第一篇：農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀及處理方法

農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀及其治理

姓名：王飛翔 班級(jí)：10環(huán)科 學(xué)號(hào)：21009011060 我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)一直保持著較快的增速。但是在這高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背后更加嚴(yán)重的是進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距,現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)不僅僅在經(jīng)濟(jì)方面,更多的深層原因是城鄉(xiāng)公共社會(huì)服務(wù)的差距。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)比較落后,嚴(yán)重制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。處理現(xiàn)狀

1.目前農(nóng)村垃圾的處置除少數(shù)村(主要是省級(jí)衛(wèi)生村)采用簡(jiǎn)易垃圾填埋外，大部分農(nóng)村垃圾都是隨地堆放，主要傾到地點(diǎn)是“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊;部分農(nóng)村企業(yè)的工業(yè)廢棄物隨意傾到在工廠企業(yè)的附近。2.目前農(nóng)村糞便的處置基本以家庭戶(hù)廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿(mǎn)溢后自然滲透排放為主，由于部分化(貯)糞池的建造未按無(wú)害化要求(三格式)建造，原先建造的化糞池部分是二格式或一格式，因此未經(jīng)真正的無(wú)害化處理而直接排放到河里和田里，但目前還存有少量露天糞缸，部分糞便還得不到無(wú)害化處理。

3.近幾年來(lái)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的無(wú)序管理造成的污染也比較嚴(yán)重。一方面養(yǎng)殖戶(hù)的環(huán)保意識(shí)較差，畜禽糞尿未經(jīng)任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環(huán)境;另一方面大多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)缺乏畜禽糞便無(wú)害化處理的措施，要用先進(jìn)的無(wú)害化方法處理，成本較高，養(yǎng)殖戶(hù)難以承受。4.農(nóng)村生活垃圾、糞便處置嚴(yán)重滯后。雖然我國(guó)各地制定了環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，但在管理職能上沒(méi)有延伸，規(guī)劃的制定上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)不是編的很細(xì)致和深透。按照國(guó)家環(huán)保的要求，在農(nóng)村垃圾的運(yùn)轉(zhuǎn)處理上，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，即：組保潔，村收集，鎮(zhèn)壓縮、運(yùn)轉(zhuǎn)，縣(市)統(tǒng)一填埋、焚燒或垃圾資源化處理。由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題日益凸顯，成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理方面存在的主要問(wèn)題和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾之一。垃圾污染環(huán)境的危害 1.對(duì)土壤環(huán)境的影響。

若農(nóng)村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，導(dǎo)致可利用土地資源減少，還容易污染土壤環(huán)境。殘留毒害物質(zhì)不僅在土壤里難以揮發(fā)降解，而且能殺死土壤中的微生物，破壞土壤的腐解能力，改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，阻礙植物根系的生長(zhǎng)和發(fā)育，“白色”垃圾在土壤中長(zhǎng)期存留，不易降解，嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。2.造成水資源的嚴(yán)重破壞。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點(diǎn)，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對(duì)洗衣粉、塑料制品的倚賴(lài)性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對(duì)廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒(méi)辦法得到根除，處理不及時(shí)或不當(dāng)，成為嚴(yán)重的生活廢水。目前，我國(guó)農(nóng)村飲用水還存在著氟砷超標(biāo)、鐵錳超標(biāo)、苦咸等問(wèn)題。3.存在傳播疾病的危險(xiǎn)隱患。

農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來(lái)農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場(chǎng)地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜，既沒(méi)有分類(lèi)，也沒(méi)有任何處理，甚至沒(méi)有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無(wú)論給運(yùn)輸沿線(xiàn)的農(nóng)民，還是給垃圾場(chǎng)地附近的農(nóng)民的生命健康帶來(lái)了不容低估的威脅。

處理對(duì)策建議

一是要搞好宣傳教育，通過(guò)環(huán)保下鄉(xiāng)、科普宣傳等形式，引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，樹(shù)立文明生活意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境的促進(jìn)者。

二是要加強(qiáng)管理，建立固定的垃圾處理場(chǎng)所，使農(nóng)民能夠定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，還要安排專(zhuān)人定時(shí)清運(yùn)，提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運(yùn)率、處理率。

三是要加大監(jiān)督處罰力度，制定鄉(xiāng)規(guī)民約等，形成環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常檢查，對(duì)于那些亂棄亂堆垃圾、污染生活環(huán)境的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行批評(píng)教育，限期整改，并按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，營(yíng)造“保護(hù)環(huán)境光榮、污染環(huán)境可恥”的良好氛圍。

四是建議政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金分期分批地投入到農(nóng)村，逐步解決農(nóng)村垃圾處理資金不足的問(wèn)題，解決村屯垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理過(guò)程中的人力、設(shè)備設(shè)施所需費(fèi)用，盡早結(jié)束農(nóng)村垃圾無(wú)人管理的歷史。

五是應(yīng)認(rèn)真貫徹我國(guó)現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。該法規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，有地方性法規(guī)規(guī)定”，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、行政村應(yīng)遵照“垃圾誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)垃圾收集、儲(chǔ)存、利用、回收生產(chǎn)過(guò)程制定相應(yīng)的措施。

六是狠抓運(yùn)行機(jī)制，垃圾常清化。一方面，政府要明確“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，實(shí)行開(kāi)放式的市場(chǎng)運(yùn)行，鼓勵(lì)民間投資介入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行;另一方面，也要體現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則。政府要出臺(tái)相關(guān)政策，逐步在各地實(shí)行生活，生產(chǎn)垃圾收費(fèi)制度，明確垃圾收費(fèi)相關(guān)事宜，在使垃圾得到有效的減量的同時(shí)，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。

參考文獻(xiàn)

蒙媛;施項(xiàng);;新農(nóng)村建設(shè)中居民生活垃圾管理與對(duì)策研究[J];科技信息;2009年18期

高懷友;;加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處置 建設(shè)文明和諧新農(nóng)村[J];農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展;2006年02期

第二篇：建筑垃圾的現(xiàn)狀及處理

建筑垃圾的現(xiàn)狀與處理

摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)推動(dòng)了建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展。而建筑垃圾已經(jīng)成為廢物管理及環(huán)境污染的一大難題。嚴(yán)重影響了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)分析我國(guó)建筑垃圾的主要組成，并結(jié)合國(guó)外對(duì)建筑垃圾的處理的各項(xiàng)方針政策，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出適合我國(guó)的建筑垃圾處理新方式。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾 環(huán)境污染 綜合利用

隨著城市化進(jìn)程的加速，經(jīng)濟(jì)的不停發(fā)展，城市加快了“新陳代謝”的速度。大批舊建筑物被拆除，在這個(gè)過(guò)程中，建筑垃圾無(wú)形中成為阻礙城市建設(shè)的“代謝物”。該怎樣處理這些建筑垃圾，是一個(gè)越來(lái)越值得關(guān)注的社會(huì)課題。城市建筑垃圾主要包括城市建設(shè)部門(mén)建造新的建筑物所產(chǎn)生的開(kāi)挖廢料、拆除工程產(chǎn)生的廢料，道路修建與養(yǎng)護(hù)過(guò)程產(chǎn)生的廢料等。盡管大多數(shù)建筑垃圾無(wú)毒無(wú)害，但若簡(jiǎn)單填埋，不僅影響城市環(huán)境、浪費(fèi)土地資源，還會(huì)造成巨大的能源和資源的浪費(fèi) [1]。

1、建筑垃圾的組成及危害

建筑垃圾大多為固體廢棄物，一般是在建設(shè)過(guò)程中或舊建筑物維修，拆除等過(guò)程中產(chǎn)生的。不同結(jié)構(gòu)類(lèi)型的建筑所產(chǎn)生的垃圾各種的成分雖有所不同，但其基本組成是一致的，主要是由土、渣土、散落的泥漿和混凝土、剔鑿產(chǎn)生的磚石和混凝土碎塊、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭金屬、竹木材、裝飾裝修產(chǎn)生的廢料，各種包裝材料和其他廢棄物等組成[2]。2006年結(jié)果統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的房屋施工面積已超過(guò)34.2億平方米，竣工面積突破11.2億平方米。據(jù)測(cè)算，我國(guó)工程建設(shè)正以每年約70億噸的速度消耗砂石（骨料）。無(wú)休止的大量開(kāi)采和使用，已造成局部地區(qū)的資源枯竭、河道破壞、水土流失和自然景觀惡化，而另一方面城市公用與民用建筑的更新、改造、新建，市政設(shè)施的重建、擴(kuò)建與新建的過(guò)程均產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。大量的建筑垃圾如不能適當(dāng)加以利用，不僅不符合我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)策，而且會(huì)給環(huán)境治理造成了很大的困難。如何科學(xué)有效的解決我國(guó)當(dāng)前的建筑垃圾問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化，是一個(gè)急迫并且重要的問(wèn)題。

圖1 建筑垃圾的組成

2、國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

2.1國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀

自上世紀(jì)90年代以后，世界上很多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把城市建筑垃圾減量化與資源化處理作為環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在綜合利用建筑垃圾方面，日本，歐美，韓國(guó)一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展的較早，經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的發(fā)展與完善，在政策，技術(shù)和設(shè)備等方面均比較成熟[3]。美國(guó)是最早進(jìn)行建筑垃圾綜合處理的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，早在1915年就對(duì)筑路中產(chǎn)生的廢舊瀝青進(jìn)行了研究利用；在長(zhǎng)達(dá)近一個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐中，美國(guó)在建筑垃圾處理方面，形成了一系列完整、全面、有效的管理措施和政策、法規(guī)，使得美國(guó)建筑垃圾再生利用率接近100%，同時(shí)美國(guó)也具有 100%回收利用舊瀝青混凝土廢料的先進(jìn)技術(shù)。日本由于國(guó)土面積狹小，資源十分匱乏，因此十分重視資源的再生利用。日本也是對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源再生利用立法最為完備的國(guó)家，如圖表二是日本有關(guān)垃圾處理的法制進(jìn)程。自從上世紀(jì)初就開(kāi)始制定建筑垃圾處理的相關(guān)法律，并認(rèn)為建筑垃圾是“建筑副產(chǎn)品”，不能隨意丟棄。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，建筑垃圾的再生利用取得了明顯的效果，1995 年時(shí)再生利用率都已超過(guò)65%，在2000年時(shí)達(dá)到90%的利用率。德國(guó)的建筑垃圾循環(huán)利用率也較高，例如混凝土的再利用率有望達(dá)到80%以上。

歐洲共同體、美國(guó)、日本等每年混凝土廢料超過(guò)3.6億噸，建筑垃圾的資源化利用已經(jīng)成為目前研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)不同來(lái)源和組成的建筑垃圾，處理方式不同。如美國(guó)的CYCLEAN公司對(duì)道路開(kāi)挖的建筑垃圾采用微波技術(shù)，100%回收利用再生舊瀝青路面料，其質(zhì)量與新拌瀝青路面料相同，而成本可降低1/3。而對(duì)建筑拆除得到的建筑垃圾，新加坡SembCorp公司集合電腦化和輸送帶的模式，把它在循環(huán)和處理成鐵、木材、紙皮等，建設(shè)了日處理能力達(dá)3000噸的建筑垃圾處理廠。對(duì)混凝土、砂、石等建筑材料，通過(guò)一定的手段進(jìn)行再生制備建筑材料，如1977年日本政府制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。而對(duì)可燃性建筑垃圾，德國(guó)西門(mén)子公司開(kāi)發(fā)的干流燃燒垃圾處理工藝可使垃圾中的各種可再生材料十分干凈地分離出來(lái)，再回收利用。

2.2國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)垃圾處理起步較晚，垃圾無(wú)害化處理能力較低，曾出現(xiàn)垃圾包圍城市的嚴(yán)重局面。近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)有了較大的發(fā)展，使城鎮(zhèn)垃圾處理水平提高，垃圾包圍城市的現(xiàn)象有所緩解。但還有一些問(wèn)題存在，垃圾處理的投入與垃圾處理的需求相比仍明顯不足，垃圾處理的水平還很低，城市生活垃圾處理還處于由粗放到處理的發(fā)展階段。主要表現(xiàn)為垃圾堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾處理場(chǎng)的二次污染相當(dāng)普遍。整體來(lái)看，我國(guó)城市建筑垃圾的處理呈現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：①建筑垃圾分類(lèi)收集的程度不高，目前只能是絕大部分進(jìn)行混合收集。②建筑垃圾回收利用率低。③我國(guó)建筑垃圾處理及資源化利用技術(shù)水平落后，城市建筑垃圾處理多采用直接填埋的處理方式，既占用土地又污染環(huán)境。④城市建筑垃圾處理投資少，政策法規(guī)措施還不健全，建設(shè)工作者的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)[4]。針對(duì)這些城市建設(shè)垃圾的處理問(wèn)題，應(yīng)在技術(shù)和政策等方面加強(qiáng)解決問(wèn)題的能力。

2007年武漢王家墩商務(wù)區(qū)首次實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；瘧?yīng)用建筑垃圾，使用超過(guò)15萬(wàn)噸的建筑垃圾用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在施工建筑垃圾利用方面，上海市第二建筑工程公司在“華亭”和“霍蘭”兩項(xiàng)工程的施工過(guò)程中，將結(jié)構(gòu)施工階段產(chǎn)生的建筑垃圾，經(jīng)分揀，與標(biāo)準(zhǔn)砂按1：1的比例拌和作為細(xì)骨料，用于抹灰砂漿和砌筑砂漿，回收利用建筑廢渣480噸。

北京城建集團(tuán)一公司先后在9萬(wàn)平方米不同結(jié)構(gòu)類(lèi)型的多層和高層建筑的施工過(guò)程中，回收利用各種建筑廢渣840噸。用于砌筑砂漿、內(nèi)墻和頂棚抹灰、細(xì)石混凝土樓地面和混凝土墊層，使用面積達(dá)3萬(wàn)平方米。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)建筑垃圾處理技術(shù)盡管思路與國(guó)外基本一致，但是在具體技術(shù)和實(shí)施規(guī)模上仍舊處于初級(jí)階段，對(duì)于大量的成分復(fù)雜的城市建筑垃圾還沒(méi)有成熟的規(guī)模化和成套利用技術(shù)路線(xiàn)。

3、國(guó)內(nèi)政策

3.1 技術(shù)政策

3.1.1建筑垃圾減量化

建筑垃圾的減量化是指從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生量和排放量，是對(duì)建筑垃圾的數(shù)量、體積、種類(lèi)、有害物質(zhì)的全面管理，亦即開(kāi)展清潔生產(chǎn)。它不僅要求減少建筑垃圾的數(shù)量和體積，還包括盡可能地減少其種類(lèi)、降低其有害成分的濃度、減少或消除其危害特性等。減量化是防止建筑垃圾污染環(huán)境優(yōu)先考慮的措施。對(duì)我國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備，充分合理利用原材料等，通過(guò)這些政策措施的實(shí)施，達(dá)到建筑垃圾減量化的目的。3.1.2建筑垃圾資源化

建筑垃圾資源化是指采取管理和技術(shù)從建筑垃圾中回收有用的物質(zhì)和能源。它包括以下三方面的內(nèi)容。物質(zhì)回收：指從建筑垃圾中回收二次物質(zhì)不經(jīng)過(guò)加工直接使用，例如，從建筑垃圾中回收廢塑料、廢金屬、廢竹木、廢紙板、廢玻璃等；物質(zhì)轉(zhuǎn)換：物質(zhì)轉(zhuǎn)換是指利用建筑垃圾制取新形態(tài)的物質(zhì)。例如，利用混凝土塊生產(chǎn)再生混凝土骨料；利用房屋面瀝青作瀝青道路的鋪筑材料等；能量轉(zhuǎn)換：能量轉(zhuǎn)換是指從建筑垃圾處理過(guò)程中回收能量。例如，通過(guò)建筑垃圾中廢塑料、廢紙板和廢竹木的焚燒處理回收熱量。

3.1.3、建筑垃圾無(wú)害化

建筑垃圾的無(wú)害化是指通過(guò)各種技術(shù)方法對(duì)建筑垃圾進(jìn)行處理處置，使建筑垃圾不損害人體健康，同時(shí)對(duì)周?chē)h(huán)境不產(chǎn)生污染。建筑垃圾的無(wú)害化主要包括兩方面的內(nèi)容:分選出建筑垃圾中的有毒有害成分；建造專(zhuān)用的建筑垃圾填埋場(chǎng)對(duì)分選出有毒有害成分后的建筑垃圾進(jìn)行填滿(mǎn)處置。

3.2經(jīng)濟(jì)政策

我國(guó)目前在用經(jīng)濟(jì)手段管理建筑垃圾方面的力度不大，這里介紹幾項(xiàng)國(guó)外比較普遍采用的經(jīng)濟(jì)政策，其中“排污收費(fèi)”政策和“建筑垃圾填埋收費(fèi)”政策已經(jīng)在我國(guó)廣泛實(shí)施，而“生產(chǎn)者責(zé)任制”和“稅收、信貸優(yōu)惠”政策還暫未施行。3.2.1“排污收費(fèi)”政策

“排污收費(fèi)”是根據(jù)固體廢物的特點(diǎn)，征收總量排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)。固體廢物產(chǎn)生者除了需承擔(dān)正常的排污費(fèi)外，如超標(biāo)排放廢物，還需額外負(fù)擔(dān)超標(biāo)排污費(fèi)。目前我國(guó)尚未對(duì)不同建筑類(lèi)所產(chǎn)生建筑垃圾的產(chǎn)生和排放量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，缺乏建筑垃圾產(chǎn)出和排放標(biāo)準(zhǔn)。3.2.2“生產(chǎn)者責(zé)任制”政策

“生產(chǎn)者責(zé)任制”是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者(或銷(xiāo)售者)對(duì)其產(chǎn)品被消費(fèi)后所產(chǎn)生的垃圾的管理負(fù)有責(zé)任。建筑施工垃圾中廢包裝材料占 25%～3O%，由此可見(jiàn)，如果嚴(yán)格實(shí)行“生產(chǎn)者責(zé)任制”，建筑垃圾尤其是建筑施工垃圾的產(chǎn)量可以大大減少。3.2.3“稅收、信貸優(yōu)惠”政策

“稅收、信貸優(yōu)惠”政策就是通過(guò)稅收的減免、信貸的優(yōu)惠，鼓勵(lì)和支持從事建筑垃圾管理規(guī)劃和資源化的企業(yè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。建筑垃圾資源化是無(wú)利或微利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府要建立政策支持鼓勵(lì)體系，一方面，對(duì)從事垃圾資源化的投資和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)免除一切稅項(xiàng)，以增強(qiáng)垃圾資源化企業(yè)的自我生存能力；另一方面，政府對(duì)從事垃圾資源化投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)給予貸款貼息的優(yōu)惠。

3.2.4“建筑垃圾填埋收費(fèi)”政策

“建筑垃圾填埋收費(fèi)”政策是指對(duì)進(jìn)入建筑垃圾最終處置的建筑垃圾進(jìn)行再次收費(fèi)，其目的在于鼓勵(lì)建筑垃圾的回收利用，提高建筑垃圾的綜合利用率，以減少建筑垃圾的最終處置量，同時(shí)也是為了解決填埋土地短缺的問(wèn)題。目前我國(guó)的建筑垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，據(jù)市市政市容委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海、昆明、深圳等城市的建筑垃圾處置費(fèi)平均達(dá)到每噸30元。而其他省市收費(fèi)仍舊相當(dāng)?shù)土绫本┦忻繃嵦幚碣M(fèi)1.5元。低廉的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很難達(dá)到鼓勵(lì)建筑垃圾回收利用、提高建筑垃圾綜合利用率的目的，因此提高建筑垃圾填埋處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。

3.3法律法規(guī)

雖然我國(guó)全國(guó)人大已經(jīng)通過(guò)了《城市固體垃圾處理法》，要求產(chǎn)生垃圾的部門(mén)必須交納垃圾處理費(fèi)。這是從我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)有技術(shù)考慮，在當(dāng)時(shí)階段采取的一種限制建筑垃圾大量產(chǎn)生和排放的有效措施。但應(yīng)該看到這種收費(fèi)辦法，并不能從根本上堵住產(chǎn)生大量建筑垃圾的源頭，并且它也沒(méi)有呀涉及到建筑垃圾的從新利用的問(wèn)題。目前，我國(guó)在建筑垃圾的回收利用上也取得了一定的成效，但是遠(yuǎn)沒(méi)有形成規(guī)模。因此，我國(guó)有必要通過(guò)立法規(guī)范建筑垃圾處理以及回收利用。我國(guó)也有必要將環(huán)境保護(hù)與建筑垃圾管理辦法納入招標(biāo)體系中，使承包單位樹(shù)立環(huán)保意識(shí)和廢料管理意識(shí)。建議建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)除了對(duì)投標(biāo)價(jià)格，質(zhì)量，工期，企業(yè)的業(yè)績(jī)與信譽(yù)，施工設(shè)計(jì)等進(jìn)行綜合考慮外，還需要對(duì)承包單位的環(huán)境保護(hù)與垃圾管理辦法進(jìn)行綜合的考慮。

[5]

4、建筑垃圾回收利用急需解決的問(wèn)題

從節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面考慮, 建筑垃圾的回收與利用勢(shì)在必行。要全面實(shí)施對(duì)建筑垃圾的再生利用, 必須要著重解決好下列問(wèn)題。

4.1加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾回收利用的科學(xué)研究

建筑垃圾的回收利用主要是以再生骨料的形式。再生骨料的強(qiáng)度、表觀密度和堆積密度、吸水率、壓碎指標(biāo)、骨料的彈性模量、雜質(zhì)含量等直接影響對(duì)再生混凝土的物理力學(xué)性能產(chǎn)生影響。再生骨料的來(lái)源的多樣性和地方差異性, 決定了再生骨料性能的不穩(wěn)定性及試驗(yàn)結(jié)果的離散性。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用于生產(chǎn)再生骨料的廢棄混凝土的特性對(duì)再生骨料及再生骨料混凝土性能的影響的研究;加強(qiáng)對(duì)再生骨料的顆粒的組成對(duì)再生混凝土的影響;加強(qiáng)對(duì)再生骨料的加工處理方法對(duì)骨料性能的影響。加強(qiáng)對(duì)再生骨料力學(xué)性能的檢測(cè)方法研究。由于再生骨料的離散性, 直接影響著再生混凝土的特性。必須加強(qiáng)對(duì)再生混凝土物理性能和力學(xué)性能的研究應(yīng)更加深入進(jìn)行[6]。如再生骨料不同摻量對(duì)再生混凝土強(qiáng)度、彈性模量等力學(xué)性能的影響;不影響混凝土物理力學(xué)性能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的再生骨料摻量的研究;再生混凝土耐久性能的研究, 如再生混凝土的抗凍融性、抗侵蝕和碳化性能等;對(duì)再生混凝土變形性能的研究, 如收縮和徐變等;加強(qiáng)對(duì)再生混凝土結(jié)構(gòu)性能的研究。

4.2 制定相應(yīng)的配套政策、技術(shù)規(guī)范(規(guī)程)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

如政府制定一些強(qiáng)制性和鼓勵(lì)性的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī), 研究和制定鼓勵(lì)建筑業(yè)回收和利用垃圾廢料的政策、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 從產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)制度上引導(dǎo)再生混凝土的健康發(fā)展;加強(qiáng)再生混凝土作為建筑材料的經(jīng)濟(jì)性分析, 研究提高經(jīng)濟(jì)性的途徑;制定再生骨料和再生混凝土結(jié)構(gòu)的有關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 提高認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)宣傳

加強(qiáng)對(duì)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展的宣傳, 改變?nèi)藗儗?duì)建筑垃圾循環(huán)利用的傳統(tǒng)觀念。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：建筑垃圾現(xiàn)狀及處理辦法

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，舊城區(qū)改造和新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、房地產(chǎn)崛起以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展等活動(dòng)，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。我們?cè)谥铝τ诮鉀Q“垃圾圍城”問(wèn)題時(shí)，將注意力投向了生活垃圾的處理處置，卻在無(wú)意之中忽略了建筑垃圾。事實(shí)上，目前建筑垃圾的處置方式，主要是露天堆放或者簡(jiǎn)單的填埋，處理方式落后。隨著建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增長(zhǎng)，這種處置方式不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，而且在不知不覺(jué)中污染了土壤、大氣、地下水，使得環(huán)境問(wèn)題更為突出。由于缺乏有效的政策引導(dǎo)與相應(yīng)配套政策支持，我國(guó)建筑垃圾資源化率非常低，再利用率還不足5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑垃圾再利用率超過(guò)90%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)還有相當(dāng)大的差距。同時(shí)，城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的壓力下對(duì)材料的需求急劇增加，回收循環(huán)利用建筑垃圾將成為一種趨勢(shì)。建筑垃圾循環(huán)利用也是降低運(yùn)輸和處置成本、節(jié)約填埋空間、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種必要措施。近年來(lái)，我國(guó)雖然已經(jīng)有部分企業(yè)涉足建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，但是企業(yè)數(shù)量少，力量薄弱，沒(méi)有合法的建筑垃圾收集與消納權(quán)，企業(yè)用地得不到規(guī)劃許可，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，再生產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度低。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)的角度還是從環(huán)保的角度，推動(dòng)建筑垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

建筑垃圾主要包括廢混凝土塊、廢瀝青混凝土塊以及施工過(guò)程中散落的砂漿、混凝土、碎磚渣、金屬和木材等。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，相伴產(chǎn)生的建筑垃圾日益增多，目前我國(guó)是世界上城市建設(shè)規(guī)模最大的國(guó)家，據(jù)估計(jì)我國(guó)每年城市產(chǎn)出垃圾約為60 億t，其中建筑垃圾為24 億t 左右，已占到城市垃圾總量的40%[3]。每萬(wàn)噸建筑垃圾約占用填埋場(chǎng)1 畝的土地，不僅大大降低土地資源的利用效率，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成明顯影響。面對(duì)嚴(yán)峻的建筑垃圾圍城局面，如何合理控制建筑垃圾已成為政府部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者迫切需要解決的問(wèn)題。從理論上講，建筑垃圾產(chǎn)生量不會(huì)無(wú)限制增長(zhǎng)，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，將開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，即呈現(xiàn)先上升后下降的拋物線(xiàn)趨勢(shì)。目前國(guó)內(nèi)外有不少關(guān)于環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間關(guān)系的研究，國(guó)內(nèi)大部分關(guān)注環(huán)境污染指標(biāo)(大氣污染、水污染、固體廢棄物)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，國(guó)外除了關(guān)注城市固體廢棄物外，還研究了有關(guān)家庭生活垃圾產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系等方面內(nèi)容，但國(guó)內(nèi)外都較少關(guān)注數(shù)量龐大的建筑垃圾。

在20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)處置建筑垃圾的方式一般是送到城市郊外或者農(nóng)村，露天堆放或者填埋。進(jìn)入90年代以后，隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，建筑垃圾不斷增加。有研究顯示，過(guò)去50年，中國(guó)至少生產(chǎn)了300億立方米的黏土磚制品，未來(lái)50年大都將轉(zhuǎn)化為建筑固體廢棄物；中國(guó)現(xiàn)有500億平方米建筑，未來(lái)100年大都將轉(zhuǎn)化為建筑固體廢棄物[4]。根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)年鑒，2000年，全國(guó)總施工面積為160 141萬(wàn)平方米，2009年為588 594萬(wàn)平方米，10年間，年均增長(zhǎng)率為7.3%。有研究表明，1 000平方米的建筑施工面積平均產(chǎn)生550噸建筑垃圾。

以湖南省為例，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在省城長(zhǎng)沙市僅有兩家以建筑垃圾為原料生產(chǎn)再生磚的企業(yè)。其中一家已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)堅(jiān)持運(yùn)作10年，其開(kāi)發(fā)的加工設(shè)備已經(jīng)取得國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利。另一家以建筑垃圾的資源化為輔助業(yè)務(wù)。這兩家企業(yè)均反映在原料上得不到保障，買(mǎi)來(lái)的原料都是混合原料，所以在加工前還得進(jìn)行分選。由于原料不是分類(lèi)拆解的，即使經(jīng)過(guò)分選，加工后的產(chǎn)品也難以保持質(zhì)量的一致性。這兩家企業(yè)除了享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠外，沒(méi)有其他實(shí)際性的地方政策支持。盡管住建廳領(lǐng)導(dǎo)和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次前往考察，給予了諸多精神鼓勵(lì)，但由于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)分屬不同的政府管理部門(mén)，所以領(lǐng)導(dǎo)的指示難以落實(shí)。特別是建筑垃圾填埋場(chǎng)屬于環(huán)衛(wèi)部門(mén)的下屬單位，填埋場(chǎng)可以收取一定的消納費(fèi)用，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)不愿意將建筑垃圾運(yùn)送資源再生產(chǎn)單位。因原料供應(yīng)得不到保障，這兩家企業(yè)多年來(lái)徘徊在生存的邊緣，得不到長(zhǎng)足的發(fā)展。在湖南省各地州市及縣城，還沒(méi)有以建筑垃圾為原料進(jìn)行再生產(chǎn)品加工為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。

建筑垃圾處理處置方式，目前大致有四種：一是非法傾倒，二是簡(jiǎn)易填埋，三是綜合處理，四是現(xiàn)場(chǎng)資源化。非法傾倒是目前在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置建筑垃圾的主流模式，該模式在地市級(jí)城市雖非主流，但仍然大量存在，在省城由于監(jiān)管的加強(qiáng)，目前該模式已經(jīng)少見(jiàn)；簡(jiǎn)易填埋是省城采用的主流模式，這是強(qiáng)制性監(jiān)管的結(jié)果，這種模式近幾年在地市級(jí)城市也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；綜合處理這種模式在極少數(shù)城市出現(xiàn)，屬于自發(fā)性質(zhì)，但是已經(jīng)引起政府相關(guān)部門(mén)的關(guān)注和重視；現(xiàn)場(chǎng)資源化這種模式在極少數(shù)城市開(kāi)始出現(xiàn)，規(guī)模很小，也屬于自發(fā)性質(zhì)。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，湖南省目前只有建筑垃圾收運(yùn)管理環(huán)節(jié)是有序管理的。長(zhǎng)沙、懷化、益陽(yáng)、湘潭、株洲、常德、岳陽(yáng)等城市先后出臺(tái)了城市建筑垃圾管理辦法，垃圾的收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理已經(jīng)走上正軌。2010年2月，長(zhǎng)沙市取消了延續(xù)13年的建筑垃圾處置收費(fèi)項(xiàng)目，長(zhǎng)沙市渣土管理處從繁雜的收費(fèi)工作中解脫出來(lái)，回歸到公共事務(wù)管理軌道中。

從技術(shù)角度而言，相關(guān)研究顯示，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行回收利用，已經(jīng)不是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸，真正的瓶頸在于產(chǎn)業(yè)鏈通路存在阻梗。

事實(shí)上，目前我國(guó)在扶持建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)做了不少工作，包括在法律法規(guī)和財(cái)稅政策方面的支持。比如1992年制定的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、1995年制定的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》和《城市固體垃圾處理法》、2005年制定的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、2006年制定的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，都涉及了建筑垃圾的處理處置和綜合利用問(wèn)題。2008年10月財(cái)政部出臺(tái)《再生節(jié)能建筑材料生產(chǎn)利用財(cái)政補(bǔ)助資金暫行鼓勵(lì)辦法》，國(guó)家財(cái)政安排資金專(zhuān)項(xiàng)用于支持再生節(jié)能建筑材料的生產(chǎn)與推廣利用，對(duì)再生節(jié)能建筑材料企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能給予貸款貼息。此舉在一定程度上支持了再生節(jié)能建筑材料企業(yè)的發(fā)展。

國(guó)內(nèi)主要城市，如北京、廣州、上海、西安等，針對(duì)建筑垃圾處理處置的相關(guān)環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)，出臺(tái)了有關(guān)財(cái)稅和金融政策，以鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建筑單位和施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阻礙我國(guó)建筑垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因很多，但主要原因有四個(gè)。

一是缺乏配套的法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策。從事建筑垃圾回收利用行業(yè)的企業(yè)，除國(guó)家對(duì)建筑節(jié)能材料在財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策外，無(wú)實(shí)際性的地方財(cái)政、稅收及其他強(qiáng)有力的激勵(lì)措施。先行進(jìn)入的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)狀況比較艱難，都在等待國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)扶持政策。這些企業(yè)目前主要存在以下困難：如最起碼的投資回報(bào)和企業(yè)發(fā)展積累得不到保障、生產(chǎn)原材料的供應(yīng)不穩(wěn)定，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和環(huán)保問(wèn)題存在顧慮等，這些困難都需要政策予以實(shí)際性的支持。因此，要促進(jìn)建筑垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立配套的法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)務(wù)之急。

二是消費(fèi)者對(duì)含“建筑垃圾”概念的再生產(chǎn)品心存疑慮。由于存在“建筑垃圾”這個(gè)概念，導(dǎo)致建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈在原料采集使用和銷(xiāo)售渠道上出現(xiàn)了兩個(gè)障礙。一方面，因缺乏行業(yè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，建筑企業(yè)不敢大膽使用以建筑垃圾為原料的再生磚，擔(dān)心產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題；另一方面，客戶(hù)對(duì)以“建筑垃圾”為原料的再生產(chǎn)品具有恐懼和排斥的心理。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有46%的被調(diào)查者表示擔(dān)心產(chǎn)品中含有危害健康的物質(zhì)，對(duì)再生產(chǎn)品明確表示排斥；有31%的被調(diào)查者認(rèn)為，只要產(chǎn)品符合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且重金屬、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)的含量對(duì)人體健康不產(chǎn)生危害，可以考慮使用；有17%的被調(diào)查者，表示支持使用再生環(huán)保產(chǎn)品，另10%的被調(diào)查者表示無(wú)所謂。

三是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)存在諸多阻梗。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段無(wú)建筑垃圾處理處置預(yù)算，產(chǎn)生的建筑垃圾無(wú)處置費(fèi)用。新建項(xiàng)目無(wú)使用再生建材的硬性指標(biāo)。這使得再生建材的銷(xiāo)售渠道缺乏制度安排上的出口，僅僅依靠市場(chǎng)的力量，再生建材很難與天然建材競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)建筑垃圾資源化的制度規(guī)定。沒(méi)有強(qiáng)制性的資源化規(guī)定，填埋場(chǎng)就成了建筑垃圾的歸宿。填埋場(chǎng)一般由政府的部門(mén)采取收費(fèi)制度經(jīng)營(yíng)。這就使得資源化的企業(yè)難以得到充足的原材料。缺乏再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，再生產(chǎn)品難以名正言順進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)化道路受阻。對(duì)積極采用再生產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有激勵(lì)政策。由于再生產(chǎn)品的特殊性，需要政府引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主積極采用以建筑垃圾為原料的再生產(chǎn)品，如果政 府給予采用再生產(chǎn)品的業(yè)主一定的獎(jiǎng)勵(lì)，將會(huì)大力推動(dòng)再生建材的消費(fèi)。

四是再生建筑產(chǎn)品效益較低。采用再生材料做成的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上的銷(xiāo)售價(jià)格往往比使用天然材料的產(chǎn)品要低，企業(yè)利潤(rùn)微薄，需要有一定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠扶持才能調(diào)動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的積極性。同時(shí)再生產(chǎn)品的原材料及再生產(chǎn)品的運(yùn)輸距離對(duì)加工場(chǎng)地的要求具有一定的經(jīng)濟(jì)性選擇，城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)就沒(méi)有給建筑垃圾再生產(chǎn)的企業(yè)留有土地空間，企業(yè)在場(chǎng)地選址時(shí)，只能在城市郊區(qū)尋找建廠土地。運(yùn)輸距離過(guò)長(zhǎng)增加的成本，削弱了產(chǎn)品的盈利能力。

建筑廢棄物并不都是垃圾，除一小部分含有有害成分外，絕大部分是有價(jià)值的，可以循環(huán)利用的建筑原料。只要在拆解舊建筑物時(shí)做好分類(lèi)，將生活垃圾、含重金屬離子的燈管和油漆等有害物質(zhì)分離開(kāi)，其他的材料都可以重新利用。如果將建筑廢棄物定名為“建筑垃圾”，一方面“垃圾”這個(gè)詞會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)其真實(shí)價(jià)值的忽略，另一方面，以“垃圾”為原料做出的再生產(chǎn)品容易受到購(gòu)買(mǎi)者或者使用者本能的排斥。所以，建議政府引導(dǎo)媒體和產(chǎn)業(yè)鏈的參與者，對(duì)建筑廢棄物不再籠統(tǒng)地稱(chēng)為“建筑垃圾”，而應(yīng)該將建筑廢棄物分為“可再生建筑材料”和“有害垃圾”。對(duì)以“可再生建筑材料”為原料的產(chǎn)品，可定名為“綠色建材”或者“低碳建材”。

對(duì)舊建筑物實(shí)行強(qiáng)制分類(lèi)拆解制度；對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制限量排放制度。專(zhuān)業(yè)拆解企業(yè)和施工企業(yè)在施工前就對(duì)整個(gè)項(xiàng)目廢物的產(chǎn)量及收集做出評(píng)估和預(yù)案，確定有關(guān)分類(lèi)回收的程序。對(duì)舊構(gòu)筑物進(jìn)行分類(lèi)拆解，是最大限度地節(jié)約資源、減少浪費(fèi)的最好辦法。將小部分有害物質(zhì)先行收集和處理，可以避免這些有害物質(zhì)和絕大部分能夠循 環(huán)利用的建筑材料混在一起，最大限度地避免有害物質(zhì)的擴(kuò)散，避免所有的材料都變成“垃圾”。因此，強(qiáng)制執(zhí)行分類(lèi)拆解，是最大限度節(jié)約資源的唯一途徑。相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)過(guò)程監(jiān)控的辦法來(lái)實(shí)施：由具有再生建筑材料生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行拆解作業(yè)；并由具備資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)拆解作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

在具體實(shí)施的過(guò)程中，政府強(qiáng)制執(zhí)行招標(biāo)預(yù)算定額，即對(duì)舊建筑拆除或新建筑項(xiàng)目，均在招標(biāo)預(yù)算中列出廢棄建筑材料的處理費(fèi)用。政府采取強(qiáng)制許可的辦法，只有取得政府許可的再生材料專(zhuān)業(yè)公司才有經(jīng)營(yíng)廢棄建筑材料的權(quán)利。為避免其在經(jīng)營(yíng)中違規(guī)操作，采取第三方監(jiān)管的辦法，對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，即由專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理公司實(shí)施監(jiān)管。政府給予的任何優(yōu)惠政策，必須由三方簽證才可以?xún)冬F(xiàn)，即不管誰(shuí)要兌現(xiàn)政策的優(yōu)惠，則必須持有業(yè)主單位、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司簽字的單據(jù)才可以辦理。因此，必要的行政許可和制度安排是強(qiáng)制執(zhí)行分類(lèi)拆解的前提條件。

為減少產(chǎn)業(yè)鏈上下游的交易成本，便于管理和高效利用，建議對(duì)建筑垃圾實(shí)施拆解、分類(lèi)、收運(yùn)、加工一體化作業(yè)，即由一家企業(yè)對(duì)建筑垃圾實(shí)施拆解、分類(lèi)、收運(yùn)、加工一體化作業(yè)流程。同時(shí)，需要建立一個(gè)健全動(dòng)態(tài)的建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管制度和信息公開(kāi)制度，準(zhǔn)確記錄管理建筑垃圾種類(lèi)、數(shù)量、運(yùn)輸車(chē)輛和去向等情況，確保建筑垃圾從拆解、分類(lèi)、運(yùn)輸?shù)郊庸ぬ幹萌^(guò)程都規(guī)范有序。

分類(lèi)拆解后的廢棄建筑材料，采取分流的辦法消納。第一，業(yè)主單位就地循環(huán)使用。為減少循環(huán)利用成本，由實(shí)施分類(lèi)拆解的專(zhuān)業(yè)企業(yè)利用移動(dòng)式設(shè)備，就地加工，供該項(xiàng)目使用。第二，如果不能完全就地消化，則運(yùn)輸至專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)行再加工，作為再生產(chǎn)品的原材料。第三，有害的建筑“垃圾”或者無(wú)利用價(jià)值的“垃圾”則運(yùn)送到垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

由政府相關(guān)部門(mén)制訂以“可再生建筑材料”為原料的“綠色建材”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，作為生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如果制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)有困難，可以先制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品銷(xiāo)售的通行證，有了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，“綠色建材”產(chǎn)品才會(huì)有市場(chǎng)。行業(yè)主管部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)“綠色建材”產(chǎn)品認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品方可銷(xiāo)售。與此同時(shí)，政府頒布定量排放標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定包括舊城改造和危房拆除、建材產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾、建筑物在施工過(guò)程中生產(chǎn)的垃圾、裝修過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾的排放數(shù)量。對(duì)超量排放建筑垃圾的企業(yè)或者個(gè)人征收超量排放費(fèi)。征收的超量排放費(fèi)應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常排放費(fèi)用，促使項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)減量化和現(xiàn)場(chǎng)資源化。定量排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)減量化和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)資源化的動(dòng)力之源。對(duì)新建項(xiàng)目在施工過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾實(shí)施限量排放，是建筑垃圾源頭減量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而限量排放的前提是國(guó)家應(yīng)該制訂相應(yīng)的定量排放標(biāo)準(zhǔn)。有了定量排放的標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)就有了約束。

為了讓“綠色建材”找到合理的出路，一方面，采用政府干預(yù)的辦法，在項(xiàng)目建設(shè)可研、環(huán)評(píng)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)審批時(shí)，硬性規(guī)定該項(xiàng)目必須接納一定比例的“綠色建材”，才予以通過(guò)。另一方面，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)的方式，鼓勵(lì)業(yè)主單位多使用“綠色建材”產(chǎn)品，凡是使用“綠色建材”達(dá)到一定的比例，均可以得到政府的獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。凡是市政工程，在同等條件下都能優(yōu)先采購(gòu)“綠色建材”。

通過(guò)科研立項(xiàng)資助、成果轉(zhuǎn)化資助等方式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)給予一定的設(shè)備采購(gòu)補(bǔ)貼，或者采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，獎(jiǎng)勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的項(xiàng)目；對(duì)以“綠色建材”為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，從土地供給、稅收優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼等方面予以扶持；對(duì)使用“綠色建材”產(chǎn)品的項(xiàng)目予以財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼的來(lái)源，一方面從產(chǎn)生建筑垃圾的單位收取，另一方面從節(jié)約的末端處理處置費(fèi)用中開(kāi)支，不足部分由財(cái)政設(shè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金。以“綠色建材”為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，雖然具有公益性和民生性，但仍然以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，企業(yè)自負(fù)盈虧。政府通過(guò)核發(fā)特種經(jīng)營(yíng)許可的辦法控制企業(yè)數(shù)量，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

由于建筑垃圾資源化處置具有環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的外部性效用，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，所以該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府做一定程度的干預(yù)。但是政府不能包辦，只能通過(guò)法律、法規(guī)以及通過(guò)稅收與補(bǔ)貼等法律和經(jīng)濟(jì)干預(yù)來(lái)推動(dòng)。建議根據(jù)建筑垃圾公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，將建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列為政策扶持的產(chǎn)業(yè)之一，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)住建、環(huán)保、工業(yè)與信息化、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、城管、環(huán)衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)、公安、交管等多個(gè)行政管理部門(mén)，起草相關(guān)法規(guī)和扶持政策，按照法定程序確定這些法規(guī)和政策。由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)督查政策的落實(shí)。由城管牽頭組建聯(lián)合執(zhí)法小組，負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)于嚴(yán)重違法的建設(shè)、施工、運(yùn)輸和消納處置單位給予公開(kāi)曝光和依法處罰。

第四篇：農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀和處理

農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀和處理

－－農(nóng)村垃圾的特征及危害

目前農(nóng)村垃圾構(gòu)成正發(fā)生一些新變化：由于塑料袋和塑料薄膜的大量使用，丟棄現(xiàn)象越來(lái)越普遍，導(dǎo)致垃圾中不可降解物所占的比例迅速增加。同時(shí)，建筑垃圾的迅速增加，不僅侵占了土地，還影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而隨意將垃圾倒進(jìn)河里，導(dǎo)致河水嚴(yán)重污染。隨意焚燒垃圾、秸稈等，對(duì)空氣也造成嚴(yán)重污染。垃圾的露天堆放，導(dǎo)致蚊蠅滋生，老鼠猖獗，垃圾滲濾液污染水體和土壤。農(nóng)村醫(yī)療垃圾不經(jīng)處理亂倒，極易發(fā)生病原體傳染事件。這些都為目前農(nóng)村垃圾的集中整治處理提出了新的挑戰(zhàn)。

徐海云認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)中生活垃圾應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)容器化、密閉化和處理無(wú)害化的環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)，建立垃圾收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)。

生活垃圾的收運(yùn)是垃圾處理系統(tǒng)中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是十分重要的一環(huán)，其耗資大，操作過(guò)程復(fù)雜。因此，對(duì)于我國(guó)大多數(shù)村鎮(zhèn)，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，首先要建立低成本垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。即：把能夠回收的廢品分類(lèi)收集起來(lái)，把相當(dāng)部分的有機(jī)垃圾就地處理，只是把不能回收、不宜堆肥處理的垃圾收集起來(lái)或進(jìn)行簡(jiǎn)單篩選處理，集中運(yùn)到規(guī)范的填埋場(chǎng)或焚燒廠進(jìn)行處理，這是實(shí)現(xiàn)低成本垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)的一條途徑。

一、利用秸稈氣化及固化成碳工藝。秸稈氣化集中供氣技術(shù)是以各種秸稈為主要?dú)饣?，通過(guò)集中供氣的方式向農(nóng)民提供炊事燃?xì)饣蚣Z食烘干熱能。秸稈固化成碳，主要是對(duì)生物質(zhì)進(jìn)行機(jī)械加工擠壓、碾壓成型，成型燃料可直接燃燒用于家庭或暖房，也可以加工成木炭棒、木炭塊、木炭顆粒等作為民用燒烤木炭或工業(yè)用木炭原料。據(jù)農(nóng)博會(huì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，秸稈氣化及固化成碳工藝目前可以在廣大農(nóng)民中進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

二、單獨(dú)收集的有機(jī)垃圾可結(jié)合樹(shù)葉、草進(jìn)行露天條形堆肥，堆肥場(chǎng)地可選擇在田邊或林地旁，也可建設(shè)簡(jiǎn)易遮雨棚，進(jìn)行室內(nèi)堆肥。事實(shí)表明，村鎮(zhèn)比城市更容易進(jìn)行垃圾分類(lèi)收集。

三、利用沼氣工程，將村鎮(zhèn)生活垃圾中廚余類(lèi)有機(jī)物與人畜禽糞結(jié)合進(jìn)行厭氧消化。第六屆中國(guó)長(zhǎng)春國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上展示的“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是以單個(gè)農(nóng)戶(hù)為生產(chǎn)單元，將沼氣池、豬舍、廁所、蔬菜溫室進(jìn)行有機(jī)組合，全部設(shè)置于塑料大棚內(nèi)，形成一個(gè)封閉狀態(tài)下的能源生態(tài)系統(tǒng)。既使得人畜糞便得到了合理、有效利用，又改變了農(nóng)村庭院衛(wèi)生“臟、亂、差”的狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效。通過(guò)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)土地、空氣、光熱、動(dòng)植物廢棄物等自然資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)利用，以較少的投入獲取最大的效益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)垃圾焚燒處理。我國(guó)許多地區(qū)的土地資源非常寶貴，生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)地選擇將越來(lái)越困難，垃圾填埋處理的成本也會(huì)越來(lái)越高，焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為垃圾處理的主要手段。通過(guò)對(duì)包裝廢棄物等不易腐爛的可燃垃圾進(jìn)行適當(dāng)集中焚燒處理，對(duì)減少垃圾填埋量也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

五、適當(dāng)推行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣（區(qū)）集中處理”的模式，實(shí)現(xiàn)資源共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在適當(dāng)?shù)奈恢媒ㄔO(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、配備運(yùn)輸車(chē)輛，各村設(shè)垃圾收集站，并建立保潔員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行和維護(hù)。垃圾處理方式應(yīng)因地制宜，有條件的地區(qū)可以將農(nóng)村垃圾處理納入城鎮(zhèn)垃圾管理系統(tǒng)，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理，從根本上改變農(nóng)村垃圾管理的無(wú)序狀態(tài)。逐步形成“屬地清掃，統(tǒng)一清運(yùn)，監(jiān)管一體”的管理模式。

第五篇：鎮(zhèn)安縣農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及處理對(duì)策

鎮(zhèn)安縣農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及處理對(duì)策

黨的十八大指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重”、“堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”，建設(shè)“村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村，但我們看到，在農(nóng)村的許多地方垃圾隨意傾倒，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境，垃圾已成為影響新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。根據(jù)衛(wèi)生部公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村每天每人生活垃圾量約為0.86千克，鎮(zhèn)安人口超過(guò)28萬(wàn)人，其中約有24萬(wàn)人生活在農(nóng)村，可知鎮(zhèn)安農(nóng)村居民每天產(chǎn)生的生活垃圾就高達(dá)103噸。由于農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和管理體制落后，使農(nóng)村垃圾的收運(yùn)與處理基本處于管理無(wú)體系、工作無(wú)人員、建設(shè)運(yùn)行無(wú)投入的“三無(wú)”狀態(tài)，大量的生活垃圾只好亂堆亂放，甚至是利用“河水沖走垃圾”的方式處理。這些垃圾不僅污染環(huán)境，占有土地，破壞土壤環(huán)境，阻塞河道，污染水源，而且傳播疾病，威脅村民的生命安全。農(nóng)村生活垃圾日益成為制約鎮(zhèn)安生態(tài)文明大縣，旅游休閑名縣建設(shè)的重要因素，所以探討村鎮(zhèn)生活垃圾處理對(duì)策具有重要意義。

一、鎮(zhèn)安農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

（一）、垃圾數(shù)量龐大

生活垃圾產(chǎn)生量在一定程度上反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，生活垃圾產(chǎn)生量就越多。隨著鎮(zhèn)安經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量也逐年增加，如果按照每人每天生活垃圾量為0.86千克計(jì)算，鎮(zhèn)安全縣農(nóng)村一年的生活垃圾量約為37668噸，數(shù)量之大，令人震驚。

（二）、垃圾成分日趨復(fù)雜

近年來(lái)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分更為復(fù)雜化，垃圾成分和含量也在趨向城市化。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村生活垃圾主要有4大類(lèi)：一類(lèi)為有機(jī)物，包括廚房剩余、瓜果皮殼、秸稈、家畜糞便；二類(lèi)為無(wú)機(jī)物，包括陶泥、渣石；三類(lèi)為包裝物，包括硬紙盒、衛(wèi)生紙、布、塑料、金屬、玻璃、橡膠、皮革、泡沫；四類(lèi)為有毒有害物，包括燈泡、廢舊藥品、電瓶及電池等。農(nóng)村生活垃圾已成為塑料袋、廢電池、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、工業(yè)廢品、腐敗植物等的混合體。分揀難度大，難以自然降解，對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重。

（三）、垃圾堆放點(diǎn)多面廣

村民居住分散，絕大部分農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋及處理系統(tǒng)。農(nóng)村生活垃圾幾乎都是丟棄在“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊，部分農(nóng)村企業(yè)的廢棄物也隨意傾到在工廠附近，長(zhǎng)此以往，道路兩旁和自然低洼地也變成了天然垃圾箱。

（四）、縣城垃圾下鄉(xiāng)

由于資金和技術(shù)以及土地的局限，常常把城市垃圾向農(nóng)村“輸送”?？h城垃圾下鄉(xiāng)不僅影響了農(nóng)村的村容村貌，污染土壤以及地下水，給當(dāng)?shù)卮迕竦纳眢w健康帶來(lái)了影響，而且在一定程度上增加了農(nóng)村生活垃圾的處理難度。

（五）、垃圾的收集、運(yùn)輸系統(tǒng)落后

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以戶(hù)為單位分散收集，以村為單位進(jìn)行集中收集，再通過(guò)垃圾運(yùn)輸車(chē)送往垃圾處理站處理的收集運(yùn)輸模式在鎮(zhèn)安農(nóng)村尚未建立，只有部分鎮(zhèn)政府所在地按照這一模式運(yùn)行。垃圾回收利用與處理完全分離，一些回收價(jià)值較高的垃圾如報(bào)紙、舊書(shū)、紙箱、金屬等得到很好的回收再利用，而一些回收價(jià)值低的或沒(méi)有回收價(jià)值，如塑料包裝袋、電池、有機(jī)垃圾等就無(wú)人回收或不愿回收，家庭有害有毒垃圾也沒(méi)有分開(kāi)收集處理，如廢舊電池、日光燈管、廢舊藥品等大都混入農(nóng)村生活垃圾。

（六）、農(nóng)村生活垃圾處置嚴(yán)重滯后

雖然國(guó)家環(huán)保局要求，在農(nóng)村垃圾的運(yùn)轉(zhuǎn)處理上，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，即：組保潔，村收集，鎮(zhèn)壓縮、運(yùn)轉(zhuǎn)，縣(市)統(tǒng)一填埋、焚燒或垃圾資源化處理。據(jù)調(diào)查鎮(zhèn)安生活垃圾處理一般有以下幾種情況。一是大多村鎮(zhèn)，沒(méi)有生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，生活垃圾隨處亂堆。二是一些村鎮(zhèn)，設(shè)置有露天生活垃圾收集點(diǎn)，沒(méi)有任何有效的密封、清潔措施，生活垃圾在收集點(diǎn)附近露天焚燒或簡(jiǎn)易填埋，沒(méi)有采取任何防滲措施。三是一些村鎮(zhèn)，將生活垃圾從收集點(diǎn)直接運(yùn)至簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)進(jìn)行處理，一些填埋場(chǎng)只是由鎮(zhèn)或者村一級(jí)建設(shè)的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，在技術(shù)、管理方面都達(dá)不到衛(wèi)生填埋場(chǎng)的要求。

二、農(nóng)村生活垃圾量迅速增長(zhǎng)的原因

（一）、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著鎮(zhèn)安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，大量化學(xué)制品、工業(yè)品進(jìn) 2 入農(nóng)村家庭成為生活必需品。這些物品在使用后產(chǎn)生大量廢棄物，增加了農(nóng)村生活垃圾成分的復(fù)雜性，加大分揀難度和處理難度。

（二）、農(nóng)村村民居住分散，環(huán)境意識(shí)薄弱

村民居住分散無(wú)形中擴(kuò)大了對(duì)環(huán)境的污染和破壞，同時(shí)，我縣農(nóng)村人口文化水平偏低，環(huán)保意識(shí)較為缺乏。農(nóng)民將可分解與不可分解、可回收與不可回收、有害與無(wú)害生活垃圾混為一體隨意丟棄，在一定程度上造成農(nóng)村生活垃圾處理難度增大。

（三）、農(nóng)村工作缺乏支持

我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏來(lái)自上級(jí)的財(cái)政和管理支持，公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重不足。調(diào)研中了解到，鎮(zhèn)安在農(nóng)村垃圾、污水處理上也出臺(tái)了相關(guān)措施和規(guī)定，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府在垃圾處理上的投入雖逐年有所提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足垃圾處理工作的必要支出。在農(nóng)村受經(jīng)費(fèi)的滯約，村鎮(zhèn)保潔人員少工資低，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也非常薄弱，少數(shù)鎮(zhèn)和大部分村尚未建立垃圾填埋場(chǎng)，生活垃圾大多采取露天堆放，沒(méi)有任何防護(hù)措施。

（四）、相關(guān)管理體制不適應(yīng)，法律法規(guī)不健全

在實(shí)際工作中，政府管理部門(mén)的執(zhí)法范圍更多地集中縣城和中心鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾的執(zhí)法管理處于一種近乎真空的狀態(tài)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，不要說(shuō)村一級(jí)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也是嚴(yán)重不足。這就導(dǎo)致不少村鎮(zhèn)的垃圾清運(yùn)設(shè)施不足，垃圾處理沒(méi)有場(chǎng)所和設(shè)施。在農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施缺乏的同時(shí)，收運(yùn)處理體系基本上還未建立起來(lái)，也未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的相關(guān)法律法規(guī)，這也給依法管理帶來(lái)困難。

三、鎮(zhèn)安農(nóng)村生活垃圾污染的治理對(duì)策

（一）、鎮(zhèn)安農(nóng)村生活垃圾綜合處理工藝的初步研究

縱觀中國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理方式，仍以衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等為主。衛(wèi)生填埋方法簡(jiǎn)單、以其處理成本低，適應(yīng)性強(qiáng)，在中國(guó)運(yùn)用較為廣泛，但這一處理方法，占地面積大；產(chǎn)生的垃圾滲濾液容易引起二次污染；產(chǎn)生的沼氣存在安全隱患等。生活垃圾焚燒技術(shù)作為一種以燃燒為手段的垃圾處理方法，現(xiàn)在被許多地方廣泛采用。焚燒主要是垃圾中的可燃物，尤其是塑料和紙類(lèi)為主，焚燒處理量大，減容性好，無(wú)害化徹底，焚燒過(guò)程產(chǎn)生的熱量用來(lái)發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能 3 源化，還能徹底地消滅各種病原菌。但也存在一些缺點(diǎn)：一次性投資大；運(yùn)行成本高；在焚燒過(guò)程中排放大量煙氣，而且僅適用于可燃物較多的垃圾。堆肥是我國(guó)處理垃圾、糞便、制取農(nóng)肥古老技術(shù)，其特點(diǎn)是工藝比較簡(jiǎn)單，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的資源化，但是它的缺點(diǎn)就是只能處理生活垃圾中的有機(jī)成分，周期長(zhǎng)，占地面積大，衛(wèi)生條件差，對(duì)其他的無(wú)機(jī)及有毒有害成分沒(méi)有處理效果。

由以上分析看出，無(wú)論單純的采用哪一種模式，都有這樣那樣的缺點(diǎn)，因此在結(jié)合鎮(zhèn)安實(shí)際，建議采用綜合處理模式，即將幾種垃圾處理模式有機(jī)結(jié)合在一起，發(fā)揮出其各自的優(yōu)勢(shì)，最大限度地回收可利用成分，有效增加處理效率，最終實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理。

（1）分揀。分揀有人工分揀和機(jī)械分揀兩種方式，結(jié)合鎮(zhèn)安的經(jīng)濟(jì)狀況，目前宜采用人工分揀。以家庭為單位進(jìn)行第一次分揀，將分類(lèi)后的垃圾送往垃圾收集點(diǎn)，再由保潔人員進(jìn)行第二次分揀。這時(shí)可回收利用的垃圾以及有害垃圾就可以最大限度的分離。

（2）破碎。垃圾經(jīng)過(guò)分揀后，占比例較大的有機(jī)物宜被破碎，然后放入堆肥場(chǎng)或者垃圾發(fā)酵間進(jìn)行堆肥發(fā)酵；無(wú)機(jī)物及包裝物則被填埋或焚燒處理，大部分有機(jī)物都被分離出去，填埋或焚燒的工作量就大大減少，也使得對(duì)填埋和焚燒的技術(shù)性要求大大降低，有毒有害的垃圾物則需進(jìn)行特殊處理。

（3）堆肥。有機(jī)垃圾在經(jīng)過(guò)破碎處理后被送入堆肥場(chǎng)或垃圾發(fā)酵間進(jìn)行厭氧發(fā)酵，發(fā)酵期間，有機(jī)垃圾在厭氧菌的作用下被分解成有機(jī)肥，并產(chǎn)生滲濾液及沼氣。產(chǎn)生的有機(jī)肥可作為有機(jī)肥出售；滲濾液經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的處理，產(chǎn)生沼氣，沼氣被收集經(jīng)凈化，脫硫后用來(lái)做飯照明。經(jīng)發(fā)酵后的沼液一部分根據(jù)工藝的需要噴至堆肥場(chǎng)，以提高堆肥的效率；另一部分可開(kāi)展農(nóng)作物灌溉等綜合利用，從而徹底實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化處理。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，改變村民對(duì)垃圾的認(rèn)識(shí)和處理習(xí)慣

“垃圾只不過(guò)是放錯(cuò)地方的資源”、在講究可持續(xù)發(fā)展的今天，廢棄資源的回收利用顯得越來(lái)越重要。如果能在源頭控制好、分揀好垃圾，則能大大提高接下去的處理效率，因此加強(qiáng)宣傳，改變村民對(duì)生活垃圾的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，改變村民對(duì)生活垃圾的收集習(xí)慣，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。向村民宣傳垃圾混合收集的危 4 害和分類(lèi)收集的優(yōu)點(diǎn)，并將分類(lèi)的方法和技巧傳授給群眾，使其能方便快速地培養(yǎng)起垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣，這是垃圾處理最為關(guān)鍵的一步。要給農(nóng)戶(hù)配備垃圾分類(lèi)收集容器、對(duì)金屬、玻璃、塑料等進(jìn)行回收利用，實(shí)施有價(jià)收集，對(duì)有毒有害垃圾分開(kāi)收集。第二，在各校園中組織一些如“撿垃圾，愛(ài)環(huán)境”的活動(dòng)，在中小學(xué)教育中將垃圾分類(lèi)等環(huán)保知識(shí)納入素質(zhì)教育課程，讓孩子們從小就養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，讓孩子帶動(dòng)家庭，并通過(guò)孩子們的行動(dòng)帶動(dòng)他們的家長(zhǎng)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的推廣作用。第三，政府和社會(huì)各界必須加強(qiáng)宣傳教育力度，深入村組進(jìn)行宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)，如較落后的農(nóng)村可通過(guò)環(huán)保交流大會(huì)、環(huán)境宣傳單等方式向農(nóng)民普及環(huán)保知識(shí)，號(hào)召社會(huì)環(huán)保組織深入到農(nóng)村宣傳垃圾分類(lèi)，將垃圾分類(lèi)落實(shí)到家庭，并建立與垃圾分類(lèi)有關(guān)的家庭檔案。

（三）、強(qiáng)化垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大量資金的投入是解決垃圾處理設(shè)施落后的關(guān)鍵?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要加大對(duì)村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的投入力度，并逐年增加投入比例。建議政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金分期分批地投入到農(nóng)村，逐步解決農(nóng)村垃圾處理資金不足的問(wèn)題，解決垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理過(guò)程中的人力、設(shè)備設(shè)施所需費(fèi)用，盡早結(jié)束農(nóng)村垃圾無(wú)人管理的歷史。配套建設(shè)垃圾分類(lèi)設(shè)施，在農(nóng)戶(hù)和農(nóng)居點(diǎn)分別擺放分類(lèi)收集且顏色不同的垃圾桶，在桶上做好分類(lèi)標(biāo)示便于人們分類(lèi)投放，垃圾的運(yùn)輸也要分類(lèi)，不同的垃圾要進(jìn)行不同的處理。在每個(gè)村組設(shè)立生活垃圾暫放點(diǎn)，并在每個(gè)村組中按村組的規(guī)模招聘環(huán)衛(wèi)工人，根據(jù)實(shí)際可讓每戶(hù)村民適當(dāng)繳納垃圾處理費(fèi)。根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際，在人口密度高、土地資源緊地區(qū)，可參照城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行管理，加快村鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)落后的村鎮(zhèn)，可先建簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。

（四）、加強(qiáng)管理，完善相關(guān)制度

一是要加強(qiáng)管理，建立固定的垃圾處理場(chǎng)所，使農(nóng)民能夠定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，還要安排專(zhuān)人定時(shí)清運(yùn)，提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運(yùn)率、處理率。如果人少垃圾量少的村鎮(zhèn)在生活垃圾分類(lèi)收集后，可適當(dāng)延長(zhǎng)收集運(yùn)輸?shù)拈g隔時(shí)間，以降低村鎮(zhèn)生活垃圾處理成本。二是制定鄉(xiāng)規(guī)民約，不斷規(guī)范村民的行為規(guī)范，加大監(jiān)督處罰力度，形成環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要定期不定期經(jīng)檢查，同時(shí)任命村干部擔(dān)任垃圾處理督導(dǎo)員或由村民選取督導(dǎo)員，對(duì)按要求進(jìn)行垃圾分類(lèi)的居民 5 可以適當(dāng)減免垃圾處理費(fèi)，對(duì)于那些亂棄亂堆垃圾、污染環(huán)境的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行批評(píng)教育，限期整改，對(duì)屢教不改者進(jìn)行公示，并按照相關(guān)規(guī)定予以處罰。

（五）、建立垃圾運(yùn)輸處理管理新體系

這個(gè)新體系主要包括縣、鎮(zhèn)、村、村民組、戶(hù)在內(nèi)的農(nóng)村垃圾排放、收集、清運(yùn)、處理五級(jí)責(zé)任主體，即縱向到底，橫向到邊的責(zé)任體系。體系中的五個(gè)主體各自的責(zé)任要明確具體，即農(nóng)戶(hù)要對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)存放，村民組負(fù)責(zé)對(duì)垃圾進(jìn)行集中，村負(fù)責(zé)收集，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)清運(yùn)，縣負(fù)責(zé)處理（填埋或焚燒發(fā)電）。在收運(yùn)處理的方式上，可根據(jù)不同的情況，選擇不同的方式。一是集中處理方式。除居住特別分散、不通公路的自然村外，對(duì)農(nóng)村垃圾都應(yīng)推行城鄉(xiāng)一體的垃圾收運(yùn)處理模式。即農(nóng)戶(hù)分散投放、村民組集中、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣填埋或焚燒。二是分散處理方式，即農(nóng)村“庭院自?xún)簟笔教幚怼＿@種方式主要用于偏遠(yuǎn)山區(qū)、住戶(hù)分散、不通公路的自然村。其主要方法是由農(nóng)戶(hù)先分類(lèi)，在村委會(huì)的指導(dǎo)下，選擇合適的地點(diǎn)，組織農(nóng)戶(hù)分戶(hù)自行填埋、焚燒或堆肥。每年鎮(zhèn)和村都要組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)符合規(guī)范要求的，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在管理體制上，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，建議將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的職責(zé)劃入縣市政環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)，在鎮(zhèn)政府設(shè)立環(huán)衛(wèi)工作辦公室，并相應(yīng)增加人員編制和經(jīng)費(fèi)，根據(jù)需要，組建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，增加適應(yīng)農(nóng)村道路的垃圾清運(yùn)車(chē)輛，在行政村建設(shè)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站（點(diǎn)），在村民小組設(shè)1名兼職保潔員，村設(shè)2至3名垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)員。