第一篇：河南省糾正征收農村集體土地及拆遷中違法違規(guī)問題工作實施意見

河南省糾正征收農村集體土地及拆遷中違法違規(guī)問題工作實施意見

關于印發(fā)2011年河南省糾正征收農村集體土地及拆遷中違法違規(guī)問題工作實施意見的通知(豫國土資發(fā)〔2011〕58號)各省轄市國土資源局、糾風辦：

現將《2011年河南省糾正征收農村集體土地及拆遷中違法違規(guī)問題工作實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。二 ○ 一 一 年 五 月 十 六 日

2011年河南省糾正征收農村

集體土地及拆遷中違法違規(guī)問題工作

實 施 意 見

為貫徹落實中央紀委十七屆六次全會、全國糾風工作會議精神，按照國務院糾風辦公室《關于2011年糾風工作的實施意見》的要求，進一步維護好被征地農民的合法權益，妥善處理城鎮(zhèn)發(fā)展與農村征地的關系，現提出全省糾正征收農村集體土地違法違規(guī)問題工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護被征地農民合法權益為中心，著力解決好農村征地工作中的突出問題，堅持以人為本、完善制度，強化措施、加強監(jiān)管，建立健全保護被征地農民合法權益的長效機制，堅決糾正違法違規(guī)征地問題，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

二、主要任務

（一）嚴格按照區(qū)片綜合地價制訂征地補償標準。各類建設征收農村集體土地必須嚴格按照省政府公布實施的征地區(qū)片綜合地價制訂征地補償標準，對不按征地區(qū)片綜合地價制訂標準的一律不予批準用地。對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關，確保項目按照公布實施的區(qū)片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設用地位于同一區(qū)片綜合地價區(qū)域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。要加強對征地實施過程的監(jiān)管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地補償安臵不到位的，不得實施征收土地。各地要建立征地補償標準動態(tài)調整機制，根據經濟發(fā)展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。

（二）確保被征地農民社會保障資金落實到位。將被征地農民納入社會保障，是解決被征地農民長遠生計的有效途徑。各地要積極推進被征地農民社會保障制度建設，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安臵積極拓展社保資金渠道。在用地審查報批中，要對被征地農民社保資金落實情況嚴格把關，切實推進被征地農民社會保障資金的落實。社保費用不落實的，堅決不予批準征地。對實行新型農村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)，要做好被征地農民社會保障與新農保制度的銜接工作。被征地農民納入新農保的，仍應落實被征地農民的社會保障，不得以新農保代替被征地農民社會保障。

（三）采取多種途徑安置被征地農民。各地應結合當地實際，因地制宜，采取多種有效安臵方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農村集體經濟組織預留機動地較多的農村地區(qū)，征地時應優(yōu)先采取農業(yè)安臵方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產條件和收入來源。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內實施征地，可結合本地實際采取留地安臵方式。實行留用地安臵的地區(qū)，當地政府應制定嚴格的管理辦法，確保留用地的安排規(guī)范有序，開發(fā)利用科學合理。

（四）做好征地中農民住房拆遷補償安置工作。各地要高度重視征地中農民住房拆遷工作，按照有關規(guī)定切實加強管理。農民住房拆遷補償安臵涉及土地、規(guī)劃、建設、民政等多方面，各市縣國土資源部門要在當地政府的統(tǒng)一組織領導和部署下，配合相關部門，建立協調機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關程序，做到先安臵后拆遷，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制拆遷行為。征地中拆遷農民住房要給予合理補償，并因地制宜采取多元化安臵方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題。

（五）切實保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監(jiān)督權。征地報批前要嚴格按照規(guī)定，認真履行告知、確認、聽證程序，充分聽取被征地農民意見。征地告知要切實落實到村組和農戶。被征地農民有異議并提出聽證的，應及時組織聽證，聽取被征地農民意見。征地批準后，要及時進行“兩公告一登記”，確保被征地農民的知情權、參與權、申訴權和監(jiān)督權。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。要堅決制止征地中不履行程序，弄虛作假行為。對因工作不力造成的群體性上訪事件的，堅決追究責任。

（六）制止和糾正強制征收土地及拆遷農民住房行為。征收農村集體土地和拆遷農民住房要嚴格按照規(guī)定程序進行，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地和拆遷行為。各級國土資源、糾風等相關部門要加強監(jiān)管檢查和案件督辦，對采取停電、停水、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷和以暴力實施征地的，要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。對因工作不力引發(fā)征地及拆遷農民住房惡性事件、大規(guī)模群體性事件的要堅決追究責任。

三、工作要求

（一）明確責任，加強組織領導。依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、農民住房拆遷補償安臵、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農民就業(yè)培訓、將被征地農民納入社會保障等負總責。國土資源部門要在政府統(tǒng)一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規(guī)范有序地進行。

（二）強化措施，加大監(jiān)管力度。建設用地批準后，省廳組織有關人員不定期地對市縣征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安臵及社會保障落實等情況進行實地核查。對征地補償安臵費用未按期足額支付到位，或因征地侵犯農民合法權益引起群體性事件不能得到及時解決的，報省政府同意后，暫停市、縣農用地轉用和土地征收的報批，并責成限期整改。

（三）積極探索，建立長效機制。各地國土資源部門要切實改進工作作風，經常深入基層、深入群眾、全面了解和掌握基層情況，分析研究征地工作中的問題，為決策提供依據。要積極推進征地制度改革，探索新形勢下征地管理工作的新措施、新辦法，建立健全各項監(jiān)管制度，從制度上制止強制征地和拆遷農民住房的違法行為，逐步構建保障被征地農民合法權益的長效機制。

（四）強化監(jiān)督，嚴肅查處案件。各級國土資源、糾風部門要加強監(jiān)督檢查，加大查辦問責力度，對有法不依、有令不行、有禁不止、有政策不落實等違法違紀違規(guī)問題，堅決進行糾正查處。對違法違規(guī)強制征地拆遷引發(fā)惡性案件和嚴重群體性案件的，除嚴肅處理直接責任人外，要堅決追究有關黨政領導的責任，涉及違法犯罪的移送司法機關，確保違法違規(guī)征地拆遷問題得到有效遏制。

第二篇：2011年府谷縣糾正征收農村集體土地及拆遷中違法違規(guī)問題工作的情況說明

2011年上半年府谷縣糾正征收農村集體土地及拆遷

中違法違規(guī)問題工作的情況說明

榆林市國土資源局：

為貫徹落實中央紀委十七屆六次全會、全國糾風工作會議精神及市政府糾風辦（榆糾辦函[2011]42號）通知要求，為進一步維護好被征地農民的合法權益，妥善處理經濟發(fā)展與農村征地拆遷的關系，現就我縣在糾正違法違規(guī)強制征地拆遷問題做如下匯報：

一、具體要求

以維護被征地農民合法權益為中心、著力解決好農村征地拆遷工作中的突出問題，堅持以人為本、完善制度，強化措施、加強監(jiān)管。建立建全保護被征地農民合法權益的長效機制，堅決糾正違法違規(guī)征地拆遷問題，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

二、主要措施

（一）嚴格按照區(qū)片綜合地價制訂征地補償標準

各建設項目征收農村集體土地必須嚴格按照省政府公布實施的府谷縣征地區(qū)片綜合地價制訂征地補償標準，對不按征地區(qū)片綜合地價制訂標準的一律不予批準征地。對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關：確保項目按照公布實施的區(qū)片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。征地補償水平基本保持一致，做到征地補償同地同價。加強了對征地拆遷實施過程的監(jiān)管、確保征地拆遷補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地補償安臵不到位的，不得實施征收土地。建立了征地補償標準動態(tài)調整機制，根據經濟發(fā)展水平、當地人均收入增長幅度等情況，按要求每2至3年對征地補償標準

1進行調整，逐步提高征地補償水平，現在正在起草新的補償標準。

（二）努力確保被征地農民社會保障資金落實到位

將被征地農民納入社會保障，是解決被征地農民長遠生計的有效途徑。積極推進被征地農民社會保障制度建設。本著“誰用地、誰承擔”的原則。鼓勵各項目結合征地補償安臵積極拓展社保資金渠道。在用地審查報批中、要對被征地農民社保資金落實情況嚴格把關。切實推進被征地農民社會保障資金的落實。社保費用不落實的，堅決不予批準征地。

（三）采取多種途徑安臵被征地農民

在安臵農民方面我們結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當地實際，因地制宜，采取多種有效安臵方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農村集體經濟組織預留機動地較多的農村地區(qū)，征地時優(yōu)先采取農業(yè)安臵方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產條件和收入來源。在沒有機動地的情況下我們盡量協調項目建設單位為被征地村組平整土地。

（四）做好征地中農民住房拆遷補償安臵工作

高度重視征地中農民住房拆遷工作、按照有關規(guī)定切實加強管理。農民住房拆遷補償安臵涉及土地、規(guī)劃、建設、民政、社保等多方面，我縣嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關程序，做到先安臵后拆遷，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制拆遷行為。征地中拆遷農民住房要給予合理補償，并因地制宜采取多元化安臵方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題。

（五）切實保障了被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監(jiān)督權在征地報批前嚴格按照規(guī)定，認真履行告知、確認、聽證程序，充

分聽取被征地農民意見。征地告知也切實落實到村組和農戶。被征地農民有異議并提出聽證的，我們也及時組織聽證，聽取被征地農民意見。征地批準后，都及時進行“兩公告一登記”，確保被征地農民的知情權、參與權、申訴權和監(jiān)督權。公告中群眾再次提出意見的，我們認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，在現在征遷工作不利的大環(huán)境下未發(fā)生一起強行征地拆遷情況。在此基礎上我們堅決制止征地中不履行程序、弄虛作假行為。對因工作不力造成的群體性上訪事件的，堅決追究相關人員的責任。

（六）制止和糾正強制征收土地及拆遷農民住房行為

征收農村集體土地和拆遷農民住房過程中嚴格按照規(guī)定程序進行，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地和拆遷行為。我縣在紀檢監(jiān)察、糾風辦等相關部門的長期監(jiān)管檢查下，未發(fā)生一起停電、停水、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷和以暴力實施征地拆遷的行為。

通過整頓，我縣各部門都能在政府統(tǒng)—組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規(guī)范有序地進行。因征地侵犯農民合法權益引起群體性事件也得到及時解決。在此基礎上切實改進工作作風。經常深入基層、深入群眾、全面了解和掌握基層情況，分析研究征地工作中的問題。為決策提供依據。要積極推進征地制度改革，探索新形勢下征地管理工作的新措施、新辦法。建立健全各項監(jiān)管制度。從制度上制止強制征地和拆遷農民住房的違法行為，逐步構建保障被征地農民合法權益的長效機制。

二Ο一一年七月二日

第三篇：農村集體土地征收與拆遷工作流程（定稿）

農村集體土地征收與拆遷工作流程

集體土地征收拆遷：是指依法許可，拆遷人對城市規(guī)劃區(qū)外農民集體所有土地上的房屋所有者或使用者給予合法補償安置的前提下予以遷出，對房屋及附屬物進行拆除的法律行為。

法律依據：根據中央紀委、監(jiān)察部有關文件規(guī)定集體土地上房屋拆遷參照《國有土地上房屋征收和補償條例》規(guī)定：集體土地上房屋拆遷參照集體《國有土地上房屋征收和補償條例》的規(guī)定。

征地的原則：

一、國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的授權和程序對農民集體所有的土地實行征收或征用，并給予補償。

二、征收征用土地的，按照被征土地的原用途給予補償。

三、征收征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍。

工作流程：

第一步：發(fā)布征地通告 由縣或市級國土資源局在被征收土地所在地的村范圍內發(fā)布征地通告，告知被征土地的村集體經濟組織和村民：征地范圍、面積、補償方式、補償標準、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農作物或者搶建的建筑物不列入補償范圍。

第二步：征詢村民意見 由縣或市級國土資源局會同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內容征詢村集體經濟組織和農民的意見，有不同意見的應記錄在案，根據村委會或村民提出的意見分別處理并協調解決。對補償標準、安置途徑、補償方式有異議的，應告知被征地相對人有權提出聽證申請，并依法組織聽證。國土資源局應將村民對征收土地的意見和聽證的材料作為報批的必備材料歸檔上報。

第三步：地籍調查和地上附著物登記 由縣或市級國土資源局會同被征收土地的所有權人、使用權人實地調查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數量、規(guī)格等，并由國土資源局現場填制調查表一式三份，由國土資源局工作人員和所有權人、使用權人共同確認無誤后簽字。國土資源局應將所有權人、使用權人簽字的材料作為報批的必備材料歸檔上報。

第四步：擬訂“一書四方案”組卷上報審批 由縣或市級國土資源局根據征詢、聽證、調查、登記情況，按照審批機關對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設用地說明書，農用地轉用方案，補充耕地方案，征收土地方案，供應土地方案?！辈⒔M卷向有批準權的機關報批。

第五步：征用土地公告 征用土地的市、縣人民政府應當在收到省或國務院征用土地批準文件之日起10個工作日內在被征地所在村進行征用土地公告。征用土地公告的內容：

征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途； 征用土地的所有權人、位置、地類和面積； 征地補償標準和農業(yè)人員安置途徑； 辦理征地補償登記的期限、地點。

第六步：征地補償安置方案公告 縣或市級國土資源局根據省或國務院征用土地批準文件批準的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內以村為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。征地補償、安置方案公告內容：

被征用土地的位置、地類、面積； 地上附著物和青苗的種類、數量； 需要安置的農業(yè)人口的數量；

土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式； 安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式； 地上附著物和青苗的補償標準和支付方式； 農業(yè)人員的具體安置途徑；

其他有關征地補償、安置的具體措施。

被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向縣或市級國土資源局提出。

縣或市級國土資源局應當研究被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律、法規(guī)和批準的征用土地方案進行修改。

第七步：報批征地補償安置方案 縣或市級國土資源局將公告后的土地補償、安置方案，連同被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人的意見及采納情況報市、縣人民政府審批。

第八步：批準征地補償安置方案 市、縣政府將征求意見后的征地補償安置方案批準批準后，并報省國土資源廳備案，并交由市、縣國土資源行政主管部門組織實施。

第九步：土地補償登記 被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人應當在征用土地公告規(guī)定的期限內持土地權屬證書(土地承包合同)到指定地點辦理征地補償登記手續(xù)。

被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人未如期辦理征地補償登記手續(xù)的，其補償內容以市、縣國土資源行政主管部門的調查結果為準。

第十步：實施補償安置方案和交付土地

按規(guī)定支付征地補償安置費，被征地單位和個人按期交付土地。

責令交出土地決定，阻撓國家建設征用土地的，由縣級以上國土資源部門責令交出土地，拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

附件一 申請人民法院強制執(zhí)行具體工作程序 有關法律依據：

一、《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（2011年5月9日最高人民法院審判委員會第1522次會議通過）法釋〔2011〕20號

二、《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》（2012年2月27日最高人民法院審判委員會第1543次會議通過）法釋〔2012〕4號

工作流程：

一、送達《用地通知書》或《房屋拆遷通知》。當事人拒不交出被依法征收的集體土地的，由縣征地拆遷部門依法制作《用地通知書》，涉及房屋拆遷的，同時制作《房屋拆遷通知》，并送達當事人。被送達人拒絕簽收的，由公證處辦理證據保全公證，并由送達人員在送達回證上注明拒簽情形、原因。

二、擬寫《阻撓征地調查報告》。在依法實施用地受到阻撓時，由縣征地拆遷部門組織調查、收集相關證據材料，形成《阻撓征地調查報告》，報縣人民政府。

三、決定啟動申請人民法院強制執(zhí)行程序?？h人民政府對征地拆遷部門提交的《阻撓征地調查報告》及相關材料進行審查核實；經研究確定需啟動申請人民法院強制執(zhí)行程序的，草擬《責令限期交出土地處理決定書》，并填寫《責令限期交出土地處理決定審查報備表》，報市國土資源局備案。

四、作出責令限期交出土地處理決定。

五、催告當事人履行義務。當事人未按《責令限期交出土地處理決定書》所限期限交出土地，需申請人民法院強制執(zhí)行的，在向人民法院提出強制執(zhí)行申請之前，由縣征地拆遷部門將《責令限期交出土地處理決定書》送達當事人，催告當事人履行交出土地義務。被送達人拒絕簽收的，由公證處辦理證據保全公證，并由送達人員在送達回證上注明拒簽情形、原因。

六、申請人民法院強制執(zhí)行。當事人收到文書后在規(guī)定期限內仍拒不交出土地的，由縣征地拆遷部門持有效齊全的強制執(zhí)行申請書及相關材料，向所在地人民法院申請強制執(zhí)

第四篇：農村集體土地征收存在的問題及對策

農村集體土地征收存在的問題及對策

（合肥學院09工程管理一班萬占強）

摘要：隨著農村城鎮(zhèn)化和新農村建設的不斷推進，土地征收現象越來越普及。在征收過程中。由于制度上的缺陷，很多被征地的農村集體組織和農民的合法權益無法得到有效的保障。本文在對這些問題進行分析的基礎上，提出了對農村集體土地征收制度進行改革的思路。關鍵詞：土地征收、征收補償、征收程序

所謂農村集體土地征收是指國家基于公共利益的需要，以強制方式取得集體土地所有權，并給予被征地人補償的行為隨著我國城鎮(zhèn)化水平的進一步提高。農村土地征收現象越來越普遍，將日益成為農村的一個基本問題。在不少地區(qū)尤其是城市近郊已經出現農民不務農、無田耕種的現象。目前全國三分之一以上的群眾生活歸困于土地問題，而其中60％左右是直接由征地引起的。由此看來，如何改革當前的土地征收制度，從而促進農村經濟健康、協調發(fā)展，已經是我們必須要面對并解決的問題了。

一、農村土地的征收過程中存在的問題

（一）土地征收補償標準偏低，且分配不合理，嚴重損害了農民利益。

1、補償標準不合理。我國現行征地補償制度是采用計劃經濟體制下形成的“產值倍數法”計算標準。這種補償標準較土地實際產出價值而言往往脫離實際?，F在我國的農業(yè)大部分已經不是傳統(tǒng)意義上的農業(yè)了，是集精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等為一體的現代型農業(yè)，土地的產出已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。但在計算補償費用時，仍按照傳統(tǒng)的糧食與經濟作物之比來測定前三年的農業(yè)產值，這樣形成的土地補償額當然不能反映被征耕地本身的實際產出價值，且往往偏低。

2、補償范圍不合理?！锻恋毓芾矸ā匪氖邨l規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。《物權法》四十二條規(guī)定了安排被征地農民的社會保障費用。但現有的法律沒有考慮可能給農民造成的其他損失，如對殘留地、對相鄰土地損害的賠償。

3、補償方式單一。我國農村土地征收補償方式主要有金錢補償和勞動力安置兩種方式。隨著勞動用工制度的改革，原有的勞動力安置辦法在實踐中很少使用。單純的金錢補償無法真正安置失地農民的生活。農民失地后大量涌入城市，由于缺乏技能和知識，無法在城市激烈的競爭環(huán)境中生存下去。待僅有的一點補償金額用完后，失地農民就徹底失去了生存的依靠。

4、補償費用分配不合理。在實際補償分配過程中，爭議最多的是土地補償費和安置補助費。首先是土地補償費。征地補償費一般先經鄉(xiāng)政府，再經村委會，最后才到農戶，資金撥付一般也是直接到鄉(xiāng)財政，只有個別地區(qū)直接到村。這往往造成各級政府、村委會以及集體經濟組織相互爭搶土地補償金，或通過各種名義克扣征地款，甚至個別鄉(xiāng)村干部憑借權力分割征地款項，導致真正的所有權主體不能享受應該享有的利益。其次，安置補助費的分配。安置補助費是為了確保被征地農民現有生活水平不降低而給予的補助，由安置單位享有，但現實中常出現未按規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒有發(fā)放到農民手中，而是被層層截留。

(二)土地征收程序不完善，欠缺司法救濟

1、征收程序中土地權利人參與程序不夠?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農民實際參與聽證的程序保障。公告在土地征收中是一種后置程序，只作為附屬程序置于批準之后，目的也只用于權利登記，不是與農民協商，對征收并不起監(jiān)督作用。“聽取意見”只是流于形式。不管農村集體經濟組織和農民對征地補償、安置有何意見，國家都

可以先征地。這樣在征地程序上，農村集體經濟組織尤其是農民毫無發(fā)言權，處于不平等的地位，完全處于弱勢一方。

2、土地征收程序不透明，缺乏公正的土地價格評估機構，容易形成暗箱操作，導致真正擁有土地產權主體的合法權益被排除在外。

3、爭議解決機制不完善?！锻恋毓芾矸ā返谑鶙l的規(guī)定主要是土地所有權和使用權的權屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征收補償糾紛的處理。發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為南不予受理，司法保護不能實現。而根據《土地管理法實施條例》的規(guī)定，征收各方不能對征地補償標準達成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院起訴。而現在我國絕大部分省(市)尚未建立起相應的征地補償安置爭議裁決制度。而且這種由政府既當“運動員”又當“裁判員”的做法，難免有失公平；同時也容易使政府陷入征地糾紛，爭議裁決的曠日持久戰(zhàn)中。

（三）土地征收條件不明確

我國《憲法》第十條第三款規(guī)定：國家為了公共利益的需要?？梢砸勒辗傻囊?guī)定對土地實施征收或征用并給予補償我國《土地管理法》第二條第四款規(guī)定：國家為公共利益的需 要可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償 由此可見。我國憲法和法律均以“公共利益”作為對集體土地征收的條件。

那么如何理解“公共利益”，它的概念、范圍都包含了哪些方面。對此，我國的法律沒有做出明確的規(guī)定 實際操作中，很多地方政府為了滿足自身利益，濫用征收權。不管是否真正為了“公共利益”，都打著“為了公共利益的需要”的幌子，肆意侵犯農村集體的所有權、農民的承包經營權。由于立法沒有就“公共利益”的界限進行明確的界定，導致實踐中“公共利益”的概念從公共設施、公益事業(yè)擴大到了所有的經濟建設領域。

二、存在問題的原因分析

（一）集體土地產權的弱勢法律地位。

國家對集體土地所有權并沒有在法律上得到完全清晰的承認，農民的土地使用權的合法權益模糊不清，這樣很容易導致國家強制公權的侵入。我國現行的土地管理法及其實施細則在土地征收問題上缺乏對集體土地所有權的保護。

1、農村集體土地所有權主體虛位。對于土地所有者集體來說，“集體”是個集合名詞不是法律上的概念，不具有某種確定的指向性，農民缺乏行使集體土地所有權的組織形式和程序，這類似于國有企業(yè)中的“所有者缺位”。該組織成員不以個人身份享有和行使集體所有權，并且不在集體財產中享受任何特定份額。農村集體所有的土地一般由村民委員會代行集體所有權，但村民委員會并非一級國家機關，只是村民自治組織，并無保護村民利益的動機，結果土地集體所有，表面上似乎人人都有實際上變成了無人所有或鄉(xiāng)、村干部小團體所有的集體土地所有權主體虛位。農民集體土地所有權的名存實亡，帶來了政府無視集體土地所有權和農民權利，以及集體土地所有權行政權力化的傾向。

2、國有土地與集體土地的法律地位不平衡。我國的集體土地所有權是一種不完全的權能，集體土地所有權的權能在整個社會經濟活動中沒有得到實際上的尊重。

首先，農村集體土地所有權的最終處置權是屬于國家的。最典型的就是當國家建設需要使用集體土地時，國家只需要通過征收集體土地就可以了，被征收者只有無條件地服從，沒有協商的余地，更不得阻撓。此外。集體土地流轉制度供給不足。在現行的法律體制下，集體建設用地使用權以封閉運作為特點，沒有直接入市的權利，集體所有的土地，只有經國家征收轉為國有土地后，才能出讓、轉讓，集體土地所有者的主體地位根本無從體現。

其次，集體土地所有權的經濟利益得不到應有的滿足?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家因公共利益需要而征收集體所有的土地時，國家理應給予合理的補償，但這種補償不是等價的，國家對征地補償的標準有最高數額的限制，且這種標準是以產值的倍數為依據的，缺乏市場因素的考慮，不具有公平合理性。

(二)立法不完善。

1、在我國沒有單獨的土地征收法或土地征收條例，相關的制度都散見在少數的單行的法律法規(guī)中。法律法規(guī)的規(guī)定不僅薄弱，而且相互之間存在不相銜接的問題。現行的土地征收制度對土地征收程序雖然做出了的規(guī)定，但這些程序的規(guī)定過多的強調征地一方的權力，農民利益未受重視、土地征收應當是征地一方和被征地一方共同參與的過程，在雙方地位不平衡的情況下，立法對國家征地應當有一套程序來限制國家的權力和保障被征地農村集體和農民個人的利益免受非法征地的侵害，要保障農民的知情權、參與權、上訴權，使農民能夠積極參與進來。

2、制定征收補償標準的權力隨意下放。《土地管理法》第四十七條對土地征收的補償費、安置補助費規(guī)定了具體的計算標準，但對其它方面則下放權力。有時權力被違法再度下放，導致補償標準不統(tǒng)一，而且標準層層降低，嚴重侵害農村集體和農民的合法權益 并且按照《土地管理法》的規(guī)定，對補償標準規(guī)定了一個較大的幅度范圍：6到l0倍，最高不超過30倍。地方政府根據授權，擁有較大的自由裁量權。政府既是利益分配者，又是利益獲得者，被征收方又極少參與征收協商談判過程，這就導致很多地方政府濫用自由裁量權，常常按照法定最低標準給予補償。

二、農村集體土地征收制度改革的思路

1、嚴格界定“公共利益”的范圍，防止土地征收權的濫用。

一般而言，公益在現代國家，系以維持和平之社會秩序，保障個人之尊嚴、財產、自由及權利，提供文化發(fā)展的有利條件等為其內容?？偨Y各國對“公共利益”的規(guī)定，具體分兩種表述形式：一種是概括性規(guī)定，其特點是概括性強，操作的彈性大，但是容易導致征收權的濫用：另外一種是列舉性規(guī)定，特點是詳細具體?？梢杂行У胤乐拐魇諜嗟臑E用。像日本和我國的臺灣地區(qū)都是采用這種方法進行規(guī)定，而我國現行的立法體制采用的是概括性規(guī)定。為了防止土地征收權的濫用，我們應當通過立法嚴格限制“公共利益”的范圍。具體而言我們可以將其限制在以下幾方面：國家機關和軍事用途；交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機構等社會公共事業(yè)；國家重大經濟建設項目。但以公益為目的的；其他由政府興辦的以公益為目的的事業(yè)。

2、導入市場機制，確立“合理補償”的原則

針對我國目前對土地征收補償原則的規(guī)定不明朗的現象，我國應當在借鑒大多數國家和地區(qū)做法的基礎上，結合我國的具體國情，確立“合理補償”的原則。以市場價格作為征地補償的標準，以市場談判的方式確定補償費用。該原則的確立，一方面可以切實保護被征收土地者的合法權益，另一方也可以避免現階段實行“完全補償”可能給國家和社會發(fā)展帶來的負擔。同時，還應當適當擴大補償的范圍，確定合理的補償標準。為此，一方面應當建立完善的土地評估制度和土地評估方法，在對被征收土地進行科學的評估后，以市價為基礎，綜合考慮國家、集體和個人三者的利益，合理地確定土地征收的補償標準；另一方面，土地征收補償的標準要確保被征地農民的生活水平不降低。為確保土地補償費用的公正分配，一方面應當確保村民會議的自治權，排除行政和司法的過多干預，另一方面也要建立分配方案的合法性審批制度，防止村民會議自治權的濫用。

3、完善土地征收程序，確保征地民主

由于我國法律對土地征收的程序性規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和操作性，需要制定統(tǒng)一的《土地征收法》進行規(guī)范。農村土地征收的具體程序應該包括：首先應該是征地單位持相關的項目批文或設計書向有權批準土地征收的土地征收批準機構申請，申請人應就征地的目的、條件、補償等方面做出詳細說明；申請?zhí)岢鲋?，批準機構要正式通知被征地者，并就征地事項舉行聽證會，并最終由批準機構根據自己的調查和聽證會上雙方的意見做出決定；申請批準后，征地單位與被征地者就征地的補償標準等問題進行談判、協商，共同確定征收賠償方案，意見不一致時，由批準機構裁決，對裁決不服的，可以向人民法院起訴，由人民法院裁定，以保證補償方案的公正性；最后由征地單位按照補償方案繳納土地征收補償費用，之后征地單位獲得征收土地的所有權。

參考文獻：

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第五篇：農村集體土地征收中的地上附著物拆遷補償相關問題探討

農村集體土地征收中的地上附著物拆遷補償相關問題探討

近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，建設用地的需求越來越大，無論是城市規(guī)劃區(qū)內抑或規(guī)劃區(qū)外的農村集體土地被大量征收。因涉及多方主體，交織各種法律關系，背后又摻雜著復雜利益沖突，征收集體所有土地的補償安置引發(fā)的各種矛盾日益凸現，損害農民權益的惡性事件也時有發(fā)生，土地征收征用問題已嚴重危及農村社會的穩(wěn)定，成為社會各界關注的焦點與熱點。在依法治國的今天，政府和群眾開始把注意力轉移到用法律與市場手段解決相關問題。因此，關于國家及地方各級政府關于征地農民補償安置的各種政策法規(guī)日益完善，土地補償問題逐步得以較為合理的解決。但是，其中不容忽視的一點是，在征收農村集體土地過程中所發(fā)生的房屋、樹木等地上附著物的拆遷補償問題尚未受到足夠重視，地上附著物的補償問題日益成為征地拆遷過程中的難點問題。特別是在《物權法》頒布后，被征遷群眾維權意識大大增強，低標準補償給征遷工作帶來很多弊病和遺留問題，影響被拆遷農戶的切身權益，甚至會影響社會的穩(wěn)定，而黨的十七大報告中明確指出，要讓廣大人民群眾充分享受到改革開放的豐碩成果。因此，開展相關研究，完善農村集體土地征收中的地上附著物補償相關細則規(guī)定成為一件十分迫切的重大課題。本文擬結合國家與部分地方政府相關規(guī)定，就農村集體土地征收中的相關問題做出些許探討，為切實保護被拆遷農民合法權益，依法完善土地征收征用過程做出初步探討。

一、征地過程中地上附著物拆遷補償的法律依據及其不足

（一）地上附著物拆遷補償的法律法規(guī)概述

我國《土地管理法》第四十七條第二、第三款對耕地征用的補償費，安置補助費進行了規(guī)定并有具體的計算標準，但無論是《土地管理法》，還是剛頒布實施的《物權法》，對集體土地的征地拆遷中的地上附著物補償標準都沒有明確做出明確規(guī)定，僅僅做出了“依法給予拆遷補償”的模糊規(guī)定?，F實中，一般是由政府參照國務院2001年頒布的布的《城市房屋拆遷管理條例》及《細則》進行補償，抑或當地政府根據工程項目建設需要制定有關的補償標準。迄今為止，我國沒有一部規(guī)范房屋拆遷行為的法律，僅有國務院頒布的專門針對城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)——《城市房屋拆遷條例》。各地政府一般根據工作需要制定了有關的補償標準及規(guī)定，如新疆維吾爾自治區(qū)1996年制定了《自治區(qū)高等級公路建設征地拆遷補償規(guī)定》（新政函[1996]191號），在其基礎上又先后出臺了《自治區(qū)計委、國土資源廳關于奎屯—塞里木湖高等級公路建設征地拆遷補償標準的通知》（新政函[2001]1354號）、《自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費標準》（新價房字[2001]500號）、《關于烏魯木齊市基礎設施及周邊公路建設征地補償安置標準的通告》（烏市國土資發(fā)[2002]9號）和《關于印發(fā)精伊霍鐵路建設征地補償規(guī)定的通知》（新政函[2005]108號）等文件，用以規(guī)范新疆境內的農村集體土地地上附著物拆遷補償工作?！哆|寧省人民政府批轉省交通廳等部門關于全省高速公路建設征地動遷補償實施方案的通知》（遼政發(fā)[2005]6號）規(guī)定了遼寧省征地房屋及地上附著物的拆遷補償標準；《淄博市人民政府辦公廳關于公布淄博市征地地面附著物和青苗補償標準的通知》（淄政辦發(fā)[2007]32號）中規(guī)定了淄博市的征遷補償標準；廣東惠州、山東德州等地也都根據當地實際制定了有關標準，用以規(guī)范征收農村集體土地中的地上附著物拆遷補償工作。

（二）現有農村集體土地征收中的地上附著物拆遷補償中出現的問題

由于城市國有土地上的房屋和農村集體土地上的房屋在土地所有權性質、所有權主體、土地管理方式以及拆遷安置對象等方面均有差異，因此《城市房屋拆遷管理條例》并不具有直接的參照性，導致在執(zhí)行過程中，各級政府制定的補償標準隨意性很大，補償標準十分混亂。這種隨意性不但造成了補償標準不統(tǒng)一，也造成了補償標準的不合理性，因此也就不可避免地產生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽，也直接影響了拆遷的進程和效率。

另外，我國的土地管理制度確立了農民通過宅基地依法取得集體土地的使用權。但沒有確立集體土地上房屋的房屋登記即產權制度，即農民對其房屋并沒有法律確認的所有權。這就使農民家庭最重要的建筑物——房屋的補償成為了一個并沒有法律確認的地上附著物，在補償中極易引起糾紛。同時，集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關系。如拆遷農村集體經濟組織以土地使用權入股聯營等形式與其他單位、個人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋涉及的補償費問題及因拆遷造成的停產、停業(yè)損失及預期收益的補償問題，對利用宅基地內自建房屋從事生產經營并持工商營業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安置問題，拆遷農房租賃戶時涉及的租賃法律關系等等，其中既涉及房屋所有權人的權益，同時又涉及房屋所有人以外第三人的權益。由于我國目前尚無明確的法律、法規(guī)對上述問題進行規(guī)范、相當一部分地區(qū)對上述問題比較忽視，在實際拆遷時，只將房屋作為集體土地上的附著物進行補償，并不細化區(qū)分農村房屋的用途、性質及相關的權利，嚴重損害了房屋所有人和第三人的合法權益。

二、農村集體土地征收中地上附著物拆遷補償應遵循的原則

土地是農民賴以生存的重要生產資料和生活資料，其中地上附著物更是涉及農民基本生活生產需要的重要財產。拆遷補償款既具有生存利益性質又具有財產權性質。鑒于此，在處理地上附著物拆遷補償時，尤其是在地上附著物的補償標準測算中，應該切實遵守以下原則：

（一）民主議定原則和合法性原則。

村民自治必須是真正的大多數村民的集體意志，而不是某個人或少數人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規(guī)定。既要充分發(fā)揮民主意見又要遵守法律。

（二）集體、個人利益相均衡原則

在處理征地拆遷補償款的過程中，既要充分尊重和保障集體成員的個人利益，又不能損害集體的整體利益，個人利益要服從集體利益，集體利益的實現也要考慮成員個人利益的獲得。

（三）權利、義務相一致原則

集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務的大小，做到權利與義務相一致，公平合理地分配征地拆遷款項。

（四）等價有償的原則

等價有償是拆遷補償的新思維原則。拆遷應該是拆遷利益雙方的平等關系，占有一方應該對被占有一方給予補償，而且拆遷補償價格和補償標準的制定都應該保證實現拆遷利益雙方在法律上以及在經濟補償上都是平等的主體，無論是貨幣補償還是產權調換都應按等價有償的方式進行。

等價有償原則是為了更好地協調、維護產權與發(fā)展二者之間的平衡，兼顧國家、集體和個人三者之間利益。在實現公正補償以后，個人、集體權利獲得相應等價合理補償，而國家獲得需要的資源，實現更大程度的發(fā)展，這才是最佳的資源配置方式，也就是市場經濟的方式。

（五）和諧公平的原則

和諧與公平原則是要說明，拆遷補償標準制定必須站在公平、公正、客觀的立場上，標準的測算目標在于求得一個客觀合理的價格，以便于征地拆遷工作的開展，努力構建和諧的社會關系。如果制定出的補償標準不客觀、不合理，則必然影響拆遷或被拆遷方的利益，也有損于政府拆遷補償工作的社會聲譽和權威性，從而使拆遷工作引起社會關系的不和諧。補償標準和金額的確定應遵循平等合理、彌補實際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農民的財產主體地位及求償權。

（六）以人為本，切實維護被征遷群眾利益的原則

地上附著物拆遷補償價格標準的測算和制定必須充分考慮有關當事人的角色和心態(tài)，充分尊重被拆遷人地上附著物的價值，同時兼顧拆遷人實施拆遷的社會經濟需要性，既節(jié)省拆遷人的拆遷補償成本，又遵循確保被拆遷人滿意的原則，最終達到和諧拆遷的目的。農戶作為被拆遷者是社會中的弱勢群體，其切身利益應該被切實關注，補償標準的測算和制定要保障被拆遷農民生活水平不降低。政府行為必須受到嚴格的法律限制，非法律明文規(guī)定的授權事項不可為。

（七）遵循經濟規(guī)律，落實科學發(fā)展觀的原則

在等價有償與和諧公平的原則基礎上，地上附著物拆遷補償標準的測算工作應切實遵循經濟規(guī)律，落實科學發(fā)展觀。隨著經濟社會發(fā)展，各地物價水平都會有不同程度的浮動，在補償標準的測算工作中，要密切聯系經濟發(fā)展現實，在科學發(fā)展觀的指導下，充分運用各種經濟計算方法把補償標準測算工作做細做精。

（八）實事求是、多方求證的原則

在標準測算工作中，必須要遵循實事求是的原則。根據各地調研情況嚴格務實操作，地上附著物補償類別做到不漏不重，有則補之，無則不補，測算過程做到精細嚴密，對測算結果多方求證，做到精益求精。

三、對完善集體土地征遷中地上附著物補償的一些思考

農村集體土地地上附著物拆遷補償問題能否解決好，關系到加快城鎮(zhèn)化建設的進程，關系到新農村建設目標的實現，關系到人民群眾的根本利益的維護，影響深遠。今后的農村集體土地征遷工作，可以在以下幾個方面的基礎上展開。

（一）確立科學發(fā)展觀，切實維護人民群眾合法權益

在農村拆遷工作中，各級政府要確立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持以人為本，以人民利益為根本出發(fā)點，樹立“善待人民群眾”的觀念，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實維護人民群眾的合法權益。要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、群眾意識，認真處理好建設發(fā)展和保護群眾利益之間的關系，及時化解農村拆遷中的各種矛盾，把工作做細，把好事辦好，確保社會的穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

（二）盡快制定相關法律法規(guī)，確保農村拆遷工作有法可依

農村拆遷相關法律缺失，政策供給又落伍是造成農村拆遷矛盾突出的重要根源。目前所見的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是國有土地上的城市房屋拆遷補償規(guī)定，至今沒有一部獨立且具可操作性的關于集體土地上房屋等附著物拆遷安置補償的國家級大法，導致實踐中無法可依，或回避了涉及被拆遷人權益的關鍵問題，或違法強制拆遷后將矛盾上交，其結果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛。因此，規(guī)范征收土地行為，保護當事人合法權益，盡快制定一部關于集體土地上地上附著物拆遷補償安置法律十分必要。我們要根據憲法的原則精神，對涉及農村拆遷的一些具體政策和實際問題進行分析和研究，把成熟的經驗和做法，用立法的形式固定下來，制定出合乎民意的法律法規(guī)，規(guī)范農房拆遷行為，名稱可以是《農村房屋拆遷補償安置法》，或者至少可盡快出臺一個《農村房屋拆遷管理條例》。

（三）建立農村房屋產權登記制度，保護農民住房的合法權益

房屋是農戶所擁有的對其家庭最重要的建筑物。房屋為農戶提供了最基本的住宿場所，也是在征地拆遷工作中最受重視的被拆遷附著物。農村集體土地的征遷工作中遇到的阻力最大的便是房屋拆遷。我國城市房屋和農村房屋實行不同的產權登記制度。不管是在城市還是在農村，房屋產權證作為一種憑證，對房屋所有人來說都是一道法律上的“護身符”。而諸如農村房屋財產的利用、處理土地房屋權屬糾紛、辦理房屋的翻改建、法院的司法判決等，也都要以土地證或房產證書及其登記資料為法律憑據。房屋拆遷補償問題當然也必須以登記資料為法律依據。因此，農村房屋產權登記發(fā)證作為私有財產管理的一種制度，對于解決當前集體土地地上附著物拆遷補償問題有著十分重要的意義。

（四）加大政策宣傳力度，規(guī)范拆遷具體操作行為，完善集體土地征用中房屋拆遷的補償標準和程序

實踐證明，只要及時做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可以得到預防和解決。拆遷前應向被拆遷戶宣傳相關法律法規(guī)及政策，告知他們應享有的權利及如何維護自己的合法權益不受損害。同時，告知他們應盡的義務，引導農民依法辦事，重德為人，服從國家建設需要，按時完成搬遷。還要建立透明的拆遷工作制度。怎樣拆遷、如何安置補償和依據的相關法律法規(guī)政策都應該向被拆遷戶公示，主動接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個平等的權利。同時，在拆遷安置具體操作中要堅持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。

首先，必須以合理補償為基本原則，依法科學合理的確定拆遷補償標準。合理標準應該是地價既要體現土地所有權的價格，同時，還應體現與土地所有權相關的權利如土地上的房屋等附著物所有權等方面的損失補償，使被征用方既無法獲取暴利，也不致遭受損失，以達到土地所有權人基本滿意。第二，細化補償項目，制定統(tǒng)一的拆遷補償計算標準。我國《土地管理法》第四十七條對土地使用權的征用補償規(guī)定比較明確，相應的有具體的計算標準。同理，對房屋等附著物的征用拆遷補償也應細化補償項目并確定補償計算標準。在此基礎上，由各地按照規(guī)定的計算方法確定具體的補償金額。第三，規(guī)定嚴格的法律程序。政府對農民房屋拆遷必須依照嚴格的法定程序完成，如可以參照《城市房屋拆遷管理條例》，規(guī)定嚴格的拆遷程序，包括財產評估程序、補償標準公示程序、聽證程序、強制拆遷程序等。

（五）健全拆遷補償安置機制，完善失地農民的社會保障體系

要為失地、失房、失業(yè)的農民構筑一個合法權益的社會保障體系，要防止“因拆遷致貧”，對弱勢群眾給予各方幫助、扶持。一是建立完善對失地農民重新就業(yè)培訓的機制。失地農民普遍認為失業(yè)是他們面臨的最大問題。我們要根據農民的實際能力和市場的需求情況，轉變他們的思想觀念，提高他們的勞動技能。二是建立完善失地農民基本生活保障制度。它包括最低生活保障機制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠機制、養(yǎng)老醫(yī)療保險機制和資金籌措管理機制等。三是建立完善失地農民的司法救濟機制。要疏通失地農民的司法救濟途徑，減少人為因素對資源配置的干預和不合理控制，防止和糾正拆遷中的不公正現象，遏制權力進入市場，以健全的司法制度，形成對農民利益保護的最后一道防線，切實保障和維護農民的合法利益。