第一篇：中共山東省委貫徹黨務(wù)公開條例實(shí)施細(xì)則

中共山東省委貫徹黨務(wù)公開條例(試行)

實(shí)施細(xì)則

（2018年9月）

第一章 總則

第一條 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,加強(qiáng)和規(guī)范黨務(wù)公開工作,進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,使廣大黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù),動(dòng)員組織人民群眾貫徹落實(shí)好黨的理論和路線方針政策,不斷提高全省黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》等黨內(nèi)法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際,制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱黨務(wù)公開,是指全省黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù),按照規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開。

第三條 本細(xì)則適用于全省黨的各級(jí)地方組織、基層組織,黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān),黨組以及黨的其他組織。

第四條 黨務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)決維護(hù)總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“四個(gè)服從”,把黨務(wù)公開放到新

時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中來謀劃和推進(jìn),把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)要求貫徹到黨務(wù)公開的全過程和各方面。

(二)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。保障黨員民主權(quán)利,落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán),更好調(diào)動(dòng)全省黨的各級(jí)組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,及時(shí)回應(yīng)黨員和群眾關(guān)切,以公開促落實(shí)、促監(jiān)督、促改進(jìn)。

(三)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。注重黨務(wù)公開與政務(wù)公開等的銜接聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌各層級(jí)、各領(lǐng)域黨務(wù)公開工作,一般先黨內(nèi)后黨外,分類實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。

(四)堅(jiān)持依規(guī)依法。尊崇黨章,依規(guī)治黨,依法辦事,科學(xué)規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、程序和方式,增強(qiáng)嚴(yán)肅性、公信度,不斷提升黨務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化水平。

第五條 在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全省、市、縣(市、區(qū))黨委分級(jí)負(fù)責(zé),各部門各單位各負(fù)其責(zé)的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

省委辦公廳承擔(dān)省委黨務(wù)公開的具體工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全省黨務(wù)公開工作。市、縣(市、區(qū))黨委辦公室(廳)承擔(dān)本級(jí)黨委黨務(wù)公開的具體工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)本地黨務(wù)公開工作。全省黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)辦公室(廳)承擔(dān)本部門本單位黨務(wù)公開的具體工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)本部門本單位本系統(tǒng)黨務(wù)公開工作。全省黨的基層組織、黨組以及黨的其他組織根據(jù)工作實(shí)際,明確工作機(jī)構(gòu)或者人員承擔(dān)黨務(wù)公開的具體工作。各地各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。

第六條 全省黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù),建立健全黨務(wù)公開的保密審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布、政策解讀、應(yīng)急處置等工作機(jī)制。第二章 公開的內(nèi)容和范圍

第七條 全省黨的各級(jí)組織貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略情況,領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況, 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨的建設(shè)情況,以及黨的組織職能、機(jī)構(gòu)等情況,除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項(xiàng)外,一般應(yīng)當(dāng)公開。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

黨務(wù)公開不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全,以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全等。

第八條 全省黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度合理確定公開范圍:

(一)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾生產(chǎn)生活的黨務(wù),向社會(huì)公開；

(二)涉及黨的建設(shè)重大問題或者黨員義務(wù)權(quán)利,需要全省黨的各級(jí)組織和廣大黨員普遍知悉和遵守執(zhí)行的黨務(wù),在全省黨的各級(jí)組織公開；

(三)各地、各部門、各單位的黨務(wù),在本地、本部門、本單位公開；

(四)涉及特定黨的組織、黨員和群眾切身利益的黨務(wù),對(duì)特定黨的組織、黨員和群眾公開。

第九條 全省黨的各級(jí)地方組織應(yīng)當(dāng)公開以下內(nèi)容:

(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,學(xué)習(xí)貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,學(xué)習(xí)貫徹黨中央和上級(jí)黨組織決策部署,堅(jiān)決維護(hù)總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；

(二)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署安排、重大改革事項(xiàng)、重大民生措施等重大決策和推進(jìn)落實(shí)情況,以及重大突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；

(三)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,堅(jiān)持貫徹民主集中制原則,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,全面負(fù)責(zé)本地黨的建設(shè)等情況；

(四)加強(qiáng)政治建設(shè),旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,遵守黨章黨規(guī),嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等情況；

(五)加強(qiáng)思想建設(shè),推進(jìn)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí),開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)研討,黨員干部教育培訓(xùn)等情況；

(六)加強(qiáng)組織建設(shè),機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職能以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)分工,干部隊(duì)伍建設(shè),人才工作等情況；

(七)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法,防止和糾正“四風(fēng)”現(xiàn)象等情況；

(八)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作決策部署、制度規(guī)定,加強(qiáng)紀(jì)律教育,開展巡視巡察,推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)等

情況；

(九)加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系,推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化等情況；

(十)本地黨委重要會(huì)議、活動(dòng)和重要人事任免情況；

(十一)黨委及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)情況；

(十二)上級(jí)黨組織對(duì)本地開展巡視巡察反饋問題整改落實(shí)情況,黨委常委會(huì)民主生活會(huì)查擺問題整改落實(shí)情況；

(十三)其他應(yīng)當(dāng)公開的黨務(wù)。

第十條 全省黨的基層組織應(yīng)當(dāng)公開以下內(nèi)容:

(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,學(xué)習(xí)貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,學(xué)習(xí)貫徹黨中央和上級(jí)黨組織決策部署,堅(jiān)決維護(hù)總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；

(二)任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、重點(diǎn)工作任務(wù)及落實(shí)情況；

(三)加強(qiáng)思想政治工作、開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、組織黨員教育培訓(xùn)、執(zhí)行“三會(huì)一課”制度等情況；

(四)換屆選舉、黨組織設(shè)立、發(fā)展黨員、民主評(píng)議、召開組織生活會(huì)、保障黨員權(quán)利、黨費(fèi)收繳使用管理以及黨組織自身建設(shè)等情況；

(五)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法,防止和糾正“四風(fēng)”現(xiàn)象等情況；

(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),班子成員職責(zé)分工、議事規(guī)則和決策程序,堅(jiān)持貫徹民主集中制原則,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等情況；

(七)聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾,建立健全密切聯(lián)系群眾機(jī)制,接待來信來訪,排查化解矛盾糾紛等情況；

(八)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),整治發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問題,對(duì)黨員作出組織處理和紀(jì)律處分,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職失責(zé)進(jìn)行問責(zé)等情況；

(九)其他應(yīng)當(dāng)公開的黨務(wù)。

第十一條 全省黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開以下內(nèi)容:

(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,學(xué)習(xí)貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,學(xué)習(xí)貫徹黨中央大政方針和重大決策部署,堅(jiān)決維護(hù)總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)本級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作部署情況；

(二)開展紀(jì)律教育、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況；

(三)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法,發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問題情況；

(四)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪進(jìn)行立案審查、組織審查和給予開除黨籍處分情況；

(五)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職失責(zé)進(jìn)行問責(zé)情況；

(六)加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自身建設(shè)情況；

(七)其他應(yīng)當(dāng)公開的黨務(wù)。

第十二條 全省黨的各級(jí)工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本細(xì)則第七條第一款規(guī)定,結(jié)合實(shí)際確定公開內(nèi)容。

黨的工作機(jī)關(guān)和黨委直屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開落實(shí)黨委決策部署、開展黨的工作情況。

黨委派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開代表黨委領(lǐng)導(dǎo)本地、本領(lǐng)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)黨的工作情況。

第十三條 全省各黨組應(yīng)當(dāng)公開以下內(nèi)容:

(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,學(xué)習(xí)貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,學(xué)習(xí)貫徹黨中央和上級(jí)黨組織決策部署,堅(jiān)決維護(hù)總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；

(二)在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,就重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等事項(xiàng)和重要改革舉措作出決策、推進(jìn)落實(shí)等情況；

(三)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,落實(shí)黨建工作責(zé)任制,堅(jiān)持貫徹民主集中制原則,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,全面負(fù)責(zé)本單位及領(lǐng)導(dǎo)直屬單位黨的建設(shè)等情況；

(四)加強(qiáng)政治建設(shè),旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,遵守黨章黨規(guī),嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等情況；

(五)加強(qiáng)思想建設(shè),推進(jìn)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí),開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)研討,黨員干部教育培訓(xùn)等情況；

(六)加強(qiáng)組織建設(shè),機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職能以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)分工,干部隊(duì)伍建設(shè),人才工作等情況；

(七)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法,防止和糾正“四風(fēng)”現(xiàn)象等情況；

(八)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作決策部署、制度規(guī)定,加強(qiáng)紀(jì)律教育,開展巡視巡察,推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)等情況；

(九)加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系,推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化等情況；

(十)黨組加強(qiáng)自身建設(shè)情況；

(十一)上級(jí)黨組織對(duì)本單位開展巡視巡察反饋問題整改落實(shí)情況,黨組民主生活會(huì)查擺問題整改落實(shí)情況；

(十二)其他應(yīng)當(dāng)公開的黨務(wù)。

第十四條 全省黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本細(xì)則規(guī)定的黨務(wù)公開內(nèi)容和范圍編制黨務(wù)公開目錄,并根據(jù)職責(zé)任務(wù)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。黨務(wù)公開目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)黨的上一級(jí)組織備案,并按照規(guī)定在黨內(nèi)或者向社會(huì)公開。黨的上一級(jí)組織對(duì)報(bào)送備案的黨務(wù)公開目錄進(jìn)行審查,對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)其對(duì)黨務(wù)公開目錄進(jìn)行調(diào)整。

省委辦公廳應(yīng)當(dāng)按照中央辦公廳有關(guān)要求,結(jié)合工作實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)各市黨委、省委各部委、省政府各部門(單位)黨組(黨委)黨務(wù)公開目錄編制的指導(dǎo)。省紀(jì)律檢查委員會(huì)、省委各部門應(yīng)當(dāng)分別按照中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和對(duì)口中央部門的有關(guān)要求,加強(qiáng)

對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域黨務(wù)公開目錄編制的指導(dǎo)。省委省直機(jī)關(guān)工委、省委教育工委、省國(guó)資委黨委應(yīng)當(dāng)分別加強(qiáng)對(duì)省直機(jī)關(guān)、省屬高等院校、省屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)黨的組織黨務(wù)公開目錄編制的指導(dǎo)。

第三章 公開的程序、方式和時(shí)限

第十五條 凡列入黨務(wù)公開目錄的事項(xiàng),有關(guān)黨的組織應(yīng)當(dāng)按照以下程序及時(shí)主動(dòng)公開:

(一)提出。黨的組織有關(guān)部門研究提出黨務(wù)公開方案,擬訂公開的內(nèi)容、范圍、時(shí)間、方式以及公開事由、責(zé)任主體等。

(二)審核。黨的組織有關(guān)部門進(jìn)行保密審查,并從必要性、準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審核。

(三)審批。黨的組織依照職權(quán)對(duì)黨務(wù)公開方案進(jìn)行審批,超出職權(quán)范圍的必須按照程序報(bào)批。

(四)實(shí)施。黨的組織有關(guān)部門按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案實(shí)施黨務(wù)公開。

黨務(wù)公開目錄外需要公開的事項(xiàng),有關(guān)黨的組織應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后進(jìn)行公開,并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新黨務(wù)公開目錄。

第十六條 全省黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍,本著簡(jiǎn)便易行、靈活多樣、勤儉節(jié)約、便于監(jiān)督的原則,將傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來,選擇適當(dāng)?shù)墓_方式。

在黨內(nèi)公開的,一般采取召開會(huì)議、制發(fā)文件、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式。向社會(huì)公開的,一般采取發(fā)布公報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)、接受采訪,在報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公開欄發(fā)布等方式,優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布。

省、市、縣(市、區(qū))黨委以及全省黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、有關(guān)工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度,逐步建立例行發(fā)布制度,豐富內(nèi)容,創(chuàng)新形式,提高新聞發(fā)言人履職能力,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重要黨務(wù)信息,增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性、時(shí)效性、針對(duì)性。

第十七條 黨務(wù)公開可以與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村(居)務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事公開等方面的載體和平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享的,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用。

省委建立全省統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開平臺(tái),市、縣(市、區(qū))黨委應(yīng)當(dāng)分別建立本級(jí)黨務(wù)信息公開平臺(tái),并與上一級(jí)黨委黨務(wù)信息公開平臺(tái)對(duì)接。全省黨的基層組織,黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān),黨組以及黨的其他組織可以建立黨務(wù)信息公開平臺(tái),并與本地黨委黨務(wù)信息公開平臺(tái)對(duì)接。

第十八條 建立健全黨員旁聽黨委會(huì)議、黨的代表大會(huì)代表列席黨委會(huì)議、黨內(nèi)情況通報(bào)反映、黨內(nèi)事務(wù)咨詢、重大決策征求意見、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽證等制度,發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式,不斷拓展黨員和群眾參與黨務(wù)公開的廣度和深度。

第十九條 黨務(wù)公開時(shí)限應(yīng)當(dāng)與公開內(nèi)容相適應(yīng),一般分為長(zhǎng)期公開、定期公開、分期公開、即時(shí)公開四種情形。

(一)長(zhǎng)期公開。對(duì)黨組織的政策規(guī)定、制度規(guī)范、機(jī)構(gòu)設(shè)置等具有長(zhǎng)期性、固定性的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開,直至事項(xiàng)變更、撤

銷、辦結(jié)之日結(jié)束。

(二)定期公開。對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的常規(guī)性工作應(yīng)當(dāng)定期公開,一般可以視情況每月、季度、半年或每年公開一次。

(三)分期公開。對(duì)動(dòng)態(tài)性、階段性的工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)展情況分期逐段公開,整項(xiàng)工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行總結(jié)性公開。

(四)即時(shí)公開。對(duì)動(dòng)態(tài)性、臨時(shí)性、緊急性的工作應(yīng)當(dāng)在公開事項(xiàng)確定后即時(shí)公開,對(duì)特別重大復(fù)雜的事項(xiàng),經(jīng)審批同意可以適當(dāng)延期。

第四章 公開的工作制度

第二十條 保密審查制度。全省黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家保密法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,規(guī)范黨務(wù)公開前的保密審查工作,防止泄露黨和國(guó)家秘密以及其他不宜公開的信息。涉及黨員個(gè)人的信息,應(yīng)當(dāng)防止泄露個(gè)人隱私。

第二十一條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。全省黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)在作出黨務(wù)公開決策前,依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序,圍繞合法性、合理性、可行性、可控性等方面進(jìn)行研判。

第二十二條 信息發(fā)布制度。全省黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)建立健全黨務(wù)公開信息定期有序發(fā)布機(jī)制,及時(shí)、主動(dòng)、全面、準(zhǔn)確、權(quán)威發(fā)布信息,使信息發(fā)布成為制度性安排。列入黨務(wù)公開目錄的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間、規(guī)定方式及時(shí)主動(dòng)公開。通過黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、黨務(wù)信息公開平臺(tái)等,定期公開相關(guān)黨務(wù)信息。利用新聞發(fā)布會(huì)、組織媒體采訪、網(wǎng)上訪談等方式,定期發(fā)布黨務(wù)信息,增強(qiáng)信息發(fā)布實(shí)效。

第二十三條 政策解讀制度。全省黨的各級(jí)組織在公開涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、重要政策、重大措施時(shí),應(yīng)當(dāng)將相關(guān)解讀材料一并予以公布,通過新聞發(fā)布、接受訪談等方式宣講釋疑,傳遞權(quán)威信息。

第二十四條 監(jiān)測(cè)反饋制度。全省黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)注重黨務(wù)公開相關(guān)信息監(jiān)測(cè)反饋,暢通信息收集渠道,對(duì)黨員群眾提出的意見建議,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。發(fā)現(xiàn)有不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的信息,應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以澄清和引導(dǎo)。

第二十五條 監(jiān)督員制度。全省黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)黨員或群眾作為黨務(wù)公開監(jiān)督員,加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開工作的監(jiān)督。監(jiān)督員的主要職責(zé)是:對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、方式和時(shí)限提出合理化建議；廣泛聽取、了解、收集黨員和群眾的意見建議并反饋；參與黨務(wù)公開有關(guān)會(huì)議和活動(dòng),積極宣傳黨務(wù)公開有關(guān)政策。

第二十六條 歸檔管理制度。全省黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將黨務(wù)公開目錄、公開方案、公開情況等資料登記歸檔、妥善保管,積極做好管理和利用工作。第五章 監(jiān)督、考核和追責(zé)

第二十七條 全省黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)將黨務(wù)公開工作情況納入向上一級(jí)組織報(bào)告工作或者抓黨建工作專題報(bào)告的重要內(nèi)容。省、市、縣(市、區(qū))黨委常委會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)每年至少聽取1次黨務(wù)公開工作情況匯報(bào)。

第二十八條 全省黨的各級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人作為黨務(wù)公開工作第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽取黨務(wù)公開工作匯報(bào),研究解決工

作中的困難和問題,推動(dòng)黨務(wù)公開工作有序開展。

第二十九條 全省黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)將黨務(wù)公開工作情況作為履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的重要內(nèi)容,對(duì)下級(jí)組織及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。

全省黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)每年向有關(guān)黨員和群眾通報(bào)黨務(wù)公開情況,并納入黨員民主評(píng)議范圍,主動(dòng)聽取群眾意見。

第三十條 全省黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)建立健全黨務(wù)公開工作督查機(jī)制,開展經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)督查,對(duì)照黨務(wù)公開目錄,逐項(xiàng)督查落實(shí)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題,督促進(jìn)行整改落實(shí)。專項(xiàng)督查可以與全面從嚴(yán)治黨責(zé)任檢查考核、黨建工作考核等相結(jié)合。督查情況應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍通報(bào)。

第三十一條 對(duì)下列違反本細(xì)則規(guī)定并造成不良后果的情形,應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)黨的組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的責(zé)任。

(一)對(duì)上級(jí)黨組織黨務(wù)公開的部署和要求拒不執(zhí)行或拖延懈怠的；

(二)未按照規(guī)定編制黨務(wù)公開目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,工作落實(shí)不到位的；

(三)未按照規(guī)定的內(nèi)容、范圍、時(shí)間、程序和方式等實(shí)施黨務(wù)公開,造成不良后果的；

(四)黨務(wù)公開內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí),欺上瞞下,弄虛作假,造成惡劣影響的；

第二篇：j中共山東省委貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》實(shí)施辦法

中共山東省委

貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》實(shí)施辦法

第一章

總則

第一條

為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范巡視工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

省委實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)市、縣（市、區(qū)）、省直部門、省屬企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。

省委承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任。省委巡視工作在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展。

第三條

我省巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，落實(shí)中央巡視工作方針和省委部署要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

第四條

我省巡視工作堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省委負(fù)責(zé)；堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)；堅(jiān)持群眾路線、發(fā)揚(yáng)民主。

—1—

第二章

機(jī)構(gòu)和人員

第五條

省委成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向省委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)一般由省委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任。

省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人。

第六條

省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：

（一）貫徹中央、省委的有關(guān)決議、決定以及中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署；

（二）研究提出我省巡視工作規(guī)劃、計(jì)劃和階段任務(wù)安排；

（三）聽取巡視工作匯報(bào)；

（四）研究巡視成果的運(yùn)用，分類處置，提出相關(guān)意見和建議；

（五）向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省委報(bào)告巡視工作情況；

（六）對(duì)省委巡視組進(jìn)行管理和監(jiān)督；

（七）研究處理巡視工作中遇到的問題以及其他重要事項(xiàng)。

第七條

省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為其日常辦事機(jī)構(gòu)。

省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省委巡視辦）為省

—2—

委工作部門，設(shè)在省紀(jì)委。具體機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，根據(jù)中央有關(guān)要求確定。

第八條

省委巡視辦的職責(zé)是：

（一）向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況，傳達(dá)貫徹省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署；

（二）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)省委巡視組開展工作；

（三）承擔(dān)政策研究、制度建設(shè)等工作；

（四）對(duì)省委、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)進(jìn)行督辦，會(huì)同省委巡視組對(duì)巡視整改工作進(jìn)行督辦；

（五）配合省紀(jì)委機(jī)關(guān)和省委組織部等有關(guān)部門對(duì)巡視工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、監(jiān)督和管理；

（六）配合有關(guān)部門健全財(cái)務(wù)、后勤等管理制度，為省委巡視組開展工作提供服務(wù)保障；

（七）根據(jù)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告巡視工作情況；

（八）辦理省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第九條

省委設(shè)立若干巡視組，承擔(dān)巡視任務(wù)。省委巡視組向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。根據(jù)巡視任務(wù)和工作實(shí)際，可以抽調(diào)人員組建若干專項(xiàng)巡視組，開展巡視工作。

第十條

省委巡視組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、廳級(jí)巡視專員、處級(jí)巡視專員和其他職位。巡視專員為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

省委巡視組組長(zhǎng)采取專兼職相結(jié)合的方式配備，專職巡視組

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長(zhǎng)由正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主要從省委巡視機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察、組織系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中選配；兼職巡視組長(zhǎng)根據(jù)巡視任務(wù)需要，主要從具有巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、組織等工作經(jīng)歷的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中選調(diào)。省委巡視組組長(zhǎng)根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。

省委巡視組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)開展工作。巡視組組長(zhǎng)是落實(shí)巡視監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)巡視組全面工作，具體組織實(shí)施巡視任務(wù)，向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告巡視工作情況，對(duì)起草巡視報(bào)告、移交問題線索等工作進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)巡視工作人員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。巡視組副組長(zhǎng)根據(jù)組長(zhǎng)要求，組織落實(shí)具體巡視工作，與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，組織起草巡視報(bào)告等材料，配合組長(zhǎng)對(duì)巡視工作人員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。

第十一條

巡視工作人員采取組織選配、單位推薦等方式配備。

建立巡視工作人才庫(kù)。根據(jù)工作需要，抽調(diào)熟悉紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、機(jī)構(gòu)編制、審計(jì)、信訪等工作的干部和其他方面優(yōu)秀年輕干部參加巡視工作。

第十二條

巡視工作人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）理想信念堅(jiān)定，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；

（二）堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，依法辦事，公道正派，清正廉潔；

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（三）遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密；

（四）熟悉黨務(wù)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)、文字綜合等能力；

（五）身體健康，能勝任工作要求。

第十三條

選配巡視工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，對(duì)不適合從事巡視工作的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。

巡視工作人員實(shí)行任職回避、地域回避、公務(wù)回避。

第十四條

建立健全符合巡視工作實(shí)際的考核、測(cè)評(píng)、考察、培訓(xùn)的具體辦法，暢通巡視工作人員晉升、交流渠道。對(duì)巡視工作人員的職務(wù)晉升，有關(guān)干部主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取巡視機(jī)構(gòu)意見。

巡視工作人員的考核、測(cè)評(píng)和考察，由干部主管部門在巡視機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)組織進(jìn)行，考核等次單獨(dú)確定。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把巡視工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入總體規(guī)劃，省委巡視辦和省委巡視組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)，不斷提高巡視工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

巡視工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行輪崗交流。

第十五條

省委巡視辦成立機(jī)關(guān)黨組織，巡視辦負(fù)責(zé)同志兼任黨組織主要負(fù)責(zé)人；巡視期間，省委各巡視組成立臨時(shí)黨支部，巡視組組長(zhǎng)兼任黨支部書記。巡視機(jī)構(gòu)黨組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)思想政治工作，開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)黨員干部進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。

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第十六條

建立健全巡視工作保障機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為巡視機(jī)構(gòu)提供必要的工作保障，巡視工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ谩?/p>

第十七條

各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)成立由市委負(fù)責(zé)同志牽頭，市委辦公室（廳）、市紀(jì)委、市委組織部負(fù)責(zé)同志參加的巡視工作聯(lián)絡(luò)組，聯(lián)絡(luò)組日常工作由市委辦公室（廳）承擔(dān)，相對(duì)固定人員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、溝通情況、督促整改等工作。

省直部門（單位）在被巡視期間，應(yīng)當(dāng)成立巡視工作聯(lián)絡(luò)組，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等工作。

第三章 巡視范圍和內(nèi)容

第十八條

省委巡視組的巡視對(duì)象和范圍是：

（一）市、縣（市、區(qū)）黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，市中級(jí)人民法院、人民檢察院和縣（市、區(qū)）人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人；

（二）省委各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、省政府各部門（單位）、省政協(xié)機(jī)關(guān)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省人民團(tuán)體黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；

（三）省委管理的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；

（四）省委要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。

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第十九條

省委巡視組對(duì)巡視對(duì)象執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)以下問題：

（一）違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；

（二）違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；

（三）違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題；

（四）違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；

（五）省委要求了解的其他問題。

第二十條

省委根據(jù)工作需要，可以針對(duì)巡視對(duì)象和范圍中的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，巡視整改情況，或者相同類型、領(lǐng)域的巡視對(duì)象，開展機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視。

專項(xiàng)巡視可以按照同類同步安排、分批集中匯報(bào)的原則，一次安排巡視多個(gè)地區(qū)、單位，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)化程序，增強(qiáng)實(shí)效。

第四章 工作方式和權(quán)限

第二十一條

省委巡視組可以采取以下方式開展工作：

（一）聽取被巡視黨組織的工作匯報(bào)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織

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部門的專題匯報(bào)，根據(jù)工作需要聽取政法、審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政、信訪等有關(guān)部門的專題匯報(bào)；

（二）與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部群眾進(jìn)行個(gè)別談話；

（三）受理反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、省委管理的其他干部和下一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人問題的來信、來電、來訪等；

（四）抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況；

（五）向有關(guān)知情人詢問情況；

（六）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料；

（七）召開座談會(huì)；

（八）列席被巡視地區(qū)（單位）的有關(guān)會(huì)議；

（九）進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查；

（十）以適當(dāng)方式到被巡視地區(qū)（單位）的下屬地方、單位或者部門了解情況；

（十一）開展專項(xiàng)檢查；

（十二）提請(qǐng)有關(guān)單位予以協(xié)助；

（十三）省委批準(zhǔn)的其他方式。

第二十二條

省委巡視組依靠被巡視黨組織開展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)。

第二十三條

省委巡視組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)巡視工作中的重要情況和重大問題及時(shí)向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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請(qǐng)示報(bào)告。特殊情況下，省委巡視組可以直接向省委書記報(bào)告。

巡視期間，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，省委巡視組應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告：

（一）被巡視黨組織嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重大問題以及突發(fā)的帶政治性的重大事件；

（二）被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題線索；

（三）被巡視黨組織違反民主集中制原則，嚴(yán)重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重大問題；

（四）被巡視地區(qū)（單位）發(fā)生的與巡視工作有關(guān)的重要情況和重大突發(fā)事件；

（五）巡視干部隊(duì)伍建設(shè)和管理方面的重要情況和問題；

（六）省委巡視組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告的其他重要情況和重大問題。

第二十四條

巡視期間，經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，省委巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部和被巡視縣（市、區(qū)）所在市黨委管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問題線索，移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)處理；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時(shí)解決的問題，向被巡視黨組織提出處理建議。省委巡視組可以根據(jù)工作需要，對(duì)被巡視黨組織整改落實(shí)情況進(jìn)行督辦。

被巡視黨組織以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決省委巡視組

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指出的問題，調(diào)查核實(shí)移交問題線索，按照要求報(bào)告辦理情況。

第五章 工作程序

第二十五條

省委巡視組開展巡視前，省委巡視辦協(xié)調(diào)省紀(jì)檢監(jiān)察、政法、審計(jì)機(jī)關(guān)和組織、信訪等部門（單位），采取當(dāng)面通報(bào)、提供書面材料等形式，向省委巡視組介紹被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和省委管理的其他干部的有關(guān)情況。有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)全面、客觀地提供情況，特別重要敏感的問題可以向省委巡視組組長(zhǎng)單獨(dú)通報(bào)。

對(duì)省委管理的國(guó)有企業(yè)、省屬高等院校巡視時(shí)，省國(guó)資委、省委高校工委等部門（單位）應(yīng)當(dāng)向省委巡視組提供有關(guān)情況。

對(duì)縣（市、區(qū)）巡視時(shí)，所在市黨委主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向省委巡視組介紹被巡視縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的情況，市紀(jì)檢監(jiān)察、政法、審計(jì)機(jī)關(guān)和組織、信訪等部門（單位）應(yīng)當(dāng)向省委巡視組提供有關(guān)情況。

第二十六條

省委巡視組進(jìn)駐被巡視地區(qū)（單位）前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求和被巡視地區(qū)（單位）情況，制定巡視工作方案，報(bào)省委巡視辦備案。

第二十七條

省委巡視組進(jìn)駐被巡視地區(qū)（單位）后，一般應(yīng)當(dāng)召開由被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及有關(guān)人員參加的巡視工作動(dòng)員會(huì)，向被巡視黨組織通報(bào)巡視任務(wù)，按照規(guī)定的工作

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方式和權(quán)限，開展巡視了解工作。

對(duì)縣（市、區(qū)）巡視時(shí)，省委巡視組應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式向被巡視縣（市、區(qū)）所在市黨委通報(bào)巡視任務(wù)。市委負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)參加縣（市、區(qū)）巡視工作動(dòng)員會(huì)。

省委巡視組對(duì)反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以及其他干部的重要問題和線索，可以進(jìn)行深入了解。

第二十八條

巡視了解工作結(jié)束后，省委巡視組應(yīng)當(dāng)形成巡視報(bào)告，如實(shí)報(bào)告了解的重要情況和問題，并提出處理建議。

對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選拔任用等方面存在的普遍性、傾向性問題和其他重大問題，應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告，分析原因，提出建議。

第二十九條

省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽取省委巡視組的巡視情況匯報(bào)，研究提出處理意見，報(bào)省委決定。

第三十條

省委“五人小組”應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽取省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于每輪巡視情況的綜合匯報(bào)，研究并決定巡視成果的運(yùn)用。會(huì)議有關(guān)材料報(bào)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第三十一條

經(jīng)省委同意，省委巡視組應(yīng)當(dāng)向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人分別反饋相關(guān)巡視情況，指出問題，有針對(duì)性地提出整改意見。

根據(jù)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，省委巡視組將巡視的有關(guān)情況通報(bào)省委和省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其職能部門。

向被巡視縣（市、區(qū)）反饋巡視情況前，省委巡視組應(yīng)當(dāng)將

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有關(guān)巡視情況通報(bào)其所在市黨委。市委負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)參加向縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子反饋會(huì)議。

第三十二條

被巡視黨組織收到省委巡視組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，建立工作臺(tái)賬，認(rèn)真整改落實(shí)，并于2個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)告和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)情況報(bào)告，報(bào)送省委巡視辦。

被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)整改工作負(fù)總責(zé)、主動(dòng)抓、帶頭做，并對(duì)上報(bào)的整改情況報(bào)告簽字背書。

對(duì)縣（市、區(qū)）巡視時(shí)，其所在市黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專門督查機(jī)構(gòu)和人員，督促落實(shí)整改任務(wù)。

第三十三條

對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，省委“五人小組”或者省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出分類處置的決定后，依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，按照以下途徑進(jìn)行移交：

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的線索和作風(fēng)方面的突出問題，移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；

（二）對(duì)執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問題，移交有關(guān)組織部門；

（三）其他問題和意見建議移交相關(guān)職能部門（單位）。

第三十四條 有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究提出談話函詢、初核、立案或者

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組織處理等意見。其他有關(guān)職能部門（單位）收到巡視移交的問題和意見建議后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究提出辦理意見。

巡視移交事項(xiàng)辦理情況應(yīng)當(dāng)于3個(gè)月內(nèi)書面反饋省委巡視辦；3個(gè)月內(nèi)未辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)說明情況，并于辦結(jié)后兩周內(nèi)將辦理情況書面反饋省委巡視辦。

省委巡視辦根據(jù)工作需要，適時(shí)了解移交事項(xiàng)的辦理進(jìn)展情況，并將有關(guān)情況通報(bào)省委巡視組。

第三十五條

各級(jí)黨委（黨組）及其組織部門應(yīng)當(dāng)把巡視結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。

第三十六條

省委巡視辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同省委巡視組采取建立重點(diǎn)整改事項(xiàng)督查清單、情況調(diào)度、調(diào)研、約談、下達(dá)整改督辦單、巡視回訪等方式，了解和督促被巡視地區(qū)（單位）整改落實(shí)工作并向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組可以直接聽取被巡視黨組織有關(guān)整改情況的匯報(bào)。

省委常委會(huì)每年聽取上一巡視發(fā)現(xiàn)問題整改和成果運(yùn)用情況的匯報(bào)。

第三十七條

巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況，應(yīng)當(dāng)通過召開會(huì)議、印發(fā)文件等形式向黨內(nèi)通報(bào)，通過官方網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等主要新聞媒體向社會(huì)公開，接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督。

第六章 紀(jì)律與責(zé)任

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第三十八條

省委和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央巡視工作方針，聽取巡視工作匯報(bào)，研究決定巡視工作的重大問題。堅(jiān)持省委常委會(huì)定期研究巡視工作制度，原則上每年不少于兩次。

第三十九條

建立健全巡視機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門（單位）工作協(xié)作機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察、政法、審計(jì)機(jī)關(guān)和組織、信訪等部門以及其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)支持配合巡視工作，為開展巡視工作提供信息、人員、專業(yè)、技術(shù)支持。對(duì)違反規(guī)定不支持配合巡視工作，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十條

有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理巡視移交事項(xiàng)，無(wú)正當(dāng)理由不予辦理或者敷衍應(yīng)付造成移交事項(xiàng)落實(shí)不到位的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十一條

巡視工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守巡視工作紀(jì)律。巡視工作人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的；

（二）不如實(shí)報(bào)告巡視情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)的；

（三）泄露巡視工作秘密的；

（四）工作中超越權(quán)限，造成不良后果的；

（五）利用巡視工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益的；

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（六）有違反巡視工作紀(jì)律的其他行為的。

第四十二條

被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合省委巡視組開展工作，認(rèn)真整改巡視反饋問題，辦理移交問題線索。

黨員有義務(wù)向省委巡視組如實(shí)反映情況。

第四十三條

被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對(duì)該地區(qū)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人員，給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）隱瞞不報(bào)或者故意向巡視組提供虛假情況的；

（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的；

（三）指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作，或者誣告、陷害他人的；

（四）無(wú)正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；

（五）對(duì)反映問題的干部群眾進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

（六）其他干擾巡視工作的情形。

第四十四條

被巡視地區(qū)（單位）的干部群眾發(fā)現(xiàn)巡視工作人員有本辦法第四十一條所列行為的，可以向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者省委巡視辦反映，也可以依照規(guī)定直接向有關(guān)部門、組織反映。

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第七章 附則

第四十五條

本辦法由省委負(fù)責(zé)解釋，具體工作由省委辦公廳商省紀(jì)委、省委組織部承擔(dān)。

第四十六條

本辦法自2016年1月23日起施行。2010年1月10日省委印發(fā)的《中共山東省委關(guān)于〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）〉實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

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第三篇：中共市委老干部局推進(jìn)黨務(wù)公開實(shí)施意見

中共石嘴山市委老干部局推進(jìn)黨務(wù)公開實(shí)施意見

為進(jìn)一步改進(jìn)和完善中共石嘴山市委老干部局黨支部黨務(wù)公開工作，促進(jìn)全市老干部工作再上新臺(tái)階，根據(jù)市委《關(guān)于印發(fā)<石嘴山市黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見>的通知》（石黨發(fā)[2011]24號(hào)）和市直機(jī)關(guān)工委《關(guān)于印發(fā)<市直機(jī)關(guān)黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見>的通知》（石機(jī)工委發(fā)[2011]30號(hào)）文件精神，結(jié)合本局工作實(shí)際，特制定中共石嘴山市委老干部局推進(jìn)黨務(wù)公開實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

黨務(wù)公開的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，以有效的途徑和形式，保障黨員民主權(quán)利，進(jìn)一步落實(shí)黨員的主體地位，增強(qiáng)工作的透明度，使黨員更好地了解和參與老干部工作，為努力做好新時(shí)期老干部工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

黨務(wù)公開的工作目標(biāo)是：通過實(shí)行黨務(wù)公開，進(jìn)一步完善黨支部民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷提高黨內(nèi)事務(wù)的開放度和透明度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的主體地位，激發(fā)參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，保障廣大黨員對(duì)黨支部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)中共石嘴山市委老干部局黨支部黨務(wù)公開“四規(guī)范三滿意”，即內(nèi)容、程序、形式、時(shí)限四規(guī)范，黨員、群眾、社會(huì)三滿意的目標(biāo)。

黨務(wù)公開的基本原則是：堅(jiān)持先黨內(nèi)、后黨外的原則；堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展的原則；堅(jiān)持完善機(jī)制，依法辦事的原則；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，規(guī)范運(yùn)作的原則；堅(jiān)持真實(shí)公開，注重實(shí)效的原則。

二、黨務(wù)公開的主要內(nèi)容

凡屬《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，以及黨員群眾和老干部關(guān)注的重要事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密的，都應(yīng)公開。

1、全局和中心工作。主要是：貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)黨委政府、市委市政府的方針政策，自治區(qū)黨委老干部局的決議、決定和工作部署等情況；本局局務(wù)會(huì)重要決策及執(zhí)行任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、工作任務(wù)及落實(shí)等情況。

2、思想建設(shè)。主要包括：黨支部開展思想政治工作、理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃及落實(shí)情況，黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃及落實(shí)情況，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃和開展情況，主題教育安排及開展情況，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況等。

3、黨的組織管理情況。局黨支部的設(shè)置、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、換屆選舉，黨員發(fā)展、民主評(píng)議、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，黨費(fèi)收繳、管理和使用，黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)管理和使用，黨員權(quán)利保障等情況。

4、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工、議事規(guī)則和決策程序，執(zhí)行民主集中制，召開民主生活會(huì)，考核評(píng)價(jià)等情況。

5、干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎(jiǎng)懲，干部監(jiān)督制度及執(zhí)行等情況。

6、聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾及老干部情況。聽取、反映和采納黨員、群眾及老干部意見和建議，幫助黨員、群眾及老干部解決工作及生活實(shí)際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項(xiàng)等情況。

7、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、處理違紀(jì)黨員等情況。

8、其它應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)。黨員群眾認(rèn)為有必要公開的不涉及

黨和國(guó)家秘密的事項(xiàng)。如機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃及進(jìn)展落實(shí)情況，困難黨員補(bǔ)助情況，捐資救災(zāi)情況等。

三、黨務(wù)公開的程序、方式、形式

（一）黨務(wù)公開程序

1、制定目錄。按照黨務(wù)公開的內(nèi)容要求，根據(jù)實(shí)際情況，制定黨務(wù)公開目錄，規(guī)范公開的內(nèi)容、范圍、方式和時(shí)限等。

2、實(shí)施公開。黨支部黨務(wù)公開依照目錄進(jìn)行。如有目錄外需要公開的事項(xiàng)，經(jīng)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核，重要事項(xiàng)經(jīng)局支委會(huì)研究同意后公開。公開時(shí)限應(yīng)與公開的內(nèi)容和范圍相適應(yīng)。

3、收集反饋。黨支部應(yīng)認(rèn)真收集黨員、群眾及老干部對(duì)本局黨務(wù)公開情況的意見和建議，及時(shí)作出處理或整改，并將結(jié)果向黨員反饋。

4、歸檔管理。黨支部對(duì)公開的黨務(wù)信息資料應(yīng)及時(shí)登記歸檔，并做好管理利用工作。

（二）公開方式

要堅(jiān)持規(guī)范、實(shí)用、簡(jiǎn)明、靈活和便于黨員群眾監(jiān)督的原則，針對(duì)不同內(nèi)容，合理確定公開形式和方式。適合在黨支部?jī)?nèi)部公開的，應(yīng)根據(jù)公開的內(nèi)容和范圍，通過黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)、公示和在信息工作平臺(tái)設(shè)置有關(guān)欄目等形式公開；適合對(duì)社會(huì)公開的，可采取黨務(wù)公開欄、電子顯示屏以及老干部工作網(wǎng)等形式公開。要逐步把電子黨務(wù)（電子政務(wù)）作為公開的基本形式之一。同時(shí)，把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、局務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來。健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。開展黨內(nèi)事務(wù)問詢和黨員定期評(píng)議等活動(dòng)。

（三）公開時(shí)限

1、長(zhǎng)期公開。主要是黨的有關(guān)政策規(guī)定、工作制度、工作程序、辦事機(jī)構(gòu)等具有長(zhǎng)期性、固定性的內(nèi)容。

2、定期公開。主要是在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的常規(guī)性工作，原則上每季度公開一次。如發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳等情況。

3、分期公開。主要指動(dòng)態(tài)性、階段性的工作，應(yīng)根據(jù)進(jìn)展情況分期逐段公開?？绲墓ぷ鞒措A段公開外，還應(yīng)在工作結(jié)束時(shí)進(jìn)行總結(jié)性公開。如黨組織活動(dòng)情況、目標(biāo)進(jìn)展情況等。

4、即時(shí)公開。主要指臨時(shí)性工作，如黨員、干部任前公示、評(píng)先選優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲等征求意見、黨員黨性分析、專題民主生活會(huì)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題辦理情況應(yīng)根據(jù)情況隨時(shí)進(jìn)行公開。

對(duì)于重大或復(fù)雜問題，應(yīng)根據(jù)公開后反饋的意見進(jìn)一步完善，必要時(shí)再次公開。

四、保障機(jī)制

為確保黨務(wù)公開工作有序有效進(jìn)行，建立以下配套工作機(jī)制：

1、決策運(yùn)行機(jī)制。在作出重大工作部署、提出重要工作意見、出臺(tái)重要文件之前，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，或指定一名局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式，認(rèn)真組織調(diào)研，廣泛征求意見，集思廣益，反復(fù)論證，努力做到?jīng)Q策措施符合客觀實(shí)際，具有創(chuàng)新性、指導(dǎo)性和可操作性。

2、黨務(wù)公開信息反饋制度。要設(shè)立黨務(wù)公開意見箱，指定專人負(fù)責(zé)收集、匯總黨員干部群眾的意見建議。在市老干部局工作網(wǎng)設(shè)立黨務(wù)公開專欄，面向社會(huì)公開，方便黨員群眾監(jiān)督反饋，同時(shí)局黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織有關(guān)部門召開黨務(wù)公開意見收集反饋例會(huì)，負(fù)責(zé)處理、落實(shí)反饋意見的辦理，并在黨務(wù)公開欄、市老干部局工作網(wǎng)予以公開。

3、督促檢查機(jī)制。局黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)要小組不斷加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開工作日常管理，定期不定期對(duì)黨支部黨務(wù)公開情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，使公開工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、常態(tài)化。

4、績(jī)效評(píng)估機(jī)制。每年要通過專項(xiàng)問卷調(diào)查、座談會(huì)、公開

評(píng)議、個(gè)別走訪等方式，廣泛了解黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開工作的意見和建議，最大范圍地組織黨員、群眾公開評(píng)價(jià)黨務(wù)公開的實(shí)效，科學(xué)確定對(duì)黨務(wù)公開的認(rèn)可度和滿意度。同時(shí)，強(qiáng)化吸收采納轉(zhuǎn)化黨員、群眾對(duì)黨務(wù)公開工作的意見建議的考評(píng)力度，把成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化率等作為衡量黨務(wù)公開工作績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

五、黨務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員及職責(zé)：

成立市老干部局黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)孫云霞任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)張明忠任副組長(zhǎng)，劉衍波、司紅瑞、楊風(fēng)華、鄭惠麗、朱秀英等科室負(fù)責(zé)人或工作人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、研究、部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全局黨務(wù)公開工作，制定黨務(wù)公開的工作程序和制度，確定黨務(wù)公開的范圍；

2、學(xué)習(xí)貫徹黨的各項(xiàng)路線方針政策，傳達(dá)落實(shí)上級(jí)有關(guān)黨務(wù)公開的會(huì)議、文件精神；

3、研究、制定局黨務(wù)公開的實(shí)施意見；

4、組織實(shí)施和落實(shí)黨務(wù)公開工作，定期檢查黨務(wù)公開各項(xiàng)工作和制度的執(zhí)行情況；

5、聽取各科室對(duì)黨務(wù)公開工作的意見和要求，及時(shí)研究解決黨務(wù)公開工作中存在的問題，不斷改進(jìn)黨務(wù)公開的方式、方法，充實(shí)完善黨務(wù)公開的內(nèi)容。

（二）黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及職責(zé)：

黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，由司紅瑞同志任辦公室主任，朱秀英、楊風(fēng)華、鄭惠麗、裴愛霞為成員。工作職責(zé):

1、負(fù)責(zé)黨務(wù)公開工作的日常管理和綜合協(xié)調(diào)；

2、具體承辦黨務(wù)公開工作規(guī)劃、指導(dǎo)，擬定黨務(wù)公開實(shí)施意見和相關(guān)制度，制定黨務(wù)公開目錄；

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)黨務(wù)公開欄目的設(shè)置、調(diào)整、維

護(hù)和更新；

4、負(fù)責(zé)對(duì)市局機(jī)關(guān)擬公開的黨務(wù)公開信息的審查和重要內(nèi)容的審核把關(guān)；

5、受理、分辦、答復(fù)黨務(wù)公開申請(qǐng)；

6、協(xié)調(diào)落實(shí)黨務(wù)公開相關(guān)事項(xiàng)。

7、負(fù)責(zé)做好黨務(wù)公開檔案、歸檔管理工作，向上級(jí)部門報(bào)送黨務(wù)公開情況及工作總結(jié)。

中共石嘴山市委老干部局 2011年5月27日

第四篇：中共市委老干部局推進(jìn)黨務(wù)公開實(shí)施意見

市委老干部局推進(jìn)黨務(wù)公開實(shí)施意見

為進(jìn)一步改進(jìn)和完善市委老干部局黨支部黨務(wù)公開工作，促進(jìn)全市老干部工作再上新臺(tái)階，根據(jù)市委《關(guān)于印發(fā)<石嘴山市黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見>的通知》（石黨發(fā)[2011]24號(hào)）和市直機(jī)關(guān)工委《關(guān)于印發(fā)<市直機(jī)關(guān)黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見>的通知》（石機(jī)工委發(fā)[2011]30號(hào)）文件精神，結(jié)合本局工作實(shí)際，特制定中共石嘴山市委老干部局推進(jìn)黨務(wù)公開實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

黨務(wù)公開的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，以有效的途徑和形式，保障黨員民主權(quán)利，進(jìn)一步落實(shí)黨員的主體地位，增強(qiáng)工作的透明度，使黨員更好地了解和參與老干部工作，為努力做好新時(shí)期老干部工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

黨務(wù)公開的工作目標(biāo)是：通過實(shí)行黨務(wù)公開，進(jìn)一步完善黨支部民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷提高黨內(nèi)事務(wù)的開放度和透明度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的主體地位，激發(fā)參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，保障廣大黨員對(duì)黨支部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)中共石嘴山市委老干部局黨支部黨務(wù)公開“四規(guī)范三滿意”，即內(nèi)容、程序、形式、時(shí)限四規(guī)范，黨員、群眾、社會(huì)三滿意的目標(biāo)。

黨務(wù)公開的基本原則是：堅(jiān)持先黨內(nèi)、后黨外的原則；堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展的原則；堅(jiān)持完善機(jī)制，依法辦事的原則；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，規(guī)范運(yùn)作的原則；堅(jiān)持真實(shí)公開，注重實(shí)效的原則。

二、黨務(wù)公開的主要內(nèi)容

凡屬《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，以及黨員群眾和老干部關(guān)注的重要事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密的，都應(yīng)公開。

1、全局和中心工作。主要是：貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)黨委政府、市委市政府的方針政策，自治區(qū)黨委老干部局的決議、決定和工作部署等情況；本局局務(wù)會(huì)重要決策及執(zhí)行任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、工作任務(wù)及落實(shí)等情況。

2、思想建設(shè)。主要包括：黨支部開展思想政治工作、理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃及落實(shí)情況，黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃及落實(shí)情況，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃和開展情況，主題教育安排及開展情況，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況等。

3、黨的組織管理情況。局黨支部的設(shè)置、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、換屆選舉，黨員發(fā)展、民主評(píng)議、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，黨費(fèi)收繳、管理和使用，黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)管理和使用，黨員權(quán)利保障等情況。

4、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工、議事規(guī)則和決策程序，執(zhí)行民主集中制，召開民主生活會(huì)，考核評(píng)價(jià)等情況。

5、干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎(jiǎng)懲，干部監(jiān)督制度及執(zhí)行等情況。

6、聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾及老干部情況。聽取、反映和采納黨員、群眾及老干部意見和建議，幫助黨員、群眾及老干部解決工作及生活實(shí)際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項(xiàng)等情況。

7、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、處理違紀(jì)黨員等情況。

8、其它應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)。黨員群眾認(rèn)為有必要公開的不涉及

黨和國(guó)家秘密的事項(xiàng)。如機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃及進(jìn)展落實(shí)情況，困難黨員補(bǔ)助情況，捐資救災(zāi)情況等。

三、黨務(wù)公開的程序、方式、形式

（一）黨務(wù)公開程序

1、制定目錄。按照黨務(wù)公開的內(nèi)容要求，根據(jù)實(shí)際情況，制定黨務(wù)公開目錄，規(guī)范公開的內(nèi)容、范圍、方式和時(shí)限等。

2、實(shí)施公開。黨支部黨務(wù)公開依照目錄進(jìn)行。如有目錄外需要公開的事項(xiàng)，經(jīng)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核，重要事項(xiàng)經(jīng)局支委會(huì)研究同意后公開。公開時(shí)限應(yīng)與公開的內(nèi)容和范圍相適應(yīng)。

3、收集反饋。黨支部應(yīng)認(rèn)真收集黨員、群眾及老干部對(duì)本局黨務(wù)公開情況的意見和建議，及時(shí)作出處理或整改，并將結(jié)果向黨員反饋。

4、歸檔管理。黨支部對(duì)公開的黨務(wù)信息資料應(yīng)及時(shí)登記歸檔，并做好管理利用工作。

（二）公開方式

要堅(jiān)持規(guī)范、實(shí)用、簡(jiǎn)明、靈活和便于黨員群眾監(jiān)督的原則，針對(duì)不同內(nèi)容，合理確定公開形式和方式。適合在黨支部?jī)?nèi)部公開的，應(yīng)根據(jù)公開的內(nèi)容和范圍，通過黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)、公示和在信息工作平臺(tái)設(shè)置有關(guān)欄目等形式公開；適合對(duì)社會(huì)公開的，可采取黨務(wù)公開欄、電子顯示屏以及老干部工作網(wǎng)等形式公開。要逐步把電子黨務(wù)（電子政務(wù)）作為公開的基本形式之一。同時(shí)，把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、局務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來。健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。開展黨內(nèi)事務(wù)問詢和黨員定期評(píng)議等活動(dòng)。

（三）公開時(shí)限

1、長(zhǎng)期公開。主要是黨的有關(guān)政策規(guī)定、工作制度、工作程序、辦事機(jī)構(gòu)等具有長(zhǎng)期性、固定性的內(nèi)容。

2、定期公開。主要是在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的常規(guī)性工作，原則上每季度公開一次。如發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳等情況。

3、分期公開。主要指動(dòng)態(tài)性、階段性的工作，應(yīng)根據(jù)進(jìn)展情況分期逐段公開?？绲墓ぷ鞒措A段公開外，還應(yīng)在工作結(jié)束時(shí)進(jìn)行總結(jié)性公開。如黨組織活動(dòng)情況、目標(biāo)進(jìn)展情況等。

4、即時(shí)公開。主要指臨時(shí)性工作，如黨員、干部任前公示、評(píng)先選優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲等征求意見、黨員黨性分析、專題民主生活會(huì)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題辦理情況應(yīng)根據(jù)情況隨時(shí)進(jìn)行公開。

對(duì)于重大或復(fù)雜問題，應(yīng)根據(jù)公開后反饋的意見進(jìn)一步完善，必要時(shí)再次公開。

四、保障機(jī)制

為確保黨務(wù)公開工作有序有效進(jìn)行，建立以下配套工作機(jī)制：

1、決策運(yùn)行機(jī)制。在作出重大工作部署、提出重要工作意見、出臺(tái)重要文件之前，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，或指定一名局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式，認(rèn)真組織調(diào)研，廣泛征求意見，集思廣益，反復(fù)論證，努力做到?jīng)Q策措施符合客觀實(shí)際，具有創(chuàng)新性、指導(dǎo)性和可操作性。

2、黨務(wù)公開信息反饋制度。要設(shè)立黨務(wù)公開意見箱，指定專人負(fù)責(zé)收集、匯總黨員干部群眾的意見建議。在市老干部局工作網(wǎng)設(shè)立黨務(wù)公開專欄，面向社會(huì)公開，方便黨員群眾監(jiān)督反饋，同時(shí)局黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織有關(guān)部門召開黨務(wù)公開意見收集反饋例會(huì)，負(fù)責(zé)處理、落實(shí)反饋意見的辦理，并在黨務(wù)公開欄、市老干部局工作網(wǎng)予以公開。

3、督促檢查機(jī)制。局黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)要小組不斷加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開工作日常管理，定期不定期對(duì)黨支部黨務(wù)公開情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，使公開工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、常態(tài)化。

4、績(jī)效評(píng)估機(jī)制。每年要通過專項(xiàng)問卷調(diào)查、座談會(huì)、公開

評(píng)議、個(gè)別走訪等方式，廣泛了解黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開工作的意見和建議，最大范圍地組織黨員、群眾公開評(píng)價(jià)黨務(wù)公開的實(shí)效，科學(xué)確定對(duì)黨務(wù)公開的認(rèn)可度和滿意度。同時(shí)，強(qiáng)化吸收采納轉(zhuǎn)化黨員、群眾對(duì)黨務(wù)公開工作的意見建議的考評(píng)力度，把成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化率等作為衡量黨務(wù)公開工作績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

五、黨務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員及職責(zé)：

成立市老干部局黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)孫云霞任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)張明忠任副組長(zhǎng)，劉衍波、司紅瑞、楊風(fēng)華、鄭惠麗、朱秀英等科室負(fù)責(zé)人或工作人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、研究、部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全局黨務(wù)公開工作，制定黨務(wù)公開的工作程序和制度，確定黨務(wù)公開的范圍；

2、學(xué)習(xí)貫徹黨的各項(xiàng)路線方針政策，傳達(dá)落實(shí)上級(jí)有關(guān)黨務(wù)公開的會(huì)議、文件精神；

3、研究、制定局黨務(wù)公開的實(shí)施意見；

4、組織實(shí)施和落實(shí)黨務(wù)公開工作，定期檢查黨務(wù)公開各項(xiàng)工作和制度的執(zhí)行情況；

5、聽取各科室對(duì)黨務(wù)公開工作的意見和要求，及時(shí)研究解決黨務(wù)公開工作中存在的問題，不斷改進(jìn)黨務(wù)公開的方式、方法，充實(shí)完善黨務(wù)公開的內(nèi)容。

（二）黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及職責(zé)：

黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，由司紅瑞同志任辦公室主任，朱秀英、楊風(fēng)華、鄭惠麗、裴愛霞為成員。工作職責(zé):

1、負(fù)責(zé)黨務(wù)公開工作的日常管理和綜合協(xié)調(diào)；

2、具體承辦黨務(wù)公開工作規(guī)劃、指導(dǎo)，擬定黨務(wù)公開實(shí)施意見和相關(guān)制度，制定黨務(wù)公開目錄；

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)黨務(wù)公開欄目的設(shè)置、調(diào)整、維

護(hù)和更新；

4、負(fù)責(zé)對(duì)市局機(jī)關(guān)擬公開的黨務(wù)公開信息的審查和重要內(nèi)容的審核把關(guān)；

5、受理、分辦、答復(fù)黨務(wù)公開申請(qǐng)；

6、協(xié)調(diào)落實(shí)黨務(wù)公開相關(guān)事項(xiàng)。

7、負(fù)責(zé)做好黨務(wù)公開檔案、歸檔管理工作，向上級(jí)部門報(bào)送黨務(wù)公開情況及工作總結(jié)。

報(bào)：市紀(jì)委、監(jiān)察局，市直機(jī)關(guān)工委、市紀(jì)委派駐第一紀(jì)檢組 送：本局各局長(zhǎng) 中共石嘴山市委老干部局

第五篇：中共山東省委山東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)

制度改革的實(shí)施意見

作者:中共山東省委 山東省人民政府

發(fā)布時(shí)間:2018-05-11

來源:中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

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魯發(fā)〔2017〕40 號(hào) 為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，維護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)，但也存在資產(chǎn)權(quán)屬不明、成員邊界不清、管理組織不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善等問題，限制了集體資產(chǎn)的有效配置和順暢流轉(zhuǎn)，抑制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度安排，是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，促進(jìn)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚；有利于提高集體資產(chǎn)資源利用效率，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體收益分配權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展成果；有利于完善農(nóng)村社會(huì)治理體系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)我省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列奠定制度基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，緊緊圍繞化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持正確改革方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。二是堅(jiān)持依法有序和守住底線。嚴(yán)格工作程序，堅(jiān)守法律政策底線，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，防止外部資本侵占和內(nèi)部少數(shù)人控制。三是尊重農(nóng)民群眾意愿。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持因地制宜和分類推進(jìn)。根據(jù)各地實(shí)際情況，區(qū)分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)和不同類型的村（組），選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，試點(diǎn)先行，分類指導(dǎo)，穩(wěn)慎開展，不搞一刀切。五是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施改革，確保各項(xiàng)舉措有效落地。

（三）目標(biāo)任務(wù)。因地制宜推進(jìn)改革，對(duì)集體土地等資源性資產(chǎn)，繼續(xù)按照已有部署抓好確權(quán)登記頒證工作，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)集體公益設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，著力推進(jìn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。2017年，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法；2018年，分類推進(jìn)，將改革工作擴(kuò)大到所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點(diǎn)開展清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作；2019年，基本完成涉農(nóng)村（居）清產(chǎn)核資工作；2020年，基本完成改革任務(wù)，完成改革的涉農(nóng)村（居）成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織；2021年，開展改革掃尾工作，基本建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

三、認(rèn)真抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)工作

（一）全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都要進(jìn)行清產(chǎn)核資，并將所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表集體行使所有權(quán)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的集體“四荒”地等資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，依法依規(guī)處置清產(chǎn)核資中的各類問題。資產(chǎn)規(guī)模較大或群眾爭(zhēng)議多的村（組），可以根據(jù)農(nóng)民意愿聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展相關(guān)工作。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體成員公示，經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)確認(rèn)后，建立健全資產(chǎn)管理臺(tái)賬和登記、保管、使用、處置、備案等制度。清產(chǎn)核資工作由省政府統(tǒng)籌安排、市級(jí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。已完成清產(chǎn)核資的村（組），要按要求查缺補(bǔ)漏，健全檔案信息，規(guī)范整理，安全保管。

（二）合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，統(tǒng)籌做好所有村（組）的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。縣（市、區(qū)）要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)性規(guī)范或意見，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)協(xié)商確認(rèn)并實(shí)施。成員身份確認(rèn)結(jié)果要進(jìn)行公示，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）登記備案，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

（三）有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。股份合作制改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（組）特別是城中村、城郊村、園區(qū)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，集體股的設(shè)立與否及所占比例由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)討論決定。成員股可以僅設(shè)置人口股，也可以根據(jù)實(shí)際需要分別設(shè)置人口股和農(nóng)齡股（勞齡股）；有條件且需要的地方也可以設(shè)置扶貧股、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股等。股權(quán)管理提倡實(shí)行靜態(tài)管理，不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體成員身份和集體資產(chǎn)份額。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。

（四）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法代表成員集體行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。完成改革的村（組）都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可根據(jù)成員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)情況等，建立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社?，F(xiàn)階段可由縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門負(fù)責(zé)發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用；要嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)。涉及成員利益的重大事項(xiàng)要實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。鼓勵(lì)資產(chǎn)規(guī)模較大的集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行獨(dú)立核算和規(guī)范管理。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界；有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。

（五）保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。在試點(diǎn)地方，積極探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的辦法。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，集體資產(chǎn)量化為股權(quán)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織向股東出具股權(quán)證書，記載股份信息，作為其參與集體經(jīng)濟(jì)管理決策、享有收益分配的憑證。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。穩(wěn)慎探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序，現(xiàn)階段只能在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，同時(shí)要防止出現(xiàn)持有份額較大股東。鼓勵(lì)各地特別是各級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在國(guó)家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織制定集體資產(chǎn)股份繼承的具體辦法，開展集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健９膭?lì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)（中心），開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、漁業(yè)水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)中，探索正確處理國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。

（六）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革決不是將集體資產(chǎn)“分光吃凈”，而是圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和支撐農(nóng)民增收致富。鼓勵(lì)各地充分利用各類集體資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源、集體積累和政府幫扶資金等，發(fā)展符合地方規(guī)劃和群眾需求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)應(yīng)采取市場(chǎng)化方式，可以由改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)，也可以通過承包、租賃、托管、聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式，由其他主體經(jīng)營(yíng)或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)各類資本共同參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索建立多元化投融資機(jī)制，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。有條件的縣（市、區(qū)）可以設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。力爭(zhēng)到2020年年底基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，使集體收入3萬(wàn)元以下的村實(shí)現(xiàn)收入翻番。

（七）建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督管理權(quán)。建設(shè)全省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。建立專業(yè)化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)、審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平；加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支、重大決策事項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)等定期審計(jì)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓。建立問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止發(fā)生侵占集體資產(chǎn)的問題，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，保持歷史耐心，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。改革工作由省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工辦牽頭實(shí)施，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定配套的支持政策、分工實(shí)施方案并抓好落實(shí)。建立健全“省級(jí)全面負(fù)責(zé)、市級(jí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣級(jí)組織實(shí)施”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，各地要統(tǒng)籌謀劃，梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體落實(shí)措施，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保穩(wěn)妥推進(jìn)。各級(jí)黨委書記特別是縣、鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，做到親自部署重要工作、研究重大問題、協(xié)調(diào)重要事項(xiàng)、督辦重要案件。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。對(duì)于改革中遇到的矛盾和問題，特別是涉及重大政策調(diào)整的，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（二）加強(qiáng)政策支持。要逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保等政策，健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地。按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策，對(duì)符合規(guī)定條件的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移免征契稅，對(duì)簽訂的符合規(guī)定條件的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征印花稅，免收確權(quán)變更中土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)；對(duì)新成立的符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)小微企業(yè)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。政府撥款、減免稅費(fèi)、扶貧投入等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)改革工作的支持，安排專門資金予以保障。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)管體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，以推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置為抓手，健全完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量充實(shí)配備專職工作人員和必要辦公設(shè)備，確保責(zé)任和人員落到實(shí)處。建立健全容錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)保障等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)人員投入改革、奉獻(xiàn)改革的事業(yè)心和責(zé)任感。

（四）加強(qiáng)法治建設(shè)和宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒介、多種途徑深入解讀中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神，廣泛宣傳省委、省政府工作安排。積極做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)法規(guī)制度的制定、宣傳、落實(shí)工作，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)工作。加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，增強(qiáng)政策執(zhí)行力。加強(qiáng)工作督導(dǎo)調(diào)度，指導(dǎo)各地探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)改革措施落地生根。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。加強(qiáng)改革過程中的矛盾糾紛排查調(diào)處，拓展基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系功能，切實(shí)將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，堅(jiān)決杜絕借改革之機(jī)為本人和親友謀取私利。對(duì)改革中借機(jī)低價(jià)變賣、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、揮霍浪費(fèi)等造成集體資產(chǎn)流失的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。本意見自2017年12月30日起施行。此前印發(fā)的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。