第一篇：大興安嶺地紀委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目信息公開和誠信系統(tǒng)建設(shè)工作實施方案

大興安嶺地紀委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目信息公開和誠信系統(tǒng)建設(shè)工作實施方案

按照地區(qū)“誠信興安”建設(shè)工作方案的要求，結(jié)合《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》及本區(qū)實際，制定本方案。

一、總體目標

以政府投資和使用國有資金項目為重點，著重解決工程項目信息公開不規(guī)范、不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進工程建設(shè)項目公開透明，逐步建立全區(qū)互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，推進工程項目安全、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔運行。

二、主要任務(wù)和內(nèi)容

主要任務(wù)：整合工程建設(shè)項目相關(guān)信息，明確信息公開內(nèi)容，實現(xiàn)信息公開。整合工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共建共享。建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一的企業(yè)信用信息系統(tǒng)，完善市場準入制度。

具體內(nèi)容：

（一）整合工程建設(shè)項目相關(guān)信息，明確信息公開內(nèi)容，實現(xiàn)信息公開。

1、制定工程建設(shè)項目信息公開的具體內(nèi)容。牽頭單位地紀委監(jiān)察局，配合單位行署辦、發(fā)改委、工信委、住建局、法制辦、國土局、水務(wù)局和其他各有關(guān)部門，各縣區(qū)局誠信辦。

2、依據(jù)政府信息公開條例，梳理工程建設(shè)項目相關(guān)信息，明確項目信息公開的主體、范圍、內(nèi)容、方式、時限和權(quán)限，明確主動公開和依申請公開的范圍，形成信息公開目錄。牽頭單位地紀委監(jiān)察局，配合單位行署辦、發(fā)改委、工信委、住建局、法制辦、國土局、水務(wù)局和其他各有關(guān)部門，各縣區(qū)局誠信辦。

3、制定各類信息收集、報送、審核、發(fā)布、檢查等方面的技術(shù)要求和工作程序。由工信委負責。

4、建立并提供工程建設(shè)項目的公開信息，統(tǒng)一公布工程建設(shè)項目審批信息，工程建設(shè)項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等信息。由地區(qū)誠信辦會同法制辦對發(fā)布信息進行把關(guān)，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、住建局、水務(wù)局、國土局負責提供相關(guān)信息。

5、搭建工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開平臺，為發(fā)改委、工信委、住建局、水務(wù)局、國土局等部門的項目管理信息系統(tǒng)分別提供報送窗口，梳理工程建設(shè)領(lǐng)域信息條目和內(nèi)容，整合公開信息，并與政府門戶網(wǎng)站和地區(qū)行政審批中心網(wǎng)站建立鏈接，統(tǒng)一發(fā)布公開信息。由工信委負責。

（二）整合工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共建共享。

1、收集、整理、提供工程建設(shè)企業(yè)和個人信貸信用信息。由地區(qū)誠信辦、金融辦、人民銀行、各縣區(qū)局誠信辦負責。

2、收集、整理、提供工程建設(shè)企業(yè)有關(guān)的市場準入、市場監(jiān)管、行政表彰與懲處情況等信息。由工信委、住建局牽頭，商務(wù)委配合。

3、收集、整理、提供工程建設(shè)企業(yè)注冊、經(jīng)營范圍、年檢和工程建設(shè)領(lǐng)域合同履約、企業(yè)及個人執(zhí)業(yè)和信譽評價等相關(guān)信息。由工信委、住建局牽頭，工商局配合。

4、收集、整理、提供工程建設(shè)領(lǐng)域項目考核、合同執(zhí)行情況等市場信用記錄信息。牽頭單位發(fā)改委、工信委，配合單位住建局、水務(wù)局、國土局。

5、收集、整理、提供工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪信息。由檢察院負責。

6、依據(jù)各部門提供的相關(guān)信息，制定工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用信息共享指標及指標項，明確共享的企業(yè)信用信息內(nèi)容、格式和報送方式，形成工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用信息共享目錄。由工信委、發(fā)改委負責。

7、組織工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)庫。充分利用各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源建設(shè)成果，根據(jù)工程建設(shè)項目信息公開目錄和工程建設(shè)企業(yè)信用信息共享目錄要求，整合各部門信息形成統(tǒng)一、集中的數(shù)據(jù)庫。由工信委負責。

（三）建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一的企業(yè)信用信息系統(tǒng)，完善市場準入制度。

1、建立工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)失信懲戒制度、守信激勵制度、市場準入制度。牽頭單位地紀委監(jiān)察局，配合單位行署辦、發(fā)改委、工信委、住建局、法制辦、國土局、水務(wù)局和其他各有關(guān)部門，各縣區(qū)局誠信辦。

2、開發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信系統(tǒng)，充分利用本市已形成的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)相關(guān)部門的互聯(lián)互通。按相關(guān)制度和權(quán)限，為相關(guān)部門提供信息歸集、發(fā)布、查詢、共享、交換、存儲、備份和管理功能，形成公開信息發(fā)布和信用信息查詢服務(wù)。由工信委負責。

3、建立工程項目信息公開和共享考核監(jiān)督機制。對各部門信息公開和共享信息報送情況進行評估和發(fā)布，促進信息公開和共享工作達到及時、全面、準確。由工信委、監(jiān)察局負責。

（四）強化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

圍繞工程建設(shè)項目信息公開和工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重大意義、工作部署、具體方法、取得成效以及相關(guān)建議等，在主要媒體上開辟專欄、專版進行及時報道、集中報道和深入報道。建立信息溝通機制，向媒體公開有關(guān)信息，引導(dǎo)媒體準確、真實的開展報道工作。由宣傳部、工信委負責。

三、工作步驟

計劃分兩期推進我區(qū)誠信系統(tǒng)建設(shè)工作。一期重點是形成公開信息和共享信息目錄，整合相關(guān)部門現(xiàn)有工程建設(shè)項目公開信息和信用信息，初步完成工程建設(shè)領(lǐng)域誠信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；二期在一期建設(shè)基礎(chǔ)上，進一步完善信用信息數(shù)據(jù)庫、建設(shè)誠信系統(tǒng)，并組織相關(guān)部門推廣應(yīng)用。

進度安排：

1．動員部署（2011年3月——4月）

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)小組成員和部門，明確責任部門和人員。

（2）制定和完善“推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信系統(tǒng)建設(shè)”工作方案，細化分解任務(wù)。

2．排查問題（2011年5月——2010年6月）

（1）梳理相關(guān)信息，制定公開和共享目錄。對工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門進行調(diào)研，梳理、分析項目信息和信用信息，形成工程建設(shè)項目信息公開目錄和工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用信息目錄。

（2）對各部門信息公開的情況進行檢查、督促，公布各部門公開信息的情況。

3．整改規(guī)范（2011年7月——9月）

（1）整合信用信息，按照工程建設(shè)項目信息公開目錄和工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用信息目錄建設(shè)誠信系統(tǒng)。

（2）歸集、整理信息資源，確定項目信息公開和信用信息共享標準和程序。

（3）啟動統(tǒng)一的誠信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

4．檢查驗收（2011年10月——11月）

（1）完成信息公開平臺搭建，實現(xiàn)工程建設(shè)項目信息公開。

（2）結(jié)合社會信用體系建設(shè)、廉政風險防范和政務(wù)公開等工作的需要，補充完善工程建設(shè)項目信息公開目錄、工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用信息共享目錄和信息內(nèi)容。

（3）完善信用信息數(shù)據(jù)庫，推動誠信系統(tǒng)建設(shè)，推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作深入開展。

5．鞏固深化（2011年12月）

（1）建立長效工作機制，制定誠信系統(tǒng)的運行、使用、維護管理辦法，定期對工程項目信息公開和誠信系統(tǒng)應(yīng)用工作進行督促指導(dǎo)，確保此項工作的長期開展。

（2）完善誠信系統(tǒng)建設(shè)，推進系統(tǒng)在各部門的應(yīng)用。

四、保障措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立“工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信系統(tǒng)建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推動此項工作。建立聯(lián)席會議制度，定期召開相關(guān)會議，研究解決工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信系統(tǒng)建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題。

（二）工作原則

統(tǒng)籌兼顧，突出重點。圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè),重點強化對工程建設(shè)領(lǐng)域的信息公開和社會監(jiān)督，同時與全面推進工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險防范工作相結(jié)合，與政務(wù)公開工作相結(jié)合，與我市社會信用體系建設(shè)工作相結(jié)合，在各部門工作的基礎(chǔ)上，推進專項治理工作開展。

統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享。以專項治理工作為契機，以實現(xiàn)工程項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔運行為原則，做好總體設(shè)計，充分利用和整合現(xiàn)有系統(tǒng)和資源，加強協(xié)作配合，促進互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共建共享。

明確職責，分步實施。按照專項治理工作要求，依據(jù)各部門的職責，明確工作范圍，確定工作任務(wù)。結(jié)合目前實際和發(fā)展的需要，分階段分步驟實施工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，確保取得實效。

地區(qū)紀檢委監(jiān)察局

二〇一一年三月三十一日

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見>的通知》和《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》精神，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合××區(qū)實際，制定如下實施方案，請各級各部門認真遵

照執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和市委二屆九次全會精神，以政府投資和使用國有資金的建設(shè)工程項目為重點，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，促進科學發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

（二）總體要求

緊緊圍繞擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金項目特別是中央擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年1月1日以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查，認真查找和糾正在項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理使用、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理等重點部位、重點環(huán)節(jié)存在的突出問題。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、系統(tǒng)治理，標本兼治、懲防并舉，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴肅查處一批違紀違法案件，完善一批規(guī)章制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和階段性目標

（一）主要任務(wù)

進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；進一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化有關(guān)體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制，確保工程建設(shè)安全。

（二）階段性目標

工程建設(shè)市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場和互聯(lián)互通的誠信體系基本建立，工程建設(shè)制度建立健全，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。

三、任務(wù)分解和責任單位

專項治理的任務(wù)分解為8個方面44項，具體目標要求、任務(wù)分解和牽頭、協(xié)辦單位如下：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目決策和審批公開透明、依法實施。

任務(wù)分解：

1、嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度。

2、強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。加強節(jié)能評估審查，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

3、健全和完善重大投資項目決策管理制度。認真貫徹落實××區(qū)重大投資項目推進聯(lián)席會議制度、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度和督促檢查及定期通報制度。

4、向社會公示各類建設(shè)項目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。

5、對政府投資項目特別是中央擴大內(nèi)需項目每季度進行一次聯(lián)審。

牽頭單位：××區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、××工業(yè)園區(qū)管委會、××城市建設(shè)管委會、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)國土資源局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局。

（二）規(guī)范招標投標活動

目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公和未經(jīng)批準邀請招標、非法指定招標代理、設(shè)置障礙排斥投標人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，確保招標投標活動的公開、公平、公正。

任務(wù)分解：

1、嚴格執(zhí)行國家招標投標法規(guī)，認真貫徹落實國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作的意見》，以政府投資項目為重點，加強工程建設(shè)項目招標核準管理，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標的項目實行公開招標，確保在依法招標的前提下，簡化招標程序，提高招標效率。

2、嚴格執(zhí)行《招標投標法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全

區(qū)工程建設(shè)招標投標工作。

3、大力推行使用《標準施工招標資格預(yù)審文件》、《標準施工招標文件》等行業(yè)標準文件，嚴格執(zhí)行省制定的評標辦法。

4、強化對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標投標的監(jiān)管，規(guī)范操作程序。

5、整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源。實行必須招標的工程建設(shè)項目統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政

監(jiān)察。

7、建立健全招標投標聯(lián)席會議機制、行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，加大對串通投標行為的打擊力度。

8、建立區(qū)級招標投標違法行為記錄公告平臺，落實招標投標違法行為記錄公告制度。

9、堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設(shè)管委會、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國土資產(chǎn)管理局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)政府法制辦。

（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為

目標要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場和綜合監(jiān)管平臺。

任務(wù)分解：

1、認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，加強對國有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進工業(yè)用地預(yù)申請制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標準。

2、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴格土地用途管制，科學合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

3、以“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理”為總體要求，強化礦業(yè)權(quán)審批，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌有償出讓方式和退出機制。

4、嚴格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。加強對征地審批和批后實施的監(jiān)管，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強對土地、礦業(yè)權(quán)評估中介機構(gòu)的監(jiān)管，維護土地、礦業(yè)權(quán)市場秩序。

5、建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場，完善土地審批、供應(yīng)、使用和礦業(yè)權(quán)的綜合監(jiān)管平臺。

牽頭單位：××市國土資源局××區(qū)分局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府法制辦、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局。

（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

目標要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾合法權(quán)益。

任務(wù)分解：

1、加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執(zhí)行環(huán)境影響評價制度情況的監(jiān)督檢查，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與度。依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2、開展對地方政府及其有關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行清理。

3、繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作。

4、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾合法權(quán)益。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)國土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。

（五）加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理

目標要求：著重解決工程建設(shè)項目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

任務(wù)分解：

1、加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實工程質(zhì)量各方主體責任制。

推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運作的勞務(wù)管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化管理。

2、加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理。制定完善監(jiān)理機構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。

3、嚴格合同訂立和履行，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局、區(qū)政府法制辦。

4、加強重點建設(shè)項目稽察，嚴格重點建設(shè)項目稽察程序。

5、加強非經(jīng)營性政府投資項目代建管理，積極推進非經(jīng)營性政府投資項目代建工作。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局。

6、完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安局、區(qū)人民檢察院、區(qū)工會、區(qū)勞動保障局。

（六）加強政府采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設(shè)項目政府采購監(jiān)管、建設(shè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算、概算虛高等突出問題，規(guī)范工程建設(shè)、政府采購、物資設(shè)備采購活動，促進政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

任務(wù)分解：

1、加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

2、加強工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資等項目建設(shè)資金的安全。

3、建立和完善政府投資工程設(shè)計變更和概算調(diào)整管理制度。

4、建立和完善財政審計投資評審、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算評審制度。

牽頭單位：區(qū)財政局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、人民銀行××支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

5、嚴格執(zhí)行省政府（2008）145號文件精神，對政府投資

項目和超概算項目進行跟蹤審計和竣工審計。

牽頭單位：區(qū)審計局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、人民銀行××支行、區(qū)交

通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（七）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

目標要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場準入和退出機制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

任務(wù)分解：

1、全面貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況；其他有關(guān)部門公布土地審批、礦業(yè)權(quán)出讓、環(huán)境影響評價、政府采購、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設(shè)項目信息，逐步形成工程建設(shè)項目信息的共建共享。

2、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。建立我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法實施細則。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。

3、充分運用電子政務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。

4、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵機制，嚴格市場準入和退出。

牽頭單位：區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦。

協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設(shè)局、人民銀行××支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（八）加大查辦案件力度

目標要求：著重解決國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標投標、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件力度，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

任務(wù)分解：

1、拓寬案源渠道。區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)紀委監(jiān)察局設(shè)立專項治理舉報電話和舉報郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@126.com，受理群眾舉報和投訴；注重在項目督查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。

2、對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級負責、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。

3、健全協(xié)調(diào)機制。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)要完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。

4、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

牽頭單位：區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局。

協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（2009年9月至11月）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，負責專項治理工作的組織實施。區(qū)級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，負責專項治理工作的組織實施。區(qū)級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設(shè)管委會、區(qū)國土資源局、建設(shè)局、安監(jiān)局、財政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務(wù)分解，分別會同有關(guān)責任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要有高度的政治覺悟感，進一步細化任務(wù)，明確職責，提出完成時限和相關(guān)要求。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要結(jié)合實際，研究制定切實可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、召開動員大會。2009年11月11日召開區(qū)專項治理工作動員會議，對全區(qū)專項治理工作進行全面部署。

（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）

1、認真開展自查自糾。按照一個項目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺帳檔案，并將“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”及項目檔案卷內(nèi)目錄，分項目復(fù)印一套于12月30日前交區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

自查自糾的重點：一查項目決策、審批程序是否依法合規(guī)。是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。二查招標投標活動是否依法辦事。按規(guī)定應(yīng)當公開招標的項目是否公開招標，邀請招標是否通過有權(quán)審批部門批準；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標；是否存在投標人以掛靠、借資質(zhì)、相互串通等手段進行圍標，招標代理機構(gòu)、評標專家違規(guī)操作等問題。三查項目實施是否按章辦事。是否按照項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制進行實施管理；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包工程；對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制；有無擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容等超概算問題；是否按規(guī)定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)是否以招標拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補償是否及時足額到位。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對違規(guī)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監(jiān)管到位。部門聯(lián)系溝通機制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。

2、全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時修訂。

3、重點督查。在自查期間，區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點單位、重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。

4、各牽頭單位及各相關(guān)部門每月25日前上報一次專項治理工作進展情況交區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各部門新增項目要填寫“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）

1、整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限時進行整改。應(yīng)當由本級政府整改糾正的問題統(tǒng)一由本級政府負責整改糾正；應(yīng)當由省級主管部門整改糾正的問題及時交由省級主管部門負責整改糾正；應(yīng)當由縣區(qū)政府部門整改糾正的問題及時交由縣區(qū)政府部門負責整改糾正；應(yīng)當由項目建設(shè)單位整改糾正的問題及時交由項目建設(shè)單位負責整改糾正。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2、落實監(jiān)管責任（2009年10月至2011年5月）。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，落實對工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。建立健全各部門有效聯(lián)動、密切配合的監(jiān)督機制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法行為。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責的重要內(nèi)容。

3、健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的職責分工，加快對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)的進度，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。

（四）鞏固成果、總結(jié)評估階段（2011年7月—8月）

認真總結(jié)，鞏固成果。認真總結(jié)專項治理工作，注重成果轉(zhuǎn)化和運用，及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。

全面檢查，組織驗收。區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗收組，對各單位的專項治理工作任務(wù)落實情況進行全面檢查和評估，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，將責令“補課”；沒有完成任務(wù)的，責令限時完成，確保專項治理工作不留死角、不打折扣。

各專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的專項治理總結(jié)報告，于2011年6月底前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2011年7月，區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)專項治理工作進行全面總結(jié)，向市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

五、有關(guān)要求和保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想認識。各級黨委、政府（行政）要充分認識開展專項治理工作的重要性、緊迫性，切實增強緊迫感和責任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二是落實工作責任。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責、社會協(xié)同參與的要求，建立健全工作責任制，落實任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作；紀檢監(jiān)察機關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動專項治理各項任務(wù)落實；區(qū)級各有關(guān)部門要建好專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，財政部門要給予一定的專項資金支持，提供必要的工作經(jīng)費。三是建立工作制度。要建立請示報告、階段總結(jié)和信息專報等專項治理工作制度，各級、各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報告。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、整改落實、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，突出重點、協(xié)調(diào)推進；二是抓好結(jié)合。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與黨風廉政建設(shè)責任制考核、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、與各部門加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。

（三）強化督促檢查，把握政策界限。一是加強工作督導(dǎo)。區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員要深入基層，深入一線，加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。各相關(guān)單位要組織力量深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點問題。二是嚴格政策界限。要注意把握專項治理工作的特點和規(guī)律，把握政策界限，既要嚴格執(zhí)行紀律，又要實事求是，區(qū)別對待。專項治理工作以規(guī)范工程項目建設(shè)和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設(shè)單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。三是強化責任追究。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）強化制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機制。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場、土地等要素市場建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要進一步解決工程建設(shè)方面的部門職責交叉、重權(quán)輕責、權(quán)責脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。要強化制度建設(shè)，有效規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力的運行，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。

（五）強化輿論宣傳，及時推廣經(jīng)驗。要充分運用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要意義，對各部門在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以宣傳推廣，營造良好的工作環(huán)境，推動專項治理工作深入開展。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

塔城市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專 項 治 理 工 作 會議材料

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

情況匯報

塔城市畜牧獸醫(yī)局（2010年10月20日）

自開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作以來，我局認真貫徹落實中央、自治區(qū)、地區(qū)和市開展工程突出問題專項治理工作的有關(guān)要求，堅持整體推進和突出重點相結(jié)合、自查自糾和集中整治相結(jié)合，從項目的決策、設(shè)計、招投標、資金使用、工程監(jiān)督等方面入手，圍繞突出問題和重點環(huán)節(jié)，積極開展了畜牧業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，取得了一定實效?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我局高度重視專項治理工作，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，各項目領(lǐng)導(dǎo)具體負責制，成立了由黨委書記任組長，局長、紀檢委書記任副組長，各項目主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的建設(shè)突出領(lǐng)域問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立辦公室，由紀檢委書記兼任辦公室主任，負責組織開展治理工作。結(jié)合實際，制定了《畜牧獸醫(yī)局建設(shè)突出領(lǐng)域問題專項治理工作實施方案》，進一步明確了治理工作目標任務(wù)、要求和時間進度。在治理工作中，定期召開階段項目專項治理座談會，聽取各項目負責領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于項目專項治理情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中 的困難問題，及時安排部署下階段各項工作，保證了專項治理工作扎實開展。

（二）集中力量，深入排查治理。按照市專項治理工作要求，我局集中人員力量，對2008以來擴大內(nèi)需中央投資項目及自治區(qū)財政補貼項目進行了全面自查自糾，共檢查退牧還草工程、游牧民定居工程、基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生豬奶牛標準化項目15余項，檢查率100%，主要對各項目的開工建設(shè)情況、資金到位情況、資金完成情況進行仔細核查，查出問題3個，解決3個。在自查自糾基礎(chǔ)上，我局多次組織財政、建設(shè)、審計等部門開展項目檢查，深入施工現(xiàn)場實地查看工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理情況，查找項目建設(shè)中存在的問題，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中各項問題困難。同時進一步規(guī)范了項目管理制度，分別對200萬元以上項目建立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目排查臺賬，對200萬元以下項目建立項目建設(shè)情況核查登記表，實行項目進展詢報制，每月按時上報項目進展及資金落實完成情況。

（三）整體推進，突出重點。在治理工作中，我局重點抓好了游牧民定居工程和退牧還草工程等重大項目的專項治理工作，按照項目檢查驗收的要求，派專人對項目報建程序、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行管理，及時辦理環(huán)評、土地、建設(shè)規(guī)劃等手續(xù)，嚴格項目招投標制和施工監(jiān)理制，認真對項目建設(shè)進行監(jiān)督，嚴格按照實施方案設(shè)計進行建設(shè)，有效避免和減少項目變更。同時，積極開展項目整改工作，針對中央落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策情況及治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題情況第二十一檢查組抽 查2009年游牧民定居工程中提出問題，專門制定整改方案，進一步強化整改措施，明確時間任務(wù)，按照規(guī)定要求一一落實整改，實行整改跟蹤制，定期對整改情況進行督查，按時按量完成整改任務(wù)，保證了整改實效。

（四）嚴格資金的使用和管理。

對每個項目建設(shè)資金，我局都嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，做到?？顚Ｓ茫~目規(guī)范，工程建設(shè)資金全面實施預(yù)算管理，嚴厲查處資金挪用的違法行為，加強財務(wù)核算力度，按照工程進度撥付工程款，保證資金及時到位。同時，健全完善財務(wù)和會計制度，認真落實項目建設(shè)資金審批辦法，加強項目資金的動態(tài)監(jiān)督，并委托審計部門對項目建設(shè)資金使用情況進行跟蹤審計。

二、存在的主要問題

1、在項目資金下達及撥付方面 個別項目存在中央資金到位晚，給項目按時完工造成了一定影響。如2010年游牧民定居工程建設(shè)項目，自治區(qū)對該項目實施方案的批復(fù)于6月11日下達，我市于6月17日公開進行了公開招投標。按照項目實施方案，項目于2010年6月24日全面開工，但由于中央項目資金于7月中旬才到位，資金撥付晚，這在一定程度上影響了工程進度。

2、建筑材料供給方面

在建筑材料供給方面主要原因是2010年我市及周邊縣市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料（如紅磚）供不應(yīng)求且價格大幅度上漲，尤其是我市紅磚需從克拉瑪依、沙灣、和豐等地購買，在一定程度上對工程進度造成了很大影響。

3、施工環(huán)境外部方面

施工環(huán)境外部方面主要是限水限電及人員緊缺問題。一是進入夏季用電高峰以來，我市出現(xiàn)間斷性限水限電現(xiàn)象，給游牧民定居工程建設(shè)產(chǎn)生一定影響，由于5個施工點均受限水限電影響，致使工程間斷停工，造成項目工期整體延誤，不能按時完工。二是今年我市建設(shè)工人相對緊缺，且工人工資較高，需每2-3天支付一次工資，存在不及時支付工資就停工現(xiàn)象。

三、整改思路及措施

針對專項治理工作中查找的問題，我們將嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)要求和行業(yè)部門規(guī)定，加強整改力度，強化整改措施，一一制定解決辦法，提出整改時限和要求，督促專人負責整改。

一是加強項目資金管理。及時支付各施工單位工程款，項目資金下達后，我局將按照項目資金支付要求，嚴格按照施工進度，支付工程款，確保項目順利實施。

二是加強項目建設(shè)監(jiān)督力度。積極組織建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、設(shè)計、施工等單位到項目現(xiàn)場進行全面復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題，立即組織解決。

三是加大查處力度。進一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件的查處力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的勢頭，推進專項治理工作深入開展。

四是進一步完善工作制度。堅持邊排查、邊糾正、邊整改、邊規(guī)范，把制度建設(shè)融入到項目建設(shè)的各部位、各環(huán)節(jié)之中，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，確保專項治理工作取得實效。

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專項治理

孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理

排查工作匯報

孟津縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

按照上級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)孟津 合實際，認真組織開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、工作細化 拉網(wǎng)排查

（一）細化排查方案。根據(jù)省、市《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實施意見》，結(jié)合我縣實際，縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作意見》，進一步明確了排查的范圍、程序、內(nèi)容和工作責任。明確了排查的項目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國有資金的項目，這類是本次排查的重點；另一類是非政府投資和未使用國有資金，總投資額在3000萬元以上的項目，這類項目又重點排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）細化排查的內(nèi)容、程序。為更好地掌握排查進展情況,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組以及縣直相關(guān)成員單位建立工作臺賬，每月報送排查進度表和工作簡報；明確了排查的程序，一是先由行業(yè)主管部門向項目建設(shè)單位發(fā)出排查統(tǒng)計表，由項目單位開展自填自查；二是由行業(yè)主管部門對統(tǒng)計情況進行逐一排查，查閱檔案資料以及現(xiàn)場核查后填寫排查匯總表；三是由各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本地區(qū)本部門開展專項治理排查工作進行督促檢查并報縣專項治理辦公室。四是縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組對重點項目進行 排查。

（三）明確排查工作重點。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位結(jié)合實際認真組織自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及不規(guī)范操作的基本情況。重點查找在項目決策、環(huán)評、規(guī)劃、工程設(shè)計、工程招投標、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購、設(shè)計變更、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、工程結(jié)算等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。做到“五個查清”，即：項目立項審批過程要查清，工程招標投標情況要查清，項目用地和規(guī)劃管理情況要查清；工程質(zhì)量安全情況要查清；資金使用情況要查清。

（四）完善排查責任?？h專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組以“誰建設(shè)，誰負責；誰主管，誰負責”的工作原則，對在排查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正和整改，情節(jié)嚴重的進行責任追究。

（五）搞好重點抽查。重點抽查工作依據(jù)屬地管理和部門管理相結(jié)合的辦法進行分工，建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。重點抽查實行點面結(jié)合，既要突出重點，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。

經(jīng)過認真細致拉網(wǎng)式的排查，摸清了2008年以來我縣項目投資的底數(shù)：政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目76個，非政府投資項目118個。

二、解剖問題 重在整改

通過排查，我縣工程領(lǐng)域一些長期存在的一些問題，一些重要環(huán)節(jié)的突出問題充分暴露出來。如：

1、土地出讓方面。個別宗地出讓后開發(fā)商未能嚴格按出讓合同約定進行開發(fā)建設(shè)。

2、工程建設(shè)方面。個別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標文件中部分條款有欠清晰，造成項目實施過程中存在扯皮現(xiàn)象發(fā)生；部分工程項目的合同支付比例偏低，影響工程進度；

3、工程安全管理方面。個別單位主要技術(shù)人員以及項目經(jīng)理未到崗；少數(shù)監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不足，監(jiān)理人員沒有認真履行現(xiàn)場監(jiān)督的職責；部分施工人員安全意識不夠強，例如施工現(xiàn)場的電線沒有按要求安裝等，容易造成重大安全生產(chǎn)事故。

4、監(jiān)督管理方面。監(jiān)督管理制度上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些工程項目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)，行業(yè)主管部門注重對招投標過程的監(jiān)管，輕視對中標工程的施工、驗收和結(jié)算過程監(jiān)督，導(dǎo)致投標承諾與施工現(xiàn)場不一致等現(xiàn)象發(fā)生。

我們發(fā)現(xiàn)存在的問題99個。針對存在的問題，要求做到“兩個到位”：

（1）問題整改要到位。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊查邊糾，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)別不同情況進行分類處理。對具備整改條件的問題要立即糾正，認真整改；對于共性問題，要認真分析原因，制定有針對性的整改措施。

（2）制度建設(shè)要到位。扎實有效開展專項治理工作，必須要把制度建設(shè)作為治本之策貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)之中，以重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約和權(quán)力行使公開為重點，增強制度建設(shè)的科學性和實效性。縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將針對查找發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，認真分析研究各種問題的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、主要特點和產(chǎn)生的根源，找準問題癥結(jié)，明確整改方向，提出改進措施和辦法。

對發(fā)現(xiàn)項目存在重大違規(guī)違法問題整改不認真不徹底，存在失職瀆職等違法亂紀行為的，要嚴肅查處，依法追究有關(guān)責任人的責 任。2010年以來，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領(lǐng)域違紀違法案件12起，查處違紀資金48萬元，移交司法機關(guān)處理6人，進行黨政紀處理 27人。由于我們的決心大、力度大，存在的99個問題全部整改到位，我縣的工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼玫搅松鐣膹V泛認可和好評。

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ魅沃氐肋h，今后，我們將積極推動公共資源平臺建設(shè)和推進信息公開和誠信體系試點建設(shè)，為我市深化工程領(lǐng)域治理工作作出新的貢獻。

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施方案

工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施方案(三)

根據(jù)市治工辦《轉(zhuǎn)發(fā)省治工辦〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)xx省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施方案的通知>(贛治工辦發(fā)〔20xx〕6號)》(吉治工發(fā)〔20xx〕8號)精神，為扎實有效地實施我縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，特制定本實施方案。

一、建設(shè)目標

依托縣政府門戶網(wǎng)站開通專欄，搭建公開服務(wù)平臺，集中向社會公眾發(fā)布我縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息，積極推進我縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享，增強工程建設(shè)領(lǐng)域項目建設(shè)透明度，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

二、參與單位及工作分工

(一)23個參與單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：縣監(jiān)察局、縣工信委、縣檢察院、縣發(fā)改委、縣財政局、縣國土資源局、縣水利局、縣工業(yè)園辦、縣城建局、縣房管局、縣城投公司、縣城北新區(qū)辦、縣交通運輸局、縣公路分局、縣環(huán)保局、縣地稅局、縣工商局、縣安監(jiān)局、縣法制辦、縣國稅局、縣人民銀行、縣商務(wù)局、縣信息中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(二)工作分工：在縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣協(xié)調(diào)小組對全縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;

縣協(xié)調(diào)小組辦公室負責組織牽頭實施工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作;各參與單位要主動配合、各負其責，按照職責和政府信息公開的流程，負責本單位項目信息和信用信息的梳理、填報、審核、公開工作。

縣發(fā)改委負責有關(guān)項目審批信息、項目核準信息、項目基本信息和重大設(shè)計變更信息的發(fā)布。其中，項目審批信息包括項目建議書批復(fù)結(jié)果信息、可行性研究報告批復(fù)結(jié)果信息、初步設(shè)計方案批復(fù)結(jié)果信息、節(jié)能評估審查批復(fù)結(jié)果信息(含：批復(fù)文號、文件名、審批單位、批復(fù)時間、結(jié)果);項目核準信息包括項目核準結(jié)果等內(nèi)容(含：批復(fù)文號、文件名、核準單位、核準時間、結(jié)果);項目基本信息包括項目名稱、項目概況、建設(shè)時間、投資規(guī)模;重大設(shè)計變更信息包括設(shè)計變更管理依據(jù)、項目變更時間、變更原因、資金變更、變更內(nèi)容、審批單位等內(nèi)容。

縣工信委負責有關(guān)項目審批信息、項目核準信息，以及從業(yè)單位資質(zhì)信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息、主要從業(yè)人員信息的發(fā)布。其中，項目審批信息包括項目建議書批復(fù)結(jié)果信息、可行性研究報告批復(fù)結(jié)果信息、初步設(shè)計方案批復(fù)結(jié)果信息、節(jié)能評估審查批復(fù)結(jié)果信息(含：批復(fù)文號、文件名、審批單位、批復(fù)時間、結(jié)果);項目核準信息包括項目核準結(jié)果等內(nèi)容(含：批復(fù)文號、文件名、核準單位、核準時間、結(jié)果)。

縣城建局負責有關(guān)項目審批信息、項目核準信息、項目基本信息、招標投標信息、重大設(shè)計變更信息、建筑工程施工許可證、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息，以及從業(yè)單位的資質(zhì)信息、項目業(yè)績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業(yè)人員基本信息、執(zhí)業(yè)資格信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣房管局負責有關(guān)項目審批信息、項目核準信息、項目基本信息、招標投標信息、重大設(shè)計變更信息、建筑工程施工許可證、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息，以及從業(yè)單位的資質(zhì)信息、項目業(yè)績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業(yè)人員人員基本信息、執(zhí)業(yè)資格信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣城投公司負責有關(guān)項目審批信息、項目核準信息、招投標信息、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息，以及從業(yè)單位項目業(yè)績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業(yè)人員良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣城北新區(qū)辦負責有關(guān)項目審批信息、項目核準信息、招投標信息、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息，以及從業(yè)單位項目業(yè)績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業(yè)人員良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣工業(yè)園辦負責有關(guān)項目審批信息、項目核準信息、招投標信息、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息，以及從業(yè)單位項目業(yè)績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業(yè)人員良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣國土局負責有關(guān)項目審批信息、項目核準信息、征地拆遷信息、土地招標拍賣掛牌出讓信息、國有土地使用權(quán)出讓合同信息、建設(shè)用地審批信息、探礦權(quán)審批信息、探礦權(quán)出讓信息、采礦權(quán)審批信息、采礦權(quán)出讓信息，以及從業(yè)單位不良行為記錄信息、主要從業(yè)人員良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣水利局負責有關(guān)項目審批信息、項目核準信息、招投標信息、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息，以及從業(yè)單位項目業(yè)績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業(yè)人員良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣交通運輸局負責有關(guān)項目審批信息、項目核準信息、招投標信息、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息，以及從業(yè)單位項目業(yè)績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業(yè)人員良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣公路分局負責有關(guān)項目審批信息、項目核準信息、招投標信息、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息，以及從業(yè)單位項目業(yè)績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業(yè)人員良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣商務(wù)局負責有關(guān)項目審批信息、項目核準信息、招投標信息、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息，以及從業(yè)單位項目業(yè)績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業(yè)人員良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣環(huán)保局負責項目環(huán)境影響評價審批信息、項目交竣工驗收信息、從業(yè)單位資質(zhì)信息、不良行為記錄信息，主要從業(yè)人員良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣安監(jiān)局負責建設(shè)項目安全設(shè)施預(yù)評價信息、安全設(shè)施竣工驗收評價信息，以及從業(yè)人員良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣檢察院負責從業(yè)單位不良行為記錄信息、從業(yè)人員良好行為記錄信息、從業(yè)人員不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣工商局負責從業(yè)單位不良行為記錄信息，從業(yè)人員良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣國稅局負責從業(yè)單位不良行為記錄信息，從業(yè)人員良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣地稅局負責從業(yè)單位不良行為記錄信息，從業(yè)人員良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣人民銀行負責從業(yè)單位不良行為記錄信息，從業(yè)人員良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

縣財政局負責縣級項目信息和信用信息公開服務(wù)平臺和縣級綜合檢索平臺建設(shè)與運維所需資金的落實。

縣監(jiān)察局負責對全縣項目信息公開和誠信體系建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查和績效考核工作。

縣法制辦負責相關(guān)法律法規(guī)的信息發(fā)布。

縣信息中心作為技術(shù)支撐單位，按照集中建設(shè)模式建設(shè)縣政府門戶網(wǎng)站的項目信息和信用信息公開共享專欄，負責縣級項目信息和信用信息公開服務(wù)平臺和綜合檢索平臺的建設(shè)和運維，抓好信息發(fā)布的技術(shù)培訓和平臺的安全管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責有關(guān)項目審批信息、項目核準信息、招投標信息、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息，以及從業(yè)單位項目業(yè)績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業(yè)人員良好行為記錄信息、不良行為記錄信息的發(fā)布。

三、項目信息和信用信息公開的范圍和標準

我縣20xx年以來投資額度在50萬元以上非涉密的工程建設(shè)項目資料以及可公開的從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息。新的項目信息和信用信息應(yīng)當自信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。

四、信息填寫、發(fā)布的工作流程

登錄平臺→選取欄目→新建文檔→填寫信息內(nèi)容→填寫編碼并保存→發(fā)布該信息(①選中該文檔，點擊“發(fā)布這篇文檔”;②右鍵單擊相應(yīng)欄目，點擊“僅發(fā)布此欄目首頁”)。

五、工作進度安排

(一)2月中上旬，召開全縣項目信息和信用信息公開推進工作會議，并對各參與單位的信息聯(lián)絡(luò)員進行培訓，規(guī)范信息填報、審核和發(fā)布;

(二)2月中旬以前，各參與單位應(yīng)將2012年1月1日以來已經(jīng)生成的項目信息和信用信息在“XX縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享平臺”公布;以后新生成的項目信息和信用信息應(yīng)即時公布，最晚公布時間不得超過信息生成后的20天;

(三)3月底，對縣直有關(guān)單位的項目信息和信用信息公開工作情況進行首次檢查，檢查的結(jié)果納入工作目標考評。

六、有關(guān)要求

(一)工作原則。

統(tǒng)一規(guī)范，分級實施,明確目標，突出重點。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。

成立XX縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組;各有關(guān)單位應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實具體責任人，加強工作協(xié)調(diào)，務(wù)必把項目信息和信用信息公開工作落到實處。

(三)及時、準確、規(guī)范公開項目信息和信用信息，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

以公開為原則、不公開為例外。各單位要根據(jù)審批和管理權(quán)限，自信息生成之日起20個工作日內(nèi)予以公布，不得延誤。

(四)定期報送工作進展。

各參與單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月10日前向縣協(xié)調(diào)小組辦公室(設(shè)縣工信委)報送工作進度，縣協(xié)調(diào)小組辦公室匯總后及時向縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

(五)加強監(jiān)督檢查。

縣協(xié)調(diào)小組要加強對項目信息和信用信息公開工作落實情況的監(jiān)督檢查，督促信息發(fā)布工作的落實，跟蹤工作進展，建立通報機制，對信息發(fā)布工作緩慢或延誤發(fā)布的單位予以通報。

(六)加緊建立信用檔案、切實公開信用信息。

各行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)行業(yè)統(tǒng)一的信用信息管理辦法規(guī)定，按照管理權(quán)限和屬地管理原則，負責對參與工程建設(shè)各方主體的誠信行為進行檢查，收集、審核、記錄從業(yè)單位和人員在工程建設(shè)活動中的信用信息，建立健全信用檔案，及時公開信用信息，推動工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)。