第一篇：吉林建筑施工安全綜合治理實施方案

吉林省建筑施工安全綜合治理實施方案

按照省委、省政府關(guān)于開展“安全生產(chǎn)責(zé)任深化年”活動的統(tǒng)一安排，為進(jìn)一步鞏固施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和建筑施工安全專項整治成果，有效防范各類傷亡事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。在全省部署開展建筑施工安全生產(chǎn)綜合治理工作，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面貫徹總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，明晰職責(zé)任務(wù)，強化監(jiān)管執(zhí)法，著眼標(biāo)本兼治，著力系統(tǒng)建設(shè)，全面加強建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合管理。力爭通過2年半時間，達(dá)到建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件得到嚴(yán)格控制，施工各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實，安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順、機制進(jìn)一步完善、法制進(jìn)一步健全，危險性較大的分部分項工程和重大安全風(fēng)險得到全面摸排和重點管控，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步強化，安全保障水平進(jìn)一步提升，較大以上事故得到有效遏制的目標(biāo)，實現(xiàn)全省建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理工作由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳安全生產(chǎn)委員會全面組織領(lǐng)導(dǎo)，由廳長孫眾志任組長、副廳長范強任副組長，其他相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處。定期組織召開安全生產(chǎn)綜合治理專題會議，研究部署推動各項工作落實，其他各業(yè)務(wù)處（室）按職責(zé)分工，會同有關(guān)部門抓好相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)項目施工安全綜合治理工作，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化動態(tài)監(jiān)管。各級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)綜合治理工作。

公路、水運、水利、通信、鐵路、電力等部門，按照職責(zé)分工，履行本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的施工安全直接監(jiān)管職責(zé)，對施工許可證發(fā)放實行行業(yè)（領(lǐng)域）歸口管理（涉及房屋基礎(chǔ)設(shè)施的由住建部門實施監(jiān)管和發(fā)放施工許可證）。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)起重機械檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)證書，并對其實施監(jiān)督管理。

各級建設(shè)行政主管部門履行房屋建筑和市政工程項目安全直接監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)建筑施工、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理單位等資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書審核、考核和發(fā)放工作。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢驗檢測機構(gòu)六方責(zé)任主體依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)及時足額撥付安全文明施工措施費，真實、準(zhǔn)確、完整提供施工現(xiàn)場、毗鄰區(qū)域內(nèi)的有關(guān)資料，不得壓縮合同約定工期；勘察單位應(yīng)真實、準(zhǔn)確提供勘察文件；設(shè)計單位對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計和專項施工方案中的安全技術(shù)措施和強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管施工單位安全管理工作；施工單位要在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在其資質(zhì)范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，不得弄虛作假，出具虛假報告，主動接受各級建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。工程項目實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，禁止分包單位將其承包的工程再轉(zhuǎn)包、分包。

三、時間安排和工作進(jìn)度

2017年6月開始至2019年12月結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

（一）部署階段（2017年6月前）。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照總體要求，制定具體工作方案，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施。認(rèn)真動員部署建筑施工安全生產(chǎn)綜合治理工作，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。各地、各有關(guān)部門要確定1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。聯(lián)絡(luò)員名單及具體工作方案要于2017年6月底前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）整治階段（2017年6月至2018年6月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年7月至2019年10月深化提升）。各地區(qū)、各有關(guān)部門要精心組織，認(rèn)真實施，定期開展督導(dǎo)檢查，及時解決安全生產(chǎn)綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項任務(wù)按期完成。各地、各部門每季度報送一次工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取隨機抽查、明查暗訪等形式，適時督查各地、各有關(guān)部門工作開展情況。對工作不力、流于形式的典型案例，給予通報批評或公開曝光。

（三）總結(jié)階段（2019年11—12月）。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對一些好經(jīng)驗、好做法，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在全省進(jìn)行推廣。

四、治理內(nèi)容和工作措施

（一）加強源頭管控。

1.加強建設(shè)項目立項、選址的安全風(fēng)險把關(guān)。對于涉及公共安全的重點項目和區(qū)域的立項、選址，要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及程序進(jìn)行審查，規(guī)劃設(shè)計單位編制規(guī)劃選址論證報告時，應(yīng)充分考慮建設(shè)項目的安全評估報告、地質(zhì)災(zāi)害評價、環(huán)境評價報告、水資源論證報告、可研報告等內(nèi)容，對項目的安全風(fēng)險深入論證，據(jù)此作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的重要依據(jù)。對存在重大安全風(fēng)險，沒制定有效管控措施的，實行“一票否決”。

2.嚴(yán)格高危行業(yè)建設(shè)項目安全準(zhǔn)入制度。高危項目建設(shè)審批必須把安全生產(chǎn)作為前臵條件。嚴(yán)格建設(shè)項目的安全審核、項目核準(zhǔn)和資源配臵的程序、對涉及重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源建設(shè)項目，建立監(jiān)管部門聯(lián)合審批制度，申報要件需出具相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件及其他行業(yè)主管部門的批復(fù)文件。對不符合安全生產(chǎn)條件的項目不予核準(zhǔn)。

3.嚴(yán)把建設(shè)項目開工許可關(guān)。建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證必須提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料。工程項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，中止施工的工程項目恢復(fù)施工，建設(shè)單位應(yīng)向安全監(jiān)督機構(gòu)申請辦理恢復(fù)施工安全監(jiān)督手續(xù)，經(jīng)查驗符合復(fù)工條件的方可復(fù)工。加強對安全生產(chǎn)的日常管理，實施動態(tài)監(jiān)管，定期、不定期進(jìn)行實地抽查、檢查，對不具備安全生產(chǎn)條件、未取得安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證未在有效期內(nèi)的建筑施工企業(yè)，不得從事建筑施工活動。建筑施工、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理單位和檢驗檢測機構(gòu)，必須按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事建筑活動。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法依規(guī)責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰。

4.嚴(yán)格工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入施工現(xiàn)場的器材、安全防護(hù)用品等必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)到報廢期限的工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度；施工起重機械、升降機、吊籃、整體提升腳手架等設(shè)備必須經(jīng)具有相應(yīng)資格的檢驗檢測機構(gòu)檢測合格的方可使用；起重機械設(shè)備辦理備案登記手續(xù)時應(yīng)出具購銷合同、制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明，超過安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者制造廠家規(guī)定的使用年限嚴(yán)禁使用。

5.嚴(yán)格特殊場所安全管控。加強對重大危險源的管控力度，在現(xiàn)場醒目位臵設(shè)臵警示標(biāo)志和公告欄，公布存在的重大危險源點、危險源類別、管控措施等內(nèi)容。對于超過一定規(guī)?；蛭ｋU性較大的分部分項工程必須組織專家論證。嚴(yán)厲打擊超資質(zhì)施工和違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為。

6.嚴(yán)格從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入。企業(yè)的安全管理人員必須取得安全生產(chǎn)考核合格證書后方可上崗，并定期進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)。架子工、起重機械操作工等特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員操作資格證書后，方可上崗作業(yè)；施工單位要組織開展安全生產(chǎn)“三級教育”，對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。新入場工人或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，必須對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員，要吊銷其安全生產(chǎn)考核資格證，對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（二）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險防控。

1.全面摸排風(fēng)險，建立風(fēng)險管控檔案。各有關(guān)部門要全面梳理和完善各行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)施工項目安全風(fēng)險自查標(biāo)準(zhǔn)，明確重大危險源范圍，規(guī)范重大危險源報告、管理、施工方案論證、施工、監(jiān)測、預(yù)警等內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識、安全風(fēng)險評估工作，建立“一企一冊”的風(fēng)險管控檔案。

2.建立風(fēng)險預(yù)警機制。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險檔案和隱患目錄確定風(fēng)險類別和等級，圍繞制度管理、現(xiàn)場實體管理、危險源管理、應(yīng)急管理等內(nèi)容，將風(fēng)險源逐一明確管控層級（公司、項目、班組、崗位），細(xì)化具體責(zé)任部門、責(zé)任人和管控措施。對存在安全生產(chǎn)風(fēng)險的崗位設(shè)臵告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容。對可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵報警裝臵，配臵現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。要建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，持續(xù)開展動態(tài)辨識、分析、評估、預(yù)警預(yù)測等工作，對風(fēng)險實施動態(tài)管理。

3.加強事故根源和重大危險源管控。要緊緊抓住造成事故根源的“牛鼻子”，牢牢抓住建筑施工生產(chǎn)安全事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題，主要根源，制定切實可行的治理方案，明確整治的范圍、重點、步驟和要求，狠抓落實，力求治本。同時將危險性較大分部分項工程清單作為辦理安全監(jiān)督手續(xù)的必備條件。

（三）強化隱患排查治理。

1.建立健全的隱患排查治理體系。建設(shè)單位要履行首要責(zé)任，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，定期分析安全生產(chǎn)形勢，組織參建各方開展安全隱患排查。施工企業(yè)要依據(jù)不同施工階段、季節(jié)和重點施工部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制隱患排查計劃，建立公司、項目部、班組三級排查制度和隱患排查臺帳。監(jiān)理單位要及時辨識危險源，對易發(fā)事故的危險源和薄弱環(huán)節(jié)采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進(jìn)行重點監(jiān)控，重點加強 “三寶”、“四口”、“五臨邊”等部位的隱患治理，實現(xiàn)施工現(xiàn)場隱患排查全覆蓋。監(jiān)管部門要制定監(jiān)督檢查計劃，建立完善省級督查、市級核查、縣級排查和企業(yè)自查的隱患排查治理工作機制，對重大隱患嚴(yán)格落實“分級負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度，按照“定人、定時間、定措施”的要求限期整改到位。

2.突出排查治理重點。突出事故多發(fā)頻發(fā)、各項制度措施落實不力的重點區(qū)域；突出工程量較大、管理薄弱的重點企業(yè)；突出大型公共建筑、綜合管廊、地鐵、軌道交通以及采用高支模、深基坑、起重吊裝等危險性較大的重點項目；突出春季開復(fù)工、降雨大風(fēng)、高溫酷熱等重點時段，建立工作臺賬，實施重點監(jiān)控，開展全面排查治理。

3.實施違法行為“黑名單”制度。按照《吉林省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》、《關(guān)于做好建筑工程五方責(zé)任主體安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理工作的通知》和《吉林省建筑企業(yè)信用綜合評價辦法（試行）》（吉建管?2014?35號），加大對安全生產(chǎn)失信行為、生產(chǎn)安全事故、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的查處力度，并在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上進(jìn)行曝光，記入“黑名單”。將信用評價結(jié)果作為市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、評先選優(yōu)、工程擔(dān)保的重要依據(jù)。

（四）加強應(yīng)急管理。

1.建立完善的應(yīng)急救援體系。各級建設(shè)行政主管部門要建立健全的應(yīng)急救援體系，強化應(yīng)急指揮、組織調(diào)動、裝備配備、專業(yè)訓(xùn)練、后勤保障和輻射周邊服務(wù)等功能，提升搶險救援和處臵突發(fā)事故的能力。同時按照行業(yè)監(jiān)管和屬地管理原則，組織開展制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，保證預(yù)案具有科學(xué)性，可操作性和實效性，并及時組織開展安全應(yīng)急演練活動，對預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行實戰(zhàn)檢驗，切實提高防范處臵事故能力。

2.加強企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。企業(yè)要結(jié)合自身實際情況，編制應(yīng)急預(yù)案，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，儲備應(yīng)急救援物資，做到編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費和裝備“五落實”。同時開展災(zāi)害、事故的應(yīng)急知識和自救互救技能教育培訓(xùn)工作，并堅持常抓不懈，不斷提高管理人員和從業(yè)人員的應(yīng)急知識、素質(zhì)和能力。定期開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援水平。應(yīng)急救援隊伍要隨時處于戰(zhàn)備狀態(tài)，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故，能夠迅速投入搶險救援工作，做到反應(yīng)靈敏、決策果斷、指揮有力、疏導(dǎo)有序，科學(xué)有效施救，把事故損失減小到最低限度。

3.建立應(yīng)急演練長效機制。一是堅持面向現(xiàn)場、貼近實戰(zhàn)、注重實效抓好應(yīng)急演練，切實發(fā)揮應(yīng)急演練在檢驗預(yù)案、磨合機制、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊伍中的作用。廣泛開展坍塌、高空墜落等有針對性的應(yīng)急演練活動。二是貫徹《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于建立安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作情況報送制度的通知》（應(yīng)指信息?2015?1號）要求，各級建設(shè)行政主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立定期上報機制，及時上報應(yīng)急演練情況，推動企業(yè)應(yīng)急演練制度化、經(jīng)?；?、全員化。

（五）加強安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。

1.進(jìn)一步完善監(jiān)管機構(gòu)。督促縣級以上建設(shè)行政主管部門，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，配齊專業(yè)人員，保障經(jīng)費、裝備及執(zhí)法車輛的落實，特別要加強開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的機構(gòu)和人員建設(shè)，逐步建立較完善的省、市、縣（區(qū)）三級監(jiān)管體系，做到層層有人管，逐級抓落實。明確和規(guī)范各級建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書裁量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。系統(tǒng)梳理權(quán)力和責(zé)任兩張“清單”，在門戶網(wǎng)站及時公布，接受社會監(jiān)督。

2.加強安全監(jiān)管信息化建設(shè)。一是建立“安心卡”實名制及移動執(zhí)法APP管理平臺。及時掌握建筑勞務(wù)隊伍分布和流動、建筑工人進(jìn)出工地持證上崗、培訓(xùn)教育和農(nóng)民工現(xiàn)場作業(yè)等情況，及時解決和處理施工現(xiàn)場違規(guī)操作和不執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度等問題。二是建立全省監(jiān)管信息共享平臺。利用吉林省建筑市場監(jiān)管與誠信信息管理平臺，隨時掌握工程項目進(jìn)展和施工現(xiàn)場管理情況。三是開通“吉林建設(shè)安全微信群”，加強政府監(jiān)管部門和建筑施工企業(yè)的互動聯(lián)動，傳播建筑安全知識，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，加強安全文化建設(shè)，鑄就行業(yè)安全發(fā)展。

3.推進(jìn)建筑施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《吉林建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化考核達(dá)標(biāo)辦法》、《吉林省建筑施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化圖集》和《關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升的實施方案》要求，嚴(yán)格落實五方主體責(zé)任。一是堅持“兩場聯(lián)動、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則，對安全生產(chǎn)工作抓得好、信譽度高的企業(yè)給予稅收、市場份額等各項優(yōu)惠政策；對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、隱患排查不到位、信譽低的企業(yè)給予降級、暫扣安全生產(chǎn)許可證及停止執(zhí)業(yè)等處罰。通過抓兩頭、促中間，實現(xiàn)“獎優(yōu)懲劣”的差異化監(jiān)管。二是對企業(yè)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化實施量化管理。將日常管理與專項檢查、暗查暗訪有機結(jié)合，及時掌握企業(yè)動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，并與資質(zhì)升級、安全生產(chǎn)許可證延期、投標(biāo)等緊密結(jié)合起來，讓標(biāo)準(zhǔn)化管理抓得好的企業(yè)有市場，讓更多企業(yè)由“被動抓安全向主動抓安全轉(zhuǎn)變”。

4.加強宣傳教育和人才培養(yǎng)。一是利用“安全生產(chǎn)月”活動這一載體，通過張貼宣傳畫冊、發(fā)放建筑安全知識手冊、制作警示教育光碟等多種形式加強宣傳，增強企業(yè)依法經(jīng)營意識。二是集中組織對基層安全監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和水平，更好地發(fā)揮監(jiān)管職能，更好地做好安全服務(wù)保障。三是注重加強企業(yè)主要負(fù)責(zé)人繼續(xù)教育和安全管理人員培訓(xùn)考核，重點強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識，增強第一責(zé)任人的履職能力。四是建立吉林省建設(shè)安全專家?guī)?，組建危險性較大分部分項工程方案論證專家組和建筑施工生產(chǎn)安全檢查專家組，重點加強建筑業(yè)管理人才培養(yǎng)，提升建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平。

聯(lián)系人：孫紹華 聯(lián)系電話：0431-82752527 郵箱：jst8212@163.com

第二篇：吉林交通運輸安全綜合治理實施方案

吉林省交通運輸安全綜合治理實施方案

為進(jìn)一步提升全省道路交通領(lǐng)域源頭防范和系統(tǒng)治理能力,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，省安委會決定在全省范圍內(nèi)開展為期兩年的交通運輸綜合治理行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，以國家和省加強交通運輸安全工作要求為指引,持續(xù)推動道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)改革，不斷健全完善交通運輸安全保障機制，提升交通運輸重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理能力，著力解決當(dāng)前影響交通運輸安全的難點、熱點問題，有效預(yù)防和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，助力全省經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

至2018年底，通過實施綜合治理系列行動實現(xiàn)五個目標(biāo)：

（一）通過實施一批保護(hù)生命重點工程建設(shè)，基本解決東部山區(qū)遺留的路線和中西部平原地區(qū)公路安全防護(hù)問題。

（二）通過?平安交通?安全體系建設(shè)試點經(jīng)驗，建立道路運輸安全監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范體系。

（三）通過加大道路交通違法違規(guī)行為管控和懲處力度，突出抓住交通管理?五個風(fēng)險點?（重點旅游景區(qū)、農(nóng)村較大城鎮(zhèn)、城市商業(yè)及娛樂中心周邊路網(wǎng)、?；奋囕v集散地、流量較為集中的公路交通樞紐）、五個重點（重點車、重點人、重點路、重點時段、重點違法行為）、五項關(guān)鍵措施（源頭治理、路面管控、科技治理、協(xié)調(diào)共治、宣傳曝光），交通事故死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，客運車輛、?；愤\輸車輛、校車交通事故穩(wěn)中有降，較大以上道路交通事故穩(wěn)中有降，防止發(fā)生特大交通事故，全力維護(hù)交通運輸安全形勢穩(wěn)定。

（四）通過實施交通運輸領(lǐng)域重點地區(qū)安全攻堅治理，逐步解決影響當(dāng)前交通運輸安全的難點、熱點問題。

（五）通過健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，提升交通運輸事故應(yīng)急處臵能力。

三、時間進(jìn)度和工作安排

2017年5月至2018年11月，分三個階段進(jìn)行。

（一）安排部署階段（2017年6月前）。各地按照總體要求，制定具體工作方案，明晰部門職責(zé)，細(xì)化工作措施，認(rèn)真做好本地交通運輸領(lǐng)域綜合治理行動的安排組織和動員部署。

（二）綜合整治階段（2017年7月至2018年6月）。各地通過開展系列綜合性整治行動，及時解決交通運輸安全方面存在的問題，確保綜合治理行動取得階段性成果。定期開展督導(dǎo)檢查，確保各項工作如期完成。

（三）提升總結(jié)階段（2018年6月至2018年10月深化提升，2018年11月進(jìn)行總結(jié)）。各地認(rèn)真總結(jié)本地開展交通運輸安全綜合整治行動的經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告，及時上報省交通運輸廳。

四、主要措施

（一）突出源頭管控，強化準(zhǔn)入退出機制建設(shè)。公安、交通運輸、教育、旅游等部門要嚴(yán)格源頭管控，加強協(xié)同監(jiān)管,共同維護(hù)良好的交通運輸秩序。

1.交通運輸部門

（1）嚴(yán)格道路運輸企業(yè)準(zhǔn)入退出。一要對新設(shè)立的道路運輸企業(yè)，嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)，把運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)條件作為市場準(zhǔn)入和確定經(jīng)營范圍的重要依據(jù)。二要對已做出準(zhǔn)予許可的道路運輸企業(yè)，按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作的實施意見》（吉政辦發(fā)“2015”50號）要求，嚴(yán)格后續(xù)市場監(jiān)管，定期開展準(zhǔn)入條件清理行動，對不符合準(zhǔn)入條件的堅決清理出道路運輸市場。三要積極推進(jìn)道路運輸誠信體系建設(shè)，將誠信考核結(jié)果同客運線路招投標(biāo)、運力投放、銀行信貸等掛鉤，不斷完善企業(yè)安全管理的激勵約束機制。

（2）嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入退出。一要嚴(yán)把營運車輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)。嚴(yán)格實行營運駕駛員從業(yè)資格制度，在公安部門對駕駛員操作技術(shù)考試合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強對營運駕駛員進(jìn)行職業(yè)道德、安全意識教育和運輸法規(guī)、業(yè)務(wù)等知識的培訓(xùn)、考核。二要會同教育、公安等部門開展好從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，注重從健全制度體系、強化誠信管理、創(chuàng)新教育培訓(xùn)、選樹先進(jìn)典型等方面提升從業(yè)人員素質(zhì)，切實提高從業(yè)人員安全管理和處理應(yīng)急突發(fā)事件的能力。

（3）提升車輛技術(shù)狀況。嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸部新《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，督促道路運輸企業(yè)嚴(yán)格做好運輸車輛使用、維護(hù)修理、檢測評定工作，對運輸車輛實行擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測、適時更新，保障道路運輸車輛技術(shù)狀況良好。

（4）加大道路運輸執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊非法營運車輛，嚴(yán)禁客運車輛違規(guī)運送學(xué)生（幼兒）。

2.公安部門

（1）嚴(yán)格駕駛?cè)丝荚?。強化駕駛?cè)税踩?、法制、文明意識和實際道路駕駛技能考試；對客貨車輛駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試要增加高速公路、復(fù)雜路況、惡劣天氣及突發(fā)情況應(yīng)對處臵技能的內(nèi)容，大中型客貨車輛駕駛?cè)艘黾右归g駕駛考試。

（2）提升機動車駕駛培訓(xùn)質(zhì)量。會同交通運輸部門要督促機動車駕駛培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)真貫徹落實《機動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，提高駕駛培訓(xùn)質(zhì)量，加強對教練員的職業(yè)道德教育和駕駛新知識、新技術(shù)的再教育，提升教練員的職業(yè)素質(zhì)，建立以學(xué)員評價為主的教練員評比制度。

（3）完善客貨運駕駛?cè)送顺鰴C制。公安部門要督促企業(yè)落實駕駛?cè)思皶r處理道路交通安全違法行為、交通事故和參加機動車駕駛證審驗換證等管理責(zé)任；建立常態(tài)交通安全教育工作機制，認(rèn)真組織開展轄區(qū)內(nèi)道路交通運輸企業(yè)新聘用大中型客貨車駕駛?cè)说缆方煌ò踩煞ㄒ?guī)學(xué)習(xí)和交通事故案例等警示教育活動。對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任、一個記分周期交通違法記滿12分以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或者12個月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運駕駛?cè)?，?yán)格依法處罰并通報道路運輸企業(yè)解除聘用。

（4）加強機動車安全管理。加強機動車產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)一致性監(jiān)管，對不符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者與公告產(chǎn)品不一致的車輛，不予辦理注冊登記。加大黃標(biāo)車和老舊機動車淘汰力度,嚴(yán)格報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售拼裝車行為，嚴(yán)禁拼裝車和報廢汽車上路行駛。對道路交通事故中涉及車輛非法生產(chǎn)、改裝、拼裝以及機動車產(chǎn)品嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，要嚴(yán)查責(zé)任，依法從重處理。

（5）嚴(yán)把校車準(zhǔn)入關(guān)和駕駛員準(zhǔn)駕關(guān)。定期組織駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和資質(zhì)審查，開展校車安全技術(shù)檢測。加大校車安全巡查力度，嚴(yán)厲打擊非法車輛和不合格駕駛員接送學(xué)生（幼兒）的違法行為，嚴(yán)肅查處校車超載、超速、酒后駕駛、無證駕駛等交通違法行為。

3.教育部門

（1）嚴(yán)格按照《校車安全管理條例》，把好校車服務(wù)者準(zhǔn)入關(guān)。

（2）學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實校車運行安全管理措施。

（3）配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強校車的安全維護(hù)，定期對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處臵和應(yīng)急救援知識，保障學(xué)生乘坐校車安全。

4.旅游管理部門

（1）選擇優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)企業(yè)。督促指導(dǎo)旅行社,租用車輛時選擇經(jīng)營資質(zhì)齊全有效、經(jīng)營信譽好、管理水平高、保險齊全的旅游運輸企業(yè)，安排座位險投保額高、車輛檔次高的車輛和責(zé)任心強、技術(shù)過硬的駕駛員提供運輸服務(wù)。

（2）規(guī)范旅游運輸服務(wù)。旅行社與旅游汽車公司必須簽訂規(guī)范的包車合同，明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)和安全管理責(zé)任，旅行社安排的導(dǎo)游領(lǐng)隊人員要及時提醒、監(jiān)督駕駛員遵章守紀(jì)，不要疲勞駕駛和超速駕駛，按照規(guī)定組織中途休息。

（3）做好旅游安全宣傳。導(dǎo)游領(lǐng)隊或司乘人員要在旅游包車行車前播放?游客安全乘車溫馨提示?宣傳光碟，提醒游客閱讀掌握《游客乘車安全告知》，確保行車安全。

（二）突出風(fēng)險管控，強化隱患排查治理建設(shè)。企業(yè)對安全風(fēng)險管控和隱患排查治理全面負(fù)責(zé)，要依法履行主體責(zé)任。道路運輸方面的風(fēng)險防控要緊緊圍繞長途客車、旅游包車、危險品道路運輸車輛、重型載貨汽車或牽引車。公路部門的風(fēng)險防控要重點圍繞危險邊坡、臨水臨崖、高填方、急彎陡坡、高速公路連續(xù)下坡、團(tuán)霧多發(fā)路段和隧道橋梁等，要加強安全風(fēng)險源頭管控，強化安全風(fēng)險的前瞻性和預(yù)見性研究，及時采取防控措施，提前化解事故風(fēng)險。

1.開展風(fēng)險普查和辨識評估。交通運輸企業(yè)要以預(yù)防事故為重點，制定科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險普查、辨識和評估制度，做到?一企一標(biāo)?，全面普查、辨識、評價和有效控制風(fēng)險。要組織全體員工，全方位、全過程對運輸車輛、途徑道路、操作規(guī)程、設(shè)備設(shè)施、職業(yè)健康、安全管理等方面存在的風(fēng)險進(jìn)行普查，對風(fēng)險類別、數(shù)量和狀況登記建檔，實施風(fēng)險源辨識、分析和風(fēng)險估測、評價、評估風(fēng)險導(dǎo)致事故發(fā)生的可能以及可能造成的損失等情況，確定風(fēng)險防控重點。

2.實施風(fēng)險分類和等級確定。根據(jù)當(dāng)前道路交通存在的主要風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果，研究確定相應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)并劃定?紅、橙、黃、藍(lán)?（紅色為安全風(fēng)險最高級）4個等級，分級分類進(jìn)行管理，并制定重大風(fēng)險公示公告制度，對高危企業(yè)加大執(zhí)法檢查的頻次和力度。各地要建立安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制本地區(qū)道路交通領(lǐng)域以及企業(yè)安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖，切實解決?想不到、管不到?的問題。要嚴(yán)格落實《吉林省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄?黑名單?管理暫行規(guī)定》（吉安委“2016”1號），推動社會監(jiān)督企業(yè)誠信制度落實。

3.建立安全風(fēng)險預(yù)警機制。企業(yè)要嚴(yán)格落實《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第70號）要求，建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急告知制度，在企業(yè)醒目位臵設(shè)臵公告欄，公布企業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險類別、重大危險源和管控措施；對存在安全生產(chǎn)風(fēng)險的崗位設(shè)臵告知卡，標(biāo)明本崗位主要風(fēng)險因素、后果、事故預(yù)防和應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容；汽車客運站等對可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵報警裝臵，配臵現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。要充分運用信息化管理手段，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，持續(xù)開展風(fēng)險辨識、分析、評估、預(yù)警預(yù)測等工作，對風(fēng)險實施動態(tài)管理。

4.深化隱患排查治理。道路運輸行業(yè)要逐步推進(jìn)隱患排查治理閉環(huán)管理，建立完善省級督查、市級核查、縣級排查和企業(yè)自查的工作機制。對重大隱患嚴(yán)格落實?分級負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號?制度，對治理不到位的，不得進(jìn)行道路運輸經(jīng)營，并公開曝光和納入?黑名單?。公路部門以高速公路、國省干線、農(nóng)村道路為重點，按照國家公路生命安全防護(hù)工程的排查標(biāo)準(zhǔn)和要求，配合道路主管部門開展道路隱患排查，建立隱患路段電子版檔案，制定隱患路段秩序管控措施，進(jìn)行風(fēng)險評估。

公安部門重點強化排查整治五類重點車輛（?營轉(zhuǎn)非?大客車、危險貨物運輸車、大型公路客車、大型旅游客車、校車）隱患，規(guī)范五類重點車輛源頭監(jiān)管。完善重點車輛及駕駛?cè)嘶A(chǔ)信息，利用交通管理綜合應(yīng)用平臺，夯實重點車輛信息采集、錄入、更新等三個重要環(huán)節(jié)。落實網(wǎng)上?三見面?措施，對重點車輛單位開展現(xiàn)場檢查，見企業(yè)負(fù)責(zé)人、車輛和駕駛員，下發(fā)隱患整改通知書，督促企業(yè)落實整改措施。落實網(wǎng)下?三見面?措施，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員和車輛駕駛?cè)私⑽⑿沤涣魅?，通過微信等手段及時發(fā)布預(yù)警信息和違法信息。定期開展?清網(wǎng)?行動，對五類重點車輛逾期未檢驗、未報廢情況進(jìn)行集中清理，建立重點隱患車輛及隱患企業(yè)清單，按照清單集中開展上門排查，督促車主及時辦理檢驗、報廢手續(xù)，并依法處罰。排查重點駕駛?cè)税踩[患，對大中型客貨車輛駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、駕駛資格等情況進(jìn)行集中清理，對駕駛證被注銷或降級、有嚴(yán)重交通違法未處理、違法記分滿12分、逾期未提交身體條件證明或換證的，通過手機短信、電話通知或書面告知當(dāng)事人，提示相關(guān)法律責(zé)任，并通報交通運輸部門和所屬企業(yè)。

（三）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高安全保障水平。1.完善道路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度。嚴(yán)格落實交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的?三同時?制度。嚴(yán)格新建、改建、擴建道路工程竣（交）工驗收安全評價，交通安全設(shè)施驗收不合格的不得通車運行。對因交通安全設(shè)施缺失導(dǎo)致重大事故的，要限期進(jìn)行整改，整改到位前，暫停該區(qū)域新建道路項目審批。

2.加強道路交通安全設(shè)施建設(shè)。結(jié)合實際科學(xué)規(guī)劃，有計劃、分步驟地逐年增加和改善道路交通安全設(shè)施。在保證國省干線公路網(wǎng)等項目建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，加大車輛購臵稅等資金對公路安保工程的投入力度，進(jìn)一步加強國省干線公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，特別是臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安裝隔離柵、防護(hù)欄、防撞墻等安全設(shè)施，設(shè)臵標(biāo)志標(biāo)線。實施高速公路路面預(yù)防性維修工程100萬平方米，干線養(yǎng)護(hù)工程614公里。新改建農(nóng)村公路3400公里，改造危險橋184座、5281延米，實施公路生命安全防護(hù)工程2189公里，確保公路安全暢通。加強國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路交通標(biāo)志標(biāo)線排查整治，對缺失標(biāo)志的進(jìn)行增設(shè)，對設(shè)臵不規(guī)范標(biāo)志的進(jìn)行整改，對限速標(biāo)志設(shè)臵的必要性、限速值的合理性進(jìn)行評估、論證，尤其是限速值低于50公里/小時的。公路交通標(biāo)志標(biāo)線排查整治工作交通運輸部門和公安交警部門要加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時通報，做到信息共享。加強公路與鐵路、河道、碼頭聯(lián)接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋梁的安全保護(hù)。收費公路經(jīng)營企業(yè)要加強公路養(yǎng)護(hù)管理，對安全設(shè)施缺失、損毀的，要及時完善和修復(fù)，確保公路及其附屬設(shè)施始終處于良好的技術(shù)狀況。要積極推進(jìn)公路災(zāi)害性天氣預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對暴雨、濃霧、團(tuán)霧、冰雪等惡劣天氣的防范應(yīng)對能力。各級交通運輸要會同公安部門，定期組織開展公路安全標(biāo)志標(biāo)識、防護(hù)欄的排查治理活動，發(fā)現(xiàn)標(biāo)志標(biāo)識損壞或缺失的，及時安排人員進(jìn)行補齊。

3.持續(xù)抓好安全監(jiān)管，確保水上交通安全。開展船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督，確保檢驗質(zhì)量。對營運船舶、建造船舶的檢驗過程和檢驗質(zhì)量進(jìn)行抽查，特別是船齡25年以上的老舊客船進(jìn)行全面檢查，對船齡在20—24年的老舊客船的抽檢面要達(dá)到50%以上。同時，進(jìn)一步調(diào)整分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和管理模式，督促分支機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行檢驗制度，規(guī)范檢驗工作。指導(dǎo)船舶修造企業(yè)健全生產(chǎn)工藝文件，優(yōu)化工藝流程，提高船舶建造質(zhì)量。制定基礎(chǔ)培訓(xùn)大綱，更新整理培訓(xùn)資料，開展船舶穩(wěn)性計算、結(jié)構(gòu)強度計算等船舶建造檢驗業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強驗船師實際檢驗?zāi)芰?。開展船舶防污染設(shè)備安裝使用狀況的大排查，嚴(yán)格船舶防污染設(shè)備的檢驗要求，督促船員管理、維護(hù)、使用好防污設(shè)備，做好船舶污染水域的防范工作。

4.開展企業(yè)安全生產(chǎn)承諾和宣傳活動。道路客運車輛發(fā)車前，營運駕駛員要向乘客進(jìn)行?面對面?做出?五不兩確保?安全承諾。推行道路運輸企業(yè)法人公開承諾安全工作任務(wù)和履職要求活動，接受行業(yè)和全社會監(jiān)督；開展客車駕駛員安全?一口清?活動，要求駕駛員對安全常識、操作技能、應(yīng)急知識等做到內(nèi)化于心、外化于行，逐漸形成行為規(guī)范準(zhǔn)則。嚴(yán)格落實交通運輸部推行的道路客運安全告知制度，在客車發(fā)車前還需向旅客播放安全告知宣傳片，向旅客介紹車輛運行情況、安全法律法規(guī)和應(yīng)急逃生知識等。對駕駛?cè)碎_展體驗教育，包括組織駕駛?cè)藚⒂^交通安全宣傳教育基地，路面交通文明勸導(dǎo)體驗，惡劣天氣、危險情境的模擬駕駛，實際體驗安全帶體驗裝臵、醉酒體驗裝臵，以及開展3D事故案例警示教育等。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信以及‘兩微一端’平臺等方式，告知滿分駕駛?cè)说綑C動車駕駛證核發(fā)地或者違法行為地公安機關(guān)交通管理部門參加滿分教育，告知審驗教育駕駛?cè)丝梢栽跈C動車駕駛證核發(fā)地或者核發(fā)地以外的地方參加審驗教育。

（四）突出聯(lián)合懲治，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。1.完善聯(lián)勤聯(lián)動常態(tài)協(xié)作機制。進(jìn)一步推動聯(lián)合執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化,建立完善常態(tài)化的聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機制，定期組織開展聯(lián)合部署、聯(lián)合督查和聯(lián)合執(zhí)法行動，聯(lián)合懲治各類違法違規(guī)行為，提高道路交通企業(yè)或客貨駕駛?cè)说倪`法成本。

2.加強重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，明確和細(xì)化企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)控的組織機構(gòu)和人員配備、崗位職責(zé)、監(jiān)控工作內(nèi)容和流程、違規(guī)行為的閉環(huán)處理、監(jiān)控數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、終端設(shè)備和平臺的維護(hù)等要求，提高動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用水平，做到?車輛一動，全程監(jiān)控；車輛不停，監(jiān)控不斷?。我省已實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控信息在交通運輸、公安和安監(jiān)部門間的信息共享和數(shù)據(jù)對接，相關(guān)部門要依據(jù)法定職責(zé)加強對道路運輸車輛的聯(lián)合監(jiān)管。

3.強化道路交通安全管理群防群控。推行執(zhí)法曝光工作機制，強化警示教育。加大舉報獎勵力度，進(jìn)一步暢通渠道，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，加強社會監(jiān)督。要按照省安委會發(fā)布的《吉林省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄?黑名單?管理暫行規(guī)定》（吉安委“2016”1號），制定完善本地的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄?黑名單?制度，聯(lián)合安全監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)炔块T落實聯(lián)合懲戒制度。

4.強化道路交通違法整治。一是整治高速公路通行秩序。通過視頻巡邏、網(wǎng)上報警、執(zhí)法站檢查相結(jié)合，網(wǎng)上網(wǎng)下互動，及時發(fā)現(xiàn)、攔截違法車輛，嚴(yán)查違法占用應(yīng)急車道、超速超員、假牌套牌、違法停車等突出違法行為。二是整治農(nóng)村嚴(yán)重交通違法行為。緊緊依靠黨委政府，發(fā)揮?兩站??兩員?的作用，深入推進(jìn)社會化治理農(nóng)村交通難點。組織執(zhí)法小分隊，加大對縣鄉(xiāng)道路的巡邏管控力度，結(jié)合農(nóng)村交通規(guī)律特點，突出節(jié)假日、趕集、民俗活動和周末等重點時段，在公路交叉路口、村莊和農(nóng)村集市周邊等重點部位設(shè)臵臨時執(zhí)勤卡點，開展突擊行動，嚴(yán)查嚴(yán)處酒駕、醉駕、面包車超員、貨車違法載人、摩托車不帶安全頭盔等突出違法行為。三是整治城市嚴(yán)重交通違法行為。著力開展?雙十?行動，嚴(yán)查?酒駕、闖紅燈、行經(jīng)人行橫道不停車讓行、違法變更車道、穿插排隊車隊、駕車不系安全帶、超速、涉牌涉證、不戴安全頭盔、違法停車?十項重點違法行為，堅持?零容忍、全覆蓋?。大力倡導(dǎo)?駕駛?cè)私徊婵诙Y讓通行、不猛拐急停、不向車外拋物、主動避讓行人、開車不使用手機、電動自行車不隨意穿行、行人行走斑馬線、不闖紅燈、不跨護(hù)欄、商家不違法占道經(jīng)營?十項文明交通行為，助推文明交通意識提升。四是整治五類重點車輛嚴(yán)重違法行為。公安、交通運輸、安監(jiān)、旅游等部門加強聯(lián)合執(zhí)法，以省際、市際、縣際出入口為重點，加強對重點車輛的執(zhí)法檢查，把好出站、出城、上高速、過境?四關(guān)?，嚴(yán)查重點車輛違法違規(guī)行為，并將查獲的違法行為向運輸企業(yè)和行業(yè)主管部門進(jìn)行通報函告。五是充分發(fā)揮交通安全防控體系作用。將公路、城市、農(nóng)村織成一張防控網(wǎng)，以公安交通指揮中心為龍頭，完善交警總隊、支隊、大隊、中隊?四級?扁平化指揮體系，強化風(fēng)險預(yù)警、源頭管控、違法整治、考核監(jiān)督等措施，充分應(yīng)用公安交通集成指揮平臺等系統(tǒng)，提升風(fēng)險防控能力。

（五）健全快速響應(yīng)，提升事故應(yīng)急處臵能力。1.科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。各地要督促交通運輸企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，危險貨物運輸企業(yè)要編制專項應(yīng)急預(yù)案，明確企業(yè)運輸?shù)奈ｋU貨物品類、特性等，細(xì)化各類危險貨物的應(yīng)急措施、注意事項等，切實提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和針對性。

2.做好全員應(yīng)急教育培訓(xùn)。各地要針對交通運輸從業(yè)人員實際，組織開展具有交通運輸特色的應(yīng)急知識培訓(xùn)，定期開展實效性強的應(yīng)急演練活動，努力提升一線從業(yè)人員第一時間化解險情和自救互救能力。

3.提高應(yīng)急救援保障能力。建立健全公安消防、衛(wèi)生等部門聯(lián)動的省、市、縣三級道路交通事故應(yīng)急救援機制，完善交通事故救援通信系統(tǒng)，加強交通事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高重特大道路交通事故應(yīng)急施救水平。建立健全救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。建立健全惡劣天氣應(yīng)急聯(lián)動機制，加強與氣象等部門的信息共享，做好充分的預(yù)案準(zhǔn)備、力量準(zhǔn)備、物資裝備準(zhǔn)備，一旦發(fā)生惡劣天氣，最大限度保障道路通行安全暢通。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視開展交通運輸安全綜合整治行動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，制定本地具體工作方案，細(xì)化責(zé)任分工。并請于2017年6月底前，將具體方案報省交通運輸廳。

（二）加強宣傳教育。各地要利用各類新聞媒體、政務(wù)微信、微博和新聞客戶端等形式，加強宣傳、廣泛發(fā)聲，全面提高廣大企業(yè)、社會各界對交通運輸安全重要性的認(rèn)識，提升全社會安全防范意識和風(fēng)險防控能力。

（三）加強督導(dǎo)檢查。各地要加大跟蹤督辦力度，適時組織開展專項督查，加快各項工作推進(jìn)步伐，及時解決實施過程中存在的問題，督促指導(dǎo)工作措施落實，確保綜合治理行動取得實效。

聯(lián)系人：李相偉，聯(lián)系電話：85097571

第三篇：兩會建筑施工安全實施方案

2010年兩節(jié)兩會期間建筑施工安全生產(chǎn)工作實施方案

2010年元旦和春節(jié)即將來臨，市、縣“兩會”即將召開，為了切實做好兩節(jié)兩會期間的建筑施工安全生產(chǎn)工作，有效控制和預(yù)防建筑施工安全生產(chǎn)事故，確保兩節(jié)兩會期間國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照縣委、縣政府部署，結(jié)合實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全工作方針，以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，強化監(jiān)督管理，著眼于建立安全生產(chǎn)長效機制、提高思想意識和安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，有效控制建筑施工安全事故發(fā)生，確保全縣建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

全行業(yè)動員，全力以赴做好兩節(jié)兩會期間建筑施工安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)各項措施，防止較大事故和一般事故發(fā)生，確保全縣建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，讓全縣人民過一個安全、歡樂、喜慶、祥和的節(jié)日，迎接“兩會”勝利召開。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對兩節(jié)兩會期間全縣建筑安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強力推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)工作，縣建委成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，安全站、建管科、質(zhì)監(jiān)站等單位（科室）為成員的兩節(jié)兩會建筑安全生產(chǎn)工作專項檢查組。

四、工作重點

（一）強化基坑防護(hù)管理。要加強對基坑壁的支護(hù)、排水和通風(fēng)設(shè)施的檢查，并設(shè)置觀測點對邊坡及毗臨建筑物、構(gòu)筑物實施監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時采取有效整改措施，基坑周邊區(qū)域必須設(shè)置醒目的警示標(biāo)志進(jìn)行有效防護(hù)，確保不發(fā)生坍塌事故。

（二）強化塔吊等機械設(shè)備管理。一是重點做好設(shè)備的檢測、維修、保養(yǎng)、自檢，確保各種安全裝置、限位裝置及安全鎖有效可靠。二是要做好設(shè)備基礎(chǔ)的檢查監(jiān)控，并設(shè)置專門的積水井，提高設(shè)備的防腐、防凍、防風(fēng)及防坍塌能力。三是塔吊的拆裝，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，編制詳細(xì)的拆裝方案，并派專人監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行驗收和登記制度。

（三）強化施工現(xiàn)場防凍、防滑管理。一是要及時清除施工現(xiàn)場的積水、積雪。二是落實勞動日用品，加強從業(yè)人員冬季施工的御寒工作，高處作業(yè)人員必須采取有效的防滑措施，嚴(yán)禁雨雪和大風(fēng)天氣強行組織施工作業(yè)。三是施工現(xiàn)場腳手架、模板支撐體系等防護(hù)設(shè)施的安拆，要按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)真編制專項施工方案，嚴(yán)格執(zhí)行審批、交底、驗收程序；高大模板及支撐體系安裝按《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)危險性較大的分部分項工程安全管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2009〕87號）要求執(zhí)行。

（四）強化施工現(xiàn)場易燃、易爆物品及防中毒管理。一是施工現(xiàn)場的易燃、易爆及有毒物品要建立嚴(yán)格的管理制度，定點分類存放，設(shè)置醒目標(biāo)志，并指定專人負(fù)責(zé)。二是宿舍與存放易燃、易爆以及有毒物品的倉庫不得在同一建筑物內(nèi)。三是施工現(xiàn)場內(nèi)嚴(yán)禁使用木柴、炭火取暖，防止發(fā)生煙氣中毒以及火災(zāi)等安全事故發(fā)生，并要為使用有毒材料作業(yè)人員配備安全可靠的防護(hù)用具。三是教育施工人員正確使用取暖設(shè)施，并采取有效措施保持作業(yè)場所和室內(nèi)通風(fēng)良好，嚴(yán)防中毒事故發(fā)生。

（五）強化防高空墜落管理。一是施工現(xiàn)場洞口及周邊區(qū)域要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，使用鋼管、鋼筋等金屬

材料架設(shè)安全防護(hù)欄桿，并使用合格的安全密目網(wǎng)進(jìn)行全封閉，同時要在防護(hù)欄桿周邊設(shè)置醒目的預(yù)防高空墜落的安全警示牌。二是登高作業(yè)人員必須配備防滑鞋、防護(hù)手套等防滑、防凍設(shè)施，并按要求帶好安全帽、系好安全帶。三是使用卸料平臺必須符合相關(guān)規(guī)范和操作規(guī)程，編制專項施工方案，嚴(yán)格執(zhí)行審批、交底、驗收程序。

（六）強化施工臨時用電管理。一是要加強施工現(xiàn)場臨時用電管理，切實做好施工用電和生活用電的安全防護(hù)，對現(xiàn)場的配電室、配電箱及開關(guān)箱進(jìn)行全面檢查，凡是不符合安全要求的必須立即更換。二是要認(rèn)真檢查維修漏電保護(hù)開關(guān)，確保靈敏可靠，嚴(yán)禁亂拉亂設(shè)用電線路和用電器，防止觸電事故和火災(zāi)事故的發(fā)生。

（七）強化消防安全管理。重點做好作業(yè)區(qū)、生活區(qū)及倉庫等重點部位的消防安全管理，做到提前防范、重點監(jiān)控、及時排除事故隱患。一是要合理有效地配置滅火器、消防桶等器材和相關(guān)消防設(shè)施。二是積極組織開展施工現(xiàn)場消防教育培訓(xùn)，掌握使用消防滅火器材及滅火、救護(hù)以及逃生等基本常識。三是全面落實防火措施，實行嚴(yán)格的動火審批制度，并設(shè)置專門動火監(jiān)護(hù)人，實行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。四是嚴(yán)格建筑裝飾裝修施工現(xiàn)場管理，建立健全消防管理規(guī)章制度，實行目標(biāo)責(zé)任管理，將目標(biāo)責(zé)任落實到每個作業(yè)班組、具體人員。五是明火作業(yè)時，要避開易燃易爆物品，操作完畢后要認(rèn)真清理現(xiàn)場，防止產(chǎn)生暗火。六是嚴(yán)禁在明火作業(yè)范圍內(nèi)同時從事油漆等易產(chǎn)生揮發(fā)性氣體的作業(yè)行為。七是嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場吸煙，對各種用途的臨時用房、倉庫、堆料等要合理布局，保證有足夠的安全通道、防火間距，保持安全通道暢通、標(biāo)志醒目。

（八）強化事故應(yīng)急預(yù)案管理。完善現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案制度，建立兩節(jié)兩會期間建筑施工安全生產(chǎn)值班制度。要明確搶險救災(zāi)人員、機械和物資，一旦發(fā)生重大安全事故時，確保能夠高效、有序地開展緊急搶險救災(zāi)工作，最大限度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟損失。

五、工作措施

在兩節(jié)兩會期間，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要認(rèn)真動員，專題研究兩節(jié)兩會期間的建筑施工安全生產(chǎn)工作，制定切實可行的工作方案，全面落實兩節(jié)兩會期間建筑施工安全生產(chǎn)工作措施，同時做好以下工作:

（一）全面開展隱患排查治理工作。一是從即日起，各施工單位主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度的建立情況進(jìn)行全面排查，并制定各項安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程。落實安全專項資金，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。二是對所承建的工程項目按照工作目標(biāo)，結(jié)合工作重點，實施安全自查自糾和安全隱患排查工作，對檢查出來的問題和隱患，建檔立卡，分類管理，逐條制訂詳細(xì)的整改計劃和安全防范方案進(jìn)行整改，做到責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案“五落實”，對一時不能整改的，落實“一對一”安全監(jiān)控人員和監(jiān)控措施，并進(jìn)行公示，防止隱患引發(fā)事故。

（二）建設(shè)、監(jiān)理單位切實履職。一是建設(shè)單位必須按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化檢查方案，督促施工單位各項安全措施落實到位，按照相關(guān)規(guī)定向施工單位及時支付安全專項資金,并督促施工單位將安全專項資金用于安全生產(chǎn)投入。二是監(jiān)理單位認(rèn)真審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),并督促施工單位認(rèn)真實施；在工程監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全事故隱患的，必須要求施工單位立即整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位必須及時向縣建委安全站報告。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位要高度重視，要站在“維穩(wěn)定、構(gòu)和諧、促發(fā)展”的政治高度，充分認(rèn)識此項工作的的重要性和必要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，樹立安全壓倒一切的思想，要把建筑安全生產(chǎn)擺在突出位置，作為日常生產(chǎn)管理的重點工作來抓，落實工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，確保建筑安全工作到邊到位。

（二）明確責(zé)任，制定方案。各施工單位、工程項目部必須建立以法定代表人負(fù)總責(zé)、項目經(jīng)理具體負(fù)責(zé)的責(zé)任機制。實施總承包單位對施工現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)一管理。根據(jù)實際情況，制定內(nèi)容具體，重點突出，針對性和操作性強的實施方案，確保專項整治工作取得實效。

（三）加大投入，積極配合。相關(guān)單位要嚴(yán)格按照一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的要求，為安全生產(chǎn)、文明施工創(chuàng)造有利條件，加大經(jīng)費投入，確保建筑生產(chǎn)安全。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各單位要加大動員和宣傳力度，充分利用板報、專欄、橫幅、標(biāo)語等形式，把兩節(jié)兩會建筑安全生產(chǎn)的目的、內(nèi)容、要求及時傳達(dá)到每個施工現(xiàn)場，營造良好的工作氛圍。

（五）強化督查，嚴(yán)格執(zhí)法?？h建委兩節(jié)兩會建筑施工安全生產(chǎn)檢查組要深入施工現(xiàn)場，對建筑施工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查督查，對發(fā)現(xiàn)的一般隱患要當(dāng)場責(zé)令進(jìn)行整改，對嚴(yán)重隱患要發(fā)出整改通知，責(zé)令停工整改，并督促各單位建立隱患整改責(zé)任制，落實整改措施，全面消除安全隱患。嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為，確保督查工作不走過場，對領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作不落實的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行通報批評，對安全隱患突出，治理不徹底的工程項目，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重處理。

二、嚴(yán)格監(jiān)督管理，認(rèn)真組織開復(fù)工前安全檢查

建筑工程開復(fù)工之前，施工企業(yè)要認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)自查，重點檢查起重機械設(shè)備、腳手架加固、安全防護(hù)、臨時用電以及深基坑開挖和支護(hù)，臨邊洞口防護(hù)等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并根據(jù)春季安全生產(chǎn)特點，嚴(yán)防火災(zāi)、觸電、墜落和坍塌事故發(fā)生。

關(guān)于認(rèn)真做好“兩會”期間建筑施工安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作的通知

蘇建管質(zhì)〔2009〕16號

各市、縣建設(shè)局（委）、建工（管）局；蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好“兩會”期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作的通知》（建質(zhì)電〔2009〕3號）和《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)檢查的通知》（建辦質(zhì)函〔2009〕130號）要求，現(xiàn)就認(rèn)真做好 “兩會”期間建筑施工安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任，確?！皟蓵逼陂g的安全穩(wěn)定

各地要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，結(jié)合本地安全生產(chǎn)的實際情況，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及早做出部署，逐級抓好落實，嚴(yán)密防范各類事故的發(fā)生。要完善和強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到措施具體，責(zé)任到人，工作有力，確保“兩會”期間的安全穩(wěn)定，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查工作

各地在2月份開展春節(jié)后復(fù)工安全大檢查的基礎(chǔ)上，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)檢查的通知》（建辦質(zhì)函〔2009〕130號）的要求，對新近開工的工程項目繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查。要重點檢查建筑施工各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任制建立、落實情況及應(yīng)急預(yù)案的制定及演練情況；施工現(xiàn)場深基坑、模板、腳手架和塔吊等危險性較大的分部分項工程安全防護(hù)情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要建立監(jiān)控、整改機制，切實把責(zé)任落到實處。

三、繼續(xù)開展建筑施工隱患排查治理工作

各地在2008年開展隱患排查治理行動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。隱患排查治理要以防范腳手架、建筑起重機械、深基坑、高支模事故和規(guī)范安全防護(hù)用品的使用為重點，主要內(nèi)容為：

（一）腳手架工程的搭設(shè)方案的編制、審批、交底、驗收及使用等情況；模板工程特別是高大模板支撐系統(tǒng)的施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗收等情況；

（二）建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養(yǎng)等情況；

（三）深基坑工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、驗收、動態(tài)監(jiān)測等情況。

（四）安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗、使用情況。

要依據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號）、《建筑施工個人勞動保護(hù)用品使用管理暫行規(guī)定》（建質(zhì)[2007]255號）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）等相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和整改。

四、積極做好應(yīng)急救援工作

各地要根據(jù)安全生產(chǎn)工作的特點，有針對性的建立和完善應(yīng)急救援預(yù)案，細(xì)化緊急情況

下的各項應(yīng)急措施，保證反應(yīng)迅速、指揮得力、處置及時、救援有效。各地要保證信息渠道暢通，發(fā)現(xiàn)重要情況要及時上報。一旦發(fā)生事故，要及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，力爭在最短的時間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、物資資金到位、救援人員到位，處置措施到位，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

五、加強值班制度

各地要認(rèn)真落實值班工作的各項制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班，嚴(yán)格崗位責(zé)任制，加強一線力量，確保節(jié)日期間各項工作正常運轉(zhuǎn)?！皟蓵逼陂g所有值班人員必須堅守崗位，盡職盡責(zé)，遇有緊急、重要事項或重大突發(fā)事件，要立即請示報告，及時妥善協(xié)調(diào)處理。

二00九年三月三日

附件1：

第四篇：建筑施工安全生產(chǎn)專項實施方案

專

項

整

治

實

施

方

案

二0一四年四月十日

建筑施工安全生產(chǎn)專項整治實施方案

一、編制依據(jù)

1、關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見〉的通知（建質(zhì)〔2012〕6號）；

2、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（JGJ59-2011）；

3、危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（建質(zhì)〔2009〕87號）；

4、建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法(建質(zhì)〔2011〕111號)；

5、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)的通知（建質(zhì)〔2013〕4號）；

6、關(guān)于啟用〈寧波市建筑工程施工現(xiàn)場信用評價手冊（試行）〉的通知（甬建發(fā)〔2011〕180號）；

7、寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)寧波市房屋建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作方案的通知（甬建發(fā)〔2014〕65號）；

8、寧波市鄞州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《2014年鄞州區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作要點》和《2014年鄞州區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作要點》的通知（甬鄞[2014]46號）；

9、寧波市鄞州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于立即開展全區(qū)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治的通知（甬鄞[2014]48號）；

10、公司及各級主管部門安全生產(chǎn)相關(guān)文件、法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)等。

二、實施目的進(jìn)一步落實項目部安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化施工現(xiàn)場安全管理措施，排查治理安全隱患，消除物的不安全狀態(tài)，提高從業(yè)人員按章操作的自律性和安全防范意識，杜絕人的不安全行為，堅決遏制較大及以上事故的發(fā)生，確保建筑施工安全生產(chǎn)。

三、實施內(nèi)容

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實情況。項目部安全生產(chǎn)管理機構(gòu)人員的配備，項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度執(zhí)行情況；項目部專職安全生產(chǎn)管理人員配備及在崗履職情況；建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗情況。

2、危險性較大的分部分項工程管理情況。腳手架、深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編審、專家論證、重點施工環(huán)節(jié)告知、掛牌公示及實際執(zhí)行情況，特別對高大支撐系統(tǒng)搭設(shè)、構(gòu)造、驗收、使用等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；頂管施工、深基坑土方開挖是否遵循方案順序和要求，支護(hù)邊坡防護(hù)監(jiān)測是否符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)

準(zhǔn)要求。

3、施工現(xiàn)場高處作業(yè)等安全管理情況。“三寶”、“四口”、“五臨邊”安全防護(hù)情況；腳手架操作層、電梯井等易發(fā)高處墜落事故的隱患排查治理情況；預(yù)防物體打擊事故的相關(guān)措施落實情況；安全網(wǎng)、彩鋼板活動房等阻燃性能情況。

4、持證上崗、先培訓(xùn)后上崗制度情況。公司及項目部民工學(xué)校開展情況；安全生產(chǎn)三級教育和安全技術(shù)交底落實情況；項目施工班組班前安全活動開展情況。

5、公司及項目部安全生產(chǎn)隱患排查治理工作開展、臺帳建立及信息報送情況。

四、實施計劃

1、各項目部結(jié)合實際，研究制定有針對性的、具體的專項整治實施方案，并部署實施。

2、公司于4月23日以前對所有在建項目的施工機械設(shè)備特別是起重機械譏備組織一次普查，對項目部所有務(wù)工人員及管理人員組織一次安全專項教育。

五、實施要求

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度實施

1）、項目部應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確各類崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)掛墻。項目部和班組之間均應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書中必須有明確的安全生產(chǎn)指標(biāo)、有針對性的安全保證措施、雙方責(zé)任及獎懲辦法；項目部對班組考核每月不少于一次；

2）、施工現(xiàn)場應(yīng)配備建筑施工安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，工程項目部各工種安全技術(shù)操作規(guī)程應(yīng)齊全，主要工種的施工操作崗位，必須張掛相應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程。

3）、項目部項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員、施工員等管理人員配備齊全，尤其項目經(jīng)理、安全員必須到崗。

4）、建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門考核合格，取得《建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書》，特種作業(yè)人員應(yīng)受聘于一個建筑施工企業(yè)或建筑機械租賃企業(yè)，持證上崗。

2、涉及重大安全問題的方案（需專家論證的方案必須組織專家對專項方案進(jìn)行論證。），如：基坑支護(hù)及挖土、塔吊（施工電梯、井架等起重設(shè)備）基礎(chǔ)、塔吊（施工電梯、井架等起重設(shè)備）安拆、承重支模架，外腳手架及卸料平臺等，其專項施工安全技術(shù)方案（包括計算書）的編制一定要認(rèn)真對待，個別特別重大的施工技術(shù)方案，若施工項目部編制確有實際

困難，應(yīng)及時與公司技術(shù)部門聯(lián)系，由公司和項目部技術(shù)人員一同解決。所有施工組織設(shè)計及專項施工方案必須提前十天上報公司技術(shù)部門審核、審批，若審核未通過必須及時修改、補充再上報公司直至審核、審批通過發(fā)還，嚴(yán)禁專項施工技術(shù)方案未經(jīng)審批擅自先行操作。

3、基坑周邊、尚未安裝欄桿或欄板的陽臺、料臺與挑平臺周邊、雨篷與挑檐邊、無外腳手架的屋面與樓層周邊及水箱與水塔周邊等處都必須設(shè)置防護(hù)欄桿。分層施工的樓梯口和梯段邊，必須安裝臨邊防護(hù)欄桿。防護(hù)欄桿應(yīng)在1.2m、0.6m高處及底部設(shè)三道橫桿及欄桿柱組成。坡度大于1：2.2的屋面，防護(hù)欄桿應(yīng)高1.5m，并加掛安全立網(wǎng)。除經(jīng)設(shè)計計算外，橫桿長度大于2m時，必須加設(shè)欄桿柱。工地臨時彩鋼板房及安全網(wǎng)必須采用阻燃型，生產(chǎn)廠家必須提供生產(chǎn)許可證。每張安全網(wǎng)邊上并有阻燃型標(biāo)志，特種勞保防護(hù)用品安全標(biāo)志（LA）認(rèn)證證書及相應(yīng)檢驗報告。

4、施工現(xiàn)場應(yīng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，明確教育崗位、教育人員、教育內(nèi)容、教育時間等；公司、項目部和班組應(yīng)對新進(jìn)場作業(yè)人員進(jìn)行三級安全教育，未經(jīng)教育培訓(xùn)或教育培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)；施工現(xiàn)場各班組應(yīng)建立班前安全活動制度，開展班前三上崗(上崗交底、上崗檢查、上崗教育)和班后下崗檢查，定期開展安全講評活動，并應(yīng)有記錄和考核獎懲措施。

5、公司和項目部建立定期安全檢查制度，明確檢查方式、時間、內(nèi)容、整改、處置措施和復(fù)查等內(nèi)容；檢查次數(shù)公司每月不應(yīng)少于一次，項目部每周不應(yīng)少于一次，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)每天巡查，每次檢查應(yīng)有書面記錄；安全檢查中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)簽發(fā)整改通知，定人、定時、定措施進(jìn)行整改。整改應(yīng)有復(fù)查記錄。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的應(yīng)立即停止施工，進(jìn)行整改。

六、處理辦法

1、對于項目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度不落實，施工項目經(jīng)理、專職安全管理人員長期缺崗缺位或擅自更換，特種作業(yè)人員無證上崗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律責(zé)令暫停施工，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行行政處罰；

2、對于檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的、安全隱患嚴(yán)重的，要責(zé)令立即暫停施工進(jìn)行整改。情節(jié)嚴(yán)重的，按公司相關(guān)規(guī)定實施處罰；

3、公司將對在建所有項目進(jìn)行檢查并按公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評定，評定結(jié)果前兩名的項目部公司將給予一定的獎勵，后兩名的項目部將給予一定的處罰。

第五篇：建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案

東平鑫瑞建設(shè)有限公司

企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作

實 施 方 案

東平鑫瑞建設(shè)有限公司 二O一七年四月

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東平鑫瑞建設(shè)有限公司

2、在較大或重大危險源處張貼或懸掛安全警示標(biāo)志和告知牌；在可能產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)危害作業(yè)崗位的醒目位置設(shè)置警示標(biāo)志和警示說明，告知產(chǎn)生職業(yè)危害的種類、后果、預(yù)防及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容；在檢修、施工、吊裝、安拆等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)志。

十、及時排查治理安全生產(chǎn)隱患

1、在上級部門安全檢查、公司自查及安全評價中提出的安全問題，公司項目部要及時進(jìn)行整改并建立臺帳，在短時間難以整改安全隱患要制定切實可行的整改措施，定整改責(zé)任人、整改措施、整改期限，加強監(jiān)控和防范，確保不發(fā)生事故，并迅速按整改措施整改到位，消除隱患。

2、建立安全生產(chǎn)隱患排查和整改、安全技術(shù)改造工作責(zé)任制，依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。建立安全文明施工措施費專項資金提取、使用臺帳，做到計劃、財務(wù)、現(xiàn)場工程三統(tǒng)一。

十一、加強對危險源的控制

按照《山東省建筑施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》的規(guī)定，對施工現(xiàn)場的重大危險源進(jìn)行全面識別和監(jiān)控。對危險源進(jìn)行登記建檔，定責(zé)任人、定預(yù)防措施、定期監(jiān)控、檢驗和評估，確保現(xiàn)場的安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

十二、完善事故應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急管理能力

1、按公司既有的建設(shè)工程應(yīng)急救援預(yù)案實施；

2、按規(guī)定定期組織應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練；

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