第一篇：全面發(fā)力 乘勢而上 奮力開創(chuàng)市容環(huán)境綜合整治新局面（定稿）

2010年第10期重點文章

2010年11月09日

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全面發(fā)力 乘勢而上 奮力開創(chuàng)市容環(huán)境綜合整治新局面

今天我們在萬州區(qū)召開重慶市市容環(huán)境綜合整治工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹市委三屆七次全委會精神，認(rèn)真總結(jié)上半年全市市容環(huán)境綜合整治工作，研究部署下半年及今后一段時期市容環(huán)境綜合整治的重點任務(wù)。

萬州是重慶重要的區(qū)域性中心城市。近年來，在萬州區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、創(chuàng)新實干，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，城市管理工作也取得了長足進(jìn)步。萬州區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)對這次會議的召開高度重視，給予了大力支持。在此，我謹(jǐn)代表市市容環(huán)境綜合整治辦公室、市市政委和全體與會代表，向萬州區(qū)為本次會議提供的有力支持，向各級領(lǐng)導(dǎo)和新聞界的朋友們長期以來對城市管理工作的關(guān)心和幫助，表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

下面，我代表市市容環(huán)境綜合整治辦公室和市市政委講三點意見。

一、攻堅克難，奮力拼搏，上半年全市市容環(huán)境綜合整治全面發(fā)力，開局良好

今年以來，在全市范圍廣泛深入開展的市容環(huán)境綜合整治，是市委、市政府為改善重慶發(fā)展環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量作出的重大決策部署，是市委、市政府真心真意察民情、解民憂、促和諧的民生工程?？傮w看，綜合整治的態(tài)勢可以概括為三個“前所未有”：一是各級黨委、政府的重視程度前所未有。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各級領(lǐng)導(dǎo)重心下沉、靠前指揮、分片包干，形成了自上而下的強(qiáng)有力組織指揮體系，為綜合整治工作提供了堅強(qiáng)的組織保障。二是綜合整治的推進(jìn)力度前所未有。各區(qū)縣在整治中堅持全民動員、全面發(fā)力、多方聯(lián)動，努力從源頭上、根本上解決“臟亂差”問題，廣大城市管理工作人員“白加黑”、“5+2”，全身心投入，形成了強(qiáng)大的整治合力，為綜合整治工作打下了堅實的基礎(chǔ)。三是綜合整治取得的實際成效前所未有。各區(qū)縣始終堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，開展聲勢浩大的綜合整治，城市環(huán)境更加清爽整潔，城市景觀更加和諧統(tǒng)一，市民生活更加舒適便捷，城市管理更加長效精細(xì)，為推動各地經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和人居環(huán)境的改善創(chuàng)造了十分有利的條件。

（一）苦干實干，強(qiáng)勢推進(jìn)，主城區(qū)市容環(huán)境綜合整治取得階段性明顯成效

3月底以來，主城各區(qū)按照市委、市政府的總體部署，強(qiáng)勢推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治。市市容環(huán)境綜合整治辦公室確立了“苦干實干100天，市容環(huán)境大改觀”的工作目標(biāo)和“1446”工作思路，主城各區(qū)快速行動，重拳出擊，齊抓共管，攻堅克難，從綜合整治的實際效果、社會各界的輿論以及上級領(lǐng)導(dǎo)的評價來看，基本實現(xiàn)了“苦干實干100天，市容環(huán)境大改觀”的階段性目標(biāo)，并在以下四個方面取得了突出成績。

一是城市空間得到有效凈化。直轄以來最大規(guī)模的戶外廣告整治收到了立竿見影的效果，主城區(qū)共拆除各類大型戶外廣告7500余塊、54萬平方米，除各大商業(yè)中心、商場、賣場和“兩江四岸”等區(qū)域外，其他區(qū)域的大型戶外廣告已全部拆除。公交站臺、公交車身廣告和輕軌橋墩廣告也已全面完成減量規(guī)范整治任務(wù)。主城37條主干道路、7個商業(yè)中心和龍頭寺火車站等路段和區(qū)域的店招店牌已完成階段性整治目標(biāo)，共拆除店招店牌6263塊，整治后達(dá)標(biāo)門店8369個，其他路段和區(qū)域也按照一店一招的原則進(jìn)行了減量，規(guī)范工作正在加快推進(jìn)中。沙坪壩區(qū)沙北街和沙南街、江北觀音橋商圈、大渡口區(qū)陽光小區(qū)等路段的店招店牌規(guī)范整治為主城其他區(qū)提供了示范。主城區(qū)管線下地、立面整治等工作也正在有序開展。

二是城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。灑水車、機(jī)掃車、多功能車、沖洗機(jī)具、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備得到不斷更新和改善。主次干道的路面保潔作業(yè)水平更趨高效穩(wěn)定，沖洗保潔在各區(qū)得到普遍推廣，道路附屬設(shè)施的擦洗進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)工序。背街小巷、開放式社區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生死角和陳腐垃圾得以清除，輕軌及內(nèi)環(huán)快速路視線范圍內(nèi)的暴露垃圾徹底清理，累計清除暴露垃圾4萬噸。主城區(qū)揚塵污染得到較好控制，截至8月15日，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá) 208天，比去年同期多4天。北碚區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔基礎(chǔ)工作扎實，處于全市領(lǐng)先水平。渝中區(qū)發(fā)動全區(qū)開展城市建設(shè)和管理“三治三化三創(chuàng)”工作，取得了較好效果。

三是市政設(shè)施檔次逐漸提升。主城區(qū)市政設(shè)施的規(guī)范整治、提檔升級正在加快推進(jìn)，并在整治中強(qiáng)力推行“六個統(tǒng)一”，即主干道上所有路燈燈桿、防撞護(hù)欄、人行護(hù)欄、人行天橋、地下通道、高架立交等結(jié)構(gòu)設(shè)施涂裝統(tǒng)一。截至8月15日，防撞護(hù)欄和結(jié)構(gòu)設(shè)施涂裝整治基本完成，車行道整治完成40.7萬平方米，人行道整治完成31.2萬平方米，人行護(hù)欄整治完成159公里，安裝、更換燈具10529盞，燈桿改色上漆44403根，暴雨積水點整治完成計劃任務(wù)的90%。市市政設(shè)施局負(fù)責(zé)實施的中山四路、渝州賓館、黃花園大橋北橋頭的道路整治得到市民的廣泛認(rèn)可。渝北區(qū)大力推進(jìn)道路“白改黑”工程。巴南花土灣社區(qū)、南岸南湖社區(qū)、大渡口新一社區(qū)等社區(qū)的設(shè)施檔次明顯提升。

四是城市秩序得以逐步規(guī)范。按照“主干道嚴(yán)禁、支次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的原則和“先移除、后規(guī)范”的步驟，全面推進(jìn)占道經(jīng)營整治。主干道上的經(jīng)營性占道亭棚移除任務(wù)全面完成。截至8月15日，主城區(qū)累計移除三峽報刊亭744個、愛心亭278個，拆移其他亭（棚、傘、攤）1819個；取締嚴(yán)重影響交通的占道停車場195個、停車位8969個；經(jīng)營性臨時占道亭棚的規(guī)劃設(shè)置工作基本完成，從 8月中旬起已開始布點設(shè)置和規(guī)范管理。九龍坡區(qū)國美支路的攤點統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)置，比較規(guī)范。南岸區(qū)在龍門浩街道桂花新村社區(qū)建設(shè)了規(guī)范攤區(qū)示范一條街。

這次市容環(huán)境綜合整治，在時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、困難大、矛盾多的情況下，能取得這樣的成績，得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，得益于整治活動組織有力，得益于各部門辛勤勞動，得益于人民群眾理解支持。事實證明，只要我們用心上心、盡職盡責(zé)，就一定能夠取得實實在在的成效。

（二）順應(yīng)形勢，奮起直追，遠(yuǎn)郊區(qū)縣市容環(huán)境綜合整治邁上新臺階

在主城區(qū)的率先帶動下，遠(yuǎn)郊各區(qū)縣不等不靠，積極作為、主動作為，把加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治、提高城市管理水平作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳發(fā)動，落實工作責(zé)任，加大資金投入，扎實推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治，取得了明顯成效。

一是結(jié)合地方實情，傾力打造了一批綜合整治示范項目。江津的城市道路瀝青化率達(dá)到了100%，大足、南川、銅梁等區(qū)縣也達(dá)到90%以上，榮昌的市政設(shè)施提檔升級工作謀劃早、投入大、標(biāo)準(zhǔn)高，縣城30%以上人行道鋪裝花崗石，市委書記***指出榮昌的城市發(fā)展走在了全市的前列，可以算是一個典范。大足的人行道建設(shè)因地制宜，就地取材，用青石板鋪裝，將設(shè)施提檔升級與地方文化特色有效結(jié)合。璧山投資3000萬元采用新型材料對75棟建筑的12萬平方米外立面進(jìn)行整治。長壽大手筆啟動桃花大道、長壽路等10條城市道路全程10公里的風(fēng)貌綜合整治工作。武隆投資4.5億元建成了10里南濱大道，打通了江南沿江通道。酉陽實施“東進(jìn)、北拓、南擴(kuò)”戰(zhàn)略，建成一批道路、登山步道、廣場等市政基礎(chǔ)設(shè)施。每個區(qū)縣都有示范項目，都有自己的亮點，各個項目的實施，都使城市容貌煥然一新。

二是創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷探索城管執(zhí)法新路子。大足、巫溪等地成立了集交巡警、市政和交通行政“三位一體”的城市管理綜合執(zhí)法大隊。合川構(gòu)建城管執(zhí)法與交巡警警務(wù)工作聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)了城管執(zhí)法與交巡警勤務(wù)工作的無縫對接。奉節(jié)公安部門領(lǐng)導(dǎo)兼任市政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，保障了執(zhí)法效果。梁平縣實行公安民警派駐綜合行政執(zhí)法局辦公。綦江從15個部門抽調(diào)精干力量，組建了城市管理聯(lián)合執(zhí)法大隊。云陽推行了“三次教育，一次處罰”的“3+1”人性化執(zhí)法模式。這些創(chuàng)新做法，為進(jìn)一步規(guī)范全市城管執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能作了有益嘗試。

三是改革管理手段，有效提升了城市管理水平。南川對施工工地、未建地設(shè)置了可循環(huán)利用水的高壓沖洗設(shè)施，對遏制臟源起到了較好效果。萬州建立了考評信息庫，每月在報紙上公示街道城管考核名次時讓辦事處一把手同時“亮相”。萬盛、石柱等地建立了背街小巷、居民社區(qū)的網(wǎng)格化管理機(jī)制。涪陵積極推進(jìn)數(shù)字化城管新舉措和新技術(shù)。巫山、豐都等地對清掃保潔、垃圾清運等有關(guān)工作實行了市場化改革。潼南把雙江鎮(zhèn)作為特色風(fēng)貌集鎮(zhèn)打造。秀山把戶外廣告的審批納入縣行政審批大廳進(jìn)行管理，進(jìn)一步規(guī)范了戶外廣告設(shè)置的審批程序。開縣在廣告整治中采取了“三凈三減”的辦法。遠(yuǎn)郊區(qū)縣城市管理工作的不斷推進(jìn)，為全面提升重慶的城市管理水平奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治向縱深發(fā)展

在市容環(huán)境綜合整治中，全市城管系統(tǒng)立足實際，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制，有力推動了市容環(huán)境綜合整治。

一是積極探索督查考核機(jī)制。4月以來，按照市委、市政府的要求，市市容環(huán)境綜合整治辦公室牽頭對主城各區(qū)的綜合整治情況進(jìn)行月度考核。我們廣泛征求基層意見，充分尊重民意，不斷完善考核方法，努力實行公開、公平、公正的考核評價機(jī)制。在綜合檢查組人員構(gòu)成上，從單純的由市市政委處室負(fù)責(zé)人考評，調(diào)整為由各區(qū)市政部門負(fù)責(zé)人互評；在考核分值設(shè)定上，實行綜合檢查得分與特定項目加減分并重；在檢查內(nèi)容、范圍上，從以主次干道的市容環(huán)境為主，擴(kuò)大到窗口單位、商圈、居民社區(qū)和公共廁所等重點區(qū)域，并將網(wǎng)民推薦和人大代表、政協(xié)委員、媒體記者實地檢查評選有機(jī)結(jié)合起來。從4～7月的月度考核實施情況看，各區(qū)對月度考核非常重視，對發(fā)現(xiàn)的問題積極整改。在對全市各區(qū)縣的城管目標(biāo)考核上，主城區(qū)采取月度考核和年終考核，主城以外區(qū)縣采取半年檢查和年終考核的方式。為鼓勵各區(qū)縣在城市管理工作中創(chuàng)先爭優(yōu)，從2010年起設(shè)置“城市管理工作進(jìn)步獎”和“城市管理工作創(chuàng)新獎”兩個單項獎。各區(qū)縣形成了你追我趕、爭先恐后的競爭態(tài)勢，有力地促進(jìn)了全市市容環(huán)境綜合整治的深入開展。

二是積極探索政府主導(dǎo)與公眾參與機(jī)制。整治工作中，在各級黨委、政府的主導(dǎo)下，通信、廣電、電力、燃?xì)狻⒐┧裙卜?wù)企業(yè)全力配合，機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、景區(qū)、市場廣泛參與，形成了政府、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大市民的互動機(jī)制。大多數(shù)區(qū)縣開通了12319城市管理服務(wù)熱線，24小時接受市民的反映、咨詢和投訴。沙坪壩、合川等地在中小學(xué)校開展了“小手牽大手，扮靚潔凈家園”的環(huán)境整治主題活動。廣大新聞媒體積極開展輿論宣傳，通過市區(qū)聯(lián)動、上下統(tǒng)籌，突出亮點宣傳、深度宣傳和系列宣傳。自3月底以來，市級以上媒體共刊發(fā)市容環(huán)境綜合整治各類正面報道新聞稿件790多篇（次），平均每天6篇（次），形成了“報紙?zhí)焯煊形?、廣播天天有聲、電視天天有影”的宣傳態(tài)勢。市市容環(huán)境綜合整治辦公室與新華網(wǎng)重慶頻道共同設(shè)立的“市容環(huán)境整治大家談”，已經(jīng)成為與廣大網(wǎng)民的互動交流平臺、城市管理工作的監(jiān)督平臺和督促整改各類“臟亂差”問題的處理平臺。這一系列舉措，把黨委、政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)變成了廣大市民群眾的自覺行動，形成了全員參與、全民支持的良好氛圍。

三是積極探索城管與街道、社區(qū)共建共創(chuàng)機(jī)制。北碚指導(dǎo)社區(qū)發(fā)動居民參與綜合整治工作，通過數(shù)字化城市管理手段有效監(jiān)管社區(qū)管理與物業(yè)管理。江津深入推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)，與社區(qū)形成了齊抓共管的良好局面。江北、渝北等地在開放式社區(qū)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”小區(qū)積極探索自主化管理模式。永川在轄區(qū)7個街道辦事處分別設(shè)置了環(huán)衛(wèi)所和城管大隊。這些措施，把城市管理的觸角從公共區(qū)域延伸到了居民生活的周邊環(huán)境，市民參與市容整治和城市管理的積極性、主動性顯著增強(qiáng)。

四是積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境整治的機(jī)制。銅梁一次性投入數(shù)百萬元，給全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買了灑水車，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了垃圾中轉(zhuǎn)站。黔江今年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1500萬元“以獎代補”資金，重點支持集鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和市容秩序整治。墊江在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，落實了人員，加大了工作力度。豐都縣政府與重點集鎮(zhèn)簽訂了市容環(huán)衛(wèi)管理目標(biāo)責(zé)任書。這些有益探索，為下一步在全市推進(jìn)城市管理城鄉(xiāng)一體化積累了寶貴經(jīng)驗。

綜觀全市上半年市容環(huán)境綜合整治和城市管理工作，各區(qū)縣在創(chuàng)新中前進(jìn)，在實踐中積累了經(jīng)驗，我們要認(rèn)真總結(jié)并繼續(xù)深入推進(jìn)工作。我們深刻體會到，要搞好市容環(huán)境綜合整治，必須始終堅持把深入實踐科學(xué)發(fā)展觀作為搞好城市管理工作的根本指針。各區(qū)縣在把握科學(xué)發(fā)展觀價值內(nèi)涵的前提下，在整治中堅持發(fā)展是第一要義，牢固樹立“以人為本”的核心理念，采用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，推動市容環(huán)境綜合整治的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。必須始終堅持把黨委、政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作為搞好城市管理工作的基本前提。在“兩級政府、三級管理”的模式下，沒有黨委、政府的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有政府部門的主導(dǎo)和引導(dǎo)，市容環(huán)境綜合整治工作就失去了組織保障，也就不可能取得各方認(rèn)同的成效。必須始終堅持把加大投入作為搞好城市管理工作的關(guān)鍵之舉。提升城市容貌水平、改造市政基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等，需要大量的資金投入，沒有投入機(jī)制的建立，沒有巨大的資金投入，市容環(huán)境綜合整治就無從談起，改善人居環(huán)境也就成了一句空話。必須始終堅持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為搞好城市管理工作的強(qiáng)大動力。只有充分發(fā)揮市政干部職工的首創(chuàng)精神，敢于打破常規(guī)先行先試，著力構(gòu)建敢為人先、敢爭一流的競爭機(jī)制，用新的標(biāo)準(zhǔn)、新的工作方法，不斷追求新的目標(biāo)，取得新的成就，才能推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治持續(xù)健康發(fā)展。必須始終堅持把依靠群眾、發(fā)動群眾作為搞好城市管理工作的重要基礎(chǔ)。各區(qū)縣在城市環(huán)境綜合整治中體現(xiàn)了市民在城市生活中的主體地位，積極發(fā)動群眾參與到城市管理工作中來，注重拓寬市民群眾參與整治的渠道，傾聽人民群眾的呼聲，發(fā)揮了人民群眾的巨大潛力。必須始終堅持把干部隊伍整體素質(zhì)的提升作為搞好城市管理工作的有效保障。各區(qū)縣切實加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想政治建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的整體素質(zhì)，為搞好城市管理工作提供可靠的人才保證和智力支持。

整治歷經(jīng)艱辛，成績來之不易，責(zé)任和使命始終是我們不懈奮斗的強(qiáng)大動力。在此，我謹(jǐn)代表市市容環(huán)境綜合整治辦公室和市市政委，向給予我們堅強(qiáng)支持的各級領(lǐng)導(dǎo)，向參與這次市容環(huán)境綜合整治工作的各級各部門和新聞媒體表示衷心的感謝，向任勞任怨、勤勤懇懇奮戰(zhàn)在整治第一線的全市城市管理系統(tǒng)廣大干部職工表示誠摯的慰問，向關(guān)心、支持、理解這次整治活動的社會各界人士和廣大市民致以崇高的敬意!

二、認(rèn)清形勢，把握大局，進(jìn)一步明確深化市容環(huán)境綜合整治工作的總體要求

直轄13年來，重慶城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻變化。在當(dāng)前全市貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務(wù)院3號文件，深入推進(jìn)“五個重慶”建設(shè)，全力構(gòu)建內(nèi)陸開放高地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時代背景下，重慶城市管理步入了邁向更高平臺的重要機(jī)遇期。同時，重慶作為中國“五大中心城市”之一的國家戰(zhàn)略定位、主城進(jìn)入外環(huán)時代、兩江新區(qū)的設(shè)立，也給城市管理工作帶來了嶄新的機(jī)遇和全新的任務(wù)。

但是，我們必須清醒地看到，重慶“大城市”帶“大農(nóng)村”的特殊市情，城市管理工作與全國其他中心城市相比，涉及城鄉(xiāng)覆蓋面更廣、統(tǒng)籌難度更大、社會矛盾更多，特別是我們的城市市容環(huán)境和城市管理水平，與市委、市政府的工作要求和人民群眾的強(qiáng)烈期盼相比，還有不小的差距：一是管理理念滯后，“重建輕管”思想觀念客觀存在。由于當(dāng)前重慶正處于城市規(guī)模快速擴(kuò)張的時期，大型城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)成為各級政府的優(yōu)先選擇，城市管理客觀上滯后于城市規(guī)劃和城市建設(shè)。二是硬件投入不足，精細(xì)化管理水平不高。資金投入體制和力度與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市不相適應(yīng)，欠賬較多，城市環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，管理方式粗放，成為影響城市環(huán)境的“短板”。三是管理體制不順，對城市管理形成制約。城市管理機(jī)構(gòu)、職能不規(guī)范，市、區(qū)之間職責(zé)劃分不合理，導(dǎo)致一些管理工作監(jiān)督機(jī)制缺失，管理手段乏力。四是能力建設(shè)薄弱，管理部門自身存在局限性。城市管理隊伍復(fù)雜多元，專業(yè)性管理人才匱乏，沒有形成人才引進(jìn)和能力培養(yǎng)的良性機(jī)制，影響了整體形象的提升。我們必須高度重視這些問題，并在今后的工作中切實解決這些問題。

今年以來，市委、市政府對城市管理工作給予了前所未有的高度重視，社會各界對城市管理工作也給予了前所未有的強(qiáng)烈關(guān)注，前不久召開的市委三屆七次全委會，又對城市管理工作提出了很多具體的目標(biāo)要求。這些都為我們開展市容環(huán)境綜合整治、加強(qiáng)城市管理工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和有利條件。站在新起點，面向新階段，我們一定要搶抓機(jī)遇，乘勢而上，全面發(fā)力，整體推進(jìn)，以更大的氣魄、更高的目標(biāo)、更新的思路、更實的舉措，奮力開創(chuàng)市容環(huán)境綜合整治工作新局面，讓更多的市民群眾提前受益、更多的企業(yè)資產(chǎn)提前增值、更多的外來資本提前進(jìn)入。

當(dāng)前和今后一段時期，全市市容環(huán)境綜合整治工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市容環(huán)境綜合整治工作全局，深入貫徹落實市委三屆七次全委會精神，積極推進(jìn)城市管理城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，切實加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化建設(shè)，不斷提升環(huán)境衛(wèi)生保潔水平、市政設(shè)施建設(shè)檔次、城市秩序監(jiān)管效能和城管隊伍整體形象，著力強(qiáng)化思想、組織、能力、法治、輿論、和諧環(huán)境保障，為把重慶建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、秩序規(guī)范、功能完善、管理高效、舒適宜居的國際大都市而努力奮斗！

到2012年，全市市容環(huán)境綜合整治的奮斗目標(biāo)是：

——市容環(huán)境面貌明顯改觀。全市城區(qū)道路機(jī)掃率要達(dá)到85%以上，城區(qū)主次干道、背街小巷潔凈清爽，“臟亂差”現(xiàn)象基本消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔水平顯著提升。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推行農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)（縣）處置”的管理模式。全市建制鎮(zhèn)以上的廣告和店招店牌規(guī)范整治任務(wù)全面完成。

——市政設(shè)施檔次明顯提高。加快推進(jìn)城市道路路面“白改黑”，主城區(qū)主次干道瀝青化率達(dá)到100%，其他區(qū)縣主次干道瀝青化率達(dá)到70%，全面提升城區(qū)車行道安全性和舒適度，車行道完好率達(dá)到98%以上。按照集中連線、相對成片的原則，主城區(qū)累計改造人行道不低于600萬平方米，其他區(qū)縣累計改造人行道不低于300萬平方米。在全市建制鎮(zhèn)消滅“無燈區(qū)”，全市城市道路照明裝置率達(dá)到98%以上。

——城鄉(xiāng)公共服務(wù)明顯加強(qiáng)。確保全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上，生活污水集中處理率達(dá)到70%以上。主城區(qū)累計新建公廁150座、人行過街設(shè)施100座，累計新增停車位15萬個以上。其他區(qū)縣每年至少新增5座二類以上公廁，并全面消滅旱廁，因地制宜解決過街難、停車難問題。加強(qiáng)12319城管服務(wù)熱線建設(shè)，確保12319投訴、舉報按時辦結(jié)率達(dá)到95%以上，群眾滿意率達(dá)到98%以上。加強(qiáng)數(shù)字城管建設(shè)，確保主城區(qū)、區(qū)域性中心城市和一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)所有區(qū)縣實現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋，并逐漸向其他區(qū)縣延伸。

——城管隊伍形象明顯提升。大力提高依法行政水平，積極推行文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、人性化執(zhí)法，努力實現(xiàn)行政復(fù)議“零撤銷”、行政訴訟“零敗訴”、行政處罰“零問責(zé)”。大力提高干部隊伍整體素質(zhì)，努力將全市城市管理隊伍建設(shè)成為各級黨委政府用得上、信得過、靠得住、離不開的城市管理主力軍和服務(wù)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)宜居城市的先鋒隊。

在深化市容環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，還要積極探索城市管理長效機(jī)制，努力推動城市管理實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”。

一要推動城市管理理念由“重建輕管”向“建管并重、重在管理”轉(zhuǎn)變?！叭纸ㄔO(shè)、七分管理”，一個城市的發(fā)展離不開城市建設(shè)，一個高品位的城市更離不開城市管理。要積極爭取各級黨委、政府的理解支持，讓各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化“抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓管理就是抓生產(chǎn)力”的思想認(rèn)識，進(jìn)一步牢固樹立“建管并重、重在管理”的思想觀念，在資金投入、隊伍建設(shè)、編制配備等方面逐步向城市管理部門傾斜，不斷夯實城市管理長遠(yuǎn)發(fā)展的根基。

二要推動城市管理方式由簡單粗放向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。要在日常管理維護(hù)的基礎(chǔ)上，制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范，細(xì)化管理空間，量化管理對象，優(yōu)化管理流程，并注重從細(xì)節(jié)入手、從小處做起，做到管理上精雕細(xì)刻、服務(wù)上精耕細(xì)作、技術(shù)上精益求精、花費上精打細(xì)算，切實解決決策不精心、設(shè)計不精到、施工不精確、維護(hù)不精細(xì)、服務(wù)不精致等問題。在城市管理中，無論是立面整修、平面改造，還是綠化提升、廣場鋪裝、路燈設(shè)置，都要始終做到精心設(shè)計、和諧統(tǒng)一；無論是路面修補，還是設(shè)施檢修，都要始終做到科學(xué)組織、快進(jìn)快出。

三要推動城市管理手段由依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”向科技化、信息化轉(zhuǎn)變。城市管理要向科技要效率，向科技要成果，依托機(jī)械化裝備和高科技手段實現(xiàn)科技化、信息化管理。要加大對新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝等“四新”成果的推廣運用，不斷提高城市管理裝備的機(jī)械化、現(xiàn)代化、智能化水平。要在推進(jìn)數(shù)字城管上攻堅，通過打造集數(shù)據(jù)管理、動態(tài)監(jiān)控、行動指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務(wù)等功能于一體，全時段、全方位、全覆蓋、無縫隙、無死角、無漏洞的城市管理反應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)城市管理人人有責(zé)任、事事有人管、個個受監(jiān)督，大力提高城市管理發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力，加快形成統(tǒng)一指揮、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、運轉(zhuǎn)高效的城市管理工作機(jī)制。

四要推動城市管理模式由突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步明確崗位職責(zé)、完善管理機(jī)制，建立責(zé)任清晰、程序規(guī)范的日常管理機(jī)制；統(tǒng)籌規(guī)劃專項整治，發(fā)揮管理合力，把主要精力從突擊整治、專項整治向做好日常性、經(jīng)常性管理工作轉(zhuǎn)移。要加大城市管理體制改革創(chuàng)新力度，逐步健全完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體系，按照“條塊結(jié)合、以塊為主，重心下沉、屬地管理”原則，合理配置責(zé)、權(quán)、利。推動城市管理綜合執(zhí)法體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的現(xiàn)代城市綜合執(zhí)法體制機(jī)制。

五要推動城市管理方法由單純政府推動向政府、社會、市民互動轉(zhuǎn)變。人民城市人民管，人民是城市管理的主體，要讓城市管理充分體現(xiàn)重慶的人文精神和地域特色，體現(xiàn)對人的關(guān)懷，體現(xiàn)人民群眾的意愿和期盼。城市管理每一個環(huán)節(jié)都關(guān)乎民生，關(guān)系群眾切身利益。要以解決城市管理中的熱點、難點問題為突破口，建立健全社會公眾參與機(jī)制，充分調(diào)動社會和市民力量參與城市管理工作的積極性和主動性，努力形成政府、社會、市民協(xié)同管理城市的整體合力。

六要推動城市管理范圍由中心城區(qū)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是構(gòu)建和諧社會的需要，也是城市管理工作的必然要求。要立足重慶作為全國唯一省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的實際，站在“全域重慶”的高度，把城市管理的觸角由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力推進(jìn)城市管理的城鄉(xiāng)一體化，盡最大努力滿足人民群眾不斷提高的環(huán)境質(zhì)量需要，讓城市管理公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)“共建共享、共創(chuàng)共贏”，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力促進(jìn)社會和諧。

三、突出重點，強(qiáng)力推進(jìn)，努力完成年度市容環(huán)境綜合整治各項任務(wù)

下半年，我們將在鞏固前一階段市容環(huán)境綜合整治成效的基礎(chǔ)上，按照8月初提出的“決戰(zhàn)60天，國慶換新顏”的階段性目標(biāo)，繼續(xù)堅持“5+2”、“白加黑”，戰(zhàn)高溫、斗酷暑，以嶄新的面貌迎接國慶。同時，我們將逐步把市容環(huán)境綜合整治的重點由治理“臟亂差”轉(zhuǎn)向市政設(shè)施的提檔升級，將整治的區(qū)域由主城區(qū)拓展到遠(yuǎn)郊區(qū)縣，將整治的重心由城市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全市掀起城鄉(xiāng)市容環(huán)境綜合整治的高潮。要著力抓好以下十個方面的工作：

一要深入推進(jìn)戶外廣告整治。要按照市政府的要求，加快主城區(qū)戶外廣告規(guī)劃編制進(jìn)度，爭取在國慶前全部完成。加快推進(jìn)對影響“兩江四岸”景觀區(qū)域內(nèi)樓頂戶外廣告的清理拆除，全面完成主城區(qū)出租車站牌廣告的規(guī)范整治任務(wù)。按照“統(tǒng)一不絕對、規(guī)范不呆板”的原則，主城各區(qū)要對迎賓大道、主干道沿線的店招店牌整治查遺補漏，在抓好主次干道一店多招的店招店牌減量規(guī)范整治的同時，9月30日前必須再分別完成1萬平方米店招店牌的規(guī)范整治任務(wù)，進(jìn)一步實施減量、提檔升級。其他區(qū)縣也要參照主城區(qū)戶外廣告和店招店牌清理整治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對當(dāng)?shù)貞敉鈴V告、店招店牌進(jìn)行集中整治，年底前要收到明顯效果。

二要深入推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治。各區(qū)縣要嚴(yán)格對照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高車行道、人行道、路沿石、花臺立面的沖洗保潔水平，并對沿路布設(shè)的護(hù)欄、標(biāo)牌、各類立柱（桿）每周定期進(jìn)行擦洗。深入開展城郊結(jié)合部、“城中村”、開放式社區(qū)以及農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷環(huán)境治理，對公共設(shè)施進(jìn)行專業(yè)隊伍保潔，全面清除積存垃圾、污水、雜物和污泥。完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)，努力完成國家“以獎代補”污水管網(wǎng)950公里的建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)市政監(jiān)察執(zhí)法，加大對亂丟亂扔、亂張貼、亂刻畫、亂涂寫以及運渣車冒、滴、撒、漏和建筑工地?fù)P塵污染等環(huán)境衛(wèi)生違法行為的處罰力度。

三要深入推進(jìn)市政設(shè)施整治。要按照路面鋪裝原則采用天然石材或灰色透水磚的要求，加快人行道改造，主城各區(qū)在8月底一定要有比較成型的道路鋪裝完工，并確保完成主次干道人行道示范段改造和背街小巷各3條、共4萬平方米的目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范結(jié)構(gòu)設(shè)施涂裝，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的色調(diào)，推進(jìn)全市防撞護(hù)欄、人行護(hù)欄、人行天橋、地下通道、高架立交等結(jié)構(gòu)設(shè)施涂裝改造。加大城市公共照明設(shè)施建設(shè)力度，全面啟動主城內(nèi)環(huán)城市快速路照明設(shè)施建設(shè)，切實加強(qiáng)“城中村”改造和公租房建設(shè)中照明設(shè)施的配套建設(shè)，主城區(qū)及其他區(qū)縣政府所在地的背街小巷和居民社區(qū)在年內(nèi)要消除“無燈區(qū)”。嚴(yán)格按照節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定，控制景觀照明建設(shè)規(guī)模，逐漸淘汰高能耗照明燈具，推進(jìn)照明設(shè)施升級換代。

四要深入推進(jìn)占道經(jīng)營整治。要繼續(xù)堅持“主干道嚴(yán)禁、次支干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的原則，細(xì)化檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，對主城區(qū)占道亭（棚、傘、攤）整治工作組織一次“回頭看”，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。主城各區(qū)要按照與三峽書報刊傳媒有限公司、愛倫愛心亭管理有限公司之間就三峽報刊亭、愛心亭規(guī)劃設(shè)置的數(shù)量和點位達(dá)成的共識，抓緊做好設(shè)置工作。積極探索制定《主城區(qū)臨時占道經(jīng)營性亭（棚、傘、攤）設(shè)置管理辦法》，建立長效管理機(jī)制。其他區(qū)縣也可借鑒主城的做法加強(qiáng)占道經(jīng)營行為整治，進(jìn)一步亮化城市公共空間。

五要大力加強(qiáng)法治建設(shè)。要積極協(xié)調(diào)市人大爭取在年內(nèi)出臺《重慶市市政設(shè)施管理條例》，全力推進(jìn)《重慶市城市供水節(jié)水管理條例》、《重慶市戶外廣告管理條例》、《重慶市城市生活垃圾處置費征收管理辦法》的修訂工作，抓緊出臺《重慶市城區(qū)招牌標(biāo)識管理規(guī)定（試行）》、《戶外廣告位經(jīng)營權(quán)公開出讓暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，為市容環(huán)境綜合整治和城市管理工作提供法律保障。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，逐步推廣說理性行政處罰決定書。進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，對行政執(zhí)法中的裁量權(quán)予以合理的細(xì)化、量化，確定不同檔次和處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開、行政違法線索和案件移送、行政執(zhí)法回避、行政處罰和強(qiáng)制執(zhí)行告知等制度。

六要大力加強(qiáng)體制創(chuàng)新。要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅持政府主導(dǎo)、多元投資，進(jìn)一步完善政策措施，鼓勵和吸引社會資金參與城市管理的方方面面，形成政府與市場、政府與企業(yè)之間的良性互動。加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)等市場化改革，培育發(fā)展市容環(huán)境管理服務(wù)市場，吸引有實力的企業(yè)和社會組織參與投資和管理。要創(chuàng)新監(jiān)督考評機(jī)制，市容環(huán)境綜合治理已納入市委、市政府對各區(qū)縣黨委政府年度工作目標(biāo)考核，并占有較大分值。我們要堅持日常督查和專項督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、專業(yè)考評與公眾評價相結(jié)合的方式，不斷建立完善科學(xué)合理、公平公正的監(jiān)督考評制度，定期開展對全市市容環(huán)境綜合整治工作的督查考評，以評促創(chuàng)，以考促優(yōu)，確保工作有效推進(jìn)。

七要大力加強(qiáng)規(guī)劃編制。要及時根據(jù)“十二五”規(guī)劃編制的要求，進(jìn)一步細(xì)化城市道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供排水、城市照明設(shè)施、科技與信息化等指標(biāo)體系，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，科學(xué)謀劃、指導(dǎo)實踐，結(jié)合實際、適度超前，突出重點、覆蓋行業(yè)的原則，切實做好市政行業(yè)“十二五”規(guī)劃編制，并加強(qiáng)與建設(shè)部和市發(fā)改委的聯(lián)系銜接，爭取更多的項目進(jìn)入國家“十二五”規(guī)劃，為今后一段時期城市管理事業(yè)改革發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，加快制定規(guī)范統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)明確的城市管理技術(shù)規(guī)范，盡快完成市容評價標(biāo)準(zhǔn)、市容管理標(biāo)準(zhǔn)、星級衛(wèi)生間評定標(biāo)準(zhǔn)、停車樓場建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、道路照明設(shè)施維護(hù)技術(shù)規(guī)程等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的新編和修編工作，逐步建立行業(yè)技術(shù)管理體系。此外，還要根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，測算全市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和市容保潔標(biāo)準(zhǔn)，讓各區(qū)縣有章可循、有標(biāo)可依。

八要大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要嚴(yán)把城市管理隊伍“入門關(guān)”，廣泛引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷、高層次人才加入到城市管理隊伍中來。要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市管理隊伍，啟動實施“綜合素質(zhì)提升工程”，深入開展法規(guī)知識、職業(yè)道德、社會公德、遵紀(jì)守法等方面的教育，提高干部隊伍整體素質(zhì)和依法行政水平。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“唱讀講傳”活動，通過組織實施拍攝一張形象光碟、印制一本工作畫冊、制作一套宣傳展板、組織一場先進(jìn)事跡報告會的“四個一”工程，進(jìn)一步提振城市管理隊伍的精氣神。深入開展“城管執(zhí)法服務(wù)進(jìn)社區(qū)、入校園”、“大手牽小手”等系列活動，向社會廣泛宣傳和普及城市管理法律法規(guī)，及時傳遞城市管理工作信息，樹立城市管理工作先進(jìn)典型，展示城市管理隊伍“以人為本、和諧執(zhí)法”的良好形象。結(jié)合近期發(fā)生的一系列城管執(zhí)法事件，全面舉一反三，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，用心想事、用心謀事、用心干事，加強(qiáng)約束力，提高執(zhí)行力，積極打造“和諧城管”。

九要大力加強(qiáng)對外宣傳。要加強(qiáng)新聞媒體宣傳，密切與新聞媒體的溝通和聯(lián)系，通過組織專題新聞發(fā)布會，適時發(fā)布城市管理工作的突出亮點、新鮮經(jīng)驗和顯著成效，保持媒體對城市管理工作的持續(xù)關(guān)注，為城市管理工作提供新聞輿論的支撐點。通過舉辦“市政開放日”、“城管體驗日”等活動，積極推動公眾參與城市管理，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員和社會各界的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)社會各界了解、支持和參與城市管理工作。廣泛開展環(huán)境綜合治理示范區(qū)縣、市容市貌示范鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）以及環(huán)境優(yōu)美示范村莊（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生活習(xí)俗，增強(qiáng)環(huán)境意識，自覺改造優(yōu)化居住環(huán)境，形成共建共享城鄉(xiāng)環(huán)境的社會氛圍。十要大力加強(qiáng)交流合作。要加強(qiáng)與全國城市管理系統(tǒng)的聯(lián)系合作，在設(shè)施管理、環(huán)衛(wèi)保潔、體制建設(shè)、經(jīng)費保障等方面學(xué)習(xí)借鑒外省市的好經(jīng)驗、好理念、好做法。舉辦城市管理高峰論壇，提升重慶城市管理工作在行業(yè)發(fā)展中的影響力。加強(qiáng)市市政委與區(qū)縣黨委政府的聯(lián)系和對區(qū)縣城市管理工作的行業(yè)指導(dǎo)，建立完善市市政委領(lǐng)導(dǎo)和市政委處室聯(lián)系區(qū)縣市政局制度，并借助“三進(jìn)三同結(jié)窮親”等活動平臺，深入實際、深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究。盡快實現(xiàn)OA辦公系統(tǒng)的推廣運用，暢通市市政委與區(qū)縣市政局之間信息互動、工作交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的渠道。

總而言之，我們要緊緊抓住當(dāng)前重慶城市管理面臨的重要歷史機(jī)遇，把雄心壯志聚集在攻堅克難、乘勢而進(jìn)上，把全部心思凝結(jié)在美化城市、提檔升級上，把滿腔熱情傾注在維護(hù)秩序、促進(jìn)和諧上。今年的時間已過去一大半，我們的工作任務(wù)還十分繁重。我們要在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹市委三屆七次全委會精神，再接再厲，開拓奮進(jìn)，真抓實干，務(wù)求實效，優(yōu)質(zhì)高效完成市容環(huán)境綜合整治任務(wù)，向市委、市政府和全市人民交上一份滿意的答卷！

（重慶市市政管理委員會主任 王元楷）

（本文是作者2010年8月20日在重慶市市容環(huán)境綜合整治工作會議上的講話。）

“數(shù)字城管”成效綜述

“數(shù)字城管”從試點到逐步推廣，因城市規(guī)模的不同、建設(shè)動因的區(qū)別及對“數(shù)字城管”理念的理解差異，各城市建設(shè)的模式、實施的方式不盡相同，取得的效果也千差萬別。從全國51個試點城市（區(qū)）的情況來看，“數(shù)字城管”主要取得了以下成效（主要以杭州市、常州市為例）。

一、理順了城市管理體制

（一）建立了“大城管”格局。按傳統(tǒng)理念，城市管理的內(nèi)容僅限于市容、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法，有的甚至更少，但“數(shù)字城管”的內(nèi)涵和范圍要大很多，屬于“大城管”范疇。從問題處置部門來看，既涉及到區(qū)、街道、村委（社區(qū)），俗稱“塊”，也涉及到市職能部門，俗稱“條”，以及相關(guān)責(zé)任單位（公司）；管理內(nèi)容既涉及到原城管系統(tǒng)內(nèi)部的內(nèi)容，也涉及到其他領(lǐng)域與民生相關(guān)的內(nèi)容，如河道保潔、綠化管理、小區(qū)管理、工地管理等等。因而實施“數(shù)字城管”，必須建立起“大城管”格局的體現(xiàn)和載體——城市管理委員會，將涉及城市管理內(nèi)容的部門全部納入其中。

（二）設(shè)立了高位監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在實施“數(shù)字城管”過程中，各個城市都根據(jù)本地實際，成立了城市管理監(jiān)督中心、指揮中心，或者監(jiān)督指揮中心，作為監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)城市管理問題的機(jī)構(gòu)。因各地情況不同，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職級有一定區(qū)別。如，杭州市數(shù)字城管信息處置中心屬副廳級，揚州市數(shù)字化城管監(jiān)督中心屬獨立的正處級行政機(jī)構(gòu)，常州市城管監(jiān)督指揮中心屬正處級行政機(jī)構(gòu)。這些高位監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表市政府真正發(fā)揮了監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)城市管理問題的作用。

（三）實現(xiàn)了“兩級政府、三級管理”。以往城市管理的力量配備是倒三角形，經(jīng)費和職能都在市級職能部門，而區(qū)、街道管理力量薄弱，所以管理水平一直停留在粗放型階段?！皵?shù)字城管”的實施，促進(jìn)了“兩級政府、三級管理”體系的形成，市一級主要是監(jiān)督，區(qū)、街道主要是落實，真正實現(xiàn)了重心下移、屬地管理、以區(qū)為主，突出了街道一級的城市管理職能，發(fā)揮了街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。如常州市，實施“數(shù)字城管”前，市委就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)工作的若干意見》，明確提出中心城區(qū)和城區(qū)的中心街道要以城市管理和居民服務(wù)為重點；市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確區(qū)級政府城市管理職權(quán)的若干意見》，從22個方面將市相關(guān)職能部門涉及城市管理的職能進(jìn)一步下放到區(qū)政府，從根本上解決了市職能部門與區(qū)之間職責(zé)不清、“有利大家爭、無利大家推”、“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題，真正做到了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角。

（四）明確了各部門的職責(zé)。“數(shù)字城管”的實施，理清了市和區(qū)、市相關(guān)部門的職能，也理清了區(qū)和街道、區(qū)相關(guān)部門的職能。各個城市都根據(jù)本市實際制定了《城市管理指揮手冊》，規(guī)定了每個城市管理問題具體由誰來處置、處置時限和處置標(biāo)準(zhǔn)，為城市管理問題的快速派遣和處置奠定了基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新了績效評價機(jī)制

（一）建立了高位考評機(jī)制。在我國的行政體制下，市級主要領(lǐng)導(dǎo)是否關(guān)注“數(shù)字城管”、是否關(guān)注績效評價結(jié)果，直接關(guān)系到“數(shù)字城管”運行的效果。目前部分城市已經(jīng)建立了高位評價機(jī)制，書記、市長親自過問、參與“數(shù)字城管”工作，將績效評價結(jié)果作為衡量各個部門領(lǐng)導(dǎo)工作能力的指標(biāo)，這大大促進(jìn)了各部門真抓、狠抓城市管理工作。如，杭州市建立了“數(shù)字城管”運行情況直報制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每期必批，對部門無法協(xié)調(diào)的問題，由市政府分管秘書長協(xié)調(diào)。常州市成立了以市政府秘書長為主任的考評委員會，市長每月定期進(jìn)行暗查、暗訪。

（二）制定了科學(xué)評價辦法。如，常州市根據(jù)本地管理特點，采取多樣化的考評方式，確保了“數(shù)字城管”評價結(jié)果的權(quán)威性。一是采取多種考評方式。實行網(wǎng)格檢查、專項檢查和樣本抽查相結(jié)合，既對某一區(qū)域范圍內(nèi)的所有項目進(jìn)行考評，又根據(jù)不同季節(jié)的實際情況，對某一項內(nèi)容進(jìn)行專項檢查，例如夏季夜排檔、夜間施工的專項考評、廣告牌的專項檢查等，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行隨機(jī)抽查，最大程度地體現(xiàn)了評價結(jié)果的公正性和時效性。二是將“12319”平臺受理問題整改率、視頻監(jiān)控、媒體曝光等作為重要補充。凡是未按時限進(jìn)行整改、被主要媒體曝光的問題，直接在該單位當(dāng)月總分中扣除0.5分，確保市民舉報的問題得到高效處置。引入視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在全市重點區(qū)域和主要道路安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將視頻監(jiān)控軟件與“數(shù)字城管”信息系統(tǒng)有效對接，視頻監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題后直接立案受理。

（三）實施了可行的獎懲機(jī)制。通過落實一系列的獎懲措施，將績效評價結(jié)果落到實處，從而調(diào)動各部門參與“數(shù)字城管”的積極性。如常州市，各區(qū)政府年初需繳納200萬元單位保證金，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)繳納2萬元個人保證金，根據(jù)年度評價結(jié)果，分別給予雙倍獎勵、返還保證金和沒收保證金。各區(qū)年終“數(shù)字城管”績效評價成績列入市委、市政府對各轄區(qū)全年工作目標(biāo)考核體系，權(quán)重占到6%。定期召開由市長、分管市長及各區(qū)區(qū)長、分管區(qū)長以及市各職能部門主要負(fù)責(zé)人參加的城市長效綜合管理考評點評會，考評成績及存在問題在電視臺、常州日報、晚報等媒體上公布。鄂爾多斯市東勝區(qū)委采取每年年初預(yù)算安排“數(shù)字城管”專項獎勵資金100萬元，向各職能部門收取一定管理基金的辦法進(jìn)行激勵。煙臺市政府將“數(shù)字城管”績效評價結(jié)果納入各區(qū)《年度城市經(jīng)濟(jì)工作考核辦法》指標(biāo)體系??這些機(jī)制的實施，為“數(shù)字城管”健康運行提供了強(qiáng)有力的制度保證。

三、提升了問題發(fā)現(xiàn)能力

（一）市場化的問題發(fā)現(xiàn)模式。杭州市以信息采集市場化為主渠道，大膽創(chuàng)新，建立一整套全面發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制，在全國率先走出了一條信息采集市場化的新路子。政府“花錢買信息”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，按區(qū)域設(shè)定5個標(biāo)段，向社會公開招聘具有良好社會信譽和人力資源管理資質(zhì)的公司從事信息采集工作。引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)對采集公司的管理，按月對采集公司的信息采集情況進(jìn)行排名；建立“周例會、月考核、季兌現(xiàn)”制度，加大對漏報、錯報、失報信息的校核力度，設(shè)定“兩條高壓線”，杜絕虛假信息和“吃拿卡要”行為。信息采集走市場化之路，確保了街面事、部件問題的及時、全面發(fā)現(xiàn)，也確保了發(fā)現(xiàn)問題的公正與中立，大大降低了運作成本。

（二）分級化的問題發(fā)現(xiàn)模式。常州市在問題發(fā)現(xiàn)上采取分級負(fù)責(zé)的辦法，市、區(qū)、街道各自巡查、發(fā)現(xiàn)問題。市一級有三個方面的問題來源。一是由12319電話24小時被動受理城市管理方面的問題。二是通過自建的100個視頻探頭，全方位監(jiān)控城市管理重點區(qū)域的問題。三是由市級監(jiān)督考評員抽查、專項檢查發(fā)現(xiàn)問題，除部件外，被市發(fā)現(xiàn)的問題將直接扣分。所有問題都及時通過市一級平臺下派到區(qū)二級平臺。區(qū)一級都有專業(yè)監(jiān)督考評員隊伍對所轄區(qū)域進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)城市管理問題，并通過視頻及時發(fā)現(xiàn)重點區(qū)域的問題，區(qū)巡查的目的就是提前發(fā)現(xiàn)、解決問題，不讓市一級發(fā)現(xiàn)本區(qū)的問題。街道一級則在自己的網(wǎng)格內(nèi)不斷巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置問題，不讓市、區(qū)發(fā)現(xiàn)自己所管轄區(qū)域的問題，如有涉及市級職能部門的問題，及時報到市平臺。目前，全市每天有近1200個監(jiān)督巡查人員在發(fā)現(xiàn)城市管理問題，問題發(fā)現(xiàn)的數(shù)量和及時性都大大提高，管理水平也有了質(zhì)的提升。

四、確定了城市管理標(biāo)準(zhǔn)

什么才是城市管理問題？這與各個職能部門管理的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生問題的數(shù)量就有很大區(qū)別。如窨井蓋下陷，有的城市作為問題，有的城市則不作為問題上報。“數(shù)字城管”是精細(xì)化的城市管理模式，因而對城市管理標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。常州市在“數(shù)字城管”取得成效的基礎(chǔ)上，提出了“五個化”，其中就有一個標(biāo)準(zhǔn)化，即城市管理要有標(biāo)準(zhǔn)。由市各相關(guān)主管部門根據(jù)本行業(yè)實際情況，結(jié)合工作重點、難點及政府導(dǎo)向等，圍繞民生，制定出具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，由市監(jiān)督指揮中心歸納匯編，出臺《常州市城市長效管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則》。如，護(hù)欄管理，原來可能一年才進(jìn)行一次清洗，現(xiàn)在規(guī)定城市中心區(qū)域每周一次；外墻粉刷，原來幾年才進(jìn)行一次，現(xiàn)在規(guī)定重點區(qū)域每年一次；報刊亭管理，原來只要求不占道經(jīng)營就行，現(xiàn)在要求定期更新，不能超范圍經(jīng)營；等等。“數(shù)字城管”的實施，大大提高了城市管理標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)的提高，必然促進(jìn)管理水平的提高。

五、提高了問題處置效率

“數(shù)字城管”實施后，各個城市都制定了《城市管理指揮手冊》，由監(jiān)督指揮中心按照部頒標(biāo)準(zhǔn)中的“立案、處置、結(jié)案”要求，明確本市城市管理問題的具體處置要求和時限。

（一）結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)明晰。杭州市實施“數(shù)字城管”后，將問題的處置要求和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)定位于“眼睛能看到”，也就是說問題得到解決后才能結(jié)案，杜絕了以往“已派人去處理”、“將要去處理”等敷衍行為。常州市處置完市民舉報的問題后，要由平臺回訪市民，得到“滿意”的答復(fù)后才能結(jié)案。

（二）處置時限縮短。杭州市的問題及時解決率從原來的26.7％提升至95.11％；“數(shù)字城管”事件、部件單件問題的平均處置時間由去年的5.78和16.38小時縮短到現(xiàn)在的3.17和14.67小時，改變了過去“發(fā)現(xiàn)問題靠舉報、處置問題靠突擊、解決問題靠批示”的做法。專業(yè)信息采集員隊伍每天不間斷巡查，促進(jìn)了街面管理問題的及時發(fā)現(xiàn)、處置和解決。

六、建立了市民訴求平臺

一個城市的管理離不開公眾的參與，如果說原來的城市管理模式對公眾參與的渴求還是一種形式，“數(shù)字城管”的實施，就真正實現(xiàn)了市民參與城市管理的目標(biāo)。“數(shù)字城管”的信息系統(tǒng)平臺，使城市管理問題得到快速受理、快速派遣、快速處置，市民對城市管理的訴求得到了及時回應(yīng)。

“12319”是聯(lián)系市民與政府的橋梁。目前，實施“數(shù)字城管”的城市絕大多數(shù)都設(shè)置對外公開電話“12319”，即時受理“大城管”范圍內(nèi)的城市管理問題。設(shè)置對外統(tǒng)一電話，可以隨時接受市民對城市管理問題的投訴，拉近了政府與市民的距離，也有利于促使市民樹立衛(wèi)生意識、關(guān)心城市管理，從而提升公眾的文明素質(zhì)。

常州市設(shè)立的“12319”監(jiān)督指揮平臺，將受理子系統(tǒng)與呼叫中心相結(jié)合，將所有部件、事件以及與民生有關(guān)的城市管理問題全部納入受理范圍，24小時接聽市民來電，重點突出咨詢和事件類的管理，并對所有問題都進(jìn)行回訪。開展城市管理“百人找差”活動，邀請市民、人大代表、政協(xié)委員等，對城市管理工作找不足、提意見。所有問題由專門人員梳理、派遣，處置結(jié)果一一在常州本地論壇、監(jiān)督指揮中心網(wǎng)站上布，做到了事事有回音。

七、整合了社會管理資源

“數(shù)字城管”作為城市公共管理的重要信息平臺，涉及范圍廣、數(shù)據(jù)種類多、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全，它依托城市原有信息化進(jìn)行提升，整合了社會公共資源，節(jié)省了政府投資，“數(shù)字城市”的建設(shè)提供了數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)支持。常州市整合市規(guī)劃、國土部門的電子地圖，與部件普查相結(jié)合，形成了全市的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，不僅滿足了自身需要，也為公交、電力、通信等部門的設(shè)施管理提供了翔實數(shù)據(jù)；利用公共無線信號，建成無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，免去了因租用運營商網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生的高昂費用。杭州市借助“數(shù)字城管”GIS、GPS等關(guān)鍵技術(shù)，建立了環(huán)衛(wèi)車載GPS、自來水遠(yuǎn)程抄表、陽光許可審批等系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息資源的互通共享，為強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。

八、實現(xiàn)了長效管理目標(biāo)

“數(shù)字城管”的出現(xiàn)，為我們提供了一種真正的長效管理城市的模式，不再需要突擊，不再需要“運動戰(zhàn)”，城市管理問題可以隨時發(fā)現(xiàn)、隨時派遣、隨時處置。常州市以績效評價為基礎(chǔ)，建立了一套符合自身實際并切實有效的“數(shù)字城管”長效管理機(jī)制，突出事件類管理和考評，各區(qū)、各部門努力做好本部門的基礎(chǔ)性工作，隨時接受市監(jiān)督指揮中心的考評，做到了檢查與不檢查一個樣、節(jié)假日與平時一個樣，堅持不搞突擊。2008、2009年，連續(xù)兩年征詢市人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行政主管部門的意見建議，并通過入戶調(diào)查、現(xiàn)場問卷等形式，征求市民群眾對“數(shù)字城管”運行成效的評價，群眾滿意度都在92%以上。

（常州市城管監(jiān)督指揮中心 陳建偉 趙夕榮）

上海市糞便處置現(xiàn)狀及對策研究

城市糞便處理是一個世界性的問題，解決得不好，將嚴(yán)重影響人類生活的空間和質(zhì)量。糞便中的有機(jī)物和氮、磷等物質(zhì)若直接排放，會造成水體污染，并散發(fā)出含氨、硫化氫、硫醇、硫醚等惡臭成分的有害氣體。其中，病人的糞便中含有多種腸道病菌、寄生蟲卵和病毒，發(fā)展中國家70%的疾病與糞便的生物性傳染有關(guān)。

因此，對糞便進(jìn)行減量化、無害化和資源化處置，具有重要的現(xiàn)實意義。本文以上海市的糞便處置情況為例，對此國內(nèi)外的處置方法，提出對策建議。

第二篇：抓住機(jī)遇乘勢而上努力開創(chuàng)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

抓住機(jī)遇 乘勢而上 努力開創(chuàng)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

--劉家義在全國審計工作會議上的講話

（2012年1月8日）

同志們：

2011年12月29日，溫家寶總理聽取審計署的工作匯報，并作了重要指示。剛才，大勝同志傳達(dá)了總理的重要講話。我們這次會議的主要任務(wù)，就是深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，傳達(dá)貫徹溫家寶總理的重要指示，總結(jié)和部署審計工作，動員廣大審計干部抓住機(jī)遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

下面，我講四個問題。

一、充分肯定成績，進(jìn)一步堅定做好審計工作的信心和決心

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的起步之年。一年來，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國審計機(jī)關(guān)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮審計在保障經(jīng)濟(jì)社會健康運行、推動完善國家治理等方面的作用，較好地完成了各項任務(wù)。1至11月，全國共審計12萬多個單位，促進(jìn)財政增收節(jié)支1000多億元，挽回?fù)p失和節(jié)省投資1000多億元，移送案件線索1100多件，推動建立健全規(guī)章制度4500多項。主要做了以下幾方面工作：

（一）堅持把推動中央政策措施貫徹落實作為審計監(jiān)督的重要任務(wù)，進(jìn)一步加大對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計力度。

一是圍繞積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的貫徹落實，著力提高財政、金融審計的有效性和及時性。去年對財政收支結(jié)構(gòu)和銀行信貸投向的審計力度進(jìn)一步加大，全面審計了財政管理、預(yù)算執(zhí)行和金融業(yè)務(wù)開展等情況，對轉(zhuǎn)移支付、稅收征管、新增貸款投向等進(jìn)行了審計和跟蹤審計，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中也關(guān)注了財政金融相關(guān)政策執(zhí)行情況。通過審計，揭示了一些部門預(yù)算管理不夠規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付分配不夠合理、有的地方執(zhí)行財稅政策不夠嚴(yán)格、部分信貸資金投向不符合政策要求等問題，提出審計建議14萬多條，促進(jìn)健全完善制度1500多項。

二是圍繞對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，充實、調(diào)整了中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)，設(shè)立副部長級聯(lián)席會議辦公室主任。地方各級黨委、政府認(rèn)真落實兩辦規(guī)定，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組，制定貫徹落實措施，有19個?。▍^(qū)、市）由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人或領(lǐng)導(dǎo)小組組長，12個?。▍^(qū)、市）設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局，配備了專職領(lǐng)導(dǎo)和人員。各級審計機(jī)關(guān)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、國資等部門的協(xié)調(diào)配合更加密切，不斷改進(jìn)計劃管理和成果運用等工作。在審計中，牢牢把握權(quán)力與責(zé)任兩個方面，著力關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)決策以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政管理、土地管理、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等方面責(zé)任履行情況，審計力度不斷加大。全國已完成對2.6萬名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，比上年增加1300多名，其中省部級領(lǐng)導(dǎo)干部35名。審計結(jié)果表明，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠盡職盡責(zé)和守法守紀(jì)，但也查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額34億元，有36名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和214名相關(guān)人員的問題移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

三是圍繞維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，注重揭示經(jīng)濟(jì)社會運行中的突出矛盾和風(fēng)險。在審計中，重點關(guān)注和及時反映了財政、金融、投資、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域以及信息、糧食、環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面一些苗頭性和傾向性問題，促進(jìn)有關(guān)方面及時完善防范和保障措施。特別是按照國務(wù)院的部署和要求，全國審計機(jī)關(guān)4萬多人以“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”為原則，對全國省市縣三級地方政府性債務(wù)進(jìn)行了全面審計，涉及部門機(jī)構(gòu)單位8萬多個、項目37萬多個和債務(wù)187萬多筆，通過審計摸清底數(shù)、反映成效、揭示問題、提出建議，為中央決策提供了重要參考和依據(jù)。各地還對2400多家國有企業(yè)和機(jī)構(gòu)的對外投資、資產(chǎn)處置等事項進(jìn)行了審計。

四是圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益，繼續(xù)深化對政府重大投資項目的審計和跟蹤審計。重點對三峽工程、京滬高鐵、西氣東輸二線、支持新疆發(fā)展、汶川、玉樹和舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建等4萬多個政府投資項目，以及上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會、貴州少運會和湖北智運會等重大事項進(jìn)行了審計和跟蹤審計，并深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。在審計中，堅持邊指出問題邊督促整改，及時糾正了招投標(biāo)、投資控制、土地征用和環(huán)境保護(hù)等方面存在的問題，核減工程價款、挽回?fù)p失和節(jié)省投資690多億元。

為進(jìn)一步落實重大投資項目必審制，一些地方建立了多部門聯(lián)動機(jī)制，有的成立了政府投資審計局、項目造價審計委員會等機(jī)構(gòu)，充實了投資審計力量。

五是圍繞國家富民惠民政策的實施，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點民生資金和項目的審計。全國共審計養(yǎng)老保險基金、政府投資保障性住房、財政就業(yè)補助資金、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生項目1萬多個，涉及專項資金2萬多億元，在促進(jìn)資金及時撥付到位、規(guī)范管理和高效使用等方面發(fā)揮了積極作用。一些地方還向社會公開征集民生審計項目建議，有的整合區(qū)域內(nèi)審計力量對重大民生項目進(jìn)行聯(lián)動審計，審計的深度和力度進(jìn)一步加大。

六是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，切實推進(jìn)節(jié)能減排和資源環(huán)境等方面的審計。各項審計都關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)政策措施的落實情況，重點審計了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策落實、土地和礦產(chǎn)等重要資源管理、水污染防治等情況，揭示出部分地方和企業(yè)落實結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)措施不到位以及違規(guī)用地等問題。各地普遍建立起資源環(huán)境審計聯(lián)動機(jī)制，有的探索建立了資源環(huán)境審計績效評價體系，資源環(huán)境審計水平進(jìn)一步提高。

此外，我們還對國外貸援款項目、國有企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和部分駐外使領(lǐng)館進(jìn)行了審計，完成對聯(lián)合國31個項目的審計。從去年起，中國審計署擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席，在推動聯(lián)合國全面開展績效審計、建立審計任務(wù)輪換機(jī)制、完善審計委員會的內(nèi)部管理等方面取得重要成效。

（二）堅持把嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題作為審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，更加有效地發(fā)揮審計在推動反腐倡廉建設(shè)中的作用。注重深入研究違法違規(guī)問題的發(fā)展態(tài)勢，堅持以財政資金為主線，以國有資產(chǎn)資源為抓手，緊緊盯住工程建設(shè)、土地及資源出讓、國有資產(chǎn)管理和金融交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有重點地加強(qiáng)監(jiān)督。堅持深挖違法犯罪案件線索，頂住各方壓力，查核大量資料，核實海量數(shù)據(jù)，深入調(diào)查取證，付出了大量艱苦努力，高效、精準(zhǔn)地揭露和查處重大案件。1至11月，全國審計機(jī)關(guān)共向司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門移送案件1100多件，涉及1300多人。

（三）堅持把推動深化改革和完善管理作為審計工作的重要目標(biāo)，切實加大對體制機(jī)制制度問題的揭示和反映力度。注重查處問題與完善制度相結(jié)合，深入分析審計發(fā)現(xiàn)問題背后的深層次原因，密切關(guān)注改革發(fā)展中的新情況新問題，努力提高審計工作的宏觀性和建設(shè)性。一是積極推動整改，加大督促和跟蹤力度。

各地各部門針對審計指出的問題制定整改措施1萬多項，普遍建立健全了整改報告制度和責(zé)任追究制度。

二是積極提出加強(qiáng)管理和深化改革的建議，為中央決策及有關(guān)方面完善制度提供參考和依據(jù)。全國審計機(jī)關(guān)提交報告和信息12萬多篇，促進(jìn)建立健全規(guī)章制度4500多項。三是積極回應(yīng)社會關(guān)切，繼續(xù)加大審計結(jié)果和整改情況的公開力度。全國共發(fā)布審計結(jié)果公告4400多期；審計署主動公開審計信息1萬多篇（條），首次公告了審計署績效報告。

回顧一年來的工作，我們深感成績來之不易，比較突出的體會有以下幾點：

一是必須牢固樹立科學(xué)審計理念，不斷深化對審計規(guī)律的認(rèn)識。在總結(jié)經(jīng)驗和探索實踐的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步認(rèn)識到，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，加強(qiáng)審計監(jiān)督是完善國家治理的重要途徑和方式，在國家治理的背景下考慮和部署審計工作，站位更高、視野更寬、作用更大。這一認(rèn)識得到世界各國審計機(jī)關(guān)的廣泛認(rèn)同，世界審計組織已把“國家審計與國家治理”作為第21屆大會的主議題。以科學(xué)審計理念為指導(dǎo)，制定“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)審計業(yè)務(wù)與隊伍建設(shè)、法治化建設(shè)、信息化建設(shè)、理論建設(shè)、文化建設(shè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，審計工作的發(fā)展方向更加明確。

二是必須緊緊圍繞中心，在事關(guān)全局的大事要事推進(jìn)落實上合力攻堅、奮力突破。這是去年審計工作最突出的特點。我們舉全國審計機(jī)關(guān)之力，上下聯(lián)動，步調(diào)一致，集中開展地方政府性債務(wù)摸底審計，向黨中央、國務(wù)院和全社會交上了一份滿意的答卷，為中央建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、完善財政管理體制等重大決策奠定了基礎(chǔ)；第一次開展了對中央財政決算草案的審計，在深化財政審計和健全完善財政審計制度上邁出了重要一步；完成了歷時3年的汶川災(zāi)后重建跟蹤審計，實現(xiàn)了保障災(zāi)后重建不出重大問題、促進(jìn)重建順利進(jìn)行的“一保一促”目標(biāo)；及時啟動對支持新疆發(fā)展、玉樹和舟曲災(zāi)后重建等項目的跟蹤審計，以及三峽工程竣工決算審計，等等。這些重大事項的實施，增強(qiáng)了全國審計工作的整體性和協(xié)調(diào)性，彰顯了各級審計機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，也充分表明廣大審計人員政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)，是一支值得黨和人民信賴的隊伍。今天，我們隆重表彰地方政府性債務(wù)審計和汶川災(zāi)后重建跟蹤審計中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，就是要大力弘揚他們那種恪盡職守、不畏艱難、百折不撓、甘于奉獻(xiàn)的精神和意志，激勵廣大審計人員信心百倍地投身到工作中去。

三是必須筑牢審計事業(yè)發(fā)展的基石，在提高隊伍能力素質(zhì)上常抓不懈、狠下功夫。注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力抓好“一把手”能力提升和后備干部培養(yǎng)，積極主動地協(xié)助各級黨委、政府抓好下級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，審計署對地方審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，積極推動班子成員進(jìn)入地方黨委和紀(jì)委任職。要求審計人員視審計質(zhì)量為生命線、審計紀(jì)律為高壓線、文明審計為保障線，牢固樹立“三個意識”，努力爭當(dāng)“四手”，落實“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”作風(fēng)，集中治理“庸懶散”、“嬌驕暮”，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，建立健全廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制。組織慶祝建黨90周年系列活動，開展“兩優(yōu)一先”評選表彰，編寫《精神傳承》、《中華英模》、《審計群星》三本書，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)和精神文明建設(shè)活動，審計署和21個地方審計機(jī)關(guān)躋身全國文明單位行列，9個地方審計機(jī)關(guān)蟬聯(lián)全國文明單位。不斷深化干部人事制度改革和審計隊伍專業(yè)化建設(shè)，評選出270名審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才，培訓(xùn)全國審計干部7880人次；推動設(shè)置審計碩士專業(yè)學(xué)位，已批準(zhǔn)全國34所高校招生，在南京設(shè)立審計干部教育學(xué)院，為審計事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、認(rèn)清形勢、明確任務(wù)，更好地發(fā)揮國家審計在國家治理中的作用

做好新形勢下的審計工作，必須放寬視野，胸懷全局，把握方向，從而使我們保持更加清醒的頭腦，堅定必勝的信念，邁出嶄新的步伐。

（一）要深入把握規(guī)律，切實踐行科學(xué)審計理念，推動完善國家治理。胡錦濤總書記指出，實踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。多年來，我們不斷探索審計發(fā)展規(guī)律，每一次認(rèn)識的深化、理念的創(chuàng)新，都推動了審計事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。近年來，我們逐步認(rèn)識到，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理這個大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的制度。在審計實踐中，我們要牢固樹立和自覺踐行科學(xué)審計理念，始終站在國家治理的高度謀劃審計，著眼國家治理的目標(biāo)部署審計，圍繞國家治理的任務(wù)實施審計。通過審計，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上推動完善國家治理；揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會運行中的矛盾和問題，在維護(hù)國家安全上推動完善國家治理；加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，在責(zé)任、法治、效能、陽光政府建設(shè)上推動完善國家治理；促進(jìn)提高以民生為重點的社會管理水平，在和諧社會建設(shè)上推動完善國家治理；促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，在文化建設(shè)上推動完善國家治理；促進(jìn)資源環(huán)境的保護(hù)和利用，在生態(tài)文明建設(shè)上推動完善國家治理；促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在深化改革上推動完善國家治理；堅決查處重大違法違規(guī)問題，在廉政建設(shè)上推動完善國家治理，切實把科學(xué)審計理念植根在頭腦中、體現(xiàn)到制度里、落實在行動上，在更高起點、更高層次、更高水平上發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

（二）要主動適應(yīng)形勢，緊緊抓住各種挑戰(zhàn)中蘊含的新機(jī)遇，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議深刻分析了國際國內(nèi)形勢，指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備不少有利條件，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性仍在增加，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視，一些崗位腐敗問題依然高發(fā)多發(fā)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。為此，中央提出穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，要求加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)應(yīng)對能力，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我們一定要落實好中央要求，主動研究和適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，充分認(rèn)識到依法履行審計監(jiān)督職責(zé)、保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題、維護(hù)國家安全的使命更加緊迫，深入揭示體制機(jī)制方面的矛盾和障礙、推動深化改革的責(zé)任更加重大，要及時調(diào)整工作重點，及時跟進(jìn)監(jiān)督和保障。從國際審計發(fā)展看，我們已擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席，將主辦世界審計組織第21屆大會，環(huán)境審計等領(lǐng)域的國際合作與國際聯(lián)合審計正在逐步推進(jìn)，要求我們在更廣闊的舞臺上發(fā)揮積極作用?？梢哉f，審計工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面對難得機(jī)遇。我們要正視挑戰(zhàn)、積極應(yīng)對，也要抓住機(jī)遇、堅定信心，不斷增強(qiáng)主動性和適應(yīng)性，更好地為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供保障。

（三）要牢記光榮使命，認(rèn)真落實黨委、政府和社會各界對我們的新要求，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。這些年，各級黨委、政府對審計工作給予了有力領(lǐng)導(dǎo)和支持，總理每年都要聽取審計署的工作匯報并作重要指示，地方各級政府把審計作為“一把手”工程，支持審計機(jī)關(guān)依法審計、處理問題、督促整改、如實公告，并在隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障和法規(guī)完善等方面為審計工作提供有利條件，保證了審計工作能夠沿著正確的方向持續(xù)健康發(fā)展。全社會對審計工作也寄予厚望，希望審計監(jiān)督在懲處腐敗、推動改革、確保政令暢通和維護(hù)社會公平正義等方面發(fā)揮更大作用。與這些新要求、新期待相比，我們自身還有很多不相適應(yīng)的地方，主要是審計力量嚴(yán)重不足與審計任務(wù)日益繁重的矛盾十分突出，審計人員素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求還不適應(yīng)，審計監(jiān)督作用還沒有充分發(fā)揮出來；審計管理、技術(shù)方法、法規(guī)制度建設(shè)、理論研究和文化建設(shè)亟需提升和改進(jìn)，許多新的工作領(lǐng)域還有待探索。所有這些，都不利于審計工作層次和水平的提升，也是我們更好地履行職責(zé)必須加以解決的問題。為此，我們一定要牢記使命，開拓進(jìn)取，推動中國特色社會主義審計制度不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展，更加堅定地履行好法定職責(zé)，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，不負(fù)黨和人民的信任與重托。

同志們，對形勢的清醒認(rèn)識，讓我們更加堅定，更加自覺，更加奮進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期，我們要努力適應(yīng)國家治理的需要，勇于探索、善于創(chuàng)新，在推動審計工作的“深化、規(guī)范、提高”上狠下功夫。深化，就是進(jìn)一步深化對審計工作規(guī)律的認(rèn)識和把握，深化審計監(jiān)督內(nèi)容，加大審計監(jiān)督力度，更加有效地履行審計職責(zé)，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，為完善國家治理發(fā)揮更大作用；規(guī)范，就是嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī)，加快構(gòu)建國家審計指南體系，逐步推進(jìn)審計管理、審計行為和審計技術(shù)方法的制度化、科學(xué)化；提高，就是全面提高審計干部的綜合素質(zhì)和審計隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面提高依法審計和依法管理能力，全面提高審計理論研究和現(xiàn)代技術(shù)方法運用能力，推動審計工作的層次和水平邁上新臺階。

三、突出重點、確保質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)做好今年審計工作

今年是我國抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，也是推進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的審計工作意義十分重大?？偟囊笫牵灾袊厣鐣髁x理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，牢固樹立科學(xué)審計理念，依法認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會運行中的突出矛盾和風(fēng)險，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，堅持從體制機(jī)制制度層面分析問題、提出建議，更加注重重點難點的攻堅突破，更加注重方式方法的探索創(chuàng)新，更加注重基層基礎(chǔ)的建設(shè)發(fā)展，合力抓大事、全力保質(zhì)量、大力促規(guī)范，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，為推動完善國家治理作出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)于今年審計署統(tǒng)一組織的審計項目計劃和對地方審計工作的指導(dǎo)意見，我們已提交會議討論，請大家認(rèn)真研究，提出修改意見。今年的審計任務(wù)總體上比較繁重，關(guān)鍵是加強(qiáng)統(tǒng)籌，抓住重點，提高效率。

（一）要把握著力點，力求發(fā)揮審計監(jiān)督的最大效用。審計的目的不是為了查出越來越多的問題，而是通過審計監(jiān)督，促進(jìn)整改、健全完善制度，減少問題產(chǎn)生的根源，減少問題發(fā)生的幾率。為此，在各項審計中，都要牢牢把握以下幾個著力點：

一是加大對重大政策措施貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計力度。要在審計財政財務(wù)收支真實合法性的基礎(chǔ)上，著力監(jiān)督檢查財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、環(huán)保等政策措施的執(zhí)行情況，及時揭露和查處違背政策要求、有令不行、有禁不止的行為，促進(jìn)政令暢通；深入分析政策目標(biāo)的實現(xiàn)情況和實施效果，及時揭示和反映政策措施不完善、不配套、不銜接以及政策目標(biāo)未實現(xiàn)等問題，促進(jìn)各項政策措施更加符合實際，更加合理和有效；發(fā)揮審計獨立、客觀、涉及經(jīng)濟(jì)社會各方面的優(yōu)勢，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會運行趨勢，及時揭示和反映新情況、新問題，為政策措施的及時調(diào)整、完善提供參考和依據(jù)。

二是加大對重大違法違規(guī)問題和案件線索的揭露和查處力度。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實突出對財政資金的分配和使用、工程建設(shè)中的招投標(biāo)和物資采購、土地出讓中的招拍掛和異地置換、金融機(jī)構(gòu)的貸款發(fā)放和票據(jù)貼現(xiàn)、國有企業(yè)的對外投資和資產(chǎn)處置等方面的審計監(jiān)督，揭露和查處重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題，揭露和查處嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益的問題，揭露和查處重大鋪張浪費、國有資產(chǎn)損失、資源毀損和環(huán)境破壞等問題。要善于發(fā)現(xiàn)問題，鍥而不舍地一查到底，不漏過任何一個細(xì)節(jié)，不輕易放棄重要線索，堅決厘清案件的準(zhǔn)確情況，做到問題明、證據(jù)實、打得準(zhǔn)。要敢于堅持原則，堅決頂住方方面面的壓力，面對說情疏通、軟拖硬抗甚至威脅恐嚇，不回避、不退縮，對犯罪分子絕不手軟，堅決查處。要加強(qiáng)與監(jiān)察、司法等部門的協(xié)同配合，提高重大案件的突破能力。

三是加大對重大風(fēng)險隱患的揭示和反映力度。面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，充分發(fā)揮審計在維護(hù)國家安全方面的預(yù)防、揭示和抵御功能更為緊迫。在各項審計中，都要增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，密切關(guān)注風(fēng)險，特別是財政風(fēng)險、金融風(fēng)險、資源環(huán)境風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險、境外投資風(fēng)險以及信息化條件下的社會風(fēng)險；要增強(qiáng)預(yù)見性，敏銳感知風(fēng)險，及時揭示和反映對全局、對未來有根本性影響及存在重大風(fēng)險隱患的問題，及時揭示和反映苗頭性、傾向性問題；要提高判斷力，有效促進(jìn)防范和化解風(fēng)險，及時推動堵塞漏洞、妥善處置和避免損失，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題，防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全。

四是加大推動體制機(jī)制創(chuàng)新力度。審計要真正起到減少問題發(fā)生幾率的作用，就必須追根溯源，切中要害，從體制機(jī)制制度上研究提出解決的辦法。審計過程中，要見微知著，善于洞察問題的本質(zhì)，透過審計發(fā)現(xiàn)的眾多紛繁復(fù)雜的線索和現(xiàn)象，抓住核心和實質(zhì)性問題，實事求是地準(zhǔn)確揭示和反映；要深挖癥結(jié)，善于查找背后的原因，通過審計收集到的與問題相關(guān)聯(lián)的各種數(shù)據(jù)、資料和背景，深入分析體制性障礙、機(jī)制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞；要標(biāo)本兼治，善于對癥下藥，通過分析審計事項和審計發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律性、傾向性和趨勢性，提出解決問題的辦法，推動深化改革和規(guī)范管理。

（二）要抓住重點，集中力量開展好重點領(lǐng)域、重大項目審計。在全面深化財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境和涉外等各項審計的過程中，要切實抓住財政資金、權(quán)力運行和群眾利益三個重點：

一是當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，促進(jìn)財政資金合理高效使用。預(yù)算管理的改革和規(guī)范，要求審計相應(yīng)地調(diào)整和深化。當(dāng)前，要不斷深化對財政管理情況的審計，關(guān)注財政收入、支出和分配以及有預(yù)算分配權(quán)部門職責(zé)履行等情況，特別是財政超收增收和轉(zhuǎn)移支付資金的管理情況，促進(jìn)加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、文化等社會事業(yè)的投入力度，推動落實結(jié)構(gòu)性減稅等政策。要強(qiáng)化對政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案的審計，關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等環(huán)節(jié)，特別是預(yù)算編制的科學(xué)性、追加調(diào)整的規(guī)范性和財政資金的使用效益，推動所有政府性收支納入預(yù)算管理，促進(jìn)節(jié)約公共資金，增強(qiáng)預(yù)算的公開透明度。要加強(qiáng)對重點專項資金和重大投資項目的審計，特別是加大對在建和續(xù)建工程的跟蹤審計力度，確保資金安全和高效使用。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，促進(jìn)依法行政、依法管理。各項審計都要把握權(quán)力運行和責(zé)任落實兩個重點，把守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)放在更加突出的位置，促進(jìn)政府部門和工作人員依法行使權(quán)力。同時，還要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，力爭在審計的深度和質(zhì)量上有新的突破。要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方式，逐步擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他專項審計的統(tǒng)籌結(jié)合。要區(qū)分不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部，探索各有側(cè)重的審計內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，在全面監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果、執(zhí)行方針政策和遵守財經(jīng)法紀(jì)等情況的基礎(chǔ)上，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重點關(guān)注財政、土地、節(jié)能減排、社會建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面情況，特別是地方政府性債務(wù)、財政資金用于過度超前建設(shè)和形象工程等問題；對金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)人員，重點關(guān)注金融經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、監(jiān)管職責(zé)履行等情況；對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，重點關(guān)注重大決策、對外投資、資產(chǎn)處置、招標(biāo)采購、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)部管理等情況。要逐步健全審計評價體系，力求體現(xiàn)人格化和責(zé)任化的特點，分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、集體責(zé)任與個人責(zé)任、主觀因素與客觀原因等界限，切忌簡單地將部門單位的問題，特別是下屬單位的問題直接歸為個人責(zé)任。各地還要進(jìn)一步落實好中央關(guān)于聯(lián)席會議辦公室主任按同級副職配備等要求，切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)構(gòu)、隊伍和制度等建設(shè)。

三是推動以民生為重點的社會建設(shè)，維護(hù)人民群眾切身利益。中央提出，要加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。貫徹落實這些部署，國務(wù)院要求審計機(jī)關(guān)切實發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對社會保障、科技、教育、衛(wèi)生、文化等重點資金和項目的審計監(jiān)督，重點是集中力量組織好3個重大項目：對社會保障資金進(jìn)行全面審計，摸清資金規(guī)模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實情況和實施效果，揭示存在的困難和問題，提出完善制度、規(guī)范管理的建議；對保障性住房建設(shè)進(jìn)行跟蹤審計，跟蹤建設(shè)資金的管理和使用、工程設(shè)計和質(zhì)量、住房分配和后續(xù)管理以及退出機(jī)制的建立等情況，保證中央部署和要求落實到位；對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行摸底調(diào)查，弄清布局調(diào)整相關(guān)政策措施的執(zhí)行和專項資金的管理使用等方面情況和問題，積極提出對策建議。這些項目關(guān)系到人民群眾能否共享改革成果，關(guān)系到能否逐步解決分配不公的問題，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)，我們一定要從講政治和維護(hù)人民群眾切身利益的高度，切實抓好推進(jìn)落實。

（三）要科學(xué)組織，確保各項審計規(guī)范有序推進(jìn)。保證審計質(zhì)量、提高審計效率，最根本的是要創(chuàng)新審計管理，優(yōu)化審計方式，整合審計資源，發(fā)揮整體合力。

一是合理配置審計資源。在重特大項目上，要始終堅持全國審計“一盤棋”，做好各級審計機(jī)關(guān)之間和各項專業(yè)審計之間的結(jié)合，在計劃安排上統(tǒng)籌兼顧，在審計內(nèi)容上互相呼應(yīng)，在實施時間上前后銜接，把小規(guī)模的“陣地戰(zhàn)”與集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”結(jié)合起來。還要根據(jù)審計項目特點做好審計組的人員配置，著力構(gòu)建具備查核問題、分析研究、計算機(jī)應(yīng)用、審計管理等方面能力的審計一線團(tuán)隊，實現(xiàn)審計組人員能力和結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補，提高戰(zhàn)斗力。在這方面，我們這些年做了很多探索，比如地方政府性債務(wù)審計、汶川地震救災(zāi)資金和災(zāi)后重建跟蹤審計等等。通過資源整合，大大提升了審計質(zhì)量、層次和效率，審計作用的發(fā)揮也更為充分和及時。今年，對國務(wù)院交辦的社會保障資金、保障性住房建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整這3項重大民生審計，全國審計機(jī)關(guān)要“擰成一股繩”，在總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入做好資源整合這篇文章，發(fā)揮審計監(jiān)督的最大合力。尤其是對社會保障資金審計，各地要作為今年的頭等大事，全力以赴，按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一審計工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑、統(tǒng)一審計報告和統(tǒng)一對外公布的原則，集中統(tǒng)一推進(jìn)。審計署專門成立了社會保障資金審計領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對項目實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級審計機(jī)關(guān)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，像去年搞地方政府性債務(wù)審計那樣，真正實現(xiàn)上下聯(lián)動、快速反應(yīng)，保質(zhì)保量地完成。

二是加強(qiáng)審計過程控制。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入一線，做到?jīng)Q策科學(xué)，要求明確，指揮有力。要落實分工和責(zé)任，把責(zé)任細(xì)化到完成時限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求和工作實效上，確保審計實施每一個細(xì)節(jié)的責(zé)任都能落實到人。要強(qiáng)化各環(huán)節(jié)控制，將方案制定、現(xiàn)場實施、質(zhì)量檢查與責(zé)任追究結(jié)合起來，高標(biāo)準(zhǔn)制定并嚴(yán)格執(zhí)行審計方案，確保實施中不偏離、不走樣、不架空；規(guī)范審計取證，做到有關(guān)聯(lián)、講程序、重事實，形成能支撐審計結(jié)論的證據(jù)鏈條；加強(qiáng)審計審理和質(zhì)量檢查工作，探索對重大項目的審計實施過程進(jìn)行跟蹤審理，提高質(zhì)量控制效果。

三是做好審計結(jié)果的綜合和利用。在制定審計計劃、提出審計方案、實施現(xiàn)場審計和撰寫審計報告的過程中，都要有成果意識，注重情況的動態(tài)溝通，力求審計內(nèi)容、數(shù)據(jù)口徑和定性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范，確保審計數(shù)據(jù)可匯總、審計結(jié)果好綜合、審計情況更完整。還要切實加大綜合、分析的深度和力度，著力打造審計成果“精品”和“高端產(chǎn)品”。

四、加強(qiáng)審計文化建設(shè)，夯實審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展根基

黨的十七屆六中全會作出了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署。各級審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實全會精神，將文化建設(shè)融入到審計工作的各個環(huán)節(jié)，把審計文化建設(shè)作為推動各項基礎(chǔ)建設(shè)的重要抓手，為審計事業(yè)發(fā)展提供思想基礎(chǔ)、精神動力、行為引領(lǐng)和人才支撐。

（一）要大力弘揚審計人員核心價值觀，不斷提高審計隊伍的思想道德素養(yǎng)?！柏?zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的審計人員核心價值觀，高度概括了審計工作長期以來的實踐探索，體現(xiàn)了審計人員的精神追求和國家審計的職業(yè)特點。責(zé)任，就是以對國家和人民、對歷史和法律高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，切實維護(hù)人民利益和國家安全，推動完善國家治理，保障經(jīng)濟(jì)社會健康運行。忠誠，就是秉持對黨、對國家、對人民、對法律、對事業(yè)的無限忠誠，牢固樹立黨員、公務(wù)員和審計人員意識，始終堅持真理和正義，矢志不渝，百折不撓。清廉，就是堅持自警、自省、自律，嚴(yán)格規(guī)范自己的思想和行為，真正做到清正廉明、兩袖清風(fēng)，清清白白、干干凈凈做人、做事。依法，就是崇尚法律，敬畏法律，自覺遵紀(jì)守法，按照法律的規(guī)定和要求開展審計工作，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)運用法定的手段捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。獨立，就是無私無畏，堅持原則，敢于碰硬，經(jīng)得住外界因素的影響和干擾，客觀公正，秉公辦事。奉獻(xiàn)，就是勤勉敬業(yè)，恪盡職守，奮發(fā)向上，全心投入，無怨無悔，努力為審計事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。各級審計機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)好、宣傳好和弘揚好審計人員核心價值觀作為一項重要任務(wù)來抓，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，不斷提高審計隊伍的責(zé)任感、歸屬感和榮譽感。要以這一核心價值觀為引領(lǐng)，塑造審計精神，做到堅定信仰、崇尚法律、堅持原則、無私無畏、扎實苦干、求實創(chuàng)新；恪守審計職業(yè)操守，做到廉潔、質(zhì)量、文明；堅守審計職業(yè)道德，做到嚴(yán)格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密。要加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極組織群眾性文化活動；嚴(yán)格執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和各項廉政規(guī)定，全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控；進(jìn)一步落實“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”要求，提升審計隊伍的“精氣神”，做到以責(zé)立志、以德立身、以能立業(yè)、以行立信。

（二）要深入推進(jìn)審計隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提高審計能力。審計隊伍的專業(yè)化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，關(guān)鍵是要認(rèn)真落實審計署、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》及其實施辦法的要求，力爭使各級審計機(jī)關(guān)在隊伍的專業(yè)技術(shù)資格、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識層次等方面達(dá)到規(guī)定的比例，使審計隊伍專業(yè)化水平得到快速提升。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，著力引進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)和滿足需要的人才。要科學(xué)配置人力資源，力求做到能力與崗位相匹配。要建立分層分類人才培養(yǎng)機(jī)制，年輕干部要注重實踐歷練，做到知識與能力兼?zhèn)洌焕贤疽⒅刂R更新和實踐經(jīng)驗的提煉，成為經(jīng)驗豐富的專家型人才；積極開展“審計大練兵”活動，鼓勵和推動審計干部爭當(dāng)“四手”，培育更多的審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才；著力培養(yǎng)一批精通外語、精通國際審計慣例、精通中國審計業(yè)務(wù)的具有世界水平的高端人才，不斷提高從事國際審計事務(wù)和國際審計交流的能力。要針對專家型人才和復(fù)合型人才的不同需求，有重點、有選擇地安排多崗位鍛煉，著力加大上下級審計機(jī)關(guān)以及審計機(jī)關(guān)與其他部門之間的干部交流力度。要健全審計干部職業(yè)教育培訓(xùn)體系，特別是要加快建立專業(yè)和權(quán)威的培訓(xùn)專家團(tuán)隊，開發(fā)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加大競爭上崗力度，注重能力和實績，把想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；完善干部考核評價機(jī)制，通過定性考核與定量考核相結(jié)合、定期考核與平時考核相結(jié)合等，發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵作用。

要加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、責(zé)任型領(lǐng)導(dǎo)班子。各級審計機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要更好地承擔(dān)起責(zé)任，樹立有為有位思想，不斷提高分析判斷能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力，特別是要主動爭取黨委、政府的支持，為審計發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；要堅持原則，對外敢于碰硬，對內(nèi)善于管理，推動審計工作層次和水平的提高；要增強(qiáng)統(tǒng)班子、帶隊伍意識，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，建設(shè)能力強(qiáng)、風(fēng)氣正的審計隊伍，為審計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打牢人才基礎(chǔ)。

（三）要加強(qiáng)審計法治化建設(shè)，切實規(guī)范審計行為。實現(xiàn)審計工作的法治化，不僅要建立健全法律法規(guī)體系，更要嚴(yán)格執(zhí)行到位。要有計劃、有步驟地健全完善與審計法、國家審計準(zhǔn)則等配套的規(guī)范和指南，到2014年，初步構(gòu)建起國家審計指南體系。還要持續(xù)關(guān)注審計實踐中的新情況和新問題，對相關(guān)制度規(guī)范不斷加以調(diào)整和改進(jìn)，使之更加具體和細(xì)化。要增強(qiáng)審計人員的法治觀念，使法律法規(guī)真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束，成為自覺遵守和執(zhí)行的行為指南，堅持依法審計、文明審計，做到以道理服人、用事實說話，善于聽取各方面意見和建議，不講粗話、大話、過頭話，言行舉止規(guī)范文明，實事求是、客觀公正地反映和處理問題。同時，也要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度建設(shè)，做到用制度辦事、管人、理財，實現(xiàn)規(guī)范管理。

（四）要大力開展計算機(jī)審計，提高審計技術(shù)方法的現(xiàn)代化水平。要打牢基礎(chǔ)，大力推進(jìn)電子審計體系建設(shè)，進(jìn)一步完善和應(yīng)用國家審計數(shù)據(jù)中心、模擬審計實驗室，建立健全審計事項數(shù)據(jù)字典和專業(yè)審計數(shù)據(jù)規(guī)劃，啟動金審工程三期的申報和前期預(yù)研。要創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)計算機(jī)審計方法體系的總結(jié)研究，積極探索信息系統(tǒng)審計和聯(lián)網(wǎng)審計，加快推進(jìn)大型數(shù)據(jù)分析平臺建設(shè)，利用數(shù)字化手段強(qiáng)化對重大審計項目的統(tǒng)一管理和實時監(jiān)控，切實增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查找問題和分析問題的能力。要提升審計管理和辦公自動化水平，逐步形成審計計劃、審計實施、審計質(zhì)量控制、審計成果利用、審計資源調(diào)配、機(jī)關(guān)事務(wù)處理的全過程數(shù)字化管理，切實提高審計管理績效。

（五）要深入推進(jìn)理論研究工作，為審計實踐發(fā)展提供指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)國家審計基礎(chǔ)理論研究，積極構(gòu)建中國特色社會主義國家審計理論體系，結(jié)合籌辦2013年世界審計組織大會，對國家審計與國家治理等重大課題進(jìn)行合力攻關(guān)，深入探索和把握審計的本質(zhì)及規(guī)律。要進(jìn)一步深化審計應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，立足現(xiàn)實、提煉現(xiàn)實，增強(qiáng)理論研究的針對性、實踐性和前瞻性，為審計實踐提供有力指導(dǎo)。要進(jìn)一步拓寬研究視野，積極關(guān)注財政、金融、企業(yè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的理論發(fā)展和實踐現(xiàn)狀，及時掌握社會審計、內(nèi)部審計和國際審計動態(tài)，為我國國家審計理論研究提供有益參考。要利用建立審計干部教育學(xué)院、設(shè)置審計碩士專業(yè)學(xué)位、開展優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選、辦好博士后工作站等契機(jī)，引導(dǎo)鼓勵廣大一線審計人員和高層次高水平研究人才投入審計理論研究工作。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)審計宣傳和信息公開工作，及時準(zhǔn)確、全面客觀地發(fā)布信息，正確有效地引導(dǎo)輿論，積極探索用多種表現(xiàn)方式宣傳審計工作、激勵審計干部，使社會充分了解審計、理解審計和支持審計，為審計事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們，科學(xué)發(fā)展未有窮期，審計事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在各級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實承擔(dān)起歷史賦予我們的光榮使命，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，為推動完善國家治理作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：xin與時俱進(jìn) 乘勢而上 開創(chuàng)文管委工作新局面

積極進(jìn)取 求真務(wù)實 踏踏實實開展工作

——上饒師范學(xué)院大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會工作總結(jié)

（04—05學(xué)年第二學(xué)期）

2005年7月7日

二00四——二00五學(xué)第二學(xué)期，上饒師范學(xué)院大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會的工作根據(jù)全院工作要點，按照學(xué)院黨政和學(xué)生工作處的要求。貫徹學(xué)院“迎評促建”的工作方針，認(rèn)真務(wù)實的開展各項工作。為學(xué)院開展各項迎評促建工作起到了一定的推動和促進(jìn)作用。這一學(xué)期我們院大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會全體學(xué)生干部做了大量卓有成效的工作，為我院學(xué)風(fēng)校風(fēng)的改善起到了積極的推動作用，也促進(jìn)了學(xué)生工作處各項學(xué)生工作的順利開展。這一學(xué)期我們?nèi)w學(xué)生干部以積極向上的姿態(tài)，向全院廣大師生展現(xiàn)了良好的學(xué)生干部自我形象，取得了喜人的成績。因此，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，突出工作特色，完善工作機(jī)制，應(yīng)用于今后的工作中，對于改進(jìn)工作方法，提高工作效率有著重要意義。

過去一學(xué)期的基本工作及經(jīng)驗

縱觀2004年~2005年學(xué)第二學(xué)期，是我院全體師生在院黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，“舉全院之力，迎本科評估”工作的關(guān)鍵年，在上饒師范學(xué)院的發(fā)展史上有著深遠(yuǎn)的里程碑意義。上饒師范學(xué)院大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會正是在這樣的大環(huán)境下，卓有成效的開展了各項工作。上饒師范學(xué)院大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會在學(xué)院、學(xué)工處領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在學(xué)管科王建平科長、王禮偉老師的直接指導(dǎo)下，緊緊圍繞學(xué)院建設(shè)，明確了自身的幾大工作任務(wù)。（1）狠抓、落實大學(xué)生文明 修身實踐課的考勤考核工作。（2）切實作好全院三個年級的早操考勤、考核工作。（3）推進(jìn)學(xué)生干部隊伍建設(shè)，做好學(xué)生干部選拔工作，完善學(xué)生干部考核任用機(jī)制，打造高素質(zhì)的高校學(xué)生干部隊伍。（4）協(xié)助學(xué)工處成功舉辦第三屆上饒師范學(xué)院大學(xué)生科技文化節(jié)成果展，創(chuàng)造大學(xué)校園特色文化生活，豐富大學(xué)生課余文化生活。（5）探索部門工作開展新體制，形成較為完善的超前、高效的體系，明確職能，各司其職。（6）積極組織學(xué)生干部進(jìn)行思想理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，從思想覺悟上與學(xué)院黨政保持高度一致。（7）4月中下旬對全院各主要教學(xué)區(qū)晚自修情況進(jìn)行集中抽查，并形成《上饒師范學(xué)院大學(xué)生自修人數(shù)抽樣報告》。以此確定今后大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會工作的基本任務(wù)和目標(biāo)。

作為一個崇尚團(tuán)結(jié)自律高效創(chuàng)新的集體，在過去的一學(xué)期里，大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會工作有條不紊，大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會全體學(xué)生干部作了廣大學(xué)生的表率，帶動了廣大同學(xué)搞好自我管理，自我教育，自我服務(wù)和自我建設(shè)；擔(dān)負(fù)起了聯(lián)系學(xué)校各職能部門和廣大同學(xué)間的橋梁和紐帶作用，維護(hù)了廣大同學(xué)的切身利益；大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會各部門均開展了一系列積極向上，形式各異，豐富多彩的校園活動，為廣大同學(xué)的進(jìn)步和成才提供了幫助；加強(qiáng)了大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會干部隊伍建設(shè)，堅持務(wù)實、高效的工作作風(fēng)，基礎(chǔ)性工作扎實到位，使人員機(jī)制更為靈活，能上能下能進(jìn)能退，培養(yǎng)了廣大大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會干部務(wù)實、高效的工作作風(fēng)，使整個工作環(huán)境呈現(xiàn)出了嚴(yán)肅、緊張、團(tuán)結(jié)、活潑的景象；立足本職，結(jié)合校外，倡導(dǎo)良好校園文化，滿足同學(xué)們多方位需求；帶動和引導(dǎo)廣大同學(xué)以主人翁的姿態(tài)投入到學(xué)校建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中；積極開展多方面宣傳工作，潛移默化的對同學(xué)們的思想產(chǎn)生影響。本學(xué)期上饒師范學(xué)院大學(xué)生文明建設(shè)委員會重點開展了以下幾方面卓有成效的工作：

一、理論學(xué)習(xí)和思想道德建設(shè)1、3月中旬大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會舉辦了學(xué)生干部培訓(xùn)班。培訓(xùn)班從道德禮儀規(guī)范、面試應(yīng)聘技巧、上饒師范學(xué)院迎評促建知識80問等方面對學(xué)生干部進(jìn)行了全面具體的培訓(xùn)和教育，使廣大學(xué)生干部在知識體系、思想認(rèn)識、道德覺悟等方面得到了升華和提高。廣大干部積極遞交培訓(xùn)心得、體會。紛紛表示這樣的培訓(xùn)搞的及時、到位而且很有繼續(xù)進(jìn)行的必要。最好成為一種體制，定期對學(xué)生干部進(jìn)行培訓(xùn)教育。

2、4月3日大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會全體學(xué)生干部到上饒集中營掃墓。瞻仰革命烈士遺物，緬懷先烈。對廣大學(xué)生干部進(jìn)行愛國主義教育，使廣大學(xué)生干部珍惜現(xiàn)在來之不易的和平安定的大好局面。積極努力，更好的投入學(xué)習(xí)，為祖國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

3、組織學(xué)習(xí)《淺談文管委學(xué)生干部的一點基本素質(zhì)——學(xué)習(xí)》（郭文明），并在副部長以上學(xué)生干部中組織討論。從學(xué)習(xí)的機(jī)會性、階段性、全面性綜合論述了學(xué)習(xí)是學(xué)生干部的基本素質(zhì)。使廣大學(xué)生干部領(lǐng)悟到了為人處事的許多道理。

4、及時組織學(xué)生干部學(xué)習(xí)討論國際、國內(nèi)時事政治熱點，在學(xué)院黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹大政方針政策，樹立明確的社會輿論導(dǎo)向。如在年初中日關(guān)系緊張時刻，全國人民群情激憤，各高校學(xué)生義憤填膺，紛紛組織不同形式的示威抗議活動。我們學(xué)生干部堅信我們 的黨和政府是有決心有能力妥善處理這一問題的。所以我們大學(xué)生現(xiàn)在的基本任務(wù)是努力學(xué)習(xí)，作好自身建設(shè)。

文管委本身是一個培養(yǎng)學(xué)生干部的大舞臺，它尤其注重與工作和人生態(tài)度有關(guān)的思想理論的培養(yǎng)。學(xué)習(xí)一些基本思想理論，是每個文管委成員所必須的。但思想理論素質(zhì)并不是具體有形的東西，它還包括全方位的無形的思想塑造。具體來說，思想理論素質(zhì)包括個人的政治立場、精神風(fēng)貌、工作態(tài)度、文字修養(yǎng)等具體情況，這些都是在文管委工作中所要全面塑造的。端正的政治立場有助于我們在生活中維護(hù)學(xué)校乃至社會的穩(wěn)定，保證自我思想的健康發(fā)展；學(xué)生干部的精神風(fēng)貌不僅僅代表個人，還代表一個部門甚至整個文管委的幾十個人，這時我們屬于的是一個集體，要學(xué)習(xí)用自身的表現(xiàn)來反映集體的文化與精神風(fēng)貌；文學(xué)修養(yǎng)是我們在理論過程中需要特別注意的一項。在文管委的日常工作中有許多書寫工作，如何使每一份文字資料精確是一項非常重要而艱巨的任務(wù)。因此文字理論的學(xué)習(xí)是必要的艱難的，需要大量的閱讀作為基礎(chǔ)，更需要多動筆進(jìn)行寫作鍛煉。文學(xué)修養(yǎng)的提高是一個學(xué)生干部特別是活動組織者尤其注意的一個方面。

二、團(tuán)隊、組織建設(shè)進(jìn)一步完善

1、完善組織建制，實行逐級負(fù)責(zé)制：部委對部長負(fù)責(zé)、部長對分管副主任負(fù)責(zé)、分管副主任對主任負(fù)責(zé)、主任對學(xué)生工作處負(fù)責(zé)。實行分工到人，人人都有任務(wù)、人人都是責(zé)任人。

2、相繼出臺了《大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會學(xué)生干部選拔、任用、考核辦法》、《〈大學(xué)生文明修身實踐課〉系督查組工作細(xì)則》、《〈大學(xué)生文明修身實踐課〉處罰條例》、《大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會考勤、考核管理規(guī)定》等相關(guān)管理制度。使制度建設(shè)不斷深化，日趨完善。

3、及時組織學(xué)生干部學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度。作到人人熟悉規(guī)章制度、人人遵守規(guī)章制度。違犯紀(jì)律的“依法處置”。從而提高了學(xué)生干部的紀(jì)律性、原則性、主動性。

三、考勤考核工作做到實處

1、考勤、考核工作是熟悉和了解學(xué)生干部工作情況的基本信息渠道。本學(xué)期考勤、考核工作步步緊跟，一周一小結(jié)，兩周一總結(jié)。并及時在例會上公布。表揚優(yōu)秀、激勵后進(jìn)。對表現(xiàn)欠佳的學(xué)生干部及時交與分管副主任談話、了解情況，并及時作好思想工作，要求寫出書面保證。

2、進(jìn)一步完善并強(qiáng)化請假制度。建立健全請假制度，是強(qiáng)化學(xué)生干部主人翁意識的一個重要途徑。只有把文管委的工作放在心上，把自己的工作職責(zé)落到實處，時時事事處處想到文管委，銘記自己是文管委的一名學(xué)生干部。有事或特殊原因不能參加文管委的工作或活動時，應(yīng)及時請假，報告組織知，以便組織做出新的安排。使工作或活動順利開展。從而杜絕無組織、無紀(jì)律的渙散團(tuán)隊的出現(xiàn)。

四、重點作好辦公室工作

辦公室是一個部門或單位的核心，起中樞神經(jīng)的作用。一個部門或單位的工作能否作的好，效率是否高。很大程度上取決于辦公室工作的到位與否。新學(xué)期開始原先主持辦公室工作的分管副主任辭職，04級同學(xué)擔(dān)任辦公室主任，由于工作業(yè)務(wù)不熟練、沒經(jīng)驗致使文管委多項工作處于被動。各項工作、活動辦公室不能及時作好總結(jié)，部門工作效率低下，工作開展局限性大。因此我們決定改變工作分工：由主任主抓辦公室工作。

為了使新干部盡快熟悉工作、掌握經(jīng)驗，先從整理歷年資料文件、開展辦公室日常事務(wù)入手，逐步了解工作方式、工作原則，積累工作經(jīng)驗。先后對歷年新生干部招聘材料、學(xué)生干部評優(yōu)材料、大事記材料、系列十佳材料、學(xué)生干部檔案材料等進(jìn)行匯編整理，并裝訂成冊。使新干部對辦公室的工作逐漸理出了頭緒，朝著明確的方向前進(jìn)。[常規(guī)工作]

早 操 工 作 概 述

一、工作亮點：

在早操的開展過程中，院大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會和校安全巡邏隊的全體成員在工作中嚴(yán)格要求自己，積極主動地協(xié)助學(xué)工處認(rèn)真做好全校大學(xué)生早操的考勤抽查工作，盡顯學(xué)生干部的表率作用．但也有極少數(shù)的學(xué)生干部在處理問題的方式、方法上有欠妥當(dāng)，還有待于加強(qiáng)鍛煉和提高。

早操工作的開展，促進(jìn)了我院大學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性與積極性的進(jìn)一步提高，學(xué)生早鍛煉、早讀的風(fēng)氣已經(jīng)逐步形成，對學(xué)院良好學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的形成起積極推動作用?？傮w來講：體育系、經(jīng)濟(jì)學(xué)系、化學(xué)系、教科系表現(xiàn)較為突出。其中體育系表現(xiàn)的最為突出。其原因：一是系領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；二是系學(xué)生干部能以身作則、嚴(yán)格要求；三是學(xué)生的積極性較強(qiáng)。這充分展現(xiàn)了體育系學(xué)生的精神風(fēng)貌。

二、有待解決的問題：

早操工作的進(jìn)行存在著一些不足，其不足之處總結(jié)如下：

１、大多數(shù)同學(xué)得到做早操的相關(guān)信息不夠完善，重視程度也不夠，不能按時 起床進(jìn)行早鍛煉，而且遲到的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：廣播已播放還在陸續(xù)的進(jìn)入場地，甚至播放完畢才來的也有。即便是到場的同學(xué)也不做早操，整個隊伍給人的感覺是比較懶散、比較亂，這樣就沒有起到早鍛煉的效果，還有待于改善。

２、廣大同學(xué)的參與積極性較差?？赡苡捎谙挡康男麄鞑坏轿唬瑳]有讓學(xué)生在思想上形成早鍛煉的意識，同學(xué)們還沒有意識到早鍛煉的意義以及會達(dá)到什么樣的效果，這才是最根本的問題所在。

３、有些班級的領(lǐng)操員不做操，還有些班級沒有領(lǐng)操員，這就在一定程度上給各班級造成一種負(fù)面影響，降低了做操的質(zhì)量。

４、有些系部的學(xué)生干部工作不負(fù)責(zé)，不能以身作則，尤其是考勤班長不能嚴(yán)格開展工作，慌報考勤的情況比較嚴(yán)重,在填報缺勤人員名單時做不到認(rèn)真具體。

５、02、03級的學(xué)生對早操極不重視，尤其是02級的學(xué)生，很多同學(xué)干脆不出勤，考勤率低于50%的情況也時有出現(xiàn)。02級音樂系的同學(xué)在后半月集體不出早操。

６、請假的同學(xué)不能按時上交正式的請假條，這給我們的工作帶來了一定的難度。

三、工作建議：

在工作結(jié)束后，我們將所有問題進(jìn)行了全面的討論，提出了以下幾點意見： １、加強(qiáng)對各系早操鍛煉的宣傳力度，有必要對各班考勤人員（學(xué)生干部）進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們能在思想上意識到早操鍛煉的重要性，并可以積極的去開展工作。２、可以由各班的體育委員進(jìn)行每天的整隊工作，這樣不僅方便考勤班長考勤，而且方便我們進(jìn)行抽查工作。在整個場地效果上更能體現(xiàn)整齊統(tǒng)一。３、對于每天的早操匯總工作是否可以放到下午進(jìn)行，這樣可以放寬時間收集請假人員的請假條，更能方便我們做好匯總工作，保證各班的正常出勤率，避免早上匯總后再進(jìn)行修改時所帶來的不必要的麻煩。

４、對文管委學(xué)生干部工作時（考勤考核）的方式方法問題應(yīng)進(jìn)行細(xì)致的學(xué)習(xí)，這樣可以更進(jìn)一步樹立文管委學(xué)生干部的良好形象，更好的去開展工作。

《大學(xué)生文明修身實踐課》工作概述：

工作概況：

04-05學(xué)年全年共開展《大學(xué)生文明修身實踐課》12期，分上下兩段，上學(xué)期有史地系、政法系、外語系、經(jīng)濟(jì)系和外語系、中文系，本學(xué)期參加大學(xué)生文明修身實踐課的教學(xué)系有數(shù)計系、生命科學(xué)系、體育系、美術(shù)系、中文系兩個班和教育科學(xué)系、化學(xué)系、音樂系。

上學(xué)期的實踐課始于2004年10月18日，12月27日結(jié)束，為期10周，共舉辦5期。本學(xué)期始于2005年2月28日，6月18日結(jié)束，除物理系外的其他七個系參加了該課程。

全年實踐課上崗總?cè)藬?shù)為2239人，經(jīng)考核，優(yōu)秀人數(shù)293人，優(yōu)秀率為13、09%；合格人數(shù)2186人，合格率為97、63%；重修、延修人數(shù)53人，不合格率為2.36%。

從2005年2月28日數(shù)計系《大學(xué)生文明修身實踐課》正式啟動，我院大學(xué)生文明修身實踐工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

《大學(xué)生文明修身實踐課》經(jīng)過前一學(xué)期的探索，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，創(chuàng) 新考核形式，完善考核機(jī)制，各項工作都有的質(zhì)的飛躍。

在上一學(xué)期的中文系實踐課的基礎(chǔ)上，數(shù)計系發(fā)揮自身優(yōu)勢，百尺竿頭更進(jìn)一步。每一位上崗實踐人員都表現(xiàn)突出，盡職盡責(zé)，給新學(xué)期的實踐課開了一個好頭。數(shù)計系學(xué)管組統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)一致，做好前期宣傳動員工作；在實踐課當(dāng)中，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，保證實踐課的正常進(jìn)行。經(jīng)考核，優(yōu)秀30人，占總?cè)藬?shù)的14.02%，合格177人，占86.69%。

數(shù)計系之后，實踐課的接力棒交到數(shù)計三個班（4、6、7班）和生命科學(xué)系手中，他們繼承和發(fā)揚了數(shù)計系的優(yōu)良作風(fēng)，圓滿地完成了實踐課任務(wù)。接下來的體育系，把實踐課工作推向了又一個高峰。上崗人員嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，努力發(fā)掘問題，為人所不敢為，大力整頓食堂秩序，為改進(jìn)實踐課的工作方式方法提供了寶貴的經(jīng)驗。體育系學(xué)管組領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨指導(dǎo)實踐課工作，規(guī)范學(xué)生工作形式，鼓勵創(chuàng)新。系督查嚴(yán)格檢查，把好關(guān)口，發(fā)揚風(fēng)格，做好率先垂范作用。

繼體育系后，美術(shù)系.中文（5、6班）.教科系.化學(xué)系相繼上崗。實踐課接力棒一一交接，優(yōu)良作風(fēng)“代代”相傳，學(xué)院面貌煥然一新。

為了適應(yīng)實踐課改革需要，經(jīng)學(xué)工處領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商討論決定，在體育系之后取消食堂的實踐課崗位，集中人力做好校園崗位衛(wèi)生維護(hù)，特別是學(xué)院大門內(nèi)側(cè)的環(huán)境衛(wèi)生。這是本學(xué)期實踐課工作進(jìn)程的重要一步，對后來的工作有重要影響。

本學(xué)期實踐課的最后一棒交給了音樂系，在音樂系學(xué)管組的重視下，上崗人員不辭辛苦，服從指揮，按部就班地開展工作；大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會的學(xué)生干部積極配合音樂系上崗人員做好實踐課工作，搞好考勤考核登記，保 證實踐課順利進(jìn)行。

經(jīng)過一學(xué)期《大學(xué)生文明修身實踐課》的工作開展，校園衛(wèi)生環(huán)境明顯改變，在校大學(xué)生在公共場合的文明禮儀有明顯改善，學(xué)院學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)走上新臺階，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。工作特色：

1、強(qiáng)化考勤考核工作，完善考核機(jī)制。負(fù)責(zé)實踐課考勤考核工作的院大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會在加強(qiáng)考勤考核工作的同時，出臺了《大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會強(qiáng)化考勤考核工作實施辦法》，以此大力強(qiáng)化內(nèi)部考勤考核工作，促進(jìn)實踐課的順利開展。

2、創(chuàng)新實踐形式，突出實踐內(nèi)容。非食堂實踐崗位同學(xué)在做好文明禮儀監(jiān)督的同時，積極做好崗位周邊衛(wèi)生維護(hù)。實踐課上崗的系班采用海報形式宣傳，向廣大師生宣傳實踐課內(nèi)容，倡議學(xué)生遵守文明規(guī)范，加強(qiáng)自身文明修養(yǎng)。

3、領(lǐng)導(dǎo)重視，學(xué)生齊心。各系領(lǐng)導(dǎo)非常重視實踐課工作的開展，各系學(xué)管組早準(zhǔn)備，早動員，切實做好實踐課的各項前期工作，為實踐課的正常進(jìn)行提供了保障。各系領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨指導(dǎo)，并廣泛了解實踐崗員的困難和意見。廣大實踐員深受鼓舞，工作積極性普遍提高。

4、求真務(wù)實，努力解決“老大難”問題。食堂問題，歷來是較頭痛的一點。本學(xué)期，實踐課在食堂設(shè)置了一至兩名系考核員管理，他們除做好日?？记诳己说裙芾砉ぷ髦?，積極主動地協(xié)助食堂工作人員做好食堂秩序的維護(hù)工作，保障食堂良好的用餐環(huán)境。

5、賞罰分明，完善激勵機(jī)制，調(diào)動實踐崗員工作積極性。在第一周實踐課后，評出表現(xiàn)突出的實踐崗員為示范崗員，實踐課結(jié)束后評出優(yōu)秀崗員，采取積極的獎勵措施，為廣大實踐員樹立榜樣，同時又宣傳了實踐課，極大地調(diào)動了實踐崗員的實踐熱情。

6、做好崗位安排，克服人力資源的不足。院大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會在做好考勤考核工作時，克服人力的嚴(yán)重不足，大力整合人力資源，明確職責(zé)分工，責(zé)任到人，層層負(fù)責(zé)。各系也根據(jù)自己實際情況安排崗位設(shè)置，協(xié)調(diào)工作矛盾。

7、積極進(jìn)取，務(wù)實創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)。實踐課過程中，克服盲目心態(tài)，戒驕戒躁，銳意創(chuàng)新實踐課工作方式方法，大力完善考核工作制度，積極推動實踐課在學(xué)院的開展。存在的問題：

《大學(xué)生文明修身實踐課》是一項浩大的工程，要想把工作做成一項品牌工程，真正落到實處，確屬不易。在實踐課工作的進(jìn)展中，我們也暴露了很多這樣那樣的問題，這些都是我們實踐課亟待解決的問題。

1、宣傳力度還不夠大。一些高年級學(xué)生對《大學(xué)生文明修身實踐課》還很不熟悉，不清楚實踐課的實踐內(nèi)容，不了解實踐課的目的意義。

2、少數(shù)督查人員自身素質(zhì)不高，工作不認(rèn)真，不負(fù)責(zé)，部分上崗人員態(tài)度惡劣，不配合檢查人員的工作。遲到，早退現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

3、流動崗員考核管理機(jī)制有待改善。極少數(shù)流動崗員流而不動，到處“盲流”，工作責(zé)任心沒有明確，崗位要求及工作職責(zé)未能起到應(yīng)有作用。

4、食堂問題，困難重重。極少數(shù)食堂就餐學(xué)生態(tài)度惡劣，極不負(fù)責(zé)任，惡意破壞食堂就餐秩序，甚至與實踐崗員發(fā)生沖突，給食堂就餐環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量 造成嚴(yán)重影響。

5、實踐課的上崗時間有待調(diào)整。雙修日早上學(xué)生較少，實踐課教育效果不大。且上崗?fù)瑢W(xué)在周六上午有選修課，給實踐崗員帶來不便。

6、考勤考核力度還不夠，工作透明度有待加強(qiáng)。

7、工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。文管委與系考核組的交流和合作應(yīng)強(qiáng)化，共同做好實踐課工作。

通過本學(xué)期《大學(xué)生文明修身實踐課》的開展，積累了大量的經(jīng)驗，為以后《大學(xué)生文明修身實踐課》更好地推廣打下了堅實基礎(chǔ)。我們欣喜地看到，經(jīng)過一學(xué)期的努力，校園的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)又有了巨大的進(jìn)步，這是全院師生共同奮斗的結(jié)果，是我院“迎評促建”的重要砝碼。

我們熱切地期望，在以后的實踐課工作中能有更大的突破，突出特色，樹立品牌，更有力地推動評估工作的開展。

工 作 思 考

過去一學(xué)期的工作讓我們認(rèn)識到，每一項活動的順利舉行，均離不開校黨委行政的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開學(xué)生工作處的具體指導(dǎo)，離不開學(xué)校各職能部門的大力支持和全體大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會干部兢兢業(yè)業(yè)的奉獻(xiàn)，更離不開廣大同學(xué)對我們工作的理解和幫助。我們能夠取得這樣的成績也是廣大大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會干部本著“無私、奉獻(xiàn)、高效、創(chuàng)新”的工作精神，把寶貴的時間和精力無私的投入到工作中去，把汗水和心血傾注到自己熱愛的崗位上，經(jīng)受住了各種考驗，順利完成了大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會各項任務(wù)工作，成績斐然。但不可避免地，我們的工作也存在一些問題。如，機(jī)構(gòu)龐大，組織管理存在一定的問題，內(nèi)部的聚合力和戰(zhàn)斗力不夠；活動組織在思想性，教育性，趣味性的結(jié)合有所欠缺；大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會在學(xué)校各系間及與其他高校學(xué)生干部隊伍、社團(tuán)聯(lián)系方面的工作幾乎為零。工 作 展 望

總的說來，我們的工作成績斐然，但與學(xué)生工作處的要求和廣大大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會干部的需要相比，還有不小的差距。新的大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會即將產(chǎn)生，大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會也面臨著一個更有挑戰(zhàn)性的新局面，建議下一屆大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會開拓工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的工作，為廣大大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會干部服好務(wù)，更好地履行職能：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍自身建設(shè)，促進(jìn)大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會干部的政治理論素質(zhì)的提高，提高辦事效率，提高大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會的生命力、凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

二、進(jìn)一步促進(jìn)校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，積極開展各項科技、文化、藝術(shù)、體育活動，豐富同學(xué)業(yè)余生活，營造健康向上、積極活潑的校園文化氛圍。

三、加強(qiáng)勤工助學(xué)和志愿服務(wù)工作，積極開展對外交流。

四、打造品牌工作項目和課余文化活動。

五、重視宣傳的作用。不斷擴(kuò)大影響。

最后，真誠的祝愿上饒師范學(xué)院大學(xué)生文明建設(shè)管理委員會在今后的工作中不斷創(chuàng)造新的輝煌!也祝愿學(xué)生工作處工作蒸蒸日上！

第四篇：乘勢而上再鑄輝煌努力開創(chuàng)農(nóng)技推廣工作新局面

乘勢而上再鑄輝煌努力開創(chuàng)農(nóng)技推廣工作新局面

領(lǐng)導(dǎo)和同志們：

新年伊始，萬象更新。今天召開全市農(nóng)技推廣系統(tǒng)總結(jié)表彰大會，我認(rèn)為非常適時，非常必要，必將對于全市上下進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，明確思路，開拓創(chuàng)新，全面做好2005年的農(nóng)技推廣工作，起到巨大的推動作用。根據(jù)會議安排，下面，我把xx農(nóng)技站2004年工作情況和2005年工作打算，向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一下簡要匯報。

2004年，xx鎮(zhèn)農(nóng)技站在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市農(nóng)業(yè)局的大力支持下，始終堅持以農(nóng)技推廣為己任，以“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹和落實中央1號文件精神，立足本職，依托科技，強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，圓滿完成了任務(wù)目標(biāo)，使各項工作都在原來很好的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了新的突破。

一是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計增加農(nóng)民收入。按照鎮(zhèn)里制訂的“南部種子北部棚、念好規(guī)模種植經(jīng)、重點突破求特色、調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展”的工作思路，立足本職，充分發(fā)揮黨委、政府的參謀和助手作用，積極推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以高產(chǎn)高效為目標(biāo)，結(jié)合本地優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)作物突出抓好保護(hù)地栽培。重點抓了級北科技示范園、龍崗千畝果菜示范基地鞏固擴(kuò)建和弓棚馬鈴薯示范方建設(shè)。充分發(fā)揮自身的科技優(yōu)勢和專業(yè)特長，把引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，指導(dǎo)好農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)作為工作重點，全體農(nóng)技人員長年深入到生產(chǎn)一線特別是大棚基地，進(jìn)行面對面的指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)解決種植戶遇到的技術(shù)難題。積極開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，先后舉辦培訓(xùn)班12期，召開現(xiàn)場觀摩會12次，印刷技術(shù)資料10000余份，有力促進(jìn)了新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，農(nóng)民調(diào)整的積極性空前高漲。2004年，全鎮(zhèn)新發(fā)展冬暖大棚200個，大棚總數(shù)首次突破1萬個。冬暖大棚生產(chǎn)獲得了較高的收益，棚均年純收入達(dá)到7000元以上。大田作物重點抓品種改良，大力實施訂單農(nóng)業(yè)。與東谷面粉有限公司合作簽訂了2萬畝優(yōu)質(zhì)麥訂單合同，2004年喜獲豐產(chǎn)豐收，收購優(yōu)質(zhì)小麥300萬斤，增加農(nóng)民收入45萬元。

二是全面推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)良種產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和種子站龍頭帶動作用，堅持把良種產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)鎮(zhèn)的大產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高品質(zhì)，培育品牌，做大做強(qiáng)。繼續(xù)實施了“1.2.5”小麥良種繁育工程，鞏固提高三圃田、攻關(guān)田、展示田種植面積和管理水平。全鎮(zhèn)三圃田面積達(dá)到6100畝，其中穗行圃30畝，株系圃70畝，原種圃6000畝，一級種子田面積達(dá)到1萬畝。2004年，共引進(jìn)新品種（系）臨麥2號、多豐2000、泰山9818等29個，繁育優(yōu)質(zhì)小麥白硬冬2號等新品種6個，累計推廣面積500萬畝，實現(xiàn)外銷良種300萬公斤，直接增加農(nóng)民增加收入120萬元。扎實推進(jìn)玉米種引進(jìn)示范工作，通過引進(jìn)新品種參加展示，從中篩選出了適合本地的優(yōu)良品種11個，登海3707、鄭單958、魯單981等占玉米種植面積的85%以上。堅持以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度引進(jìn)良種，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龇ǚ庇挤N，以周全詳實的服務(wù)推出貨真價實的優(yōu)質(zhì)良種，我站良種銷售渠道繼續(xù)擴(kuò)大，社會信譽不斷提高，走出了一條集繁育、加工、包衣、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化路子。三是注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極搶占農(nóng)業(yè)發(fā)展科技制高點。在引進(jìn)新品種、新技術(shù)的同時，堅持吸收與創(chuàng)新相結(jié)合，在鞏固中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，積極承擔(dān)省市安排的試驗課題。2004年，先后承擔(dān)《xx市優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地建設(shè)》項目、省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的《優(yōu)質(zhì)專用玉米新品種的應(yīng)用與推廣》項目、《超高產(chǎn)夏玉米新品種引進(jìn)、選育及示范》等項目5個，承擔(dān)完成了小麥、玉米和花生省區(qū)域試驗，引進(jìn)篩選繁育推廣了小麥新品種6個，推廣玉米新品種5個，推廣面積都在10萬畝以上。另外，爭取的農(nóng)業(yè)部下達(dá)的《國家糧食產(chǎn)業(yè)工程農(nóng)

作物良種繁育基地》項目基本確定，今年可正式實施，項目可利用資金近1000萬元。項目的承接和實踐，不僅使我鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作始終走在了全市前列，加快了新成果轉(zhuǎn)化率，而且有力促進(jìn)了農(nóng)民增收，2004年，全鎮(zhèn)農(nóng)民共獲良種補貼資金30萬元。

四是堅持上掛下聯(lián)，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)知名度和外向度顯著提高。繼續(xù)與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、省種子管理總站、省農(nóng)科院等大專院校、科研單位建立密切的聯(lián)系，2004年全國著名小麥專家xxx院士三次來xx檢查指導(dǎo)小麥生產(chǎn)，于振文教授專門委派研究生來我鎮(zhèn)調(diào)研，登海集團(tuán)也將我站確定為魯南地區(qū)玉米種銷售唯一總代理，現(xiàn)在我站又與全國最大、最具有實力的種業(yè)集團(tuán)——中種集團(tuán)簽約了加盟協(xié)約，為提高種子競爭力，進(jìn)一步拓寬外埠市場奠定了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)技站的知名度的提高，有力彰顯了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的新形象。2004年，全省玉米新品種觀摩會、棗莊市小麥新品種觀摩會均在我鎮(zhèn)召開。在省農(nóng)業(yè)廳組織專家組對我鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)專用小麥白硬冬2號進(jìn)行的實打驗收中，我鎮(zhèn)單產(chǎn)達(dá)到670公斤/畝，居全省小麥單產(chǎn)第二名，再一次有力見證了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)實力，為全鎮(zhèn)乃至全市農(nóng)業(yè)贏得了新的榮譽。

回顧一年來的工作，我們雖然取得了一定的成績，但離領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民的要求還有一定的差距，在今后的工作中，我們將立足實際，找出不足，加以改進(jìn)。2005年將按照黨委政府和市農(nóng)業(yè)局的安排部署，重點抓好以下幾個方面的工作：

一是繼續(xù)鞏固實施良種繁育體系，推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化。在市農(nóng)業(yè)局的大力支持指導(dǎo)下，建立優(yōu)質(zhì)小麥三圃田 7000畝，一級種子田3萬畝，品種以泰山9818、多豐2000、臨麥2號、濰麥8號、滕286為主，花生良種繁育基地300畝。

二是繼續(xù)搞好試驗示范與課題研究，加大科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量。我站將繼續(xù)與山農(nóng)大、省農(nóng)科院、省種子管理總站、登海種業(yè)等大專院校及科研單位建立穩(wěn)固的業(yè)務(wù)關(guān)系。計劃引進(jìn)小麥、玉米、花生新品種200余個，篩選適合我鎮(zhèn)種植的優(yōu)良農(nóng)作物新品種15個，積極爭取承擔(dān)國家省市項目8個，課題3項。加大秸桿還田、微滴灌等新技術(shù)新成果推廣力度，使我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技含量進(jìn)一步提高。同時，今年我們還積極爭取加入了中國種子集團(tuán)，成為他們在xx地區(qū)唯一代理商，提高xx農(nóng)技站的知名度。

三是積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，拓寬增收渠道。今年與東谷面粉廠簽立優(yōu)質(zhì)小麥白硬冬2號收購合同5000份，種植面積達(dá)到3萬畝。同時做好優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)工作，并做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。四是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模。在現(xiàn)有冬暖大棚的基礎(chǔ)上，適時發(fā)展弓棚土豆及新建冬暖大棚200個，在品種引進(jìn)、技術(shù)推廣上搞好服務(wù)，以增加農(nóng)民收入。

五是抓好農(nóng)技站自身經(jīng)營，壯大為農(nóng)服務(wù)實體。今年計劃銷售小麥良種150萬公斤，玉米種25萬公斤，肥料、農(nóng)藥1000噸，做到以質(zhì)量求生存，以信譽求發(fā)展。堅決打擊假冒偽劣產(chǎn)品，凈化我鎮(zhèn)農(nóng)資市場，維護(hù)農(nóng)民利益。

六是抓好農(nóng)技站人員的思想政治、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，真正把農(nóng)技站建設(shè)成為一個團(tuán)結(jié)的集體、戰(zhàn)斗的集體、敢打硬仗的集體。

領(lǐng)導(dǎo)和同志們，一年之際在于春，人勤春來早。新的一年，我們xx農(nóng)技站決心以這次會議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗、好做法，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)業(yè)局的大力指導(dǎo)幫助下，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一心，干事創(chuàng)業(yè)，為推動xx農(nóng)技工作再上新臺階，再創(chuàng)新輝煌，為加快全市農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)做出新的更大的貢獻(xiàn)。二00五年一月十三日

第五篇：禮泉縣水利系統(tǒng)全面開展市容環(huán)境綜合整治活動

禮泉縣水利系統(tǒng)全面開展市容環(huán)境綜合整治活動作者:王亞萍來源:禮泉縣水利局

禮泉縣城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動動員大會剛一結(jié)束，水利系統(tǒng)就緊急召開局機(jī)關(guān)、局屬各單位主要負(fù)責(zé)同志會議，全面安排落實城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。

為了保證市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作順利實施并見到成效，該局及時制定并印發(fā)了《禮泉縣水利局市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動實施方案》，成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，局屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作要求和職責(zé)，指定了范圍，保障了整治工作有序開展。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了分片督查、定期集中檢查、及時報告、限期辦結(jié)、跟蹤落實等一系列整治工作制度，不斷完善管理制度，建立長效機(jī)制，齊抓共管，以主人翁的身份積極推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，對工作過程中出現(xiàn)的職能交叉、職責(zé)不清等問題，及時理順，明確責(zé)任分工，避免相互推諉，從而形成工作合力，讓市容整治工作可持續(xù)健康有序地開展，確保環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果得到長期鞏固和保持。

會后，局機(jī)關(guān)及局屬各單位組織300余名干部職工，走上街頭，按照包抓路段和具體要求，立即投入到環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動中，集中清掃路面，清理垃圾，對亂堆放、亂搭建、亂設(shè)置廣告牌等臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行了全面清理。在今后的活動中，通過各類宣傳媒體，發(fā)動宣傳攻勢，切實做到市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治人人知曉，從而提高大家的城市意識和環(huán)保意識，營造一個“潔凈家園、你我參與”的良好社會氛圍。