第一篇：加強城建執(zhí)法隊伍建設 規(guī)范新區(qū)建筑用地使用

加強城建執(zhí)法隊伍建設 規(guī)范新區(qū)建筑用地使用

——關(guān)于如何推進我區(qū)城建執(zhí)法工作的調(diào)研

城市建設發(fā)展與違法建設始終是一對尖銳的矛盾，在全國各地普遍存在，我區(qū)隨著城市化步伐加快，城市化率的不斷提高，規(guī)劃控制區(qū)的進一步擴大，城市的違法建設矛盾也日益突出。2011年8月至今，文苑轄區(qū)共發(fā)生違法建設96起，拆除7起，制止11起，占違法建設總數(shù)的25.4%。為認真貫徹全市城市化工作會議精神，使城市建設健康有序發(fā)展，就如何有效遏制違法建設蔓延勢頭，作了一點初步調(diào)研和思考。

一、當前違法建設的現(xiàn)狀

近年來，隨著城市建設的快速發(fā)展，城市化水平快速提升，違法建設也呈現(xiàn)出屢禁不止、居高不下的勢頭，成為阻礙我區(qū)城市建設健康發(fā)展的主要矛盾之一。當前違法建設主要顯現(xiàn)出三個特點：一是違法建設區(qū)域集中。主要集中在城郊結(jié)合部和城市拆遷改造區(qū)域、城市建設重點項目及城市交通道路周邊地區(qū)。突出表現(xiàn)為：城市建設延伸到哪里，違法建設就會建到那里；項目布點到哪里，違法建設就會出現(xiàn)在那里。二是違法建設情節(jié)惡劣。違法建設大都是突擊搞強行施工，許多群眾利用節(jié)假日和八小時工作時間之外甚至夜間進行施工，為了搶時間，不少違建群眾直接使用商品混凝土或彩鋼結(jié)構(gòu)棚，給職能部門的監(jiān)管工作帶來很大困難，由此造成不能實施有效監(jiān)管。三是村（居）民違建房屋觸目皆是。無論是居民小區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部滿眼可見村（居）民的違章建房。違建的人群中，有的是購買小區(qū)居

民樓后改建的，有的是一些群眾為獲取更多的補償加建三層、四層的，有的是困難群體過去砌不起，現(xiàn)在翻二層，甚至部分黨員干部買舊房翻建。四是因婚需要搶占土地建房。由于新區(qū)開發(fā)建設十幾年來，對于養(yǎng)殖小區(qū)、蔬菜大棚，特別是居住房屋已經(jīng)完全停止辦理，小孩結(jié)婚用房，新農(nóng)村建設可望不可及，造成部分群眾搶占集體土地建房。

二、違法建設產(chǎn)生的主要原因

1、經(jīng)濟利益驅(qū)動。一是拆遷謀利。隨著基礎設施、房地產(chǎn)開發(fā)項目和新型農(nóng)村社區(qū)建設，拆遷戶獲得相當數(shù)額的征遷補償。一部分違建戶也獲得了不應得的利益，誘發(fā)了一些待遷戶以房生財?shù)哪铑^。于是群眾不惜以身試法，在政府已出讓的或規(guī)劃出讓的土地和項目征遷地塊內(nèi)搶建房屋。按規(guī)定違法建筑是禁止給予拆遷補償?shù)模捎陧椖糠胶陀嘘P(guān)部門為了加快開發(fā)進度，大多采取息事寧人的態(tài)度給予補償。由此導致了其他村民紛紛搶占集體土地違法搭建、擴建、翻建房屋，以最低的成本獲取高額利潤。二是賺取租金。隨著新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，暫住人口急劇增多，民房租賃形成了很大的市場。城郊結(jié)合部外來務工人員和子女上學陪讀家長多，房租相對較低，房屋出租需求量大，多數(shù)村（居）民臵城建法律法規(guī)于不顧，不惜一切代價，利用一切條件，或在其原有房屋上加層或在住房周圍占用集體土地進行違法建設，以最大可能出租更多房屋，收取更多租金。因此，想獲得額外的拆遷補償和租金收益，成為當前違法建設勢頭不減的一個重要原因。

2、法制意識淡薄。部分群眾法律意識淡薄，按規(guī)劃依法進行建

設的自覺性不高，違法建設情節(jié)越來越惡劣，大都是強行施工，節(jié)假日、夜間突擊建，違法建設愈演愈烈。違建群眾盲目跟風攀比，普遍存在“不建就要吃虧”的思想，導致違法建設一哄而上、來勢迅猛、快速蔓延、拆后再建，屢拆屢建、屢禁不止。

3、堵疏協(xié)調(diào)不當。多年來，區(qū)村（居）民新、擴建住宅一直被無期限的控制，2009年起危房維修也停止審批。隨著城市建設發(fā)展，光“堵”不“疏”及“堵”、“疏”不協(xié)調(diào)給防治違法建設工作帶來了新難題。部分群眾前期因經(jīng)濟困難無力建房，住房緊張，居住條件較差，現(xiàn)經(jīng)濟條件允許或子女成人、成家確需住房，卻因規(guī)劃控制不予審批而無法改善居住條件，加之城區(qū)商品房價格畸高，群眾無能力購買，絕大多數(shù)村（居）民生產(chǎn)生活的迫切需求得不到滿足，迫不得已，未經(jīng)審批對原有房屋進行翻、擴建，走違建之路，形成了一股違建之風。以往，文苑每年都有近百戶群眾申請新建和翻建房屋，經(jīng)規(guī)劃局與文苑辦事處、村委會會辦，同意進行建設的約七、八十戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年至今仍有約三百戶住房困難群眾需申請進行房屋建設，除20-30戶特困群眾由民政部門按國家有關(guān)政策對其住房進行修建之外，剩余群眾住房建設的需求將給城建監(jiān)察管理工作帶來極大的壓力。

4、執(zhí)法力量不足。城建綜合執(zhí)法二隊負責文苑轄區(qū)23.4平方公里的規(guī)劃監(jiān)察管理及轄區(qū)建筑市場、燃氣、開發(fā)企業(yè)等違法違規(guī)案件的查處，轄區(qū)范圍大，點多面廣，任務重、壓力大。受人員力量的限制，僅日常城市規(guī)劃管理工作，就常常使執(zhí)法人員疲于奔命。剛將一

個區(qū)域的違法建設勢頭打壓下去，另一區(qū)域的違法建設又迅速蔓延，按下葫蘆浮起瓢，始終是拆的沒有建的快。

5、管理體系不暢。防治違法建設工作任務艱巨，需要各相關(guān)責任單位部門高度重視、齊心協(xié)力、共同配合。新區(qū)管委會高度重視防違治違工作，多次召開專題會議，研究分析防治違法建設工作形勢，部署防治違法建設工作任務。2011年8月，新區(qū)管委會頒布《焦作新區(qū)建立查出違法占地違法建設長效機制的意見》，區(qū)規(guī)劃局與各相關(guān)職能單位部門聯(lián)系，著力于防違工作意見的落實。但從目前工作情況看，部門、街道、行政村三級防治違法建設工作網(wǎng)絡雖已建立但仍不完善，長效管理機制雖已運轉(zhuǎn)但仍不規(guī)范和正常，責任措施雖已明確但得不到有效落實，相關(guān)單位部門對防違工作重要性認識不一，以我為主的觀念未能完全確立。辦事處部分村第一崗、第一哨作用未能真正發(fā)揮，部分基層組織工作仍停留在被動應付的層面上，只放“哨”、不站“崗”，有的基層干部“站錯崗、放錯哨”，對違法建設視而不見，對違建戶不教育、不制止、不舉報，包庇縱容違法建設，乃至替違建群眾說情，更有甚者帶頭搞違法建設。

6、各項保障不力。防治違法建設工作任務復雜、艱巨。拆除違法建設更給當事人造成較大經(jīng)濟損失，多數(shù)違建群眾對拆違執(zhí)法持有對立情緒。一是執(zhí)法環(huán)境惡劣，執(zhí)法體制不完善。在拆除違規(guī)建筑時，需要得到上級領(lǐng)導的指導和相關(guān)單位的支持配合，但是在實際工作中，往往是相關(guān)的配合部門站邊看，而行政執(zhí)法隊作為牽頭部門卻難辦案。廈工項目進駐時，原規(guī)劃監(jiān)察隊員在制止蘆堡村王某的違法行

為時，被打傷，最終，該違法戶的違法建筑也得到了相應賠償，毆打工作人員當事人也沒有受到相應制裁。二是城建執(zhí)法隊執(zhí)法身份尷尬。由于執(zhí)法隊員沒有執(zhí)法證，面對違法建筑，執(zhí)法程序無法開展，我們只能責令其自行拆除，如果遇到拒不拆除的情況，執(zhí)法隊員也無計可施。三是工作人員“心不穩(wěn)”。城建綜合行政執(zhí)法二隊10名工作人員均為臨時工，不具備執(zhí)法資格，并且沒有具體的辦公場所及基礎設備，甚至一些養(yǎng)老、醫(yī)療保障還不完善，導致工作人員工作積極性不高。

三、加強防治違法建設工作的建議措施

防治違法建設工作是一項系統(tǒng)性工程，既是建設行政主管部門的一項重要職能，也是各防違責任單位的一項重要工作，必須做到加強教育、預防為主、政策研究、通力協(xié)作、嚴厲打擊等幾措并舉，認真落實防違措施，才能有效防范和遏制違法建設蔓延勢頭。

1、強化事前預防，源頭遏制違法建設

進一步加大日常動態(tài)管理力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，由事后管理向事前、事中管理轉(zhuǎn)變，增強工作主動性，從源頭上遏制違法建設的發(fā)生。進一步加強節(jié)假日巡查力度，落實預防監(jiān)控措施，重點區(qū)域重點監(jiān)控，特別是城市主次干道兩側(cè)、城郊結(jié)合部、城市拆遷建設區(qū)域的周邊地區(qū)，發(fā)現(xiàn)違法建設苗頭及時進行說服教育，消除當事人違法建設念頭。加大對未成型違法建設現(xiàn)場拆除力度，把握住防治違法建設的主動權(quán)，將違法建設消除在初始狀態(tài)，既減少群眾的損失，又減少了暴力對抗。

2、加強協(xié)同管理，形成防違工作合力

建議成立查處違法占地領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導任組長，國土、規(guī)劃、城管、建設、司法等相關(guān)職能部門一把手任成員。嚴格按照《焦作新區(qū)建立查出違法占地違法建設長效機制的意見》貫徹執(zhí)行。加強與文苑辦事處相關(guān)村、社區(qū)信息交流和協(xié)同管理，真正發(fā)揮執(zhí)法隊、辦事處、村三級防違治違網(wǎng)絡作用，以村為單位，明確具體責任人。真正做到責任明確獎罰分明。切實發(fā)揮村社區(qū)等基層組織在防治違法建設工作中 “第一崗、第一哨”的作用，村組干部必須切實履行職責，利用村、社區(qū)貼近群眾的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，減輕群眾對執(zhí)法的對抗，減小拆違阻力，形成協(xié)同動作、齊抓共管的良好防違工作局面。

3、加大查處力度，強勢拆除違法建設

注重執(zhí)法硬性手段的運用，強化剛性執(zhí)法，形成城市建設管理行政執(zhí)法的高壓態(tài)勢，繼續(xù)保持良好的拆違工作形勢，巡防隊員在現(xiàn)場能拆的堅決拆，現(xiàn)場不能拆的城建執(zhí)法隊組織拆，城建執(zhí)法隊組織拆不掉的，聯(lián)合文苑辦事處、公安等單位、部門集中拆，努力做到巡防隊員現(xiàn)場拆天天有、城建執(zhí)法隊組織拆周周有、相關(guān)單位部門聯(lián)合集中拆每月至少兩次。堅決拆除群眾反映強烈、影響城市市容環(huán)境、破壞城市建設秩序的違法建設。

4、突出宣傳引導，提高市民法制意識

堅持“在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法”的理念，開展以《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《焦作新區(qū)管委會關(guān)于開

展新型農(nóng)村社區(qū)建設的意見》為主要內(nèi)容的城建法律法規(guī)專項宣傳活動，通過向群眾發(fā)放城市管理法律、法規(guī)宣傳資料、《致廣大群眾的一封信》，以及利用橫幅、板報、報紙等多形式宣傳城建執(zhí)法工作?；鶎痈刹恳钊氲饺罕娂抑行麄?，做到家喻戶曉。不斷提高群眾的法制意識，動員廣大群眾共同參與防違治違工作，積極服從城市規(guī)劃，自覺抵制違法建設行為。

5、提高保障力度，確保執(zhí)法人身安全

一是執(zhí)法安全保障。拆除違法建設關(guān)乎當事人的切身利益，暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生，城建執(zhí)法人員身體多次受到傷害，建議公安部門加強配合，加大執(zhí)法保障警力。預防群體性事件發(fā)生，確保執(zhí)法人員人身安全。二是執(zhí)法證、車輛配備。按照《河南省行政執(zhí)法人員管理條例》中執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法必須二人以上，并出示執(zhí)法證件。建議對執(zhí)法隊隊長及表現(xiàn)良好的三名以上同志辦理執(zhí)法證，確保查處違建工作順利進行。綜合執(zhí)法二隊現(xiàn)有5輛巡查摩托車，均為2005年配備，現(xiàn)已全部報廢，日常巡查或違建現(xiàn)場需暫扣的建筑器械只能“私家車”執(zhí)法，急需配備相應的執(zhí)法車輛。三是執(zhí)法經(jīng)費保障。拆除違法建設需要投入大量的專項經(jīng)費，主要包括拆違人工費、機械費、執(zhí)法車輛油料費及拆違過程中意外情況的處理協(xié)調(diào)費等，政府財政應給予保障。

6、轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新管理機制模式

面對新的形勢和任務，我們必須對原有的執(zhí)法方法、保障手段和規(guī)劃控制的有關(guān)規(guī)定進行深入思考，堅持從實際出發(fā)，以人為本，調(diào)

查研究，制定切實可行符合實際的辦法措施。一是組建村（組）巡查協(xié)管隊伍。把違法建筑管理監(jiān)察工作列入村（組）目標考核內(nèi)容，實行一票否決制，促使村干部把好源頭關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類違法建筑、違法用地行為，把問題解決在萌芽狀態(tài)。解決合理私房建設問題。二是處理歷史存量違法建設。對歷史存量違法建設鼓勵自拆，適當給予自拆補助。嚴肅房屋拆遷補償政策，對違法建筑強拆時一律不予補償，誰補償追究誰的責任。三是建議規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的村民翻建房屋，由單一的堵向疏堵結(jié)合轉(zhuǎn)變。管委會應盡快出臺《新區(qū)個人建房管理辦法》。解決滿足什么條件的可以建房，在什么地方建，建多大多高的房，疏通個人建房渠道，滿足合理住房需求，尤其是要及時規(guī)劃和審批拆遷后建房。對控制時間過長的區(qū)域，可以考慮村民翻建房屋，但必須嚴格手續(xù)，規(guī)劃、建設、國土部門和辦事處共同把關(guān)審批，讓該翻建的得到翻建。否則，一廂情愿的堵容易產(chǎn)生違章，引發(fā)社會矛盾，改造拆遷時還要發(fā)生新的矛盾，與其堵還不如疏。

張亞楠 2013年1月11日

第二篇：淺談規(guī)范城建執(zhí)法行為

淺談規(guī)范城建執(zhí)法行為

今年來，縣住建局結(jié)合的行政暢通工程，積極開展行政權(quán)力規(guī)范化建設，一起共清理出行政權(quán)力清單932項，制定流程圖101個，完成了行政權(quán)力規(guī)范化工作。從清理過程中我們發(fā)現(xiàn)，盡管近年來有關(guān)城建的法律法規(guī)更加健全，行政執(zhí)法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，執(zhí)法行為越來越規(guī)范，但依然存在一些問題不容忽視，如何規(guī)范城建執(zhí)法行為，更是擺在我們工作中的一項重要課題。

一、當前城建執(zhí)法中存在的問題

1、執(zhí)法體制不完善。主要表現(xiàn)在三個方面：一是國土與城建執(zhí)法分離。當違法用地、違法建房同時出現(xiàn)時，由于國土部門和城建部門拆除違法用地、違法建房的法律執(zhí)行條件不一，造成執(zhí)法過程中你推我讓現(xiàn)象，導致個人違法建房屢禁不止。二是責權(quán)分離。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建房管理執(zhí)法中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，雖然能夠積極、主動、自覺參與違法建設的管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編，工作人員少，沒有專業(yè)隊伍，加之受執(zhí)法權(quán)所限，工作難以有效開展。而國土、城建認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應履行屬地管理職責，先進行制止、停建和處理。導致違法建房蔓延。三是建管分離。由于規(guī)劃行政審批、項目建設、建設管理分別由不同單位管理，造成建管脫節(jié)，當違法占地、違法建房發(fā)現(xiàn)時，違法違規(guī)已經(jīng)既成事實，整改困難，拆除更難，導致土地少批多建、違反工程規(guī)劃現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2、執(zhí)法制度執(zhí)行不嚴。表現(xiàn)在：一是由于建設部門缺編嚴重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是新的政策法規(guī)不斷出臺，部門或系統(tǒng)培訓少，加之自身也不注意學習，使執(zhí)法人員不能準確把握和運用法律法規(guī)，不能適應新形勢需要；三是個別執(zhí)法人員以權(quán)代法，執(zhí)法動機不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生；四是由于監(jiān)督政策不完善，考核體系不健全。尤其從體制、機制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。

3、執(zhí)法隨意性過大。城建行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，城建法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款，避重就輕，還存在城建行政執(zhí)法行為個人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分城建監(jiān)督管理人員對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。二是以罰代管，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對城建執(zhí)法的嚴肅性認識不夠，行政執(zhí)法治標不治本。三是執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的城市基礎設施安全隱患，有些城建機構(gòu)和城管監(jiān)督管理人員互相推諉,沒有及時查處;對于在建筑施工安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、拒不整改施工安全隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對策與措施

城建部門是全面履行城市建設職能的機關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要嚴格依照《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等，著力在加強管理、注重教育、制度建設三個環(huán)節(jié)上下功夫，才能有效促進城建執(zhí)法行為的進一步規(guī)范。

1、整合資源，集中執(zhí)法。變“分散管”為“集中管”，變“多頭管”為“一家管”。對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、群眾缺房安臵的土地、工程審批手續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦理，實行一站式審批，減少環(huán)節(jié)、方便群眾、提高效率、節(jié)省時間、便于管理、有利執(zhí)法。對轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的發(fā)現(xiàn)、報告、制止、調(diào)查、處理、拆除等集中組織、集中管理、集中處理，做到一個窗口受理、一個聲音對外、一個拳頭出擊、一支力量管理。把違法用地、違法建筑的行政執(zhí)法有機結(jié)合起來，使違法用地、違法建筑在初始、源頭就得到有效控制，減少群眾經(jīng)濟損失，降低行政執(zhí)法成本，緩解政府與群眾的矛盾，促進行政執(zhí)法有力、有序、有效。

2、加強教育，提高素質(zhì)。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系著執(zhí)法的水平和整個執(zhí)法隊伍的形象。一是強化執(zhí)法人員的培訓教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。重點是以黨的方針政策、建設規(guī)劃法律法規(guī)、政策業(yè)務為主要內(nèi)容的業(yè)務培訓，使其懂業(yè)務、善管理，成為依法行政的行家里手。二是完善執(zhí)法工作崗位責任制。對轄區(qū)管轄路段實行分片包干責任制，并成立了案件審理委員會，在案件審理上實行“五把關(guān)”制度，即：執(zhí)法人員把好檢查登記關(guān)，中隊長把好核實匯總關(guān)；法制科把好程序、文書復核關(guān)；大隊長把好案卷審查關(guān)；案件審委會把好重大案件處理關(guān)。三是嚴格隊伍管理，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，提高執(zhí)法的公信力。深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風，開展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”、“便民、惠民”等為主題開展優(yōu)秀執(zhí)法隊伍、提供優(yōu)質(zhì)服務等創(chuàng)建活動，面向社會公開承諾、廣泛征求意見、聘請行風監(jiān)督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成人人爭創(chuàng)先進典型的良好風尚。

3、健全機制，規(guī)范管理。

主要做好4方面：一是健全執(zhí)法機制。要始終把城建執(zhí)法工作當作關(guān)系部門形象的大事抓緊抓好。實行局“一把手”負責制，建立健全了領(lǐng)導小組例會制度和突發(fā)事件應急機制，對重大案件實行包案制度，同時，對涉及我局各類執(zhí)法條目進行了梳理，將執(zhí)法責任逐項落實到各科室負責人及具體執(zhí)法人員，使每一條法律法規(guī)都有明確的執(zhí)法主體。二是明確自由裁量標準。依據(jù)過罰相當原則，科學設定裁量標準。在法律的處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)，將違法行為再細分成幾個梯次，每個梯次制定相應的量罰標準，防止輕錯重罰，重錯輕罰，同案不同罰。行政處罰自由裁量基準制度應向社會公開，讓社會公眾了解有關(guān)量罰標準。并實行三級核審，對自由裁量權(quán)使用進行制度約束，即由支隊案件審理員、支隊分管領(lǐng)導對一線調(diào)查案件進行初審，局法規(guī)處對送審的案件進行AB角復審，也就是由兩位同志進行背對背審核,如意見不統(tǒng)一發(fā)回支隊重審,意見統(tǒng)一報分管局長審批。最后，局案件審委會集體對送審案件討論核審。做到層層把關(guān)，絕不搞一人說了算。杜絕辦案部門和辦案人員出于某種原因而作出的自由裁量權(quán)適用過當。三是規(guī)范執(zhí)法程序。重點做好調(diào)查、論證、送達三個環(huán)節(jié)，做到調(diào)查充分、論證有力、送達過程合法。四是完善監(jiān)督制度。一方面建立、健全行政執(zhí)法責任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當前城建執(zhí)法中存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓城建執(zhí)法秩序。另一方面，進一步建立和完善城建執(zhí)法監(jiān)督機制，使國家權(quán)力監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會團體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及建設系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、審計監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學、有效，形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。

第三篇：執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范（最終版）

執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范

執(zhí)法記錄儀是針對執(zhí)法部門實際需求研發(fā)設計的一款高科技設備，可以對執(zhí)法過程進行實時記錄，在保障群眾利益的同時有效保障執(zhí)法人員的正當權(quán)益。那么在日常執(zhí)法過程中，該如何規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀呢？

1、對于以下現(xiàn)場執(zhí)法活動，執(zhí)法人員應當進行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄： ①接受群眾報警或者110指令后處警； ②當場盤問、檢查；

③進行現(xiàn)場勘驗、檢查、搜查、扣押、扣留等；

④處置重大突發(fā)事件、群體性事件。

2、開展現(xiàn)場執(zhí)法視頻音頻記錄時，應當對執(zhí)法過程進行全程不間斷記錄，自到達現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至執(zhí)法活動結(jié)束時停止。

3、現(xiàn)場執(zhí)法視頻音頻記錄應當重點攝錄以下內(nèi)容： ①執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；

②被執(zhí)行人等現(xiàn)場人員的體貌特征和言行舉止；

③執(zhí)法人員現(xiàn)場開具、送達法律文書和對有關(guān)人員、財物采取措施情況；

④其他應當記錄的重要內(nèi)容。

4、執(zhí)法人員應當在當天執(zhí)法活動結(jié)束后，將現(xiàn)場執(zhí)法視頻音頻資料導出保存。

連續(xù)工作、異地執(zhí)法辦案或者在偏遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法辦案，確實無法及時移交資料的，應當在返回單位后二十四小時內(nèi)移交。

5、現(xiàn)場執(zhí)法視頻音頻資料的保存期限原則上應當不少于六個月。對于記錄以下情形的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，應當永久保存： ①作為行政、刑事案件證據(jù)使用的；

②當事人或者現(xiàn)場其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務行為的；

③處置重大突發(fā)事件、群體性事件的； ④其他重大、疑難、復雜的情形。

6、任何單位和個人不得剪接、刪改原始現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，未經(jīng)批準不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)及其他傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料。

還有執(zhí)法內(nèi)容的不同，例如民警執(zhí)法，就會遇到一些暴力事件等等，因此需要購買防水抗摔的，能夠防止數(shù)據(jù)丟失，造成不必要的麻煩。執(zhí)法記錄儀，作為推進高效移動執(zhí)法的有力武器。未來將會為更多執(zhí)法部門、企業(yè)乃至個人帶來更好更強大的用戶體驗。

第四篇：交警執(zhí)法記錄儀的使用規(guī)范

交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，維護當事人和交通警察合法權(quán)益，推動執(zhí)法規(guī)范化建設，根據(jù)《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱執(zhí)法記錄儀，是指具有錄像、照相、錄音等功能，用于記錄交通警察執(zhí)法辦案過程的便攜式設備。

第三條 公安機關(guān)交通管理部門應當按照裝備配備標準，為道路執(zhí)勤執(zhí)法和事故處理等執(zhí)法崗位的交通警察配備符合技術(shù)標準的執(zhí)法記錄儀。

第四條 公安機關(guān)交通管理部門應當加強對交通警察使用執(zhí)法記錄儀的培訓和監(jiān)督檢查，加強對執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料的管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄儀在執(zhí)法監(jiān)督中的作用。

第二章 使 用

第五條 交通警察在道路上執(zhí)勤執(zhí)法、處理交通事故時，應當佩戴、使用執(zhí)法記錄儀。

第六條 交通警察上崗執(zhí)勤前，應當對執(zhí)法記錄儀的電池容量、內(nèi)存空間、系統(tǒng)日期和時間等進行檢查，保證執(zhí)法記錄儀能夠正常使用。

第七條 執(zhí)法記錄儀可以佩戴在交通警察左肩部或者左胸部等有利于取得最佳聲像效果的位置。

第八條 交通警察在道路上執(zhí)勤執(zhí)法、處理交通事故時應當使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄音錄像，對交通違法行為人實施現(xiàn)場處罰或者采取強制措施時應當注意記錄交通違法事實、證據(jù)。

第九條 交通警察在執(zhí)法過程中，應當事先告知當事人使用執(zhí)法記錄儀記錄，告知的規(guī)范用語是：為保護您的合法權(quán)益，監(jiān)督我的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全程錄音錄像。

第三章 管 理

第十條 交警支隊、大隊應當指定人員，確定計算機、移動硬盤等設備，統(tǒng)一存儲保管本單位交通警察的執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料。

第十一條 交通警察應當在每日工作結(jié)束后24小時內(nèi)，將執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料交本單位指定人員下載、存儲。

第十二條 交警支隊、大隊應當建立執(zhí)法記錄儀聲像資料管理制度，為交通警察建立執(zhí)法記錄檔案，按照單位、執(zhí)法記錄儀編號、警員信息、使用時間等項目進行分類存儲和檢索，并設置調(diào)取查閱權(quán)限，統(tǒng)一規(guī)范管理聲像資料。

第十三條 執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料保存期限為3個月。作為證據(jù)使用的聲像資料保存期限應當與案卷保存期限相同。

第十四條 遇有以下情形，應當采取刻錄光盤等方式保存執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料：

（一）當事人對交通警察現(xiàn)場執(zhí)法辦案有異議可能投訴、上訪的；

（二）當事人逃避、拒絕、阻礙交通警察依法執(zhí)行公務，或者謾罵、侮辱、毆打交通警察的；

（三）參與處置發(fā)生在道路上的群體性事件、突發(fā)事件的；

（四）其他重大、敏感情況有備份保存必要的。

第十五條 執(zhí)法記錄儀記錄的交通警察執(zhí)勤執(zhí)法聲像資料，未經(jīng)上級批準，不得調(diào)?。淮_因工作需要的，經(jīng)批準后可調(diào)用，但應辦理相應的手續(xù)。

第四章 監(jiān) 督

第十六條 交警大隊、中隊負責人應當每天對本單位交通警察佩戴、使用執(zhí)法記錄儀等情況進行檢查、督導。專職、兼職法制員應當對本單位交通警察當日處理交通違法、交通事故和涉及群眾投訴的聲像資料進行回放檢查，并建立臺帳。

第十七條 交警支隊、大隊法制部門負責對各單位執(zhí)法記錄儀使用管理、聲像資料記錄及反映的交通警察執(zhí)法情況進行定期檢查、通報，并將檢查情況納入執(zhí)法質(zhì)量考評和績效考評。

第十八條 交通警察使用執(zhí)法記錄儀時，有下列行為之一，予以批評教育；情節(jié)嚴重的，按照《行政機關(guān)公務員紀律處分條例》和《公安機關(guān)人民警察紀律條令》有關(guān)規(guī)定處理，同時追究相關(guān)領(lǐng)導的責任：

（一）在道路上執(zhí)勤執(zhí)法、處理交通事故中不按規(guī)定佩戴、使用執(zhí)法記錄儀記錄的；

（二）刪減、修改執(zhí)法記錄儀原始聲像資料的；

（三）濫用、私用執(zhí)法記錄儀，或者將執(zhí)法記錄儀交由非本單位人員使用的；

（四）私自復制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法聲像信息的；

（五）故意毀壞執(zhí)法記錄儀或者聲像資料存儲設備的；

（六）有其他嚴重違反執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定行為的。

第五章 附 則

第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)交通管理部門可以根據(jù)本地實際，制定實施辦法。

第二十條 本規(guī)定自2013年7月1日起施行。

交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范執(zhí)法記錄儀的使用和管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，維護當事人和交通警察合法權(quán)益，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，根據(jù)《公安機關(guān)執(zhí)法細則》和《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱執(zhí)法記錄儀，是指具有錄像、照相、錄音等功能，用于記錄交通警察執(zhí)勤執(zhí)法辦案過程的便攜式設備。

第三條 公安機關(guān)交通管理部門應當按照財政部、公安部《縣級公安機關(guān)基本業(yè)務裝備配備指導標準（試行）》（財行 〔2010〕240號），為交通警察配備符合行業(yè)標準《單警執(zhí)法視音頻記錄儀》（GA/T947-2011）、滿足實際工作需要的執(zhí)法記錄儀。

第四條 公安機關(guān)交通管理部門應當加強對交通警察使用執(zhí)法記錄儀的培訓和監(jiān)督檢查，嚴格聲像資料管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄儀的執(zhí)法監(jiān)督和固定證據(jù)作用。

第二章 使 用

第五條 交通警察在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛?cè)丝荚嚭蜋C動車查驗時，應當佩戴、使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄音錄像，客觀、真實地記錄執(zhí)勤執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)。

第六條 交通警察應當及時檢查執(zhí)法記錄儀的電池容量、內(nèi)存空間，保證執(zhí)法記錄儀正常使用。第七條 執(zhí)法記錄儀應當佩戴在交通警察左肩部或者左胸部等有利于取得最佳聲像效果的位置。

交通警察在現(xiàn)場執(zhí)法取證時，可以手持執(zhí)法記錄儀進行攝錄。

第八條 交通警察在道路上對交通違法行為人實施處罰或者采取強制措施、詢問交通事故當事人和證人時，應當事先告知對方使用執(zhí)法記錄儀記錄，告知的規(guī)范用語是：為保護您的合法權(quán)益，監(jiān)督我的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全程錄音錄像。

第九條 因惡劣天氣、設備故障等特殊情況無法使用或者停止使用執(zhí)法記錄儀的，交通警察應當立即向上級領(lǐng)導報告。

第三章 管 理

第十條 交警支隊、大隊負責統(tǒng)一存儲和保管執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料。

第十一條 交通警察應當在每天工作結(jié)束后及時存儲執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料，或者交由相關(guān)人員存儲。

第十二條 交警支隊應當制定執(zhí)法記錄儀聲像資料管理制度，建立交通警察執(zhí)法記錄檔案，按照單位名稱、執(zhí)法記錄儀編號、警員信息、使用時間等項目分類存儲，嚴格管理。

第十三條 執(zhí)法記錄儀記錄的原始聲像資料保存期限不少于3個月。

作為處罰交通違法行為、處理交通事故證據(jù)使用的聲像資料保存期限應當與案卷保存期限相同。第十四條 有下列情形，應當采取刻錄光盤、使用移動儲存介質(zhì)等方式，長期保存執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料：

（一）當事人對交通警察現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

（二）當事人逃避、拒絕、阻礙交通警察依法執(zhí)行公務，或者謾罵、侮辱、毆打交通警察的；

（三）交通警察參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（四）其他需要長期保存的重要情況。

第十五條 作為執(zhí)法辦案證據(jù)使用需要移送檢察院、法院的聲像資料，由交警支隊、大隊相關(guān)人員統(tǒng)一提供，并復制留存。

第十六條 對執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料，實行分級授權(quán)管理，未經(jīng)批準，不得越權(quán)查閱；因工作需要查閱聲像資料的，經(jīng)批準且辦理相關(guān)手續(xù)后，方可查閱。

第四章 監(jiān) 督

第十七條 上級公安機關(guān)交通管理部門及其負責人應當對交通警察佩戴、使用執(zhí)法記錄儀情況及記錄的聲像資料進行抽檢；法制員應當對交通警察每天處理交通違法行為、交通事故和群眾投訴的聲像資料進行回放檢查，并建立檢查臺帳。

第十八條 上級公安機關(guān)交通管理部門應當定期通報執(zhí)法記錄儀的使用、管理情況和交通警察執(zhí)法情況，并納入執(zhí)法質(zhì)量考評和績效考核，考評結(jié)果與評優(yōu)獎勵、公務員考核掛鉤。

第十九條 交通警察使用執(zhí)法記錄儀時，嚴禁下列行為：

（一）在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛?cè)丝荚嚭蜋C動車查驗時不佩戴、使用執(zhí)法記錄儀，或者不按規(guī)定進行全程錄音錄像；

（二）刪減、修改執(zhí)法記錄儀記錄的原始聲像資料；

（三）私自復制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料；

（四）利用執(zhí)法記錄儀記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關(guān)的活動；

（五）故意毀壞執(zhí)法記錄儀或者聲像資料存儲設備；

（六）其他違反執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評教育；情節(jié)嚴重的，依照《行政機關(guān)公務員紀律處分條例》、《公安機關(guān)人民警察紀律條令》和《公安機關(guān)實施停止執(zhí)行職務和禁閉措施的規(guī)定》，應當采取停止執(zhí)行職務措施，給予警告、記過或者記大過處分，同時追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。

第五章 附 則

第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)交通管理部門應當根據(jù)本地實際，制定實施辦法。

第二十一條 本規(guī)定自2014年1月1日起施行。2013年6月19日發(fā)布的《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定（試行）》同時廢止。

第五篇：淺談執(zhí)法記錄儀的重要作用及規(guī)范使用

淺談執(zhí)法記錄儀的重要作用及規(guī)范使用

在當前工商執(zhí)法環(huán)境趨于復雜，人民群眾對工商行政管理人員規(guī)范執(zhí)法期望值越來越高的背景下，工商行政管理部門作為在公開場所中執(zhí)法量較大的行政管理隊伍，要進一步提升執(zhí)法公信力，推廣使用現(xiàn)代科技執(zhí)法裝備，是維護工商行政管理部門執(zhí)法權(quán)威、保障基層工商執(zhí)法人員合法權(quán)益的必然選擇。

執(zhí)法記錄儀是一種具有同步錄音錄像功能的便攜式執(zhí)法取證設備，對及時收集、固定證據(jù)，記錄各類事件現(xiàn)場處置情況，實現(xiàn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)紀，保護工商執(zhí)法人員和當事人合法權(quán)益，保障執(zhí)法人員依法履行職責，促進提高執(zhí)法水平，監(jiān)督執(zhí)法行為提供了重要保障，也為創(chuàng)新隊伍管理工作帶來了新的契機。

一、執(zhí)法記錄儀在工商行政管理工作的重要作用

1、及時收集固定證據(jù)，還原事件真相。由于執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，對一些瞬間滅失的違法事實可以及時取證固定，在現(xiàn)場執(zhí)法中至關(guān)重要。如果沒有有力的證據(jù)，在現(xiàn)場執(zhí)法時將十分被動，抑或會因證據(jù)不足造成案件撤銷敗訴。

2、警示震懾違法行為人，自覺遵守法律法規(guī)。工商執(zhí)法人員在執(zhí)法時，如果正常使用執(zhí)法記錄儀并提前告知執(zhí)法相對人，使其意識到自己的一舉一動、一言一行都將被錄音錄像，直接會使其收斂不良舉動。

3、）監(jiān)督規(guī)范工商執(zhí)法人員執(zhí)法行為，保障工商執(zhí)法人員合法權(quán)益。執(zhí)法記錄儀在正常使用過程中對執(zhí)法人員是否依法按程序、文明規(guī)范執(zhí)法都會即時記錄，督促其在工作中不能有絲毫懈怠，既規(guī)范了執(zhí)法人員執(zhí)法活動，更有助于提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水準，尤其是在參與突發(fā)事件、群體事件以及采取強制措施的現(xiàn)場處置中，能夠起到一名“無聲督察”的職責。相反，如果在執(zhí)法活動中，遇到當事人的惡意投訴以及事后紀檢監(jiān)察等部門的督查時能夠及時予以澄清，維護執(zhí)法人員的合法權(quán)益，成為一線工商執(zhí)法人員的忠誠“戰(zhàn)友”。

二、執(zhí)法記錄儀規(guī)范使用的建議

執(zhí)法記錄儀記錄了工商執(zhí)法人員執(zhí)法的全過程，既能保護執(zhí)法人員合法權(quán)益，更能監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法的規(guī)范性、合法性，可以說也是一把“雙刃劍”。規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設、強化工商隊伍行風建設、保障工商干部正當執(zhí)法權(quán)益的一項重要舉措。在省市局為基層一線配備使用執(zhí)法記錄儀前提下，建議如下：

1、省市局盡快出臺有關(guān)執(zhí)法記錄儀的使用管理規(guī)范，并將使用情況納入推進執(zhí)法規(guī)范化建設和執(zhí)法質(zhì)量考核的重要內(nèi)容，要求對其攜帶、使用和管理按照單獨裝備管理規(guī)定進行，做到“出勤必攜帶、處置必使用”。

2、提高思想認識，更新執(zhí)法理念，進一步加強規(guī)范執(zhí)法思想教育。要以正反兩面典型案例為題材，加強警示教育和正面引導，切實提高工商干部對使用執(zhí)法記錄儀的重要性和必要性的思想認識，自覺更新執(zhí)法理念，強化執(zhí)法證據(jù)意識、執(zhí)法規(guī)范意識、訴訟意識和自我保護意識，從源頭上杜絕隨意執(zhí)法，執(zhí)法隨意，有效避免不實信訪投訴對工商干部個人和工商部門形象的損害。

3、強化業(yè)務培訓，提升工商干部執(zhí)法能力。要通過“以會代訓”、“以案說法”等多種形式，加強工商干部業(yè)務素質(zhì)培訓，全面提升工商隊伍的法律、法規(guī)和工商管理業(yè)務素質(zhì)；要將執(zhí)法記錄儀的使用技能作為教育訓練、崗位練兵的重要內(nèi)容，確保工商干部熟練掌握執(zhí)法記錄儀使用操作技能，進一步增強全體工商干部學法、用法的積極性和主動性，全面提升一線執(zhí)法人員執(zhí)法能力，從而敢于在鏡頭面前執(zhí)法，自覺接受社會各界的監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度和執(zhí)法公信力。

4、為一線隊伍添置性能好、配置高、待機時間長的執(zhí)法記錄儀。現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀應集數(shù)碼攝像、數(shù)碼錄音、數(shù)碼照相、對講通訊四大功能于一身，無需手持，一鍵式操作，像素達500萬以上。需具有超強存儲功能和強勁電源，還具有防水防震防塵功能。可以長時間工作，在關(guān)閉顯示屏的情況下，能連續(xù)拍攝12小時以上。

5、完善使用管理制度，強化監(jiān)督考核。要結(jié)合實際工作進一步修訂和完善執(zhí)法記錄儀使用制度，特別是要結(jié)合執(zhí)法記錄儀使用，針對日常執(zhí)法活動中容易出現(xiàn)的細節(jié)問題，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障。要將使用執(zhí)法記錄儀使用情況列入執(zhí)法質(zhì)量考評重要內(nèi)容，實行“一票否決’制，采取從工商管理綜合信息平臺隨機抽查和現(xiàn)場監(jiān)督的方式，促使民警做到“隨時處置、隨時攜帶”。

劉建文

2015-4-30