第一篇：全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作-簡報-第3期

全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地

確權(quán)登記發(fā)證工作

簡 報

第3期

全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)

登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編 2011年9月9日

全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作安排

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）及《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作安排如下。

一、主要任務(wù)

（一）組織開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題研究，制定完善相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范。圍繞土地確權(quán)、爭議調(diào)處、地籍調(diào)查和登記中的難點(diǎn)問題，深入研究，及時制定完善政策和技術(shù)規(guī)范，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行提供依據(jù)。

（二）指導(dǎo)地方加快地籍調(diào)查,建立地籍成果動態(tài)更新機(jī)制。指導(dǎo)地方嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程的要求，加快開展農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況，滿足土地登記需要；推動建立地籍成果動態(tài)更新機(jī)制。

（三）指導(dǎo)地方加強(qiáng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處，妥善解決土地權(quán)屬爭議。指導(dǎo)地方加強(qiáng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處，促進(jìn)土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作制度建立健全；指導(dǎo)地方建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處數(shù)據(jù)庫，及時掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭議動態(tài)，妥善解決爭議。

（四）指導(dǎo)地方強(qiáng)化農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證規(guī)范化建設(shè)，針對有關(guān)農(nóng)村集體土地登記資料成果不規(guī)范的情況，及時提出糾正和規(guī)范的意見。

（五）推動信息化建設(shè)，提升農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證管理和服務(wù)水平。指導(dǎo)地方將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)地籍檔案數(shù)字化，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。開展全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新，動態(tài)管理和共享。

二、進(jìn)度安排

（一）部署落實階段（2011年8月—2011年12月）。全面部署落實進(jìn)一步加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證各項工作；研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的若干意見》；召開經(jīng)驗交流座談會；充實健全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)辦公室制度建設(shè)，建立簡報、通報、督促檢查等制度。

（二）全面推進(jìn)階段（2012年1月—2012年12月）。針對工作中遇到情況和問題，及時組織調(diào)查研究，制定和完善相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范等；分階段、分層次組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；適時召開工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣地方好的做法和經(jīng)驗；加強(qiáng)規(guī)范化檢查和建設(shè)；研究制定驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法；強(qiáng)化督促檢查，確保工作按要求完成。

（三）階段性驗收總結(jié)（2013年1月—6月）。對集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行檢查驗收和總結(jié)表彰。開展集體土地所有權(quán)登記成果匯總分析，建立登記成果網(wǎng)上及時匯交制度，強(qiáng)化登記成果應(yīng)用。

對宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行階段性檢查驗收和總結(jié)，提出進(jìn)一步開展工作的意見。

三、2011年工作計劃

（一）組織召開全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)驗交流座談會，研究解決問題，總結(jié)推廣地方好的做法和經(jīng)驗。

（二）制定《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的若干意見》，完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策依據(jù)。

（三）組織開展培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的特點(diǎn)和要求，結(jié)合地籍管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證人員的培訓(xùn)工作。

（四）督導(dǎo)地方工作開展。通過多種方式督導(dǎo)地方建立組織機(jī)構(gòu)、加快工作進(jìn)展、落實經(jīng)費(fèi)、制定工作方案、細(xì)化政策等。

（五）開展全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計分析，編輯工作簡報。定期通報全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展。

（六）組織開展宣傳。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)任務(wù)及政策要求，宣傳推廣地方好的做法和經(jīng)驗，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（七）適時組織開展專題調(diào)研。

（八）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第二篇：全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作簡報(第4期)

全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地

確權(quán)登記發(fā)證工作

簡 報

第4期

全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)

登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編 2011年10月21日

編者按：根據(jù)《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求，廣東省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制訂印發(fā)了《廣東省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》。該《實施方案》明確了各級人民政府、國土資源、財政、農(nóng)業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中的職責(zé)分工，提出了2012年12月底前各個階段的具體工作任務(wù)?，F(xiàn)予刊發(fā)，供各地參考。

廣東省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

發(fā)證工作實施方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見》（粵發(fā)〔2010〕10號）和《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕60號）要求，切實加快推進(jìn)我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，特制定本實施方案。

一、目的與意義

加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是中央的明確要求，目的是實現(xiàn)憑證管地用地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，促進(jìn)節(jié)約集約用地等具有十分重要的意義。

二、目標(biāo)任務(wù)

加快推進(jìn)我省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括自留山、自留地等，不得遺漏。重點(diǎn)是到2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)，同時，建立或完善土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及地籍信息管理系統(tǒng)。對已依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證率，珠三角地區(qū)提高到90%以上，其他地區(qū)提高到85%以上。

凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

三、工作主要內(nèi)容

1、準(zhǔn)備工作：包括制訂實施方案、宣傳發(fā)動、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織相關(guān)人員培訓(xùn)、收集圖件資料等。

2、開展農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查，查清每宗土地基本情況，核定所有權(quán)權(quán)屬界線界址。有條件的地區(qū)開展大比例尺地籍測量。

3、將地籍調(diào)查成果上圖入庫，建設(shè)或完善土地登記數(shù)據(jù)庫，建立地籍信息管理系統(tǒng)。

4、組織登記發(fā)證。把集體土地所有權(quán)證分別確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，即具有所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)證發(fā)放到每個使用權(quán)者，對不符合確權(quán)登記政策規(guī)定的，只造冊備案，不確權(quán)登記。

5、成果檢查、總結(jié)。

四、職責(zé)分工

市、縣人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的法定主體，負(fù)責(zé)組織實施和協(xié)調(diào)。

國土資源部門負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實。

財政部門負(fù)責(zé)將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保資金落實到位。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)審核確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否具備獨(dú)立行使土地所有權(quán)的主體資格。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會負(fù)責(zé)組織集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線的核定工作。協(xié)助國土資源部門對集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)申請情況提出初步意見。

五、技術(shù)路線

（一）集體土地所有權(quán)

以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的地類數(shù)據(jù)、權(quán)屬界線以及在行政村一級集體土地所有權(quán)登記發(fā)證中形成的檔案資料為基礎(chǔ)，采用1:500—1:10000基本比例尺的正射影像圖、放大航片或數(shù)字線劃圖為工作底圖，通過實地調(diào)查（包括村民指界）標(biāo)定界址位置，或采用GPS定位技術(shù)實測界址拐點(diǎn)坐標(biāo)，將權(quán)屬界線核定至經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社一級，并將標(biāo)定的界址點(diǎn)位或?qū)崪y坐標(biāo)數(shù)據(jù)疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫上，經(jīng)室內(nèi)比對地物影像，調(diào)整修正界址點(diǎn)位后，輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。已辦理登記發(fā)證的國有農(nóng)場土地和國有獨(dú)立工礦用地，可直接以登記確認(rèn)的界址和地類數(shù)據(jù)為依據(jù)，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社的土地權(quán)屬界線和地類面積。

集體土地所有權(quán)主體單位之間的權(quán)屬界線調(diào)查、核界簽界工作，由縣(市、區(qū))人民政府組織部署，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施，以行政村(經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社)為單位實地劃定落實權(quán)屬界線走向和界址位置。

國土資源部門負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)隊伍實地標(biāo)繪界線走向和界址位置，或采用GPS定位技術(shù)實測界址拐點(diǎn)坐標(biāo)，并負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的有關(guān)工作。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)

由使用權(quán)人向國土資源部門提出申請，提交土地權(quán)屬來源證明、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)等材料，國土部門審核確定。其中地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)可由申請人委托專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得;宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，除土地證書工本費(fèi)外，不得向農(nóng)民收取其它費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。

六、工作步驟

集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證具體工作，按照《關(guān)于加快農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（粵國土資地籍發(fā)[2009]176號）要求和現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)到最基層集體經(jīng)濟(jì)組織的工作步驟如下：

(一)準(zhǔn)備階段（2011年7月-8月）

1.市、縣設(shè)立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制訂工作實施方案。

2.以縣級以上政府名義按實施土地總登記的要求發(fā)布通告；以縣（市、區(qū)）為單位召開動員大會，采取多種形式開展宣傳活動；籌措工作經(jīng)費(fèi)。

3.準(zhǔn)備調(diào)查工作底圖：1:500—1:10000基本比例尺的正射影圖或數(shù)字線劃圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖。

4.購置開展土地登記發(fā)證工作所必須的設(shè)備(GPS接收儀、電腦、打印機(jī)等)，并印制集體土地權(quán)屬調(diào)查表等。

5.結(jié)合試點(diǎn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括權(quán)屬界線調(diào)查、簽界、界址標(biāo)繪，土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫有關(guān)登記發(fā)證功能的操作、GPS定位技術(shù)操作等。

(二)實施階段（2011年9月-2012年9月）

1、集體土地所有權(quán)界線界址核定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)每個集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查核定的部署和組織落實，召集專題會議，研究核定權(quán)屬界線的辦法和措施，并具體負(fù)責(zé)落實。

村委會負(fù)責(zé)具體的實施工作，在指定時間內(nèi)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和各經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線，并在界線拐點(diǎn)，實地打木樁或竹簽并編號（流水號），繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。

縣級國土資源部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，村委會提供的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和各經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社的界線走向草圖及界樁位置，組織調(diào)查人員或聘請專業(yè)隊伍利用調(diào)查工作底圖實地標(biāo)定界址位置或采用GPS定位技術(shù)實測界址坐標(biāo)。

2、界址點(diǎn)位數(shù)字化。將實地標(biāo)定(工作底圖)的界址點(diǎn)錄入土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫；以GPS測定的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，疊加到數(shù)據(jù)庫自動生成界址點(diǎn)位。當(dāng)實測點(diǎn)的連線與相關(guān)地物影像比對出現(xiàn)不吻合時，以地物影像作參考，適當(dāng)加密折點(diǎn)。

3、建立或完善土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫，有條件的市、縣建立地籍信息管理系統(tǒng)。

4、編繪宗地圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。利用土地利用現(xiàn)狀圖編繪宗地圖，打印生成《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》。

宗地劃分、宗地編號、圖斑與地類編號、界址編號、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》(粵國土資(地籍)字［2002］73號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、申請確權(quán)登記。集體土地所有權(quán)以行政村為單位組織經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和各經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社分別填寫土地登記申請書，在《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》指界人欄目和宗地圖一側(cè)簽字蓋章確認(rèn)，統(tǒng)一向縣級國土部門提出書面申請。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社的土地登記，由各總社直接向縣級國土部門提出書面申請。

6、初審和公告。土地登記人員按規(guī)定完成對土地登記申請及所提交的資料進(jìn)行權(quán)屬審核后，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見，按土地總登記的要求將擬登記的宗地情況在所在區(qū)域進(jìn)行公告，公告內(nèi)容等按《土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7、審核審批。縣級以上國土資源部門為登記發(fā)證審核機(jī)關(guān)，縣級以上人民政府為登記發(fā)證審批機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格履行法定程序，完成簽字、蓋章后，才能辦理注冊登記。

8、證書頒發(fā)。集體土地所有權(quán)證書應(yīng)當(dāng)直接發(fā)給符合規(guī)定條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社）?，F(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否符合規(guī)定條件，由當(dāng)?shù)乜h以上農(nóng)業(yè)主管部門審查并出具證明。暫時不符合持有土地證書的，證書可暫時委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保管。

原集體土地所有權(quán)已登記在行政村或村民小組農(nóng)民集體名下的，經(jīng)申請，可以相應(yīng)免費(fèi)變更為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社。

集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)頒發(fā)給使用權(quán)人。

9、爭議地、插花地處理原則。加強(qiáng)對土地權(quán)屬爭議的調(diào)處，對協(xié)商不成無法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計造冊,暫不確權(quán)頒發(fā)土地證書。相互插花，能夠確定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證；暫時無法劃定權(quán)屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應(yīng)統(tǒng)計造冊。

(三)總結(jié)檢查階段（2012年10月-12月）

1、成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查?？h級國土資源部門負(fù)責(zé)土地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作；各地級以上市國土資源部門要加強(qiáng)對各縣(市、區(qū))土地登記各環(huán)節(jié)及成果、資料的檢查，確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效。

2、工作總結(jié)。對整個確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實施情況進(jìn)行總結(jié)，包括權(quán)屬界線核定、簽界、登記發(fā)證完成情況，主要做法、經(jīng)驗、體會、存在問題及建議等。

七、保障措施

(一)組織保障?？h（市、區(qū)）政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的法定主體，要從維護(hù)社會穩(wěn)定，減少土地權(quán)屬糾紛，構(gòu)建和諧社會的高度去認(rèn)識開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的重要性和必要性，集中力量，落實工作責(zé)任。實施過程中要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的重要作用。

(二)經(jīng)費(fèi)保障。落實開展工作所必需的工作經(jīng)費(fèi)。市縣政府要按照中央中發(fā)[2010]1號和粵發(fā)[2010]10號文要求，統(tǒng)籌安排，抓好落實，將開展工作所必須的經(jīng)費(fèi)足額納入財政預(yù)算，切實保障工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)主要包括：組織實施、宣傳培訓(xùn)、地籍測量、權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、糾紛調(diào)處、登記發(fā)證等。市、縣國土資源部門編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，會同級財政部門協(xié)調(diào)后，報本級政府批準(zhǔn)實施。

（三）獎懲制度保障。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提前完成集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線核定和簽界手續(xù)的，由上級政府（部門）給予通報表揚(yáng)；對不按時完成任務(wù)的，由上級政府（部門）給予通報批評。

八、成果資料整理及要求(一)文字資料：

工作方案、工作總結(jié)，有關(guān)文件、會議資料等。(二)圖件成果

1.農(nóng)村地籍圖接合圖，內(nèi)容包括：圖名、圖幅號、各級行政界線(含行政村界)示意走向、行政區(qū)域名稱，其中行政界線用紅色表示，其余用黑色標(biāo)注。

2.與土地利用現(xiàn)狀圖相同比例尺的農(nóng)村地籍圖(或稱權(quán)屬分布圖)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，主要表示以下內(nèi)容：

(1)各級行政界和權(quán)屬界線，包括鎮(zhèn)、村、村民小組（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社）界線。

(2)主要鐵路、公路、河流等地物及其名稱。

(3)各集體土地所有權(quán)宗地和國有土地使用權(quán)宗地、國有未利用土地的界址線和宗地編號。

(4)各集體土地所有者、國有土地使用者名稱及宗地面積。(5)二級地類的圖斑界線及圖斑號。(6)圖廓線、圖名、比例尺等。

以上各級行政界線、村和村民小組權(quán)屬界線、宗地編號用紅色表示，其他內(nèi)容用黑色表示。

3.宗地圖。（略）(三)調(diào)查統(tǒng)計表冊

1.以農(nóng)村地籍圖為統(tǒng)計單位的宗地面積匯總表(爭議地和國有土地單列)。

2.以行政村（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）為統(tǒng)計單位的土地分類面積統(tǒng)計表(統(tǒng)計到經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社，爭議地及國有土地單列)，統(tǒng)計到二級類。

3.以村民小組（經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社）為統(tǒng)計單位的宗地面積統(tǒng)計表(鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、行政村集體、爭議地和國有土地單列)。

4.以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)計集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)發(fā)放宗地數(shù)、面積，覆蓋面、發(fā)證率。

(四)土地登記資料成果

1.土地登記申請表。2.土地登記審批表。

3.土地權(quán)源文件(含征地批文、紅線圖、集體土地權(quán)屬調(diào)查表等)。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人（申請人）身份證明。5.土地登記申請審核情況公告(存根和照片)。6.土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿等。7.宗地圖(界線相鄰各方簽字蓋章)、坐標(biāo)冊。

8.其他資料。

第三篇：全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作-簡報-第2期

全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地

確權(quán)登記發(fā)證工作

簡 報

第2期

全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)

登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編 2011年9月9日

全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員組成

一、主要職責(zé)

全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。具體職責(zé)為：

（一）組織擬定全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的規(guī)范性文件和工作制度。包括全國集體土地確權(quán)政策、爭議調(diào)處辦法、調(diào)查技術(shù)規(guī)程以及有關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）編制全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作安排和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展工作所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算；指導(dǎo)審核各地編制本地區(qū)工作計劃及工作計劃。

（三）指導(dǎo)各地各類土地登記相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。負(fù)責(zé)開發(fā)建立國家級土地登記數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處數(shù)據(jù)庫等。

（四）組織調(diào)研和檢查，了解全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展、存在問題，督導(dǎo)地方積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作；定期掌握全國各省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況，形成季報制度。

（五）組織開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證宣傳工作，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（六）負(fù)責(zé)各地農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果的檢查和驗收。主要包括對確權(quán)登記發(fā)證結(jié)果的核查和抽查，成果的質(zhì)量檢查和驗收等。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)登記組（綜合組）、權(quán)屬組、調(diào)查組和信息組4個工作組，分工負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)和日常管理工作。

登記組（綜合組）主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)辦公室日常工作，負(fù)責(zé)土地登記相關(guān)政策等事宜，指導(dǎo)全國土地登記工作；

權(quán)屬組負(fù)責(zé)組織制定土地確權(quán)政策和權(quán)屬爭議調(diào)處辦法，指導(dǎo)全國土地權(quán)屬爭議調(diào)處等工作；

調(diào)查組負(fù)責(zé)組織編制土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國地籍調(diào)查工作； 信息組負(fù)責(zé)土地確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定，指導(dǎo)地方土地登記信息化建設(shè)。

三、人員組成

主 任：朱留華 國土資源部地籍司司長

副主任：冷宏志 國土資源部地籍司巡視員兼副司長

馮文利 國土資源部地籍司副司長 魏淑英 國土資源部地籍司副巡視員 蔣文彪 國土資源部信息中心副主任 周建春 中國土地勘測規(guī)劃院副院長 佟紹偉 中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心副主任

成 員：陳現(xiàn)賓 國土資源部地籍司登記處處長

孫建宏 國土資源部地籍司權(quán)屬處處長 張炳智 國土資源部地籍司調(diào)查處處長 邱烈飛 國土資源部地籍司監(jiān)統(tǒng)處處長 董北平國土資源部地籍司監(jiān)統(tǒng)處調(diào)研員 申世亮 國土資源部信息中心數(shù)據(jù)運(yùn)行部處長 姜 棟 中國土地勘測規(guī)劃院地籍所所長 石 珩 中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍處處長

（一）登記組（綜合組）：

組 長：陳現(xiàn)賓 國土資源部地籍司登記處處長

副組長：石 珩 中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍處處長

盧立為 國土資源部地籍司登記處調(diào)研員

（二）權(quán)屬組: 組 長：孫建宏 國土資源部地籍司權(quán)屬處處長

副組長：鐘京濤 中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍處副處長

王亦白 國土資源部地籍司權(quán)屬處主任科員

（三）調(diào)查組:

組 長：張炳智 國土資源部地籍司調(diào)查處處長 副組長：姜 棟 中國土地勘測規(guī)劃院地籍所所長

楊祝暉 國土資源部地籍司調(diào)查處副處長

（四）信息組:

組 長：申世亮 國土資源部信息中心數(shù)據(jù)運(yùn)行部處長 副組長：朱 焱 國土資源部地籍司登記處副調(diào)研員

戴建旺 中國土地勘測規(guī)劃院信息工程與數(shù)據(jù)中心副所長 吳其斌 國土資源部信息中心數(shù)據(jù)運(yùn)行部副處長

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的

通

知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實十七屆三中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）有關(guān)要求，切實加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進(jìn)土地市場建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認(rèn)到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

二、切實加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強(qiáng)化成果應(yīng)用

各地要認(rèn)真落實中央1號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點(diǎn)開展工作，堅持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點(diǎn)問題。

（一）完善相關(guān)政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細(xì)化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

（二）加快地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，以大比例尺地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，制作農(nóng)村集體土地使用權(quán)，特別是建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍圖?？h級以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態(tài)更新機(jī)制，以土地登記為切入點(diǎn)，動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（三）加強(qiáng)爭議調(diào)處。要及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范已有成果。結(jié)合全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒有確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時進(jìn)行修補(bǔ)測；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，一并將地籍檔案數(shù)字化，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機(jī)制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務(wù)程度。

（六）強(qiáng)化證書應(yīng)用。實行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部會同財政部、農(nóng)業(yè)部成立全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織和實施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實施方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)。

建立全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。請省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進(jìn)度情況，并逐步建立網(wǎng)上動態(tài)上報機(jī)制，辦公室將采取多種方式加強(qiáng)督促檢查。

（三）切實保障經(jīng)費(fèi)。相關(guān)地方政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財政預(yù)算，保障工作開展。

（四）加強(qiáng)土地登記代理機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。借助土地登記代理機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。

（五）宣傳動員群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國土資源部將適時召開加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗，為全國提供示范典型。

國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部

二〇一一年五月六日

第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見

河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門

關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知

豫政 〔2011〕77號

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省政府同意省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳制定的《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真執(zhí)行。

河南省人民政府

二○一一年十月九日

關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見

省國土資源廳 省財政廳 省農(nóng)業(yè)廳

(二○一一年八月十五日)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革、改善農(nóng)村民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要基礎(chǔ)工作。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見》(豫發(fā)〔2010〕1號)和《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號)有關(guān)要求,加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,現(xiàn)提出如下意見。

一、工作任務(wù)和完成時間要求

(一)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,覆蓋全省農(nóng)村和城鎮(zhèn)的全部集體土地,涉及農(nóng)村所有農(nóng)戶和城鎮(zhèn)部分農(nóng)戶及使用集體土地的所有單位和個人。

(二)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)以地籍調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ),以經(jīng)縣級政府確認(rèn)的土地所有和使用狀況為依據(jù),根據(jù)《土地

登記辦法》的規(guī)定開展。按照統(tǒng)一要求建設(shè)農(nóng)村集體土地權(quán)屬和登記信息系統(tǒng)。

(三)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分階段進(jìn)行。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作要在2012年12月31日前全部完成。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記要于2012年上半年開始籌備,2012年9月30日前開始,2015年12月31日前基本完成。

二、統(tǒng)籌安排,確保工作順利開展

(四)依法開展登記。各地要堅持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、全面覆蓋和急需優(yōu)先的原則,在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地進(jìn)行全面登記,確保土地登記結(jié)果合法、有效。嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

(五)統(tǒng)籌安排任務(wù)。各地要結(jié)合集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的實際情況,按照工作要求,制定工作方案,統(tǒng)一安排部署,明確分目標(biāo)和任務(wù),加強(qiáng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的銜接,確保工作任務(wù)按期完成。

(六)確保工作經(jīng)費(fèi)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照豫發(fā)〔2010〕1號文件的要求,將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,確保工作順利開展,不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(七)做好宣傳發(fā)動。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的切身利益,各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和相關(guān)的法律、政策,營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍,爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持,調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與這項工作的積極性。

(八)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作法律性和政策性強(qiáng),省政府有關(guān)部門將對各級國土資源部門和土地調(diào)查單位的技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn),確保工作規(guī)范開展和工作質(zhì)量。各地要在省統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,組織工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(九)強(qiáng)化地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是查清每宗土地權(quán)屬、界址、面積、用途等的主要方法,是土地登記發(fā)證的前提。各地要嚴(yán)格按照全國第二次土地調(diào)查及國家、省定的技術(shù)規(guī)程開展集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查,按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的技術(shù)規(guī)程開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查。要認(rèn)真制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和大比例尺宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖。

(十)妥善處理爭議。對地籍調(diào)查過程中出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議要及時妥善調(diào)處,確保調(diào)查成果的完整性,維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對無法及時調(diào)處的土地權(quán)屬爭議,要先劃定爭議區(qū),制作爭議區(qū)資料,為后續(xù)調(diào)處工作創(chuàng)造條件。各省轄市、縣(市、區(qū))要建立土地

權(quán)屬爭議信息庫,及時掌握、更新農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議動態(tài),有效化解爭議。

(十一)建立信息系統(tǒng)。建立地籍信息系統(tǒng),將農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查成果上圖入庫,進(jìn)行規(guī)范化管理,作為開展日常土地登記工作的基礎(chǔ)。要建立地籍成果更新機(jī)制,以日常土地登記為基礎(chǔ),動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料,保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性,確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)地籍檔案數(shù)字化,對確權(quán)登記發(fā)證成果進(jìn)行信息化管理,為建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。各省轄市、縣(市、區(qū))要逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新、動態(tài)監(jiān)管,建立共享機(jī)制,提高地籍工作社會化服務(wù)水平。

(十二)完善登記成果。要對已有的農(nóng)村集體土地登記成果進(jìn)行檢查,凡未將農(nóng)村集體所有權(quán)證確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的,要及時予以糾正。已經(jīng)登記發(fā)證的,宗地存在缺失登記檔案及土地登記不規(guī)范、宗地測量精度不符合規(guī)定、登記錯誤的,要做好記錄,結(jié)合本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,修測補(bǔ)測,及時更正、完善。

(十三)建立通報制度。建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。各省轄市、縣(市、區(qū))要按季度逐級上報工作進(jìn)展情況,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)上報,便于及時掌握各地工作進(jìn)度,加大工作推進(jìn)和督促檢查的力度。

(十四)充分發(fā)揮基層和中介代理機(jī)構(gòu)的作用。各縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門分布廣、情況熟的優(yōu)勢,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門集中人員、時間和地點(diǎn)開展確權(quán)登記發(fā)證工作。在登記申請、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中,要充分發(fā)揮村民委員會和村民小組的作用,有條件的地方可以借助土地登記代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量,提高確權(quán)登記發(fā)證工作的效率和規(guī)范化程度。

(十五)實行憑證用地管地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放給權(quán)利人,嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。從2013年1月1日起,各省轄市、縣(市、區(qū))在辦理土地征收手續(xù)時,必須出具被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地所有權(quán)證;在實施征地拆遷時,要依據(jù)集體土地所有權(quán)證和集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償;依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地,必須經(jīng)過確權(quán)登記發(fā)證,做到產(chǎn)權(quán)明晰;未經(jīng)過確權(quán)登記發(fā)證的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn);新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的,必須以宅基地使用權(quán)證為依據(jù)。要切實做好農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的銜接工作,確保承包地流轉(zhuǎn)前后集體所有性質(zhì)不改變、土地用途不改變、農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保完成工作任務(wù)

(十六)省政府在河南省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,成立河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的法定主體,也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本地工作的組織開展。

(十七)各地要充分認(rèn)識農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定的重大意義,積極穩(wěn)妥地做好這項工作。各級國土資源、財政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,確保按期完成工作任務(wù)。國土資源部門要做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)編制實施方案,分解任務(wù),明確責(zé)任,督促檢查,抓好落實;財政部門要做好經(jīng)費(fèi)的籌措、撥付等工作;農(nóng)業(yè)部門要做好承包經(jīng)營權(quán)管理、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與確權(quán)登記發(fā)證的銜接工作。

附件

河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地

確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長:張大衛(wèi)(副省長)

副組長:胡五岳(省政府副秘書長)

張啟生(省國土資源廳廳長)

成員:劉荃(省財政廳副廳長)

王傳捷(省農(nóng)業(yè)廳巡視員)

李志民(省國土資源廳副廳長)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國土資源廳,負(fù)責(zé)日常工作,李志民同志兼任辦公室主任。