的空間容易會使得老年人產(chǎn)生空蕩蕩的孤獨感；過小的空間會使得老年人覺得很壓抑，千鶴灣養(yǎng)老社區(qū)把滿足每個老人的需求作為第一追求，為老人們創(chuàng)造更加美好的明天！

二是積極鼓勵和支持社會資本投資。我們的國家這么大，老年人

口數(shù)量這么多，老年化進(jìn)程如此之快，目前靠國家包攬2億多人的養(yǎng)老問題，顯然是不現(xiàn)實的。因此，鼓勵和支持社會資本投資養(yǎng)老設(shè)施、發(fā)展老年事業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。以要素支持投資養(yǎng)老設(shè)施為前提，凡是投資養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的，政府在土地指標(biāo)和信貸方面給予傾斜和支持，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機(jī)制。以政策支持投資養(yǎng)老設(shè)施為保障，凡是社會資本投資養(yǎng)老設(shè)施的，政府在稅收和有關(guān)基金的收取等方面給予支持，從而保證其健康的發(fā)展和運行。以輿論支持養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向，把養(yǎng)老作為重要的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳，在電視、廣播和報刊領(lǐng)域開辟專欄，全方位、多角度宣傳報導(dǎo)養(yǎng)老工作的好人好事，先進(jìn)個人和單位，營造支持和興建養(yǎng)老事業(yè)光榮的濃烈氛圍。

三是加強(qiáng)組織和動員部門資源整合。人人有老時，家家有老人，解決好養(yǎng)老問題應(yīng)該是大家的事，全社會的事，是公益事業(yè)，人人有責(zé)，各部門、各單位都應(yīng)支持和維護(hù)。民政部門應(yīng)發(fā)揮主管部門的積極作用，把養(yǎng)老工作列為當(dāng)前的重點工作來抓；發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保部門，應(yīng)給予老年設(shè)施建設(shè)在立項、用地、規(guī)劃審批、建

設(shè)許可和環(huán)境保護(hù)方面的支持和指導(dǎo)；教育部門要把老年教育列為重要的教育群體，加以指導(dǎo)和引導(dǎo)；醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)把老年病的醫(yī)護(hù)作為重點領(lǐng)域，進(jìn)行重點支持；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)把養(yǎng)老農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能和重點內(nèi)容，給予項目、技術(shù)和信息支持；水利部門應(yīng)把養(yǎng)老社區(qū)作為重點保護(hù)區(qū)域，給予水利基礎(chǔ)設(shè)施和工程投入；供電、供水、郵政和電信及相關(guān)部門要把養(yǎng)老社區(qū)作為支持和服務(wù)的重要對象，給予優(yōu)先安排和照顧。

四是切實安排和落實財政資金支持。財政資金的支持可以起到四

兩撥千斤的作用，體現(xiàn)黨和政府對發(fā)展老年事業(yè)關(guān)心和支持的最現(xiàn)實的政策。應(yīng)根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定，采取規(guī)費減免、貸款貼息、床位建設(shè)補(bǔ)貼、床位運營補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對老年事業(yè)的投入，建立起政府和社會多元化的投入老年事業(yè)的現(xiàn)實機(jī)制。

五是大力鼓勵慈善捐助和義工服務(wù)。隨著社會的文明與進(jìn)步，社

會上有許多成功人士和愛心人士愿意出資出力支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)鼓勵社會愛心人士的愛心行動，使之成為一種高尚的社會風(fēng)尚。通過印制“慈善資政書”和“志愿者服務(wù)證書”。凡愿義務(wù)服務(wù)和捐資的發(fā)給由政府簽章的榮譽(yù)證書，以資鼓勵和紀(jì)念。建議醒目的地理位臵建立“愛心墻”，把慈善安心捐助者的名字銘刻在墻上，倡導(dǎo)愛心善舉，樹立文明新風(fēng)，推動和促進(jìn)我市和諧社會建設(shè)。

六是加快制定社會養(yǎng)老保障政策。整個社會正處于現(xiàn)代化進(jìn)程

中，我們將遇到發(fā)達(dá)國家不曾遇到的未富先老的困境。從歷年的數(shù)據(jù)

分析來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的替代率從1999年的77.3%下降到2008年的47.67%。這是因為在此期間，職工平均工資持續(xù)增長，從1999年的8346元增長到2008年的29229元，增長了3.5倍；而人均基本養(yǎng)老水平只是從1999年的6542元增長到2008年的13933元，只增長了2.1倍，使得目標(biāo)替代率(我國目標(biāo)替代率的確定以養(yǎng)老基金收益率等于工資增長率為假設(shè)前提)無法實現(xiàn)。如果個人賬戶資金無法保值增值，又沒有其他的養(yǎng)老資金來源，個人退休后的生活水平將受到影響，特別是退休較早的企業(yè)職工。所以，我國的養(yǎng)老保險制度面臨著迫切的改革要求。從國外企業(yè)養(yǎng)老金的投資運作來看，1993年至2007年，瑞典、美國和英國的年均名義收益率分別為11.8%、10.6%和9.2%；1981年至2006年，智利養(yǎng)老基金累計平均每年的投資回報率達(dá)到10.5%（平均實際回報率達(dá)到9.25%），香港強(qiáng)基金在2001年至2007年平均收益率為7.4%。國際經(jīng)驗表明，個人賬戶按工資總額的8%至11%提取，經(jīng)過二三十年的投資運作，足以保證自己養(yǎng)自己。所以更加凸顯我國的養(yǎng)老制度僅依靠養(yǎng)老保險、養(yǎng)兒防老，顯

然是不夠的。加大社會養(yǎng)老設(shè)施投入，扎實推進(jìn)民生“幸?！惫こ?。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，偉業(yè)和使命同行。新的征程已經(jīng)開啟，新的目

標(biāo)催人奮進(jìn)。省委書記、省人大常委會主任羅志軍在大會閉幕前發(fā)表了講話。高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，省政府的關(guān)懷下，相信全市、全省乃至全國的老年事業(yè)定會快速健康發(fā)展，共創(chuàng)人民美好幸福生活！