第一篇：鄭州市人民政府關(guān)于加快推進全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（寫寫幫整理）

鄭州市人民政府關(guān)于加快推進全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

鄭政〔2011〕67號

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)和《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見》(豫發(fā)〔2010〕1號)以及《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號)的有關(guān)要求，按時完成全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合鄭州市實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，明確職責(zé)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是健全嚴格規(guī)范農(nóng)村土地管理的需要，也是一項促進農(nóng)村發(fā)展改革的基礎(chǔ)性工作，對維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都有極其重要的意義。

根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，以縣(市、區(qū))為單位，力爭到2012年底把全市范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織；按照土地總登記模式，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋；建立數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村地籍檔案數(shù)字化；建立地籍成果動態(tài)更新機制，以土地登記為切入點，動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新，動態(tài)管理。

國土資源部明確要求，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

各縣(市、區(qū))要高度重視，充分認識加快推進全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的緊迫性和重要性，將該項任務(wù)列入年度考核目標，采取有效措施，切實抓緊抓好。對不能按期完成工作，影響全市發(fā)展的，市監(jiān)察局將介入督查，追究相關(guān)人員責(zé)任并追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，促進該項工作的順利開展，鄭州市政府成立了全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單見附件)，負責(zé)對全市農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的組織、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。辦公室設(shè)立在市國土資源局，具體負責(zé)推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。有關(guān)部門要按照各自職能分工協(xié)作、相互配合，對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。其中，涉及業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查由市國土資源局牽頭負責(zé)；涉及工作經(jīng)費和物資保障方面的工作，由市財政局負責(zé)協(xié)調(diào)；涉及調(diào)處糾紛、化解權(quán)屬爭議的工作，由各縣(市、區(qū))政府、國土資源部門會同各部門共同處理。

各縣(市、區(qū))政府作為全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證的主體，也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，提供人力、物力、財力的支持，安排辦公場所以及車輛、辦公設(shè)備等，要有專人專職負責(zé)本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。已經(jīng)明確代管范圍的開發(fā)區(qū)，其范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地的調(diào)查、權(quán)屬爭議處理、資料審核等前期工作，應(yīng)自行開展，土地登記發(fā)證、統(tǒng)計上報等相關(guān)工作由土地所在的縣(市、區(qū))政府負責(zé)。

各縣(市、區(qū))要精心組織，統(tǒng)籌安排，抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作任務(wù)，加強人員培訓(xùn)，加大宣傳力度；要盡快落實工作經(jīng)費，招標作業(yè)隊伍，借助土地登記代理機構(gòu)等專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率、精度和規(guī)范化程度；要加大土地爭議調(diào)處力度，及時處理土地權(quán)屬爭議，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，掌握權(quán)屬爭議動態(tài)，有效化解爭議；要建立健全農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作制度，建立目標責(zé)任制、獎懲制度、招投標管理制度、監(jiān)理機制等各項保障機制，確保這項工作的順利完成。各縣(市、區(qū))要按照中發(fā)〔2010〕1號文件精神，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，從土地出讓收益、耕地占用稅中列支，市國土資源局和財政局要積極銜接，制定全市工作的經(jīng)費預(yù)算，落實工作經(jīng)費，切實保障工作的順利開展。各縣(市、區(qū))要嚴格執(zhí)行中發(fā)〔2010〕1號文件，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中嚴禁巧立名目搭車收費，不得以任何理由變相增加農(nóng)民、企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔(dān)。對違反規(guī)定的，要依法依紀嚴肅處理。三、一次查清，分類處理

各縣(市、區(qū))應(yīng)本著尊重村民自治，保護農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民生活，促進農(nóng)村和諧發(fā)展的原則，充分利用第二次土地調(diào)查成果和新一輪規(guī)劃修編成果，以土地權(quán)屬調(diào)查為先導(dǎo)，以先進、科學(xué)的測繪技術(shù)為支撐，按照《第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，對全市農(nóng)村集體土地進行全面調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)，采取“一次查清、分類處理”的處理辦法推進全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

處理宅基地的歷史遺留問題時，對滿足宅基地使用條件、且符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意，各縣(市、區(qū))政府可按照土地總登記的要求，根據(jù)地籍調(diào)查成果，按照使用標準確認宅基地使用權(quán)。超出標準的部分，確認給土地所有權(quán)人，只登記，不頒發(fā)土地證書。

對于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時已經(jīng)形成的集體建設(shè)用地，無法提供有效的批準手續(xù)、但符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意，各縣(市、區(qū))政府可按照土地總登記的要求，根據(jù)地籍調(diào)查成果確認土地使用權(quán)。

對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查之后形成的集體建設(shè)用地，各縣(市、區(qū))政府應(yīng)依法依規(guī)補辦用地手續(xù)，嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。

四、積極督導(dǎo)，規(guī)范成果

按照國土資源部的要求，各縣(市、區(qū))要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度，2011年6月底統(tǒng)計上報本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進展情況，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網(wǎng)上動態(tài)上報機制，省、市將采取多種方式加強督促檢查。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作還應(yīng)參照全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查工作的要求開展，對地籍調(diào)查程序、土地登記程序、土地登記資料和土地登記結(jié)果的合法性、完整性嚴格要求，按標準統(tǒng)一規(guī)范，有效提高我市土地管理水平。

○一一年八月十日二

第二篇：關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

2011-05-16 | 作者： | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實十七屆三中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）有關(guān)要求，切實加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設(shè)，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財產(chǎn)權(quán)，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。

（一）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民權(quán)益。

（二）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（三）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

二、切實加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強化成果應(yīng)用

各地要認真落實中央1號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點問題。

（一）完善相關(guān)政策。認真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

（二）加快地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，以大比例尺地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，制作農(nóng)村集體土地使用權(quán)，特別是建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍圖?？h級以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態(tài)更新機制，以土地登記為切入點，動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，確保土地登記結(jié)果的準確性。

（三）加強爭議調(diào)處。要及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范已有成果。結(jié)合全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒有確認到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)確認到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。

（五）加強信息化建設(shè)。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，一并將地籍檔案數(shù)字化，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務(wù)程度。

（六）強化證書應(yīng)用。實行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化督促落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部會同財政部、農(nóng)業(yè)部成立全國加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負責(zé)推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地區(qū)工作的組織和實施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責(zé)編制實施方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，明確進度，定期檢查，抓好落實。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標和任務(wù)，加強人員培訓(xùn)，落實責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的任務(wù)。

建立全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。請省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網(wǎng)上動態(tài)上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。

（三）切實保障經(jīng)費。相關(guān)地方政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，保障工作開展。

（四）加強土地登記代理機構(gòu)隊伍建設(shè)。借助土地登記代理機構(gòu)等專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。

（五）宣傳動員群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國土資源部將適時召開加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗，為全國提供示范典型。

國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部

二〇一一年五月六日

第三篇：關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的

關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的

通

知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實十七屆三中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）有關(guān)要求，切實加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設(shè)，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財產(chǎn)權(quán)，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。

（一）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民權(quán)益。

（二）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（三）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

二、切實加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強化成果應(yīng)用

各地要認真落實中央1號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點問題。

（一）完善相關(guān)政策。認真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

（二）加快地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，以大比例尺地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，制作農(nóng)村集體土地使用權(quán)，特別是建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍圖。縣級以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態(tài)更新機制，以土地登記為切入點，動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，確保土地登記結(jié)果的準確性。

（三）加強爭議調(diào)處。要及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范已有成果。結(jié)合全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒有確認到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)確認到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。

（五）加強信息化建設(shè)。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，一并將地籍檔案數(shù)字化，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務(wù)程度。

（六）強化證書應(yīng)用。實行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化督促落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部會同財政部、農(nóng)業(yè)部成立全國加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負責(zé)推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地區(qū)工作的組織和實施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責(zé)編制實施方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，明確進度，定期檢查，抓好落實。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標和任務(wù)，加強人員培訓(xùn)，落實責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的任務(wù)。

建立全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。請省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網(wǎng)上動態(tài)上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。

（三）切實保障經(jīng)費。相關(guān)地方政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，保障工作開展。

（四）加強土地登記代理機構(gòu)隊伍建設(shè)。借助土地登記代理機構(gòu)等專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。

（五）宣傳動員群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國土資源部將適時召開加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗，為全國提供示范典型。

國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部

二〇一一年五月六日

第四篇：全國加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作-簡報-第2期

全國加快推進農(nóng)村集體土地

確權(quán)登記發(fā)證工作

簡 報

第2期

全國加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)

登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編 2011年9月9日

全國加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員組成

一、主要職責(zé)

全國加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。具體職責(zé)為：

（一）組織擬定全國加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的規(guī)范性文件和工作制度。包括全國集體土地確權(quán)政策、爭議調(diào)處辦法、調(diào)查技術(shù)規(guī)程以及有關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準等。

（二）編制全國加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作安排和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展工作所需經(jīng)費預(yù)算；指導(dǎo)審核各地編制本地區(qū)工作計劃及工作計劃。

（三）指導(dǎo)各地各類土地登記相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。負責(zé)開發(fā)建立國家級土地登記數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處數(shù)據(jù)庫等。

（四）組織調(diào)研和檢查，了解全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證進展、存在問題，督導(dǎo)地方積極穩(wěn)妥有序推進工作；定期掌握全國各省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進展情況，形成季報制度。

（五）組織開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證宣傳工作，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（六）負責(zé)各地農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果的檢查和驗收。主要包括對確權(quán)登記發(fā)證結(jié)果的核查和抽查，成果的質(zhì)量檢查和驗收等。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

全國加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)登記組（綜合組）、權(quán)屬組、調(diào)查組和信息組4個工作組，分工負責(zé)具體業(yè)務(wù)和日常管理工作。

登記組（綜合組）主要負責(zé)組織協(xié)調(diào)辦公室日常工作，負責(zé)土地登記相關(guān)政策等事宜，指導(dǎo)全國土地登記工作；

權(quán)屬組負責(zé)組織制定土地確權(quán)政策和權(quán)屬爭議調(diào)處辦法，指導(dǎo)全國土地權(quán)屬爭議調(diào)處等工作；

調(diào)查組負責(zé)組織編制土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)定和標準，指導(dǎo)全國地籍調(diào)查工作； 信息組負責(zé)土地確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)信息化建設(shè)標準制定，指導(dǎo)地方土地登記信息化建設(shè)。

三、人員組成

主 任：朱留華 國土資源部地籍司司長

副主任：冷宏志 國土資源部地籍司巡視員兼副司長

馮文利 國土資源部地籍司副司長 魏淑英 國土資源部地籍司副巡視員 蔣文彪 國土資源部信息中心副主任 周建春 中國土地勘測規(guī)劃院副院長 佟紹偉 中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心副主任

成 員：陳現(xiàn)賓 國土資源部地籍司登記處處長

孫建宏 國土資源部地籍司權(quán)屬處處長 張炳智 國土資源部地籍司調(diào)查處處長 邱烈飛 國土資源部地籍司監(jiān)統(tǒng)處處長 董北平國土資源部地籍司監(jiān)統(tǒng)處調(diào)研員 申世亮 國土資源部信息中心數(shù)據(jù)運行部處長 姜 棟 中國土地勘測規(guī)劃院地籍所所長 石 珩 中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍處處長

（一）登記組（綜合組）：

組 長：陳現(xiàn)賓 國土資源部地籍司登記處處長

副組長：石 珩 中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍處處長

盧立為 國土資源部地籍司登記處調(diào)研員

（二）權(quán)屬組: 組 長：孫建宏 國土資源部地籍司權(quán)屬處處長

副組長：鐘京濤 中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍處副處長

王亦白 國土資源部地籍司權(quán)屬處主任科員

（三）調(diào)查組:

組 長：張炳智 國土資源部地籍司調(diào)查處處長 副組長：姜 棟 中國土地勘測規(guī)劃院地籍所所長

楊祝暉 國土資源部地籍司調(diào)查處副處長

（四）信息組:

組 長：申世亮 國土資源部信息中心數(shù)據(jù)運行部處長 副組長：朱 焱 國土資源部地籍司登記處副調(diào)研員

戴建旺 中國土地勘測規(guī)劃院信息工程與數(shù)據(jù)中心副所長 吳其斌 國土資源部信息中心數(shù)據(jù)運行部副處長

第五篇：關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見

河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門

關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知

豫政 〔2011〕77號

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省政府同意省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳制定的《關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請結(jié)合實際認真執(zhí)行。

河南省人民政府

二○一一年十月九日

關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見

省國土資源廳 省財政廳 省農(nóng)業(yè)廳

(二○一一年八月十五日)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革、改善農(nóng)村民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要基礎(chǔ)工作。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見》(豫發(fā)〔2010〕1號)和《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號)有關(guān)要求,加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,現(xiàn)提出如下意見。

一、工作任務(wù)和完成時間要求

(一)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,覆蓋全省農(nóng)村和城鎮(zhèn)的全部集體土地,涉及農(nóng)村所有農(nóng)戶和城鎮(zhèn)部分農(nóng)戶及使用集體土地的所有單位和個人。

(二)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)以地籍調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ),以經(jīng)縣級政府確認的土地所有和使用狀況為依據(jù),根據(jù)《土地

登記辦法》的規(guī)定開展。按照統(tǒng)一要求建設(shè)農(nóng)村集體土地權(quán)屬和登記信息系統(tǒng)。

(三)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分階段進行。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作要在2012年12月31日前全部完成。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記要于2012年上半年開始籌備,2012年9月30日前開始,2015年12月31日前基本完成。

二、統(tǒng)籌安排,確保工作順利開展

(四)依法開展登記。各地要堅持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、全面覆蓋和急需優(yōu)先的原則,在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地進行全面登記,確保土地登記結(jié)果合法、有效。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

(五)統(tǒng)籌安排任務(wù)。各地要結(jié)合集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的實際情況,按照工作要求,制定工作方案,統(tǒng)一安排部署,明確分目標和任務(wù),加強集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的銜接,確保工作任務(wù)按期完成。

(六)確保工作經(jīng)費。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照豫發(fā)〔2010〕1號文件的要求,將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,確保工作順利開展,不得增加農(nóng)民負擔(dān)。

(七)做好宣傳發(fā)動。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的切身利益,各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和相關(guān)的法律、政策,營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍,爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持,調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與這項工作的積極性。

(八)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作法律性和政策性強,省政府有關(guān)部門將對各級國土資源部門和土地調(diào)查單位的技術(shù)骨干進行培訓(xùn),確保工作規(guī)范開展和工作質(zhì)量。各地要在省統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,組織工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(九)強化地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是查清每宗土地權(quán)屬、界址、面積、用途等的主要方法,是土地登記發(fā)證的前提。各地要嚴格按照全國第二次土地調(diào)查及國家、省定的技術(shù)規(guī)程開展集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查,按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的技術(shù)規(guī)程開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查。要認真制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和大比例尺宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖。

(十)妥善處理爭議。對地籍調(diào)查過程中出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議要及時妥善調(diào)處,確保調(diào)查成果的完整性,維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對無法及時調(diào)處的土地權(quán)屬爭議,要先劃定爭議區(qū),制作爭議區(qū)資料,為后續(xù)調(diào)處工作創(chuàng)造條件。各省轄市、縣(市、區(qū))要建立土地

權(quán)屬爭議信息庫,及時掌握、更新農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議動態(tài),有效化解爭議。

(十一)建立信息系統(tǒng)。建立地籍信息系統(tǒng),將農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查成果上圖入庫,進行規(guī)范化管理,作為開展日常土地登記工作的基礎(chǔ)。要建立地籍成果更新機制,以日常土地登記為基礎(chǔ),動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料,保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性,確保土地登記結(jié)果的準確性。要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)地籍檔案數(shù)字化,對確權(quán)登記發(fā)證成果進行信息化管理,為建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。各省轄市、縣(市、區(qū))要逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新、動態(tài)監(jiān)管,建立共享機制,提高地籍工作社會化服務(wù)水平。

(十二)完善登記成果。要對已有的農(nóng)村集體土地登記成果進行檢查,凡未將農(nóng)村集體所有權(quán)證確認到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的,要及時予以糾正。已經(jīng)登記發(fā)證的,宗地存在缺失登記檔案及土地登記不規(guī)范、宗地測量精度不符合規(guī)定、登記錯誤的,要做好記錄,結(jié)合本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,修測補測,及時更正、完善。

(十三)建立通報制度。建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。各省轄市、縣(市、區(qū))要按季度逐級上報工作進展情況,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)上報,便于及時掌握各地工作進度,加大工作推進和督促檢查的力度。

(十四)充分發(fā)揮基層和中介代理機構(gòu)的作用。各縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門分布廣、情況熟的優(yōu)勢,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門集中人員、時間和地點開展確權(quán)登記發(fā)證工作。在登記申請、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中,要充分發(fā)揮村民委員會和村民小組的作用,有條件的地方可以借助土地登記代理機構(gòu)的專業(yè)力量,提高確權(quán)登記發(fā)證工作的效率和規(guī)范化程度。

(十五)實行憑證用地管地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放給權(quán)利人,嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。從2013年1月1日起,各省轄市、縣(市、區(qū))在辦理土地征收手續(xù)時,必須出具被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的集體土地所有權(quán)證;在實施征地拆遷時,要依據(jù)集體土地所有權(quán)證和集體土地使用證進行補償;依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地,必須經(jīng)過確權(quán)登記發(fā)證,做到產(chǎn)權(quán)明晰;未經(jīng)過確權(quán)登記發(fā)證的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn);新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的,必須以宅基地使用權(quán)證為依據(jù)。要切實做好農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的銜接工作,確保承包地流轉(zhuǎn)前后集體所有性質(zhì)不改變、土地用途不改變、農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。

三、加強領(lǐng)導(dǎo),確保完成工作任務(wù)

(十六)省政府在河南省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,成立河南省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的法定主體,也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)本地工作的組織開展。

(十七)各地要充分認識農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的重大意義,積極穩(wěn)妥地做好這項工作。各級國土資源、財政、農(nóng)業(yè)等部門要加強協(xié)作,密切配合,確保按期完成工作任務(wù)。國土資源部門要做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負責(zé)編制實施方案,分解任務(wù),明確責(zé)任,督促檢查,抓好落實;財政部門要做好經(jīng)費的籌措、撥付等工作;農(nóng)業(yè)部門要做好承包經(jīng)營權(quán)管理、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與確權(quán)登記發(fā)證的銜接工作。

附件

河南省加快推進農(nóng)村集體土地

確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長:張大衛(wèi)(副省長)

副組長:胡五岳(省政府副秘書長)

張啟生(省國土資源廳廳長)

成員:劉荃(省財政廳副廳長)

王傳捷(省農(nóng)業(yè)廳巡視員)

李志民(省國土資源廳副廳長)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國土資源廳,負責(zé)日常工作,李志民同志兼任辦公室主任。