第一篇：國(guó)內(nèi)外農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)狀

1.我國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生及其面臨的問(wèn)題

1.1農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生及特點(diǎn)

隨著農(nóng)村消費(fèi)水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村垃圾問(wèn)題成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的一個(gè)重要因素。目前我國(guó)農(nóng)村人均日產(chǎn)垃圾為0.8-1.0kg，按照9.43億的農(nóng)村人口計(jì)算，每年可產(chǎn)生農(nóng)村垃圾3.75-3.44億噸，“垃圾圍村”現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)村垃圾成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要形式。農(nóng)村垃圾是農(nóng)民在生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)，主要分為主要分為生活性垃圾和生產(chǎn)性垃圾兩大類[1, 2]（如表1）。生活性垃圾指農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物。其主要包括煤渣、廚余物、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、陶瓷碎片、廢舊電池、廢舊家用電器等。在農(nóng)村，這些生活垃圾往往不經(jīng)過(guò)任何處理，就隨意丟棄。生產(chǎn)性垃圾主要指農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等生產(chǎn)或執(zhí)業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。這類廢棄物組分復(fù)雜，且通常都帶有一定的毒性，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人體健康都有影響。其中一些組分應(yīng)該劃分到危險(xiǎn)廢棄物種類，但由于農(nóng)村缺乏相應(yīng)的垃圾管理對(duì)策，只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)對(duì)其進(jìn)行有效的安置處理。據(jù)報(bào)道，我國(guó)人均日生活性和生產(chǎn)性垃圾產(chǎn)量分別為0.86kg、2.03kg[3]，并且垃圾結(jié)構(gòu)較以前也發(fā)生了重要的變化，農(nóng)村垃圾中不易降解和危害程度大的成分在不斷的增加。

表1農(nóng)村垃圾的分類

生活性垃圾 可回收垃圾 廚余垃圾 有害垃圾 其他

生產(chǎn)型垃圾 農(nóng)業(yè)垃圾 養(yǎng)殖業(yè)垃圾

硬紙板、金屬、紙類等 果皮、剩菜剩飯等

廢電池、廢棄家電、廢棄燈泡、過(guò)期藥品等 陶瓷、渣土等 秸稈、廢棄農(nóng)藥瓶等 糞便、飼料等

建筑、工業(yè)垃圾 廢棄磚塊、水泥、石灰等

與城市垃圾相比，農(nóng)村垃圾的發(fā)展具有種類多、來(lái)源廣、危害大以及處理難的特點(diǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步使農(nóng)民的生活質(zhì)量顯著提高，但是農(nóng)村垃圾的種類也隨之增多，無(wú)機(jī)垃圾和有害垃圾的增長(zhǎng)速度令人咂舌。各種各樣的農(nóng)藥代替了原來(lái)農(nóng)民用來(lái)漚肥的有機(jī)垃，其使用后的農(nóng)藥瓶及其殘留物危害極大。另外，隨著一些化工企業(yè)在農(nóng)村落戶，這些企業(yè)產(chǎn)生的大量有害物質(zhì)也無(wú)時(shí)不刻不在威脅著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

2.與城市相比，農(nóng)村垃圾的來(lái)源更加廣泛。農(nóng)村地域廣闊，人口分布比較分散，再加上農(nóng)村獨(dú)特的生產(chǎn)性垃圾占地面積較大，難以集中處理。

3.農(nóng)村垃圾的任意堆放，自行填埋、焚燒等不科學(xué)的行為造成的危害是極大的。不易分解的塑料制品和電池危害最大。

4．治理農(nóng)村垃圾和治理城市垃圾一樣，需要在分類、運(yùn)輸、處理上下工夫，而治理農(nóng)村垃圾的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干治理城市垃圾的難度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是農(nóng)民對(duì)于垃圾的分類、處理知識(shí)依然欠缺，農(nóng)村環(huán)境管理的相對(duì)松懈是造成農(nóng)村垃圾處理難的主要原因之一。

1.2農(nóng)村垃圾處理面臨的問(wèn)題[4]

1.垃圾數(shù)量增多，難降解垃圾增多

新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，使大量的化工用品進(jìn)入農(nóng)村。建筑材料由木材、石塊等可降解材料變?yōu)榱虽摻睢⑺嗟入y降解材料。廢舊飲料瓶、煤灰煤渣、塑料袋等不可降解的垃圾增多且被隨意丟棄。同時(shí)城市的垃圾也被運(yùn)往農(nóng)村，使農(nóng)村垃圾數(shù)量激增，環(huán)境更加惡劣。

2.農(nóng)村素質(zhì)教育落后，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱

我國(guó)村民受教育水平低，對(duì)垃圾分類回收的知識(shí)了解甚少，將垃圾隨意堆放。部分村民對(duì)亂置生活垃圾的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為丟棄的垃圾經(jīng)日曬雨淋終究會(huì)腐敗并降解，對(duì)于認(rèn)為不能分解的垃圾，則采用焚燒或填埋的方式，又進(jìn)一步對(duì)空氣造成了嚴(yán)重污染。

3.垃圾治理資金不足，農(nóng)村交通運(yùn)輸不便

農(nóng)村村民生活水平低下，僅能維持溫飽，根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)上交處理垃圾所需費(fèi)用。政府僅有的收入也都用來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有充足的資金處理垃圾問(wèn)題。因此，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然不完善，給農(nóng)村的垃圾處理造成了極大的不便。

4.相關(guān)管理體制不適應(yīng)，法律法規(guī)體系不完整

大多數(shù)城市的環(huán)境保護(hù)局著眼于市鎮(zhèn)的垃圾處理問(wèn)題，而忽視了對(duì)農(nóng)村垃 圾的管理。現(xiàn)階段我國(guó)仍然沒(méi)有形成系統(tǒng)的農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)，這給農(nóng)村依法管理帶來(lái)了很多不便。致使部分村莊的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）農(nóng)村垃圾的收運(yùn)處理

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施始于20世紀(jì)60、70年代，這個(gè)時(shí)期各國(guó)就開始控制農(nóng)村生活垃圾的污染，由專門機(jī)構(gòu)對(duì)生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)與處理。歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化程度較高，農(nóng)村垃圾收運(yùn)起步較早，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已相當(dāng)完善，收運(yùn)體制已較成熟[5-7]。

2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的農(nóng)村垃圾管理

逐步完善的農(nóng)村垃圾治理政策法規(guī)

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村垃圾處理走過(guò)了一條從無(wú)序到有序、從無(wú)章可循到建章立制、逐步走上法治化的路子。20世紀(jì)50年代以前，世界各國(guó)對(duì)生活垃圾的管理幾乎沒(méi)有系統(tǒng)的法律條文，個(gè)別國(guó)家雖然有些規(guī)定，但大多不夠完善。70年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家日益認(rèn)識(shí)到，有必要將農(nóng)村垃圾的處理納入城鄉(xiāng)管理機(jī)制，并用法律的形式把農(nóng)村垃圾的管理一并納入城市垃圾的管理中，列入城市的建設(shè)規(guī)劃之中。在垃圾處理的法治化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一些行之有效的法規(guī)政策。2.1.1法規(guī)性政策管理

1.美國(guó)農(nóng)村垃圾處理的法律制度

美國(guó)是世界上環(huán)境法規(guī)體系最為完善的國(guó)家，對(duì)于垃圾處理也制定了很多相 對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。1965、1970年，美國(guó)聯(lián)邦政府與議會(huì)先后通過(guò)了《固體廢棄物法》和《資源保護(hù)回收法》。美國(guó)國(guó)會(huì)1969年頒布了一個(gè)綜合性的《國(guó)家環(huán)境政策法》，另外針對(duì)生活垃圾制定了《生活垃圾處置法》，除此之外，還有《全面環(huán)境響應(yīng)、賠償和責(zé)任法》及《危險(xiǎn)廢物管理?xiàng)l例》等。由于美國(guó)垃圾處理的法律法規(guī)比較健全，為垃圾處理的管理和實(shí)施提供了充分的法律依據(jù)，保證了垃圾處理制度全面和徹底的執(zhí)行。

2.德國(guó)農(nóng)村垃圾處理的法律制度

1972年，聯(lián)邦德國(guó)通過(guò)了《廢棄物管理法》。1986年又通過(guò)了一項(xiàng)新的《垃圾法》，內(nèi)容包括產(chǎn)品的回收再使用、作為二發(fā)原料或再生制品的再利用以及回收熱能等的再利用，建立了較完善的農(nóng)村垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)。在垃圾處理時(shí)，要求首先考慮熱能回收，然后考慮衛(wèi)生填埋。目前。在德國(guó)針對(duì)農(nóng)村垃圾處理的法律主要是《廢物處置法》，以及在此基礎(chǔ)上制定的《廢物消除和管理法》、《產(chǎn)品再生利用和廢物管理法》，另外，德國(guó)還制定了對(duì)廢物污染進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)，即《環(huán)境最終管理標(biāo)準(zhǔn)》。當(dāng)然，歐盟關(guān)于垃圾處理的法律在德國(guó)必須首先適用。德國(guó)的這些法律法規(guī)以及歐盟的相關(guān)法律為農(nóng)村垃圾處理提供了法律依據(jù)。3.其他發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）農(nóng)村垃圾處理的法律制度

1974年英國(guó)制定了《污染控制法》；

1976年，法國(guó)頒布了關(guān)于廢棄物處置和回收的75-633號(hào)法令；

日本農(nóng)村垃圾處理的法律法規(guī)主要是《廢棄物處理與清掃法》和《空氣污染控制法》，這兩部法律為日本農(nóng)村垃圾的處理提供了主要的法律依據(jù)。

除了國(guó)家頒布的法案包含有對(duì)農(nóng)村垃圾治理有相關(guān)規(guī)定外，些國(guó)家或地區(qū)還頒布了專門針對(duì)農(nóng)村垃圾處理的專項(xiàng)法規(guī)，比如美國(guó)的俄克拉荷馬州和肯塔基州，就對(duì)農(nóng)村地區(qū)路邊傾倒垃圾的問(wèn)題頒布了法規(guī)，對(duì)非法傾倒垃圾的行為有詳細(xì)的條文加以規(guī)范和處理。加拿大的卡佩勒地區(qū)頒布了關(guān)于村莊垃圾收集設(shè)施的規(guī)定，對(duì)垃圾收集設(shè)施和垃圾收運(yùn)管理有著嚴(yán)格的規(guī)

2.1.2經(jīng)濟(jì)性政策管理

為促進(jìn)農(nóng)村生活廢棄物的減量、回收利用和處理，一些發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過(guò)財(cái)政手段向生活廢棄物處理者提供必要的資金援助，如通融資金、補(bǔ)助金和稅收等、有的國(guó)家對(duì)廢棄物生產(chǎn)者則要收取垃圾收集和處理的全部費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)性政策極大的促進(jìn)了農(nóng)村垃圾治理的發(fā)展，大大減少了農(nóng)村垃圾的產(chǎn)量。1.美國(guó)鼓勵(lì)廢棄物處理的研究開發(fā)

美國(guó)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)金制度規(guī)定，對(duì)制定和修改固體廢物計(jì)劃的州、市或州間機(jī)關(guān)實(shí)行補(bǔ)助；對(duì)固體廢棄物處理方法的研究開發(fā)、調(diào)查研究以及實(shí)際驗(yàn)證實(shí)行補(bǔ)助；對(duì)資源回收裝置的設(shè)計(jì)、操作管理、監(jiān)督和維護(hù)人員的訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)行補(bǔ)助。此外，美國(guó)西雅圖市還實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，結(jié)果是垃圾產(chǎn)量減少了25%。2.德國(guó)利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)

德國(guó)在垃圾處理中十分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。這種調(diào)節(jié)正反兩個(gè)方面：正面鼓勵(lì)包括對(duì)廢棄物輸送車實(shí)行免稅制度等；反面懲罰包括對(duì)垃圾生產(chǎn)者直接收取對(duì)垃圾的收集、處理和處置的全部費(fèi)用。此外，德國(guó)還實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制。環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)包括兩部分：一部分是排污處理費(fèi)，另一部分是社會(huì)服務(wù)費(fèi)。生活垃圾收費(fèi)制是管理生活垃圾的有效措施之一，它可以抑制垃圾量的增長(zhǎng)，同時(shí)還可補(bǔ)償垃圾處理的運(yùn)行費(fèi)。3.日本實(shí)行垃圾收費(fèi)制

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有三種：一是按垃圾排出量收費(fèi)；二是按戶或人頭收費(fèi)；三是超量收費(fèi)。日本實(shí)行垃圾收費(fèi)制的時(shí)間并不長(zhǎng)，但卻取得很好的效果，實(shí)行收費(fèi)后垃圾數(shù)量明顯減少。

4.新加坡征收垃圾處理費(fèi)用

新加坡規(guī)定，所有單位和居民都要繳納垃圾收集與處理費(fèi)用。其標(biāo)準(zhǔn)為：居民垃圾每月每戶5-10新元（居民的垃圾收集分間接收集與直接收集兩種，直接收集費(fèi)高于間接收集）。

2.1.3 農(nóng)村垃圾分類管理

1.美國(guó)

在垃圾分類方面，美國(guó)對(duì)垃圾進(jìn)行嚴(yán)格的分類處理，比如廢舊電器物、有機(jī)生活垃圾、瓶罐書本雜志、大件廢舊生活用品是分別收集的，而且不同種類的垃圾必須投放在不同顏色的垃圾筒中，以方便垃圾的集中處理和回收利用。

在美國(guó)的農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)中，垃圾源頭分類是整個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵，每個(gè)家庭備有兩個(gè)垃圾箱，分別放置可回收垃圾和不可回收垃圾。政府部門免費(fèi)發(fā)放垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)，介紹如何根據(jù)垃圾的特性進(jìn)行相應(yīng)的處理，能否作為循環(huán)利用的材料是首先要考慮的，比如紙張、飲料罐、電子廢料等都可以找到回收公司和具體聯(lián)系方式。美國(guó)許多州市制定了嚴(yán)格的管理措施來(lái)督促居民進(jìn)行生活垃圾分類放置和回收利用，不進(jìn)行垃圾分類或分類不當(dāng)?shù)男袨閷⑹艿教幜P。

2.德國(guó)

德國(guó)的垃圾處理公司負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐睦诸惻c標(biāo)準(zhǔn)制定，比如德國(guó)著名的綠點(diǎn)公司，專門收集包裝廢棄物。德國(guó)農(nóng)戶每個(gè)家庭備有3個(gè)垃圾桶，一般用黃色、棕色和灰色區(qū)分。黃色垃圾桶放置有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝類廢棄物，棕色垃圾桶放置剩飯剩菜等廚余垃圾，灰色垃圾桶放置不能回收利用的垃圾，如白熾燈泡、煤渣等。德國(guó)的垃圾公司負(fù)責(zé)給居民發(fā)放小冊(cè)子，對(duì)生活垃圾分類進(jìn)行指導(dǎo)，并且會(huì)定期派人來(lái)收集、清理垃圾并收取清運(yùn)費(fèi)用。由一些環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)的會(huì)員或小區(qū)志愿者進(jìn)行監(jiān)督，沒(méi)有遵守分類回收等規(guī)定的家庭將會(huì)被罰款。

3.日本

日本的規(guī)定可謂嚴(yán)格細(xì)密。日本垃圾是分類收集、分類處理的。生活垃圾一般分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和有害垃圾４大類，日本居民根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的規(guī)定，都自覺(jué)地將垃圾分類，日常垃圾用垃圾袋裝好，按規(guī)定的時(shí)間放在規(guī)定的地點(diǎn)。日本法規(guī)規(guī)定每個(gè)居民必須嚴(yán)格按照生活廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并制定了垃圾定點(diǎn)投放、定點(diǎn)收集等配套政策。

2.2發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的農(nóng)村垃圾收運(yùn)

2.1.1歐盟

歐盟的收運(yùn)管理理念是“亂倒垃圾是犯罪”。農(nóng)村垃圾收運(yùn)多采用“市政當(dāng)局主導(dǎo)——社區(qū)居民監(jiān)督”的管理方式，所有農(nóng)村社區(qū)生活垃圾都是市政當(dāng)局集中收集和處理，社區(qū)垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施由市政當(dāng)局負(fù)責(zé)配置和安裝。市政當(dāng)局會(huì)在村莊部分地方用宣傳板的形式提醒居民按照規(guī)定收集垃圾，農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)政府的垃圾收運(yùn)服務(wù)和規(guī)劃有異議可以上訴。

歐盟推薦采用的是分類收集（見圖1）收運(yùn)模式，居民將有機(jī)垃圾和無(wú)機(jī)垃圾用不同顏色的垃圾箱分類收集，經(jīng)過(guò)專用收集車輛的運(yùn)輸，到達(dá)指定處理點(diǎn)集中進(jìn)行處理。收取垃圾時(shí)，工作人員根據(jù)規(guī)定對(duì)垃圾進(jìn)行分類，對(duì)違反規(guī)定收集的垃圾箱，工作人員將拒絕收集甚至罰款。整套農(nóng)村收運(yùn)設(shè)施和收集處理的費(fèi)用由地方政府征收的房地產(chǎn)稅及其他稅收支付，在資金上確保收運(yùn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

有機(jī)垃圾農(nóng)村垃圾無(wú)機(jī)垃圾專用車輛分類運(yùn)輸集中處理點(diǎn)

圖1歐盟農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式

2.2.2美國(guó)

在美國(guó)農(nóng)村，每個(gè)家庭的廚房水龍頭旁邊，都安有一個(gè)小粉碎機(jī)，用于隨時(shí)處理一些生活垃圾，然后流到下水道沖走。每個(gè)家庭都要將垃圾分類，裝入塑料袋，然后裝進(jìn)不同顏色的垃圾桶里，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把垃圾桶推到大門外的馬路旁，等待環(huán)衛(wèi)公司特大垃圾車將分類的垃圾裝到車廂不同的格子里運(yùn)走。雜草與落葉由每個(gè)家庭成袋堆放在自家周圍。環(huán)保部門也派工具車前來(lái)割草、清掃路邊的樹葉、修整樹枝。割下的草當(dāng)場(chǎng)粉碎，可作飼料；截下的樹枝，由粉碎機(jī)粉碎，將之用在公共場(chǎng)所，如放到樹根周圍，防止水分蒸發(fā)，并可防止泥土直接暴露在大氣中，產(chǎn)生揚(yáng)塵污染環(huán)境。

美國(guó)農(nóng)村的大多數(shù)人不是住在市鎮(zhèn)，而是一家一戶分散住在自家的土地上，比我國(guó)農(nóng)戶的分散居住程度高。每家每戶都有一個(gè)帶輪子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。美國(guó)擁有完善的農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，收運(yùn)理念是“垃圾公司深人鄉(xiāng)村”。一般由規(guī)模不大的家庭公司承擔(dān)，全國(guó)范圍存在數(shù)量巨大的小型公司負(fù)責(zé)垃圾的收集運(yùn)輸，基本能夠覆蓋到每家每戶。這些公司的員工也可以是農(nóng)民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時(shí)收取一定費(fèi)用。例如：美國(guó)的西雅圖市政府規(guī)定，每月每戶居民的四桶垃圾，需交納13.25美元的費(fèi)用，每增加一桶垃圾，加收9美元。這一規(guī)定實(shí)施以后，西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。每戶將分類后的垃圾用輪式垃圾箱收集，按照規(guī)定時(shí)間送到收運(yùn)路線邊，由專車收集運(yùn)輸運(yùn)到指定的集中處理點(diǎn)。

農(nóng)村垃圾農(nóng)村垃圾家庭公司收集家庭公司收集農(nóng)村垃圾??2.2.3日本

后續(xù)處理階段的難度。

家庭公司收集家庭公司收集圖2美國(guó)農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式

日本農(nóng)村垃圾的收運(yùn)強(qiáng)調(diào)“各種垃圾分類回收”。農(nóng)村垃圾分類較細(xì)，能回收的垃圾與生活垃圾分開投放，有多個(gè)分類箱收集，部分地區(qū)按不同星期回收不用類型的垃圾，包括玻璃制品、塑料、橡膠、皮革、金屬、家電等。專用垃圾車定期收集經(jīng)過(guò)嚴(yán)格分類的廢棄物，然后直接送人處理廠回收利用。分類收集減少了

??集中處理點(diǎn)集中處理點(diǎn) 垃圾收集車也有嚴(yán)格的分類，統(tǒng)一為自閉式和自動(dòng)加壓式。自動(dòng)封閉式可以防止惡臭等二次污染，自動(dòng)加壓式可以將易拉罐等廢棄物成片，提高垃圾收運(yùn)效率。

玻璃制品橡 膠農(nóng)村生活垃圾集中處理點(diǎn)不可回收塑 料專用收集車皮 革??可回收回收企業(yè)金 屬

圖3日本農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式

2.2.4 加拿大

加拿大對(duì)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理的制度相當(dāng)完善。例如卡佩勒北部針對(duì)該地區(qū)的垃圾收運(yùn)就發(fā)布了鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)規(guī)范，對(duì)鄉(xiāng)村垃圾收集處理有非常嚴(yán)格的要求。戶主必須按照規(guī)范設(shè)置自家的垃圾收集容器，垃圾容器必須是有蓋的金屬或塑料容器，所有廢棄物在進(jìn)入收集容器之前必須經(jīng)過(guò)打包，并且不能超過(guò)容器限定的重量。

此外，對(duì)垃圾收集時(shí)段和垃圾尺寸大小都有規(guī)定。規(guī)范對(duì)可回收垃圾的收集也有詳細(xì)規(guī)定，可回收垃圾的收集容器用特殊顏色標(biāo)明并附說(shuō)明性語(yǔ)言，設(shè)置在特定區(qū)域，垃圾在進(jìn)入收集容器前必須保證滿足容器上提示要求。比如廢紙必須達(dá)到干燥和沒(méi)有被污染等要求。

2.3發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的農(nóng)村垃圾處理

歐美、日本等在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村垃圾與城市垃圾一并由政府統(tǒng)一管理或委托專門企業(yè)管理，統(tǒng)一立法、收運(yùn)、處理，并已建立相對(duì)完善的管理體制，而發(fā)展中國(guó)家在這些方面都處于較低水平。許多發(fā)達(dá)國(guó)家治理垃圾的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)選擇較高層次的管理目標(biāo)。首先是避免產(chǎn)生垃圾；如果產(chǎn)生，產(chǎn)生量最少。第二是最大可能地進(jìn)行回收利用。在過(guò)去幾十年中，幾乎所有的工業(yè)化國(guó)家在生活垃圾問(wèn)題上，都在由單純的處理向綜合治理方向轉(zhuǎn)變，從根本上改變了垃圾處理的內(nèi)涵，注重源頭減量和綜合利用，從而能夠有效控制污染、回收資源，減少垃圾的處理量。德國(guó)法令對(duì)單種物質(zhì)的回收設(shè)立了目標(biāo)，1996年對(duì)于紙張和塑料提高到50％、金屬和玻璃為70％。同時(shí)也對(duì)可重新灌裝的啤酒罐的市場(chǎng)占有率設(shè)立了目標(biāo)。美國(guó)、奧地利、希臘等許多國(guó)家制定了垃圾回收計(jì)劃。如英國(guó)2000年城市生活垃圾回收率達(dá)到40％；奧地利2000年廢棄物回收率達(dá)80％。在生活垃圾的管理模式方面，德國(guó)和加拿大處于世界先進(jìn)水平。2.2.1德國(guó)

德國(guó)農(nóng)村垃圾的處理主要采用衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒３種方法。有機(jī)垃圾直接送到堆肥場(chǎng)進(jìn)行堆肥處理，堆肥后的產(chǎn)品再制成肥料出售；對(duì)于廢舊木材、輪胎等則進(jìn)行焚燒處理；衛(wèi)生填埋也是德國(guó)農(nóng)村處理垃圾的方法之一，但根據(jù)德國(guó)的法律規(guī)定，垃圾在填埋之前必須前處理，前處理后剩余的殘?jiān)拍芴盥瘛?/p>

德國(guó)非常重視包裝廢物的回收利用。目前，紙張紙板的回收率已達(dá)到67％，發(fā)達(dá)國(guó)家的首位。德國(guó)一次性塑料飲料瓶的使用量比其他歐洲國(guó)家要少得多，主要是加大了可重復(fù)使用容器包裝特別是玻璃瓶和周轉(zhuǎn)箱等的使用量，減少了一次性包裝的使用。為了使垃圾的處理與環(huán)境相容，德國(guó)對(duì)垃圾處理的技術(shù)選擇做了嚴(yán)格的規(guī)定，其優(yōu)先順序是：①源削減；②回收利用(包括堆肥)；③焚燒回收能源；④最終填埋處理。垃圾處理必須服從這個(gè)技術(shù)等級(jí)，即只有在高層次的技術(shù)方案不能被利用時(shí)，才能使用低層次的技術(shù)方案。垃圾處理技術(shù)等級(jí)的確立，強(qiáng)制實(shí)施垃圾的回收利用，使得垃圾對(duì)環(huán)境的影響降到很低的程度，有利于實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展。

在垃圾處理費(fèi)用方面，一是德國(guó)政府用稅收來(lái)支付收集、運(yùn)輸、清除和回收垃圾的費(fèi)用；二是農(nóng)民也要繳納垃圾處理費(fèi)用，費(fèi)用的多少取決于垃圾的數(shù)量和種類。2.2.2日本

日本根據(jù)垃圾種類的不同，采用不同的方法進(jìn)行處理。日本處理垃圾的方法，包括直接資源化利用、焚燒、填埋和加工處理再利用。日本的垃圾處理以源頭減量處理為主，焚燒的目的也是為了資源的再利用，填埋和加工處理也并非進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋，日本的垃圾處理費(fèi)用主要來(lái)源于農(nóng)民繳納的費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有３種：一是定額收費(fèi)制，以人頭或戶為單位收取費(fèi)用。二是計(jì)量收費(fèi)制，按照產(chǎn)生垃圾的數(shù)量繳費(fèi)，垃圾數(shù)量多，則費(fèi)用相應(yīng)就高。三是超量收費(fèi)制。對(duì)于某些垃圾，在一定數(shù)量?jī)?nèi)免費(fèi)，超量則要繳費(fèi)。日本實(shí)行這種辦法后，產(chǎn)生了比較好的效果，大大降低了垃圾的數(shù)量。2.2.3美國(guó)

在垃圾處理方法方面，美國(guó)主要使用衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒３種方法。填埋是美國(guó)處理垃圾的主要方法，但在３種方法中使用比例各州有所不同。垃圾堆肥處理在美國(guó)屬于資源回收利用的范疇，庭院垃圾大多作堆肥處理，美國(guó)禁止庭院垃圾直接填埋。焚燒的垃圾有的可以用來(lái)發(fā)電，屬于廢物變?yōu)槟茉吹念悇e之一。

在垃圾處理費(fèi)用方面，美國(guó)的垃圾處理基本上采取商業(yè)化運(yùn)作，成立大大小小的垃圾處理公司，這些公司負(fù)責(zé)處理垃圾，農(nóng)民要向公司繳費(fèi)。美國(guó)的西雅圖市政府規(guī)定：每月每戶居民清運(yùn)四桶垃圾的費(fèi)用是13.25美元，但是如果垃圾量每增加一桶，加收費(fèi)用9美元。據(jù)悉，這一規(guī)定實(shí)施以后,西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。但是，對(duì)于有些項(xiàng)目，美國(guó)政府也給予一定的補(bǔ)貼，如固體廢棄物的研究開發(fā)、資源回收裝置的設(shè)計(jì)等。

3.我國(guó)農(nóng)村垃圾的處理進(jìn)展

1995年制定的《固體法》沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)廢物的處置提出要求，也沒(méi)有將農(nóng)村生活垃圾納入管理體系。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)業(yè)廢物和農(nóng)村垃圾所造成的污染問(wèn)題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。對(duì)城鄉(xiāng)垃圾的區(qū)別對(duì)待，不僅使農(nóng)村垃圾處于無(wú)序堆放的狀態(tài)，還導(dǎo)致城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成垃圾圍城、土壤和水源污染、農(nóng)村衛(wèi)生條件惡化。

2005年修訂后的《固體法》規(guī)定“從事種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的秸稈、畜禽糞便、淤泥及其他農(nóng)業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用；不能利用的，按國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定收集、貯存、處置，防止污染環(huán)境”。我國(guó)農(nóng)村垃圾處理起步較晚，現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和處理模式大多以城市為參照依據(jù)。但是完全照抄城市的生活垃圾處理技術(shù)可能造成的結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、建設(shè)費(fèi)用過(guò)大、運(yùn)行成本昂貴，當(dāng)成本一旦超過(guò)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承載力就會(huì)使巨額投入的垃圾處置設(shè)施遭到閑置。

2016年3月17日的《“十三五”規(guī)劃綱要》明確了農(nóng)村垃圾治理的目標(biāo)：到2020年，全國(guó)90%以上行政村的生活垃圾要得到有效治理。但是，要完成這一目標(biāo)并非易事，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理的能力建設(shè)。

近年來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，消費(fèi)品種越來(lái)越豐富，商品更新?lián)Q代的速度明顯加快，農(nóng)村垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來(lái)越復(fù)雜，治理難度增加。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)秸稈資源大量過(guò)剩問(wèn)題日趨突出，焚燒秸稈帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，引起了全社會(huì)的關(guān)注。禽畜養(yǎng)殖由分散戶養(yǎng)殖的方式向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，也帶來(lái)局部地區(qū)禽畜糞便的過(guò)度集中。垃圾污染問(wèn)題已成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3.1農(nóng)村垃圾的管理現(xiàn)狀

據(jù)住建部測(cè)算，截至2013年末，在全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化和非無(wú)害化處理的僅占37%，全國(guó)村莊生活垃圾無(wú)害化處理率只有11%。農(nóng)村垃圾分類、收運(yùn)、管理以及處理等問(wèn)題已不容忽視，直接關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)和改善。由于不同地區(qū)的生活習(xí)慣，經(jīng)濟(jì)狀況以及各地方政府的管理理念等方面的差異，目前我國(guó)的農(nóng)村垃圾管理現(xiàn)狀大致可分為以下三種情況[8]。3.1.1農(nóng)村垃圾管理的“無(wú)序”狀態(tài)

國(guó)內(nèi)已有研究表明，目前農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后甚至沒(méi)有處 理設(shè)施。大多數(shù)農(nóng)村的生活垃圾無(wú)專人管理，處于“無(wú)序”狀態(tài)，家家戶戶以“自掃門前雪”為主。對(duì)一些可變賣的固體廢棄物，如廢紙、橡膠制品、鐵罐、塑料瓶等，基本上都能自行收集，待廢品收購(gòu)人員上門收購(gòu)。其余一些暫時(shí)無(wú)法回收利用的垃圾，特別是塑料包裝物等不可降解物，由于缺乏有效的環(huán)境管理機(jī)制和資金問(wèn)題，除了相對(duì)比較富裕的村鎮(zhèn)，大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有專門的生活垃圾收集處理處置系統(tǒng)，從而將其隨意丟棄在房前屋后、路邊、溝旁、農(nóng)田、河谷等，日積月累堆出了一座座垃圾山，在很大程度上威脅到村民的健康。許多鄉(xiāng)村，隨處可見任意堆積的散發(fā)著惡臭的垃圾，包括公路邊、鐵道邊、村邊、河邊、池塘邊等，另外，院落周圍。村中道路上，還有樹枝上、草叢中也常?？吹礁魃芰洗S風(fēng)飄動(dòng)。農(nóng)村居民生活生產(chǎn)分散，農(nóng)民生產(chǎn)生活活動(dòng)物任何約束，各種生活垃圾隨意堆放，經(jīng)過(guò)日曬雨淋，既影響村容村貌，更會(huì)污染水體和空氣，傳播疾病，危害人們身體健康。這些暴露的垃圾中既有生活垃圾，也有工業(yè)垃圾和有毒有害物質(zhì)。根據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)2002年的統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)人口小于10萬(wàn)人的近2萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)中具有垃圾處理設(shè)施的只有27個(gè)，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的垃圾處理還處于原始的自然堆放狀態(tài)。

3.1.2城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理——農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理

隨著各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)，人民生活水平不斷提高，城 市越變?cè)矫溃瑯右蚕Ｍ覀兊霓r(nóng)村越變?cè)狡?。因此，一些城市已?jīng)關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾的處理，提出城鄉(xiāng)一體化垃圾理模式，即把城市垃圾管理體系向農(nóng)村延伸，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中清運(yùn)、定點(diǎn)處理”。北京市按照農(nóng)村垃圾管理城市化的思路，將在2020年實(shí)現(xiàn)全部生活垃圾日產(chǎn)日清并實(shí)行無(wú)害化處理。目前，北京市農(nóng)村地區(qū)全面開展垃圾密閉化管理工作，新建垃圾樓54座、新建小型垃圾中轉(zhuǎn)站70座、建成垃圾焚燒處理站3座，投資總額達(dá)到1.5億元。各行政村設(shè)立保潔員，負(fù)責(zé)道路清掃和垃圾收集、運(yùn)輸以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常維護(hù)。生活垃圾實(shí)行集中管理，每天按時(shí)密閉清運(yùn)，做到日產(chǎn)日清。浙江省也在很多地方推行“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、市（縣）區(qū)域處置”的農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理工程。義烏市把城市垃圾管理的體制引人農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村垃圾全面實(shí)行集中收集無(wú)害化處理。2005年被確定為“農(nóng)村垃圾集中處理年”，將投資360萬(wàn)元（其中市財(cái)政補(bǔ)助60%）用于農(nóng)村垃圾集中處理工程，包括建造垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施和清運(yùn)農(nóng)村垃圾等，集中清運(yùn)的垃圾最后進(jìn)人垃圾焚燒發(fā)電廠。杭州市余杭區(qū)依靠區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投人上千萬(wàn)元，統(tǒng)一購(gòu)置了24輛專用垃圾運(yùn)輸車，改建、新建17個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了一支近千人的專職保潔隊(duì)伍，使90%的農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。上海郊區(qū)農(nóng)村的垃圾管理目前也是采取城市環(huán)衛(wèi)體系向農(nóng)村延伸的形式。3.1.3農(nóng)村垃圾“三化”處理

垃圾“三化”處理的核心是減量化，減量化的關(guān)鍵是垃圾的分類收集。在發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)示范村建設(shè)的過(guò)程中，一些地方也對(duì)如何處理農(nóng)村垃圾進(jìn)行著認(rèn)真的思考。浙江省開化縣桐村鎮(zhèn)黃石村探索出一條垃圾分類處理辦法，建起垃圾分揀場(chǎng)、有機(jī)垃圾堆漚場(chǎng)、無(wú)機(jī)垃圾填埋場(chǎng)和建筑垃圾堆置場(chǎng)。由村里聘用保潔員將統(tǒng)一收集到的垃圾，分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機(jī)垃圾等4類分別進(jìn)行處理，建筑垃圾回填機(jī)耕路面，可回收廢品垃圾銷售給回收公司，純垃圾進(jìn)行堆集焚燒，有機(jī)垃圾發(fā)酵后送往農(nóng)田做有機(jī)肥。通過(guò)分類處理垃圾，不僅做到了垃圾不出村，省去了一筆可觀的運(yùn)輸費(fèi)用，還解決了垃圾填埋場(chǎng)地的緊缺和今后土質(zhì)的劣化問(wèn)題，而塑料、酒瓶等可回收廢品，又是一筆可觀的收人。全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣之一的孟州市，則推廣沼氣發(fā)酵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅解決了禽畜糞便污染問(wèn)題，更是極大地改善了整個(gè)村落環(huán)境衛(wèi)生面貌。垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化處理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，但目前很多地方推行的農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制中涉及的往往只是垃圾的無(wú)害化處理，在垃圾處理的減量化、資源化方面涉及甚少。

3.2農(nóng)村垃圾的處理

我國(guó)農(nóng)村人口居住分散，缺少固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，垃圾沒(méi)有得到分類收集和統(tǒng)一處理。我國(guó)農(nóng)村垃圾的處理主要采取單純填埋、堆肥還田、臨時(shí)堆放焚燒、隨意傾倒的處理方式[2]。但是無(wú)論哪一種處理方式，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害都不可低估。單純填埋使一些可回收利用物質(zhì)也是直接填埋，造成資源浪費(fèi)，也使得垃圾成分在處理時(shí)更加復(fù)雜化；隨意堆放，不但影響村容美觀，而且垃圾在長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)雨水沖洗過(guò)程中會(huì)有一些污染物如重金屬（Hg、Cd等）、COD等溶出，隨雨水流入地表水體或者滲入地下污染地下水，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥酪矔?huì)造成一定程度的污染；露天焚燒無(wú)任何煙塵收集處理裝置，焚燒溫度低且燃燒不充分，產(chǎn)生大量的二噁英等有毒有機(jī)污染物；簡(jiǎn)單漚肥沒(méi)有控制發(fā)酵條件，且沒(méi)有污染防治措施，產(chǎn)生惡臭氣體直接釋放到大氣中，產(chǎn)生滲濾液直接釋放到環(huán)境中。

整體而言，農(nóng)村垃圾治理缺乏資金，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)不高，缺乏農(nóng)村垃圾處理處置的整體規(guī)劃。目前，參考城市生活垃圾的處理處置技術(shù)，農(nóng)村垃圾處理可行性技術(shù)主要有堆肥化、衛(wèi)生填埋以及焚燒三種[9]。

1.堆肥化

堆肥化是利用自然界廣泛存在的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物,有控制地促進(jìn)固體廢物中可降解有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的生物化學(xué)過(guò)程。能用堆肥化技術(shù)進(jìn)行處理的廢物包括庭院垃圾、有機(jī)生活垃圾、有機(jī)剩余污泥和農(nóng)業(yè)廢物等。

2.衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋是采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋等措施對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行處理和對(duì)氣體、滲瀝液、蠅蟲等進(jìn)行治理的垃圾處理方法，最終對(duì)填埋場(chǎng)封場(chǎng)覆蓋，從而將垃圾產(chǎn)生的危害降到最低的處理技術(shù)。

3.焚燒

是一種高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)，即以一定量的空氣與被處理的有機(jī)廢物在焚燒爐內(nèi)進(jìn)行氧化燃燒反應(yīng)，廢物中的有害物質(zhì)在高溫下氧化熱解而被破壞，是可同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢物無(wú)害化、減量化、資源化的處理技術(shù)，但處理費(fèi)用高、操作復(fù)雜、產(chǎn)生二次污染。

依據(jù)目前農(nóng)村的垃圾成份及經(jīng)濟(jì)狀況，農(nóng)村垃圾處理模式必須遵循因地制宜、技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，確?！敖ǖ闷?、能運(yùn)行”，因此農(nóng)村垃圾應(yīng)采用組合式處理技術(shù)。

基于中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心2008年對(duì)全國(guó)5個(gè)省（江蘇、四川、陜西、吉林和河北?。?020個(gè)農(nóng)戶的資料，劉瑩分析了我國(guó)農(nóng)村生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀，主要結(jié)果見表2。

表22008年農(nóng)村生活垃圾不同處理方式（%）

省份 江蘇 四川 陜西 吉林 河北 非規(guī)定地點(diǎn)

規(guī)定地點(diǎn)

還田 8.2 19.0 20.6 12.7 16.2

燃燒 16.4 23.8 8.8 7.6 5.8

其他 6.5 1.8 5.3 5.8 0.3

合計(jì) 100 100 100 100 100（沒(méi)有統(tǒng)一清運(yùn)）（統(tǒng)一清運(yùn)）

30.3 48.3 53.9 48.5 64.6

38.6 7.1 11.4 25.4 13.1平均 49.1 19.4 15.3 12.2 4.0 100

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的處理方式以丟棄為主，只有19.4%的垃圾被扔到規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)處理；49.1%的垃圾處于無(wú)人管理的裸露狀態(tài)；垃圾還田和燃燒的比率分別為15.3%和12.2%，另外還有其他少量垃圾被掩埋或丟棄到水體（占4%）。就不同省份而言，在江蘇垃圾得到統(tǒng)一處理的比率遠(yuǎn)高于其他省份，而四川、陜西、河北的處理比率則偏低。江蘇生活垃圾的主要處理方式是丟棄到規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)、處理（占38.6%），這一比率高于隨意丟棄的比率（占30.3%）。而在其他省份則主要以隨意丟棄為主，其中河北的隨意丟棄比率最高（占64.6%）。相對(duì)而言，在這5個(gè)省份中，陜西的垃圾還田率最高（占20.6%），而四川的垃圾燃燒比率最高（占23.8%）。

3.3先進(jìn)農(nóng)村垃圾管理處理模式

3.3.1廣東地區(qū)

2011年廣東省人民政府（以下簡(jiǎn)稱省政府）將興寧、鶴山、新興等縣（市）作為農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)收運(yùn)處理試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2012年省政府開始在全省范圍內(nèi)推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理模式[10]。

為推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理工作，紫金縣政府先后制定了《鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生考核暫行辦法》、《加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案與工作督查方案》等，并將城鄉(xiāng)清潔工程定性為“鎮(zhèn)長(zhǎng)工程”，各鎮(zhèn)村均指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和干部負(fù)責(zé)此專項(xiàng)工作。為保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，有效開展，縣政府還采取不定期明查暗訪，定期季度考核的形式，督促各鎮(zhèn)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作，限期整改環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問(wèn)題，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)進(jìn)行曝光。同時(shí)，還充分運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)年度考核總評(píng)分95分以上的，評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；對(duì)年度考核總評(píng)分90~95分的，評(píng)為先進(jìn)等級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)季度或年度考核總評(píng)分排名在倒數(shù)三位以內(nèi)的鎮(zhèn)，由縣委、縣政府對(duì)該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

紫金縣每年從財(cái)政里按戶籍人口每人每年撥款5元，同時(shí)也要求轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)再按當(dāng)?shù)貞艏丝诿咳嗣磕攴謩e以3元和2元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助農(nóng)村垃圾收運(yùn)工作，剩下的費(fèi)用則由村里自行解決。每年過(guò)春節(jié)時(shí)，村委會(huì)都會(huì)要求村干部到各外出鄉(xiāng)賢家中匯報(bào)一年村里的垃圾收集及清潔情況，希望各鄉(xiāng)賢自愿慷慨解囊資助。

興寧市的管理和考核方式同樣值得推薦。2014年興寧市政府制定了《興寧市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作方案》，并與各鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書；由市里抽調(diào)人員成立檢查小組，每月對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村垃圾收運(yùn)情況進(jìn)行暗訪，從管理措施、硬件措施、運(yùn)行保障、垃圾收集清運(yùn)情況進(jìn)行量化評(píng)分，并根據(jù)季度排名情況下?lián)苁屑?jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。除此以外，興寧各鎮(zhèn)還成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)村委會(huì)進(jìn)行2~3次考核，對(duì)工作不力的鎮(zhèn)干部、村干部進(jìn)行扣除當(dāng)月績(jī)效工資處罰。在農(nóng)村垃圾收集方式上，興寧市新興縣龍?zhí)镦?zhèn)金星村的收集方式可謂別具一格。村民每天只需將生活垃圾放在靠近村街道路邊位置，保潔員每天早上九點(diǎn)左右會(huì)開著垃圾收集車上門收集垃圾。除此以外，村里還 設(shè)立宣傳標(biāo)語(yǔ)，專門引導(dǎo)村民將建筑垃圾傾倒到指定的坑里面去。

值得一提是，為解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，興寧市則通過(guò)“一事一議”，采取分片包干的方式由村干部向村民收集。2013年我們共收取農(nóng)村生活垃圾費(fèi)用約612萬(wàn)元，其詳細(xì)的賬務(wù)情況我們都要求各村每月上墻公布，公開透明其使用情 況。以有償服務(wù)的形式向村民收取垃圾服務(wù)費(fèi)，在減輕財(cái)政壓力的同時(shí)，又增強(qiáng)了村民環(huán)保意識(shí)，同時(shí)還能接受群眾的監(jiān)督。目前興寧市全市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）都開展了生活垃圾收費(fèi)制度，以每戶5~10元/月的標(biāo)準(zhǔn)向村民收集，據(jù)統(tǒng)計(jì)，收集率達(dá)到了80%以上。除此以外，興寧市還通過(guò)“三個(gè)一點(diǎn)”籌集農(nóng)村生活垃圾費(fèi)用。所謂的“三個(gè)一點(diǎn)”即：政府出一點(diǎn)，村民收一點(diǎn)，鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)。3.3.2石屏縣篇

為了讓農(nóng)民對(duì)垃圾也是資源有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，云南省石屏縣漢尼拔村的相關(guān)負(fù) 責(zé)人組織村民參觀縣垃圾收購(gòu)站，查看可變賣垃圾的種類，讓村民更直觀地感受到這些垃圾的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過(guò)交流學(xué)習(xí)，村民轉(zhuǎn)變了觀念，把垃圾作為一種“人們暫時(shí)放錯(cuò)地方的可利用的資源”，從家庭垃圾源頭進(jìn)行分類，通過(guò)變賣和堆肥 的方式進(jìn)行循環(huán)利用，變廢為寶。對(duì)于用什么來(lái)盛裝分類后的垃圾這個(gè)問(wèn)題，村民經(jīng)過(guò)討論，認(rèn)為用當(dāng)?shù)刂裰苹j筐最環(huán)保。村里對(duì)婦女進(jìn)行編制培訓(xùn)，確定編制規(guī)格，利用當(dāng)?shù)刭Y源竹子編制垃圾籮筐以取代塑料桶，為垃圾處理項(xiàng)目打下了基礎(chǔ)。垃圾回收需要全村共同行動(dòng)。社區(qū)負(fù)責(zé)人確定時(shí)間，對(duì)全村進(jìn)行一次大掃除，清掃出的垃圾收集到專門設(shè)立的堆肥點(diǎn)。針對(duì)堆肥溫度低這個(gè)問(wèn)題，村里有人想出了辦法，將堆肥翻高到1.2m左右，在竹子上打好孔并插入堆肥中補(bǔ)充氧氣，以保證微生物的活性。全村形成一個(gè)共識(shí)，計(jì)劃將今后的垃圾肥送給需要農(nóng)家肥的困難人群，也作為對(duì)分類、收集好的農(nóng)戶的一種獎(jiǎng)勵(lì)。在環(huán)保越來(lái)越重要的今天，云南省石屏縣漢尼拔村推出的治理社區(qū)垃圾的項(xiàng)目是首次在農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)治理垃圾的新舉措，將對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供重要的借鑒。3.3.3閻良篇

在閻良區(qū)垃圾處理場(chǎng)，人們見到了一組人造“胃”，就是這組“胃”化腐朽為神奇，它將“仿生技術(shù)”應(yīng)用到了垃圾處理當(dāng)中，把垃圾中的剩飯剩菜等有機(jī)質(zhì)迅速分解、轉(zhuǎn)化為植物所需的有機(jī)肥料，這只是閻良垃圾處理的神奇之一。雖說(shuō)該處理場(chǎng)還處在生產(chǎn)調(diào)試階段，但其中的那些神奇已足以讓人們嘆為觀止：全封閉、自動(dòng)化的垃圾分揀，金屬、玻璃、紙張等全部回收利用，把廢舊塑料全部再生制成塑料顆粒，把有機(jī)物質(zhì)全部制成有機(jī)肥料，對(duì)垃圾實(shí)行全資源化再生處理；把有害重金屬脫離后的廢液制成植物葉面肥，工廠運(yùn)行中所需的水、氣均實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，做到無(wú)廢氣廢液排放，無(wú)廢渣殘留。眾所周知，閻良是遠(yuǎn)近聞名的航空城，由于航空工業(yè)對(duì)空氣質(zhì)量要求較高，閻良區(qū)一直把環(huán)保作為服務(wù)航空工業(yè)的重要標(biāo)尺，于2007年5月又引進(jìn)了垃圾處理項(xiàng)目。據(jù)悉，這是西北地區(qū)首家無(wú)害化處理場(chǎng)，該處理場(chǎng)占地3hm2，總投資5800萬(wàn)元，其中一期工程投資3000萬(wàn)元，形成150t/日生活垃圾和30t/日污水污泥的處理能力，可滿足５年內(nèi)閻良區(qū)全部生活垃圾處理要求。二期工程投資2800萬(wàn)元，于近期內(nèi)完成，將形成500t/日的有機(jī)固體廢棄物處理能力，并加大對(duì)周圍農(nóng)村畜禽糞便、秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料的處理能力。該項(xiàng)目在垃圾處理技術(shù)上融合了眾多領(lǐng)域的高科技成果，形成了包括7項(xiàng)發(fā)明專利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清，生產(chǎn)過(guò)程全封閉、無(wú)二次污染。掛在車間門口的“分類還原，循環(huán)利用，化腐朽為神奇；珍愛(ài)環(huán)境，和諧發(fā)展，看大地獲新生”的大紅對(duì)聯(lián)，就是閻良垃圾處理的真實(shí)寫照。他們下一步還將利用這里的閑置廠房，建設(shè)成套設(shè)備生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)產(chǎn)值超過(guò)2億元人民幣。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理考核工作意見

農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理考核工作意

見

農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理考核工作意見

為了進(jìn)一步增強(qiáng)我市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系改善農(nóng)村環(huán)境、培育文明行為、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的效果，根據(jù)《市人民政府關(guān)于全面建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處置體系的意見》的精神，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步完善《市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作考核評(píng)分辦法》提出如下意見。

一、進(jìn)一步完善檢查考核的組織方式

為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)效果的檢查考核，把暗訪的檢查情況納入季度及全年考核的結(jié)果中。并在每次的暗訪中隨機(jī)對(duì)

3—5位村民進(jìn)行調(diào)查了解農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)運(yùn)行效果反映，計(jì)入考核成績(jī)。

二、進(jìn)一步完善檢查考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

將日常資料收集報(bào)送情況納入考核內(nèi)容

1、各區(qū)縣垃圾處置場(chǎng)，對(duì)各鎮(zhèn)建立農(nóng)村生活垃圾進(jìn)場(chǎng)處置的臺(tái)帳，包括進(jìn)場(chǎng)處置的時(shí)間和數(shù)量，由各區(qū)縣城市管理部門匯總按季度報(bào)市城管局區(qū)縣處。

2、無(wú)垃圾處置場(chǎng)的區(qū)縣，由城市管理部門匯總報(bào)送農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸處置垃圾量合同和長(zhǎng)安垃圾處置場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)記錄。內(nèi)容全面準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)的，得3分，否則，酌情扣分。

3、其他工作資料、基礎(chǔ)資料收集報(bào)送，包括規(guī)劃方案、規(guī)范布點(diǎn)圖、進(jìn)展情況、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)等，按要求全面、及時(shí)報(bào)送的，得2分，否則，酌情扣分。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政配套資金落實(shí)和設(shè)備購(gòu)置情況的考核

1、各區(qū)縣要按《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作財(cái)政資金補(bǔ)貼與管理辦法的通知》要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，實(shí)行專帳管理，并將工作所需資金納入財(cái)政預(yù)算，配套經(jīng)費(fèi)達(dá)到要求的，得10分，否則，每減少10個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

2、各區(qū)縣按照市財(cái)政經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購(gòu)置資金要求，購(gòu)置足額保障農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸所需的專用密閉車輛，條件特殊的山區(qū)鎮(zhèn)購(gòu)置小型適用密閉的垃圾運(yùn)輸車輛的，得10分，未按要求足額配置的，每減少5個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、按每個(gè)村建設(shè)3—5個(gè)垃圾桶點(diǎn)，每個(gè)桶點(diǎn)配備2—3個(gè)垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村少于3個(gè)垃圾桶點(diǎn)的扣3分。

2、垃圾桶基座、垃圾房周圍要進(jìn)行硬化處理，未硬化扣1分。

將社會(huì)宣傳工作納入考核內(nèi)容

1、垃圾桶點(diǎn)設(shè)置有宣傳標(biāo)語(yǔ)、包

括編號(hào)、村名、管理人員、舉報(bào)電話的告示牌，得2分，缺一小項(xiàng)，扣分。

2、在省市級(jí)媒體宣傳一次得分。

3、在中央媒體宣傳一次得2分。

4、其它宣傳工作，按1分計(jì)考。

保潔隊(duì)伍建設(shè)管理

1、按每150戶配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，少于總數(shù)5%的扣1分。

2、保潔員職責(zé)不落實(shí)，管理范圍內(nèi)衛(wèi)生差，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。

生活垃圾清運(yùn)

1、農(nóng)村生活垃圾夏季2日內(nèi)清運(yùn)，冬季3日內(nèi)清運(yùn)。4—5日清運(yùn)1次的扣1分，5日以上清運(yùn)1次扣1—3分。

2、垃圾桶不得穿靴戴帽，垃圾房不得超過(guò)容量的50%，未達(dá)到要求的扣1分。

3、鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾未按要求進(jìn)入處置場(chǎng)而自行處理的扣5分，隨意傾倒的扣10分。

清除積存垃圾

1、在管理轄區(qū)內(nèi)無(wú)積存生活垃圾，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。

2、垃圾桶點(diǎn)周圍有垃圾，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。

鼓勵(lì)在清掃、收運(yùn)和處置工作中實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作

1、對(duì)清掃保潔環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式的，加1—2分。

2、對(duì)在收運(yùn)環(huán)節(jié)實(shí)行公司化運(yùn)作的，加2—4分。

3、沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，但建立了以區(qū)縣為收運(yùn)主體的清運(yùn)體系，確保農(nóng)村生活垃圾能夠及時(shí)清運(yùn)的，加1—2分。

4、在處置環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，且效果好的，加1—2分。

三、進(jìn)一步完善考核結(jié)果的通報(bào)制度

季度檢查考核、全年檢查考核結(jié)果實(shí)行書面通報(bào)與會(huì)議通報(bào)的方式，其中暗訪的檢查考核情況以影像、口頭等方式予以通報(bào)。那一世范文網(wǎng)

農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作 的考核結(jié)果與市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的補(bǔ)貼數(shù)額掛鉤。一次考核結(jié)果在85分以下的，予以通報(bào)批評(píng)，兩次考核結(jié)果在85分以下的，扣減5—10％的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，全年考核結(jié)果在85分以下的扣減10—30％的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，并不得參與城市管理的先進(jìn)、優(yōu)秀評(píng)選。

農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作的考核結(jié)果按60％計(jì)入14區(qū)縣城市管理年終目標(biāo)考核得分。

第三篇：農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀和處理

農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀和處理

－－農(nóng)村垃圾的特征及危害

目前農(nóng)村垃圾構(gòu)成正發(fā)生一些新變化：由于塑料袋和塑料薄膜的大量使用，丟棄現(xiàn)象越來(lái)越普遍，導(dǎo)致垃圾中不可降解物所占的比例迅速增加。同時(shí)，建筑垃圾的迅速增加，不僅侵占了土地，還影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而隨意將垃圾倒進(jìn)河里，導(dǎo)致河水嚴(yán)重污染。隨意焚燒垃圾、秸稈等，對(duì)空氣也造成嚴(yán)重污染。垃圾的露天堆放，導(dǎo)致蚊蠅滋生，老鼠猖獗，垃圾滲濾液污染水體和土壤。農(nóng)村醫(yī)療垃圾不經(jīng)處理亂倒，極易發(fā)生病原體傳染事件。這些都為目前農(nóng)村垃圾的集中整治處理提出了新的挑戰(zhàn)。

徐海云認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)中生活垃圾應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)容器化、密閉化和處理無(wú)害化的環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)，建立垃圾收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)。

生活垃圾的收運(yùn)是垃圾處理系統(tǒng)中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是十分重要的一環(huán)，其耗資大，操作過(guò)程復(fù)雜。因此，對(duì)于我國(guó)大多數(shù)村鎮(zhèn)，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，首先要建立低成本垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。即：把能夠回收的廢品分類收集起來(lái)，把相當(dāng)部分的有機(jī)垃圾就地處理，只是把不能回收、不宜堆肥處理的垃圾收集起來(lái)或進(jìn)行簡(jiǎn)單篩選處理，集中運(yùn)到規(guī)范的填埋場(chǎng)或焚燒廠進(jìn)行處理，這是實(shí)現(xiàn)低成本垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)的一條途徑。

一、利用秸稈氣化及固化成碳工藝。秸稈氣化集中供氣技術(shù)是以各種秸稈為主要?dú)饣?，通過(guò)集中供氣的方式向農(nóng)民提供炊事燃?xì)饣蚣Z食烘干熱能。秸稈固化成碳，主要是對(duì)生物質(zhì)進(jìn)行機(jī)械加工擠壓、碾壓成型，成型燃料可直接燃燒用于家庭或暖房，也可以加工成木炭棒、木炭塊、木炭顆粒等作為民用燒烤木炭或工業(yè)用木炭原料。據(jù)農(nóng)博會(huì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，秸稈氣化及固化成碳工藝目前可以在廣大農(nóng)民中進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

二、單獨(dú)收集的有機(jī)垃圾可結(jié)合樹葉、草進(jìn)行露天條形堆肥，堆肥場(chǎng)地可選擇在田邊或林地旁，也可建設(shè)簡(jiǎn)易遮雨棚，進(jìn)行室內(nèi)堆肥。事實(shí)表明，村鎮(zhèn)比城市更容易進(jìn)行垃圾分類收集。

三、利用沼氣工程，將村鎮(zhèn)生活垃圾中廚余類有機(jī)物與人畜禽糞結(jié)合進(jìn)行厭氧消化。第六屆中國(guó)長(zhǎng)春國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上展示的“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是以單個(gè)農(nóng)戶為生產(chǎn)單元，將沼氣池、豬舍、廁所、蔬菜溫室進(jìn)行有機(jī)組合，全部設(shè)置于塑料大棚內(nèi)，形成一個(gè)封閉狀態(tài)下的能源生態(tài)系統(tǒng)。既使得人畜糞便得到了合理、有效利用，又改變了農(nóng)村庭院衛(wèi)生“臟、亂、差”的狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效。通過(guò)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)土地、空氣、光熱、動(dòng)植物廢棄物等自然資源進(jìn)行深度開發(fā)利用，以較少的投入獲取最大的效益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)垃圾焚燒處理。我國(guó)許多地區(qū)的土地資源非常寶貴，生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)地選擇將越來(lái)越困難，垃圾填埋處理的成本也會(huì)越來(lái)越高，焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為垃圾處理的主要手段。通過(guò)對(duì)包裝廢棄物等不易腐爛的可燃垃圾進(jìn)行適當(dāng)集中焚燒處理，對(duì)減少垃圾填埋量也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

五、適當(dāng)推行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣（區(qū)）集中處理”的模式，實(shí)現(xiàn)資源共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在適當(dāng)?shù)奈恢媒ㄔO(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、配備運(yùn)輸車輛，各村設(shè)垃圾收集站，并建立保潔員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行和維護(hù)。垃圾處理方式應(yīng)因地制宜，有條件的地區(qū)可以將農(nóng)村垃圾處理納入城鎮(zhèn)垃圾管理系統(tǒng)，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理，從根本上改變農(nóng)村垃圾管理的無(wú)序狀態(tài)。逐步形成“屬地清掃，統(tǒng)一清運(yùn)，監(jiān)管一體”的管理模式。

第四篇：農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)管理制度

農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)管理制度

1.生活垃圾收集點(diǎn)設(shè)置與生活垃圾收運(yùn)作業(yè)應(yīng)符合《生活垃圾收集運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》CJJ205的規(guī)定。

2.生活垃圾收集容器逐步按分類收集方式設(shè)置。新建居民小區(qū)應(yīng)按分類收集方式設(shè)置分類收集點(diǎn)和分類收集容器、設(shè)施。建筑垃圾、餐廚垃圾應(yīng)與生活垃圾分類存放、分別收集。

3.生活垃圾實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收集，日產(chǎn)日清。每個(gè)垃圾收集點(diǎn)的垃圾每天至少收集兩次，垃圾應(yīng)不滿溢、無(wú)積壓、無(wú)曝露、不遺漏、不得隨意堆放在路邊。生活垃圾收集時(shí)間宜為每天早晨4:00-7:00、白天9:00-16:00、晚上19:00-22:00。

4.打烊垃圾宜在每天4:00-7:00時(shí)段進(jìn)行專門收集，并應(yīng)采取定時(shí)定點(diǎn)、按片巡回、上門收集的方式，收集至轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)暫存。對(duì)臨街門店關(guān)門時(shí)間不統(tǒng)的道路，應(yīng)增加收集次數(shù)或就近設(shè)置垃圾貯存點(diǎn)。打烊垃圾應(yīng)及時(shí)收集，做到垃圾不落地、無(wú)暴露和堆存、臨街垃圾容器無(wú)漫溢。

5.距離生活垃圾處理場(chǎng)(廠)運(yùn)輸距離小于10km的地區(qū)可采用-次收運(yùn)模式。距離生活垃圾處理場(chǎng)(廠)運(yùn)輸距離大于10km的地區(qū)可采用二次轉(zhuǎn)運(yùn)模式。6.垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)按《生活垃圾收集站技術(shù)規(guī)程》C1J179、《生活垃圾收集站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)154.《生活垃圾轉(zhuǎn)站技術(shù)規(guī)范》CJ47、《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)117.《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》CII109的要求建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)與管理。

7.有害垃圾運(yùn)輸應(yīng)采用密閉專用運(yùn)輸車輛進(jìn)行運(yùn)輸。8.收集轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)正式開始工作前，操作人員應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備進(jìn)行檢查，確保設(shè)備正常無(wú)故障，再開啟設(shè)備進(jìn)行垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，并開啟監(jiān)控設(shè)備對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)車輛、設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控，保證站點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

9.生活垃圾的運(yùn)輸主體應(yīng)當(dāng)遵守下：（1）定期清運(yùn)生活垃圾；

（2）對(duì)已經(jīng)分類的生活垃圾分裝運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)；（3）采取密閉等措施防止運(yùn)輸過(guò)程中丟棄、揚(yáng)撒、遺漏垃圾以及滴漏污水；

（4）及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)房(點(diǎn))和周邊環(huán)境干凈整潔；

（5）充分發(fā)揮運(yùn)輸車輛料斗、壓縮腔的容積效率，盡量降低車輛帶功壓縮等作業(yè)頻率、避免空轉(zhuǎn)；

（6）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。10.垃圾收運(yùn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取措施盡量降低作業(yè)噪音污染。垃圾轉(zhuǎn)移過(guò)程中作業(yè)人員對(duì)垃圾容器應(yīng)輕推、輕掛、輕放，禁止作業(yè)人員大聲喧嘩。

11.垃圾運(yùn)輸車輛按照規(guī)定的線路，依次進(jìn)行不同收運(yùn)點(diǎn)的垃圾收運(yùn)作業(yè)。收運(yùn)線路的安排上應(yīng)優(yōu)先主次干道和重點(diǎn)敏感部位。

12.運(yùn)輸作業(yè)完畢后，垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)停放至指定的停保場(chǎng)所，駕駛?cè)藛T應(yīng)對(duì)車輛進(jìn)行清洗和保養(yǎng)，為下一次收運(yùn)工作做好準(zhǔn)備。

13.餐廚垃圾與建筑垃圾應(yīng)單獨(dú)收運(yùn)。

14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)、服務(wù)半徑、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛應(yīng)符合《湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾治理技術(shù)導(dǎo)則》(鄂建(2018)7號(hào))的有關(guān)規(guī)定。

15.現(xiàn)有敞開式鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)逐步改造為密閉式收集站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)當(dāng)采取必要的防雨淋、防滲漏措施，避免造成二次污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站宜設(shè)置通風(fēng)、除塵、除臭等環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并應(yīng)設(shè)置消毒、殺蟲、滅鼠等裝置，惡臭污染物應(yīng)符合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 14554的有關(guān)規(guī)定。

16.農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運(yùn)輸，由村(居)民、駐村單位與個(gè)人初步分類，村(社區(qū))保潔員進(jìn)行二次分類，具體按照以下方式進(jìn)行:（1）可回收物，如廢棄紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等，由村(居)民、駐村單位與個(gè)人自行售賣，或者投放至對(duì)應(yīng)垃圾收集容器，由村(社區(qū))保潔員收集、集中暫存，交相關(guān)企業(yè)回收利用;（2）有機(jī)可堆肥垃圾，如廚余垃圾、植物枝葉、散養(yǎng)畜禽糞便等，由村(居)民、駐村單位與個(gè)人以堆肥、還田等方式自行處理，或者投放至對(duì)應(yīng)垃圾收集容器，由村(社區(qū))保潔員收集、清運(yùn)至有機(jī)垃圾集中堆肥點(diǎn)，進(jìn)行資源化利用;（3）有害垃圾，如廢棄農(nóng)藥包裝物等，由村(居)民、駐村單位與個(gè)人自行或者交村(社區(qū))保潔員投放至對(duì)應(yīng)垃圾收集容器，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別轉(zhuǎn)運(yùn)至縣(市)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門]指定的專用場(chǎng)所，由縣(市)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門交由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)處理;（4）其他垃圾，如已污染、細(xì)碎、難分類的紙類、塑料、玻璃、織物等，由村(居)民、駐村單位與個(gè)人直接投放全生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)房(點(diǎn))，或者投放至對(duì)應(yīng)垃圾收集容器，由村(社區(qū))保潔員收集、清運(yùn)至生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)房(點(diǎn))。

縣(市)人民政府可以根據(jù)上述分類方式制定公布生活垃圾分類細(xì)化目錄，并根據(jù)情勢(shì)變化適時(shí)予以調(diào)整, 17.農(nóng)村生活垃圾的一次收運(yùn)可選擇“站點(diǎn)收集、直接運(yùn)輸”或“定點(diǎn)集裝箱收集、直接運(yùn)輸”兩種收運(yùn)模式。18.農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)車輛選型應(yīng)與收集點(diǎn)容器形式相配套，清運(yùn)車輛噸位最小不宜低于8t。

19.鼓勵(lì)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)以舊換新、押金等方式回收廢棄農(nóng)藥包裝物、農(nóng)用地膜等廢棄物。

20.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過(guò)公開招標(biāo)確定專業(yè)企業(yè)，從事生活垃圾的運(yùn)輸。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理規(guī)劃 建國(guó)際金融城起步區(qū)

加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理規(guī)劃 建國(guó)際金融城起步區(qū)

昨日，廣州市市長(zhǎng)陳建華主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作實(shí)施方案》、《廣州市排水管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣州市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《廣州市物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出物業(yè)項(xiàng)目管理辦法》、《廣州國(guó)際金融城起步區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣州市住宅小區(qū)住宅建筑及商住樓光纖到戶建設(shè)的通知》、《廣州市森林防火發(fā)展十二五規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》、《廣州市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展若干政策》等多項(xiàng)議題。陳建華指出，各級(jí)各相關(guān)部門要高度重視農(nóng)村垃圾處理工作，提高思想認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)村保潔工作的標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村保潔的水平，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

至2014年全市農(nóng)村垃圾要實(shí)現(xiàn)100%無(wú)害化處理

根據(jù)省、市政府有關(guān)文件精神，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，廣州市制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作實(shí)施方案》。該方案指出，至2012年年底，全市每個(gè)自然村(經(jīng)濟(jì)社)至少要建成一個(gè)以上生活垃圾收集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一村一點(diǎn)”。

2013年，全市各建制鎮(zhèn)基本建成一座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”;農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)處理率達(dá)100%。2014年，全市農(nóng)村生活垃圾分類要實(shí)現(xiàn)可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾“四分法”;通過(guò)建成或改造，http://jikong20.com/使生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)或焚燒廠達(dá)到“一區(qū)(縣級(jí)市)一場(chǎng)”，全市農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率100%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化清運(yùn)處理體系覆蓋面100%;各區(qū)、縣級(jí)市自然村(經(jīng)濟(jì)社)基本建成或形成密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集點(diǎn)和收運(yùn)方式。該方案還提出了7個(gè)方面21項(xiàng)內(nèi)容的主要任務(wù)，以及3個(gè)方面15項(xiàng)內(nèi)容的保障措施。

在認(rèn)真聽取各部門充分討論后，陳建華指出，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理工作是廣州開展新型城市化建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理的重要內(nèi)容，也是垃圾處理工作的難點(diǎn)。各級(jí)各相關(guān)部門要高度重視農(nóng)村垃圾處理工作，加大投入，保障工作落實(shí)。要從思想上提高認(rèn)識(shí)，從推進(jìn)廣州城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、保障農(nóng)村居民切身利益的高度抓好農(nóng)村垃圾處理工作。要提高農(nóng)村保潔工作的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村保潔設(shè)施的投入和建設(shè)。要提高農(nóng)村保潔隊(duì)伍的水平，從著裝、工作要求、隊(duì)伍建設(shè)等多方面向城區(qū)的保潔隊(duì)伍看齊。陳建華還提出，要在今年年底前召開一次農(nóng)村垃圾處理工作動(dòng)員大會(huì)，并集中開展農(nóng)村垃圾處理百日行動(dòng)，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

國(guó)際金融城起步區(qū)爭(zhēng)取春節(jié)前動(dòng)工

昨日市政府常務(wù)會(huì)議聽取了廣州國(guó)際金融城規(guī)劃建設(shè)情況的匯報(bào)。據(jù)介紹，有關(guān)部門已完成起步區(qū)的城市設(shè)計(jì)工作，起步區(qū)占地1.32平方公里，將打造成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的金融集聚區(qū)、嶺南特色的中央活力區(qū)、新型城市化最佳實(shí)踐區(qū)、國(guó)際一流的生態(tài)理想城。設(shè)計(jì)方案提出，國(guó)際金融城擬規(guī)劃為金融總部區(qū)、總部辦公區(qū)、商業(yè)綜合區(qū)、濱水休閑區(qū)和生活居住區(qū)等部分，借鑒中國(guó)傳統(tǒng)營(yíng)城造園手法，形成“方城曲苑，古今交融”的建筑特色。

陳建華高度肯定了國(guó)際金融城的規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)為起步區(qū)設(shè)計(jì)方案的“方城”設(shè)計(jì)理念很有創(chuàng)意。他指出，區(qū)內(nèi)外交通要以軌道交通為主體，步行、自行車、有軌電車等公共交通作為補(bǔ)充，打造立體分流、低碳環(huán)保的智慧交通體系。同時(shí)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供水、供電、電信等公建配套設(shè)施，并且要充分體現(xiàn)向市民開放的設(shè)計(jì)理念。陳建華要求，國(guó)際金融城要力爭(zhēng)在今年11月底出讓首批土地，明年春節(jié)前動(dòng)工。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水系統(tǒng)

2010年3月1日，《廣州市排水管理辦法》正式施行。該辦法執(zhí)行兩年多以來(lái)，在廣州市的水污染防治等工作方面起到了重要作用，但也存在部分制度需進(jìn)一步細(xì)化完善、有些新的問(wèn)題需要進(jìn)一步立法予以規(guī)范解決等情況。對(duì)此，市水務(wù)部門牽頭制定了《廣州市排水管理辦法實(shí)施細(xì)則》，就部門職責(zé)分工、排水設(shè)施用地保護(hù)、排水工程建設(shè)管理、排水設(shè)施設(shè)計(jì)條件咨詢、接駁公共排水設(shè)施、排水戶管理、排水監(jiān)測(cè)、公共排水設(shè)施保護(hù)方案?jìng)浒傅葐?wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。

陳建華在聽取了匯報(bào)后表示，城市建設(shè)過(guò)程中的硬地化問(wèn)題對(duì)于城市的排水工作造成較大影響。要在條件許可的情況下盡量少建硬地，多建地面綠地、屋頂綠化等，多采用可透水材料建設(shè)停車場(chǎng)等地面空地。同時(shí)，要提高城市排水設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市防澇抗災(zāi)能力。

進(jìn)一步出臺(tái)政策促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展

針對(duì)中小微企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，近年來(lái)國(guó)家、省、市陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策措施，廣州市政府也將制定出臺(tái)中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則性政策，作為今年市政府重點(diǎn)督辦工作任務(wù)之一。昨日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策》，分別從支持中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)、清費(fèi)減負(fù)、降低中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面提出具體措施。同時(shí)，提出加大財(cái)政資金支持力度，幫助企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資發(fā)展;落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)解決中小微企業(yè)融資問(wèn)題，推動(dòng)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)其開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的公共服務(wù)。

陳建華指出，要采取措施改善中小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。對(duì)中小微企業(yè)資金扶持要與績(jī)效考核結(jié)合，向股權(quán)投資方向發(fā)展，支持中小微企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)完善股權(quán)交易融資服務(wù)功能。

強(qiáng)化對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自撤離、拒不退出和強(qiáng)行進(jìn)駐物業(yè)項(xiàng)目等違規(guī)行為的管理

《廣州市物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出物業(yè)項(xiàng)目管理辦法》共分5章26條，針對(duì)當(dāng)前存在的物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自撤離、拒不退出和強(qiáng)行進(jìn)駐物業(yè)項(xiàng)目等違規(guī)行為，建立了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了退出、進(jìn)駐物業(yè)項(xiàng)目的程序，并增設(shè)了取消其2年內(nèi)參加前期物業(yè)管理招投標(biāo)和政府采購(gòu)物業(yè)管理招投標(biāo)資格等制約措施。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣州市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)意見》根據(jù)規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、骨干項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的基本原則，提出了優(yōu)化園區(qū)空間布局、提升園區(qū)建設(shè)水平、打造一批創(chuàng)新型園區(qū)、加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)園區(qū)管理及提高園區(qū)運(yùn)營(yíng)水平等具體內(nèi)容，力爭(zhēng)到2020年全市各類園區(qū)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)80%。

新建住宅內(nèi)通信配套設(shè)施的建設(shè)，列為聯(lián)合驗(yàn)收的必要內(nèi)容

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣州市住宅小區(qū)住宅建筑及商住樓光纖到戶建設(shè)的通知》提出了解決廣州市小區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)光纖到戶通信配套設(shè)施重復(fù)建設(shè)、壟斷建設(shè)問(wèn)題的具體措施，明確規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)職能單位和建設(shè)單位的責(zé)任，并明確新建住宅小區(qū)、住宅建筑及商住樓內(nèi)光纖到戶通信配套設(shè)施的建設(shè)，將作為市政規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)合驗(yàn)收必要內(nèi)容之一。

《廣州市森林防火發(fā)展“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》按照市委、市政府建設(shè)生態(tài)廣州的戰(zhàn)略部署，明確在2013年至2015年底，將建設(shè)森林撲火指揮系統(tǒng)、林火監(jiān)控系統(tǒng)、生物防火林帶建設(shè)、林區(qū)道路及基礎(chǔ)通道、森林消防蓄水池系統(tǒng)、森林消防隊(duì)伍、森林消防裝備、森林防火宣傳和培訓(xùn)演練等9個(gè)項(xiàng)目，使森林火災(zāi)受害率控制在1%。以下，當(dāng)日森林火災(zāi)撲滅率98%以上。