第一篇：吉林安全生產(chǎn)領(lǐng)域深化改革試點(diǎn)方案-吉林安監(jiān)局

附件

吉林省全面深化安全生產(chǎn)改革試點(diǎn)方案

（征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步全面深化全省安全生產(chǎn)改革，創(chuàng)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)組織管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、支撐保障、監(jiān)管監(jiān)督和應(yīng)急救援等機(jī)制體系，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》、《吉林省貫徹黨的十八屆三中全會(huì)決定精神推進(jìn)全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的實(shí)施方案》和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《全面深化安全生產(chǎn)改革試點(diǎn)方案》要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定和總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”等重要指示精神，以全省正在深入開(kāi)展的網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化控制、社會(huì)化監(jiān)督“四化融合”和屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管“三位一體”安全監(jiān)管防控體系建設(shè)為框架基礎(chǔ)，牢固樹(shù)立“紅線”理念、突出責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化機(jī)制轉(zhuǎn)變，全面深化安全生產(chǎn)改革，全面提升全省安全生產(chǎn)工作水平。

二、基本原則

（一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府全面負(fù)責(zé)原則。安全生產(chǎn)改

“六項(xiàng)機(jī)制”（責(zé)任追究機(jī)制、社會(huì)管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、多元化投入機(jī)制、市場(chǎng)退出機(jī)制、責(zé)任保險(xiǎn)管控機(jī)制、企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制）和“四項(xiàng)制度”（網(wǎng)上審批制度、專(zhuān)家排查隱患制度、執(zhí)法考量評(píng)議制度、工作巡視和暗訪制度），實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”（2014年起：各類(lèi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)每年繼續(xù)保持“雙下降”，億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)事故死亡率和煤礦百萬(wàn)噸事故死亡率每年同比持續(xù)下降；到2020年：重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)）。

四、主要任務(wù)

（一）以屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管“三位一體”為統(tǒng)領(lǐng)，建立落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全監(jiān)管責(zé)任體系和目標(biāo)責(zé)任考核體系。

1.進(jìn)一步明晰工作職責(zé)。依據(jù)《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（吉發(fā)?2013?12號(hào)）和省政府《落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》（吉政發(fā)?2010?2號(hào)），制定出臺(tái)《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，明確地方各級(jí)黨委對(duì)安全生產(chǎn)方針政策制定、重大問(wèn)題研究、宣傳教育推動(dòng)、干部考核任用、履職盡責(zé)監(jiān)督等方面具體工作職責(zé)；細(xì)化各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、支持保障、監(jiān)督管理等具體工作任務(wù)和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙

管、加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督排查整改、規(guī)范生產(chǎn)秩序等為首要任務(wù)，建立層級(jí)分明、重點(diǎn)突出的安全監(jiān)管工作體系。

4.進(jìn)一步完善考評(píng)體系。加大對(duì)各級(jí)政府及其工作部門(mén)年度績(jī)效考核安全生產(chǎn)所占指標(biāo)權(quán)重；修訂完善《吉林省安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》（吉政辦明電?2010?71號(hào)），將各級(jí)黨委安全生產(chǎn)工作職責(zé)納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，將隱患排查治理、打非治違、整頓關(guān)閉等重點(diǎn)任務(wù)過(guò)程管理及工作結(jié)果作為考核主要指標(biāo)，強(qiáng)化落實(shí)質(zhì)量；制定出臺(tái)《吉林省安全生產(chǎn)“一票否決”實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)對(duì)因工作和責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致重大隱患得不到及時(shí)有效治理、非法違法行為長(zhǎng)期存在、突破年度考核控制指標(biāo)、發(fā)生重大及以上責(zé)任事故和嚴(yán)重安全生產(chǎn)責(zé)任事件的地方黨委、政府、部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)等評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用、培養(yǎng)選調(diào)等實(shí)行“一票否決”。

5.進(jìn)一步健全追責(zé)機(jī)制。牢固樹(shù)立“視隱患為事故”安全理念，嚴(yán)格落實(shí)《吉林省安全生產(chǎn)事故隱患治理責(zé)任追究暫行規(guī)定》（吉監(jiān)發(fā)?2013?3號(hào)），進(jìn)一步健全和完善以隱患排查治理、打非治違等事前監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，將企業(yè)不按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)制度和組織應(yīng)急演練視為“隱患”等安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制。制定出臺(tái)《吉林省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格事故調(diào)查的職責(zé)和程序，嚴(yán)密事故責(zé)任劃分原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和追

責(zé)范圍及對(duì)象等，切實(shí)加大對(duì)事故責(zé)任“倒逼”“倒查”追責(zé)力度；對(duì)嚴(yán)重非法違法典型案件、社會(huì)影響惡劣事故等，實(shí)行提級(jí)調(diào)查處理。

（二）以“網(wǎng)格化管理”為載體、“社會(huì)化監(jiān)督”為保障，建立企業(yè)自查自改、專(zhuān)家指導(dǎo)檢查、政府監(jiān)督落實(shí)相結(jié)合的隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。

6.嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格管理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《吉林省安委會(huì)關(guān)于全面開(kāi)展“四化融合” “三位一體”安全監(jiān)管防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》(吉安委明電?2014?1號(hào))精神，按照所屬地域（行業(yè)）劃格、危險(xiǎn)程度和企業(yè)規(guī)模分級(jí)，建立以屬地政府為主、行業(yè)層級(jí)負(fù)責(zé)和以縣、鄉(xiāng)“兩級(jí)”為重點(diǎn)并延伸至村屯、社區(qū)的“立體”化監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，使每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逐一明確屬地政府監(jiān)管、部門(mén)行業(yè)監(jiān)管（領(lǐng)域直接監(jiān)管）和綜合監(jiān)管具體責(zé)任人以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)指導(dǎo)專(zhuān)家，并做到職責(zé)清、責(zé)任明，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)實(shí)施監(jiān)督檢查。

7.健全隱患排查治理體系。按照國(guó)務(wù)院安委辦《2014年安全隱患排查治理體系試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)建設(shè)方案》（安委辦﹝2014﹞14號(hào)）提出的工作目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)功能和內(nèi)容及要求，健全隱患排查治理制度體系，提高監(jiān)管效能和水平，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。針對(duì)各級(jí)政府、部門(mén)特別是基層安全監(jiān)管力量不足、專(zhuān)業(yè)人才短缺的實(shí)際，按照專(zhuān)家排查隱患、政府-6

營(yíng)管理、監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的新型保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)。

10.加大責(zé)任落實(shí)監(jiān)督力度。按照省安委辦《關(guān)于“四化融合”“三位一體”安全監(jiān)管防控體系 “社會(huì)化監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（吉安委辦明電?2014?12號(hào)），健全和完善以《吉林省安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報(bào)、核查及獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（吉政辦發(fā)?2014?3號(hào)）以及通報(bào)點(diǎn)評(píng)、約談懇談、公示曝光、“黑名單”等為重點(diǎn)的各項(xiàng)制度措施，提高政府及部門(mén)監(jiān)督效能、加大人大和政協(xié)監(jiān)督力度、發(fā)揮工會(huì)和婦聯(lián)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化群眾舉報(bào)監(jiān)督作用、暢通媒體輿論監(jiān)督渠道，推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

11.完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制體系。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，推行安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果；充分運(yùn)用3G移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督執(zhí)法，提高執(zhí)法效能；推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，建立監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間案情通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)密案件移送程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。

12.切實(shí)加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。嚴(yán)格落實(shí)省編辦《關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)臵安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的電話通知》，在省級(jí)以-8

任落實(shí)；對(duì)省政府25個(gè)行業(yè)管理部門(mén)已經(jīng)制定的95個(gè)（其中：76個(gè)已發(fā)布、19個(gè)待發(fā)布）主要行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修訂和完善，鼓勵(lì)市（州）及縣級(jí)政府、行業(yè)管理部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定和細(xì)化小微企業(yè)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，做到依標(biāo)準(zhǔn)排查、按規(guī)范監(jiān)管。

15.深化行政審批制度改革。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，減少審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限、整合審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，建立規(guī)范、公正、便捷、透明的安全生產(chǎn)網(wǎng)上審批制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確各類(lèi)市場(chǎng)主體的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和公共安全的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行安全評(píng)價(jià)前臵制度；對(duì)不符合安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條件的，不予審批立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)；對(duì)關(guān)系企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要件，進(jìn)行重點(diǎn)審核把關(guān)。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化審批、監(jiān)管機(jī)制。

16.形成優(yōu)勝劣汰退出機(jī)制。對(duì)于違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體，對(duì)于達(dá)不到安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)?2014?18號(hào)），重點(diǎn)關(guān)閉９萬(wàn)噸／年以下小煤礦、煤與瓦斯突出煤礦、發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的煤礦，以及災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)定在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；鼓勵(lì)小煤礦加快退出，研究落實(shí)相關(guān)信貸、財(cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)、涉煤大型企業(yè)和其他戰(zhàn)略投資者作為主體兼并重組小煤礦；嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山、冶金、化工企業(yè)等市場(chǎng)退出標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。

17.探索創(chuàng)建多元化投入機(jī)制。探索創(chuàng)建以企業(yè)投入為主、政府扶持引導(dǎo)、社會(huì)積極參與的多元化安全生產(chǎn)投融資機(jī)制。建立企業(yè)安全費(fèi)用稽核制度和重點(diǎn)投入保障制度，確保企業(yè)足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保隱患治理和生產(chǎn)作業(yè)條件改善資金及時(shí)到位；明確縣級(jí)及以上政府專(zhuān)項(xiàng)資金所占年度財(cái)政收入最低比例，并與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高；從安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)費(fèi)中，分別按照一定比例提取設(shè)立安全生產(chǎn)社會(huì)保障基金，為安全生產(chǎn)公益宣傳、教育培訓(xùn)、搶險(xiǎn)救援以及重大公共安全隱患整改治理等提供支持和保障。

18.建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)監(jiān)督管理體系，將企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、履行安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)信譽(yù)程度和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、安全管理水平、事故防控業(yè)績(jī)等信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考，與企業(yè)安全等級(jí)評(píng)定、許可延續(xù)審批、監(jiān)管檢查頻次、支持扶持政策以及信貸審查、上市審核、保險(xiǎn)費(fèi)率、稅收優(yōu)惠等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索建立以企業(yè)非法違法不良記錄、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)等級(jí)、112

統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)，做到視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制；全省所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存企業(yè)，危險(xiǎn)化工工藝化工裝臵和涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存（構(gòu)成重大危險(xiǎn)源）裝臵全部完成自動(dòng)化改造。

五、工作步驟

深化安全生產(chǎn)改革主要任務(wù)，按照試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)和持續(xù)改進(jìn)完善相結(jié)合的方式組織實(shí)施。其中：全省“四化融合”“三位一體”安全監(jiān)管防控體系建設(shè)2015年底前完成；國(guó)家下達(dá)的安全生產(chǎn)綜合改革任務(wù)2017年底前完成，2018年和2019年為完善鞏固提升階段，2020年全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

（一）“四化融合”“三位一體”安全監(jiān)管防控體系建設(shè) 在四平市、梅河口市、集安市、長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、吉林市龍?zhí)秴^(qū)、農(nóng)安縣開(kāi)安鎮(zhèn)、延吉市新興街道7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位先試先行的基礎(chǔ)上，其他各市（州）、縣（市、區(qū)）同時(shí)鋪開(kāi)推進(jìn)。

1.2014年主要任務(wù)。

省級(jí)試點(diǎn)：網(wǎng)格內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“劃干分凈”，逐企落實(shí)屬地、行業(yè)和綜合監(jiān)管責(zé)任；所有高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最低以上標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)；信息化平臺(tái)投入運(yùn)行使用，并實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)”聯(lián)網(wǎng)；社會(huì)化監(jiān)督各項(xiàng)制度基本建立。

其他地區(qū)：網(wǎng)格劃分基本完成，高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最低以上標(biāo)準(zhǔn)，信息化建設(shè)全面啟動(dòng)，社會(huì)化監(jiān)督各項(xiàng)制度初步建立。

2.2015年主要任務(wù)。

網(wǎng)格化管理覆蓋全省所有地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最低以上標(biāo)準(zhǔn)，其他中小微企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到省級(jí)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)；“一個(gè)中心、三個(gè)平臺(tái)”信息化建設(shè)在全省縣級(jí)及以上地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)并投入運(yùn)行使用；社會(huì)化監(jiān)督各項(xiàng)制度全面建立。

到2016年底，“四化融合”“三位一體”安全監(jiān)管防控體系在全省所有地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步完善，全面達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完成國(guó)家安全生產(chǎn)綜合改革任務(wù) 1.2014年主要任務(wù)。

進(jìn)行調(diào)研準(zhǔn)備，制定、細(xì)化和完善改革方案，明確改革主要任務(wù)時(shí)間表和路線圖，9月底前全面啟動(dòng)改革任務(wù)。

2.2015年至2017年主要任務(wù)。

安全生產(chǎn)改革任務(wù)全面完成，主要任務(wù)和重點(diǎn)成果經(jīng)過(guò)驗(yàn)收、評(píng)估，按照目標(biāo)要求進(jìn)一步改進(jìn)、完善和鞏固。

確定四平市為全省安全生產(chǎn)綜合改革省級(jí)試點(diǎn)。其他各市（州）在全面推進(jìn)國(guó)家安全生產(chǎn)綜合改革任務(wù)的同時(shí)，按

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領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二篇：吉林安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局全面落實(shí)-吉林安監(jiān)局

附件

吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局全面落實(shí)

行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案

為推進(jìn)依法行政，健全行政執(zhí)法機(jī)制，全面有效地落實(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法行政能力和水平，按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)﹝2016﹞91號(hào)）要求，推動(dòng)全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照省委省政府依法治省部署，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)要求，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義, 切實(shí)把全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為推進(jìn)依法行政的強(qiáng)力抓手，分步驟、分階段、有層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)，全力做好落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法新局面。

二、主要任務(wù)

（一）界定行政執(zhí)法責(zé)任，建立行政執(zhí)法崗責(zé)體系。

1.明晰行政執(zhí)法職責(zé)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)及本部門(mén)“三定”規(guī)定明確的職責(zé)范圍，梳理完善行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，分解執(zhí)法職權(quán)，確定機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)。依法確定內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的責(zé)任，明確具體執(zhí)法責(zé)任的主體、期限等。把本部門(mén)的法定職權(quán)逐項(xiàng)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)和不同的執(zhí)法崗位, 同時(shí)，要建立與每類(lèi)執(zhí)法職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任體系，列明在實(shí)施不同執(zhí)法職權(quán)過(guò)程中，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為應(yīng)追究的違法責(zé)任類(lèi)型。盡快形成有利于法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行,科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配合的職權(quán)配置體系，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.實(shí)施權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢、釋和調(diào)整、取消、下放行政審批事項(xiàng)以及機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整等情況，應(yīng)自相關(guān)執(zhí)法依據(jù)公布之日起一個(gè)月內(nèi)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整和公布。同時(shí)，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單的社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)使行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單成為確權(quán)清單、曬權(quán)清單和限權(quán)清單。開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)必須以法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定為依據(jù)，沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定作為依據(jù)的，不得對(duì)企業(yè)采取現(xiàn)場(chǎng)處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法措施。

3.加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)法的管理。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)法單位的全面管理，依法委托的應(yīng)統(tǒng)一確認(rèn)公布委托執(zhí)法目錄，并在委托機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單中一并注明受委托組織、委托依據(jù)等內(nèi)容；不符合委托執(zhí)法法定條件和要求的，要堅(jiān)決予以清理，收回相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法證件，嚴(yán)禁不具備資格的單位和人員從事行政執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門(mén)委托開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的，依法對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的后果承擔(dān)責(zé)任。

（二）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，健全完善行政執(zhí)法工作制度。4.實(shí)行行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法資格審查制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員資格、行政執(zhí)法監(jiān)督人員資格的審查、監(jiān)督和管理，制定吉林省行政執(zhí)法證件管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法培訓(xùn)、考試，取得吉林省人民政府法制機(jī)構(gòu)核發(fā)的《行政執(zhí)法證》，未取得的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。落實(shí)行政執(zhí)法培訓(xùn)考核規(guī)定，定期組織全體執(zhí)法人員開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對(duì)新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，對(duì)在崗執(zhí)法人員原則上每3年輪訓(xùn)一次。

5.實(shí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要建立本部門(mén)執(zhí)法臺(tái)賬，逐一記錄按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃開(kāi)展執(zhí)法檢查、核查舉報(bào)投訴所涉及企業(yè)的名稱(chēng)、行業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)執(zhí)法人員，并記明采取現(xiàn)場(chǎng)處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等措施的情況。執(zhí)法臺(tái)賬按整理匯總后歸檔保存，保存期限一般不少于10年。行政強(qiáng)制、行政處罰案件要按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔，并按規(guī)定期限保存。監(jiān)督檢查、舉報(bào)核查文書(shū)要按、分類(lèi)別歸檔保存，保存期限一般不少于10年。推行通過(guò)執(zhí)法記錄儀、錄音錄像等方式對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。2018年底前，省內(nèi)全面推行并落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。

6.實(shí)行行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要深化行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，在接受上一級(jí)主管部門(mén)和本級(jí)政府考核的同時(shí)，要負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及所屬行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核。對(duì)行政執(zhí)法人員的考核，要堅(jiān)持平時(shí)考核與專(zhuān)門(mén)考核相結(jié)合，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)檔次?？己私Y(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。2018年底前，省安全監(jiān)管局完成安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度的制定。

7.實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要全面落實(shí)《吉林省安全監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議辦法》，制定行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法案卷評(píng)查范圍和方式，細(xì)化、量化評(píng)查事項(xiàng)和分值。省安全監(jiān)管局每年組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,采取自查、抽查、互查等方式,對(duì)各單位行政執(zhí)法案卷、行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查,加強(qiáng)各單位之間的執(zhí)法交流,不斷提高執(zhí)法案卷質(zhì)量。持續(xù)開(kāi)展優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評(píng)選活動(dòng)。

8.實(shí)行行政執(zhí)法檔案管理制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要逐步規(guī)范行政執(zhí)法檔案管理工作,明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檔案的建立標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任人,規(guī)范行政執(zhí)法檔案管理,定期對(duì)檔案歸檔、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2019年底前，省安全監(jiān)管局完成全省行政執(zhí)法檔案管理制度制定。

9.實(shí)行行政處罰案件法制審核及公開(kāi)裁定制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法案件審理程序，提高案件查辦質(zhì)量。按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件，在提請(qǐng)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人依法作出處理決定或者集體討論之前，必須依法經(jīng)本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核，有關(guān)審核文書(shū)要隨案歸檔。推行行政處罰公開(kāi)裁定，開(kāi)展安全大檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理時(shí)，針對(duì)典型案件，可以召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)裁定。公開(kāi)裁定要如實(shí)記錄當(dāng)事人及相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，并形成書(shū)面報(bào)告，作為作出行政處罰決定的重要參考依據(jù)。行政處罰案件依法需要聽(tīng)證的，公開(kāi)裁定可以與聽(tīng)證一并實(shí)施。

10.實(shí)行行政處罰自由裁量權(quán)制度。依據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局及省有關(guān)法律規(guī)定，2017年底，省安全監(jiān)管局完成安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制定，統(tǒng)一行政執(zhí)法工作的尺度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)行使自由裁量權(quán)時(shí)，要綜合考量當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、違法情節(jié)及可能造成的事故危害后果等因素，確保違法行為基本相同的，其處理結(jié)果基本一致。

11.實(shí)行行政執(zhí)法信息公開(kāi)制度。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息公開(kāi)制度》（吉安監(jiān)管法規(guī)〔2016〕179號(hào)）要求，通過(guò)政府網(wǎng)站或者本部門(mén)辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所，及時(shí)公布本部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單，在每年第1季度公布本執(zhí)法計(jì)劃編制及上一執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況，按月公布安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴核查處理情況，及時(shí)主動(dòng)公布隨機(jī)抽查情況以及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰結(jié)果信息。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。

12.推進(jìn)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法。安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法主要是根據(jù)所屬行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、規(guī)模大小、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，并明確負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管部門(mén)。涉及行政許可的，要分別明確負(fù)責(zé)企業(yè)有關(guān)行政許可行為和日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管部門(mén)。省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)2018年底前完成省安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法辦法制定，明確每個(gè)企業(yè)的安全監(jiān)管層級(jí)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

13.完善行政執(zhí)法程序和流程。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，進(jìn)一步完善行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等具體行政行為的執(zhí)法程序。同時(shí)，要結(jié)合梳理的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法實(shí)踐，制定科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法流程圖，優(yōu)化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行程序，簡(jiǎn)化行政相對(duì)人辦事環(huán)節(jié)，提高運(yùn)行效能。凡有法定程序的，按照法定要求細(xì)化流程；沒(méi)有法定程序的，按照便民原則設(shè)置流程。

14.推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)本部門(mén)執(zhí)法實(shí)際，明確并公開(kāi)重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容、程序、權(quán)限、責(zé)任和適用范圍，做到應(yīng)審盡審、應(yīng)糾盡糾。應(yīng)審未審或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出執(zhí)法決定。2018年底前，省安全監(jiān)管局完成推行重大執(zhí)法決定法制審核制度的制定。

15.執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度。各級(jí)安全監(jiān)督部門(mén)要做好重大行政處罰備案工作，落實(shí)行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告規(guī)定，每要將依法作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為的數(shù)量及涉案款項(xiàng)數(shù)額,上報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

16.全面推行執(zhí)法計(jì)劃和“雙隨機(jī)”執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要科學(xué)合理編制執(zhí)法計(jì)劃，貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)”執(zhí)法要求，對(duì)執(zhí)法計(jì)劃中的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)檢查時(shí)，視情況隨機(jī)確定執(zhí)法人員，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)以外的其他企業(yè)開(kāi)展一般性檢查時(shí)，要隨機(jī)抽取被查企業(yè)、隨機(jī)選派執(zhí)法人員。按照有關(guān)部署開(kāi)展安全大檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理或者突擊檢查、暗訪暗查的，隨機(jī)抽取被查企業(yè)、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，同時(shí)，要及時(shí)調(diào)整變更執(zhí)法計(jì)劃，存檔備查。省安全監(jiān)管局每年在全省安全監(jiān)管系統(tǒng)組織開(kāi)展隨機(jī)選取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法案卷、及時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果的 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 執(zhí)法監(jiān)督巡查，并通報(bào)監(jiān)督巡查結(jié)果。

17.實(shí)行行政執(zhí)法投訴舉報(bào)管理制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將受理及辦理行政相對(duì)人對(duì)違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的投訴舉報(bào)，作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，暢通投訴舉報(bào)渠道，規(guī)范投訴舉報(bào)、登記、受理、核查、反饋等工作。通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放監(jiān)督卡等方式統(tǒng)一向社會(huì)公布受理投訴舉報(bào)的范圍、電子信箱、熱線電話、通信地址等內(nèi)容，對(duì)接到的投訴舉報(bào)要進(jìn)行編號(hào)登記，并進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督。2017年底前，省安全監(jiān)管局完成省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度的制定。

18.推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要充分利用執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作，制定行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)管理制度，明確填報(bào)內(nèi)容、工作流程等，借助執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)展自動(dòng)預(yù)警、主動(dòng)抽樣、重大案件、投訴舉報(bào)、交辦轉(zhuǎn)辦等執(zhí)法監(jiān)督工作，及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)中的行政執(zhí)法人員信息進(jìn)行更新。省安全監(jiān)管局每季度對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，歸集行政執(zhí)法數(shù)據(jù)情況，梳理存在的問(wèn)題，提出工作要求。實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員以及行政執(zhí)法案件情況的信息化管理和監(jiān)督。

（四）嚴(yán)明責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。

19.健全行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要建立健全對(duì)違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的責(zé)任追究機(jī)制，完善承辦、報(bào)告、決定、移送等責(zé)任追究制度和程序。從發(fā)現(xiàn)違法線索、調(diào)查核實(shí)違法情況、承辦人員提出具體建議、內(nèi)部層級(jí)審核、法制審核以及作出行政執(zhí)法決定等行政執(zhí)法的整體工作環(huán)節(jié)和流程，明確劃分相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的具體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮每個(gè)環(huán)節(jié)和流程的作用，有效預(yù)防和糾正違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為。

20.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持有案必查、查實(shí)必究原則，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。建立行政執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)于經(jīng)投訴舉報(bào)的違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，相關(guān)單位和人員應(yīng)受理未受理、應(yīng)追究未追究，甚至姑息遷就、袒護(hù)縱容的，除嚴(yán)肅追究具體的行政執(zhí)法責(zé)任外，要一并追究相關(guān)單位的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任以及相關(guān)人員的責(zé)任。

三、工作要求

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。要結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)將 “法定職責(zé)必須為”“法無(wú)授權(quán)不可為 ”作為行政執(zhí)法的根本準(zhǔn)則，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決防止和糾正行政執(zhí)法中不作為、亂作為、慢作為等行為。要結(jié)合實(shí)際情況，持續(xù)深化、縱深推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，制定嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確任務(wù)、要求和分工，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制，及時(shí)消除制約推動(dòng)工作的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制全面有效落實(shí)，切實(shí)提高全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平。

第三篇：吉林化工園區(qū)建設(shè)局深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革方案

吉林化工園區(qū)建設(shè)局深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域

改革發(fā)展的實(shí)施方案

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署和區(qū)政府安委會(huì)全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作要求，制定吉林化工園區(qū)建設(shè)局深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)、認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要講話和指導(dǎo)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善事故預(yù)防控制機(jī)制，增強(qiáng)安全生產(chǎn)支撐保障能力，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察水平，為園區(qū)科學(xué)發(fā)展提供安全保障。

二、目標(biāo)要求

本著積極穩(wěn)妥、先易后難、重點(diǎn)突破的原則，通過(guò)深化改革、不斷創(chuàng)新、大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系更加健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法更加嚴(yán)格、服務(wù)更加高效，安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系更加完善、保障能力進(jìn)一步增加，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步深化、主體責(zé)任更加落實(shí)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加扎實(shí)、應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升，努力減少一般事故，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保本系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、主要任務(wù)

（一）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1、強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和“底線”思維，進(jìn)一步健全完善全市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系。

2、建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，構(gòu)建標(biāo)本兼治遏制重特大事故防控體系。

3、健全安全管理工作機(jī)構(gòu)。

4、制定部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力、責(zé)任清單和監(jiān)督檢查（執(zhí)法）計(jì)劃，報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室備案。

（二）深化安全生產(chǎn)體制改革

1、堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，健全安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管體制。

2、組織開(kāi)展打非治違工作，有效防范非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

3、完善區(qū)域應(yīng)急處置評(píng)估和應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，建立部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急救援資源共享。

（三）大力推進(jìn)依法治理

1、推動(dòng)企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

2、把安全生產(chǎn)作為高危行業(yè)建設(shè)審批的前置條件，構(gòu)建集規(guī)劃布局設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場(chǎng)所、人員素質(zhì)“五位一體”的安全準(zhǔn)入制度。

3、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管主體。

4、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

5、完善執(zhí)法信息公開(kāi)制度，依法公開(kāi)監(jiān)管執(zhí)法的主體依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)程序和結(jié)果.6、建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，完善移動(dòng)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范和執(zhí)法視頻歸檔管理制度。

（四）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

四、組織保障

根據(jù)文件精神，我局也迅速成立了深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)。明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案，健全工作機(jī)制，倒排工作進(jìn)度，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。

第四篇：云南礦山安全隱患專(zhuān)家排查方案-吉林安監(jiān)局

附件8

2015年省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)“會(huì)診”的非煤礦山企業(yè)名單

省安全監(jiān)管局?jǐn)M對(duì)全省30座大中型地下礦山、15座大中型露天礦山、22座三等以上尾礦庫(kù)、18座四等以上排土場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)家“會(huì)診”，具體如下：

一、大中地下礦山（30座）吉林市

1.中國(guó)黃金集團(tuán)夾皮溝礦業(yè)有限公司

2、通化鋼鐵集團(tuán)樺甸礦業(yè)有限責(zé)任公司

3、吉林老金廠金礦股份有限公司

4、吉林吉恩鎳業(yè)股份有限公司富家礦

5、吉林吉恩鎳業(yè)股份有限公司大嶺礦

通化市

6.集安市古馬嶺金礦有限責(zé)任公司古馬嶺金礦 7.通化縣四方山鐵礦苗圃礦區(qū) 8.通化縣四方山鐵礦小房子礦區(qū) 9.柳河縣大通礦業(yè)有限公司 10.柳河縣鈺坤礦業(yè)有限公司

11.柳河縣興柳石膏礦業(yè)有限責(zé)任公司 12.通化市躍進(jìn)黃金礦業(yè)有限公司躍進(jìn)金礦

13.通化縣威龍礦業(yè) 14.通化恩鎳業(yè)有限公司

白山市

15.吉林板廟子礦業(yè)有限公司金英金礦 16.通鋼集團(tuán)板石礦業(yè)公司上青礦

17.通鋼集團(tuán)板石礦業(yè)公司井下礦18#礦組 18.江源區(qū)利源礦業(yè)大石棚子金礦 19.江源區(qū)鑫和黃金礦業(yè)有限公司 20.江源區(qū)愛(ài)林礦業(yè) 21.江源區(qū)虹興礦業(yè) 22.江源區(qū)昌達(dá)石膏礦

23.長(zhǎng)白縣賽力特硅藻土有限公司 24.長(zhǎng)白縣大華硅藻土有限公司

25.長(zhǎng)白縣鼎元礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有限公司新北崗南坡硅藻

土礦

26.長(zhǎng)白縣昌達(dá)石膏有限公司 27.長(zhǎng)白縣硅藻土有限公司 28.長(zhǎng)白縣凱達(dá)硅藻土有限公司

延邊州

29.琿春紫金礦業(yè)有限公司 30.汪清縣龍騰能源開(kāi)發(fā)有限公司

二、大中型露天礦山（15座）吉林市

1.吉林大黑山鉬業(yè)有限公司

2.冀東水泥永吉有限責(zé)任公司暖泉溝水泥用灰?guī)r礦 3.冀東水泥磐石有限責(zé)任公司煙筒砬子石灰石礦 4.吉林亞泰明城水泥有限公司磐石元寶山石灰石礦 5.吉林亞泰明城水泥有限公司磐石楊木頂子石灰石礦

通化市

6.亞泰集團(tuán)通化水泥公司

7.集安市天澤石墨有限公司橫路西岔晶質(zhì)石墨礦 8.集安市財(cái)源興達(dá)選礦有限公司石墨礦 9.通化市宏源建材有限公司四道溝礦 10.通鋼集團(tuán)安嶺石灰石礦 11.輝南縣金源礦業(yè)有限公司 白山市

12.通鋼集團(tuán)板石礦業(yè)公司露天礦

13.鑫剛（集團(tuán)）白山水泥有限公司（江沿石灰石礦）

延邊州

14.吉林德全水泥集團(tuán)汪清有限責(zé)任公司.通鋼集團(tuán)敦化塔東礦業(yè)有限責(zé)任公司塔東鐵礦

三、尾礦庫(kù)（三等以上22座）

1.通鋼集團(tuán)樺甸礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫(kù)（二等）2.樺甸市江東金銅礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)（二等）

3.中國(guó)黃金集團(tuán)公司夾皮溝礦業(yè)有限公司五道岔尾礦庫(kù)（二等）

4.吉林大黑山鉬業(yè)有限公司南溝尾礦庫(kù)（二等）5.通鋼集團(tuán)板石礦業(yè)尾礦庫(kù)（二等）

6.吉林天池礦業(yè)有限公司官地尾礦庫(kù)（二等）7.通鋼三道溝鐵礦尾礦庫(kù)（三等）8.建龍礦業(yè)有限公司華廈尾礦庫(kù)（三等）

9.樺甸市匯源礦業(yè)有限公司錦山金礦尾庫(kù)（三等）10.樺甸市隆興鐵礦尾礦庫(kù)（三等）

11.樺甸市龍達(dá)礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)（三等）

12.吉林省國(guó)樺二道甸子金礦有限公司尾礦庫(kù)（三等）13.中國(guó)黃金集團(tuán)公司夾皮溝礦業(yè)有限公司五道岔干堆場(chǎng)尾礦庫(kù)（三等）

14.舒蘭市吉輝鉬業(yè)尾礦庫(kù)（三等）15.通化縣四方山鐵礦尾礦庫(kù)（三等）16.吉林板廟子礦業(yè)公司尾礦庫(kù)（三等）

17.琿春紫金礦業(yè)有限責(zé)任公司（新）尾礦庫(kù)（三等）18.琿春紫金礦業(yè)有限責(zé)任公司（老）尾礦庫(kù)（三等）19.龍井市瀚豐礦業(yè)有限公司立山尾礦庫(kù)（三等）

20.龍井市瀚豐礦業(yè)有限公司東風(fēng)尾礦庫(kù)（三等）21.安圖華祥礦業(yè)有限公司劉生店鉬礦尾礦庫(kù)（三等）22.通鋼敦化市塔東鐵礦尾礦庫(kù)（三等）

四、排土場(chǎng)（四等以上18座）吉林市

1.吉林大黑山鉬業(yè)有限公司（永吉）

2.通化鋼鐵集團(tuán)樺甸礦業(yè)有限責(zé)任公司（樺甸）3.樺甸市四道溝建龍礦業(yè)有限公司（樺甸）4.樺甸市隆興鐵礦有限公司（樺甸）

5.樺甸市匯源礦業(yè)有限責(zé)任公司果園一礦（樺甸）6.中國(guó)黃金集團(tuán)夾皮溝礦業(yè)有限公司（樺甸 7.冀東水泥永吉有限責(zé)任公司暖泉溝水泥用灰?guī)r 礦（永吉）

8.吉林亞泰明城水泥有限公司磐石元寶山石灰石礦排土 場(chǎng)（磐石）

9.吉林亞泰明城水泥有限公司磐石楊木頂子石灰石礦排 土場(chǎng)（磐石）

通化市

10柳河縣雙福礦業(yè)有限責(zé)任公司排土場(chǎng) 11.通鋼集團(tuán)安嶺石灰石礦排土場(chǎng) 白山市

12.通鋼集團(tuán)板石礦業(yè)有限責(zé)任公司李家堡鐵礦（露天）

排土場(chǎng)（堆高40米，容積175萬(wàn)立）

延邊州

13.琿春紫金礦業(yè)一號(hào)排土場(chǎng) 14.和龍?zhí)斐氐V業(yè)排土場(chǎng)

15.通鋼集團(tuán)敦化塔東礦業(yè)排土場(chǎng) 16.琿春紫金礦業(yè)二號(hào)排土場(chǎng)

17.汪清圓鑫礦業(yè)目牡丹江礦、煙筒砬子礦排土場(chǎng) 18.汪清圓鑫礦業(yè)北山礦東側(cè)排土場(chǎng)

第五篇：吉林大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)-吉林物價(jià)局

吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)

工作實(shí)施方案

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，自2014年起在東北和內(nèi)蒙古啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，即：取消大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中的決定作用，由國(guó)家制定能夠保障農(nóng)民基本收益的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。我省作為大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的省份之一，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

在保障生產(chǎn)者基本收益的前提下，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和價(jià)格形成中的決定性作用，為國(guó)家完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革探索方法和途徑。

二、改革原則

(一)市場(chǎng)決定價(jià)格

大豆價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。

(二)保障基本收益

當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼保障種植者基本收益，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。

(三)堅(jiān)持公平補(bǔ)貼

啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼時(shí)，堅(jiān)持按種植面積實(shí)行公平補(bǔ)貼，多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)、不種不補(bǔ)，通過(guò)建立嚴(yán)密的監(jiān)管機(jī)制，確保大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼據(jù)實(shí)足額發(fā)放給實(shí)際種植者。

(四)政策平穩(wěn)過(guò)渡

實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格改革后，臨時(shí)收儲(chǔ)政策相應(yīng)取消。要全面做好生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接工作，確保政策的平穩(wěn)過(guò)渡。

三、主要內(nèi)容

落實(shí)國(guó)家大豆目標(biāo)價(jià)格改革任務(wù)，當(dāng)全省大豆平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，我省按照國(guó)家撥付的補(bǔ)貼款和統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的大豆種植面積對(duì)生產(chǎn)者核定和發(fā)放補(bǔ)貼。

（一）目標(biāo)價(jià)格

大豆目標(biāo)價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一確定，一年一定，并于每年播種前公布。試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的大豆目標(biāo)價(jià)格。

— — 2

（二）市場(chǎng)價(jià)格采集

我省大豆市場(chǎng)價(jià)格為采價(jià)期內(nèi)全省大豆平均收購(gòu)價(jià)格，由國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)測(cè)確定。采價(jià)期為當(dāng)年10月至次年3月。

（三）補(bǔ)貼發(fā)放

1.補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為全省范圍內(nèi)大豆實(shí)際種植者，主要包括：農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)等。

2.啟動(dòng)條件。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)補(bǔ)貼。

3.發(fā)放補(bǔ)貼。啟動(dòng)補(bǔ)貼時(shí)，中央財(cái)政根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的我省大豆產(chǎn)量測(cè)算補(bǔ)貼資金總額，并撥付給我省。省財(cái)政廳根據(jù)省統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的各市（州）、縣（市）大豆種植面積，將國(guó)家補(bǔ)貼資金撥付給大豆產(chǎn)區(qū)各市（州）、縣（市）。各市（州）、縣（市）按照同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的大豆種植面積，將補(bǔ)貼資金發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各市（州）、縣（市）統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、糧食等部門(mén)負(fù)責(zé)建立大豆種植戶(hù)花名冊(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)利用“一卡通”或現(xiàn)行糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等發(fā)放渠道將補(bǔ)貼資金發(fā)放給大豆實(shí)際種植者。

— 3 — 4.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全省執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）=國(guó)家補(bǔ)貼總額（元）÷全省大豆種植面積（畝）。

5.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。全省大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的大豆種植面積數(shù)據(jù)，采用大豆種植市（州）、縣（市）統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總計(jì)算出的大豆實(shí)際播種總面積。

每年大豆出苗后，各市（州）、縣（市）統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織當(dāng)?shù)卮蠖狗N植情況調(diào)查，根據(jù)大豆實(shí)際種植面積建立種植戶(hù)花名冊(cè)，并由市（州）、縣（市）政府組織相關(guān)部門(mén)全面查證核實(shí)。每年6月底前，各市（州）、縣（市）統(tǒng)計(jì)部門(mén)將根據(jù)種植花名冊(cè)計(jì)算出當(dāng)?shù)卮蠖箤?shí)際播種面積數(shù)據(jù)，并將此數(shù)據(jù)報(bào)送省統(tǒng)計(jì)局。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)后的大豆面積及產(chǎn)量調(diào)查數(shù)據(jù)提供給省統(tǒng)計(jì)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省糧食局、省物價(jià)局等。

6.發(fā)放時(shí)間。如果啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，省財(cái)政在中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到位后即將資金撥付給各市（州）、縣（市），各市（州）、縣（市）要及時(shí)發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)于5月底前將補(bǔ)貼資金發(fā)放給大豆實(shí)際種植者。

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（四）保障措施

省物價(jià)局牽頭組織相關(guān)部門(mén)制定全省試點(diǎn)工作實(shí)施方案，會(huì)同相關(guān)部門(mén)跟蹤、匯總、上報(bào)實(shí)施情況，并負(fù)責(zé)配合國(guó)家發(fā)展改革委做好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、成本收益調(diào)查核算等工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理辦法，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放給生產(chǎn)者。

省統(tǒng)計(jì)局和省農(nóng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織落實(shí)大豆種植面積的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。

各市（州）、縣（市）政府負(fù)責(zé)建立補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼款公示、舉報(bào)、檔案管理、監(jiān)督檢查等制度，接受群眾監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)弄虛作假行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

省糧食局與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極引導(dǎo)大豆加工、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)參與大豆收購(gòu)。

省委宣傳部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織媒體開(kāi)展多種形式的專(zhuān)題宣傳。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

大豆目標(biāo)價(jià)格改革是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照省政府部署及有關(guān)部門(mén)制定的方案、辦法等抓好當(dāng)?shù)鼐唧w組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，相互協(xié)調(diào)配合，抓緊完善細(xì)化相關(guān)措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

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關(guān)于貫徹落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格改革

試點(diǎn)工作的通知

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府：

根據(jù)國(guó)家關(guān)于大豆目標(biāo)價(jià)格改革的統(tǒng)一部署，吉林省人民政府上報(bào)的《吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（見(jiàn)附件）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。為保證此項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，請(qǐng)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，立即組織實(shí)施方案的具體落實(shí)。特別是2014年是改革的頭一年，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和確認(rèn)種植面積，順利將補(bǔ)貼資金發(fā)放到實(shí)際種植者手中，需要做大量深入細(xì)致的具體工作。為此，就有關(guān)事宜通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

大豆目標(biāo)價(jià)格改革，是一項(xiàng)全新的、涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各級(jí)政府和各職能部門(mén)要按照《吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確責(zé)任分工，制定實(shí)施細(xì)

— 7 — 則，細(xì)化工作流程，組織抓好具體實(shí)施工作。

（一）建立會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制

各級(jí)政府是這項(xiàng)工作的責(zé)任主體，要明確牽頭部門(mén)，不定期組織有關(guān)部門(mén)會(huì)商和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門(mén)合作，跟蹤、評(píng)估和解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；各部門(mén)要按照職責(zé)要求做好系統(tǒng)上下、地區(qū)間的溝通協(xié)調(diào)工作。

（二）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)工作

各部門(mén)要有計(jì)劃有重點(diǎn)地組織調(diào)研，指導(dǎo)督促本系統(tǒng)扎實(shí)細(xì)致有序落實(shí)相關(guān)工作。各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)，推動(dòng)改革試點(diǎn)工作的全面深入展開(kāi)。國(guó)家和省將適時(shí)組織人員赴各市（州）和縣（市、區(qū)）進(jìn)行工作督導(dǎo)。

（三）建立信息報(bào)送機(jī)制

各級(jí)政府和省政府各職能部門(mén)要建立相應(yīng)信息報(bào)送制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，定期報(bào)送工作進(jìn)展、市場(chǎng)和價(jià)格運(yùn)行情況，反映工作中遇到的問(wèn)題及解決措施等情況。按照國(guó)家要求，省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)委、省糧食局成立吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革信息專(zhuān)報(bào)小組，小組成員單位需指定專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)員，— — 8 作為今后調(diào)度情況的窗口和渠道。請(qǐng)各單位于2014年12月25日前將聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)省物價(jià)局。從現(xiàn)在起到2015年5月底，需每月12日、27日通過(guò)傳真或電子郵件定期向省物價(jià)局報(bào)送上述相關(guān)情況，省物價(jià)局統(tǒng)一匯總后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

二、抓緊落實(shí)2014年改革各項(xiàng)工作

落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格改革，需要有關(guān)部門(mén)依據(jù)《吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，按照職責(zé)分工，相互協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作。為了保障改革工作順利推進(jìn)，特別要加強(qiáng)和細(xì)化以下工作：

（一）認(rèn)真有序做好價(jià)格監(jiān)測(cè)和成本調(diào)查工作

由省物價(jià)局牽頭，會(huì)同省糧食局，按照國(guó)家具體部署，組織全省十四縣二十九個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)大豆市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、匯總、分析、上報(bào)工作，相關(guān)數(shù)據(jù)要及時(shí)、準(zhǔn)確，并加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)期市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。省物價(jià)局要進(jìn)一步加強(qiáng)大豆生產(chǎn)成本調(diào)查，增加調(diào)查縣和調(diào)查戶(hù)布點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員和農(nóng)調(diào)戶(hù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要對(duì)不同生產(chǎn)水平、不同生產(chǎn)規(guī)模、不同組織方式下的大豆成本收益情況進(jìn)行分類(lèi)調(diào)查，保證數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性。

（二）抓緊組織落實(shí)種植面積調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作 鑒于目前我省大豆已經(jīng)收割完畢，2014年大豆種植面積統(tǒng)計(jì)暫由各縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門(mén)，通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府調(diào)查統(tǒng)計(jì)，采取建立花名冊(cè)匯總，逐級(jí)上報(bào)的形式落實(shí)。2015年以后的種植面積統(tǒng)計(jì)工作由省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一安排部署。

2014年大豆種植面積調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作程序：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府逐級(jí)向所有種植者發(fā)布公告，告知大豆實(shí)際種植者據(jù)實(shí)向村委會(huì)（農(nóng)場(chǎng)）申報(bào)種植面積，村委會(huì)（農(nóng)場(chǎng)）負(fù)責(zé)登記、核實(shí)，并向全體村民公示，滿(mǎn)7日后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核查后，建立本行政區(qū)內(nèi)大豆種植面積花名冊(cè)，報(bào)縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局?？h（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局審核匯總后報(bào)當(dāng)?shù)卣畬彾?，并?zé)成縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局報(bào)省統(tǒng)計(jì)局。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，各地要遵循國(guó)家改革要求，明確補(bǔ)貼對(duì)象為大豆實(shí)際種植者。下列大豆種植面積不予統(tǒng)計(jì)核定：

1.在國(guó)家、省明確退耕的土地上的種植面積。

2.在未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾的土地上的種植面積。

— — 10 3.虛報(bào)、謊報(bào)的種植面積。

請(qǐng)縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門(mén)務(wù)必于2015年1月20日之前，將種植面積數(shù)據(jù)上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局。省統(tǒng)計(jì)局匯總?cè)》N植面積總數(shù)，并組織有關(guān)部門(mén)研究確認(rèn)后，與省財(cái)政廳進(jìn)行銜接。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)后的大豆面積及產(chǎn)量數(shù)據(jù)及時(shí)提供給省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)委、省物價(jià)局。

（三）嚴(yán)格補(bǔ)貼資金的發(fā)放和管理

由省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)全面做好補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放工作。制定大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法，明確補(bǔ)貼發(fā)放程序，保證補(bǔ)貼資金發(fā)放工作平穩(wěn)有序。組織全省各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門(mén)做好大豆種植面積花名冊(cè)與補(bǔ)貼資金發(fā)放系統(tǒng)名冊(cè)的對(duì)接工作，確保補(bǔ)貼資金于5月底前足額發(fā)放給大豆實(shí)際種植者。

（四）立即組織開(kāi)展政策宣傳解釋

針對(duì)今年新產(chǎn)大豆上市后農(nóng)民和收購(gòu)企業(yè)觀望情緒較重的情況，各牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門(mén)要立即開(kāi)展宣傳工作，準(zhǔn)確解讀改革相關(guān)政策。同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)也要組織力量，運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言，采取廣播、— 11 — 電視、明白卡、宣傳手冊(cè)等多種方式，深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使市場(chǎng)交易各方特別是廣大農(nóng)民，全面、準(zhǔn)確了解目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民放心賣(mài)豆，引導(dǎo)企業(yè)積極入市收購(gòu)，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

（五）積極引導(dǎo)市場(chǎng)收購(gòu)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

針對(duì)今年市場(chǎng)交易清淡的情況，各級(jí)糧食主要部門(mén)要采取座談、研討等形式，幫助企業(yè)分析研判市場(chǎng)形勢(shì)，從積極把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)的角度，正確引導(dǎo)收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)積極參與市場(chǎng)收購(gòu)。

（六）切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)監(jiān)管保障措施

各縣（市、區(qū)）政府要責(zé)成相關(guān)部門(mén)，建立補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼款的公示、檔案管理、監(jiān)督檢查制度，公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，依法依紀(jì)懲處騙取補(bǔ)貼的行為。

— — 12

吉林省大豆種植面積統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，為保障我省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，遵循吉林省物價(jià)局、吉林省財(cái)政廳、吉林省統(tǒng)計(jì)局、吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、吉林省糧食局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的通知》文件精神,制定吉林省大豆種植面積統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)原則

以大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的總體要求和目標(biāo)為根本原則，確保大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼按種植面積實(shí)行公平補(bǔ)貼；堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，采取科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，確保大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作的合法性和可操作性；堅(jiān)持實(shí)事求是，確保大豆種植面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為保障大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼據(jù)實(shí)發(fā)放給實(shí)際種植者提供統(tǒng)計(jì)依據(jù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證此次工作的順利進(jìn)行，各地要成立以統(tǒng)計(jì)部門(mén)為牽頭單位，農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、糧食局、物價(jià)局等部

— 13 — 門(mén)參加的大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在統(tǒng)計(jì)部門(mén)下設(shè)辦公室，由統(tǒng)計(jì)局分管農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，統(tǒng)計(jì)局及其他部門(mén)指定一名具體督辦這項(xiàng)工作的處（科）負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。各市（州）統(tǒng)計(jì)局要把本級(jí)及所轄縣（市、區(qū)）大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員名單上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局備案。

省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)全省大豆種植面積統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一部署工作。各市（州）統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織所轄縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局做好本地區(qū)大豆種植面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核和上報(bào)工作。其他部門(mén)協(xié)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同負(fù)責(zé)組織所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)）做好本地區(qū)大豆種植面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、填報(bào)和報(bào)送工作。

三、統(tǒng)計(jì)方法和步驟

本《辦法》中大豆種植面積統(tǒng)計(jì)采用全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表方法，大豆種植面積全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表建立在大豆種植戶(hù)花名冊(cè)基礎(chǔ)之上。大豆種植戶(hù)花名冊(cè)表式和大豆種植面積統(tǒng)計(jì)報(bào)表由省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)制定(表式見(jiàn)附表1至附表6)。

（一）建立大豆種植戶(hù)花名冊(cè)

各縣（市、區(qū)）大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要 — — 14 做好組織建立本地大豆種植戶(hù)花名冊(cè)工作。每年在播種大豆后的半月之內(nèi)，由各地大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門(mén)要相互配合、分工協(xié)作，認(rèn)真組織好所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)）建立村、組大豆種植戶(hù)花名冊(cè)（詳見(jiàn)附表1），同時(shí)采取層層包干形式確?；麅?cè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要采取包片的形式指導(dǎo)監(jiān)督所承包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組建立花名冊(cè)，并將花名冊(cè)在村委會(huì)和屯（組）張榜公示（詳見(jiàn)附表6），同時(shí)告知舉報(bào)電話。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)）要留存公示榜照片以備核查?；麅?cè)要在當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局備案并上報(bào)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)。

（二）大豆種植面積核查

每年大豆出苗后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要認(rèn)真做好當(dāng)?shù)卮蠖狗N植面積的核查和認(rèn)定工作,并將核查報(bào)告報(bào)省統(tǒng)計(jì)局。省大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室適時(shí)組織力量對(duì)各地區(qū)大豆種植面積進(jìn)行抽查。

（三）統(tǒng)計(jì)上報(bào)

各級(jí)大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要認(rèn)真組織好大豆種植面積統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)、審核、上報(bào)工作。大豆種植面積統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)）具體

— 15 — 組織實(shí)施填報(bào)，經(jīng)村委會(huì)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)）主要負(fù)責(zé)人簽字審核后報(bào)送所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局，經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（州）、省統(tǒng)計(jì)局三級(jí)審核后，再經(jīng)我省大豆種植面積統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組最終審核認(rèn)定后上報(bào)省政府和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)）統(tǒng)計(jì)起報(bào)時(shí)間定為6月25日，縣（市、區(qū)）上報(bào)時(shí)間為7月5日，市（州）上報(bào)時(shí)間為7月10日，省上報(bào)時(shí)間為7月15日。

（四）法律責(zé)任

各填報(bào)單位及個(gè)人要實(shí)事求是地填報(bào)大豆種植面積報(bào)表，如發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、篡改大豆種植面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，要依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及相關(guān)法律嚴(yán)肅處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依照相關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任。

四、注意事項(xiàng)

大豆價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象為大豆實(shí)際種植者，大豆種植面積要與耕地承包面積相銜接驗(yàn)證，下列大豆種植面積不予核定：

1.國(guó)家、省明確退耕的土地上的種植面積。2.未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾的土地上的種植面積。

3.虛報(bào)的種植面積。

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吉林省財(cái)政廳關(guān)于大豆目標(biāo)價(jià)格

補(bǔ)貼指導(dǎo)意見(jiàn)

各市(州)、縣(市)財(cái)政局: 按照2014年中央1號(hào)文件要求和國(guó)務(wù)院部署，2014年國(guó)家啟動(dòng)了東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1037號(hào)）、《關(guān)于大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的批復(fù)》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕2738號(hào)）和財(cái)政部《關(guān)于大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2014〕695號(hào)），為做好我省大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、建立大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制

落實(shí)國(guó)家大豆目標(biāo)價(jià)格改革任務(wù),當(dāng)全省大豆平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)補(bǔ)貼政策。

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為全省范圍內(nèi)大豆實(shí)際種植者（包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)等）。

（二）目標(biāo)價(jià)格的制定和市場(chǎng)價(jià)格的確定。目標(biāo)價(jià)格按生產(chǎn)成本加基本收益，由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定。試點(diǎn)期間一年一定，于播種前公布。2014年國(guó)家確定我省的大豆目標(biāo)價(jià)格為4800元/噸。大豆市場(chǎng)價(jià)格為采價(jià)期內(nèi)全省大豆平均收購(gòu)價(jià)格，由國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)測(cè)確定，采價(jià)期為當(dāng)年10月至次年3月。

（三）補(bǔ)貼方式。全省統(tǒng)一按同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的大豆種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼。大豆種植面積要與承包耕地面積相銜接驗(yàn)證，國(guó)家及省明確退耕的土地種植面積、未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾的土地上的種植面積、虛報(bào)的種植面積不予補(bǔ)貼。

（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全省執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家核定。

二、補(bǔ)貼資金確定、管理、撥付與發(fā)放

（一）補(bǔ)貼資金確定。中央財(cái)政根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的我省大豆產(chǎn)量測(cè)算確定對(duì)我省的補(bǔ)貼總額，省財(cái)政依據(jù)省統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的全省大豆實(shí)際種植面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定對(duì)各市(州)、縣(市)的補(bǔ)貼額度。

（二）補(bǔ)貼資金的管理。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金納入糧 — — 18 食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)管理，與專(zhuān)戶(hù)內(nèi)其他補(bǔ)貼資金分賬核算，單獨(dú)反映，不得混用。

（三）補(bǔ)貼資金的撥付。中央財(cái)政撥付補(bǔ)貼資金到省財(cái)政后,省財(cái)政及時(shí)將資金撥付到各市(州)、縣(市)財(cái)政局在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)的“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專(zhuān)戶(hù)。

（四）補(bǔ)貼資金的發(fā)放。各市(州)、縣(市)財(cái)政部門(mén)根據(jù)大豆種植面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)于次年5月底前將補(bǔ)貼資金采取“一折通（一卡通）”的形式一次性、足額兌付給大豆實(shí)際種植者。

三、加強(qiáng)目標(biāo)價(jià)格的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我省大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)工作由省物價(jià)局負(fù)責(zé)牽頭組織,省統(tǒng)計(jì)局和省農(nóng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織落實(shí)大豆種植面積的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作,并由統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)建立大豆種植戶(hù)花名冊(cè),財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的發(fā)放和管理。各市(州)、縣(市)財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立財(cái)政與相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策落實(shí)到位；要確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放和資金安全；要做好政策指導(dǎo)檢查工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中存在的具體問(wèn)題，保證

— 19 — 試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

（二）建立大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼公示和信息檔案管理制度。各市(州)、縣(市)財(cái)政部門(mén)要做好與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的對(duì)接工作,確保統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的大豆種植戶(hù)花名冊(cè)和財(cái)政現(xiàn)有直補(bǔ)資金發(fā)放系統(tǒng)名冊(cè)的有效銜接。對(duì)直補(bǔ)資金發(fā)放系統(tǒng)名冊(cè)中沒(méi)有的大豆種植戶(hù),要為其另外建立“一折通（一卡通）”。補(bǔ)貼啟動(dòng)后，對(duì)大豆實(shí)際種植者的補(bǔ)貼信息要在行政村和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或農(nóng)場(chǎng)（單位）進(jìn)行張榜公布，公示時(shí)間不少于7天?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門(mén)依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的轄區(qū)內(nèi)大豆種植戶(hù)花名冊(cè)對(duì)大豆實(shí)際種植者的基礎(chǔ)信息和補(bǔ)貼信息登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)查詢(xún)，確保相關(guān)信息完整真實(shí)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市(州)、縣(市)財(cái)政部門(mén)要協(xié)同物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)委、糧食等部門(mén)做好本地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查。要設(shè)立監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w公布，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；在每年補(bǔ)貼資金兌付后，要對(duì)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)擅自改變補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金、不及時(shí)足額兌付補(bǔ)貼的行為，要及時(shí)整改，嚴(yán)肅處理。

（四）搞好政策宣傳工作。為確保政策平穩(wěn)過(guò)渡，— — 20 各市(州)、縣(市)要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙、宣傳冊(cè)以及干部走村入戶(hù)宣傳等方式，積極宣傳大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)政策透明度，使廣大群眾清楚地了解大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的意義，掌握補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、兌付方式和時(shí)間等政策要點(diǎn)，做到心中有底，贏得群眾對(duì)改革的理解和支持。

吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革宣傳通稿

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，自2014年起我省啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格改革。日前，《吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部下發(fā)執(zhí)行。這是國(guó)家為完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制推出的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。我省《關(guān)于貫徹落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的通知》也已印發(fā)各級(jí)政府。根據(jù)方案要求，為了使市場(chǎng)交易各方，特別是廣大農(nóng)民，全面、準(zhǔn)確了解大豆目標(biāo)價(jià)格政策，特做我省大豆目標(biāo)價(jià)格政策宣傳解讀。

1.大豆目標(biāo)價(jià)格政策的主要內(nèi)容是什么? 我省大豆目標(biāo)價(jià)格改革的主要內(nèi)容：一是在全省范圍內(nèi)取消大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售大豆。二是我省實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。以國(guó)家公布大豆目標(biāo)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，對(duì)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則不發(fā)放補(bǔ)貼。三是我省大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額采取與種植面積掛鉤的 — — 22 方式核定。

2.今年大豆的目標(biāo)價(jià)格是多少？

國(guó)家公布，2014年大豆目標(biāo)價(jià)格為4800/噸，即：每斤2.40元。

3.今年與大豆目標(biāo)價(jià)格對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)是多少？

大豆的市場(chǎng)價(jià)格是在市場(chǎng)中形成的，是通過(guò)監(jiān)測(cè)得到的當(dāng)年10月到次年3月期間全省大豆的平均市場(chǎng)價(jià)格，而不是某個(gè)種植者出售的具體價(jià)格，那么，與大豆目標(biāo)價(jià)格對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格水平，會(huì)在3月底后，國(guó)家匯總平均我省所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)后得出結(jié)果。

4.如果啟動(dòng)補(bǔ)貼，會(huì)補(bǔ)給誰(shuí)？

大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是發(fā)放給大豆實(shí)際種植者的，而非土地所有者，也就是誰(shuí)種地誰(shuí)受益。

5.依據(jù)什么把國(guó)家的補(bǔ)貼發(fā)放到每個(gè)種植者手中呢？

依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立的種植面積花名冊(cè)中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)由種植者據(jù)實(shí)申報(bào)，村委會(huì)（農(nóng)場(chǎng)）負(fù)責(zé)登記、核實(shí)、公示，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核查。但在有些土地上種植的大豆面積不予核定，如國(guó)家、省

— 23 — 明確退耕的土地上的種植面積；在未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾的土地上的種植面積。

6.種植者什么時(shí)候能夠得到補(bǔ)貼？

在相關(guān)部門(mén)調(diào)查、核實(shí)大豆種植面積，測(cè)算市場(chǎng)平均價(jià)格等項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，于5月底前將補(bǔ)貼資金足額發(fā)放給大豆實(shí)際種植者。

7.種植者怎么領(lǐng)取補(bǔ)貼？

通過(guò)財(cái)政部門(mén)建立的資金帳戶(hù)發(fā)放。發(fā)放程序?yàn)楦魇校ㄖ荩⒖h（市）財(cái)政部門(mén)按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的大豆種植面積，將補(bǔ)貼資金發(fā)放給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所按照大豆種植面積調(diào)查統(tǒng)計(jì)的花名冊(cè)將補(bǔ)貼資金發(fā)放給大豆實(shí)際種植者。

8.對(duì)種植者來(lái)說(shuō)，同樣的種植面積收益水平會(huì)一樣嗎？

同樣的種植面積得到的補(bǔ)貼是一樣的，但收益水平與生產(chǎn)成本、產(chǎn)量及出售價(jià)格密切相關(guān)。因此，種植者要盡可能降低生產(chǎn)成本，提高大豆品質(zhì)，并努力抓住市場(chǎng)機(jī)遇，爭(zhēng)取將自己的大豆賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，這樣才可確保自己收益更大。

— — 24